Общая характеристика коррупции и бюрократии в Индии
Бюрократия – это один из способов организации публичной власти, основанный на отчуждении от объекта управления, и стоящий над ним.
Коррупция – это использование должностным лицом своих частных полномочий и доверенных ему прав ради приобретения каких-либо личных выгод, противоречащее моральным установкам и действующему законодательству.
Проблема коррупции довольно остро стоит в современно обществе. Не является исключением здесь и Индия (рисунок 1) – уровень коррупции и степень развития бюрократии здесь довольно высоки, хоть и не зашкаливают в сравнении с некоторыми другими странами мира.
Рисунок 1. Коррупционная карта мира. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Согласно данным независимых исследований порядка половины индийских граждан в той или иной форме сталкивались с коррупцией и бюрократией, будь то дача взятки государственным должностным лицам или использование контактов для получения услуг, оказываемых госучреждениям.
Коррупция оказывает негативное влияние на экономику центральных государственных и местных правительственных учреждений Индии. Некоторые эксперты считают одной из ее причин замедления темпов роста национальной экономики индийского государства. Негативные последствия коррупция несет в себе и для защиты верховенства закона и обеспечения доступа к правосудию.
Основными формамипроявления бюрократии в современной Индии считаются:
- взяточничество;
- кража и незаконное присвоение государственной собственности;
- незаконное предоставление льготных систем налогообложения;
- темные схемы проведения торгов и присвоения государственных контрактов;
- использование льготных схем предоставления минеральных ресурсов;
- коррупция в сфере здравоохранения;
- бюрократизированный процесс выдачи водительских прав и др.
Помимо прочего в стране наблюдается низкий уровень развития научно-технологической сферы, а также высокий уровень развития теневых секторов экономики.
Следует понимать, что Индия – высоко коррумпированное и бюрократизированное государство и проблема эта идет еще со времен Британской Индии. В те времена, да и после обретения независимости здесь процветали бюрократия, взяточничество и произвол чиновников. Это та проблема, с которой Индийское государство борется уже не один десяток лет. За это время было предпринято довольно много законотворческих инициатив. Рассмотрим правовые основы борьбы с коррупцией и бюрократией в Индии более подробно.
Борьба с коррупцией и бюрократией в Индии
Борьба с коррупцией в Индии начала набирать обороты после обретения страной независимости от Британской империи. В 1947 году правительство Индии приняло «Закон о предотвращении коррупции», охватывавший вопросы предотвращения коррупции и взяточничества в стране. Спустя сорок лет в 1988 году в Индии был принят новый закон «О предупреждении коррупции», распространивший своей влияние на все штаты за исключением Кашмира и Джамму и всех граждан, проживающих как в стране, так и за ее пределами. В большинстве случаев он затрагивал ситуации, когда государственные служащие в Индии принимали незаконное вознаграждение от какого-либо лица, причем как в самой стране, так и за рубежом. Если вина госслужащего в суде была доказана, он наказывался лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет.
Однако принятие закона 1988 года не способствовало серьезным успехам в борьбе с коррупцией. Именно поэтому в 2018 году в него были внесены существенные изменения. В рамках принятого Закона «О поправках» была предпринята попытка привести закон в соответствие Конвенции ООН против коррупции (2005 г.), которая была ратифицирована Индией в 2011 году.
Если до принятия соответствующих поправок законодательство Индии, прежде всего, криминализировало получение взятки госслужащими, а сами взяткодатели при этом могли быть наказаны лишь за подстрекательство к преступлению, совершенному получателем взятки, то после них подобного рода деяния уже считались преступлением. Исключения были сделаны лишь для следующих категорий граждан:
- для лиц, вынужденных давать взятку и сообщивших об этом властям,
- для лиц, предлагающих взятку после информирования властей (для оказания им помощи в расследовании).
В то же время внесенные поправки позволили включить конкретные положения относительно ответственности коммерческих организаций и их должностных лиц за совершение коррупционных преступлений. Правительство получило право на арест или конфискацию любых денежных средств и имущества, приобретенного в результате совершенного преступления.
В 2002 году в Индии был принят еще один законодательный акт – «О предотвращении отмывания денег». Основной целью его принятия стало предотвращение легализации денежных средств, полученных незаконным путем, и обеспечение конфискации имущества, полученного в результате указанной процедуры. Впоследствии в него неоднократно вносили поправки. В результате закон обеспечил криминализацию отмывания незаконных денежных средств.
В 2005 году в Индии был принят еще один закон «О праве на информацию», ставший мощным оружием в деятельности представителей гражданского общества по противодействию коррупции. Он не только облегчил доступ к информации и узаконил штрафы чиновников, но и дал простым гражданам право на получение полагаемых им государственных услуг без взяток в госорганы.
Еще одним важным законодательным актом в сфере борьбы с коррупцией в Индии стал «Закон о защите информаторов» 2011 года, предусматривавший механизмы расследования случаев злоупотребления властью и коррупционных проявлений. С его помощью была обеспечена защита лиц, которые сообщали об умышленном злоупотреблении полномочиями и коррупционных преступлениях, совершаемых госслужащими.
Важную роль в развитии национальной антикоррупционной политики в Индии также сыграло принятие закона Локпала и ряда других законодательных инициатив. Действующая законодательная практика Индии регулярно пересматривается и дорабатывается согласно новым вызовам бюрократической системы.
