Закон о техническом регулировании

Принятие и сфера применения закона о техническом регулировании

Большинство современных государств обозначают себя в качестве правовых государств. Это означает, что многие сферы общественных отношений в них подлежат нормативно-правовому регулированию, т. е. государство посредством принятия законов и нормативных правовых актов устанавливает конкретные правила и процедуры поведения граждан и организаций в тех или иных ситуациях.

Например, в Российской Федерации общественные отношения, связанные с техническим регулированием, урегулированы соответствующим федеральным законом. Он был принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года, одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года, подписан Президентом 27 декабря 2002 года и зарегистрирован как федеральный закон N 184-ФЗ.

Сфера применения данного федерального закона представлена общественными отношениями, которые возникают в следующих случаях:

• разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к продукции и связанным процессам;
• применение и исполнение на добровольной основе требований к продукции и связанным процессам;
• оценка соответствия.

Участники перечисленных общественных отношений имеют определенные права и обязанности. Они также определены рассматриваемым в этой статье федеральным законом.

Федеральный закон о техническом регулировании не действует в отношении образовательных стандартов, стандартов медицинской помощи, стандартов социальных услуг, профессиональных стандартов, стандартов оценочной деятельности, стандартов аудиторской деятельности, стандартов о бухгалтерском учете и др. К сфере применения данного федерального закона не относятся отношения, связанные с требованиями, которые предъявляются в сферах обращения лекарственных средств, охраны окружающей среды, охраны труда, использования атомной энергии, промышленной безопасности, обеспечения безопасности космической деятельности и др.

Законодательные основы технического регулирования

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ техническим регулированием называет правовое регулирование общественных отношений, которые составляют сферу его применения (см. выше). В данном случае необходимо уточнить, что процессами, которые связаны с требованиями к продукции, являются процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Продукция и связанные с требованиями к продукции процессы являются объектами технического регулирования. К ним устанавливаются требования, которые обязательны для применения и исполнения. Они устанавливаются международными договорами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (им в настоящее время является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

Федеральным законом о техническом регулировании установлены основные принципы, в соответствии с которыми реализуют данное направление правового регулирования. Эти принципы заключаются в следующем:

• требования к продукции и связанным с этими требованиями процессам устанавливаются путем применения единых правил;
• техническое регулирование должно соответствовать уровню экономического, материального, научно-технического развития страны и мира;
• органы по аккредитации и сертификации должны быть независимыми от изготовителей товаров, исполнителей работ и услуг, продавцов, покупателей;
• система и правила аккредитации должны быть едиными;
• при осуществлении процедур обязательной оценки соответствия правила и методы исследований должны применяться в единстве;
• требования технических регламентов должны применяться едино независимо от видов или особенностей сделок;
• при выполнении аккредитации и сертификации недопустимо ограничение конкуренции;
• один орган не может совмещать полномочия по государственному контролю (надзору) с полномочиями по аккредитации или подтверждению соответствия;
• один орган не может совмещать полномочия по аккредитации и подтверждению соответствия;
• государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов не может финансироваться за счет внебюджетных источников;
• одни и те же полномочия не могут быть одновременно возложены на несколько органов государственного контроля (надзора).

Оценка и подтверждение соответствия

Федеральный закон о техническом регулировании применяется, помимо прочего, в отношении общественных отношений, связанных с оценкой соответствия. Таким понятием обозначают прямое или косвенное определение того, соблюдаются ли требования, которые предъявляются к объекту технического регулирования.

Соответствие объектов технического регулирования требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров должно иметь документальное удостоверение. Оно выражается в подтверждении соответствия. Данная процедура осуществляется для того, чтобы достичь следующие цели (кроме непосредственной реализации своего предназначения):

• оказать содействие приобретателям в компетентном выборе продукции;
• повысить конкурентоспособность продукции на национальном и международном рынках;
• создать благоприятные условия для свободного перемещения товаров по территории страны, а также для осуществления международного сотрудничества и международной торговли.