Сущность и значение бюрократии организаций
Для того чтобы разобраться в сущности понятия «бюрократия организаций», необходимо обратиться к толкованию ее составляющих.
Само слово бюрократия означает некий социальный слой профессиональных управляющих, которые включены в организационные структуры, обладающие четкой иерархией, высокой степенью формализации процедур принятия решение и «вертикальными» информационными потоками.
Организация в общем смысле представляет собой группу людей, которые сознательно объединяются и деятельность которых координируется ради достижения общих целей. Любая организация представляет собой сложный системный объект, неизменно требующий своего управления. Одним из способов его организации выступает бюрократия. В этом случае менеджмент приобретает бюрократический характер, а сама речь идет непосредственно о бюрократическом управлении.
Классический подход к изучению бюрократии управления выработал известный немецкий историк, социологи и экономист М. Вебер. Согласно его исследованию основными признаками бюрократии в управлении выступают:
- иерархичность построения организации;
- обезличенный характер;
- четкое разделение труда (особенно в сфере управления);
- наличие развитой системы правил и инструкций;
- отбор работников на основе их квалификации;
- карьерный принцип продвижения по старшинству или по заслугам (вне зависимости от суждений руководителя);
- сосредоточение работников на одном занятии;
- зависимость заработной платы от места в иерархической структуре.
Говоря о бюрократии организаций, М. Вебер подразумевал рациональную организацию, правила и предписания, формирующие основу эффективной работы и позволяющие бороться с фаворитизмом. При этом сама бюрократия рассматривалась им в качестве некоего идеального образа и наиболее эффективного инструмента управления как сложными социальными образованиями, так и отдельными структурными единицами.
Сегодня бюрократия организаций как таковая характеризуется:
- четкой иерархической зависимостью;
- высокой степенью координации работников и ресурсов ради достижения организационных целей;
- жесткой ответственностью за каждый участок работы;
- оптимальным действием безличных правил.
В целом же бюрократия организаций является лишь одним из типов организации менеджмента. Как способ организации управления она имеет свои преимущества и недостатки, а также делится на несколько основных видов. Рассмотрим их более подробно.
Виды бюрократии в организациях
Своими корнями бюрократия уходит в древние времена. Первые классы профессиональных управленцев были сформированы еще в Древнеегипетском государстве. Далее бюрократия организаций получила свое развитие в Римской империи, Китае и прочих странах Древнего мира.
В современном мире бюрократия является неотъемлемой частью управленческих процессов. Ее основные виды представлены на рисунке 1.
Рисунок 1. Виды бюрократии организаций. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
При аппаратной бюрократии управленческие работники слабо используют профессиональные знания. Их основная обязанность сводится к выполнению общих функций управления. В рамках бюрократии организаций данного вида управленцам все равно чем руководить. Поскольку они владеют знаниями и навыками общего управления в очень узкой области, которая нередко оказывается ограничены их ролью в организации. Иначе данный вид бюрократии принято называть классическим.
Для бюрократии организаций профессионального типа характерно наличие у управленцев более глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, также ограниченных ролевыми требованиями. Для самих управленцев характерна высокая компетентность и высокая степень специализации.
Профессиональная бюрократия, в отличии от классической, менее формализована, а самим управленцам предоставляется большая свобода в принятии управленческих решений. Группировка рабочих мест производится на основе иерархического и функционального принципов. Управленческие решения принимаются централизовано.
Адхократия считается относительно молодым видом бюрократии организаций. Она предполагает быструю реакцию организационных структур на изменения в ее компонентах и внешней среде. Она отличается определенной степенью гибкости и адаптивности по отношению к изменяющейся ситуации. Трудовые коллективы нередко создаются для решения определенных задач, а сами процедуры не всегда формализованы.
Основным отличием адхократии от прочих видов бюрократического управления считается наличие у нее новых качественных отличий от идеальной модели М. Вебера и ее лишённость присущих ей недостатков. В современном мире данная форма бюрократии наиболее эффективна при управлении организациями.
Преимущества и недостатки бюрократии организаций
Строго формализованный характер управленческих взаимоотношений, высокая степень четкости распределения ролевых функций наряду с личной заинтересованностью управленцев в достижении организационных целей, присущие бюрократическому типу менеджмента, способствуют принятию своевременных и квалифицированных решений и обеспечивают эффективность управления организацией.
В то же время использования управленческой модели бюрократического типа сопряжено с существенными недостатками, иначе именуемыми негативными сторонами деятельности бюрократии. К числу основных минусов бюрократии организаций относятся:
- высокая степень консервативности;
- громоздкость организации;
- медлительность по отношению к изменениям внешней среды;
- сдерживание инициативности работников;
- повышение стоимости управления и пр.
Зачастую трудности, сопровождающие бюрократию, оказываются обусловлены преувеличением значимости стандартизованных правил, норм и процедур, точно определяющих механизмы решения сотрудниками своих задачи, реализации запросов других подразделений организации, взаимодействия с клиентами и общественностью. В результате всего этого организации утрачивают гибкость в отношениях с внешней средой.
Как такового реального типа бюрократии в реальности не существует. В наибольшей степени представленные недостатки удалось преодолеть в условиях адхократии. Тем не менее, они имеют место быть.
