Роль государства в управлении международными перевозками: российский и зарубежный опыт

Государственное регулирование международных перевозок

И в России, и за рубежом государство принимает участие в управлении международными перевозками. Это связано с возрастанием роли транспорта в общественной жизни. Развитие транспортных средств и углубление специализации предприятий приводит к увеличению числа связей, которые устанавливаются между экономическими субъектами, в том числе, в форме международных перевозок.

Государственное регулирование деятельности перевозчиков в сфере международных перевозок осуществляется на основе как национальных, так и международных нормативно-правовых актов. В их число включают законодательные и подзаконные акты органов государственной власти, двухсторонние межправительственные соглашения о международных сообщениях, международные конвенции и соглашения.

Роль государства в управлении международными перевозками в основном имеет регулирующий (регламентирующий) характер, поэтому действия органов государственной власти в большинстве своем сводятся к принятию следующих мер:

• заключение межгосударственных (межправительственных) соглашений по вопросам осуществления международных перевозок, принятие решений по выдвижению инициатив по разработке новых международных соглашений и конвенций, по присоединению к уже действующим, подготовка их ратификации;
• разработка законодательных и подзаконных актов, программ развития инфраструктуры, организации транспортного процесса, технического обслуживания и ремонта транспортных средств;
• совершенствование разрешительной системы, т. е. системы предоставления и получения разрешений на осуществление международных перевозок;
• регулирование спорных взаимных претензий и нарушений;
• контроль за соблюдением правил дорожного движения, осуществление допуска водителей, регистрация транспортных средств и контроль за их техническим состоянием;
• принятие и обеспечение соблюдения транспортного законодательства, правил безопасности и требований по охране окружающей среды при эксплуатации транспорта;
• сертификация перевозчиков;
• формирование благоприятных условий для выполнения международных перевозок по территории страны и иностранного государства.

Российский опыт государственного управления международными перевозками

В Российской Федерации важным инструментом управления международными перевозками является система допуска отечественных перевозчиков к осуществлению международных перевозок. Функционирование этой системы основано на нормах специального Положения, которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 16. 10. 2001 г. за № 730.

К международным перевозкам могут быть допущены организации всех организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, у которых одним из видов деятельности является осуществление коммерческих грузовых перевозок, а также некоммерческих грузовых перевозок, т. е. перевозок собственных грузов за свой счет для производственных нужд. Условия для получения подобного допуска заключаются в следующем:

• наличие на законном основании у перевозчика транспортных средств, которые соответствуют международным техническим стандартам, конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные перевозки;
• соответствие ответственных специалистов перевозчика квалификационным требованиям по организации транспортных грузовых перевозок в международном сообщении (утверждаются министерством транспорта россии по согласованию с федеральной таможенной службой);
• наличие у перевозчика собственного имущества определенной стоимости, что свидетельствует о его устойчивом финансовом положении;
• выполнение требований по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Политику Российской Федерации в сфере международных перевозок формируют и реализуют Министерство транспорта, Ассоциация международных автомобильный перевозчиков и Российский автотранспортный союз.

Зарубежный опыт государственного управления международными перевозками

В сфере международных перевозок грузов регулирование на международном уровне осуществляют:

1. Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН (КВТ ЕЭК ООН).
2. Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ).
3. Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ).
4. Международная федерация экспедиторских ассоциаций (ФИАТА).

Перечисленные организации занимаются стратегией развития транспорта и согласованием транспортной политики стран мира. Они еще обеспечивают функционирование системы многосторонних квот на разрешения для национальных транспортных предприятий. Многосторонняя система разрешений строится на ряде основополагающих принципов. Это, в частности, развитие справедливой конкуренции, совершение международных перевозок без дискриминации, расширение предсказуемого доступа к транспортным рынкам по всему миру.

Регулирование особых видов грузовых перевозок грузов осуществляется через действие специальных международных документов. Например, такими являются Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов и Соглашение о международных перевозках скоропортящихся продуктов-грузов.

Таким образом, и в России, и за рубежом государство играет заметную роль в управлении международными перевозками, что проявляется, прежде всего, в заключении договоренностей с правительствами других стран и в создании общих условий регулярного транспортного сообщения.