Нормативный документ - это правовой акт установленной формы, который принят уполномоченным государственным органом с соблюдением установленной процедуры и содержит правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Законодательство в сфере грузовых перевозок по железным дорогам РФ
Работа с грузами на железных дорогах РФ, как и многие другие области общественной жизни, подлежит нормативно-правовому регулированию со стороны государства. Оно осуществляется путем составления и утверждения уполномоченными государственными органами нормативных документов, которые содержат общеобязательные правила поведения.
В частности, работа с грузами на железных дорогах в Российской Федерации регламентируется, в первую очередь, двумя федеральными законами: «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 17-ФЗ и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 18-ФЗ.
Эти два федеральных закона составляют костяк отечественного законодательства о железнодорожном транспорте. Они были приняты на основе положений Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ.
Первый законодательный акт устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта, а также основы государственного регулирования в этой области. Второй законодательный акт направлен на регулирование отношений между перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями и другими участвующими лицам путем установления их прав, обязанностей и ответственности. Кроме того, Устав определяет основные условия организации и осуществления грузовых перевозок и оказания связанных услуг.
В соответствии с действующим законодательством грузом признается объект, который в установленном порядке принят для перевозки в грузовых вагонах, контейнерах. Груз может принимать формы сырья, материала, предмета, изделия, полезных ископаемых, отходов производства и потребления.
Особого внимания удостаивается опасный груз. Такой статус может получить такой груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях во время выполнения работ по перевозке, хранению, погрузке, разгрузке, маневрированию может привести к пожару, взрыву, заражению, повреждению технических средств, устройств, оборудования и других объектов, а также к причинению вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Подзаконные акты в сфере грузовых перевозок по железным дорогам РФ
Как было видно в выше приведенном описании, основные федеральные законы содержит только основные условия грузовых перевозок. Конкретные условия и особенности перевозки грузов по железным дорогам устанавливаются подзаконными нормативными актами. В соответствии с действующей на сегодня правовой системой Российской Федерации таковыми актами являются следующие документы:
- Акты Президента РФ (указы, распоряжения).
- Акты Правительства РФ (постановления, распоряжения).
- Нормативные документы (акты) Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ.
- Акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (приказы, распоряжения, положения, инструкции).
Подавляющее число подзаконных нормативных актов, которые направлены на регламентацию требований к грузам при их перевозке по железным дорогам РФ, было принято Министерством транспорта РФ в форме приказов, утверждавших многочисленные правила перевозок грузов железнодорожным транспортом.
Единого сводного нормативного документа в Российской Федерации на данный момент нет. Вместо него принято большое число узкоспециализированных нормативных документов в следующих областях:
- перевозка грузов насыпью и навалом;
- переадресовка перевозимых грузов с изменением грузополучателя и (или) железнодорожной станции назначения;
- заключение договоров, которые устанавливают особые условия перевозки грузов;
- перевозка грузов мелкими отправками;
- перевозка подкарантинных грузов;
- перевозка грузов в открытом подвижном состав;
- перевозка грузов с объявленной ценностью;
- перевозка скоропортящихся грузов;
- перевозка грузов с сопровождением;
- перевозка грузов по одной накладной;
- выдача грузов;
- перевозка смерзающихся грузов;
- перевозка опасных грузов и др.
Сверху приведен не исчерпывающий перечень нормативных документов, которые были приняты Министерством транспорта РФ с целью установления требований к грузам при их перевозке по железным дорогам. Благодаря многочисленным нормативно-правовым актам участники перевозочного процесса могут получить детальное представление о том, как подготовить груз к перевозке, подготовить вагоны для конкретных грузов, принимать и выдавать грузы на железнодорожных станциях, хранить грузы на местах общего пользования и т.д.
Утвержденные Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами (независимо от формы собственности), которые на территории Российской Федерации пользуются услугами железнодорожного транспорта. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения утвержденных Правил указанные лица будут подвергнуты мерам юридической ответственности - первоначально, административной (это регламентируется Кодексом об административных правонарушениях РФ), а в крайнем случае - уголовной (это регламентируется Уголовным кодексом РФ).
Таким образом, к грузам, которые перевозятся по железным дорогам Российской Федерации, предъявляется ряд обязательных для исполнения требований, установленных нормативными документами уполномоченных органов государственной власти законодательного и подзаконного уровня.
