УКСЭР МО

Курс лекций рекомендован в качестве основного учебного материала студентам, получающим высшее образование в Курском институте менеджмента, экономики и бизнеса УКСЭР МО – Курск: типография МЭБИК. – 50с. Идентификатор публикации: MB-K-020-01-30-06 Краткий курс лекций по дисциплине "УКСЭР МО" Раздел 1. Введение в учебную дисциплину Лекция 1. Стратегическое управление социально-экономическим развитием территориального образования: введение в дисциплину Управление муниципальным образованием, как и любая управленческая деятельность, подчиняется общим закономерностям осуществления управленческих процессов, конечно, с учетом особенностей, комплексности, масштаба или уровня объекта управления и других его признаков. Это позволяет определить теоретические основы управления данной сложной системой. П. Друкер дает следующее определение понятия «управление»: «Управление – это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу. Управление как таковое является и стимулирующим элементом социальных изменений, и примером значительных социальных перемен». С точки зрения системного подхода управление – «это процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенных результатов». Понятие управления достаточно широкое. Основными видами социально-экономического управления являются корпоративное и административное управление. Под корпоративным управлением понимается управление хозяйственной деятельностью в рамках коммерческого предприятия (корпорации). При этом термин «управление» все чаще заменяется термином «менеджмент», охватывающий весь комплекс вопросов обеспечения эффективного функционирования предприятия в условиях рынка. Административное управление – деятельность органов исполнительной власти по управлению административно-территориальными образованиями различного размера от страны в целом до муниципального образования. В соответствии с федеративным устройством РФ имеется 3 уровня административного управления: федеральный, субфедеральный и муниципальный.  Выделяют также территориальное управление, которое «представляет собой деятельность, осуществляемую профессионалами – государственными служащими в том или ином регионе с целью организации производства, размещения и развития производительных сил, а также совершенствование способов вовлечения в оборот природных ресурсов исходя из народнохозяйственных интересов». Сложность проблемы управления муниципальным образованием и ее практическая значимость для развития реформ в России обусловили необходимость формирования самостоятельной составляющей в общей теории административного управления – теории муниципального менеджмента. Она базируется на положениях общей теории менеджмента, государственного управления, а также достижениях корпоративного менеджмента и маркетинга. Муниципальный менеджмент определяется как «научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональных социально-экономических систем на микроуровне». Таким образом, управление муниципальным образованием следует рассматривать с одной стороны как научное направление в форме теоретического муниципального менеджмента, с другой стороны – как вид научно обоснованной практической деятельности в форме прикладного муниципального менеджмента. Теория муниципального менеджмента как отрасль административного управления рассматривает вопросы эффективной исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления в процессе решения вопросов местного значения. Существует огромное количество управленческих проблем, связанных с эффективной организацией системы местного самоуправления в России. Переход к рыночной экономике и демократическим принципам управления государством и обществом означает введение в систему управления элементов саморегулирования.  Система управления на муниципальном уровне, как и любая система, включает в себя субъект и объект управления, а также такие элементы, как механизм, методы, структура и процесс управления. Под объектом местного самоуправления понимаются вопросы местного значения, которые возникают на муниципальном уровне в ходе деятельности населения муниципального образования. Эти вопросы, хотя и имеют локальное значение, носят комплексный характер, так как затрагивают все стороны жизни муниципального образования – экономическую, финансовую, социальную, культурную и.т.д. Такие отношения в первую очередь должны определяться управлением – совместными действиями граждан и хозяйствующих субъектов по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования для повышения качества жизни, комфортности проживания населения. Субъектом местного самоуправления является население, проживающее на территории муниципального образования. В научной литературе в настоящее время существует большое количество определений местного самоуправления. Этот термин не имеет единого толкования, что связано также и с тем, что авторы дают определения исходя из особенностей осуществления местного самоуправления на конкретной территории, в конкретной стране8. В ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как «…форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».  Муниципальное образование можно рассматривать как систему местного самоуправления, что требует выделения из нее 2-х составляющих: внешнее окружение и внутреннюю структуру системы местного самоуправления. Системный подход к решению задач местного самоуправления позволяет значительно повысить качество принимаемых управленческих решений.  Понятие «муниципальное образование» для современной России является относительно новым. Определение муниципального образования официально впервые было дано в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.  То есть и маленький сельский район, и большой город имели один и тот же статус муниципального образования, и обустройство жизни людей, а также компетенция местной власти в них регламентировались одними и теми же правилами. Между тем, проблемы крупного города существенно отличаются от проблем маленького города или сельского района. Поэтому стало целесообразно разделить муниципальные образования по типам и в соответствии с этим определять модели организации местного самоуправления, особенно это касалось законодательных основ формирования бюджетов и компетенции органов местного самоуправления. В 2003 году был разработан и принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сущность концептуальных изменений в базовый закон заключается в следующем9. Согласно новому Федеральному закону под муниципальным образованием понимается «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения». В отличие от ранее действующего закона о местном самоуправлении новый предусматривает существование различных видов муниципальных образований. Вводится двухуровневая система местного самоуправления. Муниципальными образованиями 1-го уровня являются городские и сельские поселения. Муниципальными образованиями 2-го уровня – муниципальные районы. В состав муниципальных районов входят территории городских и сельских поселений, а также межселенные территории. Наиболее крупные города получают статус городских округов. В городских округах осуществляется одноуровневое местное самоуправление.  В связи с введением двухуровневой системы местного самоуправления закон предусматривает выделение в круге вопросов местного значения вопросов межпоселенческого характера, решение которых относится к ведению муниципальных районов. За каждым типом закрепляются свои полномочия по вопросам местного значения. За муниципальным районом закрепляются полномочия, в основном связанные с межмуниципальными функциями, а все, что в принципе может выполнять любой населенный пункт, относится к категории полномочий, закрепляемых за муниципалитетами. Муниципальной собственностью наделены все муниципальные образования – как городские и сельские поселения, так и муниципальные районы. Принадлежность собственности тому или иному муниципальному образованию определяется теми полномочиями, которые оно исполняет. Кроме официального определения муниципального образования, существуют и иные дефиниции, отражающие различные аспекты этого понятия.  Н.В. Шумянкова дает следующую формулировку: «муниципальное образование подпадает под общее понятие организации, является социально-экономической системой, в которой реализуется специфический вид управления – местное самоуправление»10. По мнению Т.Г. Розановой11 «муниципальное образование – это не просто место совместного проживания людей. Муниципальное образование объединяет сообщество в систему, состоящую из элементов (экономика, культура, политика, социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение генеральной цели – рост качества жизни каждого человека. …Среди элементов, составляющих структуру системы муниципального образования, особо выделяется роль экономической сферы как сложной относительно самостоятельной системы, выполняющей ведущую роль в жизнедеятельности населения». Основываясь на приведенных определениях муниципального образования и используя системный подход, можно сделать вывод, что в современных социально-экономических и политических условиях муниципальное образование – это определенная территория (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения), представляющая собой открытую социально-экономическую систему, в которой реализуется специфический вид управления – местное самоуправление, и функционирующую в целях максимального удовлетворения жизненных потребностей проживающего на данной территории населения. Кроме того, муниципальное образование представляет собой совокупность субъекта и объекта управления, управленческой и управляющей подсистемы.  В контексте решения задач развития на первый план выходят инструменты и методы муниципального управления. Специфика управления отдельными предметами ведения местного сообщества проявляется в структуре методов управления. Однако это происходит не в виде новых или особых образований, а путем модификации, изменения «весов» различных методов и силы их воздействия в конкретных условиях. Совокупность методов управления получает статус подсистем обеспечения (экономическая, организационная, правовая, социально-психологическая) взаимодействия субъекта и объекта управления, в качестве которых выступают органы местного самоуправления и определенные виды деятельности людей на территории муниципального образования. Для каждого направления муниципального управления, определяемого конкретным предметом ведения местного самоуправления, характерен свой комплект методов и инструментов реализации. Это дает возможность выработать тактическую цель, управленческий алгоритм, выявить необходимое информационное и организационное обеспечение, определить задания для муниципальных служб и условия их реализации. Основным методом муниципального управления в рыночной экономике становится выработка экономических, правовых, организационных, социально-психологических условий, обеспечивающих максимальное отражение публичных интересов (интересов сообщества граждан) в целях социально-экономического развития муниципального образования в пределах выделенных полномочий и ресурсов. Важными методами управления муниципальными образованиями становятся программно-целевые и инновационно-эвристические методы, обеспечивающие ускоренное развитие муниципального образования. Осуществляя выбор методов управления муниципальным образованием, необходимо учитывать следующее:  1) в каждом конкретном муниципальном образовании может применяться свой набор методов для достижения целей развития; 2) в практической деятельности органов местного самоуправления используются не отдельные методы, а совокупность нескольких, наиболее эффективных в той или иной обстановке; 3) постоянно изменяющиеся внешние и внутренние условия определяют необходимость разработки новых методов воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в муниципальном образовании. Таким образом, в условиях рыночной экономики органы местного самоуправления должны создать такой механизм, который позволит управлять развитием муниципального образования преимущественно экономическими методами на основе взаимодействия со всеми хозяйствующими субъектами, расположенными на данной территории. Лекция 2. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования как полномочие органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Основной целью территориального управления является повышение уровня жизни населения посредством разработки и реализации социально-экономической политики, соответствующей возможностям муниципального образования, учитывающей внутренние и внешние условия, позволяющей максимально эффективно использовать имеющийся природный и ресурсный потенциал. Это обеспечит занятость населения и создаст налоговую базу для местного бюджета. Из основной цели вытекают задачи управления муниципальным образованием: - создание условий для эффективного взаимодействия организаций всех форм собственности, содействие развитию этих организаций; - рациональное использование имеющихся экономических, финансовых, трудовых и иных ресурсов; - эффективное управление муниципальной собственностью; - разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования; - создание благоприятных условий для развития предпринимательства, рыночной инфраструктуры; - развитие хозяйственной инфраструктуры муниципального образования; - создание условий для привлечения инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного климата, и пр. В настоящее время большинство муниципальных образований дотационны. Эффективная муниципальная политика должна в идеале обеспечивать самодостаточность территории. При формировании муниципальной социально-экономической политики необходимо ориентироваться на интересы населения и хозяйствующих субъектов, на укрепление и развитие бюджетно-финансовой базы, обеспечивающей экономическую самостоятельность и самоуправление, использование программно-целевого подхода, повышение профессиональной подготовки муниципальных служащих, обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления, государственной власти, экономических субъектов и общественных организаций. Специфика управления муниципальным образованием любого типа заключается в том, что содержание деятельности органов местного самоуправления распадается на два направления – властное и экономическое. Методы деятельности этих органов по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми они взаимодействуют. Субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на муниципальные предприятия и учреждения, а также на предприятия и учреждения других форм собственности. Права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления ими различны. Так, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не отличаются от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. Права же на регулирование хозяйственной деятельности других собственников строго регламентированы законодательством, органы местного самоуправления выступают здесь не как хозяйствующий субъект, а как власть. В связи с этим для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования местные власти должны налаживать взаимовыгодные экономические отношения с организациями всех форм собственности. При этом регулирование должно основываться в основном на экономических методах. При выборе направлений развития муниципального образования и соответствующих мер экономической политики необходима оценка географического положения, учет транспортных связей, оценка возможностей инфраструктуры, системы водоснабжения и канализации, энергоснабжения и других факторов. Оценка возможности вмешательства местных властей в экономику невозможна без увязки с перспективами развития данного региона. Одним из принципиально новых направлений в деятельности органов местного самоуправления должна стать собственная предпринимательская деятельность. Но возможность его реализации во многих муниципальных образованиях практически отсутствует из-за ограниченности ресурсов.  Одним из условий саморазвития муниципального образования является сотрудничество с общественными организациями. Оно позволит создать благоприятный социально-экономический и политический климат, осуществлять поиск новых возможностей и ресурсов, формировать имидж местной власти в глазах людей.  Второе важное условие – взаимодействие с малым и средним бизнесом. Подлинного местного самоуправления нет без предпринимательства граждан, как и предпринимательства без местного самоуправления. Это понимание ширится и уже имеется положительный опыт такого взаимодействия. Примером является развитие практики муниципального заказа. В результате население получает качественные услуги с меньшими затратами. Конкурсное размещение муниципального заказа, как показывает практика, позволяет получить бюджетных средств на 10-20 % больше от ранее запланированных. Такие начинания необходимо поддерживать, в том числе путем их законодательного обеспечения13. При организации взаимодействия органов местного самоуправления с малым бизнесом необходимо учитывать реальные возможности сторон. Так, в зависимости от социально-экономических, политических и других условий меняются пределы самостоятельности местного самоуправления в обеспечении развития муниципального образования, а также в создании необходимого уровня жизни. Для крупных и средних городов, где концентрируются наиболее значимые организации, диапазон возможностей влияния на процессы, происходящие на территории, значительно больше, чем, к примеру, в поселках Крайнего Севера. Важной характеристикой развития муниципального образования является специализация расположенных на территории хозяйствующих субъектов, историко-географические и другие факторы. Будучи гибким и высокоадаптивным элементом экономики, малое предпринимательство заполняет прежде всего наиболее выгодные "ниши", определяемые потребностями территории.  Для включения малого предпринимательства в местную экономику необходимо определить приоритетные направления его развития.  Одной из центральных проблем является обеспечение занятости населения. Это становится повсеместным приоритетом развития малого предпринимательства. Малые предприятия в экономически развитых странах являются своеобразным буфером, который смягчает социальную напряженность. При стабильной ситуации они создают 90-95 % новых рабочих мест. При сокращении производства на крупных предприятиях малые "всасывают" избыточную рабочую силу, предотвращая массовую безработицу.  В большинстве российских муниципальных образованиях "узким местом" является социально-бытовое обслуживание населения. В результате данная сфера повсеместно стала одним из приоритетов для предпринимательства.  Для городов, где сосредоточен высокий научно-технический потенциал, весьма перспективно создание малых инновационных предприятий, которые могут использовать невостребованные в условиях кризиса научные и опытные разработки, создать рабочие места для специалистов. Важная роль отводится формированию необходимой инфраструктуры, в частности, бизнес-инкубаторам. Особое значение согласование действий органов местного самоуправления и малого предпринимательства имеет в депрессивных муниципальных образованиях, в местах стагнации градообразующих предприятий. Для эффективного взаимодействия с малым бизнесом органам местного самоуправления необходимо реализовать ряд функций: 1. Регулирующая (организационная) функция – обеспечение сбалансированного, комплексного социально-экономического развития территории с учетом имеющихся ресурсов и применением доступного им набора методов и рычагов. Реализация этой функции осуществляется путем заключения муниципальных договоров, разработки муниципальных программ, создания специальных фондов. 2. Стимулирующая функция – поддержка на разных стадиях развития с помощью находящихся в распоряжении органов местного самоуправления ресурсов и рычагов приоритетных сфер деятельности. Эта функция реализуется через систему налоговых, кредитных и иных финансовых льгот, а также через преимущественное предоставление ресурсов (земли, недвижимости и др.), находящихся в собственности (ведении) муниципального образования. 3. Стабилизирующая функция – осуществление социальной защиты населения муниципального образования: обеспечение занятости населения, поддержка наиболее уязвимых слоев населения, экологическая защита населения и территории. Уровень развития малого предпринимательства и его включенности в экономические процессы муниципального образования, а следовательно, в формирование экономической базы местного самоуправления зависит от участия местных органов управления в создании необходимой институциональной и инфраструктурной среды. Во многих районных и более мелких населенных пунктах предприниматели лишены информационно-справочных, юридических, консалтинговых, учебных услуг. Сдерживает развитие также повсеместное отсутствие финансовых средств в местных бюджетах, а также неразработанность механизмов их привлечения (консолидации). В связи с этим развитие малого предпринимательства и его участие в экономических и социальных процессах весьма проблематично.  В последнее время происходит формирование отдельных элементов институциональной среды по инициативе органов местного самоуправления. В большинстве органов управления городов, районов создаются структуры, которые занимаются вопросами развития и поддержки малого предпринимательства.  Взаимодействие местного самоуправления и малого предпринимательства целесообразно строить на основе следующих принципов: - активной помощи предпринимателям, имеющим экономически обоснованные идеи и умеющим работать в приоритетных для муниципального образования направлениях; - объединения предпринимателей между собой и с органами местного самоуправления во всех сферах деятельности, полезных для проживающих на территории муниципального образования; - использования деятельности хозяйствующих субъектов не только для увеличения налоговых поступлений, но и обеспечения занятости населения, организации импортозамещающих производств, оказания необходимых услуг населению и др.; - устранения административных барьеров для предпринимателей. Для организаций малого предпринимательства, функционирующих в приоритетных для муниципального образования направлениях, должны обеспечиваться (в пределах полномочий местного самоуправления) льготный режим кредитования, налогообложения, предоставления недвижимости, оказываться помощь в отводе земли, им в первую очередь адресуется муниципальный заказ. Важным организующим началом в привлечении малого бизнеса к решению муниципальных проблем является программное обеспечение данного процесса. В муниципальных образованиях активно идет процесс разработки муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства.  Раздел 2. Технология УКСЭР МО Лекция 3. Организационные основы местного самоуправления В практической деятельности очень важно построение структуры органов местного самоуправления, от которой во многом зависят эффективность работы органов местного самоуправления, реализация интересов населения и хозяйствующих субъектов.  При ее формировании сначала устанавливаются характеристики объекта управления; по отношению к объекту в целом и к его составляющим устанавливается перечень функций управления; определяется, каким образом каждая функция наиболее эффективно исполняется и какими характеристиками должны обладать исполняющие эту функцию органы; путем интеграции и агрегирования функций определяются органы, образующие структуру; устанавливаются отношения и взаимосвязи этих органов; окончательно формируется система органов местного самоуправления. Е.Г. Анимица и А.Т. Тертышный сформулировали следующие положения, учитываемые при формировании организационных основ местного самоуправления:  1. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти согласно Конституции РФ. Не допускается осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. 2. Внутренняя структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, в связи с чем целесообразно разработать и внедрить такие структуры, которые будут пригодны в конкретных социально-экономических и политических условиях при учете сложившихся местных традиций. Для этого осуществляется разработка и принятие устава муниципального образования, в котором указывается структура и порядок формирования органов местного самоуправления. 3. При формировании структуры органов местного самоуправления необходимо осуществление принципа разделения властей, в соответствии с которым представительный орган первичен, а исполнительный – ему подотчетен. 4. Понятие «структура органов местного самоуправления» не определено российским законодательством и имеет несколько значений. В широком смысле оно включает процедуру организации структуры всей системы самоуправления, в узком смысле же определяется как система имеющих самостоятельный статус органов, посредством которых на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления. 5. В структуре органов местного самоуправления выделяются 2 группы, отличающиеся друг от друга по способу образования. Одна из них формируется на основе выборов, другая – путем назначения, делегирования, кооперирования и т.п. Порядок образования выборных органов определяется федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.  6. Лица, наделенные полномочиями по осуществлению представительных, исполнительных и контрольных функций местного самоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих, являются должностными лицами местного самоуправления. В ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» дано следующее определение муниципальной службы: «Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной». Организационная структура муниципального управления – это состав, взаимосвязи и соподчиненность совокупности организационных единиц (подразделений) аппарата управления, выполняющих различные функции по управлению муниципальным образованием. Традиционно выделяют 3 основные схемы построения структур управления: линейную, функциональную, матричную и еще смешанную – линейно-функциональную. Линейная (иерархическая) структура представляет собой многоуровневую схему, где между элементами существует одноканальное взаимодействие. В этой структуре каждый подчиненный имеет только одного руководителя.  Функциональная структура исторически сложилась позже линейной как неизбежный результат усложнения процессов управления. Особенность этой структуры заключается в том, что по отдельным функциям управления формируются специальные подразделения, работники которых обладают специальными знаниями и навыками работы.  Стремление преодолеть недостатки линейного и функционального управления выразились в создании линейно-функциональных структур управления. Такая структура позволяет организовать управление процессами по линейной схеме (мэр – директор департамента – директор МП), а функциональные подразделения оказывают методическую помощь, подготавливают информацию, решают разнообразие управленческие задачи для соответствующих линейных руководителей. По данной схеме формируются организационные структуры крупных городов. Совершенствование линейно-функциональной структуры приводит к матричным организационным структурам. Эти структуры объединяют линейное и программное управление. При этой схеме исполнитель имеет 2-х и более руководителей, которым он подчинен. Исполнитель оказывается в точке пересечения функциональных связей, регулируемых как управляющим программ, так и линейным руководителем17. Структура управления муниципальным образованием должна обеспечить:  - процесс формирования и исполнения решений на всех этапах; - комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений; - завершенность и поступательность развития. Основные принципы построения структуры органов местного самоуправления18: - целевой ориентации муниципального образования; - горизонтального разделения функций; - вертикального разделения функций; - комплексности. Текущее, оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми структурами, сформированными из профессионально подготовленных кадров. Функции таких структур управления выполняют органы местного самоуправления. Они создаются для более широких целей и решения как минимум 2 задач: политического (властного) и хозяйственного управления, причем не всегда можно четко разделить эти задачи. В этом и заключается сложность управленческой деятельности органов местного самоуправления. Позитивной тенденцией, стимулирующей изменение организационных структур органов местной власти, является возрастание динамизма условий их функционирования. Расширение прав собственника, развитие рыночных методов хозяйствования, расширение контрактных форм реализации функций, внедрение новых социальных технологий, управленческих и финансовых стратегий требуют постоянной адаптации организационных структур к быстро изменяющимся рыночным условиям. Это приводит к сокращению количества структурных подразделений и численности аппарата управления, а в итоге – к росту эффективности управленческой деятельности органов местной власти. Устойчивой позитивной тенденцией, наблюдаемой как в России, так и во многих западноевропейских странах, является формирование структур, осуществляющих регулирование межрегиональных и межмуниципальных финансово-экономических отношений. К положительным тенденциям в формировании организационных структур органов местной власти также следует отнести перенесение современных управленческих методов, технологий и приемов из сферы предпринимательства (стратегическое планирование, маркетинг, мониторинг, формирование временных рабочих групп и т.д.) в региональное и муниципальное управление. К негативным тенденциям, имеющим устойчивый характер в процессе формирования и развития организационных структур органов местного самоуправления, можно отнести: - попытки государственных органов управления субъектов РФ навязать органам местной власти «типовую», или так называемую «нормативную» структуру управления, что зачастую не позволяет учесть местные особенности и условия функционирования местных органов власти; - стремление к отраслевой структуризации, что обусловлено многолетней дореформенной практикой формального разграничения функций отраслевых и территориальных органов управления, когда реальная власть на местах принадлежала первым, а последние, по сути, являлись их придатком. Отраслевые органы управления, будучи собственником материальных и финансовых ресурсов, решали большинство социальных проблем территории. С развалом административно-командной системы прекратила свое существование и отраслевая, жестко связанная по вертикали система управления. Однако вера в ее эффективность все еще остается у отдельной части руководителей органов местной власти; - отчуждение населения от органов местной власти, обусловленное низким уровнем правосознания и слабой подготовкой населения к активному участию в управленческой деятельности. Обеспечение устойчивого и эффективного функционирования организационных структур органов местной власти во многом зависит от того, в какой мере процесс организационного проектирования учитывает рассмотренные принципы и тенденции19. В настоящее время во многих муниципальных образованиях совершенствуются организационно-технологические структуры органов местной власти, создаются новые отделы, управления, комитеты: маркетинга, межмуниципальных связей по развитию промышленного производства и пр. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к органам местного самоуправления относятся: - представительный орган местного самоуправления; - глава муниципального образования; - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация); - контрольный орган муниципального образования; - иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Наличие представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случая, когда численность составляет менее 100 человек. Тогда полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно оформленных групп людей (муниципальных служащих), соединенных соответствующими связями и управленческими отношениями. В отличие от местного самоуправления, где население выступает и как субъект и как объект в одном лице, субъект муниципального управления – органы муниципального управления (местного самоуправления). Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что: 1) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов; 2) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены законами; 3) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе административно-правовые отношения; 4) органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств; 5) Конституция РФ представляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 6) общие принципы и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией, федеральным законами не могут быть произвольно ограничены каким-либо органом государственной власти20. Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного самоуправления, избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и выражают волю всего населения муниципального образования, придавая ей общеобязательный характер и осуществляя, таким образом, муниципальную власть (которую реализуют в пределах своих полномочий и другие органы местного самоуправления). Численный состав представительного органа местного самоуправления регулируется законодательством субъекта РФ и определяется уставом муниципального образования. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в случае формирования представительного органа муниципального района на муниципальных выборах число депутатов от одного поселения не должно превышать 2/5 от установленной численности депутатов.  Структурно представительный орган состоит из: - председателя; - заместителя (ей) председателя; - комитетов и комиссий (постоянных и временных). Представительный орган принимает решения коллегиально, в соответствии со своим регламентом. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено главное должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Главное должностное лицо муниципального образования может избираться населением, на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо избираться представительным органом из своего состава, либо наниматься представительным органом на контрактной основе. Главное должностное лицо муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования; осуществляет оперативно-распорядительные функции, представляет муниципальное образование, руководит исполнительным органом; подотчетно как населению, так и представительному органу, свою деятельность осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности. Исполнительный орган местного самоуправления является неотъемлемой частью системы органов муниципального управления. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, по выполнению законов и решений представительных органов местного самоуправления. В системе местного самоуправления, как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. На муниципальный уровень возложено решение значительного круга вопросов местного значения, в том числе и на уровень одного отдельно взятого поселения, а не только муниципального района. Более детально статус и структура исполнительных органов определен в уставах муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления в основном именуются администрацией. Исполнительный орган состоит из главы администрации, его заместителей, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах своей компетенции. Это могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения, в зависимости от размеров муниципального образования. Деятельность создаваемых структурных подразделений регламентируется положениями. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности исполнительных органов образуется аппарат местной администрации. Вся деятельность исполнительных органов строится на основе принципов законности и гласности, а также коллегиальности или единоначалия. Исполнительный орган, в отличие от представительного, является постоянно действующим органом. Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц в границах этого муниципального образования. Все многообразие организационных форм муниципального управления основывается на разделении местной власти на 3 основных элемента: представительный, исполнительный органы и главное должностное лицо. Практический российский и мировой опыт позволяет выделить как наиболее характерные следующие основные формы муниципального управления. Форма муниципального управления – «совет – мэр» предусматривает разделение местной власти на представительную и исполнительную. В зависимости от широты полномочий мэра различают 2 варианта этой формы организации муниципального управления. Форма муниципального управления – «совет», где в одном органе одновременно сосредоточена представительная и исполнительная власти. Депутат возглавляет определенную муниципальную службу. Данная форма повсеместно использовалась в советский период управления. Большая часть депутатов практически ни на что не влияла, решали те, кто был в исполкоме. Форма муниципального управления – «совет – управляющий», где традиционный совет нанимает управляющего на контрактной основе для руководства администрацией. Форма муниципального управления – «совет – «слабый» мэр», где мэр избирается из состава совета и полностью контролируется советом. Данная форма была характерна до 1917 года и использовалась в городском управлении с 1991 по 1994 год. Форма муниципального управления – «совет – «сильный» мэр», где мэр избирается на всеобщих выборах, независим в своих действиях, имеет право вето. В соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в нашей стране вводится двухуровневая система местного самоуправления.  Таблица 1. Вопросы местного значения Поселение (городское или сельское) Муниципальный район Городской округ формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населе­ния, водоотведения, снабже­ния населения топливом организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержа­ния муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за искл. полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов гос. власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, организация отдыха детей в каникулярное время организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за искл. полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов гос. власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, организация отдыха детей в каникуляр­ное время организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за искл. санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за искл. санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания организация библиотечного обслуживания населения организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) организация библиотечного обслуживания населения создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах поселения охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах городского округа обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта  обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта  создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями  опека и попечительство опека и попечительство формирование архивных фондов поселения формирование и содержание муниципального архива, включая хране­ние архивных фондов поселений формирование и содержание муниципального архива организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в т.ч. путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в т.ч. путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в т.ч. путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации организация освещения улиц и установки указателей с назва­ниями улиц и номерами домов организация освещения улиц и установки указателей с назва­ниями улиц и номерами домов организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения содержание на территории му­ниципального района межпосе­ленческих мест захоронения, организация ритуальных услуг организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, вхо­дящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района Наибольший удельный вес среди сельских поселений Омской области имеют поселения с численностью жителей менее 1,5 тыс. человек – около 50 %. При этом численность более 3,5 тыс. человек только в 7 % сельских поселений Омской области. К средним по размеру поселениям условно отнесены поселения с численностью населения от 1,5 до 3,5 тыс. человек (43 %). Таким образом, возникает серьезная проблема формирования органов местного самоуправления, заключающаяся, во-первых, в нехватке квалифицированных кадров, а во-вторых, в невозможности резкого увеличения расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления, что является необходимым при явном увеличении численности муниципальных служащих. Проблема формирования эффективной структуры органов местного самоуправления является актуальной в связи с принятием нового закона. Ведь с одной стороны, эта структура должна быть максимально эффективной для реализации функций по обеспечению высокого качества жизни населения, с другой, возможность создания полноценных структур при нехватке собственных средств бюджета и квалифицированных работников является проблематичной. Лекция 4. Разработка системы стратегических целей экономического развития муниципального образования и основных способов их достижения управление стратегический муниципальный образование бюджет Управление в государственной и муниципальной службе представляет собой один из видов специального управления. Особенности управления в государственной службе проявляются прежде всего в конкретных целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, особой ответственности и системах стимулов. Процесс управления в государственной службе часто обозначается емкими терминами «администрирование» и «бюрократия». Ключевыми характеристиками такого управления являются: • следование инструкциям; • разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет; • концентрация власти и политической воли; • ограничение свободы; • административный контроль; • авторитарный стиль управления. В государственном секторе происходят те же изменения, что и в коммерческом секторе. Ключевой тенденцией является ускорение перемен. Многие государственные учреждения, ориентированные на выполнение традиционных функций государства, приватизируются и разгосударствляются. Многие функции, начиная от уборки мусора на городских улицах и заканчивая содержанием тюрем, в различных странах мира постепенно передаются из государственного сектора в частный. В практику управления в государственных организациях все больше проникают методы управления, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится к стратегическому управлению. Управление в любой сфере, в том числе и государственной службе, подвержено изменениям. Основной тенденцией изменений управления в государственной службе в настоящее время стало перенесение управленческих методов, технологий и приемов из коммерческой сферы в государственную. В настоящее время подходы и технологии управления, отработанные в коммерческих фирмах, достигших успеха, внедряются в практику управления других, в том числе государственных организаций. С точки зрения стираются границы между коммерческими и некоммерческими организациями, так как большинство подходов и приемов успешного управления коммерческих организациях актуальны и для государственных организаций. В первую очередь это относится к стратегическому управлению. Под влиянием методов стратегического управления в государственных организациях появляются такие относительно новые управленческие явления, как цели и миссия, SWOT-анализ, стратегические альянсы, стратегический контроль и прочее. Особенно ярко методы стратегического управления проявляют себя в тех областях, где требуются новые подходы, где изменения окружающей среды заставляют постоянно искать решения возникающих новых задач. Однако в тех сферах государственной службы, где преобладают рутинные функции и решение повторяющихся стандартных задач, там доминируют и традиционные бюрократические методы управления. Более того, авторитарное управление в этом случае оказывается самым действенным. Однако все чаще во многих сферах государственной службы возникают проблемы, требующие нестандартных решений постоянно возникающих новых задач. В связи мс этим в практику государственных учреждений проникает технология создания команд- гибких временных творческих групп, ориентированных на создание нового или совершенствование старого «продукта». Создание инновационного потенциала в рамках государственного учреждения становится залогом его успешной деятельности. Для создания инновационного потенциала необходимо на каждом уровне управления стимулировать эксперименты, новые начинания, творческое заимствование продуктивных идей. Становление стратегического управления в государственной службе предусматривает постоянное обучение и повешение квалификации, тщательный отбор персонала предоставление гарантий занятости. Адаптивность организации достигается с помощью относительной стабильности коллектива, обладающего общими ценностями общим видением. В процессе становления стратегического управления изменяется и роль персонала. Инвестиции в человечески капитал приобретают такую же важность, как и инвестиции в основные фонды. Обязательным становится непрерывное обучение персонала, и прежде всего технике решения проблем. В системе управления социально-экономическими процессами происходящими в обществе, регулирования их направления и динамики, в обеспечении нормального функционирования коммерческих организаций особое место занимает планирование. Разрабатываемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы, являются важнейшим инструментами реализации политики соответствующих субъектов управления. Именно они позволяют организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами задач. Решение любых проблем управления, а, следовательно, и стратегического планирования, имеет определенную логику. Под логикой стратегического планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, отправляясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться весь этот процесс плановой работы. Содержание логики стратегического планирования раскрывают следующие ее структурные элементы: 1. Определение и формулирование цели или системы целей, которые преследуют в планируемом периоде субъект стратегического планирования. 2. Анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предшествующий планируемому и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода. 3. Определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов стратегического планирования. 4. Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде. 5. Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними, на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов. Из определения сущности и содержания логики стратегического планирования следует, что центральное место в ней занимает процесс формирования целей, которые ставятся пред соответствующими социально- экономическими системами в планируемом периоде. Под целями в стратегическом планировании понимается желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего. Задачи -это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования. Цели могут быть недостижимыми в пределах планируемого периода, но приближение к ним за это время должно быть возможным. Задачи должны быть в принципе осуществимыми в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуществления. Цель, которую никогда нельзя достичь, но к которой можно неограниченно приближаться, называется идеалом. Стратегия необходима каждой организации, каждой территориальной системе. Никакая организация, никакое местное сообщество, никакая страна не могут существовать без собственной стратегии. Разработка и реальное воплощение стратегии способны значительно увеличить капитализацию, рыночную ценность фирмы, организации сообщества. Термин «стратегическое управление» и «стратегическое планирование» широко вошли в практику западного менеджмента в 60-е годы двадцатого века. Стратегическое управление - это такое управление, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей. Объектами стратегического управления являются организации, стратегические хозяйственные подразделения и функциональные зоны организации. Предметом стратегического управления являются: 1. Проблемы, которые прямо связанны с генеральными целями организации. 2. Проблемы и решения, связанные с каким-либо элементом организации, если этот элемент необходим для достижения целей, но в настоящее время отсутствует или имеется в недостаточном объеме. 3. Проблемы, связанные с внешними факторами, которые являются неконтролируемыми. Проблемы стратегического управления чаще всего возникают в результате действия многочисленных внешних факторов. Поэтому, чтобы не ошибиться в выборе стратегии, важно определить, какие экономические, политические, научно-технические, социальные и другие факторы оказывают влияние на будущее организации. Стержнем стратегического управления выступает система стратегий, включающая ряд взаимосвязанных конкретных предпринимательских, организационных и трудовых стратегий. Стратегия - это заранее спланированная реакция организации на изменение внешней среды, линия ее поведения, выбранная для достижения желаемого результата. Стратегическое управление на предприятии выражается в следующих пяти функциях: 1. Планирование стратегии. 2. Организация выполнения стратегических планов. 3. Координация действий по реализации стратегических задач. 4. Мотивация на достижение стратегических результатов. 5. Контроль за процессом выполнения стратегии. Планирование стратегии предполагает выполнение таких подфункций, как прогнозирование, разработка стратегии и бюджетирование. Прогнозирование предшествует собственно составлению стратегических планов. Оно основывается на проведении анализа широкого круга внутренних и внешних факторов (условий) функционирования предприятия с целью предвидения возможности развития и оценки риска. Систематический прогноз позволяет выработать обоснованный подход к стратегии предприятия. В прогнозировании традиционно используются три измерения: время (как далеко вперед мы пытаемся заглянуть?), направление (каковы тенденции будущего?) и величина (насколько существенны будут перемены?). С учетом результатов проведенного анализа руководство предприятия формулирует миссию (сферу бизнеса, глобальную цель), определяет перспективы развития организации и разрабатывает стратегию. Увязка стратегических целей предприятия с результатами деятельности отдельных подразделений осуществляется посредством разработки необходимой программы действий и составления бюджета. Бюджетирование включает стоимостную оценку программы и распределение ресурсов. Организация выполнения стратегических планов предполагает формирование будущего потенциала предприятия, согласование структуры и системы управления с выбранной стратегией развития, создание корпоративной культуры, поддерживающей стратегию. Координация действий менеджеров по формированию и реализации генеральной стратегии заключается в согласовании стратегических решений различных уровней и последовательной консолидации целей и стратегий структурных подразделений на более высоких ступенях управления. Мотивация как функция стратегического управления связана с разработкой системы стимулов, побуждающих к достижению поставленных стратегических результатов. Контроль состоит в непрерывном наблюдении за процессом реализации стратегических планов. Он призван заблаговременно определять надвигающиеся опасности, выявлять ошибки и отклонения от принятых стратегий и политики предприятия. Реализация функций стратегического управления осуществляется посредством разработки и принятия стратегических решений. Стратегическими решениями называют управленческие решения, которые ориентированы на будущее и закладывают основу для принятия оперативных решений, сопряжены со значительной неопределенностью, поскольку учитывают неконтролируемые внешние факторы и связаны с вовлечением значительных ресурсов и могут иметь чрезвычайно серьезные, долгосрочные последствия для предприятия. К числу стратегических решений, например, можно отнести: реконструкцию предприятия; внедрение новшеств (изменение организационно-правовой формы, новые формы организации и оплаты труда, взаимодействия с поставщиками и потребителями); выход на новые рынки сбыта; приобретение, слияние предприятий. Стратегическое управление базируется на ряде принципов, которые необходимо учитывать в процессе его осуществления. Основные из них: )Научность в сочетании с элементами искусства. Менеджер в своей деятельности использует данные и выводы множества наук, но в то же время должен постоянно импровизировать, искать индивидуальные подходы к ситуации. Реализация этой задачи предполагает помимо знаний владение искусством ведения конкурентной борьбы, умение найти выход из самой затруднительной ситуации, сосредоточиться на ключевых проблемах, выделить главные достоинства своей организации. 1. Целенаправленность стратегического управления. Стратегический анализ и формирование стратегии должны подчиняться принципу целенаправленности, т.е. быть всегда ориентированы на выполнение глобальной цели организации. В противоположность свободной импровизации и интуиции стратегическое управление призвано обеспечить осознанное направленное развитие организации и нацеленность управленческого процесса на решение конкретных проблем. 2. Гибкость стратегического управления. Подразумевает возможность внесения корректив в ранее принятые решения или их пересмотра в любой момент времени в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Реализация данного принципа предполагает оценку соответствия текущей стратегии требованиям внешней среды и возможностям предприятия, уточнение принятой политики и планов в случае непредвиденного развития событий и усиления конкурентной борьбы. 3. Единство стратегических планов и программ. Для достижения успеха стратегические решения разных уровней должны быть согласованы и тесно увязаны между собой. Единство стратегических планов коммерческих организаций достигается посредством консолидации стратегий структурных подразделений, взаимного согласования стратегических планов функциональных отделов. 4. Создание необходимых условий для реализации стратегии. Стратегический план не обеспечивает его обязательного успешного выполнения. Процесс стратегического управления должен включать создание организационных условий для осуществления стратегических планов и программ, т.е. формирование сильной организационной структуры, разработку системы мотивации, совершенствование структуры управления. Стратегическое управление традиционно рассматривается в рамках коммерческих организаций. Стратегическое управлегие в государственной службе обладает теми же чертами, что и стратегическое управление в коммерческой организации. Здесь проявляются те же закономерности, что и в общем управлении. Управление в различных по своей природе организациях- в министерстве, в областной администрации, в торговой фирме, в университете, в церкви -имеет общие закономерности. В процессе управления в этих организациях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается организационная структура. Во всех организациях в рамках управления персоналом строятся те или иные мотивационные системы, отрабатываются процедуры приема на работу и продвижения по службе. В любой организации закрепляются соответствующие процедуры контроля. Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов, определяется положением, которое планирование занимает в системе управления. Как известно, сущность любого явления или процесса проявляется в его функциях. Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что двойственная функция управления «подготовка и принятие управленческого решения» означает прежде всего практическую работу по постановке целей, задач, которые преследуют субъект управления и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное как планирование. Двойственная функция управления подготовки и принятия решений занимает центральное место в системах всех его функций. Аргументами в пользу такого утверждения являются: во-первых, тот факт, что с нее начинается процесс управления и появляется управленческое решение по поводу реализации которого в последующем и становится возможной сама управленческая деятельность; во-вторых, от качества работы по подготовке управленческих решений, то есть планирования, зависит и качество самих этих решений, а следовательно, предопределяется успех или неуспех всей управленческой деятельности; в-третьих, управленческое решение, являясь конечным результатом процесса планирования, связывает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляемых, регулируемых процессов. Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование- центральное звено в системе управления. Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления- приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнении и проверки их выполнения. Для того, чтобы успешно управлять развитием национальной экономики, субъектов федерации, местных органов власти, деятельностью коммерческих организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо всем субъектам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, подготавливать научно обоснованны меры, обеспечивающие достижение этих целее. Все эти проблемы решаются в процессе планирования. Формы планирования многообразны. Они определяются многоуровневостью и многоаспектностью управления. В частности, различают: • отраслевой, региональный, социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планирования; • в зависимости от уровней планирования, такие его уровни как: межстрановый, общегосударственный, региональный (субъектов федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций), их ассоциаций; • в зависимости от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное, текущее; • в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое. Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организаций. В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования. Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей- плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), представляющих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализации которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегическому планированию присущи следующие черты: • устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективы (на период более одного года); • ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс; • органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующих для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые созданы в планируемой перспективе; • учет воздействии на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их действие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач планируемой системы; • адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней ми внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним его функционирования. Стратегическое планирование, рассматривается как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет свое содержание, охватывающее его сущность, проявление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов. Содержание стратегического планирования раскрывают его процедуры. Основными процедурами стратегического планирования в макроэкономике являются: стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы); программирование (проекты стратегических программ); проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики). В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль такой процедуры стратегического планирования как прогнозирование. Прогнозирование- это важнейшая процедура стратегического планирования развития национальной экономики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанное либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий по сравнению с периодом прогноза периода в прошлом и экстраполировании этих тенденций (генетический подход) либо на использовании нормативных расчетов (нормативный или целеполагающий (телеологический) подход). Содержанием стратегического прогнозирования является разработка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов. Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, предпринимательских структур. Оно выполняет две важнейших функции. Первая из них- предсказательная. Иногда ее еще называют описательной. Вторая, непосредственно связана с первой- предписательная или предуказательная, способствующая оформлению прогноза в план деятельности. Предсказательная функция состоит в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем. Предписательная или предуказательная функция стратегического прогнозирования состоит в подготовке проектов решения различных проблем планирования, использовании информации о будущем в целенаправленной деятельности различных субъектов управления. Процесс и результаты прогностической деятельности могут использоваться в двух важнейших направлениях: теоретико-познавательном и управленческом. Теоретико-познавательное назначение стратегического прогнозирования состоит в изучении и совершенствовании методологии и методики работы по составлению прогнозов, выявлении тенденций, проявившихся в развитии национальной экономики и в системе социальных отношений, факторов, способствующих возникновению и их осуществлению, возможных изменений этих фактов, а соответственно и самих тенденций. Управленческий аспект стратегического прогнозирования- использование прогнозов экономического и социального развития общества для создания необходимых предпосылок, обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческих решений. Полиструктурный (множественный) характер проблем, решаемых современным государством, его отдельными подсистемами, а также непосредственно хозяйствующими субъектами порождают необходимость разработки целой системы прогнозов. Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Она базируется на прогнозах разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем. Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через 5,10,15 и более лет), основанное на четком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по результатам, срокам исполнения исполнителям. Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования занимают целевые комплексные (стратегические)программы. Стратегические программы- это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки. В качестве стержня целевой комплексной программы выступает цель, вкруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное содержание программы. Единая цель целевой комплексной программы развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность представляет существо программы. Проектирование- заключительная ступень всех процедур стратегического планирования. Ее назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов. Проект стратегического плана, по сути, своей представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии политики соответствующих субъектов управления. На уровне первичного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов) - его собственников; местных органов власти субъектов федерации, страны в целом -партии или коалиции партий, стоящих у власти. Стратегический план есть не что иное как научное предвидение состояния целостного объекта управления делового предприятия, их ассоциаций, региона, субъекта федерации, страны в целом, в определенный период времени. Это предвидение основано: на системе целенаправленных проектировок по развитию соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных подсистем, хозяйственных субъектов); на системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программный резерв проекта стратегического плана); на мероприятиях по развитию комплексирующих отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического и внешнеполитического развития. Лекция 5. Сущность комплексного социально-экономического развития муниципального образования Сложное социально-экономическое положение, возникшее в большинстве муниципальных образований в РФ, служит источником напряженности, размывающей социальную базу реформ, в том числе и в сфере местного самоуправления. Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития муниципального образования — прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования — прогнозно-анали­тический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития. Центральной проблемой разработки документов, характеризующих перспективное развитие муниципальных образований, является обоснование их стратегического выбора, стратегических целей и приоритетов социального и экономического развития, путей их достижения. Эти и другие связанные с отмеченными выше задачи решаются в рамках формирования концепции перспективного социально-экономического развития муниципального образования — документа, характеризующего стратегию его развития. Структурно концепция социально-экономического развития муниципального образования включает следующие разделы: Стартовые условия и оценка исходной социально-эконо­мической ситуации. Стратегические цели социального развития. Стратегический выбор муниципального образования. Стратегические цели экономического развития. Стратегические цели градостроительного развития. Основные направления местной социально-экономичес­кой политики. Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования. Если к комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования относиться как к управляемому процессу, то можно говорить о комплексе согласованных по ресурсам, срокам и приоритетам программ развития различных сфер деятельности города. В настоящее время за рубежом (а сейчас уже и в России) применяется понятие — управление проектами. Управление проектами хорошо зарекомендовало себя в условиях рыночных отношений. Гражданское законодательство РФ приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению развитием города (поселения, района) в целом. Таким образом, под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципального образования присущи им всем. Это цикличность процесса управления развитием. Главными факторами цикличности процесса управления являются: ·       бюджетный процесс; ·       период полномочий органов местного самоуправления; ·       крупные инвестиционные проекты; ·       местные традиционные особенности (культурно-истори­ческие, религиозные и др.). В вопросе управления развитием муниципального образования предлагаем рассмотреть два подхода. Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы. Такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований или для решения отдельных проблем, а также и при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования. Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникает необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жестко согласованы по срокам. Эти два процесса могут развиваться параллельно, т.е. одновременно могут существовать две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и программа развития муниципального образования на более дальнюю перспективу (например, на срок полномочий или более длительный). Эта перспективная программа постоянно дорабатывается и в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту фрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально-экономической программы развития муниципального образования на определенный период (например, на год). Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае существенно сложнее, требует более высокого уровня управления и прежде всего применения современных средств работы с информацией. Вышеизложенная проблема связана с цикличностью бюджетного процесса. Существует также проблема увязки программы комплексного социально-экономического развития с инвестиционными проектами и программами, источниками средств которых может быть не только местный бюджет. В этом случае процесс управления развитием еще более усложнится и потребует согласования уже не только циклов бюджетного процесса, но и инвестиционных циклов. Однако процесс любой сложности может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования: в период разработки программы развития: ·       сбор и обработку информации; ·       целеопределение (постановка целей); ·       выработку стратегических установок и критериев развития; ·       оценку потенциала и ресурса развития; ·       разработку концепции комплексного социально-эконо­ми­ческого развития муниципального образования; ·       разработку и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования; в период реализации программы развития: ·       разработку и принятие бюджета развития; ·       исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития; ·       контроль, сбор и обработку информации и выработку предложений по корректировке бюджета (программы, концепции). К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести: ·       население муниципального образования; ·       органы местного самоуправления муниципального образования; ·       органы государственной власти РФ и субъекта РФ (относительно участия в совместных программах); ·       подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом); ·       подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти РФ и субъекта РФ; Лекция 6. Экономическая база управления развитием муниципального образования и методы ее регулирования Экономика, то есть сфера производства, обращения и потребления товаров (работ, услуг), формирования и развития отношений собственности, является материальной базой, определяющей состояние и векторы развития всей социальной системы, в том числе местного самоуправления как одного из элементов. От уровня экономического развития муниципального образования зависят наполняемость местного бюджета, степень его дотационности, возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Закон наделяет органы местного самоуправления значительными по объему, так и по степени влияния, полномочиями в сфере экономики. Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, которые являются экономической основой местного самоуправления. Экономическая основа местного самоуправления - один из его базисных элементов - тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие трех указанных элементов в их тесной диалектической связи- важнейшее условие, обеспечивающее реальную гарантию становления и развития местного самоуправления. Местная публичная власть реализуется посредством применения административных и экономических методов управления в их сочетании. Экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые связаны с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Существует две концепции, по-разному трактующие понятия экономической основы местного самоуправления. Для англосаксонской модели характерно определение, которое учитывает экономические отношения, охватывающие сферу местного значения: экономическая основа местного самоуправления- это совокупность регулируемых нормами права отношений по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения. Эти отношения складываются в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования, и органов местного самоуправления. Сторонники европейской континентальной концепции обращают внимание на отношения, охватывающие также вопросы государственного значения, и следовательно, полагают, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (глава 8 статья 49) [6] . В Европейской хартии о местном самоуправлении записано, что органы местного самоуправления имеют право на обладание «средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций», при этом финансовые средства «должны быть соразмерены предоставленным им конституцией или законом полномочиям» ( 4 статья 9) Согласно Федеральному закону от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. Экономическая основа оказывает самостоятельность местного самоуправления, создает условия для его жизнедеятельности, служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований. Укрепление и развитие экономической основы местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение в стране в целом. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов должны содействовать развитию экономической основы местного самоуправления. В соответсвии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. Положения Федерального закона распространяются на все муниципальные образования. В отношении закрытых административно-территориальных образований Федеральный закон действует в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании". Полномочия органов местного самоуправления по решению экономических вопросов местного самоуправления разнообразны. Можно выделить несколько их основных блоков, состоящих из комплекса прав и обязанностей. Использование бюджетных инструментов, в числе которых: • предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам, в том числе субсидирование процентных ставок по банковским кредитам; • предоставление бюджетных кредитов; • предоставление муниципальных гарантий и поручительств по обязательствам перед третьими лицами; используя данную форму, муниципалитет может оказывать влияние, в частности на процедуры банкротства, заявляя ходатайства о введении внешнего управления в отношении градообразующей организации, либо о продлении внешнего управления в отношении такой организации под поручительство муниципального образования. • инвестиции в уставные капиталы вновь создаваемых или действующих юридических лиц. • финансирование поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг) для муниципальных нужд, включая капитальные вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию муниципальных объектов. Собственные капитальные вложения местного бюджета в объекты инфраструктуры являются необходимым условием привлечения в порядке межбюджетных отношений средств вышестоящих бюджетов, аккумулирующихся в фондах муниципального развития. Для привлечения средств, направляемых на инвестиционные нужды, могут осуществляться муниципальные заимствования в форме выпуска ценных бумаг или заключения кредитных договоров с банками. Может также использоваться институт самообложения граждан. )Налоговое регулирование. Органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, определяют отдельные элементы налогообложения по ним в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. К местным налогам, вводимым представительными органами поселений и городского округа относятся земельный налоги налог на имущество физических лиц. К ведению органов местного самоуправления муниципального района и городского округа относится специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности который очень важен с точки зрения условий осуществления соответствующих видов предпринимательской деятельности. Регулирование градостроительной деятельности. Это широкое понятие, которое включает: • подготовку и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов); • утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных организаций; • утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований; • утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных образований документации по планировке территорий; • выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных образований; • введение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Тарифное регулирование. Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на отдельные услуги, прямо предусмотренные федеральным законодательством,- независимо от формы собственности субъектов, предоставляющих услуги. Реализация права муниципальной собственности. Управление муниципальным имуществом выполняет ряд важных экономических функций и складывается из нескольких направлений. Большое значение для развития территории имеет использование муниципальной недвижимости. Новой формой отношений, связанных с использованием недвижимости, являются концессионные соглашения, которые призваны стать средством вовлечения финансовых ресурсов инвесторов в развитие муниципальной собственности и формирования частно - муниципальных партнеров. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионером выступает инвестор, концедентом - орган власти соответствующего уровня В соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. №115 объектами концессии могут быть в частности: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, • система коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергосбережения, водоотведения, очистки сточных вод переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; • метрополитен и другой транспорт общего пользования; • объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; • объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения. Особым видом недвижимого имущества является земля. Собственность муниципальных образований на землю в настоящее время находится на этапе формирования в порядке, определенном Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. №101. В силу ряда причин, в числе которых отсутствие установленных границ муниципальных образований, сложность и длительность процедур разграничения, данный процесс далек от завершения. Управление муниципальными землями включает в себя их аренду, продажу, контроль целевого и правомерного использования. С целью повышения экономической привлекательности земельных участков для инвесторов все большее значение приобретает их обустройство, прежде всего инженерное. Другим направлением реализации права муниципальной собственности являются отношения, возникающие в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидности юридических лиц. С целю решать вопросы местного значения муниципальные образования вправе создавать муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия), хозяйственные общества с муниципальным участием. В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной возможностью. Муниципальный статистический учет. Необходимым условием обоснованной и эффективной социально-экономической политики муниципального образования является наличие полной и достоверной информации, необходимой для планирования и принятия управленческих решений. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления отнесена организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственно власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сведения используются не только органами местного самоуправления, но и служит важным информационным ресурсом органов государственной власти, в том числе при выстраивании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями. Одной из главных составляющих муниципального статистического учета является похозяйственный учет. В книгах похозяйственного учета отражаются сведения о населении, проживающем на территории сельского поселения, имуществе, принадлежащем гражданам, владении и распоряжении земельными участками и долями. Кроме того, целям формирования базы статистических данных по сельским поселениям служит Всероссийская сельскохозяйственная перепись, проводимая в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21 июля 2005г. №108-ФЗ не реже одного раза в 10 лет. Закон предусматривает наделение органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Осуществление внешнеэкономических связей. Согласно статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления имеют паво осуществлять внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ содержит специальную статью 8.1 «Полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности», но она также носит сугубо отсылочный характер. Исходя из сложившейся практики, внешнеэкономические связи органов местного самоуправления складываются на установления партнерских отношений с административными и хозяйствующими субъектами иностранных государств, содействия прямым контактом между местными товаропроизводителями и потребителями иностранными, проведения выставок, презентаций, других мероприятий, способствующих развитию внешнеэкономического сотрудничества. Формы и методы осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики складываются из сочетания различных средств, механизмов правового регулирования, которые выражаются в виде тех, или иных документов, управленческих актов. В некоторых случаях федеральное законодательство прямо относит принятие правовых актов по определенным вопросам к компетенции либо представительного, либо исполнительного органа местного самоуправления. Так, решения о введении местных налогов и сборов, о местном бюджете и отчете о его исполнении, об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и некоторые другие принимаются в виде правовых актов представительного органа местного самоуправления. Решения же, например, о предоставлении отсрочек или рассрочек по уплате местных налогов и сборов, об утверждении сводной бюджетной росписи местного бюджета принимаются органами исполнительной власти. Эффективным методом реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики является программное регулирование, осуществляемое в форме планов и программ комплексного социально -экономического развития муниципального образования. Федеральное законодательство прямо предусматривает необходимость разработки принятия некоторых видов планов и программ, например, плана развития муниципального сектора экономики (его частью является программ приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность), градостроительных планов, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Для решении вопросов местного значения в отдельных отраслях и сферах экономического развития муниципального развития муниципального образования утверждаются муниципальные программы. Указанные программы и предусматриваемые ими финансовые ресурсы зачатую являются необходимым условием выделения средств на соответствующие цели в порядке межбюджетных отношений из вышестоящего бюджета. Формой системного регулирования развития муниципального образования, охватывающего все его стороны, являются комплексная программа социально- экономического развития муниципального образования. Качество муниципальных программ во многом обуславливается объемом и степенью достоверности исходной информации и прогнозирования развития тех или иных отраслей и муниципального образования в целом. Инструментом формирования агрегированной информации о данных и показателях состояния и развития муниципального образования может явиться его социально-экономический паспорт. Опыт разработки такого рода документов и их применения в управленческой деятельности имеется во многих субъектах Российской Федерации. Единая система прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации установлена Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995г. №115-ФЗ. Данный закон в зависимости от срока предусматривает три вида прогнозирования- долгосрочное (на десятилетний период), среднесрочное (на период от трех до пяти лет) и краткосрочное (ежегодные прогнозы). Соответственно периодам прогнозирования программы социально-экономического развития также подразделяются на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Важными средствами обеспечения единой и согласованной социально -экономической политики всех уровней власти, ее эффективности являются совместимость и взаимодополняемость государственных и муниципальных программ и планов, мониторинг со стороны вышестоящих органов выполнения контрольных показателей качества деятельности органов местного самоуправления и применение мер финансового поощрения тех муниципальных образований, которые демонстрируют наилучшие результаты. Один из методов реализации полномочий органов местного самоуправления - заключение муниципальных правовых договоров с теми или иными участниками экономической деятельности, их объединениями. Данные договоры являются важной формой координации деятельности субъектов экономических процессов на территории муниципального образования. К их числу относятся инвестиционные соглашения, соглашения о взаимодействии и сотрудничестве и другое. Лекция 7. Местные бюджеты и их роль в стратегическом развитии муниципальных образований Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Без преувеличения можно сказать, что состоявшаяся российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, обязана местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.), местное самоуправление играло системообразующую роль в формировании и укреплении российской государственности. Местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы и объективным результатом социальной эволюции. Местное самоуправление одновременно является и государственным институтом и институтом гражданского общества. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях с сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, который, как правило, завершается кризисом государственности. Если судить по законодательным актам, то под термином "местное самоуправление" первоначально понимались как местные органы государственной власти и управления, так и территориальные органы общественного самоуправления, а также их совокупность. В Конституции России отсутствует прямое определение понятия "местное самоуправление". В соответствии с ней местное самоуправление - это политический институт в системе народовластия/ Процесс становления местного самоуправления в России обусловлен децентрализацией тоталитарной системы и структурной перестройкой муниципальных образований в процессе перехода к рыночным отношениям. В результате государственного переустройства местное самоуправление отделено от государственной власти, его самостоятельность предполагает специфику механизмов управления территориями (с опорой на участие населения и прямое выражение его мнений и интересов) и взаимоотношений с органами власти других уровней (преимущественно рекомендательный характер решений государственных органов в отношении институтов местного самоуправления). Под муниципальным образованием в соответствии с российским законодательством понимают городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В Российской Федерации функционирование муниципальных финансов регламентируется рядом законодательных документов. Один из таких документов - Гражданский кодекс Российской Федерации. После введения Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с термином «муниципальный бюджет» в оборот вновь вошел использовавшийся в дореволюционной России термин «муниципальная казна». В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальная казна включает средства местного бюджета и иного имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями. В Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами и гарантии финансовых прав местного самоуправления. С наибольшей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2] определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов. Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Органы государственной власти гарантируют: • право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; • право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; • компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: • доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; • не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации; • доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; • платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; • доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; • штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; • государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации; • не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций); • подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся: • часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; • часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; • часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; • часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; • часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации. Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года). К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города. Представительные органы местного самоуправления вправе: • устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами; • в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу. Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования. Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения. Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах: взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности межбюджетных отношений. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся: • нормативные отчисления от регулирующих доходов; • дотации и субвенции местным бюджетам; • средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований; • средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств. Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь. Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики. Расходная часть местных бюджетов включает: • расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации; • расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; • расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; • расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; • ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; • иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления. ГЛОССАРИЙ по дисциплине «Управление комплексным социально-экономическим развитием МО» Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования. Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управлению) - муниципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществляется из средств местного бюджета. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти. Городское поселение - город или поселок, в котором осуществляется местное самоуправление. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Город федерального значения (применительно к муниципальному управлению) - город, в котором местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях. Градообразующая сфера - совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основном реализуется за его пределами в рамках территориального разделения труда. Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из других уровней бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе. Инфраструктура поселения - комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделяется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру. Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Маркетинг территории муниципального образования - деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала. Межселенная территория - часть территории муниципального района, находящаяся вне границ поселений. Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Местное сообщество - население муниципального образования, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения. Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Муниципальная деятельность - деятельность населения муниципального образования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муниципальная казна - средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Муниципальная политика - система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Муниципальная экономика - совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения на местном уровне, и отношений по их использованию. Муниципальное имущество - имущество, находящееся в собственности местного сообщества. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Муниципальное предприятие - предприятие, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование. Муниципальное управление - управление муниципальной деятельностью. Муниципальное учреждение - учреждение, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование. Муниципальные минимальные социальные стандарты - устанавливаемые органами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предоставления муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности). Муниципальные услуги - услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность. Муниципальные финансы - совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов или гарантий. Муниципальный заказ - система финансирования расходов местного бюджета через заключение муниципальных контрактов, совокупность муниципальных контрактов. Муниципальный контракт - договор, заключаемый органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости на территории поселений. Расходные обязательства (муниципального образования) - обусловленная законом или иным нормативным актом, договором или соглашением обязанность муниципального образования предоставлять средства местного бюджета физическим или юридическим лицам, органам государственной власти и иным субъектам. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.), в которых осуществляется местное самоуправление. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из бюджетов других уровней на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.   Ссылки и на информационные источники а) основная литература 1. Управление муниципальным образованием: организационно-правовой и финансово экономический аспекты. /под ред. Н.В. Постового - Издательство: Юриспруденция, 2011, - 166 с./www.knigafund.ru 2. Васильева, З. А. Управление эффективностью инновационного развития муниципальных территорий [Электронный ресурс] : Монография / З. А. Васильева, Т. П. Лихачева. - Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2010. - 144 с. - ISBN 978-5-7638-1986-1. / http://znanium.com/catalog. 3. Белых, И. В. Правовые основы муниципального менеджмента [Электронный ресурс] : учеб. пособие / И. В. Белых. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. - (Университетская серия). - ISBN 978-5-902597-11-7. / http://znanium.com/catalog. б) дополнительная литература 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) // СПС «Консультант Плюс». 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». 4. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». // СПС «Консультант Плюс». 5. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «Консультант Плюс». 6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СПС «Консультант Плюс». 7. Указ Президента от 07.05.2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»// СПС «Консультант Плюс». 8. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"// СПС «Консультант Плюс». 9. Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года"// СПС «Консультант Плюс». 10. Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" // СПС «Консультант Плюс». 11. Указ Президента РФ от 04.02.1994 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития"// СПС «Консультант Плюс». 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (редакции от 17 июля 2015 года) // СПС «Консультант Плюс». 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 года № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1162 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». 15. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")// СПС «Консультант Плюс». 16. Закон Курской области от 29.04.2015 N 46-ЗКО (ред. от 21.12.2015) "О стратегическом планировании в Курской области" (принят Курской областной Думой 23.04.2015) // СПС «Консультант Плюс». 17. Постановление Губернатора Курской области от 02.12.2014 N 527-пг (ред. от 31.12.2015) "Об утверждении Инвестиционной стратегии Курской области до 2025 года"// СПС «Консультант Плюс». 18. Постановление Администрации Курской области от 31.12.2015 N 984-па "О Порядке подготовки отчетов (докладов) о реализации документов стратегического планирования Курской области" // СПС «Консультант Плюс». 19. Постановление Администрации Курской области от 29.12.2015 N 952-па "О Порядке осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования, подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, и контроля реализации документов стратегического планирования" // СПС «Консультант Плюс». 20. Постановление Администрации Курской области от 18.09.2012 N 787-па "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Курской области на 2012 - 2017 годы"// СПС «Консультант Плюс». 21. Постановление Администрации Курской области от 28.08.2015 N 558-па "Об утверждении плана мероприятий по реализации в Курской области в 2016 - 2018 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года"// СПС «Консультант Плюс». 22. Постановление Администрации Курской области от 29.04.2015 N 248-па "Об утверждении плана мероприятий органов исполнительной власти Курской области на 2015 год по реализации Инвестиционной Стратегии Курской области до 2025 года"// СПС «Консультант Плюс». 23. Постановление Администрации Курской области от 18.02.2014 N 88-па "Об утверждении плана мероприятий по реализации в Курской области в 2014 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года"// СПС «Консультант Плюс». 24. Распоряжение Администрации Курской области от 24.10.2012 г. № 931-ра (с изменениями на 08.05.2015) "Об утверждении Перечня государственных программ Курской области"// СПС «Консультант Плюс». 25. Постановление Курской областной Думы от 24.05.2007 N 381-IV ОД "Об одобрении Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года"// СПС «Консультант Плюс». 26. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Автор: Яновский В.В., Кирсанов С.А. Издательство: Кнорус: 2013.-200 с. 27. Государственное и муниципальное управление (академ. бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Уч. пос. / Под ред. В.И.Звонникова - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014 - 352 с.: 60x88 1/16. - (Высшее образование: Бакалавриат). (о) ISBN 978-5-16-009732-9, 350 экз. /http://znanium.com/catalog. 28. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пос. / Под ред. Е.Г. Коваленко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 409 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавриат). (п) ISBN 978-5-16-005450-6. /http://znanium.com/catalog в) Интернет-ресурсы: 1. Российская государственная библиотека. URL:  http://www.rsl.ru Российская национальная библиотека в Санкт-Петербурге. URL:  http://nlr.ru 2. Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина.  3. Российская Академия наук Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН). URL:  http://www.inion.ru 4. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. URL: http://www.rusrand.ru    5. Официальный сервер органов власти РФ http://www.gov.ru/ 6. Раппапорт А.Г. Границы проектирования // Вопросы методологии. № 1. 1991: http://www.archi.ru/lib/publication.html?id=1850569413&fl=5&sl=1 7. Резник И.М. Социальная инженерия: предметная область и границы применения // Социс. 1994. № 2. С. 87–96: http://www.ecsocman.edu.ru/ images/pubs/2005/04/09/0000208235/011_Reznik.pdf. 8. Розин В.М. Социокультурное проектирование и программирование: http://neapolis.narod.ru/lec/ROSIN2.htm. 9. Сазонов Б.В. Программирование стратегий территориального развития как механизм формирования территориальных субъектов: http://www.lab1-3.narod.ru/saz04-d.htm#_ftnref1.