Товароведение и экспертиза в таможенном деле продовольственных и непродовольственных товаров

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА» (РУТ(МИИТ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ___________________________________________________________ Кафедра «Таможенное право и организация таможенного дела» Конспект лекций по курсу: Товароведение и экспертиза в таможенном деле продовольственных и непродовольственных товаров Блок: Таможенная экспертиза Специальность – 38.05.02 «Таможенное дело» Кулешова Лидия Ивановна кандидат юридических наук Москва 2019 г. Автор: Л.И. Кулешова, доцент кафедры Таможенного права и организации таможенного дела Юридического института РУТ(МИИТ), кандидат юридических наук. В курсе лекций обобщены современные сведения законодательных актов, нормативно-правовых и юридических документов, регламентирующих порядок назначении, проведения и оценки результатов таможенных экспертиз, отбора проб и образцов товаров (других объектов), порядок вынесения и составления постановлений, определений и отношений при назначении таможенных экспертиз отражена сущность и классификация таможенных экспертиз, содержание и порядок заполнения сопутствующих процессуальных документов как в процессе проведения таможенного контроля товаров, так и при осуществлении правоохранительной деятельности таможенных органов. Курс лекций предназначен для студентов, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело». Содержание Введение 4 1. Таможенная экспертиза как неотъемлемый составной элемент таможенного контроля 6 1.1. Цели и задачи таможенных экспертиз при осуществлении таможенных операций 7 1.2. Термины и определения 9 1.3. Нормативно-правовое регулирование таможенно-экспертной деятельности в Российской Федерации 11 2. Организационные основы экспертной деятельности в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе 14 2.1. Система экспертных учреждений, проводящих таможенные экспертизы 14 2.2. Государственные экспертные организации 15 2.3. Негосударственные экспертные организации 16 2.4. Негосударственные судебные эксперты 18 2.5.Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление и его региональные филиалы 19 3. Применение таможенных экспертиз при решении таможенных задач 23 3.1. Классификация таможенных экспертиз 23 3.2. Идентификационная экспертиза 25 3.3. Товароведческая экспертиза 27 3.4. Материаловедческая экспертиза 27 3.5. Технологическая экспертиза 28 3.6. Криминалистическая экспертиза 30 3.7. Экспертизы наркотических средств, психотропных, сильно действующих веществ и их прекурсоров 33 4. Технология производства таможенных экспертиз 35 4.1. Назначение таможенной экспертизы 37 4.2. Взятие проб и образцов товаров 41 4.3. Производство таможенных экспертиз 47 4.4. Оценка заключения эксперта. Экспертные ошибки 60 5. Методологические основы таможенных экспертиз 64 5.1. Метрологические основы таможенных экспертиз 66 6. В помощь студенту 72 6.1. Глоссарий 72 6.2. Примерный перечень тем курсовых работ 79 6.3. Примерный перечень вопросов к экзамену 81 Список использованных источников литературы 85 ВВЕДЕНИЕ В современных условиях одной из основных функций таможенных органов является содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, повышение эффективности таможенного контроля в условиях ускорения товарооборота между государствами и иными субъектами права. В Российской Федерации основными документами таможенного регулирования является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза1 (далее – ТК ЕАЭС) и Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"2 Таможенная экспертиза, является неотъемлемой составной частью таможенных операций, направленных на минимализацию и предотвращение таможенных правонарушений, таких как заявление недостоверных сведений о товаре по составу, искажение сведений о таможенной стоимости, стране происхождения товаров, приводящих к существенным недоборам таможенных платежей. Это обусловливает применение экспертиз как доказательного фактора при раскрытии и расследовании нарушений и преступлений в сфере таможенного дела. Для успешного решения задач, связанных с перемещением товаров при осуществлении экспортно-импортных операций, необходимы знания как законодательных и нормативных документов, так и товароведных свойств, и состава конкретных видов товаров, и о возможностях технических средств и методов таможенной экспертизы. Основными задачами учебного пособия «Таможенная экспертиза» являются: • обобщение сведений нормативно-правовых актов, Таможенного союза стран ЕАЭС и Российской Федерации, иных юридических документов, регламентирующих назначение, таможенных экспертиз, порядок отбора проб и образцов товаров (других объектов), порядок проведения и оценки результатов таможенных экспертиз в процессе проведения таможенного контроля товаров и при осуществлении правоохранительной деятельности таможенных органов; • развитие умений составления необходимых процессуальных документов при назначении, проведении и оценке результатов экспертиз; • анализ сущности классификации и содержания таможенных экспертиз, • усвоение прав, обязанностей и порядка взаимодействия сотрудников таможенных органов, экспертов и участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) при назначении, проведении и оценке результатов таможенных экспертиз. • формирование основ знаний о методических, научных и технических особенностях проведения исследований объектов таможенных экспертиз. • умение всесторонне оценивать экспертные заключения и использовать получаемые результаты в технологиях таможенного контроля. В Учебном пособии наряду с нормативно-правовой документацией, использованы источники информации по основам естествознания, метрологии, исследования химического состава веществ и материалов. 1. Таможенная экспертиза как неотъемлемый составной элемент таможенного контроля Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами государств – членов Евразийского экономического союза (далее - Союза) в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Союза и законодательства государств – членов Союза. Функции таможенного контроля в Российской Федерации возложены на Федеральную таможенную службу России (далее – ФТС России) в связи с тем, что при пересечении таможенной границы товаров имеется возможность собрать в одном органе всю необходимую информацию для принятия обоснованных решений о перемещаемых товарах, в том числе, сопоставить имеющиеся в документах сведения с фактически данными о товарах, обнаружить умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их и предотвратить возможный ущерб для государства, выяснить причины появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по устранению причин их возникновения. Объекты таможенного контроля. Объектами таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза3 являются: товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС; товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза, - в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС; товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования; таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах; деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур; сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля. 1.1. Цели и задачи таможенных экспертиз при осуществлении таможенных операций Понятие таможенная экспертиза в соответствии со ст. 388 ТК ЕАЭС трактуется как «исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы»4. Таможенная экспертиза – это процессуальное действие, назначаемое должностным лицом таможенного органа или иного органа власти, имеющего на это полномочия, при наличии основания и оформленное в соответствии с действующим законодательством ЕАЭС и Российской Федерации, которое выполняется назначенным экспертом по установленному порядку и заканчивается оформлением письменного заключения эксперта установленной формы. Основанием для назначения таможенной экспертизы является необходимость использования специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля, при ведении производства дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) и уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов. Задачей таможенной экспертизы является оказание содействия таможенным органам посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний. Предметом и таможенной экспертизы являются фактические данные, которые устанавливают при осуществлении операций таможенных процедур, а также при осуществлении правоохранительной деятельности таможенных органов. Объектами таможенной экспертизы являются товары и транспортные средства, пересекающие таможенную границу Союза и Российской Федерации, таможенные, транспортные, коммерческие и иные документы, необходимые для совершения таможенных операций, а также средств их идентификации. Сущностью таможенной экспертизы является научно-практическое исследование объектов экспертизы. Субъектами таможенной экспертизы выступают таможенные эксперты и (или) иные эксперты. 1.2. Термины и определения В учебном пособии используются следующие термины и определения, заимствованные из нормативно-правовых актов Союза и Российской Федерации: "заключение таможенного эксперта (эксперта)" - таможенный документ, содержащий результаты проведенных исследований и (или) испытаний и выводы таможенной экспертизы в виде ответов на поставленные вопросы; "образец" - единица товара, соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии товара, либо единичный объект (товар - при отсутствии партии товара), отбор которых в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке; "проба" - часть товара, характеризирующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара, отбор которой проводится в установленном порядке; "таможенная экспертиза" - исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы; "таможенный эксперт" - должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы и обладающее необходимыми специальными и (или) научными знаниями; "уполномоченный таможенный орган" - таможенный орган, уполномоченный в соответствии с законодательством государств-членов на проведение таможенной экспертизы. «декларант» – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; «коммерческие документы» – счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза; В ФТС России таможенным органом, осуществляющим экспертную деятельность, является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (г.Москва) и его экспертно-криминалистические службы, расположенные в Москве и в различных городах России: гг. Санкт-Петербург, Калининград, Брянск, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Уфа, Екатеринбург, Иркутск, Новосибирск, Владивосток. В качестве иного эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями для дачи заключения эксперта. В этом случае понятие эксперт трактуется как независимый квалифицированный специалист, работающий (или не работающий) в государственных и негосударственных учреждениях, обладающий специальными знаниями, привлекаемый для проведения на основе теоретических знаний и практического опыта исследований по поставленным вопросам и выдаче ответа в форме заключения эксперта «товар» – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств-членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу; «транспортные средства» – категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами; Экспертизу можно рассматривать как юридический инструмент, применяемый в случаях, требующих специальных знаний, как объект, регулируемый экспертным правом и как элемент экспертного дела. «Целью применения экспертизы (в общем случае — специальных знаний) является установление фактов (обстоятельств), подлежащих доказыванию при рассмотрении конкретной проблемной ситуации, с помощью ответов на вопросы, требующие специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла».5 В соответствии с ФЗ РФ «О судебно экспертной деятельности в РФ» «судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу».6 1.3. Нормативно-правовое регулирование таможенно-экспертной деятельности в Российской Федерации Таможенное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов в области таможенного дела, соблюдение которых обеспечивается таможенными службами, по ввозу, вывозу и транзите товаров, таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, применению таможенных режимов, установлению и взиманию таможенных платежей. Таможенное законодательство ЕАЭС имеет два уровня таможенного регулирования – наднациональный и национальный. ТК ЕАЭС введен в действие с 01.01.2018 года. Статьи ТК ЕАЭС содержат нормы прямого действия и распространяют свое действие на территории государств-членов Союза. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для государств-членов Союза. Таким образом, ТК ЕАЭС, международные договоры и решения Евразийской экономической Комиссии (далее – ЕЭК) Союза действуют в Российской Федерации непосредственно. Контроль по обеспечению таможенного законодательства возложен на таможенные органы государств – участников Союза. ТК ЕАЭС в отдельных положениях не является законом прямого действия, т.к. содержит ссылки на национальное законодательство. Национальный уровень таможенного законодательства в Российской Федерации представлен Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами. Основными источниками права, регулирующими таможенную экспертно-криминалистическую деятельность в Российской Федерации, являются: 1. ТК ЕАЭС – глава 53 (ст. 389 – 396); 2. Решение Комиссии ТС от 20.05.2010 № 258 «Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»; 3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ст. 335 и 336; 4. Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» 5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), 6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ), 7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ), 8. Приказ ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264 "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы", 9. Приказ ФТС России от 11 июня 2015 г. № 1147 «Об объявлении решений пятнадцатого заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза», 10. Приказ ФТС России от 5 августа 2010 г. N 1457 "Об утверждении Положения об аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз и Положения о Главной экспертно-квалификационной комиссии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления" (в ред. Приказа ФТС от 14.02.2011 №281); 11. Приказ ФТС России от 3 мая 2011 г. № 902 "Об утверждении Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении" 2. Организационные основы экспертной деятельности в Российской Федерации и ЕАЭС 2.1. Система экспертных учреждений Российской Федерации, проводящих таможенные экспертизы Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами или специалистами иных уполномоченных организаций, назначенными таможенными органами. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. Таможенные экспертизы, проводимые вне стен государственных экспертных организаций, выполняются на коммерческой основе. По сложившейся практике экспертизы для таможенных целей могут выполняться: • в государственных экспертных организациях; • в негосударственных экспертных организациях; • в организациях, по своему основному роду занятий не являющихся экспертными организациями (научно-исследовательские институты, лаборатории, высшие учебные заведения и т.д.; • негосударственными экспертами, обладающими специальными знаниями в области экспертных исследований. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями для дачи заключения. Однако, таможенным экспертом может быть признано лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы. В ФТС России таможенным органом, осуществляющим экспертную деятельность, является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее – ЦЭКТУ) и его экспертно-криминалистические службы, расположенные в различных городах России (гг. Москва, Санкт-Петербург, Калининград, Брянск, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Уфа, Екатеринбург, Иркутск, Новосибирск, Владивосток). 2.2. Государственные судебно-экспертные учреждения Российской Федерации В случае невозможности проведения экспертизы в филиалах ЦЭКТУ ФТС России, ее проведение может быть поручено государственным судебно-экспертным и негосударственным экспертным учреждениям. Государственными судебно - экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы. В настоящее время в стране действует широкая сеть судебно-экспертных учреждений МВД, МЮ, Минздрава, соответствующие учреждения имеются также в ФСБ и в МО РФ. Перечислим лишь некоторые, наиболее тесно взаимодействующие с таможенными органами. Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел производят экспертизы в рамках уголовного судопроизводства, а также предварительные исследования. Эти экспертные учреждения не выполняют судебные экспертизы по гражданским делам. Центральное руководство экспертными подразделениями осуществляет экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России. Круг экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ, очень широк - это экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе традиционно криминалистические, пищевые, почвоведческие и т. д. Головным руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом экспертно-криминалистической службы МВД России является Экспертно-криминалистический центр МВД России, организованный на базе ВНКЦ МВД СССР и являющийся его правопреемником. В 1999 г. он утвержден как Государственное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации». ЭКЦ МВД России предназначен для организации экспертно-криминалистической деятельности органами внутренних дел и непосредственного осуществления этой деятельности. 2.3. Негосударственные экспертные учреждения Анализ сложившейся экспертной практики показывает, что в последние годы доля экспертиз, поручаемых негосударственным экспертным учреждениям, постоянно возрастает, причем не только при рассмотрении гражданских и арбитражных, но и уголовных дел. Это связано, прежде всего, с лавинообразным ростом числа экспертиз по всем категориям дел, а также с расширением возможностей существующих и появляющихся новых методик экспертного исследования. При необходимости назначения экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой непосредственно поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять данную деятельность - выявить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и т. д. Помимо вышеперечисленного, в данной организации должны быть сотрудники соответствующего профиля, которые имеют требуемые документы - сертификат, удостоверение, свидетельство и т. д. Кроме того, очень важно выяснить, располагает ли организация научно - техническими возможностями для проведения исследований. Как правило, к негосударственным экспертным учреждениям обращаются в случаях, если: а) таковые экспертизы не выполняются в государственных экспертных учреждениях России или данного региона; б) судебные экспертизы этих родов или видов в государственных судебно-экспертных учреждениях выполняются, но эксперты очень сильно загружены экспертизами или отсутствуют в данный момент, а дело не терпит отлагательства; в) стороны, суд, следователь хотят назначить судебную экспертизу в данное негосударственное судебно-экспертное учреждение, где работает известный специалист в данной области знания; г) у подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, сторон и других участников процесса имеются сомнения в беспристрастности и объективности сотрудников данного государственного судебно-экспертного учреждения или даже государственных судебных экспертов вообще7. Принципиальным отличием коммерческой и некоммерческой организации является та фундаментальная цель, ради которой они создаются: нацеленность на извлечение максимальной прибыли для первой и служение общественному благу для второй. Таможенные экспертизы могут выполняться также в научно-исследовательских институтах, конструкторских бюро, ВУЗах, лабораториях производственных коллективов, не являющихся по своему статусу экспертными организациями, но располагающими квалифицированными специалистами, обладающими необходимым объемом специальных знаний. Экспертную деятельность осуществляют различные организации, такие как: • ·Торгово-промышленная палата; • ·Российское общество оценщиков; • ·Фонд защиты НИИ интеллектуальной собственности; • ·Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Росстандарт". Также экспертной и инспекционной деятельностью занимаются государственные органы исполнительной власти и другие предприятия различных форм собственности. 2.4. Негосударственные судебные эксперты Судебным экспертом может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми для дачи заключения знаниями. Закон не требует, чтобы судебная экспертиза в обязательном порядке выполнялась сотрудниками государственных экспертных учреждений. Помимо государственных судебных экспертов, судебные экспертизы согласно ст. 41 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности» (ГСЭД), процессуальным кодексам и КоАП РФ могут производить и иные лица, обладающие специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющиеся государственными судебными экспертами, и вызванные для дачи заключения. Такими судебными экспертами могут являться: - пенсионеры, в прошлом сотрудники государственных экспертных учреждений; - частные эксперты-профессионалы, у которых эта деятельность является основной; - эксперты - сотрудники негосударственных судебно-экспертных учреждений; - работники неэкспертных организаций, обладающие необходимыми специальными знаниями. Если частный эксперт взялся за производство экспертизы и в его адрес вынесено постановление или определение суда, то на него возлагаются обязанности и он имеет права, практически не отличающие от прав и обязанностей государственного судебного эксперта. На негосударственных экспертов распространяется принцип независимости эксперта, согласно которому при производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц. 2.5. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление и его региональные филиалы Экспертизы по решениям таможенных органов проводят экспертно-криминалистические подразделения Федеральной таможенной службы, которые являются филиалами ЦЭКТУ, функционирующего в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФТС Росси от 03.05.2011 № 902. ЦЭКТУ является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации. Для выполнения задач, возложенных на Управление, в регионе его деятельности создаются региональные филиалы, включающие экспертно-криминалистические службы - региональные филиалы ЦЭКТУ, экспертно-исследовательские отделы (отделения). Регионом действия Экспертно-криминалистических служб (ЭКС) – региональных филиалов является территория соответствующего регионального таможенного управления. ЦЭКТУ и ЭКС подчинен ряд выносных подразделений (отделений), в местах дислокации таможен и таможенных постов. Управление руководит деятельностью региональных филиалов ЦЭКТУ и структурных подразделений ЦЭКТУ и обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в регионе его деятельности в пределах компетенции, определенной Положением о ЦЭКТУ. В настоящее время в ЦЭКТУ реализована трехзвенная структура управления. Управление осуществляет научно-исследовательскую и научно-методическую деятельность. Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации. Регион действия экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ (далее ЭКС) определяется Положением о филиале ЦЭКТУ. Как правило, это территория регионального таможенного управления, на территории которого расположен филиал. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФТС России и другими таможенными органами. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, нормативными и иными правовыми актами ЕАЭС и ФТС России, техническими и методическими документами в области экспертиз и исследований товаров и других объектов, а также Положением о ЦЭКТУ. В числе основных полномочий ЦЭКТУ следует выделить следующие: 1) экспертно-криминалистическое обеспечение потребностей таможенных органов при осуществлении таможенного контроля в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, документов, а также других объектов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС; 2) экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности ФТС России и иных правоохранительных органов; 3) руководство, координация и контроль за деятельностью структурных подразделений ЦЭКТУ и региональных филиалов ЦЭКТУ; 4) правовое регулирование деятельности Управления, региональных филиалов ЦЭКТУ и структурных подразделений ЦЭКТУ; 5) информационное и научно - методическое обеспечение экспертно-криминалистической деятельности ФТС России; 6) организация проведения прикладных научных исследований; 7) подготовка и внесение в ФТС России предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Управления; 8) координирование работы по внедрению новых экспресс-методов по направлению своей деятельности; 9) формирование единого банка данных методических разработок и рекомендаций по судебно-экспертной, экспертно-криминалистической и экспертно-исследовательской деятельности; 10) осуществление подготовки, переподготовки, аттестации и повышения квалификации должностных лиц Управления, региональных филиалов и структурных подразделений; 11) осуществление организации проведения прикладных научно-исследовательских работ; 12) взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам деятельности Управления; Управление с целью реализации полномочий наделено необходимыми для этого правами. При Управлении создан Научно-технический совет, основной функцией которого является формирование научной (научно-технической) и научно-методической политики Управления в экспертно-криминалистической деятельности. Работой Научно-технического совета руководит начальник Управления. Структурные подразделения ЦЭКТУ и региональные филиалы ЦЭКТУ являются территориально обособленными структурными подразделениями Управления, расположенными вне места его нахождения и осуществляющими часть функций Управления. Структурные подразделения ЦЭКТУ и региональные филиалы ЦЭКТУ осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением об экспертно-криминалистической службе - региональном филиале ЦЭКТУ и Положениями о структурных подразделениях ЦЭКТУ, утверждаемыми приказом Управления. 3. Применение таможенных экспертиз при решении таможенных задач 3.1. Классификация таможенных экспертиз При перемещении товаров через таможенную границу, таможенные органы постоянно сталкиваются с большим разнообразием товаров, и необходимостью обоснованного применения мер тарифного (взимание таможенных пошлин) и нетарифного (запреты и ограничения) регулирования, необходимостью контроля правильности классификации товаров согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров. Без использования специальных знаний, экспертных исследований, таможенные органы не способны выполнять в полном объеме свои основные функции, связанные с пополнением бюджета Российской Федерации и предотвращением ввоза некачественной, ограниченной и запрещенной к обороту продукции, а также выполнять правоохранительные функции в пределах определенной законами компетенции. Кроме того, таможенная экспертиза дает возможность выявлять скрытые закономерности в товарных потоках, криминально опасные товары и направления их перемещения, а также свойства товаров, которые наиболее подвержены недостоверному декларированию. Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные знания. Носителем специальных знаний является эксперт. Эксперты государственных экспертных учреждений выполняют экспертные исследования в порядке исполнения своих служебных обязанностей. При направлении объектов исследования в негосударственные экспертные организации или негосударственному эксперту, экспертиза проводится на коммерческой основе за счет бюджета Российской Федерации. ЦЭКТУ и ЭКС постоянно информируют таможенные органы о возможностях экспертного учреждения. Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, информирует ЭУ о принятых мерах по выводам заключения эксперта. Для разработки единой методологии проведения таможенных экспертиз, конкретизации целей, возможностей и решаемых задач, а также максимальной адаптации с действующими нормами права, приятыми признаками и принципами классификации экспертной деятельности, в таможенной системе сложилась следующая система классификации таможенных экспертиз. В зависимости от поставленных целей и для решения поставленных процессуальных задач таможенные экспертизы делятся на два типа  судебные, носящие процессуальный характер, и несудебные (ведомственные). Ст. 9 закона «О государственной судебно экспертной деятельности в Российской Федерации» гласит: «Судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу8. Таким образом, судебная экспертиза может назначаться только судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором. Это происходит при наличии признаков нарушения законодательства, в т.ч. таможенного. Однако известно, что подавляющее большинство таможенных экспертиз осуществляется в процессе таможенного контроля и без признаков таможенных нарушений. Такие экспертизы призваны решать утилитарные, повседневные задачи таможенного контроля и направлены эффективное решение таможенными органами их задач, тарифного и нетарифного регулирования и пресечения незаконного ввоза некоторых видов товаров. В этой связи таможенную экспертизу следовало бы характеризовать как ведомственную. Для целей таможенного контроля экспертизы подразделяются на следующие виды: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в которых возникает необходимость. По числу экспертов на единоличные, комиссионные и комплексные, по очередности – на первичную, дополнительную и повторную 9 . К иным видам экспертиз, наиболее часто выполняемым таможенными экспертами можно отнести: минералогическую, объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и психотропных веществ, драгоценных металлов, сплавов и изделий из них. При этом при выполнении отдельных экспертиз могут решаться вопросы, являющиеся предметом экспертиз других видов. Так, при производстве товароведческих экспертиз приходится решать вопросы, связанные с установлением химического состава, потребительских свойств, материаловедения, определения стоимостных характеристик и т.д. Наибольший удельный вес в объеме выполняемых таможенных экспертиз занимают идентификационные и товароведческие экспертизы. Это не случайно. 3.2. Идентификационная экспертиза. Идентификационная экспертиза проводится с целью определения классификационных признаков, необходимых для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. В ТК ЕАЭС (Ст. 20) сказано: «Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности»10. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Классификация товаров по ТН ВЭД имеет первостепенное значение, а её правильное осуществление очень часто не представляется возможным без применения специальных методов исследования, т.е. без проведения идентификационных экспертиз. Учитывая тот факт, что ставки таможенных пошлин на однотипные или близкие по содержанию товары могут изменяться в несколько раз, довольно значительная доля судебных споров в таможенной сфере так или иначе касается присвоения кода ТН ВЭД товару, перемещаемому через таможенную границу. Это подчеркивает особую важность идентификационных таможенных экспертиз. Идентификационная экспертиза связана с установлением физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара и должна отвечать на вопросы, связанные с: - определением физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар; - определением наименования товара; - установлением соответствия товара характеристикам и техническому описанию (техническим требованиям) на него. Объектами исследования при проведении идентификационной экспертизы являются образцы товаров в том виде, в каком они пересекают таможенную границу, а также соответствующие им товаросопроводительные документы. 3.3. Товароведческая экспертиза Товароведческая экспертиза – это еще один распространенный вид таможенной экспертизы. Главной целью данного вида таможенных экспертиз является установление рыночной стоимости партии товара. На основе рыночной стоимости производится расчет таможенной стоимости, т.е. базы таможенного налогообложения. Этот вид таможенной экспертизы проводят с целью определения вида товара, устанавливается его марка или сорт, а также его назначение. В ходе экспертного исследования определяются основополагающие потребительские характеристики товара (его качество), выясняется, присутствуют ли в товаре дефекты, устанавливается соответствие стандартам качества и т.д.  Товароведческая экспертиза является одной из наиболее сложных и трудоемких. При ее производстве экспертам, как правило, необходимо определить принадлежность конкретного товара к одной из однородных групп товаров (одежда, пищевая продукция, металл и т.д.), оценить его потребительские свойства, уровень качества, соответствие требованиям стандартов, срок годности, степень износа и другие показатели, влияющие на ценообразование. Учитывая динамику цен, при определении рыночной стоимости также принимается во внимание дата, по состоянию на которую необходимо произвести оценку товара, сезонность, объем партии, условия поставки, состояние и емкость рынка, соотношение курсов валют и т.д. В производстве таких экспертиз, как правило, принимают участие несколько экспертов разных специальностей, при этом задача одних заключается в установлении идентификационных классификационных признаков товара, а других - рыночной стоимости. 3.4. Материаловедческая экспертиза Материаловедческая экспертиза близка по своему содержанию к идентификационным таможенным экспертизам. При этом экспертные задачи решаются на основе исследований природы свойств, состава объектов (стекла, горюче-смазочных материалов, волокон, лаков, красок и т. п.). Научная основа материаловедческих экспертиз – это исследование закономерности формирования морфологических и субстанциональных свойств объектов в процессе их возникновения, эксплуатации (хранения) и взаимодействии. Данная экспертиза проводится с целью установления принадлежности товара к конкретному классу веществ или материалов, но не в соответствии с принадлежностью к ТН ВЭД, а иным по особенностям, определяющим принятие тех или иных мер таможенного регулирования. Так, например, определение истинного содержания этилового спирта в жидкости позволяет установить обоснованный размер ставки акциза к товару. В зависимости от степени обработки полимерного материала, его можно отнести к первичным формам (сырью), промежуточным заготовкам (профили, трубы и т.д.) или конечным изделиям (строительным изделиям, посуде, канцелярским товарам и т.д.). От этого будет зависеть размер таможенных платежей. Материаловедческая экспертиза призвана ответить на следующие типовые вопросы: - из какого материала изготовлен товар, каков его компонентный состав; - каковы физические, химические и механические свойства материала; - каковы сырьевые источники и технология изготовления материала. - какие применены технологические приемы, существенно повышающие степень переработки товара и переводящего его в иную классификационную группировку, как по товароведческим признакам, так и в соответствии с ТН ВЭД. 3.5. Технологическая экспертиза Настоящий период внешнеэкономических связей характеризуется теснейшей интеграцией экономик, свободным движением труда и капитала. Все большие объемы приобретают межгосударственные кооперационные связи, когда сырье, полученное в одном государстве, перерабатывается на производственных мощностях другого, а излишки произведенного товара продаются на договорной основе потребителям по всему миру. Этот глобальный процесс нашел свое отражение в таможенных кодексах многих государств, в т.ч. в ТК ЕАЭС. Таможенные процедуры переработки предусматривают переработку давальческого сырья одного государства на территории другого на контрактной (договорной основе) с условием возврата продуктов переработки в ту страну, откуда пришло сырье. Технологическая экспертиза выполняется с целью определения возможности помещения товара под таможенную процедуру переработки на или вне таможенной территории. В части, касающейся экономических аспектов, эти процедуры являются льготными в отношении продуктов переработки, поскольку при их ввозе (или вывозе) уменьшается налогооблагаемая база, обложению подлежит лишь та добавленная стоимость, которая образовалась в результате осуществления производственных процессов по переработке за рубежом давальческого сырья, так и транспортировки его и продуктов переработки. Технологическая экспертиза должна отвечать на вопросы, связанные с: - определением норм выхода продуктов переработки при переработке определенного вида сырья; - определением расхода сырья при получении продуктов переработки; - установлением выхода (количества) технологических потерь и отходов производства; - установлением (подтверждением) технологии переработки данного вида сырья в конечные продукты переработки; - определением возможности идентификации сырья в продукте переработки. При этом под потерями производства при переработке понимается неизбежно и безвозвратно теряемая и неуловимая часть сырья и продукции на данном производстве. Это всевозможные, проливы, просыпания, испарения и т.д. Количество безвозвратных потерь во многом определяется состоянием (изношенностью) технологического оборудования и особенностями сырья и продуктов. К отходам производства следует относить реально получающуюся часть продукции, но не находящую квалифицированного применения, как в принятой технологической схеме, так и не имеющей спроса у потребителя. К таковым можно отнести всевозможные шлаки, шламы, обрезки, лом и т.д. 3.6. Криминалистическая экспертиза Криминалистическая экспертиза проводится с целью установления подлинности таможенных и других документов, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации. Разновидностями криминалистической экспертизы являются: - трасологическая экспертиза, предусматривающая исследование следов рук, следов обуви, следов транспортных средств, следов производственных механизмов, следов орудий и инструментов на различных поверхностях, исследование запирающих механизмов и сигнальных устройств, в том числе пломб и запорно-пломбировочных устройств. Типовые вопросы данной экспертизы: • Имеются ли на представленных предметах следы (отпечатки) папиллярных узоров? • Если выявлены следы папиллярных узоров, то пригодны ли они для идентификации личности? • Не оставлены ли следы рук конкретным лицом? • Имеются ли на представленных объектах следы обуви пригодные для идентификации? • Не оставлены ли следы, обнаруженные на месте происшествия, обувью, изъятой у конкретного лица (указать ФИО)? • Обувью какого вида оставлен след? • Шиной какой модели оставлен след, изъятый с места происшествия? • К какому типу относится транспортное средство, оставившее следы на месте происшествия? • Не данной ли шиной, установленной на конкретном транспортном средстве, образованы следы? - почерковедческая экспертиза, предусматривающая исследование с целью выявления подлинности подписей путем сличения с оригиналом. Решаемые вопросы: • Кем: И. или иным лицом выполнен рукописный текст, представленный для исследования? • Кем: И. или иным лицом выполнены буквенно-цифровые записи? • Кем: И., П. или иным лицом (Лицами) выполнена подпись(и) от имени И. в исследуемых документах? • Одним или разными лицами выполнены рукописные тексты, представленные для исследования? - экспертиза холодного и метательного оружия, предусматривающая исследование, осуществляемое с целью установления принадлежности предмета к холодному оружию; - баллистическая экспертиза, предусматривающая установление принадлежности объекта исследования к огнестрельному оружию, боеприпасам, возможности производства выстрела из объекта исследования; - дактилоскопическая экспертиза, предусматривающая исследование следов рук человека. -экспертиза пломб и запорно-пломбировочных устройств: • Вскрывалась ли представленная пломба после её первоначального навешивания? • Обжималась ли пломба представленными пломбировочными тисками? -экспертиза замков и других запорных устройств: • В исправном ли состоянии находится замок, представленный для исследования? Если нет, то какова причина неисправности? • Был ли вскрыт замок посторонним предметом? -экспертиза установления целого по частям: • Не составляли ли ранее части (документа, предмета и т.д.) одно целое? • Каким способом были разделены данные части (разрыв, разрез, разруб и т.д.)? Технико-криминалистические экспертизы включают в себя следующие наименования экспертиз и перечень решаемых вопросов. -экспертиза оттисков печатей и штампов: • Имеются ли признаки подделки в оттиске печати (штампа), представленном для исследования? • Нанесён ли оттиск печати в исследуемом документе печатью (штампом), образцы которого представлены для сравнения? • Каким способом изготовлена печатная форма, которой нанесены оттиски? -экспертиза бланков документов: • Каким способом изготовлен исследуемый бланк документа? • Соответствует ли исследуемый бланк документа бланку установленного образца? -экспертиза машинописных документов: • На каком типе (модели) пишущей машины выполнен текст исследуемого документа? • На одной или разных пишущих машинах выполнен текст исследуемых документов? • Не допечатана ли часть текста на той же пишущей машине, что и основная часть текста? • Выполнен ли машинописный текст на пишущей машине, образцы шрифта которой представлены для сравнения? -технико-криминалистическая экспертиза подписи: • Не нанесена ли исследуемая подпись с предварительной подготовкой? • Какие технические приёмы использовались для выполнения подписи? - экспертиза измененных документов: • Подвергалось ли изменению первоначальное содержание документа? • Каким способом изменено первоначальное содержание документа? • Каково первоначальное содержание документа? Перечень таможенных экспертиз не ограничивается вышеперечисленными экспертизами. В качестве иных, наиболее часто проводимых экспертными учреждениями ФТС России следует выделить экспертизы объектов интеллектуальной собственности и экспертизы наркотических средств, сильнодействующих веществ и их прекурсоров. 3.7. Экспертиза наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров Данный вид экспертизы проводится с целью определения химического состава веществ для установления их принадлежности к наркотическим средствам, психотропным и сильнодействующим веществам, их аналогам и прекурсорам, и определения их количества. Экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выделенные в отдельный вид, могут осуществляться в рамкаx криминалистической, судебно-биологической, судебно-медицинской, фармацевтической и токсикологической экспертиз. Эти экспертизы решают следующие основные задачи: • обнаружение наркотических средств (далее НС), психотропный веществ (далее ПВ), и прекурсоров, на различныx предметаx-носителяx (кроме органов и тканей тела людей и животныx, а также продуктов жизнедеятельности живыx организмов, являющиxся объектами судебно-медицинской экспертизы); • отнесение вещества к числу НС, ПВ, и прекурсоров, с указанием его рода и массы; • установление общей групповой принадлежности НС, ПВ и прекурсоров, сильнодействующий веществ по признакам сырья, технологии их переработки, условиям хранения и т.д.; В соответствии с современными возможностями экспертизы НС, ПВ и их прекурсоров на ее разрешение целесообразно ставить следующие вопросы: • является ли представленное вещество наркотическим средством, псиxотропным веществом; если да, то каким именно; • какова масса представленного наркотического средства (псиxотропного вещества); • каково содержание наркотически или псиxоактивныx веществ в представленном на исследование объекте; • имеются ли следы наркотическиx средств псиxотропныx веществ на представленныx на исследование объектаx; если да, то какиx именно; • имеются ли в остаткаx выкуренныx табачныx изделий наркотические средства; если да, то какие именно; Приведенные вопросы являются наиболее типичными. Они не ограничивают возможность постановки других вопросов, которые могут возникнуть в процессе расследования конкретного дела. Глава 4. Технология ПРОИЗВОДСТВА таможенных экспертиз При выполнении своих служебных обязанностей каждый сотрудник таможенного органа и участник ВЭД обязаны знать нормативные акты, регламентирующее экспертную деятельность в таможенной сфере, а также процедурные вопросы, связанные с назначением, проведением экспертиз и оценки их результатов. Выше изложенное, определяет следующие практические задачи для участников внешнеэкономической деятельности, должностных лиц таможенных органов, в том числе таможенных экспертов (экспертов). • знание возможностей экспертиз, в которых применяются новые научные методы исследования товаров; • правильное осуществление подготовки, назначения и организации проведения экспертиз; • умение всесторонне оценивать экспертные заключения и использовать получаемые результаты для установления истины при осуществлении операций таможенных процедур, а также при осуществлении правоохранительной деятельности таможенных органов. Таможенную экспертизу следует рассматривать как процессуальное действие, назначаемое должностным лицом таможенного органа или иного органа власти, имеющего на это полномочия, при наличии основания, и оформленное в соответствии с действующим законодательством и выполняемое назначенным экспертом по определенным правилам и заканчивающееся оформлением письменного заключения установленной формы. Необходимость проведения экспертиз и исследований в таможенном деле чаще всего связана как с проведением таможенного контроля, с целью уточнения информации о товаре или транспортном средстве и получения дополнительных сведений, решения споров, пресечения таможенных правонарушений, так и при расследовании самих таможенных правонарушений. При этом таможенные экспертизы способствуют: • выявлению фактов недостоверного декларирования товаров, как по качественным, так и по количественным показателям; • обеспечению правильности начисления и взимания таможенных платежей; • применению мер запретов и ограничений, установленных к перемещаемому товару. Порядок назначения и проведения таможенных экспертиз, а также отбора проб и образцов товаров, права и обязанности субъектов, участвующих в этих операциях, регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: • ТК ЕАЭС «Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля» (глава 53) • Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. - 335 и 336; • Федеральный закон от 31.05. 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"; • Решение комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» утвердившее «Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». • Приказ ФТС от 30 июля 2010 г. N 1427 «Об утверждении норм затрат времени на производство экспертиз и методических рекомендаций» • Приказ ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264 "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы", • Приказ ФТС России от 11 июня 2015 г. № 1147 «Об объявлении решений пятнадцатого заседания Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза», Из этих нормативных документов следует, что технология производства таможенных экспертиз – это сложный многостадийный процесс, который можно разделить на три основных стадии: 1. Стадия назначения экспертизы, 2. Стадия отбора проб и образцов товаров; 3. Стадия производства экспертизы; 4. Стадия оценки результатов экспертизы. На всех стадиях при необходимости может происходить активное взаимодействие должностных лиц, назначивших таможенную экспертизу и экспертных учреждений, которое может выражаться в выдаче запросов на предоставление и получение дополнительной информации, документов или образцов, оказании содействия при отборе проб и т.д. Следует отметить, что таможенное законодательство ЕАЭС наделяет правом назначения таможенных экспертиз только таможенные органы (ст. 389 ТК ЕАЭС). Рассмотрим содержание каждой стадии технологии проведения таможенной экспертизы. 4.1. Назначение таможенной экспертизы Правильная организация проведения таможенной экспертизы играет важную роль в получении достоверных и объективных ее результатов. Вопросы, требующие специальных знаний, могут возникать на всех стадиях таможенных операций. Во всех случаях должностное лицо, в обязанности которого входит принимать решение по тем или иным фактам и событиям, обращаясь к эксперту, преследует цель получить дополнительную информацию, ему недоступную, чтобы уменьшить неопределенность и риск при выборе своих действий. Из практики осуществления таможенного контроля, экспертным исследования подвергается не более 10% от общего количества товаров, пересекающих таможенную границу ЕАЭС. В числе побудительных мотивов назначения таможенных операций могут быть: • обнаружение видимых нарушений упаковки товара, • несоответствие описания товара его фактическому состоянию, • принадлежность товара и перевозчика (декларанта) к профилям риска, группам риска и группам прикрытия. • Нормативно-правовые акты, предписывающие усиленный, или сплошной контроль некоторых групп товаров в целях обеспечения экономической, военной безопасности Российской Федерации и государств – членов ЕАЭС, соблюдения международных обязательств и т.п. При невозможности правильной оценки качества и количества, товара, его принадлежности к тем или иным позициям ТН ВЭД, или особым группам контроля непосредственно в зоне таможенного контроля, имеющимися техническими средствами, возникает необходимость использования специальных знаний эксперта в той или иной области науки, техники, искусства или ремесла. К специальным следует отнести знания, выходящие за рамки обыденных, требующие использования специального образования, инструментария и методик выполнения измерений и фиксации явлений. Это может быть, в частности, проведение измерений массы, объема, состава веществ или показателей физико-химических свойств с использованием специальной аппаратуры и методик выполнения измерений. Носителями специальных знаний являются специально подготовленные и аттестованные, имеющие профильное образование эксперты. При установлении необходимости уполномоченное лицо таможенного органа: – принимает решение о назначении таможенной экспертизы; – формулирует вопросы, ставящиеся на разрешение эксперту; – перечисляет материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта; – дает (или не дает) разрешение на проведение исследований с применением разрушающих методов анализа; - определяет сроки проведения экспертизы, которые не могут превышать 20-ти рабочих дней (ст. 390 п.1 ТК ЕАЭС). Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы путем вручения (направления) ему копии решения о назначении таможенной экспертизы. На заключительном этапе происходит оформление необходимых процессуальных и сопроводительных документов для направления их в экспертное учреждение и декларанту. Для проведения исследования уполномоченное должностное лицо таможенного органа при наличии оснований и при необходимости принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы. Декларант в соответствии с уведомлением о назначении таможенной экспертизы и ст. 395 ТК ЕАЭС вправе:  1) заявлять мотивированное ходатайство о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним заключения таможенного эксперта; 2) получать заключение таможенного эксперта в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу; 3) присутствовать при отборе проб и (или) образцов товаров таможенными органами для проведения таможенной экспертизы; 4) заявлять мотивированное ходатайство о проведении повторной таможенной экспертизы; 5) представлять информацию и (или) документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы. В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, принимает соответствующее решение. При отказе в удовлетворении ходатайства таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, информирует об этом лицо, подавшее ходатайство, с указанием причин отказа. Поставленные перед экспертом вопросы, содержащиеся в Решении о назначении экспертизы, должны быть конкретными, не должны допускать различного толкования и не должны выходить за пределы компетенции эксперта. В Решении указывается разрешение на видоизменение, частичное или полное уничтожение, разрушение материалов. Пробы и образцы должны быть помещены в герметичную, инертную тару, исключающую их видоизменение за счет контакта с окружающей средой или из-за неосторожного обращения. Не соблюдение требований упаковки образцов может не только видоизменить образец и сделать его не допустимым доказательством, но и нанести вред жизни и здоровью людей и вызвать отрицательные экологические последствия. Упаковка проб, образов и документов должна обеспечивать их сохранность и предотвращать ее несанкционированное вскрытие. В Решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта). Подписывать решение о назначении таможенной экспертизы имеет право должностное лицо таможенного органа, занимающее должность начальника таможенного поста или его заместитель. Вместе с Решением в экспертное учреждение предоставляются: • объекты экспертизы, которыми являются пробы или образцы товаров, в т.ч. для сравнительного исследования; • заверенная копия акта взятия проб или образцов; • документы и иные материалы, содержащие информацию, относящуюся к предмету экспертизы, необходимую для правильного решения вопросов. Среди последних: копии таможенной декларации (ДТ), инвойсов, счет-фактур, Carnet-Tir, внешнеторговых контрактов, сведений о безопасности товара, акта таможенного досмотра, результаты предыдущих экспертиз (если таковые имели место) и др. Документы упаковываются в пакет(ы), снабженный средствами таможенной идентификации и вместе с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного лица таможенного органа, нарочным или специальной почтой направляется в экспертную организацию ФТС России. При наличии документально подтвержденных сведениях о невозможности проведения экспертизы в филиалах ЦЭКТУ, образцы и документы могут быть направлены в иное государственное или негосударственное учреждение. Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства-члена, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза, а если по результатам проведения таможенной экспертизы выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования возмещение расходов происходит за счет средств лица, в отношении товаров и (или) документов которого проводится таможенная экспертиза. 4.2. Взятие проб и образцов товаров для производства таможенных экспертиз Взятие проб и образцов имеет первостепенное значение для всей технологии проведения таможенных экспертиз. В числе причин непризнания заключений эксперта в арбитражных судах одно из ведущих мест занимают процессуальные ошибки, допущенные при взятии проб и образцов товаров. Несоблюдение процедуры взятия проб и образцов делает выводы заключения эксперта несостоятельными, а само заключение эксперта не может служить допустимым и относительным доказательством при разрешении судебных споров. Указанное можно проиллюстрировать следующими примерами. Известно, что многие товары (как правило, смесевые) имеют свойство расслаиваться при хранении и транспортировке, в зависимости от особенностей взаиморастворимости, соотношения плотностей и др. Поэтому проба, взятая из одной точки товара, не будет соответствовать качеству всей партии. Далее, в процессе хранения и перевозки верхние слои товара могут подвергаться большему воздействию окружающей среды, например, увлажняться. В этих случаях используют приемы взятия точечных проб из разных мест (по нормируемым правилам и в определенных количествах) с последующим их смешением (усреднением). Итак, задача пробоотбора – это выполнение процедур, обеспечивающих максимальное соответствие качества проб и образцов свойствам целой партии товара При взятии проб и образцов следует руководствоваться: • ТК ЕАЭС (гл. 53 ст.393); • Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; • Приказом ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264 "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы" • Международными, национальными стандартами по методам отбора проб образцов групп товаров, а также стандарты (технические условия) на отдельные товары. Приведем основные термины и определения в соответствии ТК ЕАЭС: "образец" - единица товара, соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии товара, либо единичный объект (товар - при отсутствии партии товара), отбор которых в целях дальнейшего исследования фиксируется в установленном порядке; "проба" - часть товара, характеризирующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара, отбор которой проводится в установленном порядке. По характеру взятия проба может быть: 1) точечная (разовая) – отобранная в один прием, характеризующая качество товаров в одном тарном месте или на определенном заданном уровне в резервуаре или транспортном средстве. Пример: для отбора проб щебня и гравия, перемещаемого по ж/д, точечные пробы отбирают непосредственно из вагонов. Для этого в точках отбора формируют лунки определенной глубины. Точки отбора расположены в центре и в четырех углах вагона. Число отбираемых точечных проб должно зависеть от объема партии; 2) средняя (объединенная) – составленная из тщательно перемешанных нескольких точечных (разовых) проб, отобранных в соответствующем порядке и объединенных в указанном соотношении, для которой характерны средние значения искомых характеристик. Объединенные точечные пробы составляют образец товара Образцы и пробы товаров отбираются как правило кратно партии товара (продукции). Партия продукции – это любое количество однородного по наименованию и качеству товара, перемещаемого в однородной потребительской или транспортной таре, представленного на таможню, предназначенного для перемещения через таможенную границу и оформленные одним документом, удостоверяющим качество, или одной таможенной декларацией. При отборе пробы таможенными органами среднюю пробу разделяют на три равные части: исследовательскую, контрольную и арбитражную. Пробы маркируют (нумеруют) в соответствии с актом отбора проб и образцов, упаковывают и снабжают номером пломбы (ярлыком обеспечения сохранности). Исследовательская проба используется для выполнения экспертных исследований, и как правило расходуется на проведение исследований или утилизируется в соответствии с нормами и правилами, обеспечивающими безопасность окружающей среды и персонала (указываются в стандартах на данный вид продукции). Контрольная и арбитражная пробы хранятся на случай проведения дополнительных, повторных и судебных экспертиз. Рассмотрим порядок взятия проб и образцов должностными лицами таможенных органов в соответствии с Приказом ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264 "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы. Пробы образцов товаров отбираются не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента уведомления таможенным органом декларанта о назначении таможенной экспертизы. Взятие проб и образцов при назначении таможенной экспертизы оформляется актом отбора проб и образцов. Акт отбора проб и (или) образцов согласно ТК ЕАЭС товаров составляется в 3 экземплярах, один из которых подлежит вручению (направлению) декларанту, при его отсутствии - иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, а при отборе проб и (или) образцов товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, - назначенному оператору почтовой связи. Акт оформляет должностное лицо таможенного органа. Пробы или образцы, а также вещественные доказательства должны быть соответствующим образом упакованы и опечатаны ярлыками обеспечения сохранности упаковки. Первый экземпляр акта направляется в таможенный орган или иную уполномоченную организацию для проведения таможенной экспертизы. Второй экземпляр акта остается в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу, и хранится вместе с первым экземпляром таможенной декларации и документами к ней. Для проведения таможенной экспертизы пробы и (или) образцы товаров отбираются должностными лицами таможенных органов (п.1 ст. 393 ТК ЕАЭС). При отборе таможенными органами единой пробы (за исключением штучного товара, не подлежащего разделению на части) ее разделяют на три равные части, упаковывают маркируют сведениями о наименовании товара в соответствии с актом отбора проб и образцов, снабжают номером пломбы (ярлыком обеспечения сохранности упаковки по образцу, приведенному в Приложение 3). При направлении таможенным органом проб и образцов товаров на исследование их упаковывают в одну тару, накладывают средства таможенной идентификации (пломбируют). Сопроводительные документы, заверенные таможенным органом в установленном порядке, помещают в отдельный пакет и опечатывают. Для проведения таможенной экспертизы используют одну из трех представленных проб и образцов товара. Количество проб и образцов товара (в массе, объеме, штуках и т.д.), определяемое минимальным количеством, обеспечивающим возможность их исследований, приведены в Приказе ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264). Товар, расфасованный для розничной торговли в упаковках от 100 до 1000 г, предоставляется для проведения исследований в количестве 3 упаковок. Товар, расфасованный для розничной торговли в упаковках свыше 1000 г, предоставляется для проведения исследований в количестве 3 проб по 300 г с образцом упаковки. Товар, не разрушаемый в процессе экспертных исследований (меховое изделие, телевизор и т.д.), предоставляется в одном экземпляре. Отобранные таможенными органами пробы соков концентрированных и виноматериалов до поставки в экспертно-криминалистические службы следует хранить не более 3 суток при температуре не выше плюс 2 - 4 градусов Цельсия. Следует отметить, что декларант, или его уполномоченное лицо вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров сотрудниками таможенного органа. Пробы и (или) образцы товаров могут отбираться должностными лицами таможенных органов в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 6 статьи 328 ТК ЕАЭС, в присутствии 2 понятых, а в случае, указанном в подпункте 3 пункта 6 статьи 328 ТК ЕАЭС, - в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи, а при его отсутствии - в присутствии 2 понятых. Порядок технических приемов, последовательность действий, порядок использования технических средств (пробоотборников), а также особенностей мер пожарной, санитарной и гигиенической безопасности персонала при отборе проб указывается в документах, которыми могут являться национальные, региональные или международные стандарты на конкретные товары или на группу однородной продукции. Как правило, пробоотбор требует применения специальных технических средств, позволяющих отбирать необходимое количество продукта максимально соответствующего качеству партии товара с соблюдением всех мер пожарной, химической, радиационной и биологической безопасности. Заключительные положения. Стадии назначения таможенных экспертиз и взятия проб и образцов товаров протекают в зонах таможенного контроля таможен и таможенных постов и завершается подготовкой проб образцов и заполнением соответствующих документов. Перечень документов, составляемых уполномоченным должностным лицом таможенного органа приведен в табл. 1 Таблица 1. Перечень документов, составляемых уполномоченными должностными лицами таможенных органов при назначении таможенных экспертиз Таможенная операция Наименование документа Содержание Назначение таможенной экспертизы Решение о назначении таможенной экспертизы В Решении необходимо указывать: • основания для ее проведения; • наименование экспертизы; • ФИО эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза; • вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом); • перечень материалов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта) в том числе пробы или образцы, документы, объекты экспертизы для сравнительного исследования, иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для правильного решения вопросов; • срок проведения таможенной экспертизы; • Предупреждение таможенного эксперта (эксперта) ответственности за дачу заведомо ложного заключения; • Подпись уполномоченного должностного лица таможенного органа. Уведомление о назначении экс-пертизы направ-ляется декларанту или иному заинте-ресованному лицу См. Приказ ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264. Отбор проб образов товаров Акт отбора проб и образцов См. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 260 "О формах таможенных документов". (в ред. решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 676, решений Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.08.2012 N 136, от 18.12.2014 N 238, от 11.07.2017 N 84) Ярлык обеспече-ния сохранности отобранных проб и образцов товаров См. Приказ ФТС России от 20 ноября 2014 г. N 2264 4.3. Производство таможенных экспертиз Основанием для проведения экспертизы для экспертных подразделений и эксперта является Решение уполномоченных должностных лиц таможенных органов, при проведении таможенными органами Российской Федерации таможенного контроля, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В ЭКС ФТС России экспертизы для таможенных органов проводятся за счет федерального бюджета. Решение о назначении экспертизы направляется руководителю экспертного подразделения. Аттестация таможенных экспертов проводится в соответствии с приказом ФТС от 5 августа 2010 г. N 1457 "Об утверждении Положения об аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз и Положения о Главной экспертно-квалификационной комиссии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления". В соответствии с этим документом, право самостоятельного производства экспертиз, в том числе судебных, в ЭКС ЦЭКТУ предоставляется должностным лицам, имеющим высшее профессиональное образование, прошедшим специальную подготовку по конкретной экспертной специальности, в должностные обязанности которых входит производство судебных экспертиз сроком на 5 лет. Право самостоятельного производства судебных экспертиз предоставляется: - государственным гражданским служащим ЭКС, в должностные обязанности которых входит производство судебных экспертиз; - начальникам и заместителям начальников ЭКС, в должностные обязанности которых входит производство судебных экспертиз; - начальникам экспертных отделов ЭКС. Порядок проведения таможенной уполномоченными таможенными органами устанавливается законодательством государств-членов Союза (ст.390 ТК ЕАЭС). В РФ при назначении таможенной экспертизы должностное лицо таможенного органа направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации Решение о назначении таможенной экспертизы и материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведения. Прилагаемые к Решению о назначении таможенной экспертизы материалы, документы, пробы и образцы принимаются в упакованном и опечатанном виде. Упаковка содержит пояснительные надписи и исключает возможность доступа к содержимому без ее повреждения. Организация проведения таможенных экспертиз возлагается на руководителя таможенного органа. Поступившие на таможенную экспертизу материалы, документы, пробы и образцы рассматриваются руководителем таможенного органа в течение рабочего дня. При рассмотрении поступивших материалов, документов, проб и образцов руководитель изучает Решение о назначении таможенной экспертизы, устанавливает объем предстоящего исследования и на этом основании определяет: - конкретного исполнителя таможенной экспертизы, а также ведущего эксперта при проведении комиссионной или комплексной экспертизы; - срок производства таможенной экспертизы; - порядок привлечения к проведению таможенной экспертизы специалистов иных экспертных, научных и других учреждений. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации проводится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами. Руководитель таможенного органа или иной организации, проводящей экспертизу, разъясняет эксперту его права и ответственность, предусмотренные законодательством государства – участника Союза. Процедура проведения экспертизы включает в себя: 1. Рассмотрение и проверка поступивших на экспертизу материалов и сопроводительных документов начальником экспертного учреждения на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ (КоАП РФ, УПК РФ, ТК ЕАЭС). 2. Письменное поручение начальником ЭКС на производство экспертизы конкретному эксперту или комиссии экспертов. 3. Ознакомление эксперта с поступившими ему материалами и документами. 4. Определение экспертом методов и методик проведения исследования. 5. Подготовка заключения эксперта. 6. Ознакомление начальника ЭКС с экспертным заключением и отправка его в таможенный орган, назначивший экспертизу. Рассмотрим подробнее содержание каждого пункта. Таможенная экспертиза может производиться только после предоставления таможенным органом, ее назначившим, всех необходимых материалов, оформленных в соответствии с действующим порядком. Уполномоченный таможенный орган не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации поступившего решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимает решение о проведении таможенной экспертизы или об отказе в ее проведении по следующим основаниям (ст.389 ТК ЕАЭС): 1) ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы, акта отбора проб и (или) образцов товаров, акта об изъятии документов, средств идентификации, представленных для проведения таможенной экспертизы; 2) несоответствие проб и (или) образцов товаров, их количества сведениям, указанным в акте отбора проб и (или) образцов товаров; 3) нарушение упаковки, несоответствие упаковки описанию, указанному в акте отбора проб и (или) образцов товаров; 4) отсутствие в уполномоченном таможенном органе необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы или таможенного эксперта требуемой квалификации; 5) отсутствие информации, документов, позволяющих провести таможенную экспертизу по поставленным вопросам; 6) недостаточность проб и (или) образцов товаров для проведения таможенной экспертизы; 7) наличие запрета таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, на частичное или полное уничтожение, разрушение в ходе проведения таможенной экспертизы проб и (или) образцов товаров, документов, средств идентификации, а проведение исследования и (или) испытания возможно только с использованием разрушающих методов. В решении об отказе в проведении таможенной экспертизы указываются причины такого отказа. Решение об отказе в проведении таможенной экспертизы с приложением представленных материалов, документов, проб и (или) образцов товаров направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу. Срок проведения таможенной экспертизы 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов для проведения таможенной экспертизы. Этот срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 390 ТК ЕАЭС, может продлеваться в соответствии с законодательством государств-членов Союза.11 Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случае наличия ходатайства уполномоченного таможенного органа перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, документов, проб и (или) образцов товаров, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов. Срок, на который приостанавливается проведение таможенной экспертизы, а также порядок такого приостановления устанавливаются законодательством государств-членов Союза. Эксперт проводит исследования представленных ему объектов и материалов, руководствуясь данными соответствующей области знания, объективно и всесторонне, в строгом соответствии с требованиями закона. Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохранению представленных на экспертизу объектов, не допускать их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследования. Статья 394 ТК ЕАЭС устанавливает следующие права и обязанности эксперта: Таможенный эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами, относящимися к проведению таможенной экспертизы; 2) привлекать с согласия руководителя (начальника) уполномоченного таможенного органа других таможенных экспертов к проведению таможенной экспертизы; 3) отказаться в течение 1 рабочего дня со дня получения материалов и документов, проб и (или) образцов товаров от проведения таможенной экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию; 4) запросить в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня получения материалов для проведения таможенной экспертизы дополнительные материалы и документы, в том числе пробы и (или) образцы товаров, необходимые для проведения таможенной экспертизы; 5) уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными и (или) научными знаниями и компетенцией; 6) включать в заключение таможенного эксперта (эксперта) выводы об обстоятельствах, которые имеют значение для таможенных органов и по поводу которых не были поставлены вопросы; 7) использовать научно-техническую информацию из опубликованных специальных и иных источников; 8) использовать результаты собственных испытаний и исследований проб и (или) образцов товаров и (или) результаты исследований проб и (или) образцов товаров, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями.12 Таможенный эксперт обязан: 1) знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе; 2) отказаться в течение 3 рабочих дней со дня получения материалов, документов, проб и (или) образцов товаров от проведения таможенной экспертизы, если количества проб и (или) образцов товаров недостаточно для ее проведения; 3) подготовить заключение таможенного эксперта на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований; 4) не разглашать сведения, полученные в результате проведения таможенной экспертизы, и не передавать их третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов; 5) соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей таможенный эксперт несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов13. В зависимости от числа привлекаемых экспертов она подразделяется на единоличную (проводимую одним экспертом), комиссионную и комплексную. Комиссионная таможенная экспертиза проводится комиссией экспертов одной специальности; каждый из них проводит исследования в полном объеме, и они совместно анализируют полученные результаты. Если эксперты не приходят к общему мнению и не могут подписать совместное заключение, при возможных разногласиях каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение. Примером выполнения комиссионной экспертизы может быть экспертиза пищевых продуктов или нефтепродуктов, сопряженных с большим количеством регламентируемых стандартом показателей. Комплексная экспертиза. Отличие комплексной таможенной экспертизы состоит в том, что в ней для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, участвуют эксперты различных специальностей, каждый в пределах своей компетенции. Важно установить, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел. При этом каждый эксперт подписывает ту часть заключения, по которой он проводил таможенную экспертизу. Разновидностью комплексной экспертизы выступает межведомственная экспертиза, предусматривающая участие экспертов учреждений и организаций, подведомственных различным органам исполнительной власти (например, ФТС России и МВД России). Примером выполнения комплексной экспертизы может служить товароведческая экспертиза, в ходе которой эксперты одной специальности проводят идентификацию товара, т.е. принадлежность к определенной классификационной группировке, оценивают его потребительские свойства, а эксперты другой специальности на основе идентификационных признаков и результатов маркетинговых исследований устанавливают рыночную стоимость объекта исследования. Эксперт должен отвечать необходимым требованиям, среди которых: независимость, компетентность, опыт работы, личные качества. Независимость эксперта обеспечивается ст. 7 Федерального закона от 31.05.2001 № 83 «Государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Значение принципа независимости эксперта заключается в том, что закон устанавливает такое положение государственного эксперта в Российской Федерации, при котором он независим от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Это создает предпосылки для возможности дачи экспертами объективных, непредвзятых, независимых заключений, используемых в качестве доказательств по гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам, без какого бы то ни было вмешательства со стороны. В соответствии с данным принципом эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований и используя свои специальные знания. Закон особо оговаривает недопустимость воздействия на эксперта со стороны судей, судов, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц и означает отсутствие какой-либо его зависимости от органа или лица, назначившего экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Условия работы эксперта должны исключать возможность финансового, административного и иного воздействия на результаты экспертной оценки. Целый ряд прав и обязанностей эксперта призван самым непосредственным образом обеспечивать его независимость. К их числу относятся: • запреты для эксперта вступать в личные контакты с участниками процесса; • самостоятельно собирать материалы для производства экспертизы; • сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших. К числу гарантий, призванных укрепить независимость эксперта, следует отнести и запрет для руководителей государственных судебно-экспертных учреждений давать эксперту указания, предрешающие содержание выводов по конкретной судебной экспертизе (ч. 3 ст.14 Закона). Компетентность эксперта обеспечивается наличием профессионального образования в определенной области, соответствующей его экспертной деятельности, а также специальным знаниям. Компетентность экспертов поддерживается путем систематического участия в экспертизах товаров, самостоятельного обучения с помощью учебной, научной и справочной литературы, а также повышения квалификации в учреждениях дополнительного образования. По результатам проведенной экспертизы эксперт дает заключение либо отказ от дачи заключения, который должен быть заявлен экспертом в письменном виде с изложением мотивов отказа. Оставшиеся пробы или образцы товаров возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу, либо уничтожаются в установленном порядке. На основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его. Согласно ст. 388 ТК ЕАЭС "заключение таможенного эксперта (эксперта)" - таможенный документ, содержащий результаты проведенных исследований и (или) испытаний и выводы таможенной экспертизы в виде ответов на поставленные вопросы. В заключении таможенного эксперта (эксперта) указываются (ст.391 ТК ЕАЭС): 1) место проведения таможенной экспертизы, даты ее начала и завершения; 2) основание для проведения таможенной экспертизы; 3) фамилия, имя и отчество (при наличии) таможенного эксперта (эксперта), проводившего таможенную экспертизу, и его квалификация; 4) заверенные подписью таможенного эксперта (эксперта) сведения о том, что он предупрежден об ответственности, установленной законодательством государства-члена, за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы; 5) вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом); 6) перечень документов, материалов, проб и (или) образцов товаров, изъятых документов или средств идентификации, предоставленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы; 7) содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование. Заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается таможенным экспертом (экспертом). Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких таможенных экспертов (экспертов), заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается всеми таможенными экспертами (экспертами). Заключение таможенного эксперта (эксперта), оформленное на бумажном носителе, также заверяется оттиском печати уполномоченного таможенного органа. Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного эксперта (эксперта), прилагаются к такому заключению, заверяются подписью таможенного эксперта (эксперта), а если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких таможенных экспертов (экспертов), подписями нескольких таможенных экспертов (экспертов). Материалы и документы, оформленные на бумажном носителе, также заверяются оттиском печати уполномоченного таможенного органа и являются составной частью такого заключения. Заключение таможенного эксперта (эксперта) направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу. В случае оформления заключения таможенного эксперта (эксперта) в виде документа на бумажном носителе такое заключение оформляется в 3 экземплярах, один из которых остается в уполномоченном таможенном органе, а другие направляются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу. Случаи и порядок признания результатов таможенной экспертизы, проведенной в одном государстве-члене, таможенными органами другого государства-члена, определяются ЕЭК. Заключение эксперта состоит из трех частей: вводной, исследовательской и выводов. Вводная часть заключения включает: наименование экспертизы, ее номер, является ли она дополнительной, повторной, комиссионной или комплексной; наименование органа, назначившего экспертизу; сведения о предупреждении эксперта об ответственности: экспертом дается подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также за отказ и уклонение от дачи заключения (ст. 17.9 КоАП РФ, ст. 307, 310 УК РФ); сведения об эксперте (экспертах): должность, фамилия, имя, отчество, образование, специальность (общая и специальная), ученая степень; дата поступления материалов на экспертизу в ЭКС и дата подписания заключения, юридические основания для проведения экспертизы (постановление или определение, когда и кем оно назначено или вынесено); наименование поступивших на экспертизу материалов (с указанием реквизитов сопроводительных документов) и представленных объектов исследования, способ их доставки в ЭКС и вид упаковки, а также наличие или отсутствие на упаковке ярлыка обеспечения, сохранность упаковки объектов исследования и их реквизиты; обстоятельства дела и исходные данные, имеющие значение для дачи заключения, с обязательным указанием источника их получения; ходатайства о предоставлении дополнительных материалов, заявленных экспертом, результаты их рассмотрения; сведения о лицах, присутствовавших при производстве экспертизы (фамилия, инициалы, процессуальное положение); дата, время и место производства экспертизы; вопросы, поставленные на разрешение эксперта. Вопросы экспертом приводятся в той формулировке, в какой они даны в Решении о назначении экспертизы; изменения формулировок не допускается. Если эксперт считает некоторые из вопросов выходящими (полностью или частично) за пределы его специальных знаний, он отмечает это в заключении, либо согласует изменение формулировок с должностным лицом, назначившим экспертизу. Это изменение допустимо только в письменном виде как дополнение к решению о назначении экспертизы. Эксперт может сгруппировать вопросы, изложить их в той последовательности, которая обеспечивает наиболее целесообразный порядок исследования. Если вопрос ставится по инициативе эксперта, он излагается также во вводной части. При производстве повторной или дополнительной экспертизы во вводной части излагаются также сведения о первичных (предшествующих) экспертизах: кем и где они проведены; номер и дата заключения; выводы первичной экспертизы по вопросам, которые поставлены перед экспертом на повторное рассмотрение, а также мотивы назначения повторной и дополнительной экспертизы, указанные в постановлении (определении) о ее назначении. В исследовательской части заключения описывается процесс исследования и его результаты, а также дается научное объяснение установленным фактам. Каждому вопросу, разрешаемому экспертом, должен соответствовать определенный раздел исследовательской части. При необходимости одновременного исследования двух и более вопросов, тесно связанных между собой, результаты излагаются в одном разделе. В исследовательской части излагаются: - подробное описание проведенных исследований в порядке поставленных перед экспертом вопросов; - состояние объектов экспертного исследования; - методы и приемы исследований должны быть изложены доступно для лиц, не имеющих специальных знаний; -справочно-нормативные материалы (инструкции, постановления, приказы), используемые методические пособия и литература, методика и примененные методы исследования. - экспертная оценка результатов исследования, обосновывающего вывод по решаемому вопросу. Выводы эксперта (экспертов) излагаются в виде конкретных, кратких ответов на поставленные вопросы в той последовательности, в которой проведены исследования. Выводы должны быть изложены четким и ясным языком, не допускающим различных толкований. В случаях, если вывод не может быть сформулирован без подробного описания результатов исследования, изложенных в исследовательской части, допускается ссылка на исследовательскую часть заключения. На каждый из поставленных вопросов должен быть дан ответ по существу либо указано на невозможность его решения по тем или иным причинам. Выводы, по которым эксперту (экспертам) не были поставлены вопросы, но которые были установлены им (ими) в процессе исследования, излагаются в конце заключения. Заключение эксперта выдается по результатам проведенной экспертизы, назначенной должностным лицом таможенного органа Решением, вынесенным при проведении таможенного контроля, и составляется в установленной форме. В случае установления таможенной экспертизой несоответствия сведений о товаре пробы и образцы товара хранятся в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу, для проведения повторной экспертизы в рамках дела об административном правонарушении, уголовного дела или по поручению арбитражного суда. 4. 4. Оценка заключения эксперта. Экспертные ошибки Заключение эксперта после выполнения и оформления направляется в адрес лица, ее назначившего. Как правило, это должностное лицо таможенного органа, в компетенцию которого входит назначение таможенных экспертиз. По результатам экспертизы таможенный орган принимает решение о помещении товара под соответствующую таможенную процедуру или о назначении дополнительной или повторной экспертизы. Декларанты самостоятельно не вправе назначать таможенные экспертизы, но могут принимать активное участие в оценке ее результатов. Права декларантов при назначении таможенной экспертизы изложены в ст. 395 ТК ЕАЭС. Так при несогласии с результатами первичной таможенной экспертизы декларант вправе заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним заключения таможенного эксперта, а также ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы. В любом случае заключение эксперта рассматривается, как и все другие доказательства, и подлежит оценке со стороны субъектов права по принципам, правилам и способам, изложенным в процессуальном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 17 УПК РФ, заключение эксперта не имеет заранее установленной силы перед следователем, прокурором, дознавателем, судьей и присяжными заседателями. Однако в силу исторически сложившейся действительности заключение эксперта, оценивается именно как доказательство, которое имеет определенную специфику, отличающую его от других доказательств. В научной литературе высказываются мнения о заключении эксперта как об особом источнике доказательств. Заключение эксперта по сравнению с другими доказательствами имеет свои особенности, специфику и его оценка требует обстоятельного изучения, анализа всех его частей и особенно исследовательской части, где эксперт указывает о применении конкретной методики исследования».14 Таким образом, заключение эксперта должно быть оценено, как и любое другое доказательство, с точки зрения его относимости, допустимости и достоверности. Относимость доказательств представляет собой отношение к исследуемому событию, которое позволяет устанавливать факты, входящие в предмет доказывания. Относимость доказательств определяется по каждому конкретному составу правонарушения, т.к. одни и те же фактические данные могут дать необходимую информацию по одному из видов составов правонарушений, а по-другому не иметь никакого значения. Кроме оценки относимости заключения эксперта, особое значение имеют оценка его допустимости и достоверности. В теории доказательств, среди ученых, имеется однозначное мнение, что все доказательства должны быть оценены с точки зрения их допустимости. Допустимость доказательств определяется несколькими критериями, среди которых к главным следует причислить: 1) получение доказательств с соблюдением процессуальных правил; 2) правильный выбор надлежащего источника сведений, особенно в случаях, когда закон предписывает получить определенный вид доказательства. Признать доказательства допустимыми –значит сделать вывод о соблюдении требований закона, предъявляемых к его процессуальной форме. Допустимые доказательства должны быть: 1. Получены надлежащим субъектом; 2. Соответствовать надлежащей форме; 3. Получены надлежащим способом; 4. Получены надлежащим процессуальным порядком. В частности, нельзя признать допустимыми выводы эксперта: • не аттестованного на производство данного вида экспертиз, как по виду, так и по области знания, в том числе по принятому в ЦЭКТУ делению на группы товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); • использовавшего неутвержденную методику анализа (исследования), к товарам, не относящимся к данной группе по принятым классификационным признакам; • использовавшего исследования, выполненные на пробах и образцах, отобранных с нарушениями положений стандартов на товар, или группу товаров и др. Меры, предупреждающие экспертные ошибки Анализ экспертных ошибок, во многом схож с тем, как это делается для иных методов исследования. Экспертные ошибки могут быть обнаружены самим экспертом, лицом, назначившим экспертизу (должностным лицом таможенного органа), участником внешнеэкономической деятельности (декларантом), руководителем экспертного учреждения, другими экспертами при производстве повторной, комиссионной или комплексной экспертизы, специалистами при даче показаний или заключений. Можно выделить следующие подходы к предупреждению экспертных ошибок при производстве таможенных экспертиз: • полноценность, доброкачественность, полнота и достаточность представляемых на экспертизу объектов и материалов. • совершенствование методов и средств экспертного исследования, внедрение в экспертную практику современных высокотехнологических и компьютеризированных методов исследования. • профессиональная подготовка квалифицированных экспертных кадров, подтверждение и повышение квалификации экспертов. • контроль за качеством экспертных исследований. • Безусловное соблюдение требований методов и методик, по которым производятся измерения и исследование товаров. • Своевременная поверка и аттестация средств измерения мер и эталонов. Важной предупредительной мерой при проведении испытаний является обеспечение испытания современным оборудованием, средствами измерений, реактивами, контрольными смесями, стандартными образцами, стандартными растворами, эталонами. Причем, испытательное оборудование и средства измерений должны быть метрологически аттестованы и поверены. Поверка средств измерений прежде всего необходима для оценки систематической ошибки (погрешности) при проведении испытания продукции. Положительно зарекомендовала себя аккредитация экспертного учреждения или его подразделений в системах сертификации Российской Федерации. 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ Для проведения таможенных экспертиз товаров используются различные методы экспертиз. Целью применения методов является получение объективной информации об исследуемых показателях свойств товаров и других объектов таможенных экспертиз. В зависимости от достоверности получаемых сведений о показателях свойств товаров все методы подразделяются на две группы  объективные и субъективные. Объективные методы  методы, позволяющие получать относительно точную и достоверную информацию об исследуемых свойствах товаров. Достоинства объективных методов заключаются в объективности оценки, выражении результатов в общепринятых единицах измерения и их сопоставимости, воспроизводимости и проверяемости. К недостаткам объективных методов можно отнести высокие затраты на проведение испытаний, для которых требуется дорогое и сложное лабораторное оборудование, и высококвалифицированный персонал. В группу данных методов относят измерительные и регистрационные методы. Регистрационный метод – метод определения показателей качества продукции, осуществляемый на основе наблюдения и подсчета числа определенных событий, предметов или затрат. Это отказ изделия или число дефектных изделий в партии и т.д. Расчетный метод – метод определения значений показателей свойств продукции, осуществляемый на основе использования теоретических или эмпирических зависимостей показателей свойств товара от его параметров. Так можно оценить прочность материалов при испытании на растяжение, определить плотностть по объему вытесненной жидкости и массе испытуемого образца. ρ = М V , где ρ – плотность вещества, г/см3; М – масса образца, г; V – объем, см3 Измерительные методы  методы, основанные на получении значений показателей свойств товаров с помощью технических устройств. Их используют для определения физических, химических или биологических показателей товаров и веществ. Среди измерительных методов выделяют классические и современные методы. Классические методы были разработаны в ХVПXX вв., к ним можно отнести: метод высушивания до постоянной массы при определении влажности объекта; метод титрования при определении кислотности среды; методы определения температуры, влажности, плотности веществ и другие методы. Современные методы отличаются от классических методов более высокой точностью, меньшими затратами времени на проведение испытаний, многие из них являются неразрушающими. Наиболее распространенными современными методами являются: хроматографический, спектральный, фотоэлектрометрический, потенциометрический, рефрактометрический, реологические методы, микроскопирование и другие методы. Субъективные (эвристические) методы – это методы, которые основаны на совокупности логических приемов и методических правил для достижения результатов исследования. Все эвристические методы характеризуются субъективным подходом к оценкам, построением гипотез, догадок, основанных на предположениях отдельных лиц. Достоинствами этих методов являются  доступность и быстрота определения значений, определяемых показателей, а также отсутствие дорогостоящего оборудования при исследованиях. 5.1. Метрологические основы таможенных экспертиз Провести качественное исследование при производстве таможенной экспертизы невозможно без подготовленного для этого соответствующего оборудования и измерительных приборов, а также методик измерения, составляющих основу метрологического обеспечения. При проведении экспертизы появляется потребность в количественных оценках параметров исследуемого объекта, которые получаются в результате измерения. Для выполнения измерений, от самых простых до сложных, используются различные измерительные приборы. Все измерения должны проводиться в строгой последовательности действий и с заданной точностью, с применением тех или иных инструментов измерения. Рассмотрим основные понятия, связанные с проведением измерений в экспертной деятельности: • единица величины - фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин; • единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы; • измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; • методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности; • прямое измерение - измерение, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений; • средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; • стандартный образец - образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала); • тип средств измерений - совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации; • фасованные товары в упаковках - товары, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке; • эталон единицы величины - техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины и др. • По конструктивному исполнению все средства измерений (далее СИ) подразделяют на: • Измерительные приборы — средства измерения, предназначенные для получения значений измеряемой физической величины в установленном диапазоне (рН-метры, весы, фото-электроколориметры и т.д.). • Измерительные преобразователи — это средство измерения, предназначенное для выработки измерительной информации в форме, удобной для передачи, дальнейшего преобразования, обработки или хранения, но недоступной для непосредственного восприятия наблюдателем (термопара, частотный преобразователь). • Меры — это средства измерения, предназначенные для воспроизведения физической величины заданного размера. Например: гиря — мера массы, резистор — мера электрического сопротивления. По метрологическому назначению СИ подразделяются на рабочие и метрологические. Рабочие СИ предназначены непосредственно для измерений в различных сферах деятельности, там, где необходимо получить значение той или иной физической величины. Метрологическое СИ предназначено для метрологических целей: воспроизведения единицы и ее хранения или передачи размера единицы рабочим СИ. К ним относятся эталоны, образцовые СИ, поверочные установки, стандартные образцы. По уровню стандартизации различают стандартизованные и нестандартизованнные средства измерения. Стандартизованными считаются средства измерения, изготовленные в соответствии с требованиями государственного стандарта и соответствующие техническим характеристикам установленного типа средств измерения, полученным на основании государственных испытаний, и внесенные в Государственный реестр СИ. Нестандартизованные — уникальные средства измерения, предназначенные для специальной измерительной задачи, в стандартизации требований к которым нет необходимости. Они не подвергаются государственным испытаниям, а подлежат метрологической аттестации. Правовые требования к метрологическому обеспечению в целом устанавливаются Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений». Выполнение любых измерений также должно проводится в соответствии с данным законом. В ч. 1 ст. 5 Закона «Об обеспечении единства измерений» изложены основные требования к производству измерений. «Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации». 15 Под методиками выполнения измерений (далее МВИ) понимается совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Под аттестацией таких методик - исследование и подтверждение соответствия методик измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Аттестация необходима при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемых не прямым способом. МВИ можно разделить в зависимости от приемов получения результатов измерений на прямые это такой вид измерения, при осуществлении которого искомое значение величины получают из опытных данных и косвенные - это такой тип измерения, итоговое значение которого определяется, учитывая прямые измерения величин, которые связаны известной зависимостью с измеряемой величиной. Измерения данного виды применяют в тех случаях, когда нельзя использовать прямые методы измерений (пример – в случае, когда вычисляется плотность твердого тела, по результатам измерений массы и объема).   В зависимости от условий, в которых проводятся измерения можно разделить методики измерений на следующие методы: • контактный метод основывается на приведение в контакт чувствительного элемента прибора с объектом измерений (пример – определение с помощью термометра температуры тела); • бесконтактный метод - основан на отсутствие контакта между чувствительным элементом прибора и объектом измерения (пример – определение температуры пирометром в доменной печи, вычисление расстояния до объекта с помощью радиолокатора). Метрологическое обеспечение в самом широком понимании предполагает деятельность, направленную на достижение и поддержание единства измерений в соответствии с законодательными актами, правилами и нормами. Метрологическое обеспечения экспертной деятельности, охватывает не только измерения, проводимые при экспертизах того или иного вида, но и изначальную оценку соответствия объекта экспертизы установленным требованиям путем анализа сопроводительной документации и проверки соответствия декларируемых в этой документации данных требованиям правил и норм, установленных Государственной системой обеспечения единства измерений. Таким образом, под метрологическим обеспечением экспертной деятельности следует понимать комплекс научно-методических, организационных и технических мероприятий, необходимых для достижения качества измерений при проведении исследований объектов экспертизы, опирающийся на правовую и нормативные базы. Из данного определения следует, что целью метрологического обеспечения таможенных экспертиз является обеспечение единства и требуемой точности измерений при проведении исследований объектов экспертизы. К процессам, обеспечивающим достижение необходимой точности измерения относятся: • установление рациональной номенклатуры измеряемых параметров и оптимальных норм точности измерений при проведении экспертизы; • технико-экономическое обоснование и выбор средств измерения; • стандартизация и унификация используемой контрольно-измерительной аппаратуры; • разработка, внедрение и аттестация современных методик измерения, испытаний и контроля; • поверка, метрологическая аттестация и калибровка контрольно-измерительного и испытательного оборудования, применяемого при проведении исследований; • контроль за состоянием, применением и ремонтом контрольно-измерительного оборудования; • проведение анализа состояния измерений, разработка на его основе и осуществление мероприятий по совершенствованию метрологического обеспечения экспертиз; • подготовка специалистов к выполнению контрольно-измерительных операций. Исходя из целей метрологического обеспечения при производстве таможенных экспертиз, можно определить следующие его задачи. 1. Определение потребности в средствах измерений, эталонах, стандартных образцах и своевременное их приобретение 2. Разработка методов измерений при проведении экспертиз. 3. Хранение, калибровка и техническое обслуживание контрольного, измерительного, испытательного оборудования и средств измерений. 4. Разработка, изготовление и поверка не стандартизованных средств измерений. 5. Обеспечение поверки измерительных средств в аккредитованном органе, имеющем соответствующие измерительные эталоны. 6. Ремонт и аттестация измерительных средств после ремонта. 7. Обучение и повышение квалификации кадров и др. 6. В помощь студенту 6.1. Глоссарий В настоящем учебном пособии использованы следующие термины и определения, заимствованные из законодательных актов таможенного союза ЕАЭС и Российской Федерации: "административные правонарушения" - административные правонарушения, по которым в соответствии с законодательством государств-членов Союза таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство); "ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы ЕАЭС и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами; "вывоз товаров с таможенной территории Союза" - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза; "выпуск товаров" - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; "декларант" - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; "заинтересованное лицо" - лицо, интересы которого в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц; "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов; "иностранные товары" - товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе утратившие статус товаров Союза в соответствии с настоящим Кодексом, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с настоящим Кодексом; "коммерческие документы" - документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза (счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные (упаковочные) листы и иные документы); "лицо" - физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом; "лицо государства-члена" - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства-члена; "меры таможенно-тарифного регулирования" - меры, применяемые в соответствии с Договором о Союзе в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров и включающие в себя применение ставок ввозных таможенных пошлин, тарифных квот, тарифных преференций, тарифных льгот; "назначенный оператор почтовой связи" - лицо, официально назначаемое страной - членом Всемирного почтового союза и обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств-членов и актами Всемирного почтового союза; "налоги" - налог на добавленную стоимость, акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Союза; "незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза" - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации; "перемещение товаров через таможенную границу Союза" - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза; "преступления" - преступления или уголовные правонарушения, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств-членов Союза; "таможенная декларация" - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров; "таможенная пошлина" - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза; "таможенная процедура" - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами; "таможенное декларирование" - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; "таможенные документы" - таможенная декларация и иные документы, составляемые исключительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля; "таможенные операции" - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании; "таможенный контроль" - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании; "товар" - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу; "транспортные (перевозочные) документы" - документы, подтверждающие наличие договора перевозки товаров и сопровождающие их при такой перевозке (коносамент, накладная, документ, подтверждающий заключение договора транспортной экспедиции, и иные документы); "транспортные средства" - категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами; "транспортные средства международной перевозки" - транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования; «Таможенный орган» – это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, наделенные специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли Российской Федерации за исключением случаев, когда в таможенном кодексе РФ упоминаются таможенные органы иностранных государств. «Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела» - Федеральная таможенная служба, которая в таможенных целях обеспечивает непосредственную реализацию задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ. «Система таможенных органов»  это совокупность следующих таможенных органов, имеющих иерархическую структуру: Федеральной таможенной службы; региональных таможенных управлений; таможен и таможенных постов. В систему таможенных органов входят также иные учреждения, подведомственные ФТС, такие как, экспертно – криминалистические подразделения ФТС (ЦЭКТУ и ЭКС) различные учебные заведения, научно-исследовательские институты, вычислительные центры и другие подразделения ФТС. «Таможни»  звено таможенной системы, на которое возложены функции непосредственного таможенного контроля, а также производство таможенного управления, предотвращение контрабанды и иных преступлений и правонарушений, взимание таможенных платежей. Функции таможен и таможенных постов практически не различаются, однако таможни, как правило, проводят таможенные операции в отношении юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а таможенные посты  в отношении физических лиц. По решению Федеральной таможенной службы могут быть созданы специализированные таможни, например, энергетическая таможня Российской Федерации, ЦЭКТУ и др. «Таможенные посты» в отличие от таможен, как правило, не самостоятельны и могут не обладать статусом юридического лица, однако по решению Федеральной таможенной службы они могут быть признаны юридическими лицами. По решению Федеральной таможенной службы также могут быть созданы специализированные таможенные посты, например, акцизный таможенный пост, которые будут подотчетны Федеральной таможенной службе. В задачи таможенных постов входят: контроль за соблюдением законодательства РФ в таможенном деле, таможенный контроль, борьба с контрабандой и другими таможенными правонарушениями. «Региональное таможенное управление (РТУ) РФ» - таможенный орган РФ, являющийся правоохранительным органом, непосредственно осуществляющим таможенное дело на территории региона страны. Региональное таможенное управление действует на основании положений, утверждаемых ФТС России. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управление осуществляется ФТС России. На территории РФ в настоящее время действует 8 РТУ: 1. Центральное таможенное управление с центром в Москве; 2. Северо-Западное таможенное управление с центром в Санкт-Петербурге; 3. Южное таможенное управление с центром в Ростове-на-Дону; 4. Приволжское таможенное управление с центром в Нижнем Новгороде; 5. Уральское таможенное управление с центром в Екатеринбурге; 6. Сибирское таможенное управление с центром в Новосибирске; 7. Дальневосточное таможенное управление с центром в Хабаровске; 8. Северокавказское таможенное управление с центром в Минеральных Водах. «Государственная граница» – это реальная линия на местности, обозначенная специальными знаками, таможенная граница – это условная, абстрактная (воображаемая) линия в пространстве. Государственная граница устанавливает область действия суверенитета страны в целом, а таможенная граница доказывает то, что государство имеет свой экономический суверенитет. Государственная граница служит для определения пространственных пределов действия всего российского права в целом, а таможенная граница Российской Федерации очерчивает пределы действия только таможенного законодательства. «Таможенное дело»  совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. «Эксперт (лат. Expertus  опытный)»  в праве лицо, обладающее специальными познаниями и привлекаемое органами расследования, судом, арбитражем. «Компетенция эксперта»  комплекс знаний в области теории, методики и практики экспертизы определенного рода, вида. Различают объективную компетенцию эксперта, то есть объем знаний, которыми должен владеть эксперт и субъективную компетенцию эксперта, к которой относят степень владения конкретным экспертом этими знаниями. Последнюю иногда именуют компетентностью эксперта. «Специализация эксперта»  определенный класс, род, вид и направление экспертных исследований, которому соответствует компетенция эксперта. 6.2. Примерный перечень тем курсовых работ 1. Товар как объект исследования при проведении таможенной экспертизы. Значение товароведения в совершенствовании работы таможенных служб 2. Методологические основы выполнения таможенных экспертиз. 3. Методики выполнения измерений. Требования и порядок утверждения. 4. Понятие единства измерения. Нормативно-техническая база обеспечения единства измерений. Государственная метрологическая служба и государственный метрологический контроль. 5. Порядок взятия таможенными органами проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. 6. Организация и порядок проведения таможенных экспертиз в экспертных учреждениях ФТС России. 7. Классификация таможенных экспертиз. Сущность понятий. 8. Система таможенных учреждений ФТС России. 9. Правовое регулирование таможенной экспертной деятельности в РФ и ЕАЭС. 10. Порядок назначения и выполнения таможенных экспертиз в государствах ЕАЭС. 11. Права и обязанности экспертов, выполняющих экспертизы в таможенных целях. 12. Особенности проведения таможенных экспертиз при таможенном контроле. 13. Порядок проведения экспертиз при рассмотрении дел о нарушении таможенных правил. 14. Оценка результатов таможенных экспертиз. Правовые основы. 15. Роль специальных знаний при проведении таможенных экспертиз. Носители специальных знаний. 16. Порядок взаимодействия таможенных экспертов и сотрудников таможенных органов при назначении, производстве таможенных экспертиз и оценке их результатов. 17. Компетенция эксперта. Порядок подготовки и аттестации таможенных экспертов. 18. Товароведческая экспертиза в таможенном деле. Объекты и методика проведения. Вопросы, наиболее часто разрешаемые экспертами при производстве товароведческой экспертизы (на примере отдельных групп товаров). 19. Технологические экспертизы и их роль при решении вопросов помещения товаров под таможенные процедуры переработки товаров. 20. Материаловедческие экспертизы и их значение при применении мер государственного регулирования ВЭД. 21. Криминалистические экспертизы. Классификация и объекты исследования 22. Идентификационная и материаловедческая экспертиза нефти и нефтепродуктов при производстве таможенного оформления и контроля. 23. Товароведческая экспертиза автотранспортных средств, машин и механизмов при производстве таможенного оформления и контроля. 24. Идентификационная экспертиза полимерных материалов и изделий из них при производстве таможенного оформления и контроля. 25. Идентификационная и материаловедческая экспертиза металлов, сплавов и изделий из них при производстве таможенного оформления и контроля. 26. Идентификационная и товароведческая экспертиза текстильных материалов и изделий из них при производстве таможенного оформления и контроля. 27. Идентификационная экспертиза продукции деревообрабатывающей промышленности при производстве таможенного оформления и контроля. 28. Особенности проведения таможенных экспертиз наркотических средств. 29. Идентификационная экспертиза бумаги, картона и изделий из нее. 30. Основные требования, предъявляемые к процедуре отбора проб и образцов товаров для достижения достоверности результатов таможенных экспертиз. 31. Допустимость доказательств при проведении таможенных экспертиз. Классификация экспертных ошибок. 32. Отбор, маркировка, хранение и транспортирование проб и образцов товаров, направляемых для проведения экспертных исследований. 6.3. Примерный перечень вопросов к экзамену 1. Что такое таможенная экспертиза, нормативно-правое регулирование экспертиз, объекты исследования. 2. Таможенная экспертиза. Основные понятия, объекты и предметы таможенных экспертиз. 3. Организация экспертной деятельности в таможенной системе РФ. Требования к экспертным организациям. 4. Составьте схему проведения экспертизы при проведении таможенного контроля. 5. Дайте определение понятию «эксперт». Права и обязанности эксперта. 6. Возможные места проведения таможенных экспертиз. 7. Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие таможенно-экспертную деятельность в РФ. 8. Основные законодательные и подзаконные акты регулирующие таможенные экспертизы и исследования. 9. Порядок назначения таможенных экспертиз таможенными органами. Структура Решения о назначении таможенной экспертизы при таможенном контроле. 10. Основания для назначения таможенных экспертиз. Предмет экспертизы. Побудительные мотивы. 11. Опишите систему экспертно-криминалистических подразделений в ФТС России. Зоны действия подразделений. 12. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. Его структура, решаемые задачи. 13. Структура и содержание заключения эксперта. 14. Особенности проведения таможенных экспертиз при нарушениях таможенных правил. 15. Основные экспертные задачи, решаемые при проведении экспертиз по делам о нарушениях таможенных правил. 16. Классификация таможенных экспертиз по целям и видам. 17. Имеет ли право эксперт отказываться от проведения экспертизы. Если «да», то в каких случаях. Порядок отказа. 18. Основные цели, решаемые при производстве идентификационных и материаловедческих экспертиз. 19. Порядок оценки Решения о назначении таможенной экспертизы. В каких случаях в проведении экспертизы может быть отказано. 20. Обязанности руководителя экспертного учреждения при назначении таможенной экспертизы. 21. Перечислите и охарактеризуйте составные части заключения эксперта. 22. С какой целью проводятся технологические экспертизы, решаемые ими вопросы. 23. С какой целью проводятся материаловедческие экспертизы. Решаемые ими вопросы. 24. Основные цели, решаемые при производстве экспертизы наркотических средств. На какие вопросы отвечает экспертиза наркотических средств. 25. Перечислите основные методы исследования веществ при проведении таможенной экспертизы. 26. С какой целью проводятся товароведческие экспертизы. Факторы, влияющие на оценку товаров. 27. Оценка заключения эксперта. Является ли заключение эксперта обязательным для должностного лица таможенного органа. 28. В каких случаях таможенная экспертиза не может быть признана допустимым доказательством. Основные понятия экспертных ошибок. 29. Цели и задачи криминалистической экспертизы. Классификация криминалистических экспертиз. 30. Виды экспертиз по времени поступления решений и количеству выполняемых экспертов. 31. В каких случаях проводятся дополнительные и повторные экспертизы. Процессуальные особенности их проведения. 32. Опишите важность и значение процедуры взятия проб и образцов при производстве таможенных экспертиз. Какими документами следует руководствоваться при проведении процедуры отбора проб и образцов. 33. Что такое образец товара и проба товара, единица упаковки товара. Количество и назначение проб товара, отбираемых при производстве таможенных экспертиз. 34. Опишите принципы взятия образцов для проведения таможенных экспертиз. Какие бывают пробы и образцы. На сколько проб делится образец товара, отбираемый на проведение экспертизы, почему. В каких случаях деление образцов на пробы не допускается. 35. Могут ли отбираться образцы товаров при отсутствии декларанта. Если «да», то в каких случаях. Особенности взятия образцов товаров в отсутствии декларанта. 36. Акт взятия проб образцов товара. Структура и содержание документа. 37. Компетенция эксперта. Порядок подготовки и аттестации таможенных экспертов. 38. Перечислите основные стадии проведения таможенных экспертиз. Из каких этапов состоит стадия производства и оформления таможенной экспертизы. Структура документа «заключение эксперта». 39. В каких случаях таможенному органу может быть отказано в проведении таможенной экспертизы. Имеет ли право эксперт отказываться от проведения экспертизы. 40. Права и обязанности эксперта. Является ли заключение эксперта обязательным для должностного лица таможенного органа, назначившего экспертизу. 41. Какие материалы и в каких количествах предоставляются в экспертную организацию для проведения таможенных экспертиз. 42. Что такое заключение эксперта. Структура и содержание документа. Порядок оформления. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ 2. О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля: Решение Комиссии таможенного союза от 20.05. 2010 № 258. ИПС «Консультант Плюс». 3. Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ). ИПС «Консультант Плюс». 4. Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 17.01.2019 № 46 «Об утверждении формы заключения таможенного эксперта (эксперта) и Порядка заполнения заключения таможенного эксперта (эксперта)». ИПС «Консультант Плюс». 5. Приказ ФТС России от 21.07.2011 № 1500 «Об утверждении Порядка принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы». ИПС «Консультант Плюс». 6. Приказ ФТС России от 28.07.2011 № 1541 «Об утверждении порядка согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу» в ред. Приказов ФТС России от 05.03.2014 N 396, от 11.12.2014 N 2434). ИПС «Консультант Плюс». 7. Нестеров А.В. История экспертизы в таможенном деле. 2011. ИПС «Консультант Плюс». 8. Андреева Е.И. Идентификация товаров в таможенных целях // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 1. С. 112-118. 9. Андреева Е.И. Механизм управления идентификацией товаров на единой таможенной территории ЕАЭС // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2015. № 4. С. 33-39. 10. Колпаков А.Ф. Таможенная экспертиза в ЕАЭС // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2015. № 1. С. 47-59. 11. Колпаков. А.Ф. Законодательные новеллы о таможенной экспертизе // Территория новых возможностей: Вестник ВГУЭС. 2015. №1. С. 40-43. 12. Марцева Т.Г. Особенности правового регулирования таможенной экспертизы // Евразийский научный журнал. 2014. № 2. С. 1-6. 13. Нестеров А.В. Генезис представлений о таможенной экспертизе // Исследование и классификация товаров в таможенных целях: теория и практика : сб. материалов II Межрегион. науч.-практ. конф. молодых ученых и студентов / Российская таможенная академия; редколлегия: И.В. Сергеев [и др.]. 2014. С. 88-91. 14. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://eurasiancomission.org/ 15. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://customs.ru/