Теоретические основы мониторинга земель

ЛЕКЦИЯ 1. Теоретические основы мониторинга земель 1.1 Основные понятия государственного мониторинга земель Российская Федерация – самая большая по территориальному охвату страна в мире. Ее просторы простилаются тысячами километрами от запада до востока. Климатические условия в каждой точке страны в одно и то же время года также крайне многообразны: от самого теплого города страны Сочи, до городов Сибири и за Полярным кругом. Такое различие в климате играет немалую роль в использовании земельного фонда государства. Миллионы квадратных километров земли (порядка 60% территории РФ) в зоне вечной мерзлоты (Северо-Восточная и Средняя Сибирь) не подлежат возделыванию, а также имеют сильное препятствие для строительства и эксплуатации зданий, сооружений, дорог. Таким образом, исходя из сложившийся ситуации остается актуальным обеспечение рационального использования имеющихся в стране земельных ресурсов. Для этого необходимо постоянно и непрерывно производить комплексные наблюдения за состоянием и использованием земель применительно к их природным и производственным функциям, и именно государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений. В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации: государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектом государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования. Основными задачами государственного мониторинга земель являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; 2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений); 3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю; 4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Целью государственного мониторинга земель является получение систематизированной информации, на основе которой проводят анализ и оценка состояния и использования земель, разрабатывается прогноз воздействия природных и антропогенных процессов на состояние земель. На основании прогнозов разрабатываются мероприятия для принятия решений по управлению земельными ресурсами, осуществляются системы рационального использования и охраны земель. 1.2 Структура и содержание мониторинга земель В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель . Содержание мониторинга земель представляет собой комплекс систематических наблюдений, оценку изменения состояния природных ландшафтов, границ и площадей административно – территориальных образований, почв, геологической и гидрологической сред, рельефа, растительности и земель, подверженных негативному техногенному воздействию производственных объектов. Исходя из этого, содержание системы мониторинга земель можно представить в виде схемы, изображенной на Рисунке 1.1. Рисунок 1.1 – Содержание мониторинга земель 1.3 Классификация системы мониторинга земель В существующих условиях систему мониторинга земель Российской Федерации можно классифицировать по нескольким видам, взяв за основу различные критерии. В зависимости от территориального охвата, предполагается выделение трех уровней ведения мониторинга земель: федеральный, региональный, локальный мониторинги. Федеральный мониторинг земель ведется в пределах государственных границ Российской Федерации, при этом обеспечиваются необходимые наблюдения за состоянием и использованием земель федеральной собственности территорий регионов с критическим экологическим состоянием земель, а также значимым для национальной безопасности страны . Региональный мониторинг земель ведется на территории в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, на территориях других административно-территориальных образований, значимых для субъектов Российской Федерации. Локальный мониторинг земель ведется в границах административных районов, населенных пунктов, отдельных землепользований, территориальных зон, земельных участков, на которых наблюдения за состоянием и использованием земель разных форм собственности необходимы для регулирования землепользования и земельных отношений. В пределах административно-территориального деления мониторинг земель содержит подсистемы, соответствующие категориям земель Российской Федерации, а именно: - мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; - мониторинг земель населенных пунктов; - мониторинг земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; - мониторинг земель особо охраняемых территорий и объектов; - мониторинг земель лесного фонда; - мониторинг земель водного фонда; -мониторинг земель запаса. На основе характера изменения состояния земель различают фоновый и импактный мониторинги. Фоновый мониторинг предполагает наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека и проводится в биосферных заповедниках, а импактный мониторинг представляет собой наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов. В зависимости от срока и периодичности проведения съемок, наблюдений и обследований подразделяется на: - базовый – фиксирует состояние объекта наблюдения на момент начала ведения мониторинга земель; - периодический – проводится через равные или сравнимые промежутки времени; - оперативный – фиксирует текущее изменение состояния земель под воздействием одномоментных факторов; - экстренный – фиксирует последствия чрезвычайных ситуаций; - ретроспективный – обобщает имеющиеся данные. По результатам мониторинга земель составляются оперативные доклады, научные прогнозы, отчеты, тематические карты, диаграммы, таблицы, а также и другие материалы, которые представляются в государственные органы [4]. Для наглядности структурная схема классификации системы мониторинга земель приведена на Рисунке 1.2. Рисунок 1.2 – Схема «Классификация системы мониторинга земель»