Теоретические и международно-правовые основы международной логистики

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЛОГИСТИКИ   ЛЕКЦИЯ 1. ЛОГИСТИКА И СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО    Международное право - это система договорных и обычных норм и принципов, регулирующих международные отношения. Причем это особая система правовых норм, так как она не входит в какую-нибудь национальную систему права и не включает в себя нормы национального права.   Отрасль международного права - это совокупность юридических норм и специфических принципов, регулирующих отношения между субъектами международного права в конкретной области их взаимоотношений, а также устанавливающие правовой режим определенной сферы деятельности. В теоретическом плане деление международного права на отрасли и их систематизация все еще является предметом научных дискуссий, однако на практике такие отрасли международного права как дипломатическое, консульское, космическое, морское, воздушное, право международных договоров и т.д. давно получили всеобщее признание и законодательное оформление по причине заинтересованности всех субъектов международных отношений в более эффективном регулировании таких отношений.    Соответственно, правоотношения международные - это международные отношения, регулируемые нормами международного права. Международное право формируется и функционирует в ходе внешнеполитической деятельности государств. Их внешняя политика включает прежде всего:   1) внешнеполитический курс государства; 2) внешнеполитические доктрины (концепции); 3) органы, осуществляющие внешнеполитические функции; 4) внешнеполитическую деятельность (поведение).   Составными частями международного права являются:   1) субъекты; 2) права субъектов; 3) обязанности субъектов; 4) объект правоотношения (то есть то, по поводу чего стороны заключили соглашение).   Под принципом международного права понимается юридическая обобщенная норма поведения субъектов международного права в связи с определен­ным видом правоотношений. Типология этих принципов включает:   1) универсальные (общепризнанные) принципы; 2) региональные (признаваемые в отношениях между некоторыми государствами); 3) общие (относящиеся к любой сфере деятельности субъектов международного права); 4) отраслевые (относящиеся к каким-либо отраслям международного права).   Совокупность принципов, юридических норм и институтов международного права образует систему международного права.   Традиционно международные отношения базируются на трех факторах международной политики - территории, суверенитете, безопасности государств.   Интернационализация жизни современного общества обусловливает высокую зависимость экономического, социального и культурного развития государств от связей с другими государствами, уровня и характера взаимодействия с ними в различных областях.   Основным документом современного международного права, принципы и нормы которого необходимы для обеспечения нормальных взаимоотношений между государствами (в том числе внешнеэкономических, которые все шире используют для своего развития международную логистику), является Устав ООН. Он был подписан на Сан-Францисской конференции 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Устав ООН состоит из преамбулы, 19 глав и Статута Международного суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава.   Помимо общеэкономических проблем важными для ООН в контексте развития международных торгово-экономических связей стали проблемы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Теоретическая постановка этих проблем была осуществлена на проведенной в 1949 г. под эгидой ООН Международной научной конференции по проблемам сохранения и использования природных ресурсов.   Конференция ООН по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 5-16 июня 1972 г.) поставила вопрос о международно-правовой охране окружающей природной среды, провозгласила "право человека на качественную окружающую среду и его обязанность охранять и улучшать окружающую среду для будущих поколений" [42, С.121]. Был принят План мероприятий, которые должны осуществляться правительствами и международными организациями. День открытия этой конференции с тех пор отмечается ежегодно как Всемирный день окружающей среды. В 1972 г. Генеральная Ассамблея (ГА) ООН учредила программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) "для осуществления контроля за окружающей средой и в целях поощрения и координирования разумной экологической практики" (там же).  В решениях Стокгольмской конференции были сформулированы рекомендации по разработке национальных моделей экологической защиты, в соответствии с которой глобальная стратегия охраны природной среды подкреплялась природозащитными мероприятиями каждой из стран ООН с учетом принципа сочетания национальных и интернациональных мер охраны окружающей природной среды.   Созданная ООН Международная комиссия по вопросам окружающей среды и развития под председательством тогдашнего премьер-министра Норвегии Гро Харлем Брундтланд в своем докладе (1987 г.) отмечала, что "природа обильна, но она в то же время хрупка и деликатно сбалансирована. Имеются пороги, которые нельзя переступать, чтобы не подвергнуть опасности целостность системы. В настоящее время мы близки к многим из этих порогов; мы должны особенно опасаться риска поставить под угрозу существование жизни на Земле" [78, PР.32-33].   В 1992 г. (3-14 июня), через 20 лет после Стокгольмской конференции ООН, в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро были сформулированы принципы, обеспечивающие защиту целостности глобальной системы окружающей среды и направленные на установление справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами. На международном уровне была разработана детальная концепция устойчивого развития общества, основой которой стали принципы гуманизации социально-экономической жизни общества, обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала, охраны окружающей среды и т. д.   Еще через 10 лет прошедший в августе-сентябре 2002 г. в ЮАР Всемирный саммит по устойчивому развитию показал сохраняющуюся сложность и противоречивость современных проблем природопользования. В настоящее время заключено немало международных соглашений по отдельным проблемам охраны окружающей природной среды, создается международное право окружающей среды как часть международного публичного права.   Существенное значение на международную логистику оказывает международная проблема ускоренного экономического и социального развития бедных и беднейших стран мира, которые в современных условиях глобализации все больше отстают от ведущих государств. Главное здесь - создание нового экономического порядка, который бы противодействовал неоколониальной эксплуатации развивающихся стран.   Новый международный экономический порядок (НМЭП) - выдвинутая развивающимися странами программа мероприятий, направленная на перестройку важнейших областей международных экономических отношений.   Основы НМЭП заложены в трех резолюциях ГА ООН:   1) Декларации об установлении НМЭП; 2) Программе действий по установлению НМЭП - приняты 1.05.1974 г.; 3) Хартии экономических прав и обязанностей государств (принята 12.12.1974 г.).   Основными компонентами НМЭП являются:   1)     полный политический суверенитет каждого государства над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью; 2)     интегрированная программа по сырьевым товарам; 3)     беспрепятственный доступ промышленных товаров развивающихся стран на внешние рынки; 4)     передача технологии, ограничение негативных последствий деятельности ТНК, финансирование развития; 5)     реформа международной валютной системы; 6)     укрепление экономического сотрудничества.   ЛЕКЦИЯ 2. ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА   Основные принципы международного права являются концентрированным выражением и обобщением общепризнанных норм поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни на определенном историческом этапе. Основные принципы сформулированы в Уставе ООН и развиты в "Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН" (принята ГА ООН 24.10.1970 г.), а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.):           суверенного равенства государств (ст.2.1.);         добросовестного соблюдения государствами международных         обязательств (принятых на себя по Уставу ООН, ст.2.2.);         невмешательства во внутренние дела государств (ст.2.7.);         мирного сосуществования государств;         неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях;         мирного разрешения международных разногласий (международных споров, ст.2.3.);         равноправия и самоопределения народов;         сотрудничества государств (ст.1.4, 11, 13, 56) независимо от их социальных, экономических и политических систем (последние пять принципов окончательно сложились после Второй мировой войны).   Основные принципы международного права охватывают все сферы отношений между государствами, однако для обеспечения эффективного международно-правового регулирования необходимы конкретные нормы для каждой из соответствующих областей.   Норма международного права - правило поведения государств или других субъектов международного права, признаваемое ими в качестве юридически обязательного в их взаимоотношениях.   Основные способы создания норм международного права:   1) заключение договора; 2) результат международного обычая.   Важно отметить, что обязательная юридическая сила договорных (конвенционных) и обычных норм международного права является одинаковой, что закреплено практикой государств, Уставом ООН, Статутом Международного суда ООН, Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.   Как уже отмечалось, международное право является специфической системой права, отличной от внутригосударственных правовых систем. Создание норм международного права - это составная часть процесса функционирования межгосударственной системы, состоящая, прежде всего, в согласовании международно-правовой позиции государств относительно содержания определенного правила поведения и признания его юридически обязательным. Процесс создания норм международного права (в том числе и обычных) регулируется международным правом (то есть на практике исходят из уже имеющихся норм).   Соответственно международно-правовая позиция государства включает в основном:   1) общее отношение государства к международному праву, его дальнейшему развитию и соблюдению правил и норм; 2) представления о характере международного права, его значимости для общества; 3) принципы и нормы, которые государство намеревается внедрить в международное право; 4) признание принципов и норм действующего международного права.   Для создания норм важны обыкновения, то есть правила поведения, которому обычно следует государство, но которые еще не являются правовой нормой. Обыкновение становится нормой международного права после согласования позиций государств (двух или более) относительно признания обыкновения в качестве правовой нормы.    Государства, не участвовавшие в создании норм международного права, но признавшие их, находятся в одинаковом положении с государствами, участвовавшими в создании норм. Согласно принципу суверенного равенства государств, ни одно государство (группа государств) не может создавать международно-правовые нормы, обязательные для других, процесс создания норм международного права состоит из двух главных стадий:   1) согласования воли государств в отношении содержания международного правила поведения; 2) признания государствами этого правила в качестве нормы международного права.   Процесс создания обычных норм на практике является медленным и более неопределенным по сравнению с их созданием договорным способом.   Кроме того, договорный способ позволяет всем государствам:   1.              принимать участие в создании норм международного права; 2.              детально и поэтапно обсуждать затрагиваемые проблемы; 3.              постепенно согласовывать позиции и находить баланс интересов.   Именно поэтому после Второй мировой войны активизировалась кодификация норм международного права договорным путем (одновременно открывалась и возможность обновить устаревшие нормы).   Современная кодификация международного права - это межгосударственная деятельность, сложный политико-правовой процесс нормотворчества в международных отношениях, направленная на систематизацию и совершенствование (улучшение и развитие) принципов и норм общего международного права, осуществляемых путем:   1.                 установления точного содержания и формулировок ранее действовавших (обычных или договорно-правовых) принципов и норм международного права в определенной сфере отношений между государствами; 2.                 изменения или пересмотра устаревших норм; 3.                 разработки новых принципов и норм с учетом достижений НТП и актуальных потребностей международных отношений; 4.                 закрепления в согласованном виде соответствующих принципов и норм в едином международно-правовом документе (конвенции, 5.                 договоре, соглашении) либо в ряде актов (конвенциях, декларациях и резолюциях конференций).   Цель кодификации - обеспечить ясное и четкое письменное изложение действующих норм международного права, сузить (полностью исключить) возможность различного толкования содержания таких правил, то есть в результате обеспечить единообразное и последовательное применение этих норм в современных международных отношениях.   Первостепенные задачи кодификации:   1)     установить содержание действующих принципов и норм международного права в определенной области международных отношений; 2)     закрепить их в письменной форме в систематизированном виде.   Таким образом, содержание кодификации международного права включает:   1)     констатацию действующих норм с модификацией их формулировок; 2)     изменение содержания самих норм; 3)     обновление норм; 4)     введение новых норм с учетом потребностей и практики международных отношений.   На практике сложились два основных типа процесса кодификации, проводимой:   1)     в рамках международной организации; 2)     без участия международной (межправительственной) организации (иногда называется процессом ad hoc).   Так как международное право невозможно кодифицировать сразу и в целом, то определение тем, институтов и отраслей права, подлежащих приоритетной кодификации, во многом определяет эффективность этого процесса.   Современный кодификационный процесс проходит в основном в рамках ООН и международных организаций (по поручению ООН) и имеет три основные стадии:   1)     определение темы для кодификации; 2)     установление и разработка правил поведения государств с последующей фиксацией в письменном и систематизированном виде; 3)     признание и утверждение этих правил и норм в качестве норм международного права.   Таково, например, решение о созыве III Конференции ООН по морскому праву, которая в 1973-1982 гг. провела масштабную работу по кодификации международного морского права, завершившуюся принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и других важных резолюций.   В рамках Международной морской организации (ИМО, ранее ИМКО, см. ниже) были разработаны и приняты новая Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (1974 г.); новые Международные правила предупреждения столкновения судов в море (1972 г.); Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов (1973 г.); Конвенция и Эксплуатационное соглашение о Международной организации спутниковой связи (1976 г.) и др.   Аналогично в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО) были созданы различные международные конвенции, в том числе касающиеся обеспечения безопасности полетов: Гаагская (1970 г.) и Монреальская (по борьбе с актами незаконного захвата воздушных судов, 1971 г.).   Существенно то, что без согласования и признания государствами любые проекты кодификационных актов (конвенции, договоры и т.д.) не являются международными документами, обладающими официальной юридической силой для регулирования отношений между государствами, то есть актами, содержащими нормы международного права.   Результатом кодификации является четко сформулированные и юридически закрепленные международные обязательства государств, а также обязательные для них правила международного общения, что объективно затрудняет (ограничивает) произвол в международных отношениях. При этом главной проблемой реализации международного права является проблема соотношения государственного суверенитета и международно-правовых обязательств, то есть осуществляя суверенные права, государства должны учитывать свои обязательства по международному праву. ЛЕКЦИЯ 3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ГОСУДАРСТВО     Общественные отношения в зависимости от степени их связи с государством делятся на:   1)     внутригосударственные; 2)     межгосударственные; 3)     международные отношения не межгосударственного характера.   Международные отношения функционируют в рамках международной системы и по своей форме представляют собой отношения между:   1)     государствами, в том числе находящимися на стадии становления (народы и нации, борющиеся за независимость); 2)     государствами и международными организациями; 3)     международными организациями между собой; 4)     отдельными юридическими и физическими лицами, не имеющими межгосударственного характера.   Государство, осуществляя многообразное взаимодействие и будучи связанным с элементами международной системы через определенные внешнеполитические и другие органы, а также должностные лица, может действовать в рамках международной системы только через них. Следовательно, внешняя деятельность государства всегда требует действий во внутригосударственной сфере, которые регулируются внутренним правом. То есть возникает взаимодействие различных правовых систем, что требует, как минимум, обеспечения их согласованности.   Принципиальную важность имеет тот факт, что нормы международного права распространяются на государство в целом, а не на отдельные его органы (должностные лица), хотя, по сути вся деятельность государ­ства по созданию и применению норм международного права реализуется этими органами (должностными лицами), компетенция и деятельность которых регулируется нормами внутригосударственного права.   Например, согласно Конституции Российской Федерации:   1. "Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства" (ст.80.3); 2. "Президент Российской Федерации: 1)     осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; 2)     ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; 3)     подписывает ратификационные грамоты; 4)     принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей" (ст.86);   "Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: 1)     финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 2)     ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; 3)     статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; 4)     войны и мира" (ст.106);   "Правительство Российской Федерации: 1)     осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;... " (ст.114).   Таким образом, международное право налагает обязательства на государство в целом, национальное - определяет органы государства (долж­ностные лица), ответственные за обеспечение выполнения международных обязательств государства.   На современном этапе общественного развития цивилизации многие внутригосударственные вопросы и отношения оказывают непосредственное и значительное воздействие на состояние межгосударственных отношений. Так, например, решение экологических проблем в международном масштабе оказывается действительно эффективным в случае соблюдения государством в своих внутренних отношениях определенных законов и стандартов в области охраны окружающей среды и природопользования в целом.   Еще более тесно с межгосударственными отношениями связаны международные отношения не межгосударственного характера, то есть те, где сторонами таких отношений являются физические и юридические лица. Их отношения, с одной стороны, не регулируются непосредственно нормами международного права, а с другой - не подпадают исключительно под национально-правовое регулирование.   Все это означает возможность возникновения коллизий между нормами права различных государств. Закономерным образом разрешение таких коллизий требует не только взаимодействия различных национально-правовых систем (через привязки, отсылки, формулы взаимности и т.д.), но и порождает межгосударственные отношения по поводу упорядочения международных отношений не межгосударственного характера. То есть взаимодействие международного и внутригосударственного права является юридически необходимым взаимодействием.   В ограниченном ряде случаев возможно совпадение объекта регулирования международного права и внутригосударственного права - это, прежде всего, дипломатические и консульские отношения (между ­власт­ные отношения осуществляются в пределах территориального верховен­ства государства), а также область разграничения прав территориального верховенства государств и область прав государств в пространствах, находящихся вне их территории (деятельность в экономических зонах прибрежных государств регулируется одновременно нормами международного и национального права).   Важно отметить, что при регулировании международных, межгосударственных отношений нормы внутригосударственного права, регулирующие эти отношения, основываются на соответствующих принципах и нормах международного права, не противореча, а конкретизируя и обеспечивая реализацию их, что обязательно закрепляется законодательно. Так, по Конституции Российской Федерации "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ст.15.4).   То, что внутригосударственные отношения не являются непосредственно объектом международно-правового регулирования, не означает, что абсолютно все вопросы, связанные с их правовым регулированием, относятся к исключительной внутренней компетенции соответствующего государства (сфера внутренней компетенции не тождественна сфере действия внутригосударственного права). И наоборот - решение многих международных вопросов может входить во внутреннюю компетенцию государства. То есть при регулировании внутригосударственных и иных отношений, осуществляемых на основе норм национального права, государство принимает (должно принимать) во внимание свои международные обязательства.   При этом самостоятельность правовых систем, коими являются международное и внутригосударственное право, обусловливает то, что:   1)     внутригосударственный закон (иной нормативно-правовой акт) не может быть непосредственным источником международного права; 2)     международный договор (международно-правовой обычай) не может быть непосредственным источником внутригосударственного права.   В свою очередь, фактическое исполнение международных обязательств требует определенных действий со стороны субъектов внутригосударственного права, что обеспечивается, как правило, на основе:   1)     отсылок (государство включает в свое право норму (ряд норм), отсылающую к международному праву и санкционирующую применение правил международного договора либо обычая для регулирования общественных отношений, сторонами которых являются физические либо юридические лица); 2)     рецепций (принятие государством норм внутреннего права, способствующих исполнению предписаний международного права); 3)     уже существующих материальных (то есть не отсылочных к международному праву) норм национального права.   В случаях, когда внутригосударственное право санкционирует применение правил международных договоров для регулирования существенных отношений, сторонами которых являются физические и юридические лица, возможно появление как самоисполнимых, так и не самоисполнимых договоров.   Самоисполнимые договоры (точнее, их отдельные нормы) характеризуются конкретностью и завершенностью, в силу чего могут использоваться для регулирования предмета договора без каких-либо дополнений (конкретизации). В свою очередь, не самоисполнимые договоры нуждаются в конкретизирующей внутренней нормативной базе.   Принцип сотрудничества государств - относительно новый международно-правовой принцип международных отношений (становление началось в эпоху СССР), ставший общепризнанным и общеобязательным принципом международного права с момента принятия Устава ООН. Обязанность государств сотрудничать между собой и с ООН установлена по Уставу ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, как главной предпосылки достижения остальных целей ООН. В вышеупомянутой "Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН" раскрыто нормативное содержание принципа сотрудничества государств: "Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия" [39, С.9].   Тем самым были:   1)     установлены юридическая, международно-правовая обязанность всех государств сотрудничать друг с другом во всех областях международных отношений (независимо от различий политических, экономических, социальных систем государств); 2)     четко определены правовые рамки межгосударственного сотрудничества.   Сотрудничество является международно-правовой обязанностью государств прежде всего для достижения ряда целей, в том числе:   1)     поддержания международного мира и безопасности; 2)     обеспечения международной экономической стабильности и прогресса; 3)     содействия экономическому и социальному прогрессу народов наряду с общими проблемами сотрудничества выделяется специальная проблема - содействие экономическому росту развивающихся стран; 4)     решения глобальных проблем.   При этом обязанность межгосударственного сотрудничества должна осуществляться в рамках международного права, прежде всего в соответствии с основными принципами международного права.   Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву - основная норма, которая обязывает субъектов международного права добросовестно осуществлять свои права и обязанности, вытекающие из принципов и норм международного права.   Социально-политическая сущность этого принципа состоит в том, что он отражает объективную необходимость существования международного права как юридической системы для:   1)     обеспечения международного порядка мирного сосуществования; 2)     предотвращения произвола и упорядочения международной жизни.   Правовая сущность принципа является концентрированным выражением природы международного права, юридически обязывает субъектов выполнять предписания международного права (понятие "обяза­тельство" не равнозначно понятию "обязанность", так как включает не только обязанности, но и соответствующие права).   Как и другие принципы и нормы международного права принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву порожден и поддерживается соглашением государств, на этой же основе формируется его содержание. При этом он распространяется лишь на те обязательства, которые соответствуют целям и принципам международного права, закрепленным Уставом ООН.   Нормативное содержание принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву согласно международным актам сводится к следующему:   1)     все государства обязаны добросовестно выполнять свои обязательства:         по Уставу ООН (прежде всего без угрозы силой и угрозы ее применения, при этом недопустимо вмешательство в дела внутренней компетенции государства);         из общепризнанных принципов и норм международного права;         по международным договорам, действительным согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; 2)     если обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат уставным обязательствам членов ООН, то Устав имеет преимущественную силу; 3)     при осуществлении суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и суверенные правила, государства должны обеспечить корреляцию внутренних законов, административных правил, политики и практики правоприменения с обязательствами по международному праву.   Сфера действия принципа добросовестного выполнения обязательств универсальна не только по субъектам, но и по видам международно-правовых обязательств, соответственно этот принцип распространяется на все виды обязательств, вытекающих из норм международного права. Чем важнее интересы, охраняемые нормами международного права, тем выше требование принципа добросовестного выполнения обязательств к выполнению наиболее важных из них. Отсутствие универсальных правоохранительных органов в международном праве обусловливает приоритетную важность в правоотношениях международной ответственности права потерпевших субъектов (более важны не обязательства ответственного государства, а права потерпевших государств).   Международно-правовая ответственность определяется (в самом общем виде) как совокупность отрицательных юридических последствий, наступающих для субъекта международного права в результате нарушения им международно-правового обязательства.   Международная дипломатическая, судебная и арбитражная практика признает в качестве основного признака, характеризующего международное правонарушение, нарушение международного обязательства в результате международно-противоправных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц.   Международно-правовая ответственность предусматривает не только обязанность устранить причиненный вред, восстановить нарушенный международный правопорядок, обеспечить реализацию прав потерпевших субъектов международного права, но и возможность реализации обязанностей, а также действительное возмещение причиненного вреда.   Нормативным (правовым) основанием международной ответственности являются лишь международно-правовые акты, устанавливающие соответствующие международные обязательства. ЛЕКЦИЯ 4. ТЕРРИТОРИЯ И СОБСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ   В международном праве под территорией понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами (без каких-либо ограничений по глубине), воздушным пространством, космическим пространством (и находящимися в нем небесными телами).   Территории по основным видам правового режима подразделяютcя на три типа:   1)     государственные; 2)     с международным режимом; 3)     со смешанным режимом.   Появление норм международного права, регулирующих отношения государств по поводу территорий, связано с историческим постоянством войн за захват, раздел и передел территорий. Общественное развитие к концу ХХ века привело к интенсификации использования пространств, находящихся вне национальных территорий - открытого моря, воздушного и космического пространства, Арктики и Антарктики. Соответственно, появились нормы, формирующие международно-правовой режим территорий, находящихся в совместном пользовании всех государств и народов.   Государственная территория - территория, находящаяся под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежащая государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство (то есть полную и исключительную власть государства в пределах своей территории).   Воздушную территорию государства составляет все воздушное пространство (высотный предел практически не устанавливается), находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. Согласно современному международному праву исключается насильственное лишение государства принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов (принципы целостности государственной территории, неприкосновенности и нерушимости государственных границ).   Государственная территория, прежде всего земля и ее недра, не может использоваться иностранными государствами, юридическими и физическими лицами в промышленных (коммерческих) целях без согласия территориального суверена (например, без такого согласия незаконны добыча полезных ископаемых или рыболовство в территориальных водах). Одна из юридических форм выдачи такого разрешения - концессионные соглашения между территориальным сувереном и иностранными юридическими или физическими лицами (условия концессии определяются территориальным сувереном в соответствии с внутренним законодательством).   Два основных признака государственной территории - принадлежность и верховенство. Понятие государственного суверенитета над территорией не абсолютно - каждое государство свободно в использовании своей территории, если этим не наносится ущерб другим государствам. Пределы территориального верховенства государства (то есть полной и исключительной его власти в пределах своей территории) определяются государственными границами (различаются сухопутные, водные и воздушные).   Сухопутные границы - устанавливаются на основе договоров между сопредельными государствами (договорные границы) и согласно содержанию этих договоров обозначаются на местности. Границы обычно проводятся:   1)     с учетом естественных географических особенностей местности (горы, реки и т.д.); 2)     по прямой линии от одной точки до другой; 3)     совпадают с параллелями (меридианами).   Прохождение линии границы подробно описывается в соответствующем международном договоре, причем адекватное этому описанию положение линии границы наносится на карту, которая является неотъемлемой частью договора.   Процесс определения договорной границы называется делимитацией. Установление линии границы на местности осуществляется смешанной (совместной) комиссией (формируется сопредельными государ­ствами на основе договора о делимитации), которая, руководствуясь этим договором, обозначает положение линии границы на местности путем установки специальных пограничных знаков (демаркация границы).   Все действия комиссии по демаркации оформляются протоколами, где описаны:   1)     прохождение линии границы; 2)     положения пограничных знаков, включая их схемы и снимки.   Водные границы подразделяются на морские, речные, озерные и других водоемов. Границы по рекам устанавливаются по договоренности между сопредельными государствами, чаще всего по:   1)     тальвегу (линии наибольших глубин судоходной реки); 2)     посередине главного фарватера; 3)     посередине несудоходной реки.   Пересечение (разделение) рекой территории двух и более государств имеет определенные международно-правовые последствия. По международному праву никакое государство не может изменять естественные условия на своей территории таким образом, чтобы это наносило ущерб естественным условиям территории другого государства, в том числе ненадлежащим образом использовать ту часть реки, которая протекает по его территории. То есть права и законные интересы прибрежных государств взаимосвязаны, что порождает необходимость международно-правового регулирования соответствующих проблем.   Международными реками называются реки, пересекающие территорию двух и более государств. Причем такие реки, не имеющие судоходного соединения с морем, либо несудоходные, либо используемые лишь для каботажного плавания между пунктами прибрежных государств, называются многонациональными.   Пограничные реки (то есть разделяющие хотя бы на небольшом своем участке территорию двух и более государств) также являются международными. На судоходные международные реки распространяется режим свободы судоходства всех стран.   Договорное регулирование режима международных рек ограничивается нормативной конкретизацией общих принципов международного права (регулируют взаимоотношения между всеми государствами), а создание специальных международно-правовых принципов и норм для формирования "международного речного права" потенциально невозможно, так как:   1)     характер международных рек различен; 2)     существенно различаются приоритеты их использования; 3)     многие государства мира, прежде всего островные и архипелажные, вообще не имеют международных рек.   Границы по озерам и иным водоемам роводятся по прямой линии, соединяющей выходы границы к их берегам.   Морские границы - это внешние пределы его территориальных вод или линия размежевания территориальных вод смежных или противолежащих государств.   Внешние пределы территориальных вод устанавливаются внутренним законодательством прибрежного государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.) предусматривает право каждого прибрежного государства устанавливать ширину своих территориальных вод до 12 морских миль. При размежевании между противолежащими или смежными государствами граница территориальных вод устанавливается по соглашению между ними.   Кроме договорных границ существуют исторически сложившиеся границы, точное положение которых не было определено и закреплено в договоре сопредельных государств, однако длительное время соблюдалось на практике, признавалось этими сопредельными государствами. Такое признание границы создает международно-правовой обычай относительно ее положения и на этой основе делает ее обязательной для сопредельных государств.   Современное международное право запрещает как насильственное изменение границ, так и любые насильственные посягательства на них. Для обеспечения неприкосновенности границы сопредельными государствами устанавливается режим взаимной границы, определяющий пра­ва и обязанности сторон по поддержанию в согласованном порядке линии границы (содержание границы, порядок ведения различных работ, сотрудничество и взаимопомощь по пограничным вопросам), а также порядок ее пересечения, вылета и посадки воздушных судов, плавания и пребывания гражданских судов и военных кораблей в территориальных и пограничных водах, захода в порты, промысловой и иной деятельности на границе и т.д. Нормы режима границы могут быть установлены как соглашениями сопредельных государств, так и их внутренним законодательством.   Для обеспечения необходимого порядка в приграничных районах государства могут создавать в них специальный пограничный режим, регулируемый в основном внутренним правом и регламентирующим в пограничной зоне (полосе) для граждан, иностранцев и транспорта правила:   1)     въезда; 2)     размещения; 3)     передвижения; 4)     производства работ; 5)     учета, содержания и обслуживания грузов и пассажиров в портах (терминалах) и т.д.   В состав пограничной зоны помимо суши включаются территориальные и внутренние воды, пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль государственной границы или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водоемов. Урегулирование пограничных инцидентов осуществляется на основе взаимного согласия сторон, в международной практике для практической реализации этого процесса применяется институт пограничных комиссаров, пограничных представителей (уполномоченных). Их права, обязанности, привилегии, иммунитеты и др. определяются в соглашениях о режиме государственной границы.   В современном международном праве зафиксировано три основания для изменения границ:   1)     осуществление народами (нациями) своего права на самоопределение, то есть образование новых независимых государств на бывших зависимых территориях, объединение двух или нескольких государств, или разделение существующего государства; 2)     обмен участками территории между сопредельными государствами для установления более удобного прохождения линии границы на местности; 3)     небольшие изменения положения линии границы при ее демаркации.   По международному праву юрисдикция государства вне его территории распространяется на запущенные им в космическое пространство объекты и их экипажи; его граждан, сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах вне пределов его территориальных вод (в том числе суда, плавающие под его флагом), а также воздушные суда, находящиеся в не принадлежащем какому-либо государству воздушном пространстве, а в некоторых случаях - и на иностранной территории.   Не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом (например, путем провозглашения суверенитета или оккупации) и космическое пространство. Согласно положениям Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), космическое пространство на основе равенства открыто для исследования и использования всеми государствами без какой-либо дискриминации и при свободном доступе во все районы небесных тел.   Существенная специфика характеризует и территории с международным режимом - земные пространства, находящиеся вне государственной территории и не принадлежащие какому-либо государству в отдельности, находящиеся в общем пользовании, правовой режим которых определяется международным правом (в основном это открытое море, воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа).   Принятие в 1978 г. Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров позволило регулировать на международном уровне правопреемство договоров, возникающих в случаях:   1)        образования нового независимого государства на бывших зависимых территориях; 2)        объединения нескольких государств в одно или разделения государства на несколько самостоятельных государств; 3)        передачи по соглашению части территории одного государства другому.   При этом особую важность имеют проблемы правопреемства в отношении государственной собственности. Государственная собственность государства-предшественника означает имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, этому государству. Переход государственной собственности государства-пред­шест­венника влечет за собой прекращение прав этого государства и возникновение прав государства-преемника на государственную собственность, которая переходит к государству-преемнику. Общим принципом в этом случае (Венская конвенция 1983 г.) является отсутствие компенсации при переходе такой собственности. При объединении государств государственная собственность государств-предшественников пере­ходит к государству-преемнику. Более сложными являются ситуации:   1)     при отделении части или частей территории государства и объединении с другим государством; 2)     разделении государства-предшественника, прекращении его существования, когда части его территории образуют два или несколько государств-преемников.   В отношении движимой государственной собственности имеются специальные правила:   1)        движимая государственная собственность государства-предшест­венника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику; 2)        движимая государственная собственность, принадлежавшая территории, являющейся объектом правопреемства государств, и ставшая в период зависимости государственной собственностью государства-пред­шественника, переходит к новому независимому государству; 3)        движимая государственная собственность государства-предшествен­ника, иная, чем указано выше, если в ее образовании участвовала зависимая территория, переходит к государству-преемнику в доле, соответствующей вкладу этой зависимой территории.   Право международных договоров - отрасль международного права, определяющая порядок заключения, действия и прекращения международных договоров. Международный договор - это определенным образом выраженное соглашение субъектов международного права, предназначенное для регулирования их взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств.   Венские конвенции о праве международных договоров (1969 и 1986 гг.) определяют договор как соглашение субъектов международного права, регулируемое международным правом. Важным современным этапом кодификации права договоров является Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.).   Таким образом, международный договор является:   1)     основным политическим и правовым средством регулирования международных отношений; 2)     источником основного массива международно-правовых норм; 3)     инструментом внешней политики государства.   Реальное содержание и значение международного договора тесно зависят от состава и характера его сторон, которые являются важнейшим элементом договорных правоотношений.   Выделяются следующие категории участников международных договоров:   1)     участник переговоров - субъект, который принимал участие в составлении и принятии текста договора; 2)     договаривающийся субъект - субъект, который согласился на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли он в силу; 3)     участник договора - субъект, который согласился на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе.   Следует различать категории "участник переговоров" и "подписавшие договор", поскольку участие в принятии текста договора не обязательно означает участие в его подписании. Подписавшие договор и договаривающиеся субъекты несут обязанность воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его цели и объекта до вступления его в силу.   Приостановление действия договора возможно с согласия всех участников, с учетом мнения прочих договаривающихся субъектов - то есть тех субъектов, которые согласились на обязательность договора, но для которых он не вступил в силу (сторонами в договорах могут быть любые субъекты международного права, однако обычно ими являются государства независимо от того, какими органами они были представлены).   Венские конвенции определили три стадии заключения договоров:   1)     принятие текста, которое осуществляется по согласию всех участвующих в его составлении (для многостороннего договора - большинством в две трети участников конференции); 2)     установление аутентичности текста, осуществляемое подписанием или парафированием текста договора (текста заключительного акта конференции); 3)     согласие на обязательность договора, выражаемое подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением (в зависимости от порядка, предусмотренного в договоре).   НАЛИЧИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ИЛИ КОНСУЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НЕОБХОДИМЫМ УСЛОВИЕМ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ЛЮБОЙ ИЗ СТАДИЙ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА, ПРИЧЕМ РАЗРЫВ ЭТИХ ОТНОШЕНИЙ НЕ ВЛЕЧЕТ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА, ЕСЛИ ИХ НАЛИЧИЕ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ НЕОБХОДИМЫМ ДЛЯ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ.   Для участия в любой стадии заключения договора представитель государства (международной организации) должен иметь на это полномочия, которые предъявляются в начале переговоров. Это не касается определенных должностных лиц, которые в силу своих функций представляют государство без оформления специальных полномочий (главы государств и правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств в странах аккредитации). Однако участие в заключении договора без полномочий (или их превышение) не имеют юридического значения, если соответствующие действия и результаты будут впоследствии подтверждены государством (международной организацией).   Значительно большие проблемы на практике создаются в результате нарушения конституционной компетенции при заключении договоров, соответствии договоров компетенции заключающих их организаций, необоснованном расширении круга государственных органов и иных организаций, вступающих в международные договорные отношения.   В международной юридической практике существуют следующие виды подписания договора:   1) предварительное, в том числе: а) парафирование; б) подписание "ad referendum"; 2) полное (окончательное).   Парафированным может быть как договор, так и согласованные в ходе переговоров его части. Частичное парафирование означает окончательное согласование содержания определенных частей, причем такое, что представители сторон не предполагают продолжать их обсуждение. Подписание "ad referendum" отличается от парафирования тем, что после одобрения договора сторонами оно соответствует полному подписанию. Для того, чтобы парафирование обрело сходный статус, требуется специальная договоренность сторон по этому вопросу.   Полное (окончательное) подписание договора означает:   1)     установление аутентичности текста; 2)     выражение согласия на обязательность договора в зависимости от намерений сторон.   Если для договора не требуется ратификация (утверждение), то договор вступает в силу с момента его подписания.   Понятие ратификации имеет внутригосударственный регулируемый национальным правом процесс утверждения международных договоров высшими органами государства) и международный (акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность) аспекты.   Ратификация относится к договору в целом (если им не предусмотрено иное) и является окончательной стадией заключения договора.   Присоединение к договору - акт согласия государства (меж­дународной организации) на обязательность договора, принятого другими государствами (организациями), который существует в двух видах (допускается лишь в отношении договора в целом, если не оговаривается иное):   1) ограниченное присоединение (adhesion) - выражение согласия добровольно следовать положениям договора без оформления участия в нем; 2) полное присоединение (привступление, accession) - юридическое оформление полного участия в договоре.   К праву международных договоров относятся оговорки и заявления.   Оговорка представляет собой одностороннее заявление, посредством которого государство (международная организация) желает изменить (исключить) в отношении себя юридическое действие определенных положений многостороннего договора. Если оговорка делается в отношении двустороннего договора, это равносильно предложению возобновить по нему переговоры или внести в согласованный текст поправки.   Оговорки не могут быть применены:   1)     в отношении обычных норм; 2)     если они запрещенные договором; 3)     если они не входят в перечень разрешенных.   Снятие оговорок производится, как правило, тем же государственным органом, который ратифицировал договор.   При выражении согласия на обязательность договора (кроме оговорок) делаются заявления (интерпретационные заявления), цель которых состоит в уточнении понимания отдельных постановлений договора или связанных с ним вопросов. В отличие от оговорок заявления не изменяют сущности и содержания договора, и в случае принятия их другой стороной в качестве документа, относящегося к договору, они включаются в контекст договора для целей толкования.   Хотя заявление не нуждается в специальном признании, оно может вызвать протест стороны (сторон) договора. В том случае, если заявление влечет за собой юридические последствия, с которыми не согласен другой участник договора, то последний должен заявить о непризнании такого заявления и объявить его лишенным юридической силы.   Соответствующим образом оформленный договор хранится депозитарием, то есть определяемым участниками переговоров государством (международной организацией), в обязанность которого входит хранение подлинного текста договора и относящихся к нему документов, а также выполнение связанных с этим функций (в том числе определение соответствия подписей, актов о ратификации и о присоединении, оговорок и т. д. постановлениям соответствующего договора и Венским конвенциям, доведение своего мнения по этим вопросам до сведения соответствующих государств (организаций).   Функции депозитария носят международный характер и должны осуществляться беспристрастно, в том числе и при отсутствии взаимного признания или дипломатических отношений. Для договоров большого политического значения назначается несколько депозитариев.   Завершающим этапом заключения договора является его опубликование и регистрация. Актуальной задачей для национального и международного права является предельное ограничение случаев проведения конфиденциальных переговоров и заключения тайных договоров. Непубликуемые договоры должны соответствовать целям, принципам и внутреннему законодательству государства, иначе они не будут правомерны в международном плане. Причем тайный международный договор ни к чему не обязывает тех юридических и физических лиц, которым он не известен.   Впервые регистрация и опубликование договоров были предусмотрены Уставом Лиги Наций (ст.18), а в последующем закреплены в Уставе ООН для государств-членов (ст.103, для остальных предусматривается добровольная регистрация). Регистрация договоров включена также в уставы региональных международных организаций и специализированных учреждений ООН.   Незарегистрированные договоры не существуют для ООН юридически, то есть не могут быть предметом ссылок сторон для обоснования своих юридических притязаний вне двусторонних отношений.   В Российской Федерации договоры публикуются в официальных изданиях по представлению МИД РФ после вступления их в силу для Российской Федерации. Регистрация международных договоров Российской Федерации в международных организациях осуществляется МИД РФ. Договоры межведомственного характера регистрируются соответствующими министерствами, если признаются ими подлежащими регистрации.    Вступление договора в силу означает приобретение им юридической обязательности для участников, что свидетельствует о завершении процесса заключения договора, а введение договора в действие - начало применения договора (обычно вступление договора в силу совпадает по времени с началом его применения).   Вступление договора в силу осуществляется в том порядке, который в нем предусмотрен. Обычно в качестве даты вступления в силу указывается дата подписания или обмена, сдачи на хранение ратификационных грамот (в случае необходимости в договоре указывается и час его вступления в силу).   Договор действует с момента вступления в силу и до его прекращения (если не предусмотрено иное), а его постановления применяются в отношении действий и фактов (в соответствии с нормами международного права), относящихся к этому периоду.   В зависимости от длительности действия договоры делятся на срочные (либо четко указан момент прекращения действия, либо указываются признаки достижения определенной цели), С неопределенным сроком действия (обычно предусматривается возможность денонсации) и бессрочные.   К бессрочным относятся такие договоры как учредительные акты международных организаций, кодификационные конвенции, договоры о границе, мирные договоры (заключаются до отмены (замены) по оглашению сторон).   Приложения и дополнения к международному договору действуют в течение того же периода времени, что и договор, основным исключением из этого правила является сохранение юридического значения географических карт, приложенных к договору.   Истечение срока договора не означает утраты им юридического значения в дальнейшем лишь на этом основании - например, постановления экономического соглашения будут применяться к контрактам заключенным в соответствии с ним в период его действия), не исполненным к моменту истечения его срока. То есть ИСТЕЧЕНИЕ СРОКА ДОГОВОРА НЕ ВЛИЯЕТ НА ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ ИЛИ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКОВ, ВОЗНИКШИЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ДО ЕГО ПРЕКРАЩЕНИЯ (п.1 ст.70 Венских конвенций).   Период действия договора может быть пролонгирован (заключается специальное соглашение с включением постановления о ратификации), что осуществляется до истечения срока договора. При истечении срока договора требуется его восстановление - на практике это наиболее часто происходит после войны, осуществляется в договорном порядке и по соглашению сторон.   Сферы действия договора:   1)        субъектная (круг участников) и объектная (регулируемые договором межгосударственные отношения); 2)        предметная (круг лиц, животных, предметов, явлений и т. д., по поводу которых стороны вступили в договорные отношения); 3)        пространственная (пространства, в которые проникают регулируемые договором отношения).   Право международных договоров базируется на презумпции действительности договоров, они рассматриваются как действительные за исключением тех случаев, когда иное установлено в соответствии с международным правом.   Недействительность договора может быть относительной имеется возможность оспаривания договора на основе ошибки, обмана, подкупа представителя) и абсолютной (изначальная ничтожность договора по основаниям: принуждение представителя, принуждение государства, противоречие императивной норме общего международного права).   Нормативным основанием международной ответственности служат международно-правовые акты, устанавливающие международные обязательства, нарушение которых может быть квалифицированно как международное правонарушение.   По своей сущности международно-правовая ответственность - это:   1)          необходимое юридическое средство обеспечения соблюдения норм международного права; 2)          средство восстановления нарушенных международных отношений и обеспечения международного сотрудничества; 3)          определенный инструмент правового регулирования международных отношений для стимулирования функционирования международного права.   Важнейшей целью обеспечения международно-правовой ответственности является соблюдение норм международного права и международной законности.   По содержанию международно-правовая ответственность:   1)             состоит в применении к государству-правонарушителю санкций международно-правовых норм; 2)             наступает за совершение международного правонарушения; 3)             направлена на обеспечение международного правопорядка; 4)             связана с определенными отрицательными последствиями для правонарушителя; 5)             реализуется в международных правоохранительных правоотношениях, возникающих между государством-правонарушителем и потерпевшим государством (в определенных случаях между государством-правона­рушителем и международным сообществом государств в целом.   В общий состав международного правонарушения включаются такие элементы как:   1)     объект противоправного деяния; 2)     противоправное поведение государства (действие или бездействие его органов); 3)     вред, являющийся следствием противоправных действий государства; 4)     причинная связь между противоправными действиями государства и наступившими вредными последствиями.   Необходимым элементом состава международного правонарушения является установление ущерба, который по своей природе может быть:   1)     материальным (различные имущественные потери - от территориальных потерь до упущенной выгоды); 2)     нематериальным (от различных форм ограничения государственного суверенитета - до урона чести и престижа государства).   Соответственно видами ответственности являются материальная (реституция, субституция, репарация) и нематериальная (ресторация, сатисфакция, санкция) ответственность.   Особой формой ответственности государства-правонарушителя может быть передача части его территории потерпевшим субъектам с целью:   1)     гарантии их безопасности; 2)     компенсации ущерба, которая не может быть обеспечена иным способом.   Главным критерием определения объема ответственности государства-правонарушителя является принцип возмещения всего причиненного нематериального и материального ущерба. Государство-правонарушитель, согласно этому принципу, должно нести ответственность в полном объеме (но это не запрещает государствам заключать специальные соглашения об установлении объема ответственности).   Ответственность государства-правонарушителя складывается из моральной и материальной ответственности, ее обеспечение служит восстановлению международного правопорядка и удовлетворению претензий потерпевших государств.   Размеры материальной и нематериальной ответственности за международные правонарушения на практике достаточно ограничены. Однако ответственность за международные преступления может оказаться существенно большего масштаба, в том числе проявиться, помимо максимально полного возмещения материальных убытков, в ограничении суверенитета и правоспособности государства-правонарушителя.   Соучастники международных преступлений государства (агрессия, геноцид, апартеид), то есть определенные юридические лица и отдельные граждане, которые умышленно используют государство и его управленческие механизмы для достижения преступных, меж­дународно-противоправных целей, подлежат строгой уголовной ответственности.   ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНАЯ ЛОГИСТИКА ТОВАРООБМЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ЛЕКЦИЯ 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДОГОВОРЫ Каждое государство связано с другими государствами множеством хозяйственных связей, которые в совокупности образуют международные экономические отношения (МЭО), выражающиеся в международной торговле, валютно-финансовых, инвестиционных и других связях и состоящие в перемещении различных видов ресурсов (от природных до интеллектуальных). Движение товаров формирует международную торговлю (совокупный товарооборот); оплачиваемый экспорт и импорт одной страны - внешнюю торговлю. Одной из отраслей международного права является международное экономическое право (МЭП) - система правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права, возникших в связи с их деятельностью в сфере международных экономических отношений. Как отрасль международного публичного права (то есть регулирующего область межгосударственных экономических отношений, которые складываются между государствами как субъектами власти, государствами и международными межгосударственными) организациями, а также между этими организациями) МЭП представляет собой совокупность принципов и иных норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в области МЭО. Объектом регулирования в МЭП являются международные экономические отношения (двусторонние, многосторонние), обеспечиваю­щие трансграничное перемещение различных ресурсов. Подотраслями МЭП (отраслями международного права) являются: 1) международное торговое право (регулирует движение товаров, услуг и прав); 2) международное финансовое право (регулирует финансовые потоки, расчетные, валютные и кредитные отношения); 3) международное инвестиционное право (регулирует движение инвестиций (капиталов); 4) право международной экономической помощи (регулирует движение материальных и нематериальных ресурсов, не являющихся товаром); 5) международное трудовое право (регулирует движение трудовых ресурсов). Особенностью международных экономических отношений является их сложность по субъектной структуре (их субъектами являются не только юридические и физические лица различных государств, но и ТНК, международные организации) и по содержанию (покупка и продажа товаров, транспортировка людей и грузов, использование изобретений и патентов, оказание технической помощи и т. п.). Значимость МЭП для международной логистики связана с появлением и развитием (особенно в период Первой мировой войны) новых видов международных соглашений и договоров. Новые средства торговой политики (контингентирования и лицензирования импорта и экспорта, установления валютных ограничений и т. д.) обусловили необходимость заключения специальных торговых соглашений (о товарообороте, о взаимных поставках товаров, о товарных контингентах). Соответственно, дальнейшее развитие характеризовало и международные договоры по транспорту, связи и промышленной собственности. В зарубежной юридической литературе восприятие международного экономического права как самостоятельного направления оформилось в основном после Второй мировой войны, причем особенно четко - после Женевской Конференции ООН по торговле и развитию 1964 г. Соответственно стали выделяться два основных направления: 1) международно-правовое (трактует МЭП как отрасль или часть международного публичного права); 2) хозяйственно-правовое (относит к МЭП любые нормы, как международно-правовые, так и внутригосударственные, имеющие своим объектом регулирование международных экономических отношений). Основным источником МЭП (как и любой другой отрасли экономического права) являются международный договор и международный обычай. Базовыми договорами, регулирующими эту область отношений, являются: 1) политические договоры, содержащие постановления по экономическим вопросам (договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи; договоры о принципах сотрудничества; договоры об основах взаимоотношений и т.д.); 2) экономические договоры (подробнее см. ниже); 3) уставы и другие учредительные акты межгосударственных организаций и специализированных учреждений ООН. Главная цель международного экономического права - сохранение мира, обеспечение развития мирохозяйственных связей для их превращения в фактор укрепления мира (в том числе и на основе решения глобальных проблем - энергетической, продовольственной, транспортной, сырьевой, экологической, разоружения, преодоления нищеты и отсталости). Областями реализации главной цели МЭП являются: 1) разноплановое взаимодействие государств мира; 2) содействие международно-правовыми средствами полному устранению из международных экономических отношений неравного и неэквивалентного обмена, создание условий для равноправного экономического сотрудничества и развития. Достижение целей МЭП требует распространения на область МЭО и соблюдения основных принципов международного права, главными из которых здесь являются принципы: государственного суверенитета, суверенного равенства государств (прежде всего юридическое равенство), сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой (здесь важной проблемой является отсутствие в современном международном праве определения экономической агрессии), невмешательства во внутренние дела государств. Специальные принципы МЭП (имеют характер обычно-право­вых норм, не требующих договорного признания): 1) свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей; 2) недопустимости экономической дискриминации в отношении контрагентов из разных стран (например: введение разрешительных документов на импорт/экспорт из какой-либо одной страны, установление пошлин на товары одной из стран, особые сборы с судов данного флага, специальные условия допуска на территорию хозяйствующих субъектов данной страны и т.д.); 3) неотъемлемого суверенитета государств над их природными ресурсами (закреплен в Декларации ООН от 12 декабря 1962 г.), богатствами и экономической деятельностью (установлен Хартией и Декларацией об установлении НМЭП); 4) уважения международных обязательств. Договорные принципы МЭП: 1) наибольшего благоприятствования (то есть включаемого в международные договоры положения о том, что каждое договаривающееся государство предоставит другому договаривающемуся государству в указанной в договоре области их взаимоотношений права, преимущест­ва, привилегии и льготы, столь же благоприятные, что и предоставляемые любому третьему государству - наиболее часто распространяется на таможенное обложение, ограничения ввоза-вывоза, внутреннее налогообложение, использование судовых причалов); 2) взаимной выгоды; 3) развития торговли, экономического и научно-технического сотрудничества на основе взаимности (сотрудничающие государства предоставляют физическим и юридическим лицам на основе взаимности определенные права, привилегии и льготы); 4) регулирования деятельности ТНК; 5) национального режима, то есть такого правового положения, при котором на иностранные юридические и физические лица, а также на иностранные товары распространяются все права и преимущества, которыми пользуются местные товары, юридические и физические лица (использование такого принципа во взаимоотношениях "сильной" и "слабой" страны дает дополнительные возможности (преимущества) "сильной" стране). К основным экономическим договорам относятся: 1. Торговые договоры (именуемые также договорами о торговле и мореплавании, о торговле и судоходстве, о дружбе и торговле, о торговле и поселении) - они устанавливают правовой режим, который стороны предоставляют друг другу в части таможенного обложения, регулирования ввоза и вывоза товаров, торгового мореплавания, транспорта, транзита, деятельности юридических и физических лиц одной стороны на территории другой, признания другой стороной юридических лиц и юридических актов, совершенных на ее территории и т. д. Торговые договоры, как правило, заключаются на двусторонней основе. Первым крупным МНОГОСТОРОННИМ ТОРГОВЫМ ДОГОВОРОМ стало Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) от 30 сентября 1947 г., в котором первоначально участвовало 23 государства. 2. Торговые контингентные соглашения - соглашения о товарообороте, взаимных поставках товаров. В них устанавливаются (по взаимному соглашению сторон договоров) контингенты (наименования и количества товаров для взаимных поставок), а также фиксируется в связи с этим принятие определенных обязательств (выдавать разрешения на импорт/экспорт в пределах согласованных контингентов). Эти соглашения впервые появились в конце Первой мировой войны в связи с вводом ограничений воюющими государствами, практиковались в годы мирового экономического кризиса 1929-1933 г. и после Второй мировой войны). Перестали широко использоваться странами Западной Европы после завершения политики либерализации торговли в 1959 г. И переходе к "единой торговой политике ЕЭС" с 1975 г. 3. Международные товарные соглашения (для практичес­кого осуществления некоторых из них учреждены международные организации) - заключаются между странами-экспортерами (импортерами) сельскохозяйственного или минерального сырья, условно делятся на три вида (все они предусматривают системы консультаций и процедуры рассмотрения споров): 1) стабилизирующие; 2) административные; 3) по мерам развития. Целью стабилизирующих соглашений является приведение в равновесие предложения и спроса определенного товара на рынке, а также удержание рыночных цен в определенных пределах, заранее согласованных между участниками соглашения (например, Международное соглашение по натуральному каучуку 1979 г.; Международное соглашение по какао 1980 г.; Международное соглашение по олову 1981 г.; Международное соглашение по кофе 1983 г.). Таким соглашением за каждой страной-экспортером: 1) закрепляется определенная квота, которая не должна быть превышена; 2) устанавливается санкция за поставку товара сверх или ниже квоты без предварительного уведомления. К международным административным товарным соглашениям относятся Международное соглашение по пшенице 1971 г.; Международное согла­шение по сахару 1984 г. (они обеспечивают сбор, подготовку и публикацию статистических и других материалов по этим товарам). Международные товарные соглашения по мерам развития направлены прежде всего на расширение и укрепление экспортного потенциала и промышленно-транспортной инфраструктуры стран-производителей сырьевых товаров, содействуют расширению участия стран-продуцентов в переработке и сбыте соответствующих товаров (например, Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям 1982 г.). Международные товарные соглашения - важная составная часть Интегрированной программы для сырьевых товаров, принятой на IУ сессии ЮНКТАД в 1976 г. Эта программа предусматривает комплекс мероприятий по нормализации и совершенствованию международной торговли сырьем, включая разработку товарных соглашений для стабилизации мировых сырьевых рынков. 4. Соглашения о международных расчетах (платежные, клиринговые и платежно-клиринговые) - соглашения о порядке производства платежей. Появились в период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., после введения в 1958 г. западноевропейскими странами обратимости валют используются реже; эти соглашения обычно включаются в торговые соглашения ("соглашения о торговле и платежах"): • платежные соглашения предусматривают расчеты в свободно или ограниченно конвертируемых валютах; • клиринговые - взаимный зачет межгосударственных долгов и требований по внешнеторговым и другим операциям между договаривающимися странами без перемещения валюты; • платежно-клиринговые - смешанный тип расчетов. 5. Соглашения об оказании технического содействия и строительстве промышленных и иных объектов - охватывают не только взаимные поставки товаров, но и оказание производственно-технических услуг (проектирование, монтаж, наладка и т. д.) и делятся на: 1) генеральные (определяют общие принципы и порядок оказания технологической помощи); 2) специальные (предусматривают строительство определенных объектов, производство определенных работ). 6. Соглашения о научно-техническом сотрудничестве - заключаются между двумя и более государствами, предус­матривают проведение совместных исследований на договорной основе с возмещением соответствующих затрат и выплатой вознаграждения. 7. Соглашения о производственном сотрудничестве - соглашения о специализации и кооперировании производства, кооперационных поставках и т.д. 8. Соглашения комплексного характера - долгосрочные соглашения об экономическом, промышленном и научно-техничес­ком сотрудничестве (определяют конкретные области сотрудничества, которые могут быть дополнены и расширены, обычно охватывают: 1) сотрудничество в строительстве, модернизации и расширении промышленных комплексов; 2) производство отдельных видов машин и оборудования; 3) взаимные поставки машин, оборудования и других товаров; 4) закупку и продажу лицензий, патентов и прав промышленной собственности; 5) обмен научно-технической документацией и информацией; 6) проведение совместных НИОКР; 7) командирование специалистов для оказания технических услуг, консультирования и обучения. Международные организации (в современном понимании) появились сравнительно недавно, в середине ХIХ века. Таковыми, например, были международные административные союзы, представляющие собой организационную форму международного многостороннего общения государств в узкоспециализированных областях, тесно связанных с развитием экономических, научно-технических и иных связей. Среди них - Международный союз для измерения земли (1864 г.); Всемирный телеграфный союз (1865 г.); Всемирный почтовый союз (1874 г.); Международное бюро мер и весов (1875 г.) и др. После создания ООН многие из таких организаций получили статус ее специализированных учреждений, а другие стали функционировать как межправительственные организации по специальным проблемам. Возникновению международных организаций, помимо политических, социальных и экономических причин, способствовало формирование ряда общепризнанных международно-правовых принципов и норм, позволяющих регулировать их создание и деятельность. Право международных организаций (внешнее и внутреннее право) - отрасль современного международного права, объединяющая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, правового статуса и деятельности международных организаций. Внешнее право - относятся нормы, которые регулируют взаимоотношения международной организации с государствами-членами (не членами) и другими международными организациями. Внутреннее право - нормы, регулирующие внутренние правовые отношения, в том числе правила процедуры, финансовые правила, правила для персонала. Источники права международных организаций: 1) международные договоры и акты, являющиеся учредительными; 2) другие международные договоры; 3) международный обычай; 4) правила процедуры, финансовые правила, правила для персонала; 5) некоторые решения межгосударственных организаций. Основным источником права международных организаций является Устав ООН, содержащий общие принципы и нормы, относящиеся и к другим международным организациям. Общие нормы также устанавливаются в ряде международных соглашений (например, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, 1975 г.). То есть право международных организаций - это взаимосвязанный комплекс правовых принципов и норм, обеспечивающих создание и деятельность международных организаций. Как отрасль современного международного права право международных организаций представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение, деятельность международных организаций, правовое значение принимаемых ими решений, их взаимодействие как между собой, так и с другими субъектами международного права, а также участие в международном правотворчестве. Все эти нормы условно подразделяются на три группы: 1) внутреннее право международных организаций - содержит нормы, определяющие структуру, компетенцию органов, их функции, совокупность трудовых отношений с персоналом, разрешение имущественных, финансовых и иных проблем; 2) внешнее право международных организаций - содержит нормы, регулирующие отношения международных организаций с государствами, а также с другими международными организациями; 3) развивающие международное право, направленные на становление и развитие в нем новых институтов и отраслей. Источником права международных организаций являются учредительные акты международных организаций соглашения об их создании); многосторонние конвенции; регламенты, акты, устанавливающие статус персонала; соглашения с государствами, в том числе со страной пребывания организации, по различным юридическим вопросам; соглашения с другими международными организациями; решения международных организаций и т.п. Нормы права международных организаций являются международно-правовыми, не подчиненными законодательству страны пребывания, что предусматривается соглашениями международных организаций с этими странами. СОГЛАСИЕ ГОСУДАРСТВА ПРЕБЫВАНИЯ НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТАКОГО СОГЛАШЕНИЯ НЕ ДАЕТ ЕМУ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ДЕЛА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Механизм функционирования международных организаций в значительной мере определяется правилами процедуры международных организаций, которые фиксируются в уставах, или в специальных постановлениях и регламентах. Они регламентируют деятельность международных организаций по широкому кругу вопросов, включающему в качестве основных: 1) порядок работы главных и вспомогательных органов; 2) способы принятия решений; 3) порядок голосования. Нормы и правила, регулирующие положение и трудовые отношения персонала организации, направлены на обеспечение его эффективного функционирования в интересах организации и ее государств-членов. Международные должностные лица пользуются иммунитетом от юрисдикции страны пребывания, выступают в качестве служащих международной организации, они не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства, им следует воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как лояльных в отношении всех членов организации лиц, ответственных только перед международной организацией. Важнейшим условием нормальной деятельности международной организации является такой состав персонала, который соответствует принципу справедливого представительства как разных стран и регионов, так и распределения руководящих постов между представителями. Во многих международных организациях имеются определенные категории резолюций их органов, которые являются юридически обязательными не только для органов данной международной организации, но и для государств-членов. К ним относятся, прежде всего: 1) правила процедуры и резолюции по вопросам распределения взносов в бюджет организации; 2) нормативные регламенты, устанавливающие нормы поведения, обязательные для государств в сфере компетенции данной международной организации, что связано с увеличением количества технических вопросов, подлежащих согласованному решению на международном уровне (Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная метеорологическая организация, Международная организация гражданской авиации и т.д.). Международные регламенты становятся обязательными для государств­-членов международной организации только в том случае, если государство явно выражено или молчаливо приняло его (то есть в течение установленного периода времени не сообщило организации о своем неприятии правил и/или оговорках по ним). Спорные вопросы могут быть урегулированы по специальной процедуре (предусматриваются уставами большинства международных организаций). СУЩЕСТВЕННАЯ ЧАСТЬ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ МЭО, ВХОДИТ В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА: режим морских исключительных экономических зон и режим морского дна устанавливаются международным морским правом; рынок услуг в области авиаперевозок регулируется международным воздушным правом и т.д. ЛЕКЦИЯ 6. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО   Международное морское право - одна из старейших отраслей международного права, к первоисточникам которого относятся договоры Древнего Рима и Карфагена. Основные принципы морского права находятся в тесной взаимосвязи с базовыми принципами международного права и включают в себя:   Принцип свободы открытого моря - морские пространства за внешним пределом территориального моря считаются "открытым морем", которое открыто для свободного и равного использования всеми государствами на условиях, определяемых действующим международным правом, причем никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету зафиксирован I Конференцией ООН по морскому праву 1958 г., послужил источником возникновения и утверждения таких свобод, как свобода судоходства, рыболовства, прокладки кабелей и трубопроводов, проведения морских научных исследований, создания искусственных островов и сооружений);   Принцип общего наследия человечества - морское дно и его ресурсы (за пределами национальной юрисдикции) объявлены "общим наследием человечества" (сначала в Декларации принципов, касающихся использования дна морей и океанов и его недр 1970 г., затем в итоговых документах III Конференцией ООН по морскому праву 1982 г.);   Принцип использования мирового океана в мирных целях - главное юридическое требование этого принципа состоит в том, чтобы исключить применение силы или угрозы силой в морской деятельности государств (в итоге запретить военно-морскую деятельность государств), обеспечить мирное использование Мирового океана;   Принцип рационального использования и сохранения морских живых ресурсов - основой его становления является свобода рыболовства, когда каждое государство на равноправной основе может осуществлять во всех пространствах открытого моря промысел всех видов живых ресурсов. Главное требование - промысел живых ресурсов Мирового океана должен вестись всеми государствами так, чтобы обеспечивалось поддержание (восстановление) популяций вылавливаемых видов живых морских ресурсов;   Принцип свободы научных исследований - все государства независимо от их географического положения и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования, основными условиями которых являются:   1)     осуществление их исключительно в мирных целях; 2)     использование надлежащих научных методов и средств, совместимых с требованиями Конвенции ООН по морскому праву 1982г. (Россия ратифицировала ее в 1997г.); 3)     соблюдение всех соответствующих правил по Конвенции ООН по морскому праву 1982г.;   Принцип охраны морской среды - начало становления этого принципа и соответствующих конкретных норм связано с принятием Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954г. (с последующими изменениями) и Женевской конвенции об открытом море 1958г. Мощным импульсом дальнейшего развития принципов и норм морского права в области защиты морской среды стала потребность законодательной защиты интересов государств после ряда крупных морских аварий 60-70-х годов.   К внутренним морским водам относятся (определяются законом о государственной границе, находятся под полным суверенитетом прибрежного государства):   1)     моря, полностью окруженные сушей одного и того же государства Аральское море), а также моря, все побережье которых и оба берега соединения с другим морем (океаном) принадлежит одному и тому же государ­ству (Азовское и Белое моря); 2)     воды морских портов; 3)     бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному государству и ширина входа в которые не превышает 24 морские мили; 4)     исторические заливы; 5)     воды, находящиеся между берегом и исходными линиями, принятыми для отсчета ширины территориального моря.   Территориальное море (территориальные воды) - это примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль (предусмотрен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.), входящий в состав территории государства и находящийся под его суверенитетом, осуществляемым с учетом и соблюдением общепризнанных норм международного права.   Отсчет ширины территориального моря производится от:   1)     линии наибольшего отлива; 2)     прямых исходных (базисных) линий, соединяющих выступающие в море точки побережья, но следующих общему направлению берега; 3)     внешней границы внутренних морских вод.   Открытое море - обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства и которые находятся в общем пользовании всех государств и народов в хозяйственных и иных целях (судоходство, рыболовство, научные исследования и т.д.).   Международно-правовой режим открытого моря определяется конвенционными и обычными международно-правовыми нормами, которые и устанавливают правила его использования. Большая их часть сведена в единую Конвенцию ООН по морскому праву 1982г. и касается:   1)     территориального моря; 2)     прилежащей зоны; 3)     проливов, используемых для международного судоходства; 4)     морских вод архипелагов; 5)     экономических зон; 6)     континентального шельфа; 7)     открытого моря; 8)     сохранения живых ресурсов; 9)     режима островов; 10)замкнутых и полузамкнутых морей; 11)права государств на доступ к морю; 12)района глубоководного морского дна; 13)защиты и сохранения морской среды; 14)морских научных исследований; 15)разработки и передачи морских технологий; 16)урегулирования международных морских споров.   Определенная специфика характеризует международно-правовой режим арктических районов. Для них Конвенция ООН по морскому праву 1982г. предусматривает право прибрежных государств принимать законы и правила по защите морской среды от загрязнения с судов в покрытых льдом районах (в пределах экономической зоны), где по климатическим условиям наличие льдов большую часть года создает препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды может необратимо нарушить экологическое равновесие.   Качественно иную сущность имеет международно-правовой режим для Антарктики (договор 1959 г.). - ни на одну из частей Антарктики не распространяется суверенитет какого-либо государства, она открыта для научных исследований всеми странами и может быть использована исключительно в мирных целях. Согласно Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1982 г. их добыча открыта для всех государств; международно-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов определяется Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики (2 июня 1988 г.).   К территориям со смешанным режимом относятся континентальный шельф и экономическая зона. Хотя эти районы не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственных территорий, каждое прибрежное государство имеет соответствующие суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической зоны, а также охрану природной среды этих районов.   Международное право определяет объем этих прав Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982г. В пределах прав, установленных конвенциями, каждое государство формирует собственное законодательство, регулирующее соответствующие виды деятельности.   Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние (ст.76.1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).   В пределах континентального шельфа прибрежное государство имеет исключительные суверенные права (то есть никто иной не имеет права без согласия государства осуществлять вышеупомянутую деятельность). При этом, согласно принципам и нормам международного права, любое государство, а не только прибрежное, имеет право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. Однако подобная деятельность требует определенного согласования с прибрежным государством таким образом, чтобы его суверенные права не были нарушены.   В экономической зоне прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку и обеспечение сохранности всех природных ресурсов, управление этими ресурсами, эти же права действуют в отношении иной деятельности (например, использования энергии воды и ветра). Но права на живые ресурсы не являются исключительными, то есть при отсутствии возможностей самостоятельно добы­­вать допустимые количества определенного ресурса, прибрежное государство должно предоставить другим государствам доступ к оставшейся части ресурса.   В экономической зоне действуют принципы и нормы, относящиеся к режиму открытого моря, то есть все государства с учетом суверенных прав (национальных законов, правил и т.д.) прибрежных государств в экономической зоне пользуются свободой судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными по международному праву видами деятельности.   При осуществлении суверенных прав в ходе разведки и разработки природных ресурсов континентального шельфа, а также в экономической морской зоне прибрежное государство имеет исключительную юрисдик­цию в отношении искусственных островов, установок и сооружений.   Исключительная экономическая зона - район Мирового океана, который находится за пределами территориального моря и прилегает к нему, причем ширина этой зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий территориального моря.   Проблемы международного судоходства тесно связаны с правовым режимом проливов. На планете в разной степени используется для морской (и воздушной) навигации около 300 проливов (к основным относятся Малаккский, Сингапурский, Гибралтарский, Ла-Манш, Черноморские и Балтийские).   В ч. III Конвенции ООН по морскому праву 1982г. ("Проливы, используемые для международного судоходства") выделены четыре категории международных проливов с соответствующим правовым режимом, в том числе:   1) транзитный проход применяется к проливам, соединяющим одну часть открытого моря или исключительной экономической зоны с другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны (ст.37, это все важнейшие международные проливы, в том числе Гибралтарский, Малаккский, Баб-эль-Мандебский и т.д.); 2) мирный проход применяется к проливам между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государства (ст.38.1, относится к международным проливам, это: Мессинский, Пемба, Тирренский); 3) специальные режимы распространяются на международные проливы, которые регулируются (в целом или частично) "давно существующими и находящимися в силе международными конвенциями, которые относятся специально к таким проливам", режим транзитного прохода на них не распространяется (ст.35с, это Черноморские, Балтийские и Магелланов проливы); 4) свобода судоходства (и полетов) действует в проливах, в срединной части которых располагается полоса открытого моря или исключительной экономической зоны, которые используются как наиболее благоприятный путь по навигационным и гидрографическим условиям (ст.36). На такие проливы не распространяется действие ч. III Конвенции ООН, по морскому праву 1982г. ("Проливы, используемые для международного судоходства").   Режим транзитного прохода морских судов - это совокупность прав:   1)       всех государств на равное и свободное использование открытого для транзитного прохода судов морского пути в проливах, соединяющих две части открытого моря или исключительной экономической зоны в целях обеспечения своих политических, военных, экономических и иных интересов; 2)       судов любого типа и назначения беспрепятственно следовать транзитом через международные проливы, упомянутые в ст.37; 3)       судов любого типа и назначения следовать транзитом через международный пролив без согласия припроливного государства.   Понятие архипелажных вод относится к наиболее новым в международном морском праве, его возникновение относится к середине ХХ в. ахипелажные воды - воды государства-архипелага, расположенные между островами, из которых состоит государство-архипелаг, и ограниченные от других частей моря прямыми исходными линиями, соединяющими наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и обсыхающих рифов (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.). Иначе их можно определить как морское пространство, лежащее между островами, составляющими всю территорию государства-архипелага, и ограниченное с внешней стороны архипелажными исходными линиями.   Главная особенность правового режима архипелажных вод в том, что они подчинены суверенитету государства-архипелага при одновременном закреплении определенных прав за не прибрежными государствами.   На архипелажные воды, а также на воздушное пространство над ними, на дно и его недра, равно как и на их ресурсы, распространяется суверенитет государства-архипелага, но при этом суда всех государств пользуются правом мирного прохода через архипелажные воды. По путям же, обычно используемым для международного судоходства в пределах архипелажных вод, устанавливается право беспрепятственного архипелажного прохода иностранных судов (пролета иностранных летательных аппаратов над архипелажными водами). Для такого прохода (и пролета) государство-архипелаг может устанавливать морские коридоры шириной в 50 морских миль.   Концепция архипелажных вод не распространяется на воды архипелагов, которые не являются государством-архипелагом (ст.13).   Возможности любой страны участвовать в международной торговле во многом определяются их доступом к морю. В мире насчитывается около 30 внутриконтинентальных государств, то есть не имеющих морского побережья стран, их наибольшее количество (14) находится в Африке. Ввиду особого географического положения внутриконтинентальные государства обладают совокупностью признанных за ними прав, не имеющихся у других государств, в том числе:   1)     право на доступ к морю (конкретизируется в Конвенции по морскому праву 1982 г.); 2)     транзит через территорию соседних прибрежных государств закреплены в Конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г.); 3)     право участвовать на справедливой основе в добыче соответствующей части живых ресурсов экономических зон прибрежных государств того же региона (субрегиона).   Право на доступ к морю континентальных стран - это действующая норма современного международного права, под которой подразумевается право внутриконтинентальных государств на проход через территорию соседнего прибрежного государства, доступ к его морским портам и их использование, а также проход через его внутренние и территориальные воды.   Условия и порядок такого транзита подлежат согласованию между внутриконтинентальным и соседним прибрежным государством.   Устойчивое мировое развитие невозможно без сохранения и поддержания чистоты морской среды. Проблема загрязнения морской среды является предметом ряда универсальных и региональных международных соглашений, регулирующих определенные виды морской деятельности, либо относящихся к проблемам загрязнения в целом (отдельных его источников).   Выделяются следующие виды источников загрязнения морской среды, требующие правового регулирования:   1)     источники, находящиеся на суше; 2)     судоходство (эксплуатационные и аварийные сбросы с судов); 3)     разведка и разработка полезных ископаемых (или иная деятельность) на морском дне в пределах национальной юрисдикции и в международном районе; 4)     захоронение отходов; 5)     загрязнение из атмосферы или через нее.   Режим защиты и сохранения морской среды во многом обеспечивается международными морскими конвенциями, к основным из которых относятся конвенции:           по облегчению морского судоходства 1965 г.;         о грузовой марке 1966 г.;         по обмеру судов 1969 г.;         относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г.;         о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;         о международных правилах для предупреждения столкновений судов в море (МПСС) 1972 г.;         об условиях регистрации морских судов 1986 г.;         по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. МАРПОЛ, устанавливает, в частности:   1)     единые международные стандарты по предотвращению загрязнения моря с судов, касающиеся:         допустимых сбросов нефти, вредных жидких веществ, сточных вод и мусора;         конструкции и оборудования судов;         упаковки и размещения груза;         ведения документации;         обеспечения портов приемными устройствами для нефтяных и химических остатков; 2)     "особые районы" с более жестким режимом для сброса нефти и мусора, в том числе Средиземное, Балтийское, Черное, Красное моря, Персидский и Оманский заливы, район Большого Барьерного рифа - Коралловое море, у сев.-вост. побережья Австралии). ЛЕКЦИЯ 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО   Резкая интенсификация использования воздушного пространства, количества используемых летательных аппаратов объективно требуют унификации правил полетов, интеграции систем управления воздушным движением, специальной (раздельной) организации воздушного простран­ства для гражданской и военной авиации, правового обеспечения соответствующей международной деятельности.   Международное воздушное право - это совокупность международных правовых норм, регулирующих отношения между субъектами современного международного права по поводу использования воздушного пространства для целей передвижения и коммерческой деятельности авиатранспортных предприятий. Основное нормативное содержание международного воздушного права - регулирование отношений между государствами, возникающих в результате осуществления гражданской авиацией полетов между двумя (несколькими) странами с целью перевозки грузов (пассажиров, почты).   Под воздушной территорией государства понимается воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территорией государства, находящееся под его суверенитетом и входящее в состав государственной территории (боковой границей воздушной территории государства является вертикальная плоскость, проходящая через границы его сухопутной и водной территории).   Особенностью международных авиаперевозок является то, что в них принимают участие юридические (авиапредприятия) и физические лица, а международные полеты производятся на основе признания и уважения суверенитета государств над их воздушным пространством (нормы международного воздушного права обязательно соотносятся и взаимодействуют с нормами внутригосударственного права).   Именно поэтому правовое регулирование международных воздушных перевозок предполагает подчинение иностранных гражданских воздушных судов во время их нахождения в пределах территории другого государства национальным законам и правилам, касающихся режима воздушного пространства и международных авиационных перевозок.   Под международной воздушной линией понимается:   1)     авиатранспортное предприятие, эксплуатирующее международную воздушную линию; 2)     воздушный путь, по которому определенное предприятие осуществляет открытые для всеобщего пользования международные регулярные коммерческие перевозки пассажиров, почты, грузов (по одному и тому же маршруту (трассе) перевозки могут осуществляться двумя и более авиатранспортными предприятиями, каждое из которых открывает здесь свою воздушную линию).   Такие постоянные маршруты (трассы) оборудуются специальными наземными радиотехническими средствами, предназначенными осуществлять контроль за полетами воздушных судов, обеспечивать их безопасность и регулярное движение в районе воздушной трассы.   Появление воздушных судов, способных совершать длительные и протяженные полеты, определило потребность создания правового режима воздушного пространства над сухопутной и водной территорией каждого государства (включая транзитные), а также выработки правил таких полетов. Традиционный принцип государственного суверенитета был дополнен полным и исключительным суверенитетом государства над его воздушным пространством. Первоначально это было закреплено в национальном законодательстве, затем и на международном уровне - в Парижской конвенции 1919 г., в которой указывалось, что "каждое государство имеет полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства, расположенного над его территорией".   Важно отметить, что такой суверенитет государства не является абсолютным, а действует в рамках международного права, то есть в этом случае должно обеспечиваться:   1)     осуществление прав иностранных государств в соответствии с международными договорами; 2)     использование национального воздушного пространства не должно наносить ущерба (не ущемлять правомерные интересы) других государств.   Основные принципы международного воздушного права следующие:   Принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством - закреплен как в национальном законодательстве, так и в международных соглашениях (Конвенция о международной гражданской авиации, Чикаго, 1944 г.) и состоит в том, что государства самостоятельно устанавливают правовой режим своего воздушного пространства;   Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве - к нему относится воздушное пространство над открытым морем и над Антарктидой, причем во время пребывания в нем:   1)     все воздушные суда подчиняются исключительно юрисдикции государства своей регистрации; 2)     формально не действует обязательство придерживаться каких-либо маршрутов (согласованные на международном уровне маршруты необходимы для обеспечения безопасности полетов и устанавливаются в рамках ИКАО (Международной организации гражданской авиации).   Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации - в соответствии с которым государства обязаны:   1)         принимать меры по обеспечению технической надежности авиатехники, аэропортов, оборудования, качества работы вспомогательных служб, безопасности воздушных трасс; 2)         обеспечивать законность функционирования международной гражданской авиации.   В международно-правовой практике сложилось два основания выполнения международных полетов:   1)     международный договор (одно- и многосторонние соглашения); 2)     специальные разрешения на совершение разового полета (серии полетов), включая диспетчерские разрешения (то есть выдаваемые конкретному воздушному судну в зависимости от навигационной обстановки, его идентификации и т.д.).   Многосторонние соглашения содержат основные условия выполнения международных полетов (устанавливается право договариваю­щих­ся государств определять маршруты полетов, аэропорты посадки, принципа взимания сборов и обеспечения технического и коммерческого обслуживания).   В двусторонних соглашениях (и разовых разрешениях) устанавливаются детальные условия, которые необходимо выполнить до начала и во время полетов, в том числе:   1)       назначение конкретного авиапредприятия (нескольких авиапредприятий) для полетов по договорным линиям; 2)       установление открытых регулярных маршрутов (по специальной договоренности на маршруте может работать любая авиакомпания зарубежного государства, подписавшего это соглашение); 3)       согласование расписаний полетов, тарифов и порядка продажи авиабилетов, установление дополнительных маршрутов, запретных зон и трасс полетов, закрытых и разрешенных пунктов посадки.   При международных полетах обязательно соблюдение режима пересечения государственной границы через специально выделенные воздушные коридоры пролета (если иное не установлено в договоре), что предусматривает обязанность командира воздушного судна за 150-200 км до пролета государственной границы выйти на связь с органом управления воздушным движением и запросить разрешение на пересечение границы (сообщается позывной, тип воздушного судна, эшелон (высота полета), расчетное время пересечения границы). Сведения о международных авиатрассах, разрешаемых маршрутах вне трасс, аэродромах посадки (включая запасные) и другие сведения публикуются в специальных сборниках аэронавигационной информации.   В необходимых случаях осуществляется принудительная посадка воздушного судна, то есть посадка для исполнения требований государственных органов страны пребывания воздушного судна.   По прибытии иностранного воздушного судна в аэропорт уполномоченные органы государства вправе производить досмотр и проверку документов (свидетельства регистрации самолета и квалификации членов экипажа, удостоверения об их пригодности к полетам, списки пассажиров и т.п.), а также производить действия, обеспечивающие выполнение пограничных, таможенных, санитарных и других правил о въезде, выезде и перемещении имущества (грузов, почты).   При транзитных пролетах (в том числе с посадкой) международная гражданская авиация должна соблюдать правила полетов, установленных ИКАО, включая обязанность постоянного контроля радиочастот (в том числе предназначенных для сигналов бедствия), выделенных назначенным в международном порядке органом управления воздушным движением.   Современные международные воздушные перевозки носят в основном коммерческий характер, к некоммерческим относятся нерегулярные полеты, связанные с доставкой официальных и других делегаций, полеты частных самолетов, полеты в научно-исследовательских целях.   Правовое регулирование международных воздушных сообщений затрагивает следующие основные коммерческие права авиаперевозчиков на:   1)     транзитный полет без посадки на территории государства, предоставляющего это право; 2)     транзитный полет с посадкой, но без коммерческой цели, то есть без перемещения пассажиров, грузов, почты (дозаправка топливом, устранение технических неполадок); 3)     доставку в иностранное государство пассажиров, грузов, почты, которые были взяты на борт в государстве регистрации (национальности) воздушного судна; 4)     доставку из иностранного государства пассажиров, грузов, почты, которые направляются в государство регистрации (национальности) воздушного судна; 5)     перемещение в (из) третьи страны пассажиров, выгрузку там грузов и почты с использованием территории иностранного государства; 6)     использование национальной территории в качестве транзитной при перевозках между третьими странами; 7)     перевозки между третьими странами без использования своей территории в качестве транзитной.   Для скорейшего сведения к минимуму отрицательных последствий авиационных катастроф, аварий и стихийных бедствий (землетрясения, засухи, наводнения, извержения вулканов, цунами, эпидемии и т.д.) государства привлекают воздушные суда (в том числе и других стран) в целях оказания помощи. Поэтому в соответствии с законодательством практически всех государств воздушные суда обязаны оказывать помощь не только воздушным судам, но и другим объектам, а также находящимся в опасности людям.   Привлечение иностранных судов в случае стихийных и иных чрезвычайных бедствий осуществляется, как правило, на двусторонней основе, а также в рамках соответствующих программ помощи ООН. Регулирование общих вопросов оказания помощи воздушным судам, терпящим бедствие над открытым морем осуществляется на основании таких источников международного права, как Брюссельская конвенция 1910 г., Лондонская конвенция 1960 г., Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., специальных многосторонних и двусторонних соглашений о помощи морским и воздушным судам, а также спасении людей в отдельных морских районах.   Среди международных авиационных организаций особое место занимает созданная в 1944 г. на основании ч. II. Чикагской конвенции Международная организация гражданской авиации (ИКАО), специализированное учреждение ООН со штаб-квартирой в Монреале (Канада).   Для улучшения координации деятельности в различных регионах у ИКАО имеется шесть региональных представительств, в том числе для:   1)     Европы (Париж, Франция); 2)     Среднего и Ближнего Востока, а также Северной Америки (Каир, Египет); 3)     Африки (Дакар, Сенегал); 4)     Дальнего Востока и Тихого океана (Бангкок, Таиланд); 5)     Южной Америки (Лима, Перу); 6)     Северной Америки и Карибского бассейна (Мехико, Мексика).   В соответствии со ст.44 Чикагской конвенции цели и задачи ИКАО предусматривают разработку и осуществление принципов и методов международной аэронавигации, содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта для того, чтобы:   1)     обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной авиации в мире; 2)     способствовать эксплуатации воздушных судов в мирных целях; 3)     поощрять конструирование воздушных судов, развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной граж­данской авиации; 4)     удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте; 5)     предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией; 6)     обеспечивать полное уважение прав Договаривающихся государств и справедливые для каждого государства возможности использовать авиапредприятия, которые заняты в международном воздушном сообщении; 7)     избегать дискриминации в отношении договаривающихся государств; 8)     способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации; 9)     оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах.   Наибольшего успеха ИКАО добилась в:   1)     разработке международных авиационных регламентов; 2)     оказании технической помощи; 3)     разработке конвенций в области воздушного права.   Помимо ИКАО большое влияние на развитие международных гражданских авиасообщений оказывают такие международные авиационные организации, как:   1)       Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК, Страсбург, Франция, 1954 г. - консультативные функции: изучение проблем европейского воздушного транспорта, координация его работы, содействие ИКАО; 2)       Евроконтроль (Брюссель, Бельгия, 1960г. - обеспечение безопасности полетов гражданских и военных воздушных судов; 3)       Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК, Аддис-Абеба, Эфиопия, 1969г., подобие ЕКАК - консультативные функции: составление региональных планов эксплуатации аэронавигационных служб в Африке и за ее пределами, интеграция политики государств-членов в области воздушного транспорта, содействие применению стандартов и рекомендаций ИКАО по упрощению формальностей на воздушном транспорте, реализации рекомендаций по тарифным вопросам деятельности воздушного транспорта; 4)       Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК, Мехико, Мексика, 1973г. - координация деятельности воздушного транспорта государств-членов на основе исследования принципов и правил установ­ления тарифов, предоставление рекомендаций по их использованию, сбор и публикация статистических данных, изучение рынка воздушных перевозок в Латинской Америке; 5)       Совет гражданской авиации арабских государств (КАКАС, 1967г. - по функциям сходен с АФКАК и ЛАКАК).   Вне рамок международного публичного воздушного права наибольший интерес представляют неправительственные организации, в том числе:   1)     Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА); 2)     Международная организация гражданских аэропортов (ИКАА); 3)     Международная федерация ассоциаций диспетчеров управления воздушным движением (ИФАТКА); 4)     Международная федерация ассоциаций линейных пилотов (ИФАЛПА); 5) Международная федерация астронавтики (ФАИ); 5)     Международная федерация частного воздушного транспорта (ФИТАП); 6)     Международное общество авиационной электросвязи (СИТА); 7)     Международный союз авиационных страховщиков (ИЮАИ) и ряд других.   Перевозки международным воздушным транспортом осуществляются в соответствии с Варшавской конвенцией по унификации некоторых правил, относящихся к международным авиаперевозкам 1929г. (Warsaw Convention relating to the unification of certain rules relating to International Air Carrige) с изменениями и дополнениями согласно Гаагскому протоколу об изменении Варшавской конвенции 1955г. (Hague Protocol amending the Warsaw Convention), Гвадалахарской конвенции о дополнении Варшавской конвенции по унификации некоторых норм, связанных с международной авиаперевозкой 1961г. (Convention supplementary to the Warsaw Convention for the unification of certain rules relating to International carrige by air performed by a person other than the contracting carrier, Guadalajara), Гватемальскому протоколу 1971г. и Монреальскому протоколу 1975г. ЛЕКЦИЯ 8. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО   В ходе международного сотрудничества государства, его физические и юридические лица, то есть граждане и организации, общаются между собой. Такое общение основывается на международном праве, то есть должно быть обеспечено общепризнанными правилами и нормами, регулирующими международно-право­вые отношения.   Дипломатические отношения не охватывают всего многообразия связей между государствами. Для развития внешнеторговых, научных, культурных и иных связей, обеспечения ряда функций по защите прав и интересов, оказанию различной помощи гражданам и юридическим лицам, находящимся за рубежом, государство имеет в составе Министерства иностранных дел консульскую службу.   Деятельность консульской службы основана на нормах консульского права, которое является отраслью международного права.   Консульское право представляет собой совокупность норм, выраженных в международных соглашениях и международно-правовых обычаях и сочетаю­щихся в необходимых случаях с нормами национального права государств по вопросам статуса и функционирования консульств и их персонала.   В отличие от посольств консульства не обладают функцией общеполитического представительства, не ведут переговоры с правительством государства пребывания, не подписывают межгосударственные соглашения, действуют лишь в пределах консульского округа. Эта разница сохраняется даже в том случае, когда на консульские должностные лица возлагается с согласия государства пребывания выполнение дипломатических актов.    Консульские отношения России развиваются с конца ХУI в., когда российское правительство начало принимать консулов иностранных государств. Учреждение российских консульств за границей началось в начале ХУШ в., при Петре I, когда потребовалось иметь постоянные представительства России за границей для:   1)      активизации внешней торговли (требовалось знание иностранных языков, рынков, денежных курсов, возможностей транспортировки грузов и т. д.); 2)      обеспечения закупки технико-технологических новинок; 3)      обучения "русских недорослей" наукам и искусствам.   Первые российские консульства были учреждены в:   1) странах Западной Европы, в том числе:         Голландии (Амстердам, 1707);         Италии (Венеция, 1711);         Франции (Париж, 1715 и Бордо, 1723);         Испании (Кадис, 1723);   2) на Востоке, в том числе: Китае (Пекин, 1719); Иране (Тегеран, 1720).   Назначение консулов осуществлялось лично императором через Сенат по рекомендации созданной в 1719г. Коммерц-коллегии. Иностранных дел коллегия выдавала консульские патенты и приводила консулов к присяге.   В 1802г., когда было образовано Министерство иностранных дел России, за рубежом уже было 13 генеральных консульств, 8 консульств, 2 вице-консульства и большое количество почетных консулов (почетный отличается от штатного тем, что не имеет права совершать нотариальные действия; в 1893г. из их компетенции изъяты - выдача загранпаспортов российским подданным, визирование паспортов иностранцев для поездки в Россию, удостоверение правильности переводов содержания юридических документов).   Права и обязанности российских консульских учреждений в Европе и Америке (1820) впервые кодифицированы в Уставе для консулов. Их главной задачей были защита интересов российских подданных и содействие развитию торговли и мореплавания.   Деятельность российских консулов на Востоке регулировалась в то время положениями Торгового устава.   Консульский устав, содержавший положения, общие для всех российских консульских учреждений на Западе и Востоке, был утвержден лишь в 1893 г. В настоящее время за пределами России действуют 214 консульских учреждения, в том числе около 80 генеральных консульств и консульств. Основой современной консульской службы России является Консульский устав 1976 г., содержащий 9 разделов, включающих 99 статей. Наиболее важные из них следующие:   РАЗДЕЛ 1 ОПРЕДЕЛЯЕТ:   А) основные задачи консульского учреждения, в том числе:   1)     защита за границей прав и интересов государства; 2)     его юридических лиц и граждан; 3)     содействие развитию дружественных отношений со страной пребывания; 4)     содействие расширению торгово-экономических, научных и культурных связей и туризма.   Б) устанавливает требования к кандидатурам на должность консула и порядок его назначения.   РАЗДЕЛ 2 ОПРЕДЕЛЯЕТ конкретные функции консула в отношении физических и юридических лиц, в том числе по:   1)     защите прав физических и юридических лиц (в том числе в случае ареста граждан или лишения их свободы в другой форме); 2)     обеспечению полноты использования физическими и юридическими лицами прав, предоставляемых им законодательством страны 3)     пребывания и международными договорами, в которых участвуют страна пребывания и Российской Федерация; 4)     выдаче паспортов и виз; 5)     работе ЗАГС и нотариата; 6)     легализации документов.   РАЗДЕЛ 3 ОПРЕДЕЛЯЕТ специфику консульской службы и проблемы ее ответственности.   РАЗДЕЛЫ 4-7 РАСКРЫВАЮТ функции консула в отношении военных кораблей, морских и речных судов, гражданских самолетов, средств автомобильного и железнодорожного транспорта, санитарной и ветеринарной охраны. Деятельность консульского учреждения осуществляется на основе ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСУЛЬСКОМ УЧРЕЖДЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5.11.1998 г. N1330.   А). ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ   1. Консульское учреждение Российской Федерации ЯВЛЯЕТСЯ государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации; ОТКРЫВАЕТСЯ по решению правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным госу­дар­ством; ВХОДИТ в систему министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России). В государстве пребывания Консульское учреждение ПОДЧИНЕНО главе дипломатического представительства Российской Федерации;   2. Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с:   2.1. Конституцией Российской Федерации; 2.2. федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации; 2.3. постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации; 2.4. Положением о МИД РФ; 2.5. ПОЛОЖЕНИЕМ О КОНСУЛЬСКОМ УЧРЕЖДЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; 2.6. нормативными актами и указаниями МИД РФ; 2.7. Венской конвенцией о консульских сношениях; 2.8. иными международными договорами Российской Федерации; 2.9. другими применимыми нормами международного права; 2.10. с учетом законодательства государства пребывания.   3. Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с государством пребывания. Открытие отделения Консульского учреждения в пределах консульского округа осуществляется по решению Правительства Российской Федерации с согласия государства пребывания.   4. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.   5. На здании Консульского учреждения или его территории поднимается Госу­дарственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением герба Российской Федерации и наименованием Консульского учреждения на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания.   6. Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания. Сотрудники Консульского учреждения и члены их семей обязаны уважать законы и правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.   7. Настоящее Положение не распространяется на почетных (нештатных) консулов.   Б) ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КОНСУЛЬСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ   1.     защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц; 2.     содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними; 3.     выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государствами пребывания; 4.     распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; 5.     поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации; 6.     оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам; 7.     осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8.     осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания; 9.     представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов; 10. осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом Российской Федерации, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в Российской Федерации, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания; 11. осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства государства пребывания; 12. ведение в установленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации; 13. принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан Российской Федерации; 14. оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящихся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдумах; 15. содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа; 16. обеспечение безопасности Консульского учреждения, его сотрудников и членов их семей, принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций в пределах консульского округа; 17. принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа; 18. участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций; 19. участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания; 20. формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания; 21. выполнение иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, другими применимыми нормами международного права и с соблюдением законодательства государства пребывания. 22. За консульские действия, совершаемые на территории государства пребывания, Консульским учреждением взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации консульские сборы. Фактические расходы, связанные с совершением указанных действий, также подлежат возмещению.   В) СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСУЛЬСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ   1.     Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется, соответственно, генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом. Если глава Консульского учреждения не может выполнять свои функции или должность главы Консульского учреждения вакантна, функции главы Консульского учреждения временно выполняются исполняющим обязанности главы Консульского учреждения, назначаемым в установленном порядке из числа консульских должностных лиц, или членов дипломатического персонала дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания. 2.     Консульским должностным лицом может быть только гражданин Российской Федерации. Права и обязанности сотрудников Консульского учреждения определяются законодательством Российской Федерации, нормативными актами МИД России, должностными инструкциями. 3.     Режим работы Консульского учреждения устанавливается с учетом местных условий по согласованию с главой дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания. 4.     В соответствии с законодательством Российской Федерации в Консульском учреждении не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.   Г) ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ   1.     Консульское учреждение пользуется правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках. 2.     Являющиеся собственностью Российской Федерации земельные участки, здания, сооружения и другое имущество Консульского учреждения закрепляются за ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Консульское учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в установленном порядке права владения, пользования и распоряжения им с учетом законодательства государства пребывания. ЛЕКЦИЯ 9. ДОГОВОРНЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ ОЭСР И ЕС)   После Второй мировой войны новые политические и экономические реалии (в том числе усиление взаимозависимости государств) стимулировали нарастание интеграционных процессов в мире, следствием чего стало резкое увеличение количества международных экономических организаций. Наиболее значимой из них была Организация Европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданная в 1948 г., для координации деятельности государств Европы по их хозяйственному восстановлению (ею была выработана и осуществлена Общая программа экономического восстановления и развития).   К концу 1950-х годов восстановительный период был окончен и возникли политэкономические проблемы - требовалась согласованная политика в отношении восточноевропейских и развивающихся стран, было необходимо улучшение управления имеющимися природными ресурсами. В 1960 г. 18 стран Западной Европы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция), а также США и Канада подписали учредительную конвенцию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая стала правопреемником ОЕЭС. На основе Соглашения 1961г. в работе ОЭСР принимала ограниченное участие Югославия.   В последующие годы в состав ОЭСР вошло еще десять стран, в том числе: Япония (28 апреля 1964 г.), Финляндия (28 января 1969 г.), Австралия (7 июня 1971 г.), Новая Зеландия (29 мая 1973 г.), Мексика (18 мая 1994 г.), Чешская Республика (21 декабря 1995 г.), Венгрия (7 мая 1996 г.), Польша (22 ноября 1996 г.), Республика Корея (12 декабря 1996 г.), Словакия (28 сентября 2000 г.). Согласно учредительной Конвенции основные цели ОЭСР были следующими:   1)     достичь наиболее высокого устойчивого экономического роста и занятости населения, обеспечить рост уровня жизни, финансовую стабильность; 2)     обеспечивать экономическое развитие стран-членов и мира в целом; 3)     способствовать расширению мировой торговли на многосторонней не дискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.   Для достижения этих целей государства-члены согласились индивидуально или совместно:   1)     способствовать эффективному использованию национальных экономических ресурсов; 2)     стимулировать национальные научные исследования и технологическое развитие, содействовать профессиональной подготовке кадров; 3)     проводить политику, направленную на достижение экономического роста, внутренней и внешней финансовой стабильности, избегать действий, которые могли бы оказать негативное воздействие на экономику стран-членов и мира в целом; 4)     способствовать уменьшению (устранению) препятствий в обмене товарами и услугами, стимулировать либерализацию движения капитала; 5)     использовать экспорт капитала для увеличения потребности в товарах стран-членов вне пределов ОЭСР.   Юридические акты, принимаемые в ОЭСР (договор, решение, решение-рекомендация, декларация, коммюнике), имеют разную правовую природу.   ДОГОВОРЫ в рамках ОЭСР создаются и исполняются государствами-членами, на уровне организации осуществляется лишь подготовительное правотворчество; РЕШЕНИЯ содержат юридически обязательные правила поведения для государств-членов и по правовым последствиям аналогичны нормам международных договоров; РЕШЕНИЯ-РЕКОМЕНДАЦИИ содержат как юридически обязательные, так и рекомендательные правила.   РЕКОМЕНДАЦИИ наиболее широко распространены среди актов ОЭСР, их часто относят к так называемому "мягкому экономическому праву", объединяющему формально необязательные международные акты, которые обладают одним из следующих признаков:   1)     содержат правила, которые могут быть в будущем трансформированы в нормы международного права; 2)     осуществляют доправовое регулирование в областях, где отсутствуют адекватные правовые средства.   Например, наиболее важной рекомендацией ОЭСР является Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях (1976г.), которая обращает внимание на то, что выходящая за пределы государственных границ деятельность этих предприятий наряду с их экономической мощью может создавать конфликтные ситуации с принимаю­щими государствами. Таким образом, общей целью государств-членов ОЭСР является противодействие негативным тенденциям в деятельности таких предприятий.   Рекомендательные акты в рамках ОЭСР могут быть приняты в форме межправительственных деклараций и коммюнике, оказывающих опосредованное воздействие на право, так как ограничиваются формулировками согласованных позиций по политическим вопросам, намерениям сторон, направлениям сотрудничества и т.д.   В 1960-е годы совместные действия стран-членов ОЭСР были направлены на выработку и реализацию финансовой и налоговой политики, обеспечение занятости населения, выполнение программ хозяйственного развития. В 1970-е годы разрабатывались антиинфляционные меры, пути и методы преодоления последствий энергетического кризиса, была разработана совместная стратегия по восстановлению условий для устойчивого экономического роста.   Для обеспечения энергетической безопасности стран-членов ОЭСР в декабре 1974г. была создана автономная организация - Международное энергетическое агентство (МЭА), в состав которой (в настоящее время) входят страны-члены ОЭСР за исключением Исландии, Кореи, Мексики, Польши и Словакии.   К основным целям МЭА относится:   1)     обеспечение интеграции природоохранной и энергетической политики; 2)     проведение рациональной энергетической политики на глобальном уровне на основе развития кооперационных отношений со странами, не входящими в ОЭСР, а также промышленными и международными организациями; 3)     улучшение структуры мирового баланса производства и потребления энергии на основе расширения использования альтернативных энергетических источников и увеличения эффективности использования энергии; 4)     поддержание оперативной работы информационной системы по мировому нефтяному рынку.   В последующий период основные направления деятельности ОЭСР концентрировались в сфере:   1)     борьбы с протекционизмом в торговле; 2)     размещения иностранных инвестиций; 3)     рынков труда и капитала; 4)     технологического сотрудничества; 5)     природоохранной деятельности; 6)     сельского хозяйства; 7)     сотрудничества с развивающимися странами; 8)     сотрудничества со странами Восточной Европы (после 1990г.).   Договор о Европейском союзе (включающий 17 протоколов и 33 декларации) был подписан и открыт для ратификации 7 февраля 1992г. в Маастрихте (Нидерланды), дополнен Амстердамским договором от 2 октября 1997г. - таким образом, были реализованы региональные объединительные идеи 1950-х годов, начатые Римским учредительным договором ЕЭС 1957г.   Общие политические ориентиры развития Евросоюза (ЕС) определяет Европейский парламент и Европейский совет (уровень глав государств и правительств).   Совет министров ЕС (государств-членов) является основным законодательным органом, принимающим нормативные акты и бюджет, заключающим международные соглашения и формирующим состав Комиссии ЕС, которая является исполнительным органом, обладающим правом:   1)     исключительной законодательной инициативы; 2)     контроля за исполнением законодательства; 3)     управления бюджетом ЕС.   Законодательные акты ЕС включают:           регламенты (акты общего действия и прямого применения, которые обязательны к исполнению всеми государствами-членами, юридическими и физическими лицами);         директивы (акты, адресованные одному или нескольким государ­ствам-членам, определяющие конечные цели, которые должны быть достигнуты ими с использованием методов и средств по их усмотрению);         решения (акты, адресованные определенным государствам-членам, физическим и/или юридическим лицам и предписывающие конкретные действия);         а также рекомендации и заключения (акты рекомендательного характера).   Внешнеэкономические связи ЕС на договорной основе исключительно важны как для развития интеграционных процессов внутри союза, так и в мировой экономике, соответствующие двусторонние и многосторонние торгово-экономические соглашения заключены с более чем 100 странами мира, поддерживаются тесные договорные связи с крупными интеграционными группировками - в Европе с ЕАСТ (Европейской ассоциацией свободной торговли), в АТР - с АСЕАН (Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии), в Латинской Америке - с ЦАОР (Центральноамериканским общим рынком) и т. д.   Глобальный характер внешнеэкономических связей ЕС обусловливает возможность применения наднациональных принципов в регулировании международных хозяйственных связей, что позволяет влиять на формирующееся право международных организаций в нужном для Евросоюза направлении. Особенно четко это проявляется в содержании преференциальных и не преференциальных соглашений с различными группами стран.   Имеется два основных типа преференциальных соглашений:   1)     направленные на создание таможенного союза (зоны свободной торговли), целью которого является последующее присоединение партнеров к сообществу; 2)     координирующие торговую политику на основе торгово-экономических соглашений.   При этом содержание торгово-экономического сотрудничества значительно шире и глубже, чем при не преференциальных соглашениях. Причем выбор партнеров по преференциальным соглашениям прямо зависит от уровня их экономического развития, политических факторов взаимоотношений, особенностей и характера исторических связей, сложившихся между сторонами. В ряде случаев такие соглашения предусматривают в институциональном плане создание на паритетных началах соответствующих комитетов, консультативных групп и т. д., принимающих решения как рекомендательного, так и регламентирующего характера.   Преференциальные соглашения ЕС с развивающимися странами имеют свои особенности. Если такие соглашения с развитыми странами направлены на интенсификацию сотрудничества с одними странами и создание протекционистских барьеров для других, то в случае с развиваю­щимися странами реализуется политика сотрудничества в интересах развития, необходимая как для "оформления современных отношений" с бывшими колониями, так и для выполнения рекомендаций Первой Конвенции ООН по торговле и развитию (Женева, 1964 г., когда были приняты "Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию").   В 1970-х годах большинство развитых стран ввели своим внутренним законодательством соответствующие схемы преференций для развивающихся стран (экспорт их промышленных и сельскохозяйственных товаров осуществляется, как правило, беспошлинно и без количественных ограничений).   Не преференциальные соглашения основываются на принципе наибольшего благоприятствования, не содержат односторонних уступок, а создаваемые смешанные комитеты по сотрудничеству ограничиваются консультативными функциями по обеспечению успешной реализации соглашений. ЛЕКЦИЯ 10. МЕЖДУНАРОДНОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА   В международном торговом праве принципы либерализации торговли и защиты национального рынка отражают наличие двух тенденций в отношении доступа иностранных товаров на национальные рынки - либерализации и протекционизма. Для реализации соответствующей внешнеторговой политики государства во внутригосударственном праве закреплены тарифные и нетарифные меры регулирования товаропотоков, которые обеспечивают как фискальные цели, так и защиту национальной промышленности.   Стимулирование экспорта является важным государственным делом и является предметом постоянной заботы правительства любой страны. Национальные интересы отражаются в принимаемых мерах по содействию экспортерам на государственном уровне и закрепляется в правовом регулировании.   Различаются импортные, экспортные и транзитные (применяются очень редко) пошлины, которые, в зависимости от методики их установления бывают:   1) специфические (взимается фиксированная сумма пошлины с каждой единицы измерения товара); 2) адвалорные (определенный процент с декларируемой стоимости товара); 3) альтернативные (комбинированные) - таможенный орган самостоятельно выбирает более высокий уровень пошлины, сопоставляя 1) и 2).   Ставки таможенных тарифов подразделяются на:   1) общие (максимальные); 2) наиболее благоприятные (минимальные); 3) преференциальные.   Принцип построения импортных пошлин развитых государств увязывает степень обработки (технологическую сложность) ввозимых товаров с их ставками - на более технологичный товар устанавливается большая пошлина (стимулируется ввоз сырьевых товаров и обеспечивается поддержка национального производства).   Антидемпинговые пошлины - это дополнительные пошлины на товары (контрмера против демпинга (продаж по заниженной цене) и/или субсидирования экспорта), у которых экспортная цена ниже внутренней на рынке экспортера.   Такие пошлины устанавливаются при выполнении следующих условий:   1) установлен факт демпинга; 2) установлен факт ущерба национальной промышленности; 3) доказана причинная связь между демпингом и ущербом.   Ущерб от демпинга может состоять (для национальных товаров и продуцентов) в сокращении продаж, прибыли, объемов выпуска товаров, доли на рынке, инвестиционных доходов, недоиспользования производственных мощностей. Ущерб выражается и в факторах неблагоприятного воздействия на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы промышленного и экономического роста, зарплату в промышленности и на транспорте, объемы инвестиций и т.д.   Компенсационные пошлины применяются для нейтрализации действия субсидии или льготы, установленной прямо или косвенно в отношении экспорта или производства какого-либо товара.   Нетарифные ограничения, используемые для защиты национальных рынков (а также регулирования экспорта) представляют большую группу разнородных мер (около 600 видов ограничений, охватывают до 20-30% мировой торговли, их классификационные перечни разработаны, например, в ВТО и ЮНКТАД - в целях контроля за правовой дисциплиной в международной торговой системе, подготовки международных соглашений, унификации внутреннего права по применению нетарифных мер), в том числе:   1)        нетарифные ограничения дополнительно к пошлинам - квотирование, лицензирование, запреты, добровольные ограничения экспорта, таможенные сборы и формальности (их применение регулируется в торговых, многосторонних и двусторонних договорах); 2)        нетарифные ограничения административного свойства - технические стандарты, санитарно-ветеринарные нормы и правила, административ­ные формальности и правила, налоги, акцизные сборы, субсидии и т. д. (инструменты внутренней экономической политики).   Для регулирования внешней торговли (количества и номенклатуры экспорта-импорта) с 1930-1940-х годов достаточно широко используются количественные ограничения, которые обеспечиваются прямым административным регулированием. Наиболее распространенными формами количественных ограничений являются:   1) лицензирование (генеральные лицензии - перечисляются товары, запрещенные к ввозу, непоименованные товары попадают под общий режим); 2) количественное контингентирование:         глобальная квота - устанавливает размер импорта определенного товара в стоимостных или натуральных единицах на период времени без распределения долей по странам-поставщикам;         индивидуальная квота - общий размер квоты распределяется по странам либо пропорционально их доле в импорте за предыдущий период, либо на основе двусторонних соглашений; 3) тарифное контингентирование - ввоз определенного количества товаров по сниженным ставкам таможенных пошлин (или беспошлинно), ввезенные сверх этого количества облагаются обычными пошлинами; 4) добровольное ограничение экспорта (предмет двусторонних и многосторонних соглашений).   Большое значение для развития международной торговли имеет международное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). К его основным положениям относятся: взаимное предоставление договаривающимися сторонами режима наибольшего благоприятствования в безусловной форме распространяет­ся на преимущества, предоставляемые при ввозе/вывозе товаров, на льготы по таможенному обложению, на область внутренних налогов, которыми облагаются импортируемые товары. При этом из режима наибольшего благоприятствования допустимы изъятия: для действующих преференций; для таможенных союзов; для протекционистских мероприятий в защиту интересов развивающихся стран). ГАТТ предусматривает предоставление национального режима в отношении транзита, антидемпинговых пошлин, таможенных формальностей, правил внутренней торговли и т.д.   Страны-участницы ГАТТ приняли на себя обязательство (с некоторыми изъятиями) не устанавливать и поддерживать при ввозе/вывозе товаров ограничения или запрещения иные, нежели пошлины, сборы или другие обложения.   Под общие ограничения для обычных импортно-экспортных операций международной торговли подпадают:   1) военная техника (включая космическую), оружие, боеприпасы и относящиеся к ним материалы; 2) ядерные установки, оборудование и принадлежности, сырье и материалы для атомной энергетики; 3) специальное электронное оборудование, включая средства связи и радары; 4) научные приборы и аппаратура; 5) приборы и оборудование специализированных технологий; 6) любые товары, изготовленные более 50 лет до даты экспорта (исключая предметы домашнего обихода, находящиеся в личной собственности).   Исполнение таких ограничений осуществляется с использованием экспортного контроля - это применяемая государством система, по которой вывоз определенных товаров допускается только при получении специального разрешения (лицензии).   Лицензия (разрешение) во внешнеторговых операциях - разрешение на ввоз, вывоз или транзит определенного количества товара, свободный ввоз, вывоз или транзит по каким-либо причинам не допускается. Лицензии выдаются уполномоченным государственным органом и бывают, соответственно, ввозными, вывозными и транзитными. При этом получение экспортной лицензии не означает разрешения для экспортера осуществлять действия, запрещенные другими нормативными актами, такими как таможенные или почтовые инструкции.   Основная цель таможенного законодательства - обеспечить национальную безопасность и поступление предусмотренных законом пошлин в бюджет государства.   Таможенная территория государства - это территория, на которой действует единое таможенное законодательство и ведется единый статистический учет внешней торговли. Границы таможенной территории в основном не совпадают с государственными границами, так как оно, как правило, имеет свободные гавани, свободные зоны, порто-франко и т. д. Границы таможенной территории могут охватывать несколько государств, объединившихся на условиях полного таможенного союза (например, Бенилюкс - таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга).   Таможня - государственное учреждение, осуществляющее контроль над провозом грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через границу и взимание установленных пошлин и иных налогов и сборов с этих товаров. Таможни не пропускают товары (грузы), которые не удовлетворяют условиям, предусмотренным национальным законодательством (например, товары, не снабженные соответствующей лицензией, товары, ввоз или вывоз которых запрещен).   Как правило, таможни располагаются в портах и на сухопутной границе, в погранпунктах, то есть в пунктах ее пересечения железнодорожными, водными, автомобильными и воздушными путями.   Помимо таможен, расположенных в погранпунктах, организуются таможни (таможенные терминалы) внутри страны (внутренние таможни), расположенные обычно в крупных центрах (транспортных узлах), являющихся конечными пунктами для товаров, прибывающих из-за границы, или местами отправки значительных партий экспортных товаров.   Грузы, направленные на внутренние таможни, на границе не досматриваются и не задерживаются, а выполнение всех таможенных формальностей переносится с границы на внутреннюю таможню. Прибывающие в пограничный пункт или в пункт расположения внутренней таможни, импортно-экспортные товары и иные грузы подвергаются таможенному досмотру в целях контроля за выполнением законодательных и нормативных требований (правил) по ввозу и вывозу грузов, установления данных, необходимых для начисления причитающихся за грузы таможенных сборов и получения сведений для таможенной статистики. Таможня определяет сумму пошлин и других начислений, по уплате которых груз выпускается с таможни.   К другим функциям таможни относится:   1)     борьба с тайным перемещением товаров через границу (контрабандой); 2)     учета ввоза и вывоза товаров; 3)     временное хранение товаров, проходящих через таможенную границу.   В случае несоблюдения национальных таможенных правил например, при неправильном составлении или несвоевременном представлении таможенной документации, указания неверной цены товара, его массы, ошибочной маркировки груза и т. д.) таможня может применить административные взыскания (штраф, конфискация груза и др.).   Следует различать таможенные пошлины, таможенные тарифы и таможенные сборы.   Таможенные пошлины - налог, которым облагаются товары, пропускаемые через таможенную границу соответствующей страны. Перечень облагаемых товаров и ставки пошлины сведены в таможенный тариф, который устанавливается в порядке, определяемом национальным законодательством. Различаются ввозные, вывозные и транзитные таможенные пошлины.   Таможенный тариф - систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых при прохождении товаров через таможенную границу государства, издавшего таможенный тариф (который содержит:   1) детализированные названия товаров, облагаемых ввозной или транзитной пошлиной с указанием:         способа обложения;         ставки пошлины;         коэффициента надбавок (скидок); 2) наименования товаров, запрещенных к ввозу (вывозу) или транзиту.   Основное значение в таможенном тарифе имеют пошлины на ввозимые товары, вывозные пошлины на сырьевые товары имеют, главным образом, фискальное значение, а пошлины на транзитные товары в большинстве стран не применяются.   Сборы таможенные - дополнительные сборы, взимаемые сверх таможенных пошлин и включающие:   1) статистический сбор, мотивируемый необходимостью возмещения расходов по учету экспортируемых и импортируемых товаров; 2) марочные сборы:         за прием таможенных деклараций всех видов (ввоз-вывоз товаров, их складирование и т. д.);         выдача таможней различного рода квитанций; 3) сбор за право вывоза товара с таможенного склада; 4) сбор за сохранность и складирование товаров по специальной таксе за каждый день хранения; 5) сбор за:         пломбы, устанавливаемые таможней при отправке товаров с границы во внутренние таможни (или при транзитном пропуске товаров);         штемпелевание почтовых посылок, проверенных таможней; 6) санитарные сборы за освидетельствование грузов, подлежащих санитарному контролю; 7) лицензионный сбор при выдаче разрешений на ввоз-вывоз товаров; 8) бандерольный сбор (облагаются некоторые виды товаров).   Для прохождения таможни экспортер (импортер) оформляет таможенную декларацию. Таможенная декларация - заявление распорядителя груза, предъявляемое таможне при получении товара из-за границы (отправке за границу). Предъявление таможенной декларации относится к выполнению таможенной формальности, которая непосредственно связана с исчислением таможенной пошлины. Именно поэтому податель таможенной декларации несет ответственность за правильность сообщаемых сведений о ввозимых (вывозимых) товарах (их цене и количестве), а подача ложной таможенной декларации влечет за собой штрафные санкции, а иногда и конфискацию неправильно декларированного товара.   Таможенная декларация предъявляется в установленный законодательством срок, считая со дня прибытия на таможню, и как правило, содержит следующие данные:   1)     номер грузового документа, по которому товар принят таможней (в портовых таможнях - и наименование судна, на котором прибыл товар); 2)     наименование получателя товара; 3)     масса товара, количество грузовых мест, их знаки, номера и род упаковки; 4)     тарифное наименование товара или ссылка на соответствующую статью таможенного тарифа; 5)     цена товара; 6)     перечень прилагаемых к декларации документов и иные сведения.   Таможенная очистка (очистка от таможенных формальностей) - это выполнение всех предусмотренных таможенными правилами требований в отношении порядка ввоза (вывоза) груза и багажа, а также в отношении захода в порт и выхода в плавание судов, подлежащих таможенному досмотру.   К важным таможенным требованиям относятся санитарные таможенные правила (а также и санитарно-ветеринарные правила), которые создаются для санитарной охраны государственной границы государства, в том числе предупреждения переноса через границу различных заразных болезней.   Санитарно-таможенный режим многих стран (в том числе и России) регулируется Международной санитарной конвенцией (Париж, 21 июня 1926г.). Санитарные таможенные правила предусматривают различного рода обязательные:   А) медико-санитарные мероприятия, обеспечиваемые специальными санитарно-карантинными станциями:  1) санитарный осмотр;  2) дезинфекция и дезинсекция грузов, багажа и транспорта;  3) выявление и изоляция больных людей (животных, птиц и т. д.); Б) административно-санитарные мероприятия:  1) запрещение ввоза (вывоза) грузов (багажа);  2) закрытие отдельных местностей (административно-территориальных единиц) для въезда и выезда.   Санитарные меры к товарам и пассажирскому багажу применяются в тех случаях, если они или их упаковка могут представлять угрозу заражения. Как правила, транзитные товары в надлежащей упаковке санитарному досмотру не подвергаются. Таможенное оформление судов, подвижного железнодорожного состава и авиатранспорта производится ТОЛЬКО ПОСЛЕ ТОГО, КАК САНИТАРНАЯ ИНСПЕКЦИЯ УБЕДИТСЯ В ИХ САНИТАРНОМ БЛАГОПОЛУЧИИ.   При перемещении животных, животного сырья, растений, плодов, овощей и других аналогичных товаров таможенные органы требуют ветеринарные и санитарные свидетельства - документы, удостоверяющие не зараженность таких товаров. Соответствующий санитарно-ветеринарный надзор осуществляется пограничными контрольными ветеринарно-санитарными пунктами. ВЕТЕРИНАРНЫЕ И САНИТАРНЫЕ СВИДЕТЕЛЬСТВА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ МОГУТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫ КАК ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ (ФОРМА КОСВЕННОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА).   Государственная внешнеторговая политика Российской Федерации реализуется посредством таможенно-тарифного регулирования (экспортно/импортных таможенных тарифов) и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Согласно ст.15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.1995 г. №157-ФЗ (с изменениями от 8.07.1997 г., 10.02.1999 г.) экспорт/импорт в Россию осуществляется без количественных ограничений, однако они могут быть введены Правительством Российской Федерации в целях:   1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 2) выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния внутреннего товарного рынка; 3) защиты внутреннего рынка Российской Федерации.   Нетарифные меры регулирования применяются к товарам, по которым сохраняется особый порядок экспорта/импорта. Например, ввоз и вывоз озоно разрушающих веществ и продукции осуществляется на основе лицензий в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя и Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой (16.09.1987г.) на основе "Порядка квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации" (утвержден МВЭС РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, Роскомметаллургией и Роскомнефтепромом от 3, 15 марта 1995г., 19, 21 декабря 1994 г. №01-20/3124 (с изменениями от 1 декабря 1995г., 30 января 1996г.). А список озоно разрушающих веществ и содержащей их продукции утвержден соответствующим Постановлением Правительства РФ [17].   В международный торговле для систематизации описания товаров, стандартизации внешнеторговой документации, упрощения сбора статистических данных используется специальная система описания и кодирования товаров (утверждена Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983 г.), к которой Российская Федерация присоединилась 1.01.1997 г.   В России товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), то есть классификатор товаров на основе международной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, имеет 10-значные кодовые обозначения (введена одновременно с Таможенным тарифом РФ, вступившем в силу 1.04.2000 г.) и используется при формировании соответствующих законодательных актов, ведения внешнеторговой статистики.   С 1.01.2002г. действуют новый Таможенный тариф РФ и ТН ВЭД, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), принятой 27-й сессией Комитета Всемирной таможенной организации по ГС (Брюссель, 8-17.05.2001 г.), и единой ТН ВЭД СНГ, утвержденной Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ (решение от 13.09.2001 г. №3/32).    Детальный перечень товаров с указанием кодов ТН ВЭД, экспорт (вывоз) из Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными обязательствами страны, а также товаров, по которым сохраняется специальный порядок экспорта, содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 1.07.1994 г. №758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг" (с изменениями от 31.12.1994 г., 12, 13 октября, 5 ноября, 15 декабря 1995г., 16 и 21 марта, 27 декабря 1996 г., 11 января, 6 июля 1999 г., 22.02.2000 г., 30.11.2001 г.).   Экспортному контролю подлежат:           стратегически важные сырьевые товары,         энергоносители,         продукция собственного производства совместных предприятий,         ресурсы растительного и животного происхождения,         оружие,         боеприпасы и взрывчатые вещества,         яды и опасные производственные отходы,         радиоактивные вещества (и содержащие их изделия),         спиртосодержащая и алкогольная продукция,         лекарства,         фармацевтические субстанции,         наркотики,         ряд других товаров (и услуг).   Для развивающихся стран-пользователей схемы преференций Российской Федерации ввозные таможенные пошлины составляют 75% от базовой ставки, причем для наименее развитых стран они равны нулю. В отношении товаров, ввозимых из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация не применяет "режим наиболее благоприятствуемой нации", либо страна происхождения которых не установлена, применяются ставки таможенных пошлин, указанные в приложении 1 к Приказу ГТК №258, увеличенные вдвое.   Соответственно, сертификат происхождения товара требуется предоставлять в таможенные органы Российской Федерации:   1)       для товаров, происходящих из стран, которым Российская Федерация предоставляет преференции по таможенному тарифу; 2)       для товаров, ввоз которых из данной страны регулируется количественными ограничениями (квотами) или иными мерами регулирования ВЭД; 3)       если это предусмотрено международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация, а также национальным законодательством (например, природоохранным); 4)       в случаях отсутствия в представленных для таможенного оформления документах сведений о происхождении товара или для проверки таможенными органами РФ достоверности сведений о происхождении товаров.   Получение сертификата происхождения для экспортируемых из России товаров определяется в каждом конкретном случае (товар попадает под действие тарифных преференций, Общей системы преференций Европейских сообществ, затребованы покупателем) и обеспечивает ВО "Союз­экспертиза" при ТПП РФ.   Сертификат соответствия (знак соответствия) является документом (защищенным в установленном порядке знаком) выданным по правилам сертификации и подтверждающим соответствие сертифицированных изделий (продукции, товара, услуги) определенному стандарту (нормативно-техническим документам).   В Российской Федерации центральным органом по сертификации является Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт РФ). Обязательность сертификации закреплена ст.14 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг", а Приказом ГТК №217 обязательность предоставления сертификатов соответствия установлена для товаров, помещенных под следующие таможенные режимы (законо­дательно закреплены в ст.23 ТК РФ 2003 г. и ст.155 нового ТК РФ):   1)     выпуск для свободного обращения; 2)     реимпорт (только товары, вывезенные за пределы таможенной территории Российской Федерации после 31.01.1994 г.); 3)     переработка под таможенным контролем (в случае выпуска продуктов переработки в свободное обращение); 4)     переработка вне таможенной территории (в части, касающейся ввоза продуктов переработки).   При этом без условия предоставления сертификатов независимо от таможенных режимов выпускаются товары:   1)            предназначенные для официального пользования представительств иностранных государств и международных организаций, а также их персонала; 2)            ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза таких товаров сверх установленных стоимостных и количественных квот).   Товары и услуги, экспортируемые из России, могут быть сертифицированы в аккредитованных международных центрах по сертификации, однако такая сертификация по международному праву носит рекомендательный характер (используется для повышения конкурентоспособности на мировом рынке). Соответственно сертификация в соответствии с международными стандартами ISO 9000 (ИСО 9000 приняты в России как ГОСТ 40.9001-88, 40.9002-88, 40.9003-88) также носит рекомендательный характер.   При импорте продуктов питания, пищевого сырья, товаров для детей, материалов, оборудования, веществ, применяемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, парфюмерно-косметичес­ких средств, химической и нефтехимической продукции производственного назначения, товаров бытовой химии, полимерных и синтетических материалов, оборудования, негативно воздействующего на человека электромагнитное, ионизирующее, высокочастотное воздействие) и т.д. может потребоваться гигиеническое заключение.