Сущность, принципы и модели социального государства. Российская Федерация как социальное государство.

Лекция 1 Сущность, принципы и модели социального государства. Российская Федерация как социальное государство. План: 1. Процесс возникновения, становления и развития социального государства: краткая функционирования и история причины мирового кризиса опыта. Особенности «государства всеобщего благоденствия» (уроки развитых стран). 2. Современные представления о социальном государстве. Главные цели и задачи социального государства. Основные функции социального государства. 3. Принципы социального государства. Важнейшие признаки социального государства. Модели социального государства. 4. Основные положения Концепции социального государства Российской Федерации. Важнейшие факторы и условия становления в России социального государства. Приоритеты современного этапа развития российского государства. 1. Государство – основной субъект политической системы общества. Оно, вместе с тем, и самый древний ее элемент. Возникновение государства относится к IV – III тысячелетиям д. н. э. Первыми исторически известными государствами были древнеегипетские, древнемесопотамские, древнеиндийские, древнекитайские правило, в долинах великих государства, расположенные, как рек – Нила, Тигра, Евфрата, Ганга, Инда, Хуанхэ, Янцзы и т.д. Позднее появились античные государства. Существует ряд теорий, объясняющих происхождение государства. Среди них: 1. возникло Теологическая теория, суть которой в том, что государство по воле Бога. Следовательно, власть правителей (представителей Бога на земле) свята, ей необходимо полностью подчиняться и не пытаться каким-либо образом изменить божественные установления, так как это не зависит от воли человека. Данная теория господствовала в средние века, но и в настоящее время официально признана в отдельных государствах. (Ватикан, Иран, Саудовская Аравия). Главный ее недостаток - отсутствие научной основы: она базируется на вере, что впрочем не мешает ей объединять общество. Её авторами являются «отцы» христианского вероучения Аврелий Августин, Фома Аквинский, а также идеологи ислама и других конфессий. 2. Патриархально-патерналистская теория, согласно которой госу- дарство повторяет модель возникновения семьи, в которой правитель (монарх) является отцом народа (большой семьи). Подобно отцу семейства, он опекает членов семьи, заботится о них, охраняет и защищает их, при необходимости – наказывает. А подданные в ответ на это добровольно подчиняются его власти. Данная теория воспитывает почтительное отношение к власти и ее носителям, привносит в общество дух братства, сплоченности. С научной точки зрения, неправомерно отождествлять государство и семью, так как власть государя – это публичная власть, отделенная от народа. Её основа – иная - формализованная, в отличие от неформальной власти отца. У истоков этой теории стоял Аристотель, Конфуций. 3. Договорная (естественно-правовая) теория – утверждает, что в основе возникновения государства лежит договор». В хаотическом первобытном некий «общественный состоянии люди, преследуя свои частные интересы, вели войну друг с другом, что могло привести их к взаимоуничтожению. Во избежании этого они договорились об отказе от части своих интересов, чтобы выжить. Для согласования позиций и выработки правил совместной жизни люди создали особый институт – государство. Благодаря этой теории был сделан первый шаг к созданию гражданского общества. Народ и государство взяли взаимные обязательства по созданию нормальных условий жизнедеятельности. Был выдвинут принцип и народного суверенитета разрушены теологические и патриархальные представления о власти и слепом подчинении ей. Вместе с тем данная теория содержит черты идеализации: реально подобных договоров не существовало, их и не могло быть в силу социального расслоения, враждебности интересов различных групп населения. Авторами этой теории были Г. Гроций, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и др. 4. Органическая теория – она гласит, что государство возникает и развивается аналогично биологическому организму. Люди, подобно клеткам в живом организме, соединяются в государство и каждый государственный орган выполняет свою жизненную функцию. Между государствами и внутри государства, как и в живой природе, происходит естественный отбор: выживают самые приспособленные к среде организмы, остальные отмирают или влачат жалкое существование. Положительным в этой теории является идея о государстве как целостном, взаимосвязанном организме. Сомнительным следует признать смещение законов с социальными под биологических влиянием дарвинизма. Создателем данной теории считается известный английский философ и социолог Герберт Спенсер. 5. Психологическая теория – настаивает на том, что государство возникло благодаря особым свойствам психики, выражающих желание сильных социальных субъектов повелевать над другими и одновременно – желание большинства членов общества подчиняться более сильным ради того, чтобы быть защищенными. Достоинство этой теории состоит в активном использовании психологического фактора в учении о государстве, а недостаток – в недоучете других факторов – экономических, политических, социальных. Авторами этой теории являются известные психологи З. Фрейд и Г. Тард, а также российский правовед и социолог Л.И. Петражицкий. 6. Теория насилия – провозглашает главным фактором возникновения государства – насилие, состоящие в присвоении материальных благ и средств производства сильным, подготовленным для этой цели меньшинством. Для поддержания устанавливаемого им порядка создаются чиновничество, армия, полиция и другие органы административного и охранительного аппарата. Насилие осуществлялось как внутри одного государства, так и между государствами. Сильная сторона теории – в подчеркивании обязательности использования принудительной силы государства в случае, если члены общества не исполняют добровольно своих обязанностей. Слабость - в том, что нельзя насилие провозглашать чуть ли единственным фактором возникновения государства. 7. Классовая (экономическая) теория – её создатели К. Маркс и Ф. Энгельс и их последователи считали, что государство возникло на классово-экономической основе вследствие раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Оно обеспечивает преимущественно интересы экономически господствующих классов, хотя одновременно выполняет и общие дела всех других социальных субъектов. Ф. Энгельс в своей работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» писал: «Родовой строй отжил свой век. Он был взорван разделением труда и его последствием – расколом общества на классы. Он был заменен государством». Несмотря на многообразие теорий происхождения государства, невозможно выделить одну, пользующуюся всеобщим признанием. Тем не менее, трудно опровергнуть положения, доказывающие, что на возникновение государства повлияли: • общественное разделение труда, переход к скотоводству, пахотному земледелию, то есть к производственному хозяйствованию; • появление частной собственности на орудия и средства производства; • рост производительности труда, позволившей создавать привычный продукт; • имущественное расслоение членов родоплеменной организации; • образование территориальной общины взамен родовой; • необходимость усиления военной организации племен; • влияние религии на объединение племен в единый народ и укрепление власти вождей. 2.Во второй половине XIX века в Кайзеровской Германии была сделана первая попытка осуществления ряда социальных реформ. В имперской конституции 1871 года присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии. Послевоенная Германия возвратилась к идеи и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 году в ст.20 провозгласила Германию «демократическим и социальным федеральным государством». записано, что «для создания объединенной Европы В ст.23 Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федерального государства». Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности, в ст. 28 – «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства». С 1958 года в ст. 1 Конституции Франции говорится: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой, с 1978 года Испания по Конституции стала «правовым, демократическим, социальным государством». В опосредованной форме положения о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1978 года. Об этом свидетельствует ст. 2: «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека – как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности». Практика закрепления статуса социального государства конституциями стран получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1978 году провозгласила себя правовым демократическим социальным государством. Португалия в 1975 году стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции. Согласно своим конституциям Румыния – правовое демократическое и социальное государство, а Республика Польша – демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости. Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: «Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботиться о созданий условий полной занятости для всех граждан». Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, дефакто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании. В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность из государственности определенна как социальное государство. Эти страны работаю над тем, чтобы конституционные нормы о социальном государстве в полной мере реализовать на практике. Не менее важной задачей, которая состоит перед учеными стран СНГ, является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ. Страны СНГ – Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и другие прошли определенный путь по формированию социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества. Эти страны всемерно, как базу для сильной социальной политик, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, то есть социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны. Конституции стран СНГ провозглашает права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Прав и свободы человека являются неотчуждаемыми и Государство напрямую названо принадлежат каждому от рождения. социальным в Конституциях Республики Армения (ст.1), Республики Беларусь (ст.1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст.1), Российской Федерации (ст.7, ч.1), Республики Таджикистан (ст.1), и Украины (ст.1). В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 года, в ст.13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст.17 записано: «Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни». Права и свободы человека и гражданина подробно прописаны в гл. 3 4 соответственно. В принятой 5 июля 1995 г. Конституции Республики Армения ст.4 провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов – в соответствии с принципами и нормами международного права». В ст.31 дана формула условий жизни: «Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а так же на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права». Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. была принята Конституция страны, где в ст.2 устанавливается: «Человек, его права, свободы и гарантии и их реализация являются высшей ценностью и целью общества и государства». Государство ответственно перед гражданином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21 уточняется: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено выполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст.7 установлено следующее: «Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом». В ч.5 ст.37 специально отмечено: «Человек имеет право на получение полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда». В принятой 30 августа 1995 года всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы» (ст.1). В ч.2 ст.12 утверждается: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов». Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 года, принимая Конституцию, подтвердил свою приверженность правам и свободам человека. В Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 года в ст.7 зафиксирована «ответственность государственных органов перед народом и осуществлении ими своих полномочий в интересах народа», а далее подчеркнуто: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст.15) и «В Кыргызской Республики признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой» (ст.16). программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления. В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст.1 (ч.3) подчеркнуты высшая ценность «достоинства человека, его прав и свобод», а в ст.24 (ч.1) – гарантируются со стороны государства «каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Ст.4 (ч.2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека,одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы» (абсолютный примат). Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 Конституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст.2). при этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7, ч.1). подробно права и свободы человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года подчеркивает, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.1) и что «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством» (ст.5). В преамбуле Конституции Туркменистан, принятой 18 мая 1992 года XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задачи гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст.3 установлено: «Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина». Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 года Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление «обеспечить достойную жизнь гражданам Республики» (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 года в ст.18 провозглашено: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости». В ст.20 установлено: «Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества». Верховная рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 года Основной закон страны, подчеркнула, что она «проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни». Этой теме прямо посвящена ст.3 Конституции, гласящая: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленности деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обязанностью государства». Прав, свобод и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы и специальным разд. II Конституции Украины. Функции социального государства – это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм опираются на общие принципы деятельности государства (например, перераспределения богатств, регулирования трудовой деятельности) или в виде экономических рычагов, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений государство – общество на отношения государство – личность. Причем социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XIX века. Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой – включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство. Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся: а) системная правовая основа социальной политики; б) наличие эффективной системы социального страхования; в) существование бюджетных социальных выплат; г) существование самодостаточных государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества: е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан; ж) существование институтов гражданского общества – субъектов участия осуществления эффективной социальной политики; з) наличие и развитие социальной рыночной экономики. Социальное государство призвано: создавать и поддерживать законодательно-правовые предпосылки для функционирования эффективной экономической системы в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его вознаграждеия. В соотвествии с этим наборов признаков социальное государство, проводя государственную эффективную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции, в числе которых: • обеспечение продуктивной занятости и постоянного роста доходов населения; • обеспечение социального страхования для всех членов общества; • обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития; • социальную защиту нуждающихся; • сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределения благ; • предоставление социальных услуг. Перечисленные и другие функции социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень также не является застывшим. Становление этих функций происходит не одновременно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно с социальными решают и такие экономические задачи, как мотивация повышения производительности труда, увеличение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на производстве. Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Дж. Локк и др. исходили из оценки свободы как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму. Они главными принципами социального государства в социально-экономической сфере провозглашали экономическую свобод, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций. Ж.Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально- экономических прав или, иными словами, прав человека второго поколения. Современный либерализм стремиться продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. По мнению П.И.Новородцева, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу и материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование. Та или иная форма и мера воздействия государства на экономическую жизнь необходимы всегда, потому что без его активного содействия невозможно осуществление так называемых прав «второго поколения» (право на труд, на справедливую заработную плату, охрану труда, право на отдых, на социальное обеспечение и т.д.). Принципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей устранения несправедливости, порождаемой рыночными отношениями. Как определить пределы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан – с другой? От этих пределов, как отмечал немецкий экономист, лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хайек, зависит «определяется ли решением правительства ВСЁ, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕКОТОРЫЕ вещи, которые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ условиях…». В этой блестящей, на наш взгляд, формуле ясно выражено различие между «социалистическим» пониманием социального государства и его подлинной сущности или, как пишет сам Ф.Хайек, между тоталитарной и свободной экономикой. Установление государством разумного соотношения для гармоничного взаимодействия между экономической свободой, экономической эффективностью и социальным выравниванием в обществе необходимый, хотя и сложный, процесс. Полная и всеобщая гармонизация принципов свободы и равенства при реализации социально-экономической функции социального государства едва ли возможна. Однако только их сосуществование и может быть фундаментальной основой становления и развития социального государства. Отмеченная функция социального государства заключается и в устранении несправедливого различия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается сегодня в современных государствах с рыночной экономикой путем воздействия на экономические процессы через бюджет, гибкую систему тарифов, налогообложения, субсидий и субвенций, социальные программы. При этом социально ориентированному государству приходится постоянно заботиться о поддержании баланса между рыночной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реализация крупных социальных программ связана с повышением налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства. Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. При этом государство в социальной сфере во все больших масштабах общенациональная выступает не авторитетная как институт корпорация с власти, а как соответствующими инициативно-частными организациями. Специфика России состоит в том, что на формирование социальноориентированной государственности влияет недостаточно сформированный правовой фундамент нестабильность, нарушения прав социального правовая человека. государства, незащищенность Россия от мировая коррупции, провозгласила себя финансовая рецидивы социальным государством в период экономического спада и разбалансированности, обнищания большей части населения, что создало значительные трудности в реализации социально-экономических функций социального государства, которые постепенно обретают свою полноту. Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства Никто не отрицает огромную значимость финансовых ресурсов, от увеличения которых зависит решение социальных проблем. Но содействовать выполнению социальным государством его функций могут и меры чисто организационного и организационно-правового характера: • создание прочной, всеобъемлющей и стабильной законодательной базы для всех направлений, содействующих решению социальных проблем. В настоящее время не завершено еще формирование социального законодательства, а в действующих законах немало норм, не отвечающих требованиям социального государства; • обязательность предварительной научной и общественной экспертизы проектов законов и других нормативных актов с позиций их соответствия социальным требованиям, что исключило бы возможность принятия актов, ухудшающих социальное благополучие граждан; • усиление общественного контроля (в т.ч. профсоюзного) за деятельностью всех государственных и хозяйственных органов, связанных с решением социальных проблем, за расходованием государственных средств; • активное применение права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением актов трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 370 ТК РФ); • принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК РФ), учет мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), учет мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при рассмотрении локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372 ТК РФ); • установление порядка, предусматривающего более решительное (но оптимальное) вмешательство государства в процесс оздоровления плохо работающих предприятий (государственных и ныне акционированных), наносящих реальный ущерб социальной политике, как прямо (в отношении своего коллектива), так и опосредованно (когда предприятие не пополняет государственный бюджет и социальные фонды); • активизация экономического поведения людей, поощрение хозяйственной инициативы отдельных граждан при обеспечении социальной помощи нуждающимся в этом граждан (в т.ч. содействие развитию малого бизнеса, обеспечивающему занятость людей и источник средств к существованию за счет упрощения порядка лицензирования и регистрации предприятий, предоставления льготных налоговых кредитов, обеспечения защиты личной неприкосновенности предпринимателей и имущества от преступников и вымогателей); • и организация государственной системы служб социальной работы помощи (на уровне лучших мировых стандартов), призванной поддерживать нуждающиеся категории населения, а также содействовать адаптации граждан к новым, рыночным условиям. Подобные организационные меры (при достаточном их финансировании) способны обеспечить благоприятную обстановку для трудовой деятельности и безопасных условий труда на предприятиях, содействовать налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения, улучшить деятельность учреждений социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, культуры) при достаточном их финансировании. Эффективная организационная работа – важнейшее средство формирования общественного сознания и социального поведения людей, социальных общностей и других социальных систем, отвечающих принципам социального государства и общечеловеческим ценностям. 3.Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному обществу с циклическим развитием проходя через финансовые и экономические кризисы. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования. Глобальные проблемы социально-экономической политики формируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущего поколения. Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов общества, а также государства, на такие изменения в обществе, которые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, роль социальной политики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превалирование в большинстве развитых стран социально-ориентированной смешанной экономики позволяло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социальной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для всех». В середине 70-х годов в условиях экономического спада с странах Запада широко развернулась критика государственной системы социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспечение населения социальными услугами становилось непосильным бременем для экономики. Именно поэтому большинство стран приступили к совершенствованию системы социальной политики, что проявилось, в основном, в реформах деятельности отраслей социальной сферы, пенсионных реформ, изменении принципов финансирования и изменении ответственности государственных структур за социальные проблемы. Система социальной политики представляет собой в достаточной мере структурированную гиперсистему, в состав которой в качестве подсистемы входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и трудовых отношений, демографическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения и т.д. В настоящее время социальная политика осуществляется в следующих 15-ти основных сферах социальных отношений: • оплаты труда, трудовых отношений, обеспечения занятости и помощи безработным; • регулирование доходов и потребления товаров массового спроса; • пенсионного обеспечения; • социального обслуживания; • социального вспомоществования и предоставления адресной социальной помощи; • обязательного социального страхования; • обеспечения жильем, коммунальными и бытовыми услугами; • образования и профессиональной подготовки; • науки; • здравоохранения; • культуры; • физической культуры, спорта и туризма; • демографии, семьи, материнства, отцовства, девства и молодежи; • обеспечения экологический безопасности; • защиты социальных прав граждан. Структурная целостность социальной политики определяется такими факторами как: • выбором обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов; • единым законодательством, формулирующим целостное социальное пространство для всех слоев населения; • протекционизмом государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы; • единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением. • В качестве объекта деятельности системы «социальная политика» выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. Субъектом деятельности этой системы являются органы государственной власти, местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественные организации и объединения граждан. В своей деятельности система использует ресурсы. Их можно подразделит на правовые, материально-технические, финансовые, кадровые и информационные. На функционирование системы оказывают существенное влияние факторы внешней среды. К основным факторам внешней среды следует отнести следующие: • Международные юридические и экономические договоры страны. • Общественно-политическая ситуация в мире. • Экономическая ситуация в мире. • Экономическая и общественно-политическая ситуация в странах ближайшего зарубежья. • Реакция жителей на деятельность органов государственной власти по вопросам социальной политики. • Реакция общественно-политических организаций (партий, движений, профсоюзов) на деятельность властей. • Реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в результате деятельности властей. • Национальные особенности и межнациональные отношения в стране. Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два основных направления: патерналистское и либеральное. Патерналистская модель реализации социальной политики предусматривает полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким-либо образом влиять на нее. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество – в качестве ее объекта. Государственный патернализм эффективен лишь при соблюдении оптимального баланса перераспределительной между деятельностью централизованной государства и бюджетнопроцессами общественной самоорганизации. «Нахождение такого баланса – наиболее актуальная проблема современного общественного развития, которую пытаются решить как проблему оптимизации социальной политики в условиях рынка, совмещения идеи социального государства с реальной рыночной эффективностью… Сбалансированной в указанном смысле государственный патернализм связан с формированием эффективной системы социальной защиты населения, когда осуществляется адресная социальная поддержка – тех сфер деятельности (фундаментальная наука, оборона и т.д.), социальных слоев (пенсионеры) и отдельных лиц (инвалиды, временно нетрудоспособные), которым трудно или невозможно вписаться в механизм общественной самоорганизации (рынка) . Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе определяет и приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом. В такой модели объект деятельности системы достаточно пассивен, что нарушает основные принципы функционирования системы. Иное направление реализации социальной политик, условное называемое либеральным, наблюдается в настоящее время в странах – членах организации экономического сотрудничества и развития подразделяются на три основных модели: социал-демократическую, консервативную и собственно либеральную модели. «Основанные на принципах либерализма рыночная экономика и либеральная демократия в качестве основы государственной системы могут вполне успешно сочетаться с созданием эффективных механизмов социальной защиты и проведением сильной социальной политики. …даже в тот давний период «классического либерализма» наиболее здравомыслящие его идеологии (практические политики), руководствовавшиеся его принципами, начинали постепенно приходить к мыслям о необходимости в какой-то степени ради общественного блага вмешательства государства, прежде всего в процесс распределения создаваемых в обществе жизненных благ, говорили о необходимости использования какой-то их части на общие нужды и на помощь бедным слоям населения. Такие идеи можно обнаружить уже у Дж. С. Милля и И.Бентама. за прошедшее с тех пор довольно длительное время эти мотивы, которые можно рассматривать как основополагающие идеи концепции социального государства, получили очень сильное развитие в теории и политической практике либерализма, которая обогатилась рядом и других представлений. Современный либерализм, неолиберализм не имеет ничего общего с той карикатурой на него («отрицание экономической роли государства», «отказ от социальной помощи и поддержки нуждающихся слоев населения» и т.д.), которая нередко называется общественному мнению. И на практике либеральная модель общественного устройства включает в себя в качестве непременного элемента функционирование демократического социального государства с крупномасштабной и высокоэффективной социальной поддержкой граждан и системой социального обеспечения нуждающихся» . 4.Рассматривая основные положения Концепции социального государства РФ- нужно рассмотреть прежде всего на основных признаках федерации: территория федеративного государства состоит из территорий входящих в нее субъектов и в этом смысле в политико-административном отношении не является единой; разграничены предметы ведения и полномочия между федеральным ми региональным уровнями власти в соответствии с единой союзной конституцией; субъект федерации обладает признаками государственности: он вправе принимать собственные нормативные акты, включая конституцию, иметь высшие региональные органы государственной власти, издавать законы в пределах своей компетенции, не противоречащие федеральной конституции и федеральному законодательству; субъекты федерации лишены права на сецессию – односторонний вход из со става федерации в целях образования независимого государства или присоединения к другому государству; наличие, как правило двухпалатного парламента, в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, а нижняя - всей страны. Особенности Российской Федерации таковы: 1. Это самая крупная из имеющихся на земном шаре федераций. На момент принятия Конституции 1993 г. в РФ входило 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Правда к настоящему времени число субъектов федерации сократилось. Прекратили свое существование Пермская область и Коми-Пермяцкий округ, которые вошли в состав нового субъекта федерации – Пермского края. Красноярский край объединился с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкским автономными округами. Этот процесс продолжается и его следует считать прогрессивным. Слишком большое количество субъектов федерации, а кроме того их фактическое экономическое неравенство создают серьезные проблемы в управлении федерацией. 2. Российская Федерация смешанный тип федерации. Это с одной стороны, федерация: три национально-территориальная вида федерации по (республики, способу образования автономная область, автономные округа – всего 32 субъекта) образованы по национальному признаку; с другой стороны, три других (всего 57 субъектов федерации) по территориальному (области, города федерального значения). Кроме того, при образовании РФ в основу был положен конституционно-договорный принцип (положения Договора 1992 г. были учтены Конституцией 1993 г.) 3. Российская Федерация – ассиметричная федерация. В ней отсутствует единый статус субъектов в составе федерации и имеется 6 видов субъектов с различным экономико-правовым статусом. И хотя по конституции все субъекты между собой равноправны, фактически этого нет на самом деле. Привилегированное положение отдельных субъектов федерации стимулирует сепаратистские тенденции. С другой стороны – консервирует отставание других. 4. На территории Российской Федерации в 2000 г. в качестве специфических единиц были образованы 7 федеральных округов, включающих от 6 до 18 субъектов федерации. В каждом из них имеются окружные органы координацию федеральных деятельности органов которых исполнительной обеспечивает власти, Полномочный представитель Президента в федеральном округе. На них была возложена задача ослабления центробежных сил. Возможно, через некоторое время эта структура будет упразднена и тогда вся тяжесть ответственности за состояние дел в субъектах федерации ляжет на региональных руководителей, в чем имеется острая необходимость. Наряду с унитарной и федеральной формой государственного устройства иногда называется конфедеративная. Она предполагает не союзное единое государство, как федерация, а союз независимых государств. Это, как правило, временное, заключенное на основе договора объединение со слабым уровнем интеграции. Члены конфедерации не имеют единой конституции, единой территории, единого гражданства, валюты, армии, единых высших органов власти. Будучи абсолютно автономными образованиями, они обладают правом нуллификации, то есть отмены актов союзных органов и свободного выхода из состава конфедерации. В настоящее время некоторые черты конфедерации имеют Европейский Союз, СНГ (в меньшей степени), Союзное государство России - Беларусь. Форма государства обязательно включает понятие государственного режима. Он представляет собой совокупность методов и приемов осуществления государственной власти, определяющую политическую обстановку в стране, характер взаимоотношений органов власти с населением, степень реальной свободы и демократии в обществе. Тип режима обусловлен политической системой общества, соотношением политических сил. Существует три классических вида государственных режимов: Авторитарный, в котором ограничены права и свободы граждан, превалируют исполнительная власть, чисто полицейские меры поддержания правопорядка. Парламент играет формальную роль. При подобном режиме форма правления, как правило, монократия единовластие одного лица или одного органа. На массовый террор при этом режиме все же отсутствует. Наиболее мягкая форма данного режима - авторитарно-демократическая, при которой сохраняется кое-какие признаки демократии. 2. Тоталитарный режим, при котором существует тотальный (всеобщий) контроль государства, правящей партии над обществом, широко используется методы политического и физического насилия, подавления оппозиции, инакомыслия, внесудебные репрессии. 3. Демократический режим – когда народ признается источником власти, органы государственной власти формируются путем выборов и является подотчетными и подконтрольными избирателями, постоянно действует институты представительной и непосредственный демократии, методы убеждения и идеологический плюрализм. Выводы по теме: разъяснения, существует политический и 1. Государство – исторически сложившаяся социально- политическая организация общества, обладающая публичной властью, управляющая обществом с помощью специального аппарата. 2. Сущность государства можно охарактеризовать с трех сторон: во- первых, оно – универсальная организация, включающая всех находящихся на данной территории лиц и уплачивающих на ее содержание налога: все другие организации зависимы о нее. Во-вторых, государство выполняет интересы различных групп населения, вводит определенные гарантии и ограничения, регулирует процесс производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ, обеспечиватет порядок. В-третьих, государство обладает монополией на легальное принуждение, используя для этого соответствующие права и материальные силы. 3. Атрибутом государства является определенная его форма, складывающаяся из трех элементов: а) формы правления (структура и способ организации высших органов государства), б) формы государственного устройства (территориально-административная организация власти), в) формы государственного(политического) режима (методы осуществления государственной власти). 4. Государство – динамически развивающийся институт, ядро политической системы общества. Одна из высших его ступеней – правовое государство. Оно основано на господстве права во всех сферах жизни, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека. 5. Новым типом современного демократического государства выступает социальное государство. Его сущностью является соединение всех социальных групп в единый организм – гражданское общество, главная цель которого - защита и обслуживание интересов всего общества, а не какойнибудь отдельной его части. Оно стремится осуществить свои социальные цели, опираясь на фундамент правового государства и дополнить государственный организм фактическим справедливым содержанием. 6. Российское государство представляет собой республику смешанного типа государственного правления, с федеративной формой государственного устройства и демократическим политическим(государственным) режимом. Главой государства является Президент, избираемый на 4 года гражданами РФ. Исполнительную власть осуществляет правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Судебную власть осуществляют судьи. Судьи федеральных судов назначаются верхней палатой парламента (Совет Федерации) по представлению Президента РФ. В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Оно не входит в систему органов государственной власти. Лекция 2. Государство как социально-политический институт. 1. Специфика, признаки, функции государства. 2. Формы государства. 3. Типы государств. 1. С социально-политической точки зрения государство - это единство трех элементов: населения, территории, власти. С юридической точки зрения определяющим признаком является представление о государстве как системе законодательных, исполнительных и судебных органов власти, то есть его аппарате. Рассмотрим детальней признаки государства: Во-первых, это территориальная организация населения. Государство имеет четко определенные внешние границы и внутреннее административнотерриториальное деление. Во-вторых, государство – это организация (союз) целого народа. Она объединяет своей властью всех людей, проживающих на его территории, защищает их от внешних и внутренних угроз. Связь человека с государством представлена в виде гражданства или подданства. В-третьих, государство – обладатель публичной власти - особого аппарата, выделенного из общества для издания и исполнения законов, осуществления надзора и контроля, защиты членов общества. Публичная власть располагает и принудительными учреждениями и правом их легального использования. В-четвертых, государство – суверен, его власть независима от всякой иной власти, непререкаема и самостоятельна в рамках собственной территории, а также вне её. Суверенитет означает, что на территории государства невозможно двоевластие, нет другой легитимной власти. В-пятых, государство издает особые социальные нормы – правовые. Их специфика в том, что они являются общеобязательными для всех членов общества, закреплены в виде законов и других актов власти, санкционированы государством, являются государственной его юридическим «каркасом». В-шестых, государство взимает налоги – обязательные материальные сборы с населения, с целью покрытия расходов государства для содержания публичной власти и оказания социальной поддержки малоимущим слоям. Дополняя принцип суверенитета, следует отметить, что наряду понятием государственного национальный суверенитета существует народный с и суверенитеты. Первый признает народ единственным источником государственной власти (Конституция Российской Федерации, ст. 3) и служит исходным принципом демократии. Вторая провозглашает право нации (этноса) на политическое, экономическое, социально-культурное самоопределение, то есть на создание своего суверенного государства или выбора формы самоорганизации в рамках уже существующего государства. На основе указанных признаков можно дать определение государства: «Государство - это суверенная организация публичной политической власти, создаваемая и поддерживаемая гражданами для защиты их прав и свобод, управления общественными делами, обеспечения безопасности, создания благоприятных условий для жизни». Следует отметить и о качественном отличии государства от других элементов политической системы общества, всех социальных организаций. В чем заключаются эти различия? Во-первых, государство – единственная полновластная организация для всего общества. По степени охвата управляющим воздействием социальных субъектов государство не имеет конкурентов. Оно интегрирует все население в качестве своих граждан и обладает верховенством власти, внутренним и внешним суверенитетом. Во-вторых, государство имеет монополию на легитимное принуждение для обеспечения материальными своих решений придатками и (полиция, располагает армия, специальными внутренние войска), гарантирующих их выполнение. В-третьих, только государство имеет право издания нормативных актов (законов, указов, постановлений), обязательных для всеобщего исполнения. Структура государства состоит из двух частей: государственного аппарата и граждан. Госаппарат представляет собой государственную власть в виде системы конституцией государственных государства конституционных норм. (законодательные) органы, и В органов, которая законодательством, эту систему входят устанавливается вытекающим из представительные исполнительно-распорядительные органы, судебные органы, органы и учреждения, обеспечивающие применение государственного принуждения (вооруженные силы, органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности), контрольнонадзорные органы. К госаппарату относятся и государственные служащие, непосредственно осуществляющие функции управления. Государственные органы делятся на центральные и промежуточные (региональные). Кроме того, в управлении обществом участвуют также органы местного самоуправления. Вторую часть структуры государства составляют его граждане. Эта лица, состоящие в гражданстве данного государства, имеющие особый правовой статус, обладающие всеми правами и обязанностями, наибольшей социальной защитой в стране, имеющие устойчивую правовую связь с государством и покровительство последнего. Атрибутом государства являются его функции – основные направления деятельности, выражающие его сущность и вытекающие из его задач. Существует множество функций государства. Рассмотрим один из вариантов классификации функций: Основания классификации Виды функций Продолжительность существования и деятельности Постоянные, временные Разделение властей Законодательные, управленческие, судебные Социальная значимость Выражают по существу интересы правящих классов, слоев и групп; концентрируют в себе интересы всего общества; основные, не основные Сфера приложения и существования Политические, социальные, экономические, идеологические Формы реализации Правотворческие, правоприменительные, правоохранительные Территориальный масштаб Функции федерации в целом; функции субъектов Федерации Направленность решаемых государственных задач Внутренние; внешние Дадим отдельно характеристику внутренних и внешних функций как наиболее распространенных и признанных. Внутренние функции охрана прав и свобод граждан, обеспечение народовластия, финансовый контроль, природоохранительная деятельность и т.д. Число и сам статус внутренних функций могут меняться в зависимости от типа и формы государства, а также этапа (фазы) его развития. Внешние функции государства связаны с обеспечением полноправного существования государства как субъекта международных отношений. Первостепенное значение в связи с этим имеют: • функция обороны страны от внешних угроз, содержание вооруженных сил в состоянии боеготовности; • функция поддержания мирового порядка; • функция совместного разрешения с другими государствами глобальных проблем современности; • функция внешнеэкономического сотрудничества: развитие взаимовыгодного участия в международном разделении труда, обмене ноухау (лицензированными соглашениями по новым знаниям и технологиям), координация товарооборота, развитие инвестиционной политики; • функция внешнеполитического сотрудничества: предупреждение и сдерживание вооруженных конфликтов, борьба с международным терроризмом, участие в деятельности международных организаций, в акциях миротворческих сил, содействие политической стабильности, поддержание приемлемых отношений со всеми странами; • функция охраны окружающей среды от загрязнения, контроль за нераспространением оружия массового поражения, совместное мирное использование космоса, проведение разумной демографической политики. Функции государства осуществляются с помощью определенных форм и методов. К методам осуществления государственных функций относятся: а) убеждение; б) принуждение; в) поощрение; г) наказание. 2.Государство имеет не только сущность – организация публичной политической власти для управления делами общества - но и форму, то есть характер и способы организации и осуществления своей власти. Форма государства включает три элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима. Дадим характеристику каждого из названных элементов. Форма государственного правления – это система организации высших органов компетенция, государственной взаимоотношения власти, между порядок собой. Суть их образования, этой системы определяется, прежде всего, взаимоотношениями между главой государства, парламентом и правительством. Основными формами государственного правления являются монархия и республика. Главное различие между ними в способе замещения главы государства (монарха или президента). В монархии глава государства приобретает свои полномочия по наследству в соответствии с существующей системой престолонаследия. В республике избирается населением или парламентом на установленной законом время и несет персональную ответственность перед теми, кто его избрал. Монархии (в пер. с греч. «один правитель»), как и республики (в пер. с лат. «дело народа»), имеет свои разновидности. Различают абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархию. Абсолютных монархий к настоящему времени осталось немного: Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней. В первой из них существует абсолютная теократическая монархия, где король является и духовным владыкой. Он же осуществляет законодательную и исполнительную власть, выполняет функции премьер-министра, верховного главнокомандующего, верховного судьи. Конституционный Совет, который там имеется, обладает лишь рекомендательными полномочиями. Политические партии и организации запрещены. В Омане султан является главой государства, премьер- министром, министром иностранных дел, обороны, финансов. Имеющийся Совет наделен только совещательными полномочиями. Партии и профсоюзы запрещены. Дуалистическая монархия – переходная форма от абсолютной к парламентарной монархии. В них существуют два типа политических учреждений – феодально-племенные парламентаризмом. Монарх является Фактически и юридически он и современные, главой связанные с исполнительной власти. не зависим от парламента. Формально парламенту представлены законодательные полномочия, но его влияние на формирование незаметно. правительства, его состав и деятельности Члены парламента назначаются монархом, практически как члены правительства, и несут ответственность лично перед монархом. Но все же в таких монархиях предусмотрены конституция, парламент, незначительное ограничение законодательной власти монарха. Тем не менее, ни один закон не вступает в силу без согласия монарха, который к тому же обладает правом абсолютного вето и дуалистических монархий являются роспуска парламента. Примером Непал, Кувейт, Иордания, Таиланд, Бахрейн, Марокко. Дуалистическая монархия имеет тенденцию к перерастанию либо в парламентскую монархию, либо в республику. Парламентская монархия чаще всего функционирует в демократических государствах и сочетает традиционные формы правления с современными: Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Дания, Япония. Монарх, хотя и царствует, но не правит. Он считается символом государственного единства, олицетворяет собой преемственность исторических традиций. Его власть ограничена во всех ключевых сферах государственной деятельности. Монарх обладает только теми полномочиями, которые обозначены в Конституции. За ним сохраняется право подписания законов, назначения премьер-министра и министров, но лишь по представлению партии, победившей на выборах в парламент. Как бы то ни было, монарх в парламентарной монархии влияет на политическую жизнь. В частности, британский монарх юридически является главой государства, судебной власти, церкви, верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Он же – глава государства в Австралии, Канаде, Новой Зеландии, хотя фактически им является генерал-губернатор, выдвигаемый национальным правительством. И все же на практике высокие полномочия британского монарха используются редко и чаще всего носят церемониальный характер. Второй основной формой правления считается республика. Её признаки: а) высшие органы государственной власти избираются народом или формируются органами, избранными народом; б) деятельность избранных органов сменяема и ограничена определенными сроками; в) действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную. Имеется три вида республики – парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная). Сущность парламентской республики состоит в том, что заглавную роль в системе государственной власти играет парламент. Глава государства (президент) имеет скромные полномочия. Он избирается парламентом или другим коллегиальным органом. Фактически руководящей фигурой государства является премьер – министр. Им становится лидер победившей на выборах партии. Правительство отвечает перед парламентом. При вынесении парламентом вотума (решения, принятого голосованием) недоверия правительство подает в отставку или ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов. В парламентской республике министры могут быть и членами парламента. Президентская республика отличается от других ее видов тем, что ключевую роль в системе органов государственной власти играет президент. Он выполняет одновременно функции правительства и избирается населением главы государства или коллегией и главы выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое подотчетно только ему и парламент не вправе выражать недоверие правительству. Министры не могут быть членами парламента. Президент имеет право вето (запрета или приостановки действия) закона, принятого парламентом. Законодательная власть принадлежит парламенту, который не может быть досрочно распущен президентом. Классическим примером президентской республики являются США. В ряде стран сформировано суперпрезидентские (монократические) республики, где власть президента практически бесконтрольна (ряд стран Латинской Америки, частично – РФ). Полу президентская (смешанная) республика – такая форма правления, которая сочетает черты двух предыдущих республик, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом. Оба органа власти избираются населением. Президент является главой государства и по представлению премьерминистра формирует правительство, но не возглавляет его. Таким образом, правительство формируется при участии и президента, и парламента. Соответственно оно отвечает и перед президентом, и перед парламентом. Парламент может выразить недоверие или порицание правительству, президент тоже это сделать вправе. Министры не могут быть членами парламента. Как правительство имеет возможность давления на парламент, так и парламент сохраняет известный контроль над правительством. Классический пример такой республики – Франция. Здесь президент наделен собственными широкими полномочиями, которые осуществляет единолично. Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Правительство ответственно перед нижней палатой. Однако президент независим от парламента и даже при определенных условиях может его распустить. Разновидностью смешанной республики является парламентско- президентская (Финляндия, Украина), в которой ряд полномочий президента передан парламенту. Вторым элементом формы государства является форма государственного устройства – способ территориальной организации государства. Она определяет составные части государства, их правовое положение. Характер отношений между собой и между ними и государством в целом. Имеются две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарное сравнительно государство небольшое (от по лат. «единение») территории – государство это с обычно компактно проживающим однородным населением (Франция, Италия, Португалия, Норвегия, Швеция, Финляндия и др.). Его территориальные части не обладают политической самостоятельностью. В них действует одна конституция, одни для всей страны высшие органы власти, существуют единая правовая, судебная, финансовая системы, единое гражданство. Но все же унитарные государства различают по степени централизации власти. Есть централизованные унитарные государства, в которых административнотерриториальные единицы управляются чиновниками из центра, их самостоятельность крайне ограничена (Индонезия, Непал, Судан). Но имеются и децентрализованные унитарные государства где местное управление осуществляют выборные органы, обладающие значительными собственными полномочиями, но при сохранении в разных формах общего контроля центра над ними. Кроме того, в них могут существовать и автономные образования, имеющие определенное самоуправление. Примерами унитарных децентрализованных государств с автономиями могут служить: Испания (область Басков), Дания (Фарерские острова и Гренландия), Китай (Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг), Украина (Крым) и др. Федеративное государство (от лат «союз», «объединение») – сложное государственное устройство, объединяющее в своем составе ряд субъектов – государство подобных образований, обладающих некоторой политической самостоятельностью. При этой форме достигается не только децентрализация власти, но и разделение властей причем не только по горизонтали, но и по вертикали. Существует два критерия образования субъектов Федерации: а) этнический (языковой, религиозный), б) территориальный (экономический). В соответствии с ними различают федерации, сформированные по этническому (национальному), территориальному и смешанному принципам. В национальных федерациях ее членами являются входящие в нее национальности (в прошлом ЧССР, СФРЮ), территориальных – территории (ФРГ, США, Бразилия, Индия и др.). в смешанных федерациях в основе формирования субъектов лежат оба предыдущих критерия и национальный, и территориальный. Яркий пример – Российская Федерация. Признаки федерации: территория федеративного государства состоит из территорий входящих в нее субъектов и в этом смысле в политико-административном отношении не является единой; разграничены предметы ведения и полномочия между федеральным ми региональным уровнями власти в соответствии с единой союзной конституцией; субъект федерации обладает признаками государственности: он вправе принимать собственные нормативные акты, включая конституцию, иметь высшие региональные органы государственной власти, издавать законы в пределах своей компетенции, не противоречащие федеральной конституции и федеральному законодательству; субъекты федерации лишены права на сецессию – односторонний вход из со става федерации в целях образования независимого государства или присоединения к другому государству; наличие, как правило двухпалатного парламента, в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, а нижняя - всей страны. Особенности Российской Федерации таковы: 1. Это самая крупная из имеющихся на земном шаре федераций. На момент принятия Конституции 1993 г. в РФ входило 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Правда к настоящему времени число субъектов федерации сократилось. Прекратили свое существование Пермская область и Коми-Пермяцкий округ, которые вошли в состав нового субъекта федерации – Пермского края. Красноярский край объединился с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкским автономными округами. Этот процесс продолжается и его следует считать прогрессивным. Слишком большое количество субъектов федерации, а кроме того их фактическое экономическое неравенство создают серьезные проблемы в управлении федерацией. 2. Российская Федерация смешанный тип федерации. Это с одной стороны, федерация: национально-территориальная три вида федерации по (республики, способу образования автономная область, автономные округа – всего 32 субъекта) образованы по национальному признаку; с другой стороны, три других (всего 57 субъектов федерации) по территориальному (области, города федерального значения). Кроме того, при образовании РФ в основу был положен конституционно-договорный принцип (положения Договора 1992 г. были учтены Конституцией 1993 г.) 3. Российская Федерация – ассиметричная федерация. В ней отсутствует единый статус субъектов в составе федерации и имеется 6 видов субъектов с различным экономико-правовым статусом. И хотя по конституции все субъекты между собой равноправны, фактически этого нет на самом деле. Привилегированное положение отдельных субъектов федерации стимулирует сепаратистские тенденции. С другой стороны – консервирует отставание других. 4. На территории Российской Федерации в 2000 г. в качестве специфических единиц были образованы 7 федеральных округов, включающих от 6 до 18 субъектов федерации. В каждом из них имеются окружные органы координацию федеральных деятельности органов которых исполнительной обеспечивает власти, Полномочный представитель Президента в федеральном округе. На них была возложена задача ослабления центробежных сил. Возможно, через некоторое время эта структура будет упразднена и тогда вся тяжесть ответственности за состояние дел в субъектах федерации ляжет на региональных руководителей, в чем имеется острая необходимость. Наряду с унитарной и федеральной формой государственного устройства иногда называется конфедеративная. Она предполагает не союзное единое государство, как федерация, а союз независимых государств. Это, как правило, временное, заключенное на основе договора объединение со слабым уровнем интеграции. Члены конфедерации не имеют единой конституции, единой территории, единого гражданства, валюты, армии, единых высших органов власти. Будучи абсолютно автономными образованиями, они обладают правом нуллификации, то есть отмены актов союзных органов и свободного выхода из состава конфедерации. В настоящее время некоторые черты конфедерации имеют Европейский Союз, СНГ (в меньшей степени), Союзное государство России - Беларусь. Форма государства обязательно включает понятие государственного режима. Он представляет собой совокупность методов и приемов осуществления государственной власти, определяющую политическую обстановку в стране, характер взаимоотношений органов власти с населением, степень реальной свободы и демократии в обществе. Тип режима обусловлен политической системой общества, соотношением политических сил. Существует три классических вида государственных режимов: Авторитарный, в котором ограничены права и свободы граждан, превалируют исполнительная власть, чисто полицейские меры поддержания правопорядка. Парламент играет формальную роль. При подобном режиме форма правления, как правило, монократия единовластие одного лица или одного органа. Но массовый террор при этом режиме все же отсутствует. Наиболее мягкая форма данного режима - авторитарно-демократическая, при которой сохраняется кое-какие признаки демократии. 2. Тоталитарный режим, при котором существует тотальный (всеобщий) контроль государства, правящей партии над обществом, широко используется методы политического и физического насилия, подавления оппозиции, инакомыслия, внесудебные репрессии. 3. Демократический режим – когда народ признается источником власти, органы государственной власти формируются путем выборов и является подотчетными и подконтрольными избирателями, постоянно действует институты представительной и непосредственный демократии, методы убеждения и разъяснения, существует политический и идеологический плюрализм. 3.История знает множество типов или моделей государств. Долгое время общим критерием типологии государств считалась общественноэкономическая формация. В ее основе лежит исторический тип общества, стержнем которого выступает способ производства материальных и духовных благ. производственных соответствующую Каждая формация отношений, ему включает свой надстройку определенный экономический – базис политические тип и учреждения, идеологические формы, духовные ценности. Смена способа производства влечет за собой и смену экономического базиса и политической настройки, а значит и смену общественно-экономической формации. Каждой формации соответствует и свой тип государства и права. Истории известны рабовладельческое, государства. При феодальное, этом в капиталистическое, рамках перечисленных социалистическое типов государств функционируют различные их формы. Например, рабовладельческое государство выступало в формах восточной деспотии, рабовладельческой монархии, аристократической республики, демократической республики, теократического государства. Наряду с указанной существует типология государств, связанная с цивилизационным критерием – уровнем достижений общества в материальной и духовной культуре. На этой основе возникают и развиваются государства традиционного, индустриального, постиндустриального типа цивилизации. Современная (постиндустриальная) цивилизация рождает такие модели государства, как государство социального капитализма (Швеция), мусульманская модель государства (Иран), государство тоталитарного социализма (КНДР), социальное правовое государство (большинство старых членов Евросоюза), информационное государство (рядом его признаков обладают члены «большой восьмерки», исключая Россию). В последние десятилетия провозгласили себя правовыми. прошлого века многие государства Известно, что первые представления о данном типе государства появились еще в эпоху античности. Мыслители древнего мира неоднократно высказывали догадки о том, что там, где нет власти, нет и никакого государственного строя. И все же теория правового государства – продукт Нового времени. В создании научной теории правового государства внесли весомый вклад Г. Гроций, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, И. Кант, Г. Гегель. Из российских ученых в этом плане отличились Б.Н. Чичерин. Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев. С.А. Котляревский, Г.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев и. др. Создатели данной теории утверждали, что правовое государство – социальная ценность. Оно демонстрирует гуманизм и справедливость, защищает свободу, честь, достоинство личности, провозглашает господство права. Теоретики правового государства считали, что на смену произволу власти должен прийти такой порядок, при котором государство связано правом и власть действует лишь в границах, очерченных законом. Нормы права обязательны для всех: и для граждан, и для государственных органов, и для должностных лиц. Граждане и должностные лица равны перед законом и судом. А за нарушения законов должны нести административную, гражданскую или уголовную ответственность. Законы обладают высшей юридической силой и должны приниматься только законодательными органами с последующим опубликованием. Исполнение законов возлагается только на исполнительную власть. Судебная власть осуществляется независимым и от исполнительной власти органами. Ни одна власть не вправе подменять другую. В то же время все ветви власти должны осуществлять взаимный контроль. Соединение властей в одном органе или в одних руках недопустимо: оно открывает дорогу деспотизму В последующем названные теоретические положения дополнялись и развивались. В частности, отметим следующие: в правовом государстве действует принцип верховенства и прямого действия конституции и верховенства парламента в законодательной сфере; право на судебную защиту, обеспечение реального доступа к правосудию в связи с нарушением прав и свобод человека; запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение или наказания; демократический контроль за армией и вооруженными силами в целом; гласность внешнеполитической деятельности, приоритет международного права над национальным; правовое государство – это демократическое государство: народ сам участвует в формировании законодательной власти, народ и государство взаимно ответственны. Из вышесказанного вытекает определение правового государства: это такое демократическое государство, в котором обеспечено господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения (обособления) властей. Немало важно подчеркнуть, что условием развития и укрепления правового государства является наличие зрелого гражданского общества. Последнее отражает естественное состояние свободы народа, его способность к самоорганизации. Под гражданским обществом понимается совокупность различных объединений людей. Одни связаны с политической системой общества, с государством. Другие – дистанцируются от государства и действуют автономно, преследуя свои частные цели и интересы. Но в любом случае гражданского- общество предстает как сила, контролирующая властные полномочия государства, защищающая право частной собственности и свободу предпринимательства как основу гражданского общества. Гражданское общества – отнюдь не противник государства. Оно даже заинтересованно в сильном государстве – гаранте прав и свобод человека. Но вместе с тем оно следит за тем, чтобы государство не превышало своей власти, не утратило чувство меры в управлении социальными процессами. Гражданское общество самим свои существованием помогает государству оставаться правовым, находиться под контролем общественного мнения, независимых СМИ, органов местного самоуправления и других негосударственных организаций. Объектом наблюдения и контроля со стороны институтов гражданского общества в первую очередь является такие государственные процессы: выборы органов государственной власти, парламентская и правительственная деятельность, функционирование судебных органов, силовых структур. Таким образом, гражданское общество укрепляет систему гарантий прав и свобод человека и гражданина, блокирует в меру своих сил и возможностей неконституционные способы осуществления власти государственным аппаратом и помогает тем самых сберечь режим господства права. Гражданское общество ограничивает своеволие государства, склоняет его к компромиссам с согражданами, смягчает социальную напряженность. Еще более высокий уровень государственности достигается в социальном правовом государстве. Что такое социальное государство? Это тип государства, ориентированного на достижение благосостояния, достойного уровня жизни всех граждан. Характерные черты социального государства: высокий уровень занятости, отсутствие массовой безработицы; перераспределение доходов через государственный бюджет в пользу неимущих социальных слоев; обеспечение всем гражданам прожиточного минимума; установление льгот и преимуществ для наемных работников в их отношениях с предпринимателем; забота государства о развитии образования, социального обеспечения, здравоохранения; оказание помощи и поддержки семье. Социальное государство выступает как составная часть концепции демократического правового государства. Конституционно оно провозглашено в Германии, Франции, Италии, но не представлено конституциях США, Англии, Канады, хотя его функции присущи этим странам. Конституция Российской Федерации в статье 7 декларирует положения, отвечающие формату социального государства, хотя они полностью не реализованы в российских условиях. Итак, социальное государство – это государство, способное осуществлять современную социальную политику, а именно: создать систему социальной защиты, социальных гарантий и социального партнерства. Оно проводит сильную социальную политику, заключающуюся в том, что действует государственная система социального страхования, социального обеспечения и социальной поддержки малоимущих, бесплатное образование и здравоохранение, достойное пенсионное обеспечение, прогрессивная налоговая политика, система коллективных договоров работодателей с работниками, осуществляется выравнивание доходов населения. Наиболее преуспели в этом деле страны Северной Европы: Швеция, Дания, Норвегия, Нидерланды, Исландия. 7. Государство – исторически сложившаяся социально- политическая организация общества, обладающая публичной властью, управляющая обществом с помощью специального аппарата. 8. Сущность государства можно охарактеризовать с трех сторон: во- первых, оно – универсальная организация, включающая всех находящихся на данной территории лиц и уплачивающих на ее содержание налога: все другие организации зависимы о нее. Во-вторых, государство выполняет интересы различных групп населения, вводит определенные гарантии и ограничения, регулирует процесс производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ, обеспечиватет порядок. В-третьих, государство обладает монополией на легальное принуждение, используя для этого соответствующие права и материальные силы. 9. Атрибутом государства является определенная его форма, складывающаяся из трех элементов: а) формы правления (структура и способ организации высших органов государства), б) формы государственного устройства (территориально-административная организация власти), в) формы государственного(политического) режима (методы осуществления государственной власти). 10. Государство – динамически развивающийся институт, ядро политической системы общества. Одна из высших его ступеней – правовое государство. Оно основано на господстве права во всех сферах жизни, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека. 11. Новым типом современного демократического государства выступает социальное государство. Его сущностью является соединение всех социальных групп в единый организм – гражданское общество, главная цель которого - защита и обслуживание интересов всего общества, а не какойнибудь отдельной его части. Оно стремится осуществить свои социальные цели, опираясь на фундамент правового государства и дополнить государственный организм фактическим справедливым содержанием. 12. Российское государство представляет собой республику смешанного типа государственного правления, с федеративной формой государственного устройства и демократическим политическим(государственным) режимом. Главой государства является Президент, избираемый на 4 года гражданами РФ. Исполнительную власть осуществляет правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Судебную власть осуществляют судьи. Судьи федеральных судов назначаются верхней палатой парламента (Совет Федерации) по представлению Президента РФ. В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Оно не входит в систему органов государственной власти. Лекция 3 Механизмы обеспечения необходимых условий для успешной деятельности социального государства. Правовая основа социального государства. 1. Понятие механизма и сущностные формы его развития. 2.Взаимодействие социального государства с институтами гражданского общества. 3. Признаки правового государства. Важнейшие характеристики социального правового государства. 1. Прежде всего, необходимо определиться в трактовке понятия «механизм». Принципами механистического мировоззрения занимались такие ученые, как Галилей, Ньютон, Лаплас, Бэкон, Гоббс, Гольбах, Ламетри и др. Но наиболее полно само понятие «механизм», его диалектическая природа были основательно проанализированы выдающимся немецким философом Г. Гегелем. Первое, на что обращает внимание Гегель в понятии механизм – это внутреннее, субъективное единство объектов, которое оно объединяет. Во-вторых, это единство является присущим законам самих объектов. Отношение становится их характерным различием, основанным на законе, и таким соотношением, в котором наблюдается определенная самостоятельность. В третьих, внешняя целесообразность становится благодаря реализации цели внутренней целесообразностью и идеей. Таким образом, в трактовке Гегеля - механизм есть в общем смысле причинность, то есть признание того, что любой механизм обозначает генетическую связь между отдельными состояниями видов и форм материи в процессах ее движения и развития. Гегель фиксирует внутреннюю связь между тем, что уже есть в механизме, и тем, что им порождается, что еще может только возникнуть. Развитие естественных наук в значительной мере обогатило сущность понятия «механизм» и позволило экстраполировать его на другие области знания. Для социологии в наибольшей мере характерен системный подход к исследованию социальных процессов. Однако философы считали, что понятие «система» не в полной мере отражает динамику социальных процессов, в ходе которых формируются те или иные качественные характеристики социальных объектов – принципы его действия, система связи его органов, элементы организации. Но принципы действия еще не есть само действие, которое в процессе также имеет модифицированные формы, которые можно было бы функционирование, как запрограммированному или обобщить как динамику движение прогнозируемому к действия, как запланированному, результату. Динамику развития объекта исследования вкупе с его системными качествами в большей мере отражает понятие «механизм». Но, следует отметить, что исследовательская мысль в своем поиске новых, более высоких форм развития сущности механизма, как объекта реальной действительности, шла довольно извилистым путем познания отдельных, частных видов и форм механизма. Например, «механизм государства», «механизм управления», «механизм действия законов», избегая, в определенной мере, определенной сущности самого понятия «механизм», хотя еще в 1965 году социологи сделали одну из первых и весьма плодотворную попытку дать общую трактовку понятия «механизм», показать его методологическое значение. «Механизм в методологии социальных исследований образования (системы выражает элементов выделение и связей), в объекте которое особого обеспечивает функционирование или развитие объекта, будучи относительно устойчивым, стабильным; выделение механизма позволяет объяснить существование объекта». С этим следует согласиться, поскольку и Гегель, считая представленную в объектах причинность механизмом, признает его объектом как таковым. Методологическое значение этого определения признают также Рывкина Р.В. и Косалс Л.Я., но при этом они совершенно справедливо отмечают, что оно не раскрывает содержательную сторону этого явления: какова социальная природа механизма, т.е., какие элементы его образуют; каков характер внутренних и внешних связей в системе механизмов; как работают эти системы, т.е. каким образом на выходе механизмов реализуются социальные изменения. В дальнейшем мы регулирование социального рассмотрим каким образом происходит процесса с позиции действия тех или иных социальных механизмов. Какие же общие черты, свойства характерны для социальных механизмов? Прежде всего, определим, что понимается под социальным механизмом. 15 лет назад, когда была опубликована одна из первых статей, посвященных анализу роли социальных механизмов в ускорении социальноэкономического развития, понятие «социальные механизмы» трактовалось как особого рода сложные социальные системы. Их основное предназначение: регулировать определенный социальный процесс. В этой связи состав социальных механизмов характеризуется явлениями двойного предназначения: 1. регулируемые («выходные» параметры); 2. регулирующие («входные» параметры). В состав любых социальных механизмов входят также двоякого рода субъекты регулируемых социальных процессов: причастные к управлению данным социальным процессом и его участники. Так, например, в состав социальных механизмов, регулирующих состояние рынка труда, рынка рабочей силы, входят, с одной стороны, работники органов управления процессом труда, в том числе работники органов занятости населения, с другой – занятое и незанятое население, в том числе безработные. При этом работники службы занятости сами включены в социальные процессы, которые они должны регулировать, поэтому они являются и создателями тех социальных механизмов, которые призваны снижать негативный эффект социальных последствий безработицы. Таким образом, включенность субъектов, управляющих действиями других людей, в регулируемые ими процессы является неотъемлемым признаком, свойством социальных механизмов, накладывающих на их действия субъективный оттенок, имеющий в зависимости от обстоятельств либо позитивный, либо негативный результат, но в любом случае усложняющий действие данного социального механизма. Другим признаком социальных механизмов является вхождение в их состав элементов, принадлежащих по времени к разным эпохам: например, к прошлому и настоящему. Наличие в любом социальном механизме действий и поступков, осуществляемых живущими поколениями людей, столь же неотъемлемо от него, как и сохранение в этом механизме результатов прошлого. Поэтому социальные механизмы, сохраняя информацию о прошлом, являются некими органами социальной памяти общества. Существует определенная типология социальных механизмов, обусловленная их целевым предназначением или природными свойствами. Так, например, различают: социальные механизмы и развивающиеся естественно-исторически механизмы, создаваемые для достижения определенных целей, выполнения определенных задач. Причем, разумеется, что первых гораздо меньше, чем вторых. Например, механизмов научения человека труду меньше, чем социальных механизмов, способствующих достижению тех или иных целей. Следующей характерной чертой социальных механизмов является двойственный вид управления. Он может быть в социальном механизме как внутренним (самоуправление), так и внешним. Это следствие того, что в состав социальных механизмов входят, с одной стороны, социальные институты, а с другой – группы людей, обладающих сознанием, социальной рефлексией. Ядро социального механизма образуют четыре группы элементов: 1. Тот или иной набор социальных институтов данного общества (например, правительство органы исполнительной власти в регионах, и т.д.); 2. Те или иные условия жизнедеятельности социальных групп (например,пенсионеры); 3. Те или иные стороны их сознания – целей, интересов, потребностей; 4. Те или иные формы активности, деятельности, поведения. Например, политические партии и движения как форма активного поведения населения. Причем, четвертый механизм – является главным звеном, поскольку благодаря деятельности и поведению групп функционируют и развиваются социальные институты, создаются и меняются условия жизнедеятельности. Таким образом, методологическое содержание понятия «социальные механизмы» - это стабильная система взаимосвязи социально-экономических групп в сферах производства, распределения и потребления совокупного общественного богатства, обладающая внутренней способностью восстановления стабильности действия в случае рассогласования, разбалансированности механизма в зависимости от конкретных социальноэкономических условий, сложившихся в данной стране, от типа культуры, и социальной структуры населения. 2. На современном этапе российского общества, когда практически еще идет формирование историческая многосубъектного ответственность за гражданского благополучие граждан общества целиком и полностью лежит на государстве. Древнегреческий мыслитель Платон определял государство, как общность людей достаточную для развития и процветания. Из реально существующих на тот период типов государства он отдавал предпочтение монархии и аристократии, как наиболее подходящим формам осуществления власти лучших. Аристотель давал определение государству, как «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающиеся и ни от кого другого не зависящие». Сам термин «государство» впервые применил Н.Макиавелли, который пытался создать законченное учение о государстве. Он определял государство как общее благо, которое возникает от воплощения в жизнь реальных государственных интересов. Понимание Г.Гегелем государства как политической общности и области реализации гражданских политических прав близко к определению гражданского общества. Государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сферой общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным органом политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность – системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общности. Государственность есть тип политической организованности общества, которая достигается в ходе исторического развития. Государственность обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, семейно-бытовая, досуговая, общественно-политическая). Государство – мощный институт власти. А. Смит определяет функции государства следующим образом. С одной стороны, оно должно делать то, что невозможно или невыгодно для частных лиц (народное образование, общественные работы, развитие и содержание систем транспорта, связи, коммуникабельных служб и т.п.), с другой стороны, поддерживать режим естественной свободы (антимонопольная деятельность, регулирование нормы проценты); наконец, охранять жизнь, свободу и собственность граждан (регулирование минимума заработной платы, оборона страны, полиция). Фундаментом общества по мнению А. Смита служит социальная справедливость. Опорой моральных стандартов и социальной справеддивости служит система положительного права. Центральным пунктом для разработки теории государства является интерпретация понятия власти. Для исследователай, разрабатывающих проблемы социального государства, концепция власти является самой необходимой, ибо власть присутствует во всех процессах общественной. К. Маркс и Ф.Энгельс применяют термин «власть» не только для характеристики социальных отношений, но и применительно отношения человека к природе. К. Маркс и В.И. Ленин неоднократно указывали, что понятие власти относится к числу коренных понятий политической власти. Определение понятия и характера власти в обществе имеет важнейшее значения для понимания природы политики и государства, В.И. Ленин, объясняя, что власть существовала задолго до появления государства, проводил разграничение между властью и государством. Петр Струве утверждал, что государство сохранится и после уничтожения классов. С точки зрения долженствования государство – гарант уверенности граждан в обладании своей собственностью. «Одинаковое у всех людей, постоянное и не исчезающее стремление улучшить свое положение – это начало, откуда вытекает как общественное и национальное, так и частное богатство, - часто оказывается достаточно могущественным для того, чтобы обеспечить естественное развитие в сторону улучшения общего положения вопреки чрезмерным расходам правительства и величайшим ошибкам администрации». Государство представляет собой устойчивый тип и форму социальной практики, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей т отношений в рамках социальной организации общества. Государство как социальный институт характеризуется наличием цели свое деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором социальных статусов и ролей, типичных для данного типа государства. Совокупная сущностная характеристика государства включает в себя: социальное назначение государства; его организационную структуру; специфические возможности, права и полномочия в сравнении с другими общественными институтами; характер отношений с обществом, классом, нацией. «К сожалению, россияне из поколения в поколение сталкиваются с такими формами государства, которые не относятся к благоприятным для большинства населения. Отсюда массовая недооценка роли, которое могло бы при определенных обстоятельствах сыграть государство в становлении гуманистической и демократической социальной политики». Ф.Энгельс главного признака государства считал наличие публичной власти, отделенной от массы народы. Современные ученые выявляют следующие основные признаки государства, которыми являются: а) наличие определенного механизма (особой системы организаций и учреждений), реализующего функции государственной власти; б) закрепление определенной системы норм, санкционированных государством (право); в) распространение юрисдикции государства на конкретную территорию. Важнейшими характеристиками государства являются государственное устройство и политический режим. В политическом обиходе понятие государства используется и для обозначения одного из институтов политической системы, располагающей аппаратом принуждения и как официальное выражение всего общества. «Государственное устройство России имеют три уровня публичной власти: федеральный центр, субъекты Федерации и местное самоуправление. Каждый уровень обладает собственной исключительной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. Кроме того, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную». Таким образом, государственное территориальной устройство организации находит государственной свое выражение власти, в характере взаимоотношений между государством в целом и его частями, а также между частями государства, центральными и местными органами. Одним из его типов является социальное государство. Под государством в более узком смысле слова обычно понимается организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, религиозных, национальных, расовых и т.п.) в пределах определенной территории. Государство – обладающая универсальная публичной общественно-политическая властью, специализированным организация, аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяются ее суверенитеты. В России государство всегда являлось мощным институтом управления обществом. «Оно декларировало общенациональные ценности и качество и сообразно этому определяло меру и формы реального участия населения в политической жизни, что всегда осуществлялось под жестким контролем государственного аппарата. Характерной особенностью политической социализацией государства было то, что оно целенаправленно подавляло политическую субъективность человека – нормативное политическое поведение предполагало подготовку человека для официальных структур, а не структуры создавались для человека, его свободного и самостоятельного волеизъявления. Для современной России задача построения социального государства равносильна задаче по сохранению и последующему укреплению самой государственности. На рубеже 80-90-х годов XX века государство утрачивает монополию на выдвижение и обоснование общенациональных ценностей, но, это существенно не изменило суть практики социализации, которая по прежнему направлена на ограничение политической субъективности человека, на сохранение статус-кво политических структур и функций, их ведущей роли в формировании нормативного политического поведения россиян. …И всетаки новые социополитические ценности прорастают на российском политическом поле: развенчиваются стереотипы о том, что государство может быть монопольным или главным агентом политической социализации, что оно в одиночестве способно предложить и выработать нормативные образцы поведения и тем самым разрешить проблему нынешней политической дезорганизации». В современном мире демократическое государство в наилучшей степени обеспечивает условия для развития социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В таком государстве в многообразии функций на одного из первых мест выдвигается его всеобъемлющая социальная функция. Социально ориентированное государство создает благоприятное пространство общественных возможностей, защищенных от какого-либо произвола, гарантирует взаимодействия социальных возможность беспрепятственного групп и других элементов социальных структуры, способствует улучшению социального положения граждан и социальных групп. «К важнейшим социальным функциям государства относятся: 1) обеспечение целостности общества и создание основных условий для его безопасного развития; 2) обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина; 3) создание условий для быстрого экономического роста; 4) обеспечение свободы, независимости и безопасности народа сообществе». Социальный институт при таком рассмотрении определяется как ведущий компонент социальной структуры общества, интегрирующий и координирующий не только огромное количество индивидуальных действий людей, но и регулирующий социальные отношения людей и взаимодействия различных компонентов общества. Государство, как главный социальный институт общества, направляет свои знания на реализацию основополагающих потребностей общества в области культуры, науки, образования, здравоохранения и др. сфер; на обеспечение материальной жизнедеятельности, развития социальной экономики, интеграцию социальных групп и коллективов, содержание и сохранение духовных ценностей и многое другое. Таким образом, деятельность государства, при рассмотрении его в качестве социального института определяется разработкой применением специфического набора социальных и организационно-правовых норм и предписаний, регулирующих поведение различных обществ и людей; интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую материальных и ценностную средств жизнедеятельность всех и структуру условий, структур общества; обеспечивающих общества; создания созданием нормальную основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества. Социальное государство, функционирующее как социальный институт макроуровня, формирует свою структуру и организует жизнедеятельность всех сфер общества, опираясь на конституционные основы. Кроме того, поскольку наша страна провозглашена социальным государством, согласно ст.1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Статья 3 Конституции подчеркивает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Конституционные обязанности социального государства в реализации трудовых прав закреплены в ст.37, согласно которой каждый гражданин России имеет право свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей признается права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые споры. Также закреплены права работающих на отдых, регламентированную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет установлены в ст. 38 Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсий и пособий раскрывает ст. 39 Права на жилище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплены в ст. 41, охрану окружающей среды – в ст.42, на образование – в ст. 43. Права в области культуры раскрыты в ст. 44. Этими правами граждане России согласно ст. 19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обязательств. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю аудиторию (ст. 4), соответственно права распространяются на всех граждан независимо от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают… Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области автономных округов – равноправных субъектов Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство (ст. 5). Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределение народа Российской Федерации (с.5). Гражданство является единым и равным не зависимо от оснований его приобретения. Власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуществляют государственную власть в РФ Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ и суды РФ. действует местное самоуправление. Согласно ст.7 Конституции, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие человека. Российская Федерация – светское государство. Как отмечает ст.14 Конституции, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3.Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политических прав. Это, прежде всего, право на участие в реализации власти, право на свободу слова, право на частную жизнь и т.п. В п.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимые социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к осуществлению по независящим от него обстоятельствам. К числу социально-экономических и культурных прав относятся право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на участие в культурной жизни; право на использование достижений культуры». Этот и другие международные правовые документы составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт. Правовая основа социального государства есть совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение правовая основа социального государства получает в Конституции Российской Федерации, соответствующих кодексах, законах и подзаконных актах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т.д. Современное социальное государство одновременно является также и правовым государством, поскольку провозглашение прав и свобод, в т.ч. и в социальной сфере, нуждается в их реальном экономическом наполнении. Правовую основу социального государства составляют не только российская законодательная база, но и соответствующие международные документы, например, Пересмотренная Европейская социальная хартия, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Модельный закон, принятый Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и др. Механизм правового регулирования в социальном государстве включает в себя определение так называемых «правил игры», а также контроля за его соблюдением. Федеральные законы принимаются Государственной думой и Советом Федерации Федерального собрания РФ они должны действовать на всей территории страны и иметь верховенство над законами, принятыми на региональном уровне, т.е. последние не могут отменять, корректировать федеральные законы. Поэтому они должны разрабатываться с строгом соответствии с Основными и другими законами Российской Федерации и с учетом федеральных налоговых, лицензионных, таможенных, социальнотрудовых и других норм. Правовые основы регулирования рыночных реформ в государстве, нацеленной на решение социальных проблем, призваны: 1. Создать с помощью целенаправленных юридических средств и экономических мер «простор» и поддержку для инициативной самостоятельности экономической деятельности граждан (физических лиц), коммерческих (хозяйственных товариществ и обществ, производственных коллективов, государственных и муниципальных предприятий) и некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных объединений, фондов, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и др.). 2. Предупредить, ограничить, устранить все, что препятствует экономическому и социальному прогрессу. Правовая основа охватывает и нормативно-правовую базу экономических реформ, и весь механизм реализации юридических норм, регулирующих экономическую деятельность. Подготовка и издание новых нормативных актов включает четыре блока нормативно-правовых актов. Первый определяет внутреннее отношение в конкретной экономической структуре: порядок учреждения, конституирование хозяйствующего субъекта, управление, самоуправление и организация труда в коммерческих и некоммерческих организациях. Второй блок регулирует отношение по вертикали: между хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и органами государственной власти и местного самоуправления – с другой, в том числе и с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с выборными и иными органами местного самоуправления. Третий блок опосредует соотношение хозяйствующих субъектов с банками, учреждениями по валютному регулированию и контролю. Четвертый блок регулирует отношение хозяйствующих субъектов с партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками, страховщиками и другими. В регулировании экономических реформ экономических включены все отношений, отрасли обеспечении законодательств – государственное, административное, финансово-налоговое, уголовное и иные. Гражданское законодательство регулирует отношения рыночного, предпринимательского характера. В целом же работа по формированию правовых основ и механизмов в деле воспитания культуры социального общежития граждан социального государства требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России. В ряде государств – членов СНГ, Евразийского экономического сообщества, Союзном государстве Белоруссии и России – сделаны важные шаги на пути создания правовых основ социальных государств и проведения ими социальной политики, направленной на обеспечение достойной жизни граждан. Важнейшим шагом в этом явилось принятие в 2001 году Межпарламентским комитетом Евразийского экономического сообщества двух модельных законов: «Об основах социальной политики» и «О государственных социальных стандартах». Они создают методологическую основу для единого подхода стран в части выбора направлений социальной политики, определения перечня социальных стандартов для всего сообщества. Лекция 4 Демократизация общественных отношений. Социальное партнерство как метод регулирования социально-трудовых отношений . 1. Основные признаки гражданского общества. Институты гражданского общества. Создание условий для участия граждан и их организаций в жизни общества. 2. Экономическая демократия - уроки российского и зарубежного опыта. 3. Основные взаимодействия и принципы субъекты. социального партнерства. Ответственность сторон Формы социального взаимодействия. Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование. Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и справедливости благоденствия и солидарности общества, в обеспечения распределении социальной продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий – богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как: • экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства; • доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирования с использованием экономических методов; • развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства; • социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; • гендерное развитие мужчин и женщин; • участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства. Критериями оценки степени социальности правового демократического государства также являются: • соблюдение прав и свобод человека; • проведение активной и сильной социальной политики; • обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; • адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; • гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; • систему соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства; • гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность; • права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций. На современном этапе становления социального государства в Российской Федерации устанавливаются следующие приоритеты: В сфере демократического развития: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения положительности жизни населения. В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социальносправедливой и эффективной системы распределения вновь созданной системы между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установления государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы. Обеспечить решение этих задач призвано трудовое законодательство, а также тарифная автономия, позволяющая работникам и их профсоюзам на основе социального партнерства добиваться справедливого решения вопросов оплаты труда. В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан. В сфере занятости: обеспечение граждан России возможности трудоустройства на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства. В сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживающих их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности страны. В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию. Разработка и реализация стратегии управления наукой, направленной на ее развитие, создание новых технологий и их модернизацию на основе прогнозов глобального и национального развития. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности осуществляется на основе единства федеральной, региональной и местной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий. При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое развитие всех территорий, входящих в Федерацию. Важное значение имеет развитие комплекса отраслей социального обслуживания и обеспечения населения (здравоохранения, медицинской, легкой и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, бытового обслуживания и др.) за счет расширения сети организаций – учреждений и предприятий социального обслуживания, обеспечения высокого качества их работы, продукции и услуг по достойной цене, охвата соответствующими услугами всех категорий населения, в том числе лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию. Неотъемлемой функцией социального государства является проведение в жизнь эффективной молодежной политики направленной на создание стартовых условий для учебы, получение работы и жилья, предоставление государственных гарантий по обеспечению занятости молодых граждан, воспитание молодежи в лучших традициях российского общества на основе общечеловеческих ценностей, приобщение молодежи к подлинной культуре, развитие их гражданской и трудовой активности, создание условий для широкого вовлечения молодежи в занятия физической культурой, спортом и туризмом. Государственная молодежная политика должна быть направлена на социализацию молодежи, ее социальное становление посредством включения в процесс реализации социальной политики. Необходимо обеспечить участие молодежи в государственном управлении. Социальное государство предполагает сбалансированность централизации, децентрализации и самостоятельности (самоуправления) территорий и поселений российского общества. Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности органов всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина. Социальная ответственность органов власти. Государственные органы (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления; • несут ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ; • обеспечивают эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры (образование, наука, здравоохранение, культура и др.); • контролируют стандартов, расходование соблюдение государственных бюджетных средств, социальных предназначенных на социальные нужды; • выполняют предусмотренные другие функции законодательством, социального соглашениями и характера, договорами социальных партнеров. Важнейшим фактором и условием развития социального государства является его финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели только при наличии высокоэффективной социально ориентированной экономике и ответственного отношения к труду всего экономически активного населения. Для осуществления конкретных задач социального государства разрабатываются и вводятся в действие механизмы формирования ресурсных источников, в качестве которых используются средства бюджетов всех уровней и внебюджетных социальных фондов, софинасирование граждан, а также благотворительные средства работодателей. Проводимая государством бюджетная, налоговая и ценовая политика, а также кредитно-денежное регулирование экономических отношений должны активно содействовать решению главной задачи – повышению благосостояния всего российского народа. Важнейшим средством для функционирования социального государства является его правовое обеспечение. Социальное государство – это современный тип правового государства, целесообразно соединяющий начала свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества. В социальном государстве каждому гражданину должна быть доступна вся полнота гарантированных Конституцией РФ прав и свобод и обеспечен высокий уровень правовой защищенности всех граждан. Социальное государство – не раз и навсегда сформировавшейся и застывший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается трансформируется общество и экономика, сохраняя постоянную взаимосвязь между ними. Наиболее сложная задача при этом – соблюдение постоянного баланса между рыночной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого ею. А основная проблема – установление границ, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой – обязано правовыми мерами обеспечения каждому человеку реализацию его права на достойную жизнь. В числе базисных, важнейших особенностей социального государства – участие общественных объединений, в том числе политических партий, социальных движений и фондов, Русской православной церкви и других традиционных конфессий, в формировании и функционировании гражданского общества. При этом важная роль в управлении производством, общественной и государственной жизнью отводится профессиональным союзам Российской Федерации. «Социальная политика – деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленных на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Социальная политика – одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее цель: решение социальных проблем. В социальной политики находит практическое воплощение функционирование социального государства». Социальная политика – «взаимоотношения основных элементов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общностей) по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей… социальная политика является сугубо структурным общественным отношением (взаимодействием способных к субъектному действию элементов социальной структуры). Социальная политика – это, во-первых, разработка концепции в программы действий государства и представляющих его должностных лиц (президента, председателя правительства, руководителей отраслей, регионов и т.д.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров; и во-вторых, собственно практически реализуемая комплексная социальная технология в данном социальном времени в конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, регионе, городе, поселении, отрасли, организации и т.д.). Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта не только в лице государственных структур, но и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также производственных и других коллективов, то есть социальное государство заинтересовано привлекать в качестве субъекта социальной политики всех заинтересованных структур и лиц. Она направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышения качества жизни населения, всестороннего развития людей и достижения общественно-политической стабильности, предотвращение возможного возникновения очага социальной напряженности. Социальная политика реализуется путем организации взаимоотношений различных элементов социальной структуры общества, приводящих к сохранению или изменению социального положения населения в целом или составляющих его классов, слоев, общностей. На мезоуровне главным субъектом социальной политики выступают органы власти регионов и местного самоуправления. На микроуровне основным субъектом социальной политики является семья. При нахождении субъектов социальной политики между собой в иерархической зависимости субъекты более низкого уровня становятся объектами социальной политики, проводимой субъектами вышестоящего уровня. Социальная политика государства в узком понимании – это деятельность государственных органов и их должностных лиц, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства пои созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества. В таком понимании социальная политика реализуется посредством управляющего воздействия на социальную сферу. Объектом социальной политики в регионе выступает все населения региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответствующей территории. Субъектом социальной политике в регионе являются государственные регионы, организации, учреждения и объединения (социальные, профессиональные, политические, религиозные, благотворительные), оказывающие воздействие на социальную сферу региона. Субъектом государственной социальной политики в регионе являются региональные законодательные исполнительные и судебные органы власти. Социальная политика государства на нынешнем этапе нацелена в большей мере на развитие систем образования, здравоохранения и культуры, социального обеспечения, жилищного и коммунального хозяйства, сельского хозяйства, социально-бытового обслуживания населения, решение демографических проблем. Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном уровне. Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит прежде всего в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве идея реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) взаимообусловлены и находятся составляют в непрерывном неразрывное взаимодействии, единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, авторы называют триединой социальной политикой. В федеративном социальном государстве реализация такой социальной политики осуществляется на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему. Любые социальные проекты федерального масштаба (в частности, приоритетные национальные проекты) могут быть реализованы в целостной трехуровневой системе. Структурная система социальной политики включает экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты. Правовое регулирование в социальной сфере формируется под воздействием государственной социальной политики, которая уточняется в правительственных программах социальных реформ. Правовое регулирование социальной сферы осуществляется также нормативными правовыми актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то же время нельзя не учитывать и тот факт, что регулирование социальной сферы (включая правовое регулирование) имеет определенную инерционность и основано на том положении, что регулирование в социальной сфере должно привести к результатам в развитии социальной сферы не ниже имевшихся до включения процесса регулирования. Правовая база развития социальной сферы включает в себя три уровня, формируемых соответственно органами власти Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образования. В соответствии с Конституцией РФ регулирование подавляющего большинства социальных вопросов находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В случае отсутствия федерального закона, регулирующего те или иные отношения в развитии отраслей социальной сферы, на практике субъектами Федерации с опережением принимаются свои законы. Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведут активное нормотворчество по большому перечню социальных вопросов. Региональная социальная политика федерального Центра в последние годы в большей степени ориентирована на передачу ряда социальных функций территориям при сохранении приоритета в решении вопросов пенсионного обеспечения, социального страхования, занятости за федеральными органами. Эта мера направлена на укрепление роли регионов и муниципальных образований в формировании и осуществление социальной практики. Глубина и характер влияния глобального финансового и экономического кризиса существенно отличаются в различных регионах страны. Территориальная дифференциация экономического пространства стала главной проблемой в развитии экономики в территориальном разрезе. Это требует особого учета региональных социальных пробоем при разработке и реализации экономической политики социально социальном государстве ориентированного государства. 2. Реализация социальной политики осуществляется через воздействие придание социальной в на социальные подсистемы, а также направленности экономике (государства, не являющиеся социальными или не стремящиеся стать таковыми, далеко не всегда стремятся Социальная придать политика социальную органично направленность вплетена в систему экономике). взаимосвязей экономической политики, поэтому едва ли какому-либо государству удастся сформировать сильную социальную политику при слабой, фрагментарной (бессистемной) и непоследовательной экономической политики государства. Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономике в виде увеличения возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста. Доля этого необходимо создать адекватный экономический механизм хозяйственной деятельности с учетом социально-экономической среды. Вовторых, воспроизводством экономической структуры, формирующейся под воздействием социальной структуры и общественных отношений. Социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны в целом, регионов, а также социальных потребностей конкретного различных региона. социальных В-третьих, групп включением и в отдельных работу граждан социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой и предпринимательской активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономической реформе. Социальная компонента важна в любой прогрессивной деятельности, причем социальный фактор оказывает стимулирующее воздействие лишь тогда, когда он управляем и обусловлен экономически. Для эффективного включения социальных факторов в экономический механизм требуется создание условий, обеспечивающих реальное ощущение населением связи проводимых мероприятий по проведению экономических реформ с улучшением благосостояния. Кроме того, в общественном мнении должна преобладать уверенность в том, что результатами экономических преобразований будут пользоваться не только избранные. В обществе необходимо укрепить понимание того, что образовательный и научнотворческий потенциал народа непременно будет превращен в созидательную силу реформ, а социальные результаты труда будут находиться под социальным контролем. Формирование социальной политики должно осуществляться на основе системного подхода, который включает в себя следующие этапы: • формулировка целей; • разработка понятийного аппарата; • анализ причин и следствий; • выработка путей и средств достижения целей; • определение критериев оценки и механизмов принятия решений; • разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа с помощью социального аудита состояния социальных процессов; • определения перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, выявляющих степень обеспечения социальных гарантий; • разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами; • разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона. Необходимые для этого материальные ресурсы социальное государство формирует путем перераспределения доходов от сбора налогов. Социальная политика в условиях рыночной экономики призвана удовлетворять жизненные потребности людей, которые не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить себя самостоятельно, и исходят из того, что основная масса здоровых и трудоспособных людей сама удовлетворяет свои жизненные потребности (приобретает питание, одежду, жилье, организует досуг) приемлемым для общества способом. Применительно к совершенствованию условий жизни эффективная социальная политика социального государства предполагает: • уровня улучшение условий трудовой деятельности людей, повышения ее безопасности, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности; • планировку, застройку и благоустройство населенных пунктов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети; • организацию транспортного обслуживания населения и обеспечения его услугам связи и информации; • охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности жизни населения; • содействие налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения; • создание благоприятных условий частнопредпринимательской инициативы; • организацию охраны общественного порядка. для развития Социальная политика, осуществляемая всеми заинтересованными субъектами призвана также совершенствовать образ жизни людей, развивать их позитивные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность. Таким образом, социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия. Кроме того, социальная политика такого государства призвана поддерживать в приемлемых рамках имущественную дифференциацию населения, включать ее неоправданные разрывы, формировать и укреплять солидарность между разными слоями общества, развивать социальное партнерство и т.д. Эффективная социальная политика практически обеспечивает функционирование социального государства. Корпоративная социальная политика в социальном государстве – это составная часть государственной социальной политики, регулирующая отношения в обществе его различных социальных слоев и групп. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами реализации этих интересов, борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Ключевую роль при этом играют институты и механизмы социального партнерства. Такие страны, как Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце XX века во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Естественно, что они трансформировались в них поразному, учитывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, основанный на «порядке и организованности», в Германии отличается от корпоративизма в Японии, в основе которого «японский дух» и менталитет ее народа. Тем не менее, все это – различные модификации корпоративных отношений. Последние снижают уровень противостояния (борьбы), присущего нерегулируемой рыночной экономике, так как ключевым элементом становиться не борьба, а защита своих социально-экономических интересов. Корпоративный потенциал обладает огромными возможностями и при рациональном использовании способен обеспечить значительный синергетический эффект. Корпоративизм – естественное стремление человека удовлетворить свои интересы при содействии других людей, причем не за счет, а с их помощью и поддержкой и отдавая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодействующего сообщества. Россия, где еще формируются крупные корпоративные образования, пока повсеместно не приблизилась к эффективной корпоративной экономике, без чего немыслима и социальная политика. Внесение элемента корпоративизма в социальную политику социального государства способствует более устойчивому равновесию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий. 3. Социальная политика относится к числу наиболее актуальных проблем общественной жизни и представляет важную область современной теории и практики социального государства. В условиях глобализации встают вопросы о способах организации социальной жизни, роли социальных взаимодействий и создании условий для реализации человеческих потребностей в современном индустриальном обществе. Важную роль в решении этих вопросов призвано играть социальное партнерство. Социальное партнерство – это особая система отношений, возникающих между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства, по согласованию экономических интересов в социально-трудовой сфере и урегулированию социальнотрудовых конфликтов. Систему социального партнерства называют «трипартизмом», так как в регулировании социально-трудовых отношений участвуют три стороны: - организации, представляющие интересы наемных работников; - объединения работодателей; - государство. Как механизм регулирования социально-трудовых отношений, система социального партнерства получила развитие после Второй мировой войны, окончательно утвердившись лишь в 60-70-е гг. ХХ столетия и то не во всех странах. Сегодня наиболее развитая система социального партнерства существует в европейских странах – Германии, Австрии, Швеции и других. В меньшей степени она развита в США, Японии и в южноевропейских странах – Италии, Греции и Португалии. Тот факт, что система социального партнерства как особый механизм регулирования социально-трудовых отношений сложилась лишь во второй половине ХХ столетия и существует в настоящее время не во всех странах, позволяет сделать вывод, что формирование социального партнерства возможно только при определенных условиях. трудовых отношений Необходимость регулирования социально- возникает одновременно с возникновением капиталистического товарного производства, когда в качестве основных субъектов трудовых отношений окончательно оформляются два основных класса – собственники средств производства и наемные работники, лишенные средств производства и потому вынужденные продавать свою рабочую силу, чтобы как-то обеспечить свое существование. Уже на начальном этапе развития капиталистического товарного производства, при взаимодействии двух классов достаточно четко проявился противоположный характер их интересов. Рабочий, свободный от средств производства и не имея земли, вынужден наниматься на работу к собственнику средств производства – капиталисту. Его главный интерес состоял в том, чтобы собственник предоставил ему работу и платил как можно больше. Напротив, собственник (капиталист) был заинтересован, чтобы заданный объем работы выполняли как можно меньшее число рабочих и с наименьшей оплатой, поскольку для собственника заработная плата рабочих – это часть общих издержек, понижающих прибыль. Таким образом, наличие двух субъектов, интересы которых в социально-трудовой сфере не совпадают, ставит вопрос о создании механизма их согласования, разработки системы процедур урегулирования конфликтов, неизбежно возникающих в случае столкновения разнонаправленных интересов. Первоначально такой механизм складывался стихийно и ограничивался борьбой рабочего класса за сокращение продолжительности рабочего дня и повышение заработной платы. В таком противостоянии у рабочих было куда меньше сил и возможностей, чем у нарождающегося капитала. Хотя в эпоху становления капитализма, капитал также был слаб, но его активно поддерживало государство. Именно государство помогало капиталу в насильственном удлинении рабочего дня путем установления так называемой «разумной цены» и закрепления в законодательно- принудительном порядке определенной продолжительности рабочего дня. Лишь только тогда, когда система капиталистических отношений окончательно утвердилась, государство, по образному выражению К. Маркса, превратилось в «ночного сторожа», который наблюдал, чтобы никто и ничто не нарушало сложившегося порядка вещей. Если в период становления капиталистических отношений рабочие не могли рассчитывать на поддержку государства – оно всецело находилось на стороне нарождающегося капитала – то в сложившейся системе капиталистического хозяйства они тем более не могли рассчитывать на государство, которое всё громче заявляло о своем нейтралитете. Поэтому «чтобы защитить себя, рабочие были вынуждены объединяться. Им приходилось не только противостоять капиталу, но и давить на государство, заставляя издавать законы, учитывающие не только интересы капитала, но и интересы наемных работников. Таким образом, само развитие капитализма провоцирует рабочих к объединению. Но само же развитие капитализма всячески препятствует этому, т.к. капитал боится сплочения рабочих. Это, в частности, объясняет тот факт, почему на протяжении длительного времени во многих странах существовали законы, запрещающие профсоюзы. Только в конце ХIХ в. Профсоюзы наконец-то легализовали свою деятельность. В 1868 г. образован Британский конгресс тред-юнионов, в 1868 году Бельгийская рабочая партия образовала профсоюзные комиссии Бельгии. 1906 г. – начало организованного профсоюзного движения в России. В 1919 г. образована Международная организация труда (МОТ). Однако социального партнерства ещё не существовало. С начала ХХ столетия потребовалось примерно полвека, чтобы в теорию и практику регулирования социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями прочно вошло понятие «социальное партнерство». Какие же наиболее существенные изменения в социальноэкономическом развитии стран произошли в этот период? Прежде всего, развитие капитализма вступило в новую фазу развития. Усилилась концентрация капитала, увеличились масштабы производства. Капитал вышел за рамки национальных границ, получила развитие международная кооперация труда, интернационализация производства. Одновременно усилилась конкуренция внутри страны и на внешнем рынке. В этих условиях забастовки рабочих, временное приостановление производства оборачивались для работодателей куда более серьезными потерями, чем это было 20-30 лет назад. Они снижали конкурентоспособность их продукции, уменьшали прибыль. Кроме того, впервые за многие годы относительно стабильного развития серьезные экономические потрясения охватили развитые капиталистические страны. Это и мировой экономический кризис 1929-1933 гг., и Вторая мировая война. В результате позиции капитала в промышленно развитых странах были подорваны, что заставило его искать пути сотрудничества с профсоюзами. Параллельно, на фоне этих изменений, набирало мощь профсоюзное движение. После Второй мировой войны в промышленно развитых капиталистических странах рабочее и профсоюзное движение всё более заявляло о себе как о реальной силе, с которой уже нельзя было не считаться. Таким образом, после Второй мировой войны авторитет и влияние профсоюзов в промышленно развитых странах усилились, а в мире капитала сложилось новое соотношение сил между наемными работниками и работодателями. Одновременно менялась и роль государства. В первой половине ХХ в. в силу ряда объективных условий (усиление концентрации производства, усложнение экономических связей, обострение социальных проблем и усиление милитаризации экономики) произошло расширение экономических функций государства. Государственная политика социального благоденствия в 40-50-е гг. ХХ столетия включала программы достижения высокого уровня жизни населения путем здравоохранения, создания государственной системы образования, жилищного строительства; программы социального обеспечения, регулирования минимального размера заработной платы. Позже они были дополнены демографическими и экологическими программами защиты национальной культуры и др. Создание в 1919 г. Международной организации труда (МОТ) и её целенаправленные усилия по содействию внедрения в практику регулирования социально-трудовых отношений коллективно-договорных форм, также сыграли роль своеобразного катализатора развития системы социального партнерства. МОТ выработала около двух десятков конвенций и рекомендаций, реализация которых позволила многим странам выстроить свой механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. промышленно Таким образом, возникновение в 60-70-е гг. ХХ столетия в развитых странах договорной формы регулирования социально-трудовых отношений результат длительного экономического и социально-политического развития; оно стало возможным благодаря целому ряду объективных и субъективных условий. Среди них: - усиление концентрации и централизации капитала и как следствие – изменение форм организации труда и характера взаимоотношений наемных работников и работодателей в процессе производства; - рост сплоченности рабочего и профсоюзного движения; активная социальная политика государства; - развитие демократических процедур управления обществом. Социальное партнерство – это способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между классом наемных работников и классом собственников. Несмотря на изменения, произошедшие в экономической и социальной сферах современного западного общества, противоречия интересов наемных работников и работодателей сохраняются, как сохраняются классовые различия. В этом случае социальное партнерство способ смягчения классовых противоречий, условие политической стабильности перемирия в обществе. Заключение коллективных договоров и соглашений – важный элемент социального партнерства. Но социальное партнерство не сводится только к этому. Социальное партнерство – это более сложное понятие, это определенная идеология, раскрывающая тип и характер взаимоотношения двух классов – класса собственников и класса трудящихся, который этой собственности не имеет. И от того, как оценивается социально- экономическое положение этих классов, как определяется их роль в обществе, их интересы, а также степень совпадения этих интересов, могут формироваться и разные представления о том, что такое социальное партнерство. Поэтому недостаточно определять социальное партнерство как механизм согласования интересов наемных работников и работодателей, которое осуществляется при посреднической роли государства и находит свое проявление в заключении коллективных договоров и соглашений. Это очень общее и весьма расплывчатое определение, мало что дающее для понимания существа тех отношений, которые реально складываются в сфере социально-трудовых отношений. Социальное партнерство – это особая идеология и особое представление о характере взаимодействия в условиях рыночно- капиталистического хозяйства, которое сформировалось в рамках социалдемократического, Социальное реформистского партнерство – это течения метод в рабочем движении. цивилизованного разрешения социально-трудовых конфликтов, который призван гарантировать мирную эволюцию капиталистического общества в такое его состояние, где исчезают противоречия и противоположность интересов рабочих и собственников, где нет ни диктатуры работодателя, ни, тем более, диктатуры пролетариата, а существует общественный договор и согласие между работниками и работодателями на основе реализации прав и интересов сторон. В России о социальном партнерстве заговорили с конца 1991 г., относительно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа политической власти (1985-1991 гг.) сменилось интенсивными «шоковыми» преобразованиями. В процессе формирования российской экономики отношение к социальному партнерству изменилось. Идеология социального партнерства стала активно пропагандироваться государством. Считалось, что современное рыночное хозяйство не может возникнуть в России и тем более развиваться, без отлаженной системы социального партнерства. Более того, социальному партнерству отводилась роль буфера, смягчающего переход к капитализму. Социальное партнерство должно было обеспечить (гарантировать) гражданский мир в условиях жестких реформ. Поэтому реформирование российской экономики сопровождалось интенсивной работой по выработке необходимых правовых актов, чтобы обеспечить возможность формирования системы социального партнерства. Теорией и практикой давно доказано, что социально-трудовые отношения в социально ориентированной рыночной экономике являются важнейшими для постоянного поступательного развития страны и создания устойчивого политического климата. Решение социально-экономических проблем должно производиться с учетом уровня социально-трудовых отношений, их правового обеспечения, соответствия целям и задачам социальной политики государства. В России о социальном партнерстве заговорили с конца 1991 г., относительно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа политической власти (1985-1991 гг.) сменилось интенсивными «шоковыми» преобразованиями. В советский период очень активно использовалась почти вся атрибутика социального партнерства – заключение коллективных договоров и соглашений, участие трудящихся в управлении производством, консультации и переговоры по социальным вопросам. Были даже планы социального развития на предприятиях. Однако эти процессы никто не называл социальным партнерством. В процессе формирования российской экономики отношение к социальному партнерству изменилось. Идеология социального партнерства стала активно пропагандироваться государством. Считалось, что современное рыночное хозяйство не может возникнуть в России и тем более развиваться, без отлаженной системы социального партнерства. Более того, социальному партнерству отводилась роль буфера, смягчающего переход к капитализму. Социальное партнерство должно было обеспечить (гарантировать) гражданский мир в условиях жестких реформ. Поэтому реформирование российской экономики сопровождалось интенсивной работой по выработке необходимых правовых актов, чтобы обеспечить возможность формирования системы социального партнерства. В России коллективные договора чаще всего рассматривают как чисто формальный документ, мало что дающий работникам. И даже если работникам удается заключить «хороший», с их точки зрения, коллективный договор, нет гарантии, что все его пункты будут выполнены. Это во многом обусловлено тем, что в современной России окончательно не оформились реальные субъекты, представляющие и защищающие интересы наемных работников, с одной стороны, собственников и работодателей, с другой. Единственным реально действующим субъектом по-прежнему остается государство. Таким образом, в целом можно выделить следующие основные особенности системы социального партнерства в России: «размытость» - субъектов социального партнерства. Нет сформировавшегося класса собственников-работодателей. - недостатки существующей правовой базы. Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы: * социальное партнерство – это идеология сотрудничества рабочего класса с классом собственников, когда рабочий класс не посягает на основы существующего строя, а пытается путем реформ и переговоров существенно улучшить свое положение; * система социального партнерства может эффективно функционировать только при определенных условиях: когда экономика на подъеме; когда государство открыто не поддерживает какую-либо социальную группу или класс, а проводит активную социальную политику в интересах большинства населения; когда развиты парламентские формы демократии и институты гражданского общества, обеспечивающие представительство интересов различных социальных групп. Лекция 5 Социальная политика социального государства - основные цели, направления и механизмы. 1. Сущность, принципы и важнейшие направления социальной политики социального государства. 2. Социальные стандарты как основа социальной политики социального государства Социальная политика российского государства. 1 Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы как: • принцип экономической свободы человека и признания его права на свободный выбор любого вида деятельности, не противоречащего законодательству в сфере наемного труда и предпринимательства; • принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, налогообложение, конкуренцию и др., но одновременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения тенденций экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан; • принцип развития и экономической эффективности социального рыночного хозяйства; • принцип социальной справедливости и солидарности общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным, вовлечения дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан; • принцип гендерного равенства мужчин и женщин; • принцип участия работников в управлении производством и распределением, в общественной и государственной жизни, развитие системы тарифной автономии и социального партнерства. Принцип экономической свободы человека в условиях рыночной экономике основан на господстве частной и коллективной формы собственности и на прямых связях между производителями и потребителями. В рыночной экономике складывается более благоприятные условия для предпринимательской деятельности, которая является движущей силой современный экономики. «предпринимательство представляет собой такой вид целесообразной деятельности ради получения прибыли, который отличается поисковым характером, творческой активностью, инновационной деятельностью предпринимателей». Человеческой природе присуща творческая инновационная деятельность. В сочетании с мотивацией труда и заботой о необходимости получения жизненных средств для удовлетворения своих потребностей членов его семьи, эта творческая инновационная деятельность человека нуждается в такой экономической свободе, которая обеспечивала бы ему простор для реализации его устремлений. Социальное государство призвано законодательно создавать условия для экономической свободы. Это прежде всего должно осуществляться в рамках первичной ячейки экономики – на предприятиях и в организациях различных организационно-правовых форм: государственных, частных, кооперативных, акционерных обществ, в том числе открытого и закрытого типа. Принцип доверия к регулирующей роли рынка в социальном государстве является не абсолютным. Государство с помощью экономических рычагов (цены, тарифы, налоги, субвенции, субсидии и др.), правовых мер и других средств должно постоянно следить за состоянием социальной сфере и принимать действенные меры, обеспечивающие развитие и экономическую эффективность социального рыночного хозяйства, что также лежит в основе базовых принципов социального государства. На данном этапе состояния экономики следует прежде всего дать государственную поддержку для развития отраслей, обеспечивающих товарами и услугами социальную потребительскую корзину – продовольственными, непродовольственными товарами, жильем, связью, транспортом и др. И здесь важна нормативно-правовая разработка социальных нормативов, которые и должны лечь в основу выработки социального заказа для социальной рыночной экономики. Следующий принцип социальной справедливости и солидарности общества по своему содержанию взаимообусловлен, и реализация его требует создания механизма государственного надзора за действием рыночных сил и институтов, законодательно поощряя те из них, которые направлены на обеспечение конституционных целей страны и препятствует ухудшению жизни людей и ослаблению государства. Механизм реализации принципов социальной справедливости и социальной солидарности достаточно сложен. Чувство солидарности и взаимопомощи людей порождается природой их коллективной деятельности, а также закладывается на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ несправедливость. Если же народ убеждается, что оно не в состоянии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в политические как средство получения экономических и социальных преобразований. Долг и обязанность государственных органов – устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. Социальное партнерство в утвердившемся понимании – это система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, т.е. представляет собой один их способов согласования интересов при взаимодействии труда с капиталом. В более широком понимании социальное партнерство можно рассматривать как идеологию сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности, представляемых в обществе. И в этом смысле социальное партнерство представляет собой один их главных принципов демократического гуманного социального государства. Мировая цивилизация сегодня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, взаимодействующими в обществе. Важнейшим принципом, на котором должно зиждется функционирования социального государства, является принцип гендерного равенства женщин и мужчин. Это равенство должно обеспечиваться прежде всего в экономической сфере, в одинаковой оплате труда за одинаковой труд, в равном представительстве в органах государственной власти, управления и местного самоуправления, в равномерном распределении обязанностей по ведению домашнего хозяйства, в воспитании и уходе за детьми и нуждающимися членами семьи и др. Безусловно, при этом должны учитываться физические возможности и физиология женщин, но главным и незыблемым должен оставаться принцип равенства. Не менее значим принцип социального государства – участие граждан на всех уровнях власти и хозяйственной жизни. Его реализация возможна лишь в подлинно демократическом социальном государстве. Многие западные политики и ученые считают, что отношение работников к управлению имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспечения реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нормативно-правовую базу привезти в полное соответствие с принципами, требованиями и целями социального государства. В реализации последнего из перечисленных принципов на основе системы социального партнерства как цивилизованного механизма сохранения гражданского миро и согласия в обществе за счет достижения взаимоприемлемого баланса интересов работника, работодателя, государства при урегулировании социально-экономических и трудовых отношений особая роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение наемного работника и членов семьи. Эти принципы социальной политики государства во многом взаимообусловлены и трансформируются в принцип самого социального государства. Для обеспечения функционирования этих принципов и требований в социальном государстве приводятся в движение определенные механизмы. Первый из них – тарифная автономия работодателей и работников и их объединений, осуществляемая на основе социального партнерства. Для того чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т.п., необходимо соблюдение определенных условий – стороны должны законодательно наделяться полномочиями и нести ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразующих элементов производства, финансовое состояние организаций, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей первый принцип, должны быть законы об объединениях работодателей; о социальном партнерстве; об основных направлениях государственной политики по регулированию оплаты труда и доходов наемных работников и предпринимателей. Таким образом, социальное партнерство сегодня рассматривается с одной стороны: как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями; способ согласования противоположных интересов; метод регулирования решения конфликтов социально-экономических между наемными проблем работниками и и собственниками. В более широком смысле социальное партнерство – один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе и принцип социального государства. Механизм реализации основных положений и принципов социального государства являются также государственные социальные стандарты, социальный аудит, программно-целевые методы планирования и прогнозирования социально-экономического развития, законодательная база. Ориентиром для социально-экономической политики является система измерителей или индикаторов: нижние, пороговые значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последующем – к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхнее, в том числе минимальные с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан. Социальные нормы и нормативы потребления материальных благ и платных услуг на рациональном уровне в стране были разработаны более 20 лет назад. Определив такие нижние и верхние ориентиры, индикаторы или стандарты уровня жизни населения, можно посредством системы генеральных или иных соглашений и коллективных договоров, законов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рычагов достичь заданных результатов. К этим социальным измерителям следует отнести величину доходов (в том числе размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), индекс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др. Пороговым социальных значением, конфликтов, фиксирующим является, как возможность показывает появления мировой опыт, недовольство 30%, населения своим жизненным уровнем (сюда входят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума и 20% тех, у кого доход превышает на 40-50% минимума; вместе они составляют группу так называемого социального недовольства). Поэтому важно проводить регулярные измерения в стране в целом и в отдельных регионах это пороговое значение. По среднемесячным доходам пороговые значения определяются по отношению к прожиточному минимуму и должны составлять 2,5; а пороговое значение размера пенсии к прожиточному минимуму – 1,5. В России эти пороги уже пройдены. Также должно быть определено пороговое значение разрыва между доходами 10% богатых и 10% бедных и, как показывает зарубежный опыт, разрыв не может превышать к 10:1. В нашей стране ныне этот разрыв превышен почти вдвое. Уровень жизненный (уровень жизни) населения обобщающий социальный показатель, дающий - важнейший представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демографических групп населения либо отдельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики государства. У.ж. характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благ и степень удовлетворения этих потребностей. Потребности людей разнообразны. Они зависят от возраста, пола, социального статуса, культурного уровня и других личностных качеств, а также от природных климатических условий, исторических и национальных особенностей и традиций, экономических ресурсов, социальной обстановки на территории его проживания и деятельности. При оценки степени удовлетворения потребностей человека используется система интегральных и частных, натуральных и стоимостных индикаторов. К примеру, это реальный доходы на душу населения и их структурные составляющие (зарплата, предпринимательский доход, доход от собственности, социальные трансферты – пенсии, пособия, стипендия и др.), количество и ассортимент потребляемых человеком продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (в т.ч. образования, здравоохранения, культуры), жилищные условия и т.п. Существующие тенденции изменения Уровень жизни и их динамика определяются путем сопоставления системы показателей. У.ж. с их значением в предшествующие периоды времени, сравнения этих индикаторов в разных регионах страны или зарубежных странах, либо производится сопоставление фактического У.ж. со степенью удовлетворения минимальных и рациональных запросов людей, выраженных в нормативной форме (например, в виде системы потребительских бюджетов по основным прожиточного социально-демографическим минимума, минимального группам населения потребительского – бюджета, рационального потребительского бюджета и, наконец, потребительского бюджета высокого достатка). Показатели У.ж. являются одним из критериев развитости социального государства. Качество жизни – совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства – рождаемость и смертность, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, степень социальной защищенности населения, его дифференциацию по уровню доходов. Кроме названных показателей, К.ж. характеризуется уровнем занятости населения и качеством трудовой жизни, количеством свободного времени граждан и возможностью проведения досуга и отдыха, уровня преступности в обществе, состоянием экологический обстановки. При сопоставлении К.ж. населения разных стран используется разработанный специалистами ООН и введенный в практику с 1991 года интегральный показатель – индекс человеческого развития, включающий в себя ожидаемую среднею продолжительность жизни, уровень образования (число лет обучения в возрасте 25 лет и старше) и среднедушевой валовой внутренний продукт в долларах США, исчисленный не по биржевому курсу, а по покупательной способности валюты соответствующей страны. Качество образования – одна из основных характеристик образования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Требования к нему обусловлены потребностями производства, общественных отношений, науки, техники и культуры. Наличие качественного образования является необходимым условием подготовки человека к жизни и труду. Основной способ его получения – обучение в учебных заведениях и самообразования. К.о. оценивается полной полученных знаний, навыков, и умений, соответствующих современным требованиям науки, экономики, социальной сферы, техники, характеризуется подготовленностью человека к определенному виду деятельности, профессии. Оно – необходимые условия формирования личности, предпосылка ее включения в систему общественного и производственно-технического разделения труда. Его повышению способствует большая гибкость системы образования, многообразие методов обучения и воспитания с учетом региональных и национальных черт образа жизни населения, их индивидуальных особенностей, применение различных вариантов современных программ и учебных пособий, возможность обновления и пополнения знаний и навыков человека на протяжении всей жизни. Одна из задач социального государства - обеспечение реальности получения всеми гражданами России качественного образования, обновления знаний с целью их эффективного применения в научной и практической деятельности. Качество социального обслуживания населения – степень реализации конституционных прав граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, по удовлетворению их основных жизненных потребностей. Возможность реализации этих прав зависит от: 1) соответствия фактического уровня С.о. установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами, государственным стандартом С.о. населения: а) по перечню предоставляемых услуг: медицинских, бытовых, культурно- просветительских и т.д.; б) по объему услуг (количеству доставляемых продуктов питания, медикаментов, дров и угля для отопления помещения и др.); в) регулярности их предоставления; г) соблюдению правил оказания услуг (санитарно-гигиенических, культуры соответствия перечня и обслуживания и др.); 2) уровня предоставляемых услуг (стандартов социального обслуживания) требованиям нормальной жизнедеятельности нуждающихся, отвечающих достигнутому уровню потребления в обществе. Для практического обеспечения качественного социального обслуживания в России как социальном государстве развивается система социальных служб. Коэффициент Джинни (индекс Джинни) – макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютного равного распределения их между жителями страны другим показателем, характеризующим дифференциацию денежных доходов, является соотношение доходов 10 (20)% наиболее богатых и наиболее бедных. Коэффициент Джинни в России в последние годы колеблется в пределах 0,55-0,60, а отношение людей – от 1:5 до 1:15. Перераспределение доходов богатых в пользу бедных, снижающее степень поляризации доходов населения, становится в числе задач государственной социальной политики. Многие европейские социальные государства следят за тем, чтобы многие отмеченные соотношения доходов не превышали 1:5-7. В Швеции это соотношение составляет 1:4. Коэффициент рождаемости – определяется как отношение числа новорожденных детей к соответствующему числу населения. Различают общие, специальные (мужской и женский) и частные (возрастные, кумулятивные и др.) коэффициенты. Общий коэффициент рождаемости определяется как отношение числа родившихся в определенный период детей к среднегодовой численности населения и как правило, рассчитывается в промилле. Специальный К.р. – отношение числа родившихся к числу женщин репродуктивного возраста. Суммарный К.р. равен сумме коэффициентов рождаемости, вычисленных для всех возрастных интервалов. Для элиминирования влияния брачной структуры применяется К. брачной р., вычисляемый как отношение числа родившихся в браке к числу замужних женщин. Аналогично рассчитывается К. внебрачной р. Как отношение числа родившихся вне зарегистрированного брака к численности незамужних женщин. Кроме частных К.р., рассчитываемых по одному признаку (возраст матери, ее брачное состояние, очередность рождения ребенка и т.д.), при наличии соответствующих данных могут быть вычислены частные К.р. одновременно по нескольким признакам: возрастные К. брачной и внебрачной р., К. брачной р. По продолжительности брака и очередности рождения, К. брачной р. По состоянию возрастов отца и матери и др. Анализ различных показателей рождаемости используется при оценки настоящей и определении будущей демографической ситуации. Социальные государства следят за тем, чтобы общий К.р. был в пределах 10-15%. Коэффициент смертности – в наиболее общем виде представляет собой показатель, равный отношению числа умерших за определенный период (год, полугодие, квартал) к числу живущих на определенной территории. В демографии используются различного рода коэффициенты смертности. Общий К.с. исчисляется как отношение общего числа умерших в течение исчисляемого периода к средней численности населения, как правило, выражается в промилле. Более точные выводы позволяет сделать анализ смертности по полу и возрасту. Возрастные К.с. измеряют уровень смертности по отдельным возрастным группам. Они исчисляются как отношение абсолютного числа умерших в данной возрастной группе за определенный период (обычно 1 или 2 года) к средней ее численности. К. младенческой с. – показатель смертности детей в возрасте до одного года. Для устранения влияния младенческой С. На показатель общего уровня С. Используют К.с. населения старше одного года. При анализе С. Важное значение имеет К.с. по причинам смерти. Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации населения по уровню денежных доходов) – характеризует степень социального расслоения населения по доходам и рассчитывается как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самым низким и 10% с самым высоким доходами. Коэффициент фондов в России непрерывно растет. Так, если в 1992 году он составлял 8,0, в 1997 – 13,5, то в 2003 году – уже 15,0. Наиболее наглядную картину неравенства представляет распределение доходов по 10-ти процентным группам населения. Показатели децильной дифференциации в странах мира складывались по-разному, так коэффициент фондов в 2003 году составлял в США – 16, в Японии – 4,5, в Германии – 7, в Армении этот показатель равен 11, в Грузии – 12, в России – 15. Однако эти показатели складываются при разных по абсолютной величине среднедушевых доходах. Так, в США этот показатель был равен 16 при средних душевых доходах в верхней дециле – 78170 долл., а в России – 15 при 12474 долл., соответственно. То есть, одинаковые соглашения могут складываться как при высоких, например, США, так и при очень низких среднедушевых доходах населения, например, Молдавия. Следовательно, оценка коэффициента децильной дифференциации доходов (фондов) на душу населения в сопоставлениях показателей между странами не может использоваться отдельно от показателей абсолютного размера среднедушевых доходов, а также без учета ППС. Все показатели бедности и неравенства необходимо рассматривать в тесной увязке с региональной величиной среднедушевых доходов беднейших групп населения, в противном случае они могут привести к противоречивым выводам. 2 В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями: • продвижение и проведение в жизни основополагающих принципов и прав в сфере труда; • создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода; • расширение охвата и эффективности социальной защиты для • укрепление трипартизма и социального диалога. всех; Можно выделить следующие основные направления деятельности МОТ: • разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости; • создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики; • проведении в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерства с участниками МОТ, в том числе оказание помощи странам в ее эффективной реализации; • вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий. Международная организация труда построена на уставном принципе, гласящем, что всеобщий и прочный мир может быть устарновлен только на основе социальной справедливости. МОТ – это международный организационный центр для анализа таких проблем и выработки решений, ведущих к повсеместному улучшению условий труда. Трехсторонняя структура МОТ, в которой задействованы организации, представляющие работодателей и трудящихся, а также правительства, является уникальной в системе Организации Объединенных Наций. Международная конференция труда созывается ежегодна. Она является международным форумом, на котором обсуждается социально-трудовые проблемы, вырабатываются минимальные международные трудовые нормы и общая политика Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу деятельности МОТ и ее бюджет, который финансируется государствами-членами. Каждое государство-член имеет право послать на Конференцию четыре делегата: два от правительства и по одному от трудящихся и от работодателей, каждый из которых может выступать и голосовать самостоятельно. МОТ занимает уникальное место среди других международных организаций, поскольку представители и работодателей, и трудящихся – «социальных партнеров» по экономической деятельности – имеют равный голос с представителями правительства в определении ее политики и программ. МОТ поощряет трипартизм и внутри государств-членов, содействуя «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями. В период между конференциями работой МОТ руководит Административный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Международное бюро труда в Женеве является секретариатом Организации, ее оперативной штаб-квартирой, исследовательским и издательским центром. Администрация и управление децентрализованы по региональным и местным представительствам и более чем 40 странах. Административному совету и Бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, промышленности, и профессиональное обучение, охватывающие комитеты экспертов по совершенствование основные таким отрасли вопросам, методов как управления, гигиена и охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы женщин и молодых работников. Для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для различных районов мира, регулярно проводятся региональные конференции государств-членов МОТ. Одна из самых важных функций МОТ – принятие трехсторонней Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и трудящихся) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Ратифицируя конвенции, государства-члены берут на себя обязательство последовательно проводить в жизнь их положения. Рекомендации служат руководством в области социально-экономической политики, законодательства и практики. Международный учебный центр. Международный учебный центр в Турине (Италия) с его крупным учебным и жилым комплексом представляет самые разнообразные программы в областях, имеющих приоритетное значение для МОТ и всей системы ООН в целом. Созданный с целью содействия экономическому и социальному развитию государств-членов МОТ, Центр осуществляет обучение высшего и среднего звена менеджеров частных и государственных предприятий, директоров учебных профессионально-технических заведений и систем подготовки кадров, руководителей организаций трудящихся и предпринимателей, правительственных служащих и лиц, отвечающих за разработку и проведение социальной политики, за вопросы участия женщин в процессе развития и управления человеческими ресурсами. После открытия Центра в 1965 году в нем прошли подготовку свыше 70000 человек из 172 стран и территорий. Начиная с 1991 года Центр все шире использовался различными учреждениями системы ООН для обучения в области совершенствования управления развитием укрепления национального потенциала поддержки программ развития. В конечном счете это привело к созданию в январе 1996 года Колледжа персонала ООН. Этот проект имеет целью повышать образовательный уровень персонала и расширять сотрудничество между различными учреждениями системы Организации Объединенных Наций и их программами, будь то поддержание мира, сложные гуманитарные чрезвычайные ситуации, права человека или социально-экономическое развитие. Основные принципы построения и деятельности МОТ закреплены в ее основополагающих документах – Филадельфийской декларации (1944 г.) и Уставе. Они гласят: • труд не является товаром; • свобода слова и свобода объединения – необходимые условия постоянного прогресса; • нищета в любом месте является угрозой благосостояния; • все люди независимо от расы, веры или пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы, достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей. В качестве приоритетных в деятельности МОТ заявлены: разработка международной политики и программ, на улучшение условий труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека; принятие международных норм, служащих основой для реализации данной политики; содействие общему и профессиональному образованию, проведение соответствующих исследовательских и издательских работ, способствующих реализации программ МОТ. Главными целями организации выступают защита интересов и прав трудящихся путем регламентации рабочего времени; борьба с безработицей; установление гарантий заработной платы и признание принципа равной оплаты за равный труд; защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве; защита трудовых прав и условий труда детей, подростков и женщин; регламентация вопросов социального страхования и социального обеспечения; организация профессионально-технического обучения трудящихся и др. Наиболее рекомендаций, важная функция устанавливающих МОТ – принятие международные конвенций трудовые и нормы. Конвенции обязательны к ратификации всеми государствами – членами МОТ. С этими документами сверяются многие положения трудовых норм в конкретных государствах. Рекомендации МОТ не требуют ратификации, но их положения, как правило, развивают основные идеи соответствующих одноименных конвенций и имеют методическое значение для принятия законодательных актов в той или иной стране. За время своего существования МОТ приняла 176 конвенция и 181 рекомендацию По объему ратифицированных конвенций МОТ судят о степени прогрессивности трудового законодательства в той или иной стране. Из 176 конвенций ратифицированы членами МОТ: Испания – 116, Франция – 110, Италия – 191 и т.д. Советский Союз ратифицировал 80 конвенций МОТ; из них Россия как правопреемник СССР приняла к исполнению 43 конвенции МОТ, но сама ратифицировала лишь одну Конвенцию №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин». Российская Федерация осуществляет сотрудничество с МОТ на основе программ сотрудничества. Эти программы, принимаемым, как правило, на два года, базируются на едином понимании текущих проблем и трудностей международного и национального социально-экономического развития. МОТ и Российская Федерация приняли следующие основные направления будущей совместной деятельности: а) содействие реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда; б) создание больших возможностей для женщин и мужчин с целью обеспечения занятости и дохода; в) увеличение охвата и эффективности системы социальной защиты населения; г) укрепление трипартизма и развитие социального диалога. МОТ и ее трехсторонние партнеры в Российской Федерации совместно наметят мероприятия по дальнейшему продвижению Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда; ликвидации детского труда; продвижению международных норм, включая мероприятия по совершенствованию национального законодательства. Российская Федерация поддерживает новую ориентацию деятельности МОТ, отражающую современную ситуацию в мире и нацеленную на совместную работу со странами-членами в рамках четырех стратегических направлениях: 1) основополагающие принципы и права в сфере труда; 2) занятость; 3) социальная защита; 4) социальный диалог. Россия признает и подтверждает важность, придаваемую МОТ проблемам гендерного развития и всеобщего экономического развития. Признанными национальными приоритетами в отмеченных направлениях являются: в сфере труда: а) совершенствование трудового законодательства; б) реформа социального страхования; в) реформа системы охраны труда; г) обеспечение эффективной выплаты заработной платы; д) создание соответствующих механизмов контроля за соблюдением правовых норм; в содействии занятости: а) содействие созданию полной, продуктивной и свободно выбранной занятости; б) помощь в реструктуризации и развитии предприятий; в) стимулирование развития людских ресурсов; г) содействие созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест; д) предотвращение массового высвобождения рабочей силы или помощь в эффективном перемещении сокращенных работников на продуктивные виды работы, уделяя при этом особое внимание кризисным районам; е) разработка мер по преодолению дискриминации на рынке труда; в сфере социальной защиты: а) общее усиление и усовершенствование системы охраны труда, включая механизмы контроля и мониторинга; б) формирование системы государственных минимальных стандартов, в том числе законодательное закрепление порядка определения прожиточного минимума; в) повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и государственных пенсий; г) упорядочение действующих льгот и компенсаций; д) повышение адресности и обоснованности льгот и компенсаций, более широкое привлечение внебюджетных средств для их выплаты; е) равенство прав и обращения с трудящимися мужчинами и женщинами; в социальном диалоге: а) реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений; б) развитие договорных процессов; в) консолидация государственных и общественных институтов по защите социальных и трудовых прав граждан, а также пропаганда и внедрение механизмов коллективных переговоров. Кроме отмеченных четырех основных направлений сотрудничества МОТ с Российской Федерацией определены две межсекториальные программы: 1) поиски дальнейшего прогресса в вопросах равноправия между мужчинами и женщинами; 2) поиски эффективной политики содействия экономическому развитию и сокращению риска бедности. Вопросы равенства между женщинами мужчинами будут находиться в центре внимания организации мероприятий по всем разделам Программы, для чего создается гендерная группа как структурное подразделение Бюро МОТ. Планируется проведение регулярных мониторингов и конкретных мероприятий улучшения положения женщин. Современное социальное развитие большинства стран нацелено на обеспечение потребностей все возрастающего населения в области питания, жилья, санитарии, образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения, занятости. Большинство инструментов МОТ касаются четко определенных, специфических вопросов, однако Конвенция №82 от 1947 года. Пересмотренная позднее Конвенцией 117 об основных целях и нормах социальной политики, определяют принцип, согласно которому любая политика должна быть в первую очередь направлена на повышение благосостояния и стимулирование социального прогресса. Конвенции и рекомендации, принятые начиная с 1919 года, затрагивают фактически весть круг проблем труда, включая некоторые основные права человека (в первую очередь, свободу объединения, право на организацию и коллективные переговоры, отмену принудительного и детского труда, устранение дискриминации в занятости), регулирование вопросов труда, трудовые отношения, политика занятости, охрана и гигиена, условия труда, социальное обеспечение, занятость женщин и особых категорий, таких как трудящиеся-мигранты и моряки. Государства-члены должны представлять все конвенции и рекомендации, принимаемые Конференцией, компетентным национальным органом, которые решают, какие меры следует по ним принять. Число ратификаций конвенций продолжает увеличиваться. Чтобы обеспечить их применение в законодательстве и на практике, МОТ установила процедуру контроля, наиболее совершенную по сравнению с другими подобными международными процедурами. Она основана на объективной оценке независимыми экспертами того, как выполняются обязательства и на рассмотрении отдельных случаев трехсторонними органами МОТ. Назовем некоторые из них. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. В 1998 году Международная конференция труда приняла торжественную Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой подтверждается решимость международного сообщества «соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять в жизнь» право трудящихся и работодателей на свободу объединения и коллективные переговоры, действовать в направлении ликвидации всех форм принудительного или обязательного труда, полного устранения детского труда и дискриминации в области найма и занятий. В Декларации подчеркивается, обязательство соблюдать эти что все принципы государства-участники вне зависимости от несут того, ратифицировали они соответствующие Конвенции или нет. Конвенции МОТ, касающиеся вопросов социального партнерства, социальной политики и социальной защиты: Конвенция о принудительном или обязательном труде – 1930 г. (№29). Требует запрещения принудительного или обязательного труда во всех формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы, труд при чрезвычайных обстоятельствах, таких как военные действия, при пожаре, землетрясениях. Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948г. (№87). Устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание организаций и вступление в них по своему выбору без получения предварительного разрешения, определяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти. Ратифицирована СССР в 1956 году. Конвенция о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 г. (№98). Предусматривает защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам. Ратифицирована СССР в 1956 году. Конвенция о равном вознаграждении – 1951 г. (№100). Призывает устанавливать равную оплату для мужчин и женщин за труд равной ценности. Конвенция об упразднении принудительного труда – 1957 г. (№105). Запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации. Конвенция о плантациях – 1958 г. («110). Конвенция была принята в качестве исключительной меры в целях содействия применению существующих Конвенций о плантациях. Регламентирует условия наемного труда на плантациях, расположенных в тропических ил субтропических районах, где определены культуры (перечисленные в Конвенции и уточненные в Протоколе) выращиваются и производятся в коммерческих целях. Протокол к Конвенции 1982 года ограничил сферу ее применений рамками термина «плантации», в соответствии с которым данное понятие может включать в себя некоторые службы, занятые первичной обработкой продуктов производства плантаций, а также разрешил некоторые исключения. Конвенция распространяется на следующие области: вербовка и найм трудящихся-мигрантов; контракты в найме на работу; отмена уголовных наказаний в случаях разрыва контракта со стороны трудящегося; заработная плата; ежегодный оплачиваемый отпуск; еженедельный отдых; защита материнства; возмещение за несчастные случаи на производстве; право на организацию и ведение коллективных переговоров; свобода объединения; инспекция труда; минимальные нормы обеспечения жильем; медицинское обслуживание. Ратифицирована 12 государствами. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий – 1958 г. (№111). Призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению, на содействие равенству возможностей и обращений. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики – 1962 г. (№117). Конвенция заявляет, что любая политика должны быть направлена на рост благосостояния населения и на стимулировании социального прогресса, что главной задачей экономического развития является повышение уровня жизни. Она нацелена на то, чтобы воспрепятствовать распаду семейной жизни и традиционных социальных ячеек путем изучения причин и последствий миграции, практических действий в области городского и национального планирования, предотвращения чрезмерного скопления людей в городских зонах, улучшения условий жизни и развития соответствующих отраслей в сельских районах. Конвенция рассматривает специфические проблемы сельскохозяйственных производителей (хроническая задолженность, право на землю, использование ресурсов, необходимость развития кооперативов). И трудящихся-мигрантов, и их семей (равенство защиты, перевод зарплаты домой, возрастание стоимости жизни, связанное с изменением места жительства). Условия должны быть таковы, чтобы у самих трудящихся был шанс повысить свой собственный уровень жизни. Конвенция предлагает установление минимальной заработной платы при помощи переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Она детализирует меры, направленные на охрану заработной платы. Конвенция подтверждает право детей и молодежи на образование, профессиональную подготовку и участие в программах ученичества, позволяющие им готовиться к нужной профессии. В этой связи она призывает устанавливать минимальный возраст прохождения школьного обучения и минимальный возраст приема на работу. Конвенция ратифицирована 31 страной. Конвенция о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях – 1971 г. (№135). Предполагает предоставление представителям трудящихся на предприятии соответствующих возможностей, позволяющих им быстро и эффективно выполнять свои функции и осуществлять защиту от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение. Не ратифицирована. Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу – 1973 г. (№138). Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования. Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках – 1974 г. (№140). Предполагает каждым членом Организации и предоставление оплачиваемых учебных отпусков и содействие в случае необходимости на различных уровнях: • приобретении, улучшению и адаптации профессиональных или функциональных навыков, а также расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-технического прогресса и экономических структурных изменений;; • компетентному и активному участию работников и их представителей в жизни предприятия и общества, развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту работников; • в целом, развитию соответствующего постоянного процесса образования и подготовки, помогающих работникам приспособиться к современным требованиям. Финансирование мер по предоставлению оплачиваемых учебных отпусков проводится на регулярной и отвечающей требованиям основе и в соответствии с национальной практикой. Работники не лишаются оплачиваемого учебного отпуска по причине расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности. Период оплачиваемого отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие вытекающие из трудовых отношений права на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений, или других подобных положений, которые соответствуют национальной практике. Конвенция о регулирования вопросов труда: рол, функции и организация – 1978 г. (№150). Обязывает государство – члена МОТ организовать эффективную систему по регулированию вопросов труда, функции и обязанности в рамках этой системы консультации, сотрудничество и переговоры между организациями предпринимателей и трудящихся. Не ратифицирована. Конвенция о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателей 1982 г. (№158). Устанавливает, что законным основанием для прекращения трудовых отношений не является: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия предпринимателя, в рабочее время; намерение стать представителем трудящихся, выполнение в настоящее время или в прошлом функций представителя трудящихся; подача жалобы или участие в деле, возбужденном против предпринимателя, по обвинению в нарушении законодательства, либо правил, или обращение в компетентные административные органы и др. Не ратифицирована. Конвенция о содействии коллективным переговорам 1981 г. №154). Распространяется на все отрасли экономической деятельности, содержит определение термина «коллективные переговоры» как «все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях: а)определения условий труда и занятости; б) регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; и/или в) регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся». Предусматривает также меры содействия коллективным переговорам, которые должны разрабатываться и применяться таким образом, чтобы не ограничивать свободу коллективных переговоров. Российской Федерацией не ратифицирована. Конвенция о трехсторонних консультациях для содействия принятию международных трудовых норм – 1976 г (№144). Подразумевает создание трехстороннего механизма для консультаций по вопросам, относящимся к исключительно к международным трудовым нормам. Не ратифицирован. Конвенция о статистике труда – 1985 г. (№160). Пересматривает Конвенцию №63 о статистике в области заработной платы и продолжительности рабочего времени. Она предоставляет информацию о социальном развитии, в частности, потребительских ценах и семейных расходах. Государство, ратифицировавшее настоящую Конвенцию, обязано регулярно собирать, обрабатывать и публиковать статистические данные о труде по следующим разделам: • экономически активное население, занятость и безработица; • средние заработки и продолжительность рабочего времени; • ставки заработной платы, структура заработной платы и ее распределение; • стоимость рабочей силы; • индексы цен на потребительские товары; • расходы на ведение домашнего хозяйства и семейные доходы; • производственный травматизм и профессиональные заболевания; • трудовые конфликты. Конвенция была дополнена Рекомендацией №170 и ратифицирована 39 странами. Рекомендации Международной организации труда Рекомендации в отличие от Конвенции не являются объектами ратификации и поэтому не являются обязательными ни для одной из стран, но их положения могут служить «путеводной звездой» при разработке национальной политики. Рекомендация о кооперативах (в развивающихся странах) – 1966 г. (№127). Рекомендация закладывает цели национальной политики в целях стимулирования процесса создания и развития кооперативов посредством законодательных мер, систем образования, профессиональной подготовки, а также финансовой и административной помощи. Она применяется ко всем категориям кооперативов, например, к потребительским кооперативам, кооперативам по мелиорации земель, сельскохозяйственным, рыболовецким кооперативам, кооперативам обслуживания, кустарей рабочей силы, строительным, транспортным, страховым сберегательным кооперативам, кооперативам взаимного кредитования, кооперативным банкам. Создание и развитие кооперативов должно рассматриваться как один из важных факторов экономического, социального и культурного прогресса и развития людских ресурсов в развивающихся странах. Рекомендация также указывает, что кооперативы могут рассматриваться как средства улучшения социальных условий населения и в качестве дополнения социальных служб, действующих в области жилищного строительства, здравоохранения, образования и связи. Она включает «подробные положения», касающиеся законодательства, образования и профессиональной подготовки финансовой и административной помощи кооперативам, контроля и ответственности за их правильным управлением, международного сотрудничества в целях оказания помощи кооперативам в развивающихся странах и решения некоторых других специфических проблем, не затрагивая при этом независимости организаций. В Приложении к Рекомендации приводится иллюстрация того, как различные формы кооперативов могут участвовать в реализации аграрной реформы и повышения уровня жизни сельских жителей. Она также признает значение кооперативов в общем развитии социального прогресса, образования и культуры в программах аграрных реформ. Рекомендация о бытовом обслуживание трудящихся – 1956 г. (№102). Ставит цель установления норм в области услуг в сфере пищевого обслуживания, отдыха, рекреация и транспорта путем применения законодательных актов, коллективных переговоров или других средств (обычно в результате договоренностей, достигнутых между предпринимателями и трудящимися). Рекомендация не применяется к сельскохозяйственным трудящимся и занятым в морском транспорте. Для остальных категорий она определяет положения, касающиеся организации столовых на месте работы или вблизи его, при учете потенциального спроса и возможности предоставления услуг другого рода. Рекомендации включают в себя создание комнат отдыха, предназначенных в первую очередь для удовлетворения потребностей женщин, а также защиты от дискомфорта, вызываемого жарой или холодом. Услуги в области рекреации должны предоставляться трудящимся на месте работы или вблизи его, там, где они еще не организованны и когда в них имеется потребность, по указанию представителей трудящихся. Рекомендация также касается транспорта для перевозки работников на работу и с места работы, предлагая различные способы решения проблемы, такие как адаптация расписания общественного транспорта, адаптация рабочего времени, предоставление транспорта со стороны предпринимателя, выделения пособия на оплату транспортных расходов. При этом должны приниматься во внимание специфические потребности трудящихся, работающих по сменному графику. Рекомендация о жилищном строительстве для трудящихся – 1961 г. (№115). Задачей данной Рекомендации является поощрение строительства жилья и организации сопутствующей ему системе коммунальных услуг с целью предоставления трудящимся и их семьям адекватного и достойного жилья и создания достойной среды для их жизни. Она также рекомендует производить регулярный ремонт, совершенствование и модернизацию существующего жилищного фонда и сопутствующего ему коммунального хозяйства. В ней подробно излагаются обязанности государственных властей в области удовлетворения соответствующих потребностей, меры по поддержанию чистоты и хорошего состояния жилья, а также положения о том, что должно представлять из себя жилье трудящегося. Она также распространяется на жилье, предоставляемое предпринимателем, и рассматривает потенциальные проблемы, которые могут возникнуть в этой области, такие как, например, возврат жилья в случае прекращения трудовых отношений, оплата жилья, а также предоставление жилья и услуг взамен выплаты заработной платы. Рекомендация затрагивает положения, касающиеся финансирования программ жилищного строительства для трудящихся, жилищных норм, мер по повышению эффективности строительной промышленности, городского планирования и т.д. Международное бюро труда (МБТ) – Постоянный секретариат МОТ со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). В его функции входят: проведение различных обследования в области социально-трудовых отношений по поручению Административного совета МОТ и Генеральных конференций МОТ, контроль за соблюдением ратифицированных конвенций, подготовка материалов для Генеральных конференций МОТ, издание и распространение публикаций по вопросам труда. Одновременно МОТ – исследовательский центр по социальным вопросам и мировой справочно-информационный центр. Возглавляет его Генеральный директор, назначаемый Административным советом на 5 лет (с возможностью пролонгации срока еще на 5 лет). Организационно МБТ состоит из ряда департаментов: условий труда и окружающей среды; развития предприятий и кооперативов; отраслевой деятельности; международных трудовых норм; социального обеспечения; технического сотрудничества; по связям и совещаниям; изданий и документаций; информации и трудовой статистики; кадров и административных служб; финансов и общего управления, а также включает в себя бюро юридического советника (юридическая служба) и др. технические подразделения. Кроме того, бюро для осуществления своей деятельности в Африке, Азии, Америке и Европе имеет там своих представителей, а квалификации – также два учебных Международный заведения институт по повышению социально-трудовых исследований (МИСТИ) в Женеве и Международный учебный центр в Турине (Италия). Офис московского отделения МБТ доступен для повышения всеми трудящимися и их представителями, равно как и предпринимателями. Располагает небольшим техническим персоналом и научной библиотекой. Европейская социальная хартия 4 ноября 1950 года Совет Европы принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основе свобод. В Европейской социальной хартии от 18 октября того же года (Турин), открытой для подписания, и в Протоколах к ней члены Совета Европы выразили пожелание обеспечить своему населению социальные права в целях повышения его уровня жизни и социального благополучия. Конференция министров по правам человека европейских стран, состоявшаяся в Риме 5 ноября 1990 года, подчеркнула необходимость, с одной стороны, сохранить неделимый характер прав человека – гражданских, политических, экономических, социальных и культурных – м с другой стороны дать новый импульс Европейской социальной хартии. 21-22 октября 1991 года в Турине конференция министров решила обновить и уточнить основное содержание социальной хартии с тем, чтобы учесть существенные социальные изменения, которые произошли со времени принятии Хартии. 3 мая 1996 года в Страсбурге была принята пересмотренная Европейская социальная хартия. Стороны признают в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять с помощью всех надлежащих средств как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов: 1. Каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности. 2. Все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда. 3. Все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. 4. Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей. 5. Все трудящиеся и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов. 6. Все трудящиеся и работодатели имеют право заключать коллективные договоры. 7. Дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба, который они подвергаются. 8. Работающие женщины в период беременности имеют право на особую защиту их труда. 9. Каждый человек имеет право на надлежащие возможности для профессиональной ориентации в целях оказания ему помощи в выборе профессии, в соответствии с его личными способностями и интересами. 10. Каждый человек имеет право на надлежащие возможности для профессиональной подготовки. 11. Каждый человек имеет право пользоваться любыми средствами, позволяющими ему поддерживать свое здоровье в наилучшем возможном состоянии. 12. Все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение. 13. Каждый человек, не имеющий достаточных материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь. 14. Каждый человек имеет право пользоваться услугами социальных служб. 15. Инвалиды имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества. 16. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития. 17. Дети и молодые люди имеют право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту. 18. Граждане любой из Сторон имеют право заниматься на территории любой другой Стороны любой приносящей доход деятельностью на равных основаниях с гражданами этой Стороны, за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами. 19. Трудящиеся-мигранты, являющиеся гражданами одной из Сторон, а также их семьи имеют право на защиту и помощь на территории любой другой Стороны. 20. Все трудящиеся имеют право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола. 21. Трудящиеся имеют право на получение информации и на то, чтобы с ними консультировались в рамках предприятий. 22. Трудящиеся имеют право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды на предприятии. 23. Каждый престарелый имеет право на социальную защиту. 24. Все трудящиеся имеют право на защиту в случае прекращения занятости. 25. Все трудящиеся имеют право на защиту их претензий в случае неплатежеспособности их работодателя. 26. Все трудящиеся имеют право на защиту своего достоинства на рабочем месте. 27. Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и по возможности не создавая коллизии между своей работой и семейными обязанностями. 28. Представители трудящихся на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им ущерб, и им должны быть предоставлены надлежащие возможности для осуществления их функций. 29. Все трудящиеся имеют право на получение информации и на то, чтобы с ними консультировались в ходе осуществления коллективных сокращений штата. 30. Каждый человек имеет право на защиту от бедности и социального отторжения. 31. Каждый человек имеет право на жилье. Лекция 6. Гражданское общество как условие функционирования социального государства 1. Понятие и основные подходы к пониманию гражданского общества. 2. Проблема взаимодействия гражданского общества и государства. 3. Структура и функции гражданского общества. 4. Становление гражданского общества в России: своеобразие, трудности, перспективы. Термин *гражданское общество* впервые был употреблен в 16 в. в комментариях к *Политике* Аристотеля. Сама идея же гражданского общества восходит к Античному миру Древней Греции и Античному Риму, и прежде всего к творчеству Цицерона. Именно в это время и в этом *месте* сложилось первое (первоначальное) общее представление о гражданстве и гражданине, об обществе как совокупности граждан. Что касается этимологии, то понятие *гражданин* (civis), а также понятий *цивильный, гражданский* (civilis), были образованы от *общество * (civitas). Все эти понятия (термины) были в конечном счете связаны с таким понятием *как город – государство*. Гражданин – это горожанин, но город здесь понимается как именно *город – государство* (общество). Гражданин – это, во-первых, свободный человек; во-вторых, подданный Римской империи; в-третьих, житель Италийского полуострова. Это была как бы первая *страница* в истории возникновения и обоснования идеи гражданского общества. Закрывая эту *страницу* следовало бы заметить, однако, что из античных авторов первым, пожалуй, подошел к проблеме гражданского общества древнегреческий философ и политический мыслитель Платон Афинский в своем диалоге *Государство*. Им основана мысль о том, что наилучшее удовлетворение человеческих потребностей требует разделение труда между членами политически организованного сообщества. Разделение труда в качестве основного принципа строения государства в идеальном проекте Платона конкретизируется в виде деления населения на три сословия: правителей – философов, стражей–воинов и производителей–ремесленников и земледельцев. (Платон. Соч. В 3 Т. М., 1971. Т.3.Ч.1.). Выделяя классы, занятые трудом для удовлетворения потребностей, Платон как бы выделяет сферу, которая в 18-19 вв. стала обозначаться как *гражданское общество* в отличии от * политического государства *. Вторая страница в истории развития и обоснования идеи гражданского общества была связана с творчеством таких мыслителей 17 в., как Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, а также мыслителей уже 18 в. – Ж. – Ж. Руссо, Ш. Монтескьё, В. фон Гумббольдта, Дж. Вико и др. Особенно следовало бы выделить из них Т. Гоббса и его работы *О гражданине* (1642) и *Левиафан* (1651). В работах данных мыслителей была предложена и разрабатывалась новая более совершенная концепция гражданского общества. Граждане здесь характеризовались уже как культурные, цивилизованные люди, создавшие государство. В отличие от диких необузданных, полуживотных, людей – зверей, гражданин – это не просто подданный, а развитой, целостный, активный человек – личность. Гражданское общество – союз индивидуальностей; коллектив личностей, коллективность. Меняется человек, личность и коллективность – меняется и само гражданское общество. Сам же человек меняется, как полагали Локк, Руссо и др., силой государства. Но опять же, государства, созданного самими людьми, гражданами. Три элемента и их взаимодействие образуют гражданское общество. Это: (1) индивид, (2) коллектив, (3) государство. Их развитие и есть развитие гражданского общества. И наоборот. Хотя справедливости ради следует отметить, что в концепции, представленной названными мыслителями еще нет (тем более четкого) различия общества и государства. Государство, как уже говорилось, в их представлении - один из элементов гражданского общества. Само гражданское общество – это тем самым политическое общество. Лишь физиократы – А. Тюрго и др., а это уже вторая половина 18 в.впервые стали более или менее четко и определено различать общество и государство. Первое – естественно, второе – создано людьми и существовало не всегда. Государство, государственная власть должны работать на общество, создавать условия для его нормального функционирования. Однако оно не имеет права вмешиваться во взаимоотношения экономических субъектов. Еще одна страница в истории обоснования идеи гражданского общества. Она связана с творчеством великого немецкого философа, представителя так называемой немецкой классической философии - Гегеля. Он более остро поставил вопрос о различии государства и гражданского общества. Гегель считал, что область действия государства - общие интересы, а область действия гражданского общества – сфера частных интересов. При этом он определял государство как высшее воплощение духа на земле. В качестве реально существующего гражданского общества он рассматривал современное ему буржуазное общество. К. Маркс – немецкий экономист, социальный философ и социолог, также понимал под гражданским обществом буржуазное общество (burgerliche Ceselshaft). У него гражданское общество – и определенный общественный строй и определенная организация семьи, сословий, классов. Выражением же его является определенный политический строй. Кстати, В. Ленин вообще не использует термин (равно понятие) *гражданское общество*. Таким образом (если иметь в виду исторический контекст) под гражданским обществом разные мыслители понимают довольно разные вещи. Но разве сегодня не так обстоит дело?! Скажем определение: и сегодня в интерпретации принципиальные, понятия *гражданское общество* имеются существенные, расхождения. Можно даже так сказать: в каком только смысле и в каком только отношении не употребляется сегодня данное понятие и данный термин. В современной интерпретации, трактовке гражданского общества имеют место две различающиеся между собой позиции. Первая из них достаточно определенно представлена в таком издании, как *Политология: Энциклопедический словарь* (общ. ред. и сост.: Ю. И. Аверьянов. – М., 1993). В нем гражданское общество трактуется как некое развитое, совершенное общество – общество с высшей моралью, с развитыми отношениями, к какой бы сфере общественной жизни они не относились. Примерно также трактуется гражданское общество социологом И.И. Кравченко. *Гражданское общество на современном уровне человеческой цивилизации, - пишет он, - это общество с развитыми экономическими, политическими отношениями между индивидами, группами и сообществами, не опосредованным государством* Характерной чертой данной позиции является своего рода идеализация гражданского общества. Вторая позиция является более реалистичной и деловой: те, кто ее занимают не приукрашивают, не идеализируют гражданское общество и это последнее интерпретируется как та сторона (область), сфера общественной жизни людей, на которую регламентирующая деятельность государства не распространяется. Так, Французский политолог Ж. Керманн утверждает, что гражданское общество слагается из множественности межличностных отношений и социальных сил, которые объединяют составляющих данное общество мужчин и женщин без непосредственного вмешательства и помощи государства. Такой же точки зрения на гражданское общество придерживается отечественный политический социолог А. Мигранян: *Гражданское общество*, - пишет он - это сфера спонтанного самопроявления свободных индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которая ограждена необходимыми законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан со стороны органов государственной власти. Социолог Ж. Тощенко определяет гражданское общество как организованных, *совокупность соответствующим образом исторически сложившихся форм совместной жизнедеятельности, определенных общественных ценностей, которыми руководствуются люди во всех сферах общества – экономической, социальной, политической, духовной*. Сравнивая представленные только, что варианты трактовки гражданского общества, мы отдаем, разумеется, предпочтение второму из них, как более реалистическому, рациональному и деловому. Однако до сих пор остается открытым ответ на вопрос, что возникло раньше – государство или гражданское общество? В США гражданское общество явно предшествовало государству. Смысл статей «Федералиста» заключался в том, чтобы оправдать хотя бы минимальные элементы федерального, т.е. центрального, правления. В Англии гражданское общество тоже возникло раньше, чем появилось эффективно действовавшее центральное правительство. Это справедливо и для некоторых других европейских стран, например для Швейцарии. Однако в остальных странах, особенно во Франции и Испании, а позже и в Португалии, государство укоренилось первым, и гражданскому обществу приходилось отвоевывать свои права в борьбе с не желавшим отдавать власть государством, пусть иногда и просвещенным. Канадский политический философ Чарльз Тэйлор выделил две основные традиции понимания гражданского общества (два основных подхода): - л-традицию; - м-традицию. Л-традиция восходит к Джону Локку и названа так по первой букве его фамилии. Этот подход рассматривает гражданское общество как некое этическое сообщество, живущее по естественным законам до и вне политики. В качестве базовых признаков гражданского общества представители л-традиции рассматривают: - этические, гражданские, а не военные методы разрешения немногочисленных споров; - совместную гордость успехами сообщества, придерживающегося цивилизованных законов, регулирующих отношения вне политической сферы; - минимальное государство, которое появляется только тогда, когда гражданское общество вызывает его к жизни, т.е. выступает производным от людских потребностей. По мнению Дж. Мэдисона, гражданское общество - противовес произволу государства. Он считал, что гарантией от тирании большинства служит наличие в обществе различных групп с разнонаправленными интересами. В этом смысле гражданское общество стоит на страже прав человека. М-традиция названа по имени Шарля Монтескье (Бенжамен Констан и Алексис де Токвиль). Этот подход представляет гражданское общество как набор независимых ассоциаций граждан, опосредующих отношения между индивидом и государством и в случае надобности защищающих свободу индивида от посягательств власти. Авторы, заложившие основы м-традиции акцентируют внимание на проблеме защиты политической свободы от угрозы деспотического вмешательства государства в жизнь индивидов или групп населения. Иммануил Кант расширил понятие гражданского общества, говоря об обществе граждан мира, при этом привнес в его понимание нравственный компонент, связанный с необходимостью социальной саморегуляции: «Моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого человека»… В свою очередь Гегель понимал гражданское общество как множество граждан государства (членов семей), взаимодействующих между собой вне семьи с целью удовлетворения своих общих интересов. Необходимыми условиями жизнедеятельности гражданского общества являются: 1) - обладание каждым его членом конкретной собственностью или участие его в обладании собственностью, право использовать ее и распоряжаться ею по своему усмотрению; 2) - наличие в обществе развитой социальной структуры, отражающей разнообразие интересов различных групп и слоев. При слабой или «размытой» социальной структуре индивид связан с государством напрямую, а это существенно ограничивает возможности реализации его личных прав и свобод. Бедность, неразвитость социальной структуры всегда являлись питательной средой для диктаторских режимов. Социальная база гражданского общества - это средний слой (средний класс). 3) - высокий уровень развития личности, ее внутренней свободы, умение включаться в тот или иной институт гражданского общества (наличие подлинной гражданской культуры); 4) - наличие множества ассоциаций или независимых центров социальной власти; 5) – наличие правового государства наиболее полно реализующего права и свободы человека. Итак, гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные условия. Сам термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не ох-ватываемую государством, его структурами часть общества (негосударственная сфера). В узком значении гражданское общество включает всю совокупность межличностных отноше¬ний, которые развиваются вне рамок и без вмешательства госу¬дарства, а также разветвленную систему не зависимых от госу¬дарства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. 2. Проблема взаимодействия гражданского общества и государства. На современном этапе распространенным является мнение, согласно которому, гражданское общество и государство - две стороны одной медали, взаимодополняющие друг друга. Человек в гражданском обществе не чувствует себя одиноким, не противопоставлен государству, он включен в многообразные социальные отношения, в которых может и проявить себя как личность, и найти социальную защиту. Личность здесь включена в различные референтные группы (группы с которыми он отождествляет себя), наиболее полно выражающие ее интересы, а также не позволяющие власти узурпировать или чрезмерно ограничивать свободу личности. Интересно, что одни ученые усматривают в гражданском обществе источник поддержки существующего политического строя, а другие – средоточие оппозиции. Так, в англосаксонском мире гражданское общество и государство обычно считаются взаимодополняющими, а не враждебными друг другу силами. Во многих же европейских странах и в частности России гражданское общество понимается как источник противостояния государству, поскольку там деятельность государства сводится к вмешательству последнего в частную и корпоративную жизнь граждан. «Гражданское общество I» (Алексис де Токвиль, Адам Смит, Адам Фергюсон, Фрэнсис Хатчесон) рассматривается через способности к коллективной жизни в целом, навыки общения и совместной работы, в частности, воспитание цивилизованного образа жизни и поведения в демократическом государстве. «Гражданское общество II» (Яцек Курон, Адам Михник) трактуется как сфера деятельности, независимая от государства, и вследствие этого способная пробуждать и питать сопротивление тираническому режиму. Выделяют несколько моделей взаимоотношения между государством и гражданским обществом. Симметричная модель. Складывается в ситуации, при которой: а) все гражданские ассоциации и государство слабы (такой тип социального устройства еще называют «анархическим»). Примером данной модели может служить современная Киргизия, Узбекистан, Таджикистан и др. б) гражданское общество и государство одинаково сильны (США, Западная Европа и др.) Асимметричная модель. Может быть представлена в двух основных вариантах: Вариант первый – господство сильного государства над подчиненными ему социальными структурами (Белоруссия). Интересно, что в ряде демократических стран государство выступает в качестве наиболее сильной социальной организации. Это происходит в тех случаях, когда вследствие серьезных социальных потрясений негосударственные структуры теряют контроль над обществом, а государство «перехватывает инициативу» и консолидирует свою власть над обществом (среди традиционных демократий – Франция, среди переходных демократий - Россия). Второй вариант – сосуществование слабого государства с сильными гражданскими ассоциациями. Здесь неэффективное государство теряет монополию на социальный контроль, его функции присваиваются негосударственными социальными структурами, выталкивающими слабое государство на обочину общественной жизни (Украина). 3. Структура и функции гражданского общества. В современной политической науке сложилось множество подходов, так или иначе наполняющих структуру гражданского общества, один из них был предложен В. Смольковым, выделяющим в качестве структурных элементов следующие: 1. Добровольно сформировавшиеся первичные общнос¬ти людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональ¬ные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональ¬ные и другие объединения). 2. Совокупность негосударственных неполитических от¬ношений в обществе: экономических, социальных, семей¬ных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, тради¬ции, нравы. 3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешатель¬ства в нее со стороны государственной власти. Иной взгляд на структуру гражданского общества исходит из понимания, согласно которому гражданское общество представляет собой бесконечное множество формальных и неформальных организаций, среди которых можно выделить: 1.Экономические (производственные и торговые ассоциации и сети); 2. Культурные (религиозные, этнические, коммунальные и другие объединения, защищающие коллективные права людей, ценности, веру, убеждения и символы); 3. Информационные и образовательные (занимающиеся производством и распространением информации, публичных знаний и идей); 4. Базирующиеся на общности интересов (стремятся способствовать реализации или защите функциональных или материальных интересов своих членов, например, объединения рабочих, ветеранов, пенсионеров); 5. Организации развития (организации, которые объединяют и направляют индивидуальные ресурсы на изменение инфраструктуры, институций и качества жизни общества); 6. Ориентированные на деятельность в определенных областях и сферах жизни (движение защитников окружающей среды, движение защитников прав женщин, движение по проведению земельной реформы, организации по защите прав потребителей и т.д.); 7. Объединения граждан (объединившихся для того, чтобы непартийными средствами исправить политическую систему, сделать ее более демократичной, например, путем организации мониторинга за соблюдением прав человека, мобилизации и просвещения избирателей, наблюдения за проведением выборов, усиления борьбы с коррупцией и других аналогичных приемов). Таким образом, можно сделать вывод о том, что гражданское общество не является категорией постоянной, но его, вместе с тем, нельзя считать синонимом понятию «общество» и всего того, что не является государством и не относится к формальной политической системе. Функции гражданского общества Объем и значимость функций гражданского общества определяют меру его воздействия на политическую и социальную жизнь. 1. На основе законности оно обеспечивает защиту част¬ных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур. 2. На базе ассоциаций гражданского общества создают¬ся и развиваются механизмы общественного самоуправления. 3. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демокра-тических органов государства, всей его политической сис¬темы. 4. Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии нрав и свобод че¬ловека, равный доступ к участию в государственных и обще¬ственных делах. 5. Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санк-циями, с помощью которых может заставить индивиды со¬блюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан. 6. Гражданское общество выполняет также коммуника¬ционную функцию между обществом и властью (например, через политические партии). 7. Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно со¬здает прочные структуры, на которых держится вся обще¬ственная жизнь. В сложные исторические периоды (вой¬ны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно «подставляет свое плечо» — прочные структуры гражданского общества. 4. Становление гражданского общества в России: своеобразие, трудности, перспективы. Процесс становления гражданского общества в России предполагает: - формирование и развитие экономических отношений, плюрализм, форм собственности, рынок, реальную социальную структуру общества; - становление адекватной этой структуре системы реальных интересов, скрепляющих индивидов и их группы; - возникновение самых разных форм трудовых и иных ассоциаций, самодеятельных организаций; - обновление взаимоотношений между всеми социальными группами и общностями (классовыми, национальными и т.д.) - создание соответствующих самореализации личности; условий для творческой - формирование механизма социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях общественного организма, и во всех его ячейках. Теперь более развернуто о процессе формирования гражданского общества в России. 1. Кризис административно – бюрократической системы управления, а именно такая система существовала у нас долгое время, ее неспособность обеспечить развитие страны на основе научно – технической революции, нарастание отчуждения личности от власти, резкое падение производства, морали и нравов, культурно – эстетических запросов населения и т.д. – все это привело к необходимости радикального обновления жизни в нашей стране, ликвидации этакратии и этакратизма. Идущие в стране процессы преследуют цель раскрыть все возможности индивидов и общества, сформировать гражданское общество, в котором не человек существует ради государства, а государство ради человека. Социальным группам и общностям закон гарантирует право, возможность выражать и отстаивать свои интересы. Постепенно это приведет к ограничению государственного вмешательства в экономическую и социально – культурную жизнь страны. Государство займет отведенное ему историей место – быть функцией общества под надежным его контролем. Главная политическая задача, при этом, заключается в достижении прочного контроля гражданского общества над государством, а в далекой перспективе – прогрессирующее расширении и укреплении этого общества. Процесс этот, возможно, приведет к отмиранию государства и замене его самоуправляющимся гражданским обществом. 2. Генезис гражданского общества кристаллизует его в достаточно стройную систему экономических, социально – политических, религиозных, духовно-нравственных, семейных, культурных и других общественных отношений, которые, определяя государственную политику, выражают волю всех граждан общества. Если не считать кратковременного периода в истории советского общества - 20-е годы, - то только сегодня появились предпосылки формирования гражданского общества как разветвленной сети независимых от государства общественных отношений и институтов, выражающих волю и защищающих интересы граждан данного общества. Особенность этого процесса состоит в том, что он идет путем радикальных реформ, проводимых государственным руководством страны во всех сферах жизни общественного организма и одновременно путем развития широкого неформального общественного движения, порою стихийно стремящегося создать структуры гражданского общества. Радикальная экономическая реформа, начатая в нашей стране, предусматривает переход на экономические методы руководства экономикой, широкую демократизацию управления производством, значительное повышение в нем роли человека, развития разнообразных форм собственности на средства производства и землю, последовательное проведение в жизнь политики разгосударствления, становления рыночных отношений, поощрение предпринимательской деятельности. Все это закладывает экономические основы не только будущего государства, но и гражданского общества. Лишь тогда его институты и отдельные субъекты станут действительно свободными и независимыми, когда они не от кого не будут зависеть экономически. 3. При этом нельзя обойти один чрезвычайно важный вопрос: не придет ли широкое развитие предпринимательства, сосредоточение в отдельных руках крупных средств производства, капиталов к появлению у определенной группы лиц возможности использовать все это для собственного обогащение за счет других членов общества, к эксплуатации наемных работников, занятых на соответствующих предприятиях? Опыт западных стран показывает, что, стремясь избежать обострения общественных противоречий и возникновения конфликтных ситуаций, государство берет на себя функции распределения прибыли через систему налогов, создания страховых и благотворительных фондов и т.д. Одновременно государство устанавливает более высокий процент, идущий из прибыли в фонд заработанной платы наемных работников. 4. Снять противоречие в формирующемся у нас гражданском обществе можно только одним путем – установлением трудового равенства в распределении доходов, предоставлением гражданам равных прав и возможностей в раскрытии их творческого потенциала. При этом равные возможности отнюдь не означают уравниловки, единообразие, а предоставляют собой простор для развития индивидуальных наклонностей и способностей всех людей. Тем самым, закладывается прочная основа для формирования стабильных отношений между различными классами и социальными слоями в гражданском обществе. В стране идет процесс глубокой демократизации всей политической системы. В качестве стратегической цели поставлена задача создания правового государства, постепенного перехода на основе активного участия трудящихся в решении государственных вопросов и проблем общественной жизни к народному самоуправлению. При этом повышается значение деятельности различных политических партий, общественных организаций, прессы, радио и телевидения как выразителей политической воли трудящихся. Подчинение всех форм государственной власти и политических партий закону, осуществление государственного управления на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей в купе с негосударственными социально – политическими движениями и институтами создает известный баланс между властными государственными структурами, внепарламентскими политическими организациями, общественным мнением, гражданскими правами, что исключает монополию на власть со стороны кого бы то ни было, будь то частное лицо, социальный слой или политическая организация. 5. В этих условия многократно возрастает ответственность каждого члена общества за принимаемые им решения, повышается значение гражданской культуры. Без гражданской культуры говорить о гражданине как самоценной личности в современном смысле этого слова, а значит, и о гражданском обществе бессмысленно. Гражданская культура является отражением всего многообразия общественной жизни, гражданских прав и оказывает решающее гражданина. Это общественных влияние на понятие задач, утверждение передает социальных уровень проблем, социального осознания его статуса индивидом активности в деле претворения их в жизнь. Во-первых, она носит политический характер, т.е. выражает интересы различных классов, нации, социальных слоев и общественных групп. Во-вторых, не может гражданской культуры без приоритета интересов личности, гражданских прав над национальными правами и интересами. В-третьих, уровень гражданской культуры во многом определяет общекультурный уровень развития человека, гражданина, без чего, при той роли, которую он играет в развитом гражданском обществе, невозможно его нормальное функционирование. Следовательно, гражданская культура в целом определяет фундаментальные ценности гражданского сознания, гражданского общества. 6. Формирование у нас гражданского общества имеет свои особенности и сложности. В стране, особенно в ее центральных районах, в последние десятилетие разрушены вековые органичные связи общественной жизни, утрачены народные традиции. В то же время горизонтальные связи иного типа (гражданского общества) только начинают складываться. Государственные структуры, пронизывающие все общество сверху донизу, оказались в этой ситуации единственной соединяющей общество основой. В таких условиях форсированный перевод экономики на рыночные рельсы, ослабление вертикальной регулирующей роли государственных структур, демократизация, федерализация и децентрализация общественного управления могут создать (и уже создают) социальный вакуум, неизбежно ведущий к серьезным потрясениям. Поэтому правы те исследователи (например, С.А. Мндоянц), которые считают необходимым осторожный подход к разрушению вертикальных структур и склоняются к выбору правильной стратегии поэтапного их свертывания и параллельного развития горизонтальных взаимосвязей. Развитие последних (горизонтальных, рыночных, политических и правовых взаимоотношений) и будет процессом формирования гражданского общества. При этом, вряд ли, мы далеки от мысли, что гражданское общество в обозримом будущем приведет к полному уничтожению вертикальных государственных структур управления и социального регулирования. Демонтаж старой командно – административной системы управления и взаимодействия наталкивается сегодня консервативной части собственности, от не только на сопротивление государственного власти, психология аппарата. социального Отчуждение от иждивенчества, получившее широкое распространение в годы господства уравнительного социализма, привели к появлению значительных социальных слоев, отрицательно относящихся к переходу к рынку. В обществе, где в течение длительного времени была подорвана мотивация к труду, а уровень и качество жизни в значительной мере оказались оторванными от конечных результатов труда людей, страх этих социальных слоев перед рынком в определенной степени закономерен. Рыночная экономика неизбежно ведет к обострению конкуренции между работниками, чего многие боятся. Но страх порождает и то, что, как показал опыт переходного периода последних шести лет у нас и в странах Восточной Европы, процесс перехода к рынку часто приобретает неуправляемый характер, ведет к возникновению *дикого*, стихийного рынка, чреват резким повышением цен, ослаблением социальной защищенности простых тружеников, ростом значительной имущественной дифференциации между различными слоями общества, а также другими негативными явлениями. В этих условиях проблемы социальной защищенности, социальной справедливости независимо от чей-то воли выступают, во всяком случаи на первый план. 7. Далеко не просто идет и процесс формирования новых общественных движений и объединений по интересам, которых в настоящее время по различным экспертным оценкам насчитывается свыше 80 тыс. К естественным трудностям их становления добавляются и сознательные стремления предать им полугосударственный статус и тем самым под видом обновления сохранить старую систему. 8. Серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества является бюрократия. В ходе длительного исторического развития она превратилась в мощное социальное образование, функционирующее не только как внутригосударственная, но и как общественная структура, заменяющая собой настоящие общественные образования экономического и социального порядка. Присвоив себе общественные функции, государственная бюрократия тем самым узурпировала их роль в качестве *контрагента* высшей государственной власти. Без ликвидации подобного противоестественного положения вещей развитие гражданского общества невозможно. Процесс формирования гражданского общества идет в нашей стране сложно и противоречиво. Принимая во внимание его трудности и сложности, охарактеризованные выше, в первую очередь сопротивление бюрократии и низкий уровень гражданской культуры населения, можно предположить, что этот процесс будет длительным и во многом болезненным. Из мировой практики известны основные направления реализации этого процесса: (1) становление демократического механизма политической власти на основе четкого разделения ее функций, (2) выражающего интересы разнообразных слоев населения; создание необходимых условий для перехода к рыночной экономике как основы гражданского общества; (3) подчинение всех государственных, хозяйственных органов закону и его верховенство в новом содружестве равноправных, обладающих реальной независимостью республик; (4) разгосударствление собственности в самых различных формах и образование равноправных, различных экономических субъектов; (5) достижение необходимого уровня гражданской культуры, постепенное формирование навыков социально – политической деятельности в демократических условиях жизни. Это последнее, есть условие того, что основная часть населения страны станет способной воспринять ценности гражданского общества, не поймет необходимости его становления и развития. Демонтаж старой тоталитарной системы порождает многие негативные явления, такие, как национализм, сепаратизм, экстремизм, корпоративность и групповщина (имевшие место и раньше, но в годы перестройки резко обострившиеся), которые становятся серьезным препятствием на пути утверждения гражданского общества. В условиях внерыночной экономики и отсутствия гражданской культуры новые общественно – политические движения, экономические объединения с их нередко встречающимся максимализмом и нетерпимостью способны привести общество к конфронтации, к обострению социальных конфликтов. Чтобы сделать их менее болезненными, необходимо прийти к гражданскому согласию, исходя из общечеловеческих ценностей. Речь идет о таких понятиях, как демократия, гуманизм, и прежде всего об идее социальной справедливости, которая в современных условиях должна пониматься как равенство всех граждан в правах и возможностях. Несмотря на широчайший плюрализм мнений, позиций, взглядов на перспективы дальнейшего общественного развития, подобное толкование и практическое осуществление идеи социальной справедливости способно сплотить основную часть населения страны и тем самым установить гражданский мир, так необходимый для формирования гражданского общества. Учитывая неизбежное сопротивление этому процессу со стороны различных политических сил в переходный период от тоталитарного к демократическому обществу, наиболее приемлемой станет, по мнению некоторых, модель авторитарно – демократического режима, который постепенно открыл бы дорогу к подлинной демократии, обеспечил бы необратимость движения страны к гражданскому обществу. Его главной задачей будет создание необходимых условий, при которых происходящие в обществе процессы смогли бы войти в нормальное русло, поддавались бы демократическому управлению и регулированию. Демократическим преобразованиям и формированию гражданского общества нет альтернативы. Поэтому чем быстрее и глубже мы изучим и поймем его проблему, тем легче будет нашему государству, политическому руководству, общественным движениям и партиям находить наиболее приемлемые решения сложнейших задач, вставших перед нами в возможным с современных условиях. Основные идеи и выводы: • Образование выделением гражданского государства в особую общества стало политическую сферу. Именно гражданское общество разрушает монополию на власть государственных деятелей, уравновешивает государственную власть с властью частных лиц и независимых организаций. • Высокоразвитое гражданское общество во многих странах обеспечило значительное возрастание степени защищенности частных сфер жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства. Развитие гражданского общества является базовым условием существования демократии. • медали. Государство и гражданское общество – две стороны одной Это структуры взаимоподдерживающие друг друга. Чем разнообразней и эффективней формы взаимодействия между ними, тем более благоприятными являются условия необходимые для развития демократии. • В зависимости от масштаба роли, которую. Государство играет в формировании гражданского общества выделяют вертикальные и горизонтальные способы структур гражданского общества. • Гражданское общество имеет сложную структуру. Особое место среди его элементов принадлежит политическим институтам гражданского общества, деятельность которых направлена на регламентацию отношений в социуме по поводу распределения властных ресурсов. • В процессе функционирования институты гражданского общества способны обеспечить сохранение демократического вектора развития благодаря следующим аспектам своей деятельности: ограничение государственной власти, повышение эффективности политических решений, генерирование различных интересов, выдвижение политических лидеров и др. Лекция № 7 Социальное государство и социальные институты План 1. Понятие и сущность социального государства. 2. Принципы и функции социального государства. 3. Социальный институт: понятие, признаки. 4. Виды, функции и дисфункции социальных институтов. 1. Понятие и сущность социального государства Ключевым словом в терминах, раскрывающих составляющий компонент общественных отношений является понятие «социальное». «Социальное» - это интегрированная в совместной деятельности совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества между индивидами или группами индивидов в конкретных условиях, места и времени в отношениях людей друг к другу, своему положению в обществе, явлениям, процессам общественной жизни. Социальное характеризуется рядом признаков: - осознанием целеполагающей общественной деятельности каждым индивидом, социальной группой, общностью; - утверждение социального статуса, господствующего в социальной иерархии; - развитие и утверждение принципа справедливого распределения материальных и духовных благ; - совершенствование и внедрение действительных правовых демократических основ гражданского общества, воплощение в жизнь принципов свободы, равенства, братства. Термин «социальное» является основой для образования словосочетаний (понятий) типа социальная политика, социальные связи, социальные институты, социальное государство. Понятие «социальное государство» впервые появилось в научной литературе в середине XIX века в трудах немецких ученых под влия¬нием философии Г.В.Ф. Гегеля и в результате анализа развития капитализ¬ма и классовой борьбы в Германии. Для ученого социальное государство – это государство (общество), в котором материальные и духовные блага распределяются среди его членов посредством социальной справедливости. Один из основных разработчи¬ков теории социального государства государствовед и экономист Ло¬ренц фон Штейн считал, что задача государства заключается в ста¬новлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого. В конституция стран понятие «социальное государство» стало появляться после Второй мировой войны, в частности в Основном законе в ФРГ в 1949 г., Конституции Франции в 1958 г. Государственными деятелями и учеными ставилась задача найти и определить место и роль государства в урегулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан и др. Многие зарубежные и отечественные исследователи наряду с понятием «социальное государство» в качестве синонимов используют также термины как «государство всеобщего благоденствия», «государство благосостояния». К таким ученым можно отнести Дж. Кейнса, обосновавшего необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества. Привержен¬цы концепции государства всеобщего благоденствия связывают свои надежды с перспективами развития смешанной экономики, сочета¬нием частного и государственного секторов. В этой концепции госу¬дарству отводится роль нейтральной, «надклассовой» силы, способ¬ной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем установ¬ления принципа справедливого распределения и обеспечения благо¬состояния всех членов общества, перераспределения доходов, унич¬тожив таким образом неравенство. Некоторые принципы социального государства разрабатывались российскими политическими деятелями и учеными в конце XIX - в начале XX века. Профессор Московского университета Б.Н. Чиче¬рин, отрицая роль государства в перераспределении благ, не исклю¬чал необходимости оказания поддержки нуждающимся, источником которой, по его мнению, должна быть благотворительность, а только потом - государство. Сегодня различные авторы по разному трактуют понятие «соци¬альное государство». Социальное государство - это такая форма организации обще¬ства которая, во-первых, обеспечивает правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества, во-вторых, обеспечивает максимальное соответствие между естественным пра¬вами и обязанностями члена общества, и его материальным вознаг¬раждением, т. е. создает в обществе наиболее благоприятный соци¬альный климат» Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отече¬ственную социальную рыночную экономику, направленную на ста¬бильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание сво-евременных и доступных всем гражданам культуры, социального систем обеспечения образования, и здра¬воохранения, обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения»2. «Социальное государство-государство, политика которого направ¬лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво¬бодное развитие человека. Социальным «называется государство, которое берет на себя обя¬занность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности». Социальное государство – понятие призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства. Таким образом, следует отметить, что ученые по-разному интерпретируют сущность социального государства и многие связываю понятия социальное и демократическое. Однако это не равнозначные понятия. Поскольку социальным может являться и тоталитарное, и авторитарное государство. Социальное государство обладает рядом признаков, к которым относятся: а) системная правовая основа соци¬альной политики; б) наличие эффективной системы социального страхования; в) существование бюджетных социальных выплат; г) существование самодостаточных государственных систем социаль¬ной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем без исключения нужда¬ющимся членам общества; е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан; ж) существование институтов гражданского общества - субъектов участия осуществле¬ния эффективной социальной политики; з) наличие и развитие соци¬альной рыночной экономики. Социальное государство призвано: со¬здавать и поддерживать законодательно-правовые предпосылки для функционирования эффективной экономической системы в целях мак¬симального потребностей естественными членов удовлетворения общества; правами и материальных обеспечивать обязанностями и духовных соответствие члена общества между и его вознаграждением. 2. Принципы и функции социального государства Функции социального государства – это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм опираются на общие принципы деятельности государства (например, перераспределения богатств, регулирования трудовой деятельности) или в виде экономических рычагов, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений государство – общество на отношения государство – личность. Причем социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XIX века. Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой – включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство. Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся: а) системная правовая основа социальной политики; б)наличие эффективной системы социального страхования; в) существование бюджетных социальных выплат; г) существование самодостаточных государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества: е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан; ж) существование институтов гражданского общества – субъектов участия осуществления эффективной социальной политики; з) наличие и развитие социальной рыночной экономики. Социальное государство призвано: создавать и поддерживать законодательно-правовые предпосылки для функционирования эффективной экономической системы в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его вознаграждения. В соответствии с этим наборов признаков социальное государство, проводя государственную эффективную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции, в числе которых: • обеспечение продуктивной занятости и постоянного роста доходов населения; • обеспечение социального страхования для всех членов общества; • обеспечение доступности духовно-культурного развития; образования, здравоохранения и • социальную защиту нуждающихся; • сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством перераспределения благ; • предоставление социальных услуг. Перечисленные и другие функции социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень также не является застывшим. Становление этих функций происходит не одновременно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно с социальными решают и такие экономические задачи, как мотивация повышения производительности труда, увеличение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на производстве. Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Дж. Локк и др. исходили из оценки свободы как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму. Они главными принципами социального государства в социально-экономической сфере провозглашали экономическую свобод, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций. Ж.Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально- экономических прав или, иными словами, прав человека второго поколения. Современный либерализм стремиться продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. По мнению П.И.Новородцева, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу и материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование. Та или иная форма и мера воздействия государства на экономическую жизнь необходимы всегда, потому что без его активного содействия невозможно осуществление так называемых прав «второго поколения» (право на труд, на справедливую заработную плату, охрану труда, право на отдых, на социальное обеспечение и т.д.). Принципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей устранения несправедливости, порождаемой рыночными отношениями. Как определить пределы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан – с другой? От этих пределов, как отмечал немецкий экономист, лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хайек, зависит «определяется ли решением правительства ВСЁ, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕКОТОРЫЕ вещи, которые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ условиях…». В этой блестящей, на наш взгляд, формуле ясно выражено различие между «социалистическим» пониманием социального государства и его подлинной сущности или, как пишет сам Ф.Хайек, между тоталитарной и свободной экономикой. Установление государством разумного соотношения для гармоничного взаимодействия между экономической свободой, экономической эффективностью и социальным выравниванием в обществе необходимый, хотя и сложный, процесс. Полная и всеобщая гармонизация принципов свободы и равенства при реализации социально-экономической функции социального государства едва ли возможна. Однако только их сосуществование и может быть фундаментальной основой становления и развития социального государства. Отмеченная функция социального государства заключается и в устранении несправедливого различия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается сегодня в современных государствах с рыночной экономикой путем воздействия на экономические процессы через бюджет, гибкую систему тарифов, налогообложения, субсидий и субвенций, социальные программы. При этом социально ориентированному государству приходится постоянно заботиться о поддержании баланса между рыночной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реализация крупных социальных программ связана с повышением налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства. Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. При этом государство в социальной сфере во все больших масштабах общенациональная выступает авторитетная не как институт корпорация с власти, а как соответствующими инициативно-частными организациями. Специфика России состоит в том, что на формирование социальноориентированной государственности влияет недостаточно сформированный правовой фундамент нестабильность, нарушения прав социального правовая государства, незащищенность человека. Россия от мировая финансовая коррупции, провозгласила себя рецидивы социальным государством в период экономического спада и разбалансированности, обнищания большей части населения, что создало значительные трудности в реализации социально-экономических функций социального государства, которые постепенно обретают свою полноту. 3. Социальный институт: понятие, признаки Понятие «социальный институт» было введено в науку Г. Спенсером. В его теоретическом наследии социальные институты были описаны как органы общественного суперорганизма, но не получили четкого определения. Всего Спенсер выделяет шесть категорий институтов: домашние (семейные), обрядовые, политические, церковные, профессиональные и промышленные. Он подробно рассматривает каждый из них в развитии и, характеризуя этот процесс, анализирует две его стороны интеграцию и дифференциацию. М. Вебер метко назвал их "фабриками" по воспроизводству социальных связей. Он сделал акцент на рассмотрении нормативности этих связей, так как содержание их устанавливается обществом в целях удовлетворения потребностей его членов. Э. Дюркгейм при рассмотрении системы общества, ее равновесия особое внимание обращал на то, что противоречит реализации стабилизирующих функций социальных институтов, т.е. на аномию. Н. Смелзер рассматривает социальный институт как «совокупность ролей и статусов, предназначенных для удовлетворения определенной социальной потребности». А. Джонсон определяет социальный институт как «прочную систему идей и отношений, организованных вокруг достижения наиболее важных (значимых) целей». В настоящий момент проблема институционализации социальных отношений, сущности социальных институтов, особенностей, способов их функционирования, а также их функций в обществе является одной из важнейших проблем современной социологии. Несмотря на то, что термин «социальный институт» является в социологической науке одним из центральных, в его интерпретации существует немалых разнобой. Разнообразие подходов к интерпретации данной категории можно свести к двум основным: ряд ученых определяет их как особый вид деятельности и социальных отношений, служащий удовлетворению общественно значимых потребностей. Другие социологи обращают особое внимание на нормативно-правовую сторону жизнедеятельности социальных институтов. В то же время представляется, что два указанных подхода являются не взаимоисключающими, а, скорее, взаимодополняющими. Их разница заключается в разнице акцентов. Интегративный подход к пониманию социальных институтов позволяет вывести следующее их определение: социальные институты - это исторически сложившиеся устойчивые формы совместной деятельности людей, предназначенные для удовлетворения общественных потребностей на основе существующих в обществе норм и правил поведения. Важнейшими элементами социального института считаются ценности, роли и нормы. Ценности - это представления людей о должном, правильном и желаемом. Они формируются на основании общественных потребностей и подразделяются на ценности-цели, или, как их еще называют, терминальные ценности (например, благосостояние, благополучие, мир, развитие личности, самовыражение), и ценности-средства, то есть инструментальные ценности (закон, законопослушание, порядок, труд, социальное государство и пр.). Достижение ценностей предполагает использование определенных норм - обязательных правил поведения, за несоблюдение которых общество применяет санкции. Например, социально одобряемо достижение личного благосостояния благодаря усилиям и труду, но не воровству или грабежу, за которые в большинстве случаев полагается наказание (в некоторых обществах весьма жестокое). Применение социальных норм на практике тесно связано с исполнением конкретных социальных ролей, исполняемых носителями определенных социальных статусов. Так, допускается, что за несоблюдение социальных норм наказание назначают судьи, а исполняют исполнители. И те, и другие проходят специальную подготовку и исполняют свои роли от лица государства. Закрепление социальных ценностей, норм и ролей в социальной практике составляет сущность процесса институционализации. Процесс институционализации общественных отношений предполагает наличие нескольких этапов: 1) возникновения общественной потребности, удовлетворение которой требует совместных действий; 2) формирования общих целей; 3) появления социальных норм и правил в ходе стихийного социального взаимодействия; 4) разработку процедур, обеспечивающих соблюдение норм и правил; 5) повторяющегося практическое применение норм, правил и процедур; 6) установления санкций за их несоблюдение; 7) создания системы функционально-ролевого распределения. Иными словами, если в основе возникновения социальных институтов лежат человеческие потребности, то в основе их функционирования - сведение поведения людей и их отношений к обстоятельства характеризуют предсказуемым образцам. Эти два двуединое предназначение социальных институтов. 4. Виды, функции и дисфункции социальных институтов Более подробный анализ общесоциальных функций социальных институтов позволяет выделить следующие: 1) функцию воспроизводства и закрепления социальных отношений, которая заключается в поддержании устойчивости общественных структур, их постоянного самовозобновления; 2) регулятивную функцию, сущность которой состоит управлении социальными отношениями посредством правил, норм и санкций; 3) интегративную функцию, обеспечивающую сплочение и укрепление социальных связей между людьми, социальными институтами и другими элементами социальной структуры; 4) коммуникативную функцию, направленную на обеспечение взаимодействия и общения между людьми и другими составляющими общественной жизни. Реализация перечисленных функций является важным обстоятельством не только существования общества, но и адаптации социальных институтов в процессе общественной жизнедеятельности. Одним из важных условий самосохранения и самовоспроизведения социальных институтов как базисных элементов социальной жизни является их специализация и дифференциация, обеспечивающие удовлетворение самых разнообразных человеческих потребностей. Многообразие последних имеет следствием большое количество разновидностей социальных институтов, обобщение которых позволяет выделить среди них экономические, политические, образовательные, брачно-семейные и религиозные. Экономические институты призваны обеспечивать удовлетворение базовых (биологических) потребностей людей (в воде, пище, жилище, средствах передвижения и пр.). Наиболее важные экономические институты это институт производства, деньги, банки, собственность, наследство и пр. Политические служат распределению власти в обществе. Особой значимостью среди них обладают институты государства, парламентаризма, федерального, регионального управления и местного самоуправления, политические партии, гражданские ассоциации. Образовательные институты призваны обеспечивать передачу знаний и подготовку профессиональных кадров. К ним относятся школы, вузы, ссузы, гимназии, семинарии, мастерклассы, институты повышения классификации и т.д. Брачно-семейные институты (семья, брак, родство, материнство, отцовство, кумовство, сватовство) служат регулированию сексуальных отношений в обществе, обеспечению воспроизводства молодого и подрастающего поколения, а также их социализации. Религиозные институты (церковь, мечеть, костел, монашество, духовенство, крещение, причастие и пр.) призваны поддерживать в людях веру. Хотя социальные институты очень разнообразны, им свойственны некоторые черты сходства. Перечень таковых приводится ниже. 1) Наличие письменных или устных сводов норм поведения. В институте государства таковыми являются конституция, законы, сведенные в уголовный, гражданский и иные кодексы; в институте религии это церковные запреты; в институте образования - уставы образовательных учреждений. 2) Действующие установки и образцы поведения. Так, в институте семьи - это уважение, любовь, привязанность; в институте государства - законопослушание, соблюдение субординации; в институте религии - поклонение. 3) Наличие культурных символов. В институте государства - это флаг, герб, гимн; в институте бизнеса и торговли - патентный, торговый знак и индекс, логотипы; в институте семьи - обручальное кольцо; в институте религии - иконы, крест, святыни. 4) Утилитарные (материальные) черты. В институте образования ими могут быть библиотеки, лаборатории, классы, аудитории; в институте религии - церковный реквизит, религиозная литература, здания храмов; в институте семьи - квартира, мебель, посуда. 5) Наличие идеологии. В институте государства такой является демократия, тоталитаризм; мусульманство, в протестантизм; институте в религии институте семьи - православие, коллективизм, индивидуализм, семейное сотрудничество и солидарность. Общим для всех социальных институтов является также то, что они приносят обществу какую-либо пользу. Социально ожидаемые позитивные последствия жизнедеятельности социальных институтов, которые имеют для социума конкретное практическое значение, называют функциями. Функции социальных институтов могут быть как явными, так и латентными (скрытыми). Латентные функции социальных институтов вторичны по отношению к явным и являются результатом их осуществления. Если явные функции представляют собой очевидные и ожидаемые следствия деятельности социальных институтов, то латентные не всегда фиксируются в общественном сознании и прогнозируются. Например, если явная функция производственных институтов состоит в обеспечении людей необходимыми предметами, то их скрытая функция состоит в обеспечении социальных субъектов атрибутами определенного социального статуса и возможностями их демонстрировать. Например, для некоторых людей важно не только то, что они покупают одежду или какие-то другие вещи, но и то, какая это одежда, кем она произведена, где куплена и каким образом она отражает их принадлежность к определенному социальному слою. В процессе реализации функций институтов неизбежно возникают дисфункции - «сбои» в их работе. ПОЭТОМУ функций социальных институтов необходимо еще и об их дисфункциях. Суть стабильности и равновесия говорить дисфункций институтов в нарушении в обществе через появление сбоев и деструктивных ситуаций в работе социальных институтов. Впервые на данный феномен обратил внимание американский социолог Р. разновидности Мертон. Дисфункциям социальных подвержены институтов. Например, практически часто все очевидны дисфункции политических институтов, которые выражаются в том, что в обществе не решаются какие-то важные проблемы, что вызывает политическое отчуждение граждан. Одна из важных проблем институциональной социологии – проблема координации деятельности социальных институтов - возникает и такой вопрос как перераспределение функций между институтами в случае, если один из них плохо реализует свои функции. Выводы Социальные институты возникают на основе человеческих потребностей. Они упорядочивают социальную жизнь и сводят поведение людей к предсказуемым образцам. Важнейшие элементы социальных институтов - это ценности, нормы и социальные роли. Социальные институты возникают на основе человеческих потребностей. Они упорядочивают социальную жизнь и сводят поведение людей Лекция 8 Экономические основы социального государства. рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства. Социальное План 1.Мировой опыт развития социального рыночного хозяйства : уроки развитых стран. Основные элементы социального рыночного хозяйства. Важнейшие функции критерии эффективности социального рыночного хозяйства. 2. Участие социального государства в регулировании деятельности субъектов рыночных отношений. Проведение политики доходов и расходов государства в интересах всего общества. Роль социально ответственного бизнеса в обеспечении эффективности социального рыночного хозяйства. 3. Оценка современного уровня российской экономики с позиций ее соответствия требованиям социального рыночного хозяйства. Обоснование курса на инновационное развитие российской экономики в условиях поэтапного построения в России социального государства. Социальное государство на современном этапе его развития должен отличать высокий уровень развития производительных сил и эффективная система производственных отношений. Оно призвано создавать условия для саморазвития человека, стремящегося заботиться о себе и близких и способного самостоятельно решать свои проблемы. Высокий уровень доходов граждан автоматически снимает многие социальные проблемы трудоспособных работников и их семей. Работающие граждане обеспечивают не только себя и членов своей семьи, но и через налоговую систему и внебюджетные фонды принимают участие в финансировании различных учреждений и групп населения, необходимых для поддержания жизнедеятельности всего общества. Государству остается проявлять социальную заботу о гражданах, по тем или иным причинам оказавшимися в состоянии, когда решение своих проблем им оказывается не под силу. В социальном государстве в сфере производства должна господствовать всеобщая заинтересованность в получении максимального дохода, достижимая лишь в условиях приоритета экономики. В сфере потребления господствует всеобщая заинтересованность в наиболее эффективном распределении, которая достигается только в том случае, если интересы человека ставить выше абстрактных государственных… социальное государство способствует созданию в обществе условий производительных для сил, наиболее когда эффективного каждый член использования общества (за редким исключением) оказывается способным самостоятельно решать все свои социальные проблемы. Оно обслуживает общество, не командуя им, создает условия для максимальной реализации интеллектуальных способностей человека, обеспечивающих наивысшие темпы развития общества». Ни у кого не вызывает сомнения заявление о том, что социальное государство может реализовать свои цели только при наличии высокоэффективной экономики, что предполагает приоритет экономических интересов. Высокая эффективность экономики социального государства может быть обеспечена только при повышении роли производительных сил, на отлаженной системе производственных отношений, при признании равноправия всех форм собственности. В процессе жизнедеятельности на переходном этапе строительства социального государства (впрочем как и в любых других государствах) возникает много проблем. Рынок как механизм хозяйствования немилосерден, его функционирование сопровождается такими негативными явлениями, как банкротство предприятий, безработица, усиление дифференциации населения по уровню доходов, социальному положению. Сострадание, взаимопомощь, солидарность имплантируются в рыночную экономику путем проведения социально ориентированной налоговой, финансово-кредитной, ценовой политики, а также учебной, информационной, воспитательной деятельности. Требуется методологическая и методическая разработка базовой модели социального рыночного хозяйства и социальной сферы страны и ее регионов. Сегодня востребована необходимость сверки потребностей общественной практики с методами анализа социальной сферы региона, а также усилением теоретико-методологической проработки ключевых понятий социального государства и социальной политики, содержания и специфики формирования и реализации социальной политики в различных типах регионов. Такая задача определения приоритетов социального развития в управлении социальными процессами и социальным развитием страны и ее регионов должна решаться в комплексе, при участии различных специалистов, в том числе ученых, экономистов, менеджеров, социологов, при условии исследовательской работы проблем социального государства прежде всего на федеральном уровне. Таким образом, эффективная работа социально ориентированной экономики, система производственных отношений, справедливая система распределения, опирающаяся на естественные права человека, обеспечивают условия для достижения высоких стандартов качества жизни членов общества. Изначальной интегральной функцией социального государства являются разработка и осуществление программ удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. Реализация социальной политики осуществляется через воздействие на социальные подсистемы общества, с одной стороны, и придание социальной направленности экономики, с другой. Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономике в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адекватный социально-экономический среде и соответствующий целям социального государства экономический механизм хозяйственной деятельности, во-вторых, воспроизводством экономической структуры определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан); в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения населения, что трудовой (предпринимательской) требует выработки основных активности принципов включения социальных факторов в экономические реформы. Социальная политика в социальном государстве становится ориентиром и стимулом социального рыночного хозяйства, поскольку в свою очередь успешно осуществляемая экономическая политика является главным условием для реализации социальной политики; наоборот, успешно реализуемая научно обоснованная социальная политика включает действенные социальные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая система образования, науки, здравоохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсолютной необходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а инвестиционновоспроизводящие отрасли. Успешно может развиваться только социально ориентированная, регулируемая государством рыночная экономика, изначально базирующаяся на идее удовлетворения потребностей населения, а не на наращивании показателей производства как таковых. Работа рыночного механизма, рост эффективности производства способствует обеспечению занятости, повышению жизненного уровня занятости населения. Социальная ориентация экономика должна выражаться не только в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения, но и в необходимом социально приемлемом перераспределении доходов в пользу менее обеспеченных работников, аккумуляции средств для оказания помощи слабообеспеченным и наиболее нуждающимся людям и предоставлении определенных социальных гарантий всему населению. Если первая задача как бы решается автоматически, то социальная справедливость, посредствам социальная защита государственного (перераспределение создаваемых обеспечивается вмешательства благ, прежде в налоговая всего экономику политика, правообеспечение и т.п.). То есть государство (социальное авт.) своей волей (насильно), а не сама рыночная экономика, поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики. В этих условиях государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики (при прочих равных условиях) является приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государственного регулирования экономики». Профессор В.Н. Аверин видит «взаимосвязь социальной рыночной экономики и социального государства в том, что социальное государство должно создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности развития социальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная рыночная экономика может способствовать выполнению социальным государством своих социальных функций. Их выполнение предполагает, что социальное государство занимается перераспределением финансовых средств, получаемых в социальной рыночной экономике». В странах с социальным рыночным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Социальное государство активно ориентирует рыночную экономику на достижение социальных идей общества и государства. Фундаментальной основой оптимизации процесса реализации социальных программ является поддержание баланса между потребностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведением к минимуму естественных противоречий между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом. Однако «ситуация институционального кризиса государственной власти сохраняется и связана с необходимостью реализации государственной политики как по ограничению монополизации экономической и политической власти (поскольку в противном случае происходит ликвидация конкурентных основ рыночной экономики и демократии), так и по недопущению перехода к патерналистской социальной политике – эти два стратегии определяют социальное, политическое и идеологическое размежевание в обществе». В практике государственного регулирования экономики развитых государств нашли применение концепции двух ведущих направлений современной экономической мысли: неоклассического и кейсианского. В ряде стран (прежде государственного всего во дирижизма, Франции) применялись разработанные также идеи экономистами институционально-социологического направления. Оценивая эффективность и возможность реализации в России аналогичных концепций, необходимо учитывать условия, в которых они создавались и претворялись в жизнь, цели, связь с менталитетом населения и особенностями страны. Известен ряд зарубежных концепций государственного регулирования экономики. Неоклассическая концепция, которая делится на монетаризм и теорию предложения; кейсинская – на антициклическое (конъюнктурное регулирование) и теорию экономического роста и государственный дирижизм, концепция, которая не прижилась в развитых странах, а в странах с отсталой структурой экономики также применяется лишь на переходном этапе. Ряд ученых экономистов и практиков придерживаются точки зрения достаточности механизмов саморегулирования рыночной экономики. При этом выстраивается достаточно простая схема такого процесса. Возникает спрос – на него реагирует производитель и торговец. Уменьшается или прекращается спрос на то или иное изделие или услугу – сокращается его производство или сворачивается полностью. Производитель и торговец изучает рыночный спрос, его изменение. В соответствии с результатами этого исследования (проводимого непрерывно) налаживается выпуск новых изделий или доводка старых до требуемого уровня или востребованной модификации. Таким образом, по их представлению, одним из основных инструментов, обеспечивающих внутреннее саморегулирование спроса и предложения является маркетинг. В соответствии описанной выше схемой саморегулирования рынка с помощью собственных механизмов и инструментов, по мнению его сторонников, не требуется и даже нежелательно вмешательство государства в действия механизмов рынка. Некоторые исследователи, предприниматели, государственные деятели даже считают, что вмешательство государства не только не улучшает экономическое состояние страны, а даже посредством нарушения механизма саморегулирование ухудшает его. Поэтому, прежде всего, необходимо определить границы возможного вмешательства государства в рыночный механизм саморегулирования. Для этого процесс управления государством рыночной экономики необходимо рассмотреть на макро- и микроуровне, а методологическую основу – в широком и узком смысле. Именно неумение такого дифференцированного рассмотрения приводит к беспредметным спорам, по сути лишь отвлекающим научные и менеджерские силы от решения главных проблем развития рыночной экономики. На макроуровне процесс государственного управления рыночной экономикой прежде всего включает определение экономической стратегии и ее социальных целей. Характер экономических стратегий, реализуемых в развитых странах, можно проследить через рассмотрение этапов эволюции мирового рыночного хозяйства: 1) эпоха свободной конкуренции; 2) эпоха «массового производства» (с начала 20-30-х гг. XIX в. – 30- е гг. XX в.); 3) эпоха «сбыта» (с начала 30-х гг. XX в.); 4) «постиндустриальная» эпоха (с середины 50-х годов). Во всех эпохах вырабатываются свои стратегии экономического развития на основе чего, и создается модель развития общества или применяется разработанная и реализованная в других странах модель, в наибольшей степени удовлетворяющая страну на данном этапе ее развития. В России попытка в чистом виде применить «гайдаровскую» модель монетаризма закончилась полным провалом и привела к резкому спаду производства, безработице и обнищанию большинства населения. Однако нельзя себя тешить надеждами получения максимального эффекта от применения в чистом виде, скажем кейсианской модели. Для смешанной экономики переходного периода России, имеющей ярко выраженную специфику (охват огромного евразийского пространства, многоукладность, многонациональность, «чисто российские» традиции и пр.), едва ли применима какая-либо модель в чистом виде. Россия должна найти и применить свою модель, при том с учетом своей специфики. В постиндустриальном обществе к фазам воспроизводства (производство – распределение – обмен – потребление) добавилась научная подготовка расширенного воспроизводства. Необходимость государственного регулирования на всех фазах воспроизводства связано: 1) с внутренними недостатками самого рыночного хозяйства (т.е. оно, как и любое другое хозяйство не может на практике быть абсолютно совершенным). Эти недостатки подробно описаны многими экономистами, особенно после Дж. М. Кейнса; 2) «идеальные» свойства рынка (как саморегулирующейся системы) проявляются лишь в «совершенном» рынке, а для этого необходимо выполнить целый ряд условий. Среди них можно назвать такие: большой и регулярный спрос; неограниченное количество участников хозяйственной деятельности; абсолютную мобильность фактора производства; свободную конкуренцию среди покупателей и продавцов; наличие всего объема информации у участников конкуренции. Понятно что на практике еще ни одной стране и никогда не удавалось и едва ли удастся в полном объеме выполнить все эти условия. Имеются прямые и косвенные методы регулирования. Те и другие подразделяются на административные и экономические. К прямым методам регулирования относятся: 1) принятие законодательных актов; 2) регулирование государственной собственности; 3) управление предприятиями государственной формы собственности; 4) регулирование государственного заказа; 5) инвестиционное регулирование; 6) выдача кредитов и субсидий; 7) проведение лицензирования и квотирования; 8) проведение мероприятия по охране окружающей среды. Косвенные методы государственного регулирования экономики и есть собственно экономические. С одной стороны – это система, включающая в себя экономическое регулирование посредством государственного бюджета, налоговой системы, тарифно-ценового регулирования, амортизационной политики, регулирование ставки процента и нормы банковского резерва. С другой стороны – это опосредованные непрямые (косвенные) формы и методы государственного регулирования экономикой. Среди них такие как прогнозирование и планирование, проведение денежной политики и регулирования денежных масс, антиинфляционная и денежная политика. В качестве отдельных блоков косвенного регулирования можно также выделить социальную составляющую экономической политики (собственно социальная политика, социальные программы, обеспечение занятости, социальная защита населения, стимулирование труда, регулирования сферы образования, здравоохранения, культуры), политику регулирования доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы; налоги, трансферты), внешнеэкономическую политику (валютная политика, таможенное регулирование, налги, лицензии, квоты, привлечение иностранного капитала, создание совместных предприятий). Современное понимание государственного регулирования экономики выражается в том, административными что на выходят первый на план первый план наряду с действия прямыми социально- ориентированного государства, направленные на улучшение качественных показателей экономического развития: повышение уровня и качества жизни народа, всестороннее развитие работников, контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров, защита прав потребителей, охрана окружающей среды, экология и т.д. Структурная направлений политика является регулирования одним из макроэкономических рыночной экономики. Под структурной политикой понимается деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различными сторонами общественного производства объективны, производительных сил они и предопределяются производственных уровнем развития отношений, степенью включения национального хозяйства в международное разделение труда, закономерностями научно-технического и социального прогресса, характером циклов и кризисов. В условиях формируются в многоукладного результате рыночного взаимодействия хозяйства спроса и пропорции предложения. Государство не может их устанавливать произвольно. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производственной и социальной инфраструктуры, не обеспечивает социальную защиту населения, охрану окружающей среды. Рыночный механизм не в состоянии полностью за счет своих возможностей самосовершенствоваться. Он сам нуждается в совершенствовании, в корректировке и доводке, в целевой ориентации и функциональной организации со стороны государства, общественных, политических институтов. Свое воздействие на пропорции в национальной экономике государство осуществляет с помощью административно-правовых методов и через посредство экономических рыночных рычагов и механизмов. Таким образом, содержание методов государственного регулирования обусловлено экономикой, самими объектами регулирования, т.е. конкретными видами пропорции, а также историческими факторами и специфическими условиями жизни людей. Ближайшие задачи социальной политики в регионах также не могут быть решены без последовательного осуществления комплекса мер по контролю над расходованием средств целевого финансирования социальнокультурной сферы. Для этого необходимо: • определить порядок контроля органами представительной и исполнительной власти за использованием средств федерального бюджета. Одной из действенных мер могла бы стать обязательная публикация подробных планов и отчетов о расходовании федеральными и региональными ведомствами средств на социальные нужды регионов; • закрепить приоритеты и структуру распределения средств, предусмотренных на социально-культурную сферу, законодательно закрепить федеральные программы развития социально-культурной сферы регионов; • усилить контроль над целевым использованием социальных трансфертов. Одним из путей реализации этого требования может стать переход к казначейской системы исполнения текущих расходов в социальнокультурной сфере регионов; • ввести дополнительные нормы, обеспечивающие «прозрачность» финансово-хозяйственной деятельности социально-культурных организаций, финансируемых из бюджета. Для этого необходимо ввести в «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья», в закон «Об образовании», в «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» соответствующие нормы. Сегодня государство не в состоянии обеспечить конституционных социальных гарантий. Не сохранены сложившиеся формы и методы финансирования социальной сферы. Законодательно взятые обязательства государства не подкрепляются реальным объемом финансирования. Государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы лишь тогда, когда оно имеет достаточный экономический потенциал. «Степень «социальности» государства прямо пропорциональна его экономической мощи или, наоборот, немощи. Главная функция экономики заключается в том, чтобы создать блага, которые необходимы для жизнедеятельности людей, то есть блага есть то, что удовлетворяет потребности человека, отвечает его желаниям». 2 Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место высокоразвитым в аграрных промышленным обществах, производством. а удовлетворяется Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально- политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда. Замечено, в рамках социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. удовлетворять В силу ограниченных потребности индивидов возможностей между производства производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне. Социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производительная сила общества — человек — начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и государственное управление потребностями человека. Для того, чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми. То есть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство определяет «социальную зону» своего политического влияния, своей защиты данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его распоряжении. Социальная сфера при этом предстает перед нами как конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии. Социальные права граждан — это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права — это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права — это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии — это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии — это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права. Социальные гарантии — это социальные права в действии, реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например, Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы. Социальная льгота — это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость недопотребление человеком — это временное продовольствия, или постоянное предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер. Значимое для государства недопотребление и называется нуждаемостью. С этого момента недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией и полностью определяется государством, а ее установление зависит от определения верхнего и нижнего пределов нуждаемости. Различные государства по-разному формулируют эти пределы, исходя из конкретной экономической ситуации и общей политики, которую реализует данное правительство. Поэтому в различных странах верхний и нижний пределы нуждаемости различны, но они не могут быть ниже предельно допустимых физиологических норм и выше среднего дохода, принятого в обществе. Основанием нуждаемости являются необходимые потребности индивида, удовлетворение которых невозможно без помощи другого лица или государства. Нуждаемость — это такое состояние индивидов, которое возникает на неспособности самого индивида удовлетворить свои потребности, а значит быть ограниченным для вступления в отношения, имеющие значимый характер для общества в целом. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера. Биологические психологические ограничения ограничения, подразделяются не на позволяющие физиологические индивиду либо и по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер. Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым — устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются. Установленный принцип, согласно которому удовлетворения потребностей обществом осуществляется через обмен стоимостями, накладывает свой отпечаток на человека, на его потребности. В этом процессе не последнюю роль играет государство, которое укрепляет принцип обмена, делает его господствующим, а тем самым выступает политической причиной появлению нуждаемости у индивидов. Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая есть продукт отношений обмена нуждаемости стоимостями. является Другой деятельность политической объединений, причиной политического и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых отношений. Данная причина, не принимая в расчет прямого сговора правительства с профсоюзной и партийной бюрократией или ангажированности этих отношений, работает на расширение сферы нуждаемости индивидов. И последняя причина, которая оказывает влияние на пределы нуждаемости, — социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная сила — это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения. Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны. Таким образом, эффективная работа социально ориентированной экономики, система производственных отношений, справедливая система распределения, опирающаяся на естественные права человека, обеспечивают условия для достижения высоких стандартов качества жизни членов общества. Главный критерий социально-экономического прогресса - реальное повышение уровня и качества жизни населения. Результаты радикальных изменений последнего десятилетия проявляются в процессе сложного взаимодействия экономики, социума, элементов внешней среды. В этой связи, все более очевидной становится необходимость придания социальным отраслям нового статуса, обусловленного их способностью не только выполнять присущие им функции, но и воздействовать на макроэкономические процессы. Рынок социальных потребностей может стать мощным стимулом развития экономики. Поиск резервов происходит сегодня главным образом согласно принципу геоэкономической интеграции, другими словами - географического расширения рынка. К сожалению, возможности, таящиеся в рационализации взаимодействия социальной и экономической сфер, пока что игнорируются. Следует отметить, что западные специалисты уделяют данному ракурсу серьезное внимание, о чем свидетельствует множество новых научных подходов и теорий. К примеру, доктрина корпоративной социальной ответственности привлекательна тем, что ее сторонники, не оспаривая законности стремления к прибыли, придают ему общественную значимость. Что включает в себя понятие «социальная ответственность бизнеса»? Помимо соблюдения законов, выплаты налогов, создания рабочих мест, это еще и определенные обязательства перед обществом. Корпоративную социальную политику следует строить, основываясь на следующих принципах: взаимосвязи социальных задач предприятия и социальной политики государства; балансе интересов работодателя, акционеров и наемных работников; сочетании экономических стимулов и социальных гарантий; долевом участии предприятия и работников в оплате всего комплекса социальных услуг; строгом контроле за реализацией социальной политики со стороны органов управления предприятия; соблюдении международного стандарта социальной ответственности 5А-8000. Состояние отечественной экономики не позволяет государству обеспечить достойную социальную защиту всему населению, поэтому роль бизнеса в решении данной проблемы трудно переоценить. Многие предприниматели уже сегодня воспринимают социальную сферу как новый и выгодный сегмент рынка, где они могут действовать оперативнее и эффективнее, чем государство. Потенциал современного бизнеса достаточно высок, чтобы оказывать мощное воздействие на социальную политику вообще и определение направлений социально-экономического развития страны в частности. Налаживание сотрудничества между властью и бизнесом - требование времени. Социальная ответственность предпринимателей - своеобразный мостик, облегчающий нахождение взаимопонимания. Предприниматель обязан действовать так, чтобы по меньшей мере исключить повышение социальной напряженности. Его интегрирование в число субъектов социальной политики является важной предпосылкой к поддержанию равновесия между «иметь» и «быть», самоутверждению в качестве социально ответственной личности. Государство, в свою очередь, должно быть заинтересовано в поддержке социальных инициатив предпринимательских структур. Будучи экономически не проработанной, эта доктрина подвергается критике, которая, в свою очередь, оказывается неконструктивной, поскольку отводит социальной сфере место, вписывающееся исключительно в рамки «просвещенного личного интереса» и банальной благотворительности. Исследователи корпоративизма (Герцберг, Макгрегор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения интересов людей, однако единая корпоративная форма ими еще не выработана. В известной мере корпоративизм противостоит модели хозяйственного развития, которую можно условно обозначить как «индивидуалистическую». Его, с определенной степенью допущения, можно рассматривать как модель социально-экономического поведения организованной группы людей, где главное – баланс социальных, экономических, политических, духовных интересов участвующих субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формировать наиболее благоприятную социально-экономическую среду, т.к. во главу корпоративных отношений ставится не только справедливое перераспределение доходов между участниками единого процесса, а и предоставление каждому реальных возможностей получения благ и услуг. Такие страны, как Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце XX века во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Естественно, что они трансформировались в них поразному, учитывая исторические и природно-экономические особенности развития этих странах. Корпоративизм, основанный на «порядке и организованности», в Германии отличается от корпоративизма Японии, в основе которого «японский дух» и менталитет ее народа. Тем не менее все это – различные модификации корпоративных отношений. Последние снижают уровень противостояния (борьбы), присущего нерегулируемой рыночной экономики, т.к. ключевым элементом становится не борьба, а защита своих социально-экономических интересов. Корпоративный потенциал обладает огромными возможностями и при рациональном использовании способен обеспечить значительный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сферы. Этот процесс можно рассматривать в качестве социальной трансформации, ведущей к созданию современно, сложной системы отношений, отвечающей принципам открытой рыночной социально-ориентированной экономики, росту числа фирм, корпораций, которые в формировании корпоративных культур большое внимание уделяют социальным проблемам своих работников. Корпоративизм – естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой и, отдавая при этом свой вклад другим, через развитее взаимодействующего сообщества. Если учесть, что жизнь общества протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отношений, складывающихся между людьми: социально-экономических, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанным с реальным взаимодействием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, то корпоративные отношения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономических отношений рыночной экономики, так и в качестве способа (метода) регулирования совместной деятельности. Каждая страна имеет собственную модификацию социально- экономического развития, которая отличается не только инструментами и механизма, но, прежде всего, уровнем эффективности их функционирования. И появление понятий (шведская модель», «японская модель», «американская модель» обусловлено становлением определенных систем социальноэкономических отношений в отдельных государствах в рамках формирования мировых рыночных отношений. Опыт развитых стран свидетельствует, что без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий динамичное развитие экономики и высокий уровень жизни невозможны. Однако сама по себе декларация о социальном государстве не превращает в таковое Россию автоматически. Для его становления, развития и укрепления требуется и теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политики, обеспечивающей социальное занятость, страхование, достойную поддержку заработную семьи, плату, материнства и развитое детства, престарелых, молодежи и т.д., и разработка комплексной программы мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления. Социальным государство становится при достижении баланса во взаимодействии основных социальных и политических сил в обществе. 3 Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Социальная политика государства по своей природе должна быть единой, однако из-за особенностей социального пространства России вкупе с де централистическими началами федерального устройства страны делают эту политику неоднородной – минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению. И это не отклонение от единой нормы, а результат множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства государства. Социальными реформами логично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальных обязательств государства перед гражданами, в организации и механизме их исполнения. При этом, чем менее конституционен (т. е. менее обстоятельно закреплен в основном законе) и чем более подзаконен и регионален массив рассматриваемых социальных обязательств тем легче “центру” осуществлять свои преобразования. Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших принципа. Первый связан с научным пониманием категории “свобода” применительно к экономике. Одна из предлагаемых в этой связи трактовок такова: “ Свобода без ответственности не существует. Она дает шансы нести совместную ответственность (путем социального выравнивания) по отношению к тем гражданам, которые слабы или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учетом свободы, прав и интересов сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами. Институциональное построение государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Однако учесть интересы каждого жителя невозможно, они обобщаются до уровня социальных групп, степень значимости этих обобщенных интересов зависит от меры их репрезентативности в обществе. Таким образом, с одной стороны, экономическая политика должна быть ориентирована на сознание правовых и институциональных условий для самореализации групповых интересов, с другой, - сочетать их в рамках общего курса. При разработке социальных программ и их реализации нужны: постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая степень демократической культуры в обществе. Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма. Действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации. С другой, механизмов радикальный зачастую опережает слом существующих становление новых. экономических В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах. В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и её проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества. Так, рост цен в 1992 г. на потребительские товары был 26-кратный. В то же время денежные доходы населения увеличились примерно в 10 раз, в том числе заработная плата в 12 раз. Соответственно сократились потребительские расходы, что не могло не сказаться на реальных доходах населения. Социальные реформы последнего времени в большинстве стран идут по пути перераспределения социальных обязательств от государства к гражданину. Правда, это базируется на весьма высоком и постоянно возрастающем уровне гражданского благосостояния, в России такие тенденции если и наблюдаются, то не на фоне улучшения благосостояния населения. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения среди них: невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые зиждутся на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего отношениях и формирующегося накалившейся в зарождающихся криминогенной ситуации рыночных общества; необходимость социальных преобразований; проблемы России в области социальной политики и пути их преодоления. Хотя и имеются программы, мероприятия, проводимые правительством по улучшению жизни населения, повышения уровня их доходов тем не менее меры по защите социально незащищенных слоев общества (стариков, детей) не отвечают требованиям социально ориентированному государству. В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален. Выводы Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политических прав. Это, прежде всего, право на участие в реализации власти, право на свободу слова, право на частную жизнь и т.п. В п.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимые социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к осуществлению по независящим от него обстоятельствам. К числу социально-экономических и культурных прав относятся право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на участие в культурной жизни; право на использование достижений культуры». Этот и другие международные правовые документы составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт.