Становление социальной работы за рубежом с древнейших времен до к. XX в.

Модуль 2. Становление социальной работы за рубежом с древнейших времен до к. XX в. 2.1. Становление социальной помощи на Востоке и в античном мире. 2.2. Особенности конфессиональной системы помощи в Европейском Средневековье. 2.3. Государственные подходы к организации социальной помощи в Европе и Новом Свете. Тренирующий тест 2 Хрестоматия 2 Практикум 2 Рубежный контроль 2 Модуль 2.1. Становление социальной помощи на Востоке и в Античном мире Вопрос 2.1.1. Особенности организации социальной помощи в Древнем Востоке и античном мире Сегодня мы не можем назвать точную дату возникновения такого явления, как социальная помощь. Очевидно, нравственная потребность оказывать помощь формировалась в течение многих тысячелетий. Однако по многим дошедшим до нашего времени письменным источникам и на основе археологических реконструкций ученые сделали выводы, что благотворительность была присуща всем народам, населявшим земной шар с древнейших времен. Такое явление как социальная помощь в масштабах государства впервые появилось в районе Двуречья (территория между Тигром и Ефратом) в III тысячелетии до нашей эры. Это совпадает с созданием первых государственных образований. Городская социальная стратификация была следующей: имущие – бедные – долговые рабы, рабы. Последние различались между собой, поскольку долговые рабы были «свои», свободные граждане и попадали в рабство временно в связи с несвоевременной уплатой долга. Однако хозяева эксплуатировали и их с соответствующей времени жестокостью. Государство, видя это, вмешивается. Энси (правитель) г. Шумеры Лагаш Урукагина (2350 лет до нашей эры) предоставляет помощь сиротам и вдовам путем раздачи продовольствия из царского или храмового хозяйства. Но производилось эта единовременная помощь в виде оплаты за работу в данном хозяйстве. Древний Вавилон. Царь Хаммурапи (1750 г. до н. э.) ограничил долговое 1 рабство тремя годами, обеспечил долговым рабам более льготные условия содержания, чем рабам-пленникам. Вдовам воинов, имеющим малолетних детей, Хаммурапи распорядился выделять земельные наделы (1/3 пожизненного надела воина), чтобы они имели возможность вырастить ребенка. Воины, попавшие в плен, выкупались за счет государственной казны. Хаммурапи в дошедших до наших времен записях утверждал, что «боги передали ему царство для того, чтобы сильный не обижал слабого». Древняя Иудея. Эта страна в развитии благотворительности занимает особое место, так как десять заповедей Моисея (ок. 1230 г. до н. э) в более развитом виде вошли в христианство. Среди них главнейшая – «возлюби ближнего своего как самого себя». У древних евреев существовали нравственные нормы о необходимости сочувствия ближнему, оказания ему нравственной и материальной поддержки. Ветхий завет содержит несколько законов, предусматривающих своего рода налогообложение в пользу бедных. В них подчеркивается необходимость не забывать о нуждающихся в праздничные дни, помогать пришельцам, поскольку сами евреи, исходя из Египта, нуждались в помощи. Благотворительность приветствовалась даже в отношении личных врагов: приведи заблудшего вола, осла врага твоего и т.д. В Талмуде благотворительность обозначается словом «цдака» (буквально – правильность или справедливость). В мельчайших подробностях расписаны правила благотворения: кто и каким образом должен заниматься ею, кто имеет право пользоваться, каковы размеры помощи в благотворительных целях. Отмечалось, что женщины, родственники и «свои» горожане имеют приоритетное право на помощь. Отчисление десятой части своего состояния на благотворительные цели воспринималось как «посредственная» добродетель, а двадцатой части и меньше – как скупость. Однако отмечалось, что нельзя отдавать боле пятой части своего состояния, чтобы не обеднеть и не перестать пользоваться благотворительностью других. Древние иудеи считали, что нельзя воспринимать благотворительность как нечто позорящее человека. Античный мир более изучен. Известно огромное количество документов и произведений той эпохи, на основании которых можно делать определенные выводы. В древних Афинах крупнейший политический реформатор Солон (VI век до н.э.) полностью отменил долговое рабство, за государственный счет выкупил афинян, проданных в другие страны. Солон также организовывал бесплатные общественные обеды (параситейн). Слово «паразит» в буквальном переводе с греческого означает «нахлебник», «блюдолиз». Благотворительные акции распространялись только на афинян, но ни в коем случае не на рабов и иностранцев. Правивший после Солона тиранн Писистрат ввел нечто вроде современной пенсии по инвалидности – обеспечил содержание за счет государства изувеченных на войне граждан. Тиранн – буквально правитель, 2 обходившийся без народного собрания). Тиранн острова Самос Поликрат, а затем Перикл в Афинах (V век до н. э.) и другие правители ввели организацию платных общественных работ для бедных, но свободных безработных граждан. В основном общественные работы применялись как новая система поддержки трудоспособных граждан на строительстве и отделке государственных зданий. Крупнейший памятник этих работ – Парфенон в Афинах. Труд рабов при возведении общественных построек не использовался. В античном мире зародилось и развилось такое понятие, как популизм. Популизм – раздача свободным гражданам казенных денег с целью завоевать у них популярность и тем самым удержаться у власти. Древний Рим. Цезарь в два раза сократил число получавших хлеб. С целью занятости граждан работой он издал эдикт о том, что 1/3 пастухов должна наниматься из свободных людей. Всем иностранным врачам в Риме предоставлялось гражданство. Бедняки были освобождены от платы за дешевое жилье во всех городах Италии. Принимаются специальные меры по компенсации людям потерь, возникших вследствие различных пандемий. Нерон оказал помощь потерявшим имущество при большом пожаре Рима, а Тит выплатил компенсации пострадавшим при извержении Везувия. Благотворительная деятельность в древней Греции и Риме со временем оформилась в институт вспомоществования бедным, попечения военных инвалидов, больных. Военным инвалидам давали земельные участки и назначали в их пользу часть добычи, а впоследствии – денежное содержание. Особое внимание в античном мире уделялось благотворительной помощи и призрению осиротевших и покинутых детей, а также детей бедных родителей. Помощь осиротевшим и покинутым детям осуществлялась на государственном уровне. При императорах Нерве и Траяне различные поместья скупались государством и отдавались в аренду. Практиковалось также получение ссуды под залог земли. Полученный доход шел на воспитание детей, в особенности сирот. Одновременно с государственной благотворительностью существовала муниципальная. Самое старое благотворительное учреждение для воспитания детей было основано при императоре Августе (30 г. до н.э.). В эпоху Траяна были основаны многочисленные благотворительные учреждения. В Античном мире получила развитие частная благотворительность. Так, римлянка Целия Макрина из Террацины, у которой умер сын, пожертвовала один миллион сестерциев, на проценты с которых должны были содержаться 100 мальчиков и 100 девочек. Плиний младший в 97 г. создал особый благотворительный фонд, в который поступали доходы с имения, стоившего 500.000 сестерциев. Фонд был предназначен на бедных детей. В античном мире появляются первые теоретико – философские трактаты о благотворительности и милосердии. 3 Отношение к благотворительности не было однозначным. Так, стоики (Сенека, Эпиктет, Марк Аврелий) выступали в поддержку благотворительности, призывали к братскому, сострадательному отношению к рабам. Автор трактата «О милосердии» Сенека высказывался против бесчеловечности гладиаторских боев и в целом призывал быть милосердными по отношению к рабам. Цицерон был убежден, что благотворительность необходима в государстве. По мысли Цицерона, основа благотворительности – справедливость, способствовавшая «уравновешению благодеяний», она необходима в государстве. Эпиктет вообще выступал за раздачу имущества бедным. Однако идеи милосердия поддерживали не все. Против благотворительности выступали такие известные мыслители, как Гораций, Плавт и др. Так, Гораций «подвергал осмеянию грязную бедность». Плавт высказывался против раздачи милостыни. Милостыня не решала основной проблемы – не уничтожала источник бедности, «а бедняку лишь продлится, благодаря милостыне, его бедственное нищенское существование». Вопрос 2.1.2. Христианские традиции социальной помощи. Первые христиане оказывали помощь нуждающимся на дому без разбору их национальности, социального поведения, статуса, причин впадения в нищету. У христиан существовали кассы, в которые каждый верующий в определенный день месяца делал добровольно свой взнос. Деньги шли на помощь сиротам, престарелым, потерпевшим вследствие пандемий и катастроф, сосланным в рудники, заключенным. Пропаганда идей милосердия и любви к ближнему отражается в Новом Завете в связи с деятельностью Иисуса Христа. Утверждаются мысли о том, что для вступления в царствие небесное необходимо быть справедливым, милосердным, чистым сердцем и миротворцем. Блаженство уготовано «кротким» и гонимым за правду. Христос призывает к раздаче милостыни. Приветствуется милостыня тайная: «Смотрите, не творите милостыни вашей пред людьми с тем, чтобы они видели вас: иначе не будет вам награды от Отца вашего небесного…У тебя…, когда творишь милостыню, пусть левая рука твоя не знает, что делает правая, чтобы милостыня твоя была втайне; и Отец твой, видящей тайное, воздаст тебе явно». Евангелие содержит немало поучений религиозного и нравственного характера: о раскаянии, об отказе от земных благ, о смирении, о милосердии, о многих других добродетелях христиан. Вечная жизнь уготована тем, кто давал приют путнику, кормил голодного, одевал нагого, посещал больных, пригрел сироту, посещал заключенных в темнице и смягчал их участь словом и милосердными деяниями и т.д. 2.1.3. Традиции социальной помощи в исламе. Ислам в переводе с арабского буквально означает «покорность». 4 Воспитание в исламских традициях предполагает усвоение ребенком с младенчества понимания того, что исламское общество-это одна семья и одно тело, мусульмане в этом обществе подобны органам этого тела, когда один орган чувствует боль, то болит все тело. Этот пример лучше всего отображает исламское общество в наше время. Главная вероучительная книга ислама – Коран, что буквально переводится с арабского как чтение. Она состоит из 114 сур (глав). Все они, кроме одной, начинаются со слов: «Во имя Аллаха, Милостивого. Милосердного!». Будучи сам милостивым и милосердным, Аллах, требует от правоверных проявлять такие же качества. Причем не просто быть способным к эмпатии, но реально оказывать нуждающемуся бескорыстную помощь. Уже на ранних стадиях исламизации 4/5 военной добычи шло воинам, 1/5 распределялась между нуждающимися. Принявшие ислам платили в казну халифата только десятину-ушр, тогда как немусульмане платили более тяжелый налог – харадж (от одной до двух третей урожая) и подушную подать – джизью. Приветствовалось милосердное отношение не только к людям, но и к животным: наказанию подвергался тот, кто несвоевременно кормил домашних животных и мучил их. Среди основных обязанностей (столпов) ислама существенное место занимает закят как одна из нравственных категорий, касающихся отношений между людьми. Закят - это практическое выражение милосердия, взаимопомощи и сочувствия, на которые указал Пророк. Он связан с правами бедных и слабых на часть имущества богатых и состоятельных людей. С помощью закята ислам велит помогать нуждающимся и бедным и призывает заботиться о слабых, вдовах и сиротах. Закят приносит мусульманской общине огромную пользу: между богатыми и бедными устанавливаются теплые отношения, потому что люди по природе своей любят тех, кто делает им добро. Бедняки получают возможность удовлетворять свои потребности и избавляются от необходимости унижаться и просить о помощи и подаянии людей Выделяют восемь категорий людей, которые имеют право на средства закята: бедный, нищий, назначенный имамом сборщик милостыни и десятины; раб, должник, путник, неверный. Сформулированы определения для каждой группы нуждающихся. Так, в традициях ислама бедный - тот, кто имеет меньше нисаба (нисаб - некий условный уровень материального состояния). Нищий - тот, кто ничего не имеет. При этом нищему запрещается попрошайничать, пока у него есть хлеб насущный и есть чем прикрыть свою наготу. Рабы не получают закят на руки: эти средства идут на выкуп рабов, которых освобождают по условиям договора. Должником считается только тот, кто не будет иметь полного нисаба после выплаты своего долга. При этом отмечалось, что принимать милостыню (садаку) мог только тот человек, который сам не мог ее подавать ввиду своей 5 крайней бедности. Надо сказать, что пожертвования приветствовались не только в отношении людей. В Сунне определено, что необходимо направлять пожертвования также на устройство мечетей, медресе, колодцев, водоемов, мостов через реки, приютов для неимущих и сирот. В традициях ислама открывать во времена голода бесплатные столовые. Запрещено было подбирать опавшие плоды – их следовало оставлять бедным. Христиане тоже оставляли последний сноп нуждающимся, что также убедительно свидетельствует о сходстве всех религий в их благотворительной деятельности. Закят взимался со многих видов собственности. Скот, золото, серебро, товары, предназначенные на продажу, минералы, руда, урожай и т.д. – все подлежало взиманию закята. Предписание каждому правоверному обязательно оказывать моральную и материальную поддержку нуждающемуся единоверцу способствовало сплочению в единой общине представителей многих слоев с различным достатком, порой из разных этнических групп. Надо отметить особое отношение к побежденным. Согласно Корану мусульманин обязан проявлять гуманное отношение к побежденному. Он должен также прощать обиды, отказаться от получения долга, если должник находится в затруднительном положении, а также помогать не только тому, кто нуждается в помощи, но и тому, кто охвачен благородными устремлениями. Также как и в православии в мусульманском учении культивируется мысль о том, что люди созданы для служения Богу (Аллаху) и проявление милосердия должно быть определено одним мотивом: совершенствоваться во имя Бога и награды в потустороннем мире. При этом так же как и православии приветствуется тайная милостыня: «Если вы открыто делаете милостыню, то хорошо это; а если скроете ее, подавая бедным, то это – лучше для вас», поучал мудрец Абу Аля Маудуди. Отношение к маргинальным слоям было достаточно мягким. Это было обусловлено не только требованиями религии, но и социально-экономическими причинами. В Коране говорится, что человек, который избивает своего раба – плохой, а тот, кто освободил своего раба – тот искупил свою вину перед Аллахом. В отношении рабов предписывалось также соблюдать общечеловеческие нормы: кормить той пищей, которую ешь сам, подобно себе одевать и не возлагать на работника непосильный труд. В мусульманских странах, согласно норма шариата, ребенок рабыни, родившийся от сожительства со свободным мужчиной, становился свободным. А после смерти хозяина становилась свободной и его мать. Получивший свободу раб имел те же права, что и все остальные. Многие из них впоследствии занимали высокое положение в обществе. Известно, что все халифы IX- X веков были сыновьями тюркских или греческих рабынь. Очень приветствовалась помощь странствующим, бездомным и больным. Милосердный хозяин часть дома выделял для приема данных категорий нуждающихся. Мусульманину вменялось в обязательном порядке течение трех 6 дней кормить путника или бедняка. Свыше трех дней он должен был поступать по собственному усмотрению. Что касается организации помощи больным, то уже в 916 году в Багдаде было 5 госпиталей, в том числе лечебница для душевнобольных. Открывались больницы также и в провинциальных городах. Некоторые из них строились на частные средства. Например, в начале X века визир Али ибн ал-Фурат основал в Багдаде больницу и ежемесячно выдавал на ее содержание 200 динаров личных средств. Положение женщины в мусульманских странах со времени распространения ислама и до наших дней определяется многочисленными запретами. Их нарушение сурово карается. При этом к женщине-матери проявляется большое уважение. Специализированных форм помощи женщине не наблюдается, так как согласно шариату после смерти супруга она получала помощь со стороны ближайших родственников. Особую заботу в мусульманских странах проявляли по отношению к детям- сиротам. Они были первыми, кому предоставлялись средства от закята, поскольку Пророк сам был сиротой и на деле знал, каково это. Имущество сирот было неприкосновенным, а покусившийся на него непременно будет гореть в аду. Многочисленные награды от Бога обещаны тому, кто накормит сироту за своим столом и примет участие в его дальнейшей судьбе. Особую категорию среди социальных сирот составляли мамлюки – привезенные из дальних стран в качестве подарка или выкупа мальчики – тюрки, кавказцы, славяне и др. Они воспитывались в мусульманских традициях и пополняли гвардию халифа. Жениться не имели права. Инфатицид, однако, был распространен и у мусульман. Младенцев закапывали в песок родители многочисленного семейства из-за боязни нищеты. Часто попадали под инфатицид девочки – рождение ее считалось постыдным для настоящего мужчины, особенно если у него вообще не было сыновей. Выжившие младенцы находили приют в мечети и в общине. Таким образом, социальная справедливость, согласно исламу, становится основой обеспечения мира, справедливости и любви среди людей. Целью закята является обеспечение нуждающихся, чтобы не было в исламском обществе просящего или лишенного. 2.2. Особенности конфессиональной парадигмы помощи в Европейском Средневековье Конфессиональная парадигма социальной помощи имеет особые нормативно-правовые основы. Главная особенность в том, что основными документами выступают не кодексы права, а Священные книги (Библия, Коран, Тора и др.). Именно в них содержатся принципы, цели, задачи, методы и формы помощи и взаимопомощи в разных сообществах, построенные на основе 7 религиозных учений. Абсолютному большинству религий свойственно сострадание к страждущим, хотя и в разной форме. В философском плане они основываются на разном понимании того, что мы называем «благом», «добром», «состраданием», «пользой». Убеждение в том, что сами невзгоды меняют обличье, но сопутствуют человеку всегда, и преодолеть их можно только духовной силой, объединяет большинство религиозных конфессий. Различаются же они степенью доверия к миру материальному и социальному, возможности их совершенствования, степени ответственности личности и общества, а также подходами к социальной помощи и взаимопомощи. Основа христианского социального служения в том, что религиозная свобода дана человеку не для того, чтобы «саморазрушиться» или «самораспуститься», но для того, чтобы «самооформиться», «самоусовершенствоваться». Таким образом, помогая человеку сохранять свою нравственную чистоту с помощью убеждений, внутренних ценностей (а не только внешних), Церковь содействует переустройству реального мира, дает такую мотивацию к действию, которая сама становится стимулом к совершенствованию. При этом требование благотворительности, милосердия и помощи ближнему является обязательным для каждого христианина, какой бы статус они ни имел. Другая особенность в том, что практически все европейское законодательство вплоть до XVIII века, должно было в том или ином виде апеллировать к Божественному основанию и Священным текстам, обосновывая основные правовые положения не только волей монарха и государственной необходимостью, но и христианскими нормами жизни. Третья особенность правового обеспечения конфессионального социального служения были различные нормативные документы, касавшиеся деятельности религиозных сообществ: братств, сестричеств, религиозных орденов, выполнявших социальные функции). 2.2.1.Монашеские ордена как субъекты социальной помощи Самым ярким проявлением социального служения христианской церкви в Западной Европе стала благотворительность монашеских орденов. Созданный в XI в. орден Иоаннитов (госпитальеров), названный впоследствии мальтийским, первоначально руководствовался общим церковным уставом, а в 1253 г. был разработан Кодекс Ордена, впоследствии при создании самостоятельного государства дополненный собственной Конституцией и Каноническим правом. Об этих документах Папа Иоанн Павел II отозвался так: «Она основывается на фундаментальных ценностях милосердия и благотворительности, что беспрестанно вдохновляли Орден сквозь века». Кодекс обязывал иоаннитов заботиться о паломниках, странствующих рыцарях, обеспечивая им кров, уход в случае болезни, особой заботой ордена стала забота о раненых в боях за Веру, о пленных и похищенных христианах. Орден 8 выступал посредником при розыске пропавших и выкупе пленных (что отчасти способствовало материальному процветанию Ордена). Менее полными, с точки зрения права, выступали уставные документы других орденов: тринитарев, занимавшихся розыском и выкупом пленных и пропавших (XI в.), сепулькринок, оказывавших социальную помощь женщинам и брошенным детям (XI в.), бегардов, объединявших ремесленников на основе взаимопомощи (XIII в.), бегинок, женского сестричества полу-монашеского типа, которое объединяло одиноких женщин, оказывала помощь детям-сиротам, практиковала медико-социальную помощь (создано в XI в., продолжало действовать плоть до XVIII в.). Бегинки приобрели к XIII веку столь большое распространение и даже финансовый вес, что вошли в противоречие с папской властью, за что были подвергнуты гонениям со стороны инквизиции, вплоть до сожжения на костре. Свидетельства этой борьбы нашли отражение в папских буллах (посланиях). Кроме специализированных религиозных объединений, большую благотворительную помощь оказывали монастыри, хотя отношение к милосердию и помощи нищим не всегда и не у всех христианских конфессий было одинаковым. Вся монастырская благотворительность руководствовалась монастырскими Уставами, в которых, кроме общих требований были и особенные, специфические черты, отражавшие направленность деятельности отдельных известных монастырей (францисканцев, бенедиктинцев, василианцев и др.). Начиная с III в н.э., когда христианство получило признание как государственная религия, оно не только влияет на формирование корпуса юридических документов, но и принимает на себя часть правовых функций: ее ведению передаются такие гражданские сферы как семейные дела, конфликты и наследование, опекунство и попечительство, а также возвращение из плена; в большинстве государств Средневековой Европы именно Церковь следила за выполнением законности, включая законность торговых сделок или заключение межгосударственных соглашений. В XI -XIII вв. монашеские ордена разделились на два основных типа. Традиционные ордена (бенедиктинцы, францисканцы, доминиканцы, кармелиты и др.) имели целью служение богу молитвой, проповедью, соблюдением обетов. Обновленные ордена (антонины, тамплиеры, иоанниты и др.) ставили перед собой практические цели (уход за больными и ранеными, охрана паломников, освобождение силой оружия святой земли). Церкви в средние века переходит очень важная функция – поддерживать социальный мир и сглаживать социальные противоречия через проповедь смирения, любви к ближнему и равенства всех перед Богом. Обращаясь богатым, церковь взывала к милосердию. Фактически деятельность церкви сводилась к требованию милостыни в пользу бедных. С другой стороны нищета возводилась в ранг морального достоинства. В свою очередь культ бедности иногда порождал «чванство бедняков», которое нередко поощрялось через жития святых. 9 В бедняках в то же время видели не столько несчастных, чью жалкую участь необходимо было облегчить, сколько спасителей богатых бедные существовали для того, чтобы богатые могли искупить свои грехи; богатые же были нужны беднякам, чтобы кормиться возле них. Бедность не осознавалась как социальная проблема, которую обществу необходимо было решать. Церковь стояла за сохранение сложившегося порядка и учила, что каждый член общества должен жить сообразно своему положению, а не добиваться изменения своего правового или имущественного статуса. Философ-мистик Фома Аквинский (1225-или 1226-1274) в «Своде богословия» писал: «Труд имеет четыре цели. Прежде всего и главным образом он должен дать пропитание; во-вторых, должен изгонять праздность. Источник многих зол; в-третьих, должен обуздывать похоть, умерщвляя плоть; вчетвертых, он позволяет творить милостыню. Главным был вопрос, какова цель, ради которой человек трудится? Обогащении и накопление богатств осуждалось оставались две другие цели: практическая (поддержание земного существования человека и нравственная (труд как средство воспитания и самообуздания). В условиях повторяющихся эпидемий монастыри как места относительной стабильности превращались в центры раздачи милостыни. Кроме того, они организовывали постоянную помощь нуждающимся через устройство монастырских госпиталей. Монастырские госпитали предоставляли ночлег бедствующим паломникам. В целом западное Средневековье в период образования варварских королевств V-XVII вв. характеризовалось следующими особенностями: 1 королевство выступало в качестве личного владения короля, которое тот мог делить, завещать, дарить и т.п.; 2 органы государственного управления отсутствовали – они слились с органами управления королевским хозяйством; 3 господствовало традиционное обычное право (с приоритетом кровной мести); 4 внутренняя нестабильность и постоянные войны между королевствами. Территории королевства раздавались королем графам (воеводам). Они собирали оброк с местного населения в пользу короля и дружины и в свою пользу. Рыцари (дружинники) получали от графов деревни в управление и «кормление». Данная система управления – вассалитет. Функции церкви: 1религиозная 2 политическая (переговоры с варварами) 3 хозяйственная (распределение продовольствия) 4 социальная (защита слабых и обездоленных) 5 военная (организация сопротивления варварским набегам) 6. культурно-просветительская (сохранение римского наследия, латинской грамотности, римского права и т.п.) 10 Церковь становится основным носителем благотворительности и призрения в период раннего и классического средневековья. Большую роль в жизни христианской церкви играли монашеские ордена – сообщества людей, добровольно обрекающих себя на безбрачие и отречение от всех благ мира, подчиняющихся обыкновенно определенно определенному уставу и имеющих своей целью служение идеалам, достижимым лишь путем самоотречения и удаления от мира. Как особое учреждение христианское монашество появилось лишь в IV веке. Для западного средневековья становится характерным киновитное (общежительное) монашество. В VI Устав Бенедикта Нурлийского, в котором провозглашались четыре обета: нестяжание, целомудрие, повиновение и «постоянство» (пожизненное пребывание монахов в одном и том же монастыре). В XI –XIII вв. монашеские ордена разделились на два основных типа Традиционные ордена (бенедиктинцы, францисканцы, доминиканцы, кармелиты и др.) имели целью служение богу молитвой, проповедью, соблюдением обетов. Обновленные ордена (Антонины, тамплиеры, иоанниты и др.) ставили перед собой практические задачи (уход за больными и ранеными, охрана паломников, освобождение силой оружия Святой земли). В X – XIII вв. в странах Западной Европы католическая церковь активно содействует образованию каноникатов (духовных учреждений) и социальной профессионализации деятельности монашеских орденов. Так, в центре деятельности ордена тринитариев – помощь пленным и их освобождение; орден антонитов устраивает особые госпитали для больных горячечной болезнью («огонь святого Антония») монашеский орден селькулькринков заботится о незаконнорожденных и больных детях. Церкви в средние века переходит очень важная функция – поддерживать социальный мир и сглаживать социальные противоречия. Церковь не разделяла открытой враждебности по отношению к обездоленным и нуждающимся, так как эта враждебность была бы несовместима с проповедью смирения, любви к ближнему и равенства перед богом. Поэтому, обращаясь к сильным мира сего, церковь взывала к милосердию. Вплоть до XIII в. каждые 3-5 лет недород регулярно вызывал голод. Голод автоматически вызывал следующий цикл социальных проблем: ненастьенеурожай - рост цен – голод - употребление в пищу суррогатов – эпидемия – мор. В условиях повторяющихся эпидемий монастыри как места относительной стабильности превращаются в центры раздачи милостыни. Так, в 1355г. в Любеке население милостыня была роздана 19 тыс человек (население составляло 22-24 тыс.). Раздача хлеба в Родезе, организованная местным братством, охватила 5 тыс. человек при населении города в 6 тыс. В Париже милостыня раздавалась 4 тыс. Раздача милостыни производилась в определенные дни, которые были 11 хорошо в округе, поэтому нищие преодолевали немалые расстояния от одного города к другому. В связи с этим отмечено появление профессиональных братств нищих: XIV в.в Барселоне и Валенсии, в XV в. в Страсбурге. Помимо раздачи милостыни монастыри организовывали постоянную помощь нуждающимся через устройство монастырских госпиталей. Так, в 1403 г. госпиталь Святого Духа в Кельне поддерживал до 400 нищих каждую неделю, и в это число не входили постоянно проживающие в госпитале. В 1475 г. этот госпиталь ежедневно распределял милостыню среди 700 нищих. Монастырские госпитали также предоставляли ночлег бедствующим паломникам. Были созданы центральные госпитали в Бреско в 1447 г., в Милане в 1448 г. и в Бергамо в 1449 г. В их создании соединился целый ряд инициатив церковной благотворительности: так называемые «благочестивые банки» оказывали помощь беднякам перед домогательствами ростовщиков, религиозные братства содержали немощных бедняков, а приходские власти старались поддерживать нуждающихся. В Венеции в начале апреля 1528 г. были устроены четыре госпиталя для нищих, в которых уже в середине месяца пребывало до 1 тыс. человек, получивших от церкви хлеб, суп и вино. Число постояльцев госпиталей росло, хотя и смертность была удручающей, до 1850 человек в течение года. Тем не менее, в XV в. практика концентрации помощи при монастырях стала общераспространенной в большинстве европейских государств. 2.2.2. Профессиональное нищенство как угроза социальной безопасности Благотворительность изначально играла двоякую роль. С одной стороны, она смягчала суровые нравы средневековья и пыталась локализовать социальные проблемы, связанные с ростом числа обездоленных людей. Но одновременно она играла и негативную роль. Обильная милостыня имела деморализующее влияние и побуждала к безделью. В связи с этим наблюдаются первые попытки контроля за профессиональными нищими со стороны светской власти, проявляющиеся в виде проведения переписи нищих и «недужных» бедняков. Так, в Милане по инициативе герцога Жана Висконти, в конце XIV века была создана специальная комиссия, включавшая в свой состав как духовных, так и светских лиц, целью которых стало изучение ситуации в городе, проведение переписи нищих и недужных и устройство помещений в госпиталях. Уже к 1406 г. комиссия контролировала всю организацию помощи миланским беднякам. В то же время частные эпидемии, повлекшие за собою демографическую катастрофу, привели к постепенному изменению по отношению к нищим. Учащаются нападки на здоровых нищих в XIII в. (Гильом де Сет-Амур, Жан де Мен), что было вызвано сокращением прироста народонаселения и удорожанием рабочей силы. Параллельно отмечаются попытки регламентировать помощь нуждающимся. В 1458 г. в Антверпене была учреждена так называемая Палата 12 бедняков. В Нюрнберге в XV веке вводятся юридические переписи местных нищих (дважды в год), непостоянные нищие («чужаки») должны были пребывать в городе не более трех дней. В Аугсбурге в 1475 году нищие отражены в переписных листах уже как профессиональная группа (а именно – из 4485 налогоплательщиков 107 зарегистрированы как нищие). Они обязаны были платить те же налоги, что и остальные работающие. Эпидемии чумы положили начало становлению санитарного законодательства и городской санитарии. В 1348 году в Венеции был организован санитарный совет. В ряде итальянских портов появились особые надзиратели – «попечители здоровья». В 1374 г. власти Милана создали за пределами города «чумной дом» для изоляции больных и подозрительных. В Модене, Венеции. Генуе, Рагузе, Марселе путешественники и купцы подвергались изоляции и наблюдению (карантину) в течение 40 дней «на воздухе и под солнечным светом». В начале XV века в ряде крупных европейских городов (Париж, Лондон, Нюрнберг и др.) были учреждены должности «городских физиков» (врачей), выполнявших противоэпидемиологические функции, выработаны правила (регламенты), имевшие целью предотвратить занесение и распространение заразных болезней. В Связи с задачей предупреждения эпидемий проводились некоторые общесанитарные мероприятия – удаление падали и нечистот, обеспечение городов доброкачественной водой. Изгнанные из общества люди пополняли число бродяг, становясь либо профессиональными нищими, либо бандитами. Изгоями чаще всего становились евреи, люди, имевшие от рождения физические недостатки, жонглеры и бродячие артисты. Католическая церковь запретила допускать к священству физически неполноценных. В 1346 г. при основании коллежа Девы Марии в Париже Жан де Юбан исключил из числа стипендиатов «юношей с телесными повреждениями». Отверженным в средневековом обществе оказывался чужестранец как носитель неизвестности и беспокойства. Средневековый мир был далек от тех чувств милосердия и сострадания к ближнему, какие проповедовались христианской церковью. Идеализация нищенства не предполагала человеколюбия, а отношение к неизлечимо больным граничило с чувством страха и отвращения. Прогресс европейской цивилизации во многом диктовался необходимостью выживания. В конце средних веков церковно-монастырская система помощи становится все менее регулируемой, появляются толпы профессиональных нищих. Положение ухудшили эпидемии бубонной чумы, обострившие социальные проблемы. Толпы нищих представляли серьезную опасность для общества. Церковь уже не могла самостоятельно заниматься благотворительностью. Возникла потребность в создании новой системы призрения, законодательно регулируемой государством. Наиболее ярко процесс смены ролей в призрении наблюдается в Англии со второй половины XIV до начала XVII вв. Здесь с ростом влияния и роли 13 государства начинается и более активное вмешательство в сферу социальных отношений, в том числе – в вопросы благотворительности и призрения. В 1349 г. был принят статут рабочих, а в 1390 г. в каждое графство были назначены 8 мировых судей, так называемых «охранителей мира». Они осуществляли контроль за проведением в жизнь статута 1349г., контролировали цены на продукты питания на рынках и следили за единством мер и весов. В 1427 г. к обязанностям мировых судей прибавилось определение размеров зарплаты рабочих. К началу XVI века в стране завершилась церковная реформа и английская церковь подчинена королевской власти. Была проведена секуляризация церковных земель с превращением их в государственную собственность. При короле Генрихе VIII (1509-1547) парламент принял целый ряд законов, объявлявших короля главой церкви и наделивших его правом назначать кандидатов на высшие церковные должности. Высшим церковным органом страны стала Высокая комиссия, в состав которой входили как духовные лица, так и чиновники. Функции комиссии были чрезвычайно обширны. Она расследовала дела, связанные с различными социальными нарушениями, в том числе о бродягах. Основной местной управленческой единицей стал церковный приход. Он представлял собой низовую самоуправляющуюся единицу, сочетавшую функции местного территориального и церковного управления. Собрание прихожан, плативших налоги, решало вопросы распределения налогов, ремонта дорог и мостов. Оно выбирало приходских старост, надзирателей над бедными и др. Приходам отошли функции монастырей по поддержке бедных. В связи с секуляризацией земли раздача хлеба бедным прекратилась. Однако был издан ряд законов по поддержке населения в частности в 1601 г. был издан ряд законов об общественных налогах в пользу бедных, что позволяло концентрировать и распределять милостыню «милостыню» непосредственно в церковных приходах Мировой судья и епископ получили право карать всех, кто уклонялся от налога. Он наблюдали за его распределением. Таким образом, постепенное укрепление позиций власти создавали условия для перехода вопросов социального призрения из-под ведения церкви в сферу государственного управления. Одновременно создавалось новое представление о месте и роли неимущего в обществе. XVI-XVII вв. – период «охоты на ведьм» Зачастую ее жертвами становились душевно больные люди, люди с физическими недостатками, одинокие и престарелые женщины, «деревенские дурачки» и др. Все это происходило в период позднего Возрождения, во время гуманизации общественной жизни. Этому способствовал раскол западной церкви на католическую и протестантскую (примерно 1590 гг.). Католицизм более терпим: в католической Баварии проводилась умеренная линия, а в протестантском графстве Липпе, в городе Лемго, прошло более 400 процессов с очень высоким процентом смертных приговоров. Идеологической основой для «охоты на ведьм» стали установки, 14 господствовавшие в период раннего и классического средневековья, о борьбе Бога и дьявола, святых и колдунов. Масштабы: в германском княжестве Эльваген только за 1611-1618 гг. было осуждено более 400 человек; в австрийском графстве Гогенберг было зафиксировано 367 смертных приговоров; в Цукмантеле в 1639 г. было сожжено 242 человека; в Берне в 1590-1600 гг. ежегодно сжигалось в среднем 30 ведьм; в Эльзасе было предано огню 800 человек. В Нейссе с 1640 по 1651 гг. было осуждено боле тысячи ведьм. Для быстрого исполнения приговора была построена печь, в которую вталкивали осужденных. Многие судебные преследования начинались под давлением населения. которое требовало расправы над «виновниками «обрушившихся на него бедствий: падеж скота, неурожай, внезапные заморозки, смерть ребенка, болезни – все это приписывалось злокозненным действиям тех или иных лиц, и надлежало наказать виновных. Чаще всего под инквизицию подпадали одинокая пожилая женщина, старуха, вдова, потерявшая родственников и лишенная материальной и моральной поддержки, девушки-сироты. Чаще это были люди, чье поведение отклонялось от общепринятых правил поведения, сварливые или безнравственные, с точки зрения большинства. Вспышка венерических заболеваний есть следствие великих географических открытий. Эпидемия сифилиса – последствие открытия Америки Христофором Колумбом в 1494 г. ее завезли моряки в Неаполь. Эпидемия быстро распространилась по Европе. Эпидемия воспринималась как кара за распущенность. Первоначально заболевших селили в лепрозории. Но скоро пришлось строить новые помещения для них. Новые здания возводились на пустырях, вдалеке от основных жилищных комплексов и в пригородах. Поселения венерических больных огораживались. Постепенно лечение венерических больных стало чисто медицинской проблемой. Парижский архиепископ св. Лендри основал в 600 году госпиталь Отель-Дье («Божий дом»). Он стал в период эпидемии лечебным центром для этой категории больных. В Германии, в Аугсбурге банкирский род Фуггеров основал две такие больницы. Венерических не только изолировали от общества – их пытались лечить, главным образом, путем использования ртути, потогонных и рвотных средств, промыванием желудка, ваннами. Перед началом лечения их публично пороли на городской площади. Не имевший справки о публичной порке к лечению не допускался. Однако дифференцировали: тех, кто заразился в браке или иным образом, как, например, кормилица через ребенка, а не посредством разврата, публичного наказания избегал. Заражения чаще всего происходили через проституток. Церковь занимает в их отношении двойственную позицию: клеймит позором, но принимает как необходимое зло. Опасность распространения венерических заболеваний привела в XVI веке к ужесточению мер по борьбе с уличной проституцией через организацию публичных домов (борделей). 15 Внутренняя жизнь борделей строго регламентировалась уставами и городскими властями. В Париже проститутки жили на определенных улицах, «работая» с утра до вечера и не имея права отлучаться. Их пользовали лекари, которым выплачивалось жалованье. «Своих» больных проституток брали на свое обеспечение городские власти. Иногородние выпроваживались на все четыре стороны. Особые строгости по отношению к проституткам были введены во многих городах, где имелись крупные учебные заведения: коллежи и университеты. Так, во французском городе Флеш запрещалось проституткам подходить к городу ближе, чем на 3 лье. Содержатели кабаков и таверен не имели права принимать школяров. В Турноне по правилам 1612 года школярам было запрещено выходить из домов осле 8 часов вечера и ночевать вне стен коллежа. Безумные изгонялись из города. Им запрещалось появляться в церкви. Уже в XIII веке появились специальные госпитали: лондонский «Вифлеем», или «Бедлам». К 1678 году в Вифлеемском госпитале содержалось от 120 до 150 больных. Во Франции в XIV XV вв. появилась больница Тур-о-Фу («Башня безумцев») в канне и больница Шатле в Мелене. В Германии – больницы в Любеке и Гамбурге. В Нюрнберге средства на содержание безумных выделялись из городского бюджета, но безумных не лечили, а сажали в тюрьму. Италия Рим стал центром, куда стекались нищие под видом паломников. Так, в 1650 г их число составляло 700 тыс. человек. Число населения согласно переписи было равно 50 тыс. Обилие милостыни и множество благотворительных заведений привлекало в Рим бродяг толпы бродяг и нищих. Город стал символом города бродяг, зачастую организованных в преступные шайки и контролировавших «рынок» милостыни, назначая места для сбора подаяния, а также оттачивая технику попрошайничества. Как превентивная мера против профессионального нищенства возникают детские приюты. Так, в 1530 –е гг. в Венеции по инициативе дожа Джироламо Миами был устроен сиротский приют. В дальнейшем такие приюты возникли в Вероне, Бреско, Бергамо и Милане. Нищенство было категорически запрещено, а дети были приставлены к обучению ремеслам. Ремесленники могли приобретать сирот, обучать их мастерству и кормить за честную работу. В городах были назначены инспекторы для проведения переписи бедняков и изучения условий их жизни, следствием чего стало запрещение бродяжничества и «охота» на бродяг. Радикальные меры были предприняты в правление папы Пия IV (15591565). В папском эдикте 1561 года запрещалось просить милостыню на улицах под угрозой наказания, изгнания или отправки на галеры. Политика репрессий сочеталась с усилиями по реорганизации социальной помощи больным и немощным. Все нищие, бродяги и лица без определенных занятий были собраны в одном месте и разделены на категории: больных направили в госпитали, тем, кто был признан трудоспособным, предоставлялась работа. Папа Пий V (1566-1577) сконцентрировал свои усилия на помощи больным и бедным семьям в Риме. Им был одобрен проект концентрации 16 нищих в четырех районах города, имевший официальную целью упорядочение раздачи милостыни. В действительности же проявилось стремление изолировать нищих от общества посредством создания своеобразных зон бедности (по типу гетто – районов обособленно проживания евреев). В дальнейшем Григорий XIII (1572-1585) продолжал политику изоляции нищих, разрешив создание под эгидой Братства Святого Духа госпиталя, игравшего роль как убежища, так и работного дома для здоровых нищих. В феврале 1581 года под госпиталь отдали старый дворец Сан-Систо, и в него первоначально было помещено до 850 нищих. Однако вскоре Братство оказалось неспособно содержать госпиталь из-за нехватки средств и недостатка рабочих мест. В итоге госпиталь был закрыт, и нищие вновь разбрелись по улицам. Тенденция помещать нищих в отдельном месте и запретить уличное нищенство стала доминировать в политике папского Рима. При Иннокентии XII (1691-1700) было запрещено и просить милостыню, и подавать ее. Была проведена перепись и составлен список бедняков, нищие были препровождены под вооруженным конвоем в приют. Там они получали работу в зависимости от состояния здоровья: ткачество, шитье обуви и одежды или выделка кожи. Подобные приюты при преемниках Иннокентия были устроены для сирот и стариков. Однако реализация проектов постоянно сталкивалась с нехваткой средств и с административными трудностями. Классическим примерами государственного вмешательства в основы социальной помощи стали эдикты императора Священной Римской империи Карла V (1519-1556) 1530-1531 гг. по эдикт 1530 г. местные муниципалитеты должны были вести строжайший контроль за своими нищими и бродягами; некоторые послабления допускались лишь в отношении и немощных. Дети нищих должны были привлекаться к работе в торговле и местном производстве. В то же время декларировалось, что все города должны снабжать продовольствием и предоставлять приют своим беднякам, нищенство же за пределами родного города запрещалось. Если в городе оказывалось больше бродяг, чем он мог содержать, последние могли быть направлены в другую местность с рекомендательными письмами. Местные власти получили контроль над монастырскими госпиталями с тем, чтобы помощь в них распределялась между истинно нуждающимися. Императорский эдикт категорически запрещал просить милостыню на улицах, в парках, на площадях, близ церквей. Нарушения запрета карались тюремным заключением. В то же время милостыня в пользу прокаженных и заключенных разрешалась. По эдикту отмечалась необходимость организации городских фондов для помощи убогим нищим. Фонды размещались в каждом церковном приходе для индивидуальной помощи беднякам. Велся письменный учет бедняков с указанием их профессии, доходов, количества детей и объема оказанной им помощи. Здоровые бедняки должны были направляться на работу, их дети посылались в школы или для работы на местных производствах и в торговле. 17 В целом, к концу конфессиональной парадигмы за рубежом церковное влияние в вопросах организации социальной помощи постепенно уменьшается. Государство все более склонно применять репрессивные меры к здоровым нищим, которые стали представлять собой угрозу общественной безопасности. В числе новых помогающих субъектов появляются благотворительные общества и частные благотворители, формируется государственное законодательство в регламентации нищенства, в том числе профессионального. 2.3.Государственные подходы к организации социальной помощи в Европе и Новом Свете 2.3.1. Развитие пенитенциарной системы и педагогической мысли как основы социальной помощи маргиналам Первые законодательные акты государства восходят к истории Византии (VI в. н.э.), они были направлены против нищенства и носили запретительный характер. В дальнейшем развитии государственной социальной политики и социальной помощи выделилась значительная доля Церкви, функции которой были все-таки в большей степени общественные, нежели государственные. Такое распределение сил предопределило и методы: либо моральновоспитательные, основанные на общественных санкциях, либо карательнозапретительные. И в том, и в другом случае это не была еще социальная политика в полном смысле этого слова. Борьба с нищетой и с социальными бедствиями не воспринималась как важная задача государства. Впервые государственная ответственность за благополучие подданных была признана в Эдиктах Карла V, правителя Священной Римской империи, 1530 г. и 1531 г., правда методы были предложены своеобразные, хотя и юридически обоснованные: нищих (главная забота государственной политики в этот период) предлагалось лицензировать, т.е. каждый нищий должен был доказать, что он не имеет другой возможности добыть источники средств к существованию, после чего он получал специальный знак (лицензию) и право на нищенство. Всем прочим нищенствовать запрещалось под угрозой тюремного заключения. Калек и больных предписывалось отправлять в монастырские больницы. Спустя 40 лет в 1572 г. после экономического кризиса, инфляции, голода, восстаний, новый закон ввел налог для содержания бедных и списки нуждающихся, тем самым была заложена государственная система преодоления бедности. Развитие законодательства в Пруссии в XVIII веке показало, что эволюция в понимании государством проблем бедности имеет общие закономерности: первые шаги носили карательный характер (Ганноверский закон 1714 г. о наказании нищих, причем наказание было от тюремного заключения до повешения, если попрошайка попадался в третий раз). Но уже в 1794 году Прусское земское уложение признает бедность проблемой общественного значения. Само это признание становится отправной точкой в 18 формировании социальной политики нового времени. В числе главных событий в решении социальных вопросов в изучаемый период истории социальной работы за рубежом можно отметить попытки государств решить проблемы преступления (бродяжничества и профессионального нищенства, в первую очередь) и наказания в контексте идей рационализма и признания естественных прав человека. Главный переворот во взглядах Европейского общества на преступления и наказания был проведен молодым писателем, попавшим под влияние Вольтера, по имени Беккария (1738 – 1794), итальянца родом из Милана. За два года усердной работы он написал сочинение, получившее общечеловеческую известность. Его труд «О преступлениях и наказаниях» был переведен на все европейские языки, в том числе и на русский. Беккария развивал идеи Локка и Вольтера «о договоре» между правительством и народом. По его мысли, государство развилось из договора: оно получило свои права от тех людей, которые вступили с ним в договорные отношения, и поэтому оно не имеет права жестоко карать за преступления. Беккария первый обратил внимание читающего европейского общества на необходимость гласности и суда присяжных как на гарантию правильного судопроизводства. Он первый сделал популярной идею суда присяжных. Под непосредственным влиянием книги Беккария пытка была окончательно выведена из судопроизводства европейских государств. Так, Иосиф II, император Австрии, вступив на престол, принялся за уничтожение пытки. Во Франции, которая долго держалась рутины и не допускала реформ, Людовик XVI перед началом революции счел необходимым уничтожить хотя бы предварительную пытку. Анализируя труд Беккария, теоретик российского общественного призрения В.И. Герье отмечает развитие у него еще одной важной идеи, а именно той, что жестокость наказания объяснялась и оправдывалась тем, что преступника нужно было принести в жертву на пользу другим, чтобы его горькая участь произвела сильное впечатление на других людей, более или менее расположенных к подобным поступкам. Еще Монтескье доказывал, что эта теория ложная, что число людей, которые являются на казнь, сравнительно незначительно, что частое созерцание публичной казни приучает человека к страданиям, делает его к ним равнодушным и способным совершать преступления, что вид жестокостей притупляет воображение, что страх действует, главным образом, через воображение и потому достаточно незначительного наказания, чтобы достигнуть этого впечатления страха, а слишком жестокое наказание притупляет воображение. Все эти аргументы, встречавшиеся уже у Монтескье, Беккария привел настолько красноречиво и обстоятельно, что сделал переворот во мнении своих современников. Главный вывод его произведения состоял в следующем: наказание должно быть по возможности мягко, легко, соразмеримо с 19 преступлением, основано на точном толковании закона, а не на произвольном, что было характерным в судопроизводстве. Это настоятельное требование автора было вызвано многочисленными фактами произвола, имевшими место в предшествующие века. Так, однажды казнили крестьянского парня, который убил своего отца. По окончании казни судья велел отколотить других парней, которые стояли кругом, для того, чтобы они помнили этот случай. Поэтому Беккария ратовал за то, чтобы не было отступлений от законов, чтобы наказание производилось публично в строгом соответствии с судебным решением. Существенно повлияли новые идеи на проблемы содержания заключенных в тюрьмах. Способствовали их распространению и факты массовой гибели участников судебных процессов в результате несоблюдения элементарных санитарных норм. Так, в Англии преступник в XVIII веке в течение 24 часов заразил чумой всех участников суда, персонал, зрителей – ни один из них не выжил. В темницах преступники не распределялись по категориям. «Помещались вместе мужчины и женщины, злодеи и невинные дети, так что эти темницы были школами разврата и развращения еще не испорченных преступников». Заключенных морили голодом. Тюремщики эксплуатировали заключенных. Кроме того, в тюрьмах, наряду с отпетыми преступниками, содержались должники (во многих странах, Англии, например, они брали с собой в тюрьмы жен и детей) и сумасшедшие. Для последних не предусмотрены поначалу были специальные убежища, и их приходилось помещать в места общего заключения, где они становились предметом потех. Само тюремное начальство часто напаивало их допьяна, а потом насмехалось над безумными. Тюремщики не получали жалованья или получали его очень мало, так что они вынуждены были эксплуатировать заключенных. Распространено было вымогательство. Так, служители тюрьмы накладывали тяжелые кандалы на тех, кто мог откупиться, продавали водку и спиртные припасы тем, кто мог заплатить. Поэтому возле каждой тюрьмы был кабак, который чаще всего содержал тюремщик, и именно здесь происходили самые ужасные оргии. В таком состоянии были тюрьмы пока за них не взялся английский филантроп Howard. Современные исследователи называют его Говардом. Говард, сын зажиточного лондонского купца, родился в 1726 г. Рано лишившись отца, он стал богатым наследником. Говард не был образован, не умел правильно писать на своем родном языке. Но был чрезвычайно чуток к чужим проблемам и горю. Он начал строить в своем имении школы для детей, исправительные работные дома, активно помогал людям, жившим на его земле. Случившееся в Лиссабоне землетрясение вызвало в Говарде желание помочь пострадавшим. Он сел на корабль и отправился в Лиссабон. События происходили в период Семилетней войны (1756 – 1763 гг.), и французский крейсер захватил в открытом море английский корабль, на котором ехал Говард. Вместе с другими пассажирами Говард был пленен и лично испытал 20 все ужасы плена. Освободившись, Говард сделал целью своей жизни работу по улучшению условий жизни и содержания в тюрьмах заключенных. Избранный в 1772 г. шерифом, Говард много лет посвятил изучению состояния тюрем. В течение 12 лет он исследовал организацию тюрем в своем отечестве и других странах. Итог этой работы – написанное им сочинение State of prisons – оригинальный учебник тюрьмоведения. Он способствовал реформированию всей тюремной системы. Говард решительно высказывался против депортации – способа наказания, который заменил собой ссылку на галеры. Когда развились колонии и европейские государства завладели островами, то туда стали отправлять преступников на принудительные работы. Таким образом, удаляя опасных и вредных людей из общества, извлекали из этого пользу. Говард восстал против этого с принципиальной точки зрения. Он считал, что общество не имеет права отделываться от нравственно больных и испорченных членов, потому что оно само виновато в их порче. Действительно, пишет В.И. Герье, значительная часть вины «заключается в условиях среды и поэтому не следует относиться к преступнику, как к члену, который нужно поскорее отсечь от здорового тела, но необходимо заботиться о его оздоровлении». Исправлять испорченных членов общества Говард предполагал посредством работы. «Приучай к работе – и сделаешь преступника честным человеком», такова главная мысль Говарда. Особенно важным он считал это в отношении малолетних. Посещая тюрьмы Южной Европы, Говард счел необходимым повсеместно устраивать в местах заключения карантины. Это было вызвано объективными причинами: в Европе свирепствовала чума, которая перевозилась на кораблях из Азии и Африки. С целью изучить опыт устройства карантинов, Говард через Россию отправился на восток, но в 1789 г. он заболел в Херсоне тифом, которым заразился, видимо, при посещении арестантских домов, и умер в России в Херсоне 20 января 1790 г. Его не забыли: В Санкт-Петербурге и Москве в 1889 г. состоялся международный тюремный конгресс, посвященный памяти Говарда. Труды Говарда способствовали существенным изменениям в отношении к заключенным. Так, в XVIII веке лейпцигский профессор Томазиус восстал против пытки, указывая на ее нерациональность и безнравственность. Монтескье популяризировал идею соразмерности наказания с преступлением. Он требовал, чтобы церковные преступления были совершенно изъяты из ведения уголовного суда, так как «…идея божества настолько стоит выше человека, что если бы руководствоваться этим правилом, то нельзя было бы даже найти соответствующего тяжелого наказания за оскорбление божества». В итоге Монтескье пришел к убеждению, что церковные и религиозные преступления должны быть караемы религиозными средствами. Развитие идей рационализма повлияло также на судьбу негров и на развитие космополитизма. 21 Более всех в улучшении положения негров, по мнению В.И. Герье, «повинен» английский филантроп Вильберфорс. В 1789 г. он сообщил парламенту о положении негров в колониях и выступил против торговли неграми. Но только в 1817 г. был заключен первый Международный договор, который лег в основание постановления уничтожения торговли невольниками. Генрих VIII в 1836 году также возложил на приходы обязанность содержать немощных и больных бедных. Частная милостыня бедным была воспрещена под угрозой десятикратного пени. Здоровых, способных к работе, закон предписывал сажать ежедневно за постоянную работу, через которую каждый из них мог бы своими руками зарабатывать свой хлеб. В тесной связи с идеями французских рационалистов находились, по мысли В.И. Герье, литературные процессы. Особенно хорошо это видно на примерах чувствительных романов, таких, в частности, как «Памела» и «Клариса» Ричардсона в Англии, «Новая Элоиза» Ж.- Ж. Руссо во Франции, «Страдания молодого Вертера» Гете в Германии и др. Под влиянием чувствительной литературы предметом филантропических устремлений становится не столько отдельная личность, сколько классы, нуждающиеся во всеобщем сострадании. К ним в первую очередь В.И. Герье относит детей. Старая педагогика была очень сурова. Это объясняется, во-первых, общей суровостью нравов, характерной для государства, которое имело значение принудительного института, во-вторых, взглядами церкви и духовенства на человека. Человек представлялся с самого рождения нравственно испорченным существом. Вследствие прародительского греха, утверждала церковь, каждый человек в своей природе имеет корень зла, и педагогика должна заниматься его исправлением. Развитие филантропических и рационалистических идей произвело переворот в области педагогики. Сильнейшее влияние на новую педагогику оказали последователи Джона Локка и Франсуа Мари Аруэ (Вольтера) как представителей политического рационализма и Жана-Жака Руссо как представителя филантропических стремлений. В 1762 г. выходит в свет роман Руссо «Эмиль». В нем автор излагает свой взгляд на педагогику, исходя из представлений о неправильности всего современного ему развития человечества. Человек отклонился от природы, поэтому задача человека вообще и педагога в частности – возвратить человека к природе. С этой точки зрения Руссо восставал против всего, что ему казалось ненормальным, противоречащим природе. Ненормальным же ему казался обычай отдавать грудных детей в деревни и там воспитывать до 7-10 лет. Руссо так убедительно говорил о святой обязанности матери самой вскармливать и воспитывать с первых дней ребенка, что многие последовали его совету. Автор получил массу писем, в которых матери благодарили его за счастье, которое он им доставил, раскрыв глаза на их настоящую обязанность. 22 Вторая важная мысль Руссо – «человек не испорчен от природы, он «выходит» чист из рук природы, но он портится от неправильного устройства общества». Сам Руссо рос без семьи (мать его умерла, а отец практически не занимался воспитанием сына), и потому он сильно чувствовал значение семейной жизни и семейной любви к детям. Порок, по мнению Руссо, развивается только вследствие ненормального строя общества, вследствие неправильного законодательства и т.д. Благодаря этим новым идеям Руссо из педагогики стала постепенно исчезать характерная для нее прежняя принудительно-карательная система. В первую очередь это отразилось на положении сирот и, в частности, на положении незаконнорожденных и подкидышей. Сиротских домов, утверждает Герье, практически не существовало до XVIII века. Первые учреждения такого рода, по его мнению (мысль более чем спорная, так как известно, что еще в 787 г. епископ Datheus устроил первый приют для подкидышей. Опыт его был успешен. Аналогичные заведения быстро распространились по Европе.), появились в университетском городе Галле благодаря Августу Герману Франку, очень благочестивому человеку. Август Герман Франк начал устройство заведения для сирот, не имея необходимых для этого средств, но в уверенности, что Бог не оставит его без помощи. Действительно, сиротский дом Франка вскоре сделался громадным заведением, чрезвычайно богатым. Дом имел свою собственную типографию, особую книжную лавку и явился образцом для многих других сиротских домов. В XVIII веке модными были идеи о том, что сила государства обусловливается количеством граждан, и потому правительство должно заботиться об увеличении их числа. Правительство считало полезным поощрять прирост населения, подобно тому, как это было в Римской империи (в царствование императора Августа совершалось много разводов и заключалось сравнительно мало браков. Август издал закон, по которому выдавались особые награды тем, у кого было много детей. Кроме того, время римское правительство установило jus trium liberorum, особый закон, по которому семьи, где было 3 и более сына, пользовались особыми привилегиями). Все вышеизложенные тенденции были общим для европейских государств. Но каждая страна имела и свои особенности. 2.3.2. Становление государственных подходов социальной помощи в европейских государствах к организации Остановимся на наиболее значимых событий в истории социальной работы в Европе на примере наиболее развитых государств. Германия. Гуманисты Германии одни из первых поняли, что суровые меры не искореняют нищенства, и мало-помалу правительства стали 23 переходить «от отрицательных мер к положительным», от воспрещения неразборчивой милостыни к заботам о той бедноте, которая была принуждена прибегать к нищенству. Первыми по этому пути пошли «вольные», то есть самостоятельные города. В городах было и больше средств, и на ограниченном пространстве легче было провести какую-нибудь цельную организацию благотворительности. Уже в 1438 году упоминаются попечители о бедных во Франкфурте-наМайне. В XVI веке по примеру Аугсбурга (1522 г.) Нюрнберг (1522 г.), Страсбург и Бреславль (1523 г.), Регенсбург и Магдебург (1524 г.) организовали у себя призрение бедных. В Германии в 1530 году имперский сейм обнародовал Устав, в котором вменялось в обязанности местным властям наблюдать, чтобы каждый город и каждая община сами кормили и содержали своих бедных. Поворотным пунктом в организации социальной помощи в Германии стал изданный в 1840 г. Саксонский устав о бедных 1843 г.- в Эльберфельде решением городской думы осуществлена поддержка нуждающихся из городских средств. В 1880 году по инициативе Германского конгресса по благотворительности был создан Германский благотворительный союз заботы о бедных, который в 1919 году был переименован в Германский союз государственного и частного попечительства. 1884 г. - введение государственного социального страхования. Основание «Германской ассоциации помощи бедным и благотворительности» В 1998 году в Берлине был основан Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации. Этот орган выступал против непосильного детского труда, за надлежащий уход за детьми, настаивал на продолжительности времени учебы в школах и был тесно связан с общественной и частной благотворительностью. Развитие социальной работы в Германии, как и во многих странах Европы, начинается с благотворительной и попечительской деятельности церкви. Забота о бедных, характер которой имел большие региональные различия в Германии, была первым ростком социальной работы. Она состояла как в помощи людям, попавшим в беду или опасность, так и в защите от различных угроз для всего населения. В Средневековье в Германии нищенство и попрошайничество были частью социальной нормы. С развитием феодальных отношений немецкие землевладельцы становятся ответственными за жизнь своих крестьян и членов их семей. В XVIII веке эта ответственность распространяется на местные светские общины. Церковное попечение о бедных, проводившееся в лазаретах, приютах для бедных и сирот, домах для престарелых, после Реформации постепенно перешло в компетенцию общин и полиции по делам бедных, так как бедность 24 понималась и как угроза для общественной безопасности и порядка. Всеобщее Прусское земское право от 1794 года наложило на общины обязательство заботы о бедных и чётко приписало полиции задачу попечения о бедных. Для бедняков, не имевших в общине права уроженцев, были созданы специальные земские объединения бедняков. В ХVIII веке в Германии в условиях развития мануфактур создаются работные дома, в которых работники своим неквалифицированным трудом добывают себе средства для существования. Долгое время попечение о бедных было единственным источником помощи для всех нуждающихся. В конце XVIII века священник Оберлин из Эльзаса, на границе между Германией и Францией, попытался решить проблему безработицы путем привлечения в эти места фабрикантов. Женщины из его общины были готовы работать, но им не с кем было оставить своих детей. Тогда же были созданы и первые детские сады для работающих матерей. Позже Фридрих Фрёбель разработал дидактические игры для детей, подготовил специалистов, которые разъясняли матерям, как ими пользоваться. Таким образом, были заложены основы профессиональной подготовки дошкольных воспитателей. Примерно в это же время пастор Йохан Вихерн реформировал воспитание сирот и подростков, выросших без попечения родителей. Он организовал в Гамбурге, в одном из сиротских домов, школу по подготовке воспитателей для подобных заведений. Но его человеколюбивые принципы было повержены, когда к нему были направлены подростки-преступники, место которым было в тюрьме. Однако эта неудача в определенной мере предопределила разработку дифференцированного подхода воспитания детей вне семьи. В ходе индустриализации в XIX веке в Германии началась миграция населения в индустриальные и городские центры. Этому благоприятствовало новое право свободы передвижения и повсеместного проживания. В этих условиях общинное попечение о бедняках, равно как и церковное, не могло справиться с бедностью населения. Поэтому для решения этого социального вопроса, который касался в основном представителей рабочего класса, из страхования рабочих возникли основные формы нынешнего немецкого социального страхования. Естественно, на ранних этапах своего развития социальное страхование было явно недостаточным, поэтому оно дополнялось общинным попечением о бедных. Государственное попечение о бедных в ХIХ веке было отрегулировано Законом о попечительских общинах, который был принят непосредственно перед основанием Германской империи в 1871 году. Однако люди, попадавшие под опеку по этому закону, продолжали подвергаться не только социальной, но и правовой дискриминации. Например, они были лишены избирательного права и жили отдельно в больших земских приютах для бедных. Начало профессиональной социальной работе социальной работе в 25 Германии положили волонтерство и социальный энтузиазм. Алиса Соломон была одной из первых, кто создал женские школы социальной работы на рубеже ХХ века, что и способствовало развитию социальной работы как профессии. В 1908 Алиса Соломон основала школу социальной работы в Берлине. Рис. Алиса Соломон Когда стала очевидной потребность в кадрах для осуществления социальной работы, в 1905 году открылась Первая христианская социальная школа, а в течение последующих 4 лет –еще 13. В них девушки из буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения Монастыри, религиозные ордена, церковные и светские общины, женское движение, базировавшиеся на добровольчестве, или как сейчас говорят волонтерстве, во многом способствовало становлению современной социальной работы как профессии. Волонтерство и в настоящее время является неотъемлемой частью социальной работы в ФРГ. На рубеже XIX и XX веков в Германии возникают курсы для девушек и женщин, где они обучались «социальному вспомоществованию» и «выполнению христианского долга». В период Веймарской Республики профессия сестры милосердия получила официальное признание. Под влиянием социального движения в политике, обществе и церкви на рубеже XIX и XX веков наряду с заботой о бедных зародилось и социальное попечение. Во времена Веймарской Республики, когда попечительское право было разделено на Имперский Закон о попечении несовершеннолетних (1922) и Имперское Положение об обязательном попечении (1924) и речь в основном шла о частной благотворительной помощи, социальное попечение было полностью переработано. Развитие социального попечения и развитие социальной работы на основе гарантированной системы социальной помощи в Германии на рубеже XIX и XX веков с самого начала находились под влиянием частных и государственных организаций, занимающихся оказанием благотворительной помощи. Высшим координационным центром этой помощи в стране стало основанное в 1880 году в Берлине Немецкое Объединение по вспомоществованию бедным и по делам милосердия, которое в 1919 году было переименовано в Немецкое Объединение по вопросам государственного и частного попечения. Страхование от безработицы, появившееся в 1927 году после вступления в силу соответствующего закона, не могло в условиях разразившегося в начале 30-х годов ХХ века экономического кризиса полностью помочь безработным. Поэтому попечение вновь взяло на себя основной удар по материальному обеспечению большой армии безработных и их семей в Германии. 26 В период национал-социализма, начавшийся в Германии в 1933 году и закончившийся в 1945 году, проблема безработицы была устранена, но гуманитарная направленность социальной работы была полностью извращена и обращена в противоположность. После Второй мировой войны развитие системы социального обеспечения на западе и на востоке Германии шло по разным направлениям. В созданной после войны на западе Германии Федеративной Республике Германии (ФРГ) произошла радикальная переориентация в социальной работе. В первый раз в стране было признано право нуждающихся на получение помощи от государства, вытекающее из закреплённого в Основном законе (конституции) принципа социального государства. Важным этапом был переход к выплате социальной помощи в соответствии с Федеральным Законом о социальной помощи (1961), а также к оказанию материальной помощи детям и молодым людям в соответствии с Книгой VIII Социального Кодекса (1991). На востоке Германии, в созданной Германской Демократической Республики (ГДР) было введено социалистическое социальное обеспечение. В ГДР, в отличие от ФРГ, не ставилась задача создания широкой подстраховывающей сети в системе социального обеспечения, так как этот вопрос должен был со временем решиться сам собой в ходе социалистического экономического развития. Социальное попечение также не связывалось с понятием о бедности. Официально бедности в ГДР не существовало. Социальная политика в пользу бедных была бы несовместима с социалистическими представлениями. Центральной задачей была ориентация социальной политики на обеспечение права на работу. Франция: Социальная работа во Франции имеет длительную и богатую историю. Исторические корни профессиональной социальной помощи заложены в христианской благотворительности эпохи раннего средневековья, когда открываются первые приюты для нищих при монастырях и в поместьях феодалов. Борьба с профессиональным нищенством во Франции началась еще в XIYв. Так, в 1350 году французский король Иоанн издал указ против нищих и всякого рода тунеядцев, в силу которого «здоровые между ними люди, мужчины и женщины, должны были быть заключаемы в тюрьму на 4 дня, при вторичной поимке поставлены к позорному столбу, в третий раз клеймены раскаленным железом и изгнаны». Традиционно первым событием, начинающим историю социальной работы во Франции, называют открытие благотворительной больницы в городе Лион в 1622 г. Однако к этому времени в стране уже насчитывалось около 27 2 тыс.заведений, оказывающих помощь сиротам, инвалидам, немощным, бедным. различным группам населения: В начале XVII в.во Франции начинают организовываться конторы по найму рабочей силы. Они становятся своеобразными профилактическими учреждениями против распространения профессионального нищенства. В 1871 г.во Франции создаются благотворительные бюро – центры общественной помощи в общине. Таким образом закладывается территориальная система помощи и поддержки. Возглавляют работу по организации социальной помощи нуждающимся комиссии. Одна из них управляет благотворительными бюро, другая руководит социальным обеспечением в больницах, приютах и богадельнях. ВСТАВКА СХЕМА Большое влияние на развитие социальной помощи во Франции оказала Парижская коммуна, (фр. Commune de Paris) — революционное правительство Парижа во время событий 1871 года, когда вскоре после заключения перемирия с Пруссией во время Франко-прусской войны в Париже начались волнения, вылившиеся в революцию и установление самоуправления, длившегося 72 дня (с 18 марта по 28 мая). Во главе Парижской коммуны стояли объединённые в коалицию неоякобинцы, социалисты и анархисты. Уже 26 марта прошли выборы в Парижскую коммуну. Вопрос Что такое коммуна? Собственно слово коммуна означает территориальную единицу и орган местного самоуправления; в этом качестве коммуна Парижа существовала и организовывалась и раньше, но после событий 1871 года это название без уточнений закрепилось именно за ними. Совет коммуны был одновременно и законодательным корпусом, и высшим правительственным установлением. В качестве последнего он распадался на 10 комиссий. Главное руководительство всеми отраслями управления возложено было на исполнительную (экзекуционную) комиссию из 7 членов, в числе которых были Пиа, Эд и Вальян. Затем образованы были комиссии военная, финансов, юстиции, общественной безопасности, народного продовольствия, публичных работ, народного просвещения, внешних сношений, труда и обмена (échange). Членами последней комиссии были Малон, Франкель, Тейсс, Авриаль и Жерарден — все рабочие и члены международной ассоциации. Заведование делами чисто городскими распределено было между членами совета по округам, представителями которых они являлись. Жалованье, которое получали чины коммуны, не 28 должно было превышать 6000 франков, но фактически оно, большей частью, было значительно меньше. Вообще во всем, что касалось денежной стороны дела, правительство коммуны проявило большую честность. В области социальных реформ правительство коммуны не имело определенной программы, так как в совете проявились три равносильные, но существенно различные социально-политические течения: коммунизм (бланкистов), прудонизм и якобинизм; наконец, приходилось считаться и с интересами мелкой буржуазии, которая сражалась в рядах федералистов. Единственный акт, в котором излагается общая программа коммуны — её «Декларация к французскому народу» от 19 апреля (так называемое завещание коммуны) — не идет дальше общих мест, представляющих отклик прудоновских изречений. Коммуна выдаёт рабочим инструменты, заложенные во время осады Что касается отдельных социально-политических мероприятий коммуны, то разрешено было не платить домовладельцам квартирных денег с октября 1870 года по июль 1871 года, отсрочены платежи по векселям, приостановлена продажа просроченных залогов. 6 мая постановлено было, что все вещи, заложенные в ломбарде ранее 26 апреля, в сумме не превышающей 20 франков, и состоящие из одежды, белья, мебели, книг и рабочих инструментов, могут быть получены обратно без выкупа. Запрещены были вычеты из заработной платы, ночная работа в пекарнях; определен минимальный размер вознаграждения для лиц, состоящих в услужении; решено при всех подрядах и поставках для города отдавать предпочтение рабочим ассоциациям перед частными предпринимателями. Декрет от 16 апреля передавал производительным ассоциациям все промышленные заведения, покинутые владельцами, причём за последними сохранено было право на вознаграждение. Коммуна признала за незаконнорожденными все права законных детей; декретировала отделение церкви от государства, с прекращением отпуска всяких сумм на духовенство; церковные имущества объявила народной собственностью; делала попытки к введению республиканского календаря; приняла красное знамя. Некоторые из комиссий коммуны функционировали 29 сносно, особенно если принять во внимание необычайную обстановку, при которой они действовали. Особенно выделялась комиссия финансов, руководимая Журдом, бывшим бухгалтером; в то время как он ворочал миллионами (бюджет коммуны с 20 марта по 30 апреля составлял 26 млн франков), Журд для себя лично ограничивался жалованьем мелкого конторщика, его жена продолжала служить прачкой, а ребёнок посещал школу для бедных. В период революции был создаен Комитет по ликвидации нищенства, Базовый принцип решения этой проблемы - «содействие». Наполеон I соединил в период своего правления как предшествующие модели благотворительности, так и систему местных органов помощи на дому. Французская революция 1789–1794 гг. утвердила новую социальную программу, направленную на сокращение числа нищих, введение всеобщего права на медицинскую помощь, госпитализацию и домашний уход за больными, а также национализировала часть институтов социальной помощи: военные и военно-морские госпитали, больницы для глухонемых, приюты, дома престарелых и т.д. Французская революция положила начало новой концепции социальной помощи. До революции страхование от социальных рисков осуществлялось за счет личных сбережений, в зависимости от уровня доходов семьи, а также из местных благотворительных фондов и фондов солидарности. В 1789 г. дополнительные положения в области социальной защиты – отмена понятия нищенства как социального класса, создание благотворительных домов при церковных приходах, бесплатная медицинская помощь для малоимущих, забота о брошенных детях, помощь престарелым – были предложены наказами в Генеральные штаты, но не были утверждены. Однако утвердилась мысль о том, что «государство должно... обеспечивать достойное существование своих министров и облегчать жизнь бедным». В 1893 был издан Закон о бесплатной медицинской помощи для общин. Во французском обществе постепенно стало меняеться отношение к нуждающемуся населению. Нищета начала восприниматься как социальное неравенство, а не как божественное. Процессы институционализации и профессионализации социальной работы, происходящие в Европе в начале ХХ века, привели к тому, что во Франции появились специализированные социальные учреждения, в которых работали первые социальные работники – приходящие медицинские сестры и ассистенты социальной службы. Одним из важных событий начала ХХ в. в социальной политике Франции стало принятие в 1901 г. закона «О деятельности ассоциаций 1», который дал толчок к развитию в социальном секторе общественных и ассоциативных 1 Под ассоциацией понимается объединение, союз; объединение организаций или лиц для достижения общей хозяйственной, политической, научной, культурной или какой-либо другой цели, не зависящее от государственной власти в вопросах управления. Руководство ассоциации не имеет права получать материальную прибыль, т. к. по закону ассоциации не могут быть коммерческими. Государство частично субсидирует их деятельность, однако, для получения финансовой помощи требуется наличие государственной аккредитации 30 служб. В современной Франции 70 % социальных учреждений и более 80 % учебных заведений являются ассоциативными, действующими на основании данного закона, т.е являются негосударственными. Во Франции в 1907 г. М Гахери открывает школу социального обучения Наиболее значительное влияние в социальной сфере французского общества имеют четыре ассоциации: Национальная ассоциация ассистентов социальных служб (Association nationale des assistants sociaux – ANAS), Национальная ассоциация кадровых служащих социального сектора (Association nationale des cadres du social – ANDESI), Национальное объединение институтов социальной работы (Groupement national des instituts du travail social – GNI), Французская ассоциация организаций по обучению и исследованиям в социальной работе (Association Française des Organismes de formation et de Recherche en Travail Social – AFORTS). Национальная ассоциация ассистентов социальных служб, объединяющая в настоящее время более 1 300 специалистов, была основанная в 1944 г. с целью защиты интересов представителей данной профессии. Деятельность ассоциации заключается в консультировании ассистентов социальной службы об их правах и представлении их интересов на национальном уровне, а также в разработке новых проектов и развитии социальной деятельности во Франции. Ассоциация занимается также изданием профессионального журнала «Французский журнал социальной работы». Национальная ассоциация кадровых служащих социального сектора была основана в 1973 г., и первоначально в нее входили только директора социальных учреждений. В настоящее время несколько сотен ее членов выступают за важность и необходимость высокого профессионализма кадровых служащих и руководителей. С 1990 г. ассоциация предоставляет также возможность повышения квалификации и предлагает многочисленные учебные курсы и программы для всех желающих. Англия: В XVIII веке в Англии выходит Джилбертов закон, уничтоживший работные дома. Помещения работных домов были обращены в богадельни, в приюты для людей престарелых, для вдов и матерей незаконных детей, для сирот и беспризорных детей; по отношению к способным к работе бедным закон 1782 года предписывал попечителям не сажать их в работные дома, а приискивать им занятие для их жилищ и из средств попечительства добавлять к их заработку сколько было нужно для содержания их и их семейств. Закон 1796 года установил для трудолюбивых людей пособие на дому в случае болезни или нужды. Законы 1834 и 1894 годов создали приходские советы. В них предусматривались следующие пункты: 31 - единицей призрения сделался территориальный участок (union) - как следствие группировки приходов для решения проблем. Юнион как укрупнение нескольких округов (для решения таких крупных проблем, как устройство ночлежек или бесплатных школ). Юнион как группа приходов, как участок, вытеснил приход из области призрения. Закон 1834 года предоставил в распоряжение участка (юниона) общую кассу, в которую каждый приход должен был вносить свою часть сообразно со средним итогом своих расходов за предшествующие три года. Из общей кассы оплачивались расходы на содержание работного дома; с 1844 года на эту кассу был отнесен расход на школы для бедных детей из других местностей, которых нельзя было выслать на родину, и на найденышей. Наконец, на эту кассу был отнесен весь расход по призрению, и приходы были обязаны вносить в общую кассу свою долю по новому распределению, а именно – сообразно с ценою подлежащих налогу имуществ. Роль прихода ограничивалась избранием одного или нескольких представителей в участковом попечительстве и местных сборщиков налога в пользу бедных. Таким образом, первоначальный налог в пользу бедных (poor rate) служит в Англии источником для расходов по больничному, санитарному и школьному делу, по полицейскому управлению и даже по дорожной части. В личный состав органа, заведовавшего единицей призрения, входили в качестве оценщиков и сборщиков налога в пользу бедных надзиратели, их должность была бесплатной. При них состояли помощники (Assistant Overseers and Collectors), получающие жалованье. Заведовали призрением бедных комитеты или советы попечителей (Board of Guardians), избираемые плательщиками налога. Их помощники клерки, или секретари для письмоводства и пристава призрения (reliving officers) принимали заявления нуждающихся, наводили о них справки и докладывали о них совету попечителей, который решал вопрос о способе и размере помощи. В состав попечительского совета с 1875 года могли избираться женщины. Таким образом, в Англии, не знавшей до XIX столетия непосредственного вмешательства государственного управления в местную жизнь, лишь развитие общественного призрения создало почву для централизации внутреннего управления. В 1834 году была создана избираемая сроком на пять лет комиссия из трех человек (poor law Board) для руководства призрением. В 1871 году с ней слилась санитарная часть и образовалась новая управленческая структура – Ведомство местного управления (Lokal Goverment Board), как бы второе управление министерства внутренних дел. Во главе его встал особый совет, который не собирался. Всеми делами заведовал председатель, состоявший членом кабинета и поэтому всегда назначаемый из членов парламента. Председатель имел двух секретарей. Один из них был постоянный, другой назначался из членов парламента. За делом призрения наблюдали 17 инспекторов, 37 аудиторов, то есть 32 контролеров счетной части. С 1834 года опять был восстановлен принцип пособия посредством помещения в работный дом. Работный дом снова сделался средством удостоверения (Wor house test) безвыходной нужды и, так сказать, первичной формой пособия. «Работный дом есть общее, сборное место всех нуждающихся; туда направляется не только рабочий без дела или с недостаточным заработком, но и семья его; туда принимаются и неспособные к делу старики и малолетние дети. Руководители английского призрения не желают, чтобы обитателям работного дома жилось лучше или легче, чем обремененному трудом чернорабочему, и намеренно добиваются того результата, чтобы люди, способные жить своим трудом на воле, чуждались работного дома, как тюрьмы», писал В.И. Герье. Призрение практиковалось открытое и закрытое. Общее число призреваемых в Англии на 1 января 1894 года – 821.921, из которых 221.551 призревались в заведениях, 600.229 – на воле. Расход на призрение в 1894 году составил 9.673.505 фунтов стерлингов, или на деньги дореволюционной России – 87 млн. рублей. Помощь на воле оказывалась в таком размере, чтобы только не умереть с голоду. Но и при этом в год наблюдалось около 46 случаев смерти от голода. Решением проблем нуждающихся в этот период начинают активно заниматься благотворители. Частная благотворительность расходовала 50 млн. рублей. Для руководства ею существовало особое общество – Charity Organisation Soceity, имеющее свои отделения (попечительства) во всех городах. В западных структурах общественное призрение издавна являлось предметом неоднократных и общих законодательных мер; забота о призрении была возложена на местные учреждения и власти; участие правительственных учреждений в общественном призрении (помимо законодательства) ограничивалось административным наблюдением за деятельностью местных органов. Роль государства в общественном призрении – при теоретической постановке вопроса – может быть доведена до минимума, если требовать, чтобы оно вовсе не вступало в эту область; роль государства может быть доведена до максимума, если признать, что государство обязано обеспечить всякому работоспособному лицу достаточную работу, а всякому неспособному к работе – достаточный кусок хлеба и кров – на общие средства всего государства. Между этими двумя полюсами – отсутствием всяких законоположений о призрении и государственным призрением - может колебаться фактическое положение дела. Были времена, когда государство не считало своим делом заботу о нуждающихся, когда эта забота признавалась исключительно религиозною обязанностью, и эти времена совпадали с эпохою крайнего ослабления или неразвитости государственного начала», утверждал В.И. Герье. Первоначально государство вступало в область общественного призрения для противодействия голодным людям. Желание обеспечить безопасность и 33 предотвратить преступления было первым мотивом, побудившим государственные власти вторгнуться в область, прежде исключительно предоставленную религиозным мотивам и учреждениям. Из полицейски-административного мотива – охранение безопасности и нравственности – вытекают обязанности государства: - регулировать законодательным путем дело подаяния милостыни и оказания помощи; - в тех случаях, когда частная, церковная или иная благотворительность недостаточны для устранения опасности, грозящей обществу от бездомных и голодающих людей – принимать меры к удовлетворению необходимейших потребностей лиц, во всем нуждающихся. Изначально государи во всех европейских странах выступали как частные милостынедавцы. Впервые они вынуждены были обратить внимание на благотворение вследствие злоупотреблениями милостынею. Дело в том, что вследствие неразборчивой ее подачи развивался особый промысел – профессиональное нищенство. Милостыня отвлекала здоровых людей от работы и поддерживала бродяжничество, которое превращалось уже в разбойничество. Правительства вынуждены были запрещать, преследовать, сурово наказывать нищих-промышленников повсеместно, в том числе и в России. В 1360 году английское правительство издало закон о карательных мерах против здоровых тунеядцев. Затем в течение трех веков выходил ряд законов против нищих один суровее другого. По указу Генриха VIII в Англии в 1536 году здоровый нищий наказывался плетьми в первый раз, отрезанием правого уха – во второй. В третий раз его заключали в тюрьму, чтобы придать суду как тунеядца и бродягу и в случае осуждения его наказывали и казнили как злодея (felon) и врага общества. При следующем короле парламент постановил отдавать здорового нищего на даровую работу тому, кто укажет на него судье. За второй побег из такой кабалы определялась смертная казнь. В 1531 году император Карл V обнародовал такой же указ для своих наследственных земель в Нидерландах. В 1536 году соперник Карла V французский король Франциск I издал «Ортоданс», в силу которого немощные бедные, имевшие оседлость, должны были кормиться и содержаться приходами, для чего священникам и церковным старостам приказывалось вести списки для раздачи им на дому «сообразной» (raisonable) милостыни. На это предназначались сборы, которые должны были производиться как по церквам, так и по домам каждого прихода. В 1566 году Карл IX перенес обязанность кормить своих нищих на средства общины. В Англии в XVI веке законодательство развивалось по двум 34 направлениям: -доставление добровольной или обязательной работы; -усиление средств на поддержание немощных. В 1562 году вышел закон, согласно которому местные власти должны отдавать в учение мальчиков и подростков, чтобы приучить их к делу. Закон 1576 года обязал приходы иметь запасы шерсти, пеньки и железа, чтобы давать работу людям без дела. Были устроены исправительные дома для людей, не желавших исполнять указанную им работу. В целях увеличения средств на поддержание нуждающихся были сформированы особые сборщики милостыни и законы, обязавшие мировых судей назначить в каждом приходе официальных надзирателей (overseer) для более правильного собирания и распределения милостыни. Вместе с тем и сама милостыня постепенно утрачивала свой характер: по законам 1551, 1552 и 1563 годов сборщикам податей вменялось в обязанность сообщать епископу сведения о лицах, которые упрямо отказывались давать свою лепту. Епископ в случае нужды мог вызывать таких людей к мировым судьям, которые должны были уговаривать или убеждать их к добровольному взносу, а в крайности и принудить их к уплате такового по усмотрению судьи. Все эти меры явились хорошей почвой для закона Елизаветы в 1601 году о призрении бедных. Герье называет его венцом прежних узаконений и краеугольным камнем английской системы призрения. Главное новшество, введенное законом Елизаветы – превращение милостыни в подоходный налог в пользу бедных, основанный на оценке недвижимого имущества, находящегося в приходе, и «растяжимый до пределов удовлетворения всех нужд на призрение местных бедных». Мировые судьи должны были назначать ежегодно для каждого прихода от 2 до 4 зажиточных людей в качестве надзирателей (инспекторов) за бедными. К ним присоединялись церковные старосты. Этим лицам вменялось в обязанность еженедельно или в иные сроки взимать с каждого жителя, священника, викария или обладателя (occupier) в приходе земли или дома или десятины, угольной копи или продажного леса такую сумму, которую они считают достаточной для следующих трех целей: -отдавать в учение детей таких родителей, которые сами не в состоянии кормить и содержать их; -сажать за работу (setting to work) всякого рода людей, женатых или холостых, не имеющих средств содержать себя, ни занятий, ни промысла, чтобы прокормиться – для чего должен быть приготовлен достаточный запас льна, пеньки, шерсти, проволоки, железа и пр; -оказывать необходимую помощь калекам, немощным, престарелым, слепым и прочим бедным, не способным к работе. Кроме того, надзирателям предоставлялось право с согласия помещика устраивать на пустошах работные дома и сажать туда не способных к работе; право собирать налоги в пользу бедных с наложением ареста на имущество недоимщиков, а в случае нужды 35 заключать в тюрьму по распоряжению мировых судей. Был предусмотрен один раз в месяц отчет о проделанной работе. В том случае, если приход оказывался слишком бедным для исполнения всех возложенных на него обязанностей, мировым судьям предоставлялось право привлекать к участию в его расходах другие приходы той же сотни или того же графства. В Англии в 1697 году был устроен в Бристоле work hous – особый дом для предоставления работы. Опыт сочли удачным. Такая форма помощи была закреплена законом 1723 года. Согласно ему приходы совместно с другими должны были утверждать, покупать или нанимать работные дома. Сюда поступали по желанию действительно нуждающиеся. В итоге государство имело значительное сокращение трат на бедных: в 1698г. – 819.000 футов стерлингов, в 1750 – 619.000. Важными вехами в истории социальной работы в Англии являются следующие события: 1835 г. - организация общества по предотвращению нищенства; 1869 г. - создание общества благотворительности; 1878 г. - основание Армии Спасения; 1903 Общество благотворительных организаций основало школу социальной работы; в период с 1908 по 1911 происходит становление социального страхования Таким образом, в Европе в период государственной парадигмы ставились и решались вопросы государственного решения проблем нищенства, развития институтов, отвечающих за локализацию и превенцию нищеты, создавалась налоговая система и система финансирования социальной сферы. Расширялись функции и обязанности приходов по решению комплексных проблем пауперизма. Начало формироваться понимание необходимости подготовки профессионалов для организованной системы социальной помощи. 2.3.3. Особенности становления социальной работы в США. История социальной работы в Америке напрямую связана с великой эпохой географических открытий, в результате которой началась колонизация новых земель европейскими государствами. Все колонисты и миссионеры привносили в будущие США свои традиции и тенденции социальной помощи. Первыми на земли Нового Света как на источник богатств стали претендовать англичане. Первое постоянное английское поселение в Северной Америке было основано в 1607 году на территории будущей Вирджинии. В 1620 году у берегов мыса Код высадились 102 странствующих богомольца, бежавших от религиозных преследователей. День их высадки отмечается в США как праздник – «День отцов-пилигримов». 36 К числу первых переселенцев можно отнести также представителей Голландии и Франции. Власти перечисленных государств высылали в колонии пригодных к труду преступников. Постепенно на Атлантическом побережье образовалось 13 колоний, население которых составляло около 2, 5 миллионов человек. Чтобы выжить, переселенцы много трудились: расчищали землю, ухаживали за посевами, строили дома, разводили огороды. Первое время в таких поселениях сохранялись общинные порядки: создавался общий склад, централизованно распределялись продукты, инструменты. Все это было гарантией выживания. Территорию, на которой были основаны колонии, населяли главным образом две крупные группировки индейских племен – ирокезы и алгонкины, находящиеся на стадии первобытнообщинного строя. Именно индейцы научили колонистов расчищать леса, делать землю пригодной для обработки. Они научили белых сеять маис, табак, горох, бобы, тыкву, кабачки, дыню, огурцы, приготовлять кленовый сахар, использовать рыбьи головы в качестве удобрений, охотиться на диких животных; делать челны из березовой коры; печь моллюсков на взморье и многому еще. Одним словом, индейцы научили белых жить в Новом Свете, а те отплатили тем, что отобрали у них земли, загнали в резервации и практически полностью со временем уничтожили. Остров, на котором теперь располагается центральная часть Нью-Йорка, был куплен у индейцев за набор ножей и бус, стоивших всего 24 доллара. Колонисты совсем не считались с хозяйскими правами и племенными интересами индейцев и буквально с самого начала объявили им войну на истребление. Захватив земли, принадлежавшие индейцам, колонисты объявили их, коренных жителей, иностранцами. По законам США (действовавшим вплоть до 1924 года!), индейцы не являлись гражданами этой страны и не имели на ней никаких прав. Американские войны начались с первого нападения на индейцев в 1622 г. в Джеймстауне, затем последовали война с индейцами-алгокинами в Новой Англии в 1635-1636 гг. и война в 1675-1676 гг., закончившаяся разрушением почти половины городов в Массачусетсе. Другие войны и перестрелки с индейцами продолжались до 1900 г. Всего американцы уничтожили где-то 100 млн. индейцев, что вполне позволяет говорить о настоящем геноциде, значительно превосходящем массовое убийство евреев Гитлером (4 - 6 миллионов жертв). Ввиду нехватки рабочей силы в колонии начался ввоз негров. Впервые африканские невольники были завезены в британскую Вирджинию английскими колонистами в 1619 году. По состоянию на 1860 год, из 12миллионного населения 15 американских штатов, где сохранялось рабство, 4 миллиона были рабами. Из 1,5 млн. семей, живущих в этих штатах, более 390 тыс. семей имели рабов. Труд рабов широко использовался в плантационном хозяйстве, позволяя получать американским рабовладельцам высокую прибыль. В первой половине XIX века национальное богатство Соединённых Штатов в 37 значительной степени было основано на эксплуатации рабского труда. За период с XVI века по XIX век в страны Америки было завезено около 12 миллионов африканцев, из них около 645 тыс. — на территорию современных США. Условия жизни и труда рабов были невыносимыми. Их жестоко наказывали за любую провинность, лишали за побеги и непослушание жизни. Несмотря на жестокий террор, негры в течение двухсот столетий (до 1863 года) предприняли порядка 25 восстаний и заговоров. Хотя Конгресс запретил привоз новых рабов из Африки в 1808 году, эта практика существовала как минимум ещё полвека. Рабство было отменено во время Гражданской войны в США в 1863 году прокламацией президента США Авраама Линкольна, что было подтверждено 13-й поправкой к Конституции США, которая была принята в 1865 году. В южных штатах США века рабства и десятилетия сегрегации создали правовую и политическую систему, которая характеризовалась господством белых. Чернокожие различными средствами не допускались к участию в выборах. Действовали законы (Законы Джима Кроу), по которым чернокожие не могли учиться в школах и университетах вместе с белыми, должны были занимать специально отведённые для них места в общественном транспорте и т. д. Многие магазины, рестораны, гостиницы отказывались обслуживать чернокожих. Чернокожие всегда называли белых «мистер» или «миссис», хотя белые редко удостаивали чернокожих столь вежливого обращения. Вопросы социальной поддержки негров и индейцев долгое время не обсуждались. Иначе обстояло дело с белыми колонистами. Особенности социальных проблем американских переселенцев во многом предопределили характер законодательных основ социальной помощи. С середины XVII века наиболее распространенным стало английское право в решении социальных проблем, преемственность была и в мерах помощи и в мерах пресечения нищеты – главного бедствия колонистов. Политика в отношении бедных была противоречивой: в различных Штатах принимались решения о помощи бедствующим, но в ограниченные сроки (от 2 недель до 2 месяцев), но при этом здоровых переселенцев, просящих милостыню, подвергали телесным наказаниям. В XVIII веке нищета дополнилась эпидемиями, росла смертность мужчин, появилось множество незаконнорожденных детей, увеличивалось бродяжничество. В этот период миссионеры из числа квакеров пыталось решать социальные проблемы на основе территориальных англиканских уставов через благотворительную и филантропическую деятельность при очень жестком контроле общественности. Многообразие нормативно-правовых подходов к решению социальных проблем не прекратилось и после принятия Декларации Независимости США в 1776 г. Главным социальным достижением этого документа стала отмена рабства и провозглашение принципов свободы и независимости. Но при этом этот важнейший документ не отреагировал на социальные проблемы, точнее – 38 не предполагал решать их в общенациональном (федеральном) масштабе. Вся полнота ответственности легла на местные власти, по решению которых стали создаваться агентства и местные комитеты помощи нуждающимся («помощь для жизни дома», «вне дома», открытие приютов, больниц, богаделен). Система часто была хаотичной, не имела достаточного финансирования, вследствие чего условия содержания больных и нищих часто были ужасающими. Начало организации помощи нуждающимся было поддержано филантропической деятельностью и активностью религиозных общин. Соединенные Штаты Америки как государство были созданы в результате подписания учредительным конвентом 17 сентября 1787 года Конституции. Она стала основным законом 2 июля 1788 года. Базовым документом, в котором были закреплены основные права американцев, стал «Билль о правах». Документ был принят 15 декабря 1791 года. Он гарантировал свободу слова, собраний, выбора религии, неприкосновенность личности и жилища. Однако бедняки, негры и женщины избирательного права не получили. Развитие социальной помощи в Новом Свете происходило под влиянием различных религиозных групп. Например, благодаря деятельности римскокатолических орденов были созданы первые приюты для несовершеннолетних и престарелых. Один из таких приютов был открыт в новом Орлеане в 1727 году по инициативе сестер-урсулинок. В начале XIX века (1819 г.) Томас Чалмерс создал систему спасения людей, испытавших нужду и бедность. Благодаря новым методикам работы нуждающиеся «приобретали мужество» в борьбе с невзгодами. В 1835 г. священник-униат Т. Тукерман организовал в Бостоне «Бостонское общество предотвращения пауперизма» для бедняков города. Общество уделяло внимание работе семьями и занималось подготовкой добровольных помощников для этой деятельности. Благодаря священнослужителю С.Х. Гертину развивается движение Общества благотворительных организаций. В результате появляется совет социальной помощи и агентство по проблемам семьи. Благодаря деятельности священника Ч. Брейса была создана программа по помещению детей на воспитание в семьи. В 40-ых годах XIX века в США усилился приток приверженцев римскокатолической церкви (ирландцы, немцы, позднее – итальянцы, поляки). Стали прибывать лютеране из Германии и Скандинавии, иудеи из России, православные греки, русские, армяне и др. В США они жили своими общинами, социальная помощь в них носила закрытый характер и преследовала цель сохранить свою этническую и религиозную самобытность. Извне их обслуживали многие религиозные группы. Именно в этой среде возникло движение «сеттльментов» с конкретными программами «американизации», адаптации иммигрантов к условиям жизни в чужой стране. Сеттльменты формировались из представителей передовой молодежи, выходцев из средне- и мелкобуржуазных слоев. Большинство из них имели образование, были 39 проникнуты идеями о необходимости переустройства общества и жаждали приложить силы к какому-то полезному для общества делу. Впоследствии из их среды вышло несколько социалистов. Трущобы индустриальных центров, населенные главным образом беднейшими представителями рабочего класса — иммигрантами, оказались в поле внимания этой молодежи, селившейся небольшими колониями в рабочих кварталах и пытавшихся сблизиться с их обитателями, личным трудом облегчить жизнь бедняков. Американский историк А. Ф. Дэвис назвал сеттльменты «передовыми отрядами» движения за реформу, т. е. передовыми отрядами прогрессизма. Движение за организацию сеттльментов для помощи беднякам больших городов возникло в Англии. Первым был основан Тойнби-хауз в Лондоне в 1883 г. Но в Америке, а не в Англии это движение получило широкое распространение. Первый сеттльмент в США под названием Халл-хауз был учрежден в 1889 г. в Чикаго двумя девушками, окончившими колледж и решившими заняться просветительской деятельностью среди бедняков-иммигрантов, в основном из Италии и Ирландии. Инициатором этого начинания была Джейн Аддамс, 29-летняя дочь зажиточного фермера из Иллинойса, завоевавшая впоследствии огромную известность как деятель прогрессивного движения, борец за права женщин и автор многих публицистических работ. Вслед за Халл-хаузом открылись другие сеттльменты; наиболее известные — в Нью-Йорке (один под руководством Лилиан Уолд, второй — Вайды Скуддер), еще один в Чикаго (организатор Мэри Макдауэлл), в Бостоне (учредитель Роберт Вудс). B больших городах функционировали не один-два, а до 20 сеттльментов. Сеттльменты стали школой, через которую проходили тысячи юношей и девушек среднего сословия, стремившихся к общественной деятельности. Сеттльменты сыграли большую роль в развитии женского движения в США. В числе постоянных резидентов (т. е. постоянных работников сеттльментов) было большинство девушек и молодых женщин, которые находили в сеттльменте пристанище и работу. Например, в Халл-хаузе несколько лет жила Флоренс Келли. Впоследствии она стала первой женщиной — фабричным инспектором штата Иллинойс. Работники сеттльментов не ограничивались организацией лекций, устройством детских садов и тому подобных мероприятий. Жизнь столкнула их с проблемами рабочего движения. Среди резидентов появлялись женщиныработницы, профсоюзные организаторы. Во время конфликтов рабочих с предпринимателями, когда подопечные сеттльментов бастовали, Дж. Аддамс и другие лидеры сеттльментов стремились свести дело к арбитражу, готовы были быть посредниками, отрицая всякую идею о возможности изменения капиталистического строя. Несмотря на прогрессивную деятельность работников сеттльментов, рядовые рабочие относились к ним критически и зачастую враждебно, хотя нужда и заставляла женщин-работниц и многодетных матерей принимать от них помощь. Тем не менее через 10 лет уже 44 сеттльмент активно работали 40 на всей территории США. Деятельность в сеттльментах имела большое практическое значение для формирования профессиональной социальной работы в США. Важным моментом в вопросах улучшения положения женщин и детей явились выступления американских женщин за избирательные права. С каждым годом возрастало число женщин, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, учебных заведениях. Помимо своих домашних обязанностей по ведению хозяйства и воспитанию детей, женщина несла бремя наемной работницы, являясь зачастую кормильцем семьи. Прошло более полувека со дня проведения собрания в 1848 г. в г. Сенека-Фолc (штат Нью-Йорк), на котором группа женщин впервые во весь голос потребовала предоставления им избирательных прав. Женщины назвали свою резолюцию «Декларацией чувств». Они требовали права на образование, на равную оплату за труд, имущественное равенство, права на участие в делах церкви и избирательных прав. Получив отказ, женщины объявили об организации женской суфражистской организации во главе с Элизабет К. Стэнтон, 33-летней энергичной участницей аболиционистского движения. Следует помнить, что в рядах аболиционистского движения было много женщин. Именно в борьбе за уничтожение института рабства формировалось политическое сознание американских женщин, воспитывались организационные и ораторские навыки будущих деятельниц суфражизма. К началу XX в. только четыре штата предоставили женщинам избирательные права. И это несмотря на то, что суфражистское движение занимало уже значительное место в общественно-политической жизни страны. Еще в 1860-е годы сложились две суфражистские организации: Национальная женская суфражистская ассоциация под руководством Э. К. Стэнтон и С. Энтони и Американская женская суфражистская ассоциация во главе с Л. Стоун. Руководители первой полагали, что необходимо добиваться от конгресса принятия соответствующей поправки федеральной конституции. Американская же ассоциация выдвигала тактику борьбы женщин в штатах, с тем чтобы завоевать избирательное право женщинам в одном штате за другим. В 1890 г. они слились в одну организацию — Национальную американскую женскую суфражистскую ассоциацию. Существовали и другие женские организации, среди которых следует отметить Национальную лигу потребителей, в работе которой большую роль сыграла социалистка Флоренс Келли. В 1903 г. возникла Женская профсоюзная лига, ставившая целью помочь женщинам-работницам в организации профсоюзов31. Эти организации поддерживали борьбу женщин за избирательные права, понимая, что получение равных с мужчинами политических прав поможет им в тяжелой борьбе за человеческие условия существования. В течение первого десятилетия XX в. суфражистски вели в штатах упорную агитацию за права женщин, организуя многочисленные, хотя и небольшие, местные суфражистские группы, атакуя письмами и личными 41 просьбами депутатов собраний, сенаторов и конгрессменов. Наконец, в 1910 г. поправку к конституции об избирательных правах женщин принял штат Вашингтон, затем в 1911 г.— Калифорния. В течение 1912— 1914 гг. их примеру последовали шесть штатов (Орегон, Канзас, Аризона, Иллинойс, Монтана и Невада), а в 1917—1918 гг. еще девять, включая Нью-Йорк, признали политическое равноправие женщин. Важным моментом суфражистского движения явилась борьба за рабочее законодательство, которая велась во многих штатах. В основном ее начинали профсоюзы, а прогрессивная оппозиция включала в список своих требований улучшение условий труда рабочих. Конкретными требованиями повсеместно были: компенсация рабочим' получившим травму на производстве; ответственность предпринимателей за охрану труда рабочих; регулирование труда женщин и детей; установление минимума заработной платы; сокращение рабочего дня; пенсии матерям и вдовам и некоторые другие. Согласно действующему законодательству все вопросы, касавшиеся регулирования отношений между рабочими и работодателями, входили в компетенцию штатов, а не федерального правительства. Именно поэтому борьба за социальное законодательство начиналась в рамках штатов или даже городов. Суфражистки принимали участие в решении вопросов об ответственности предпринимателей за несчастные случаи на производстве, о компенсации рабочим в случае увечья на производстве, о введении закона о минимуме заработной платы, о продолжительности рабочего дня и другие. Однако они ратовали не за 8-часовой рабочий день для всех рабочих, а за регламентацию труда женщин и детей. К 1907 г. только в 20 штатах были приняты законы о 10—12-часовом рабочем дне для женщин, занятых в промышленности, на фермах, в сфере обслуживания (в прачечных, торговых заведениях и т. п.). Лишь в четырех штатах действовали законы, запрещавшие ночной труд женщин. Детский труд широко применялся в США. Дети рабочих, как правило, начинали трудиться с раннего возраста, чтобы помочь семье. Только в 22 штатах удалось провести законы о детском труде. В них предуcмaтривалась выплата из казны штатов небольших пособий вдовам (a иногда и незамужним матерям) в размере нескольких долларов в месяц на содержание детей до достижения ими определенного возраста (чаще всего до 14 лет). Все эти мероприятия проводились в штатах при активном сопротивлении со стороны консерваторов. Законопроекты об ограничении труда женщин и детей обсуждались в конгрессе в 1911, 1913, 1915 и 1917 гг., но были отвергнуты. В борьбе за введение в жизнь социального законодательства, за улучшение жизненных условий городской бедноты, ограничение детского труда и другие реформы прогрессисты получали поддержку работников сеттльментов. В решении вопросов социальной помощи в Америке принимал участие английская «Армия спасения», которая начала распространять свою 42 деятельность на территории США с начала 1880 гг. В конце XIX века (1899) г. в Нью-Йорке «Армия спасения» была зарегистрирована как американская религиозная и филантропическая организация. Она занималась духовным, моральным и физическим преобразованием рабочего класса; воспитанием различных деклассированных элементов; организовывала посещение больных и бедных; вела активную проповедь христианства. Среди других наиболее важных событий в истории социальной работы в США можно отметить следующие: 1824 - основано бюро помощи индейцам. 1843 - в Нью-Йорке организовано общество улучшения положения бедных. 1863 - образование государственной комиссии по благотворительности: обследование тюрем ночлежек психиатрических лечебниц. 1865 - создание федерального агентства материально помощи. 1869 - создание общественных благотворительных организаций «Визиты к бедным». 1870 - состоялась национальная конференция благотворительных сил. 1874 - первый американский конгресс по социальному обеспечению. 1877 - образование Американского общества благотворительности. 1881- создание американского Красного Креста. 1898 - открыта школа добровольных помощников. 1905 - открытие первых школ социальной работы. 1910 - начало становления социального страхования. 1911 - обоснование Мэри Ричмонд метода индивидуальной работы2. В целом развитие социальной помощи в США характеризуется разноплановостью, различными новациями. Это было объективно связано с колониальной историей возникновения США как государства, что обеспечило его многонациональность и многоконфессиональность. В стране отсутствовала прогосударственная религия, регламентирующая систему ценностей и правил благотворения. Поэтому многообразие форм помощи переселенцев из разных стран становилось достоянием всех. Американская профессиональная социальная работа имеет более чем столетнюю историю. По мнению исследователей Артура М. Шлезенгера (1949) и Артура М. Шлезенгера-младшего (1986), всю американскую социальную политику со времен гражданской войны можно представить в виде качелей, которые раскачиваются между либерализмом и консерватизмом. Под либерализмом понимается забота о несправедливом отношении ко многим людям, озабоченность общественными проблемами, демократические усилия по соблюдению равенства, свободы, социальной ответственности и общего благосостояния. 2 История социальной работы: учебник/ под ред В.И. Жукова. – М.: изд-во РГСУ, 2011. – С. 217-218. 43 Под консерватизмом понимается стремление отстоять права немногих людей, погруженность в частные дела, усиление бизнеса в сторону частной собственности, прибыли, свободного рынка, выживания сильнейшего. Со времен гражданской войны в американской социальной работе выделяются несколько эр, которые относят по их содержанию либо к либеральному, либо к консервативному крылу. Либеральные эры: Прогрессивная эра (1901–1919), Новый курс (1931–1947), Честный курс (1947–1952), Великое общество (1960–1968). Консервативные эры: Консервативное правление (1868–1901), Республиканское правление (1919–1931), Эра Дуайта Эйзенхауэра (1952–1960), Эра Рональда Рейгана (1980–1992). Раскачивание консервативно-либеральных качелей можно представить следующим образом. Истоки американской социальной работы восходят к концу XVII – началу XVIII в., когда зарождались Соединенные Штаты, и во многих регионах страны начинали действовать местные программы помощи бедным, сиротам, инвалидам, пожилым людям. Диапазон, качество и количество оказываемых услуг зависели от финансирования и отличались как в одном регионе от другого региона, так и в одном штате от другого штата. Вместе с тем можно выделить ряд общих черт, которые характеризуют состояние социальной работы вообще в те годы. Первые социальные действия, которые в последствии назовут социальной работой, были сделаны в колониальной Америке в отношении бедных. И сделали это так называемые дружественные визитеры. Это были добровольцы, которые с целью установления личных контактов и помощи беднякам, посещали нуждающихся. В их обязанности входило знакомство с жителями, обслуживание семей неимущих, помощь беднякам советом в их профессиональной деятельности и ведении домашнего хозяйства, обучение их детей. С конца 40-х годов XIX в. в США начинают интенсивно создаваться разнообразные благотворительные ассоциации с целью оказания помощи нуждающимся. Растет и количество дружественных визитеров, которые изучают, регистрируют клиентов, координируют свою работу и сотрудничают с целью определения тех, кому нужна поддержка и помощь. Добрый совет является предпочтительным методом работы с людьми. Материальная помощь 44 предоставлялась лишь в крайнем случае и в таких формах, чтобы не обидеть человека и не развить в нем иждивенчество. Дружественными визитерами были в основном состоятельные женщины, которые не видели в нуждающихся равных себе. Основными причинами, приведшими человека к бедности, они считали невежество, отсутствие умеренности, трудолюбия, бережливости, предусмотрительности, сдерживающих моральных начал. Побудительный мотив создания многочисленных благотворительных организаций – сбор средств, которые помогут спасти население Америки от пороков нищенства и справиться с антагонизмами, вытекающими из социальных различий. Главный упор делался на религиозные ценности, на любовь к ближнему. Причем каждое верование или религиозное учение, которых в США было очень много, поскольку в страну иммигрировало много людей со всего мира по религиозным мотивам, из-за религиозных преследований у себя на родине, решало, как устроить благотворительную социальную работу по-своему, особенно с целью помочь иммигрантам своей веры. Однако представители всех конфессий были едины: нуждающимся следует помогать. Каждую эру в американской социальной работе можно охарактеризовать с позиций хронологии важнейших событий в американской социальной политике и социальной работе. Поскольку американская социальная работа очень многообразна и насыщена различными важными событиями, особый акцент при характеристике эр будет сделан на событиях социально-геронтологической работы, поскольку авторы ее специально изучали. Консервативное правление (1869–1901). По статистическим данным в 1870 г. в США проживал 1 млн. пожилых граждан. В 1900 г. – уже 3 млн. пожилых. Причем следует отметить, что средний возраст американцев в 1900 г. был 23 года, и на каждые 100 работающих приходилось 7 пожилых людей (сравним: в 2000 г. – 20 человек). Это была молодая энергичная страна, и о нуждающихся, пожилых людях, их состоянии и болезнях думали мало. Но все же: – в 1872 г. – основана Американская ассоциация общественного здоровья; – 1874 г. – состоялась национальная конференция по благотворительности; – 1886 г. – основан сеттльмент Нейбохуд Гилд; – 1886 г. – основана Американская федерация труда (АФТ) под руководством Самуэла Гомретса; – 1889 г. – Джейн Аддамс (1860–1935), признанная впоследствии «матерью социальной работы», основала в Чикаго сеттльмент Хулл Хаус; – 1898 г. – первая школа социальной работы начала подготовку социальных работников в Нью-Йоркской благотворительной организации. Позже она стала школой социальной работы при Колумбийском университете. Как видим, даже в условиях консервативного правления предпринимаются шаги по созданию условий для адаптации иммигрантов к новой жизни в новой стране. Это и развитие благотворительности, и развитие движения 45 сеттльментов, которое стало проводником образования, разнообразных видов культурной деятельности и социальной реформы. Прогрессивная эра (1901–1919). 1908 г. – Клифорд Биерс инициирует создание национального комитета по психическому здоровью. 1913 г. – Мэри Джарет развивает психиатрическую социальную работу в Бостоне. 1913 г. – начинает работать первый федеральный фонд – предшественник «Объединенного пути». 1916 г. – национальная конференция по благотворительности, ставшая национальной конференцией по социальному благосостоянию. 1916 г. – начинает работу первая школа социальной работы «Школа прикладных социальных наук» при Кливлендском университете «Вестен Резерв». Сейчас в данной школе работает признанный авторитет в социальногеронтологической работе современной Америки профессор Терри Хокенстад, который активно сотрудничает с российским Союзом социальных педагогов и социальных работников, помогает становлению социальной работы как профессии в России. 1917 г. – Мэри Ричмонд, выдающийся практик и теоретик социальной работы, публикует «Социальные диагнозы». В этот период закладываются теоретические основы ведущих методов социальной работы, которые стали результатом обобщения практической деятельности социальных работников: работа со случаем, групповая работа, работа в общине. Республиканское правление (1919–1931). В 1928 г. состоялась Мильфордская конференция выдающихся американских деятелей социальной работы, на которой определены 8 главных аспектов социальной работы с клиентом: 1) знание типичных отклонений от общепринятых норм социальной жизни; 2) использование знания норм человеческой жизни и человеческого общения; 3) ознакомление с подробностями жизни конкретного человека, оказавшегося в затруднительном положении; 4) применение общепринятых методов изучения и помощи людям, которые нуждаются в социальной поддержке; 5) использование средств и ресурсов местной общины в социальном лечении; 6) применение научных знаний и накопленного опыта в сочетании с требованиями индивидуального подхода; 7) понимание философских основ, определяющих цели, этику и особенности индивидуального подхода в социальной работе; 8) соединение вышеуказанных аспектов в единую систему социальной работы. 46 Впоследствии эти формулировки стали применяться по направлениям деятельности социальных работников, что позволило объединить всех специалистов, занимающихся социальной работой, создать основу для разработки программ профессионального обучения. 1929 г. – выходит книга года по социальной работе (первый том) предшественница американской энциклопедии социальной работы. Данная энциклопедия выдержала много изданий, постоянно пополняется и ее нынешние 3 тома являются настольной книгой не только американских социальных работников. 1930 г. – принят Закон о гражданских службах престарелым. 1931 г. – Джейн Адамс награждена Нобелевской премией мира. Новый курс (1931–1947). Эра правления президента Франклина Рузвельта. Вторая мировая война. 1935 г. – опубликован Закон о социальном страховании, который устанавливал два вида страховании: по старости (пенсия) и по безработице. Он предусматривал ряд мер по оказанию помощи инвалидам и сиротам. Первые пенсии были выплачены в 1937 году. В последствии этот закон пополнялся многими поправками. Все виды страхования в США принято объединять под названием Общей федеральной программы. 1939 г. – была принята поправка о выплате пособий по утрате кормильца. В разработке документов Закона активное участие принимал Гарри Гопкинс – государственный чиновник, ведавший социальной работой. Он посетил Германию и был глубоко впечатлен идеями Бисмарка о социальной безопасности. Годы, последовавшие после Великой депрессии, а затем Вторая мировая война и далее восстановление экономики породили очевидную тенденцию развивать однородное общество, заботящееся о своих гражданах. Принятые законы стимулировали федеральное правительство и правительства штатов принять новые программы работы с пожилым населением. В настоящее время в США развита и частная система социального страхования, которая развивается в двух формах: коллективной по месту работы и индивидуальной. Честный курс (1947–1952). Эра «Плана Маршалла». «Охота на коммунистов». В 1948 г. социальное законодательство прежних лет и новый курс американского правительства получили название «государство всеобщего благосостояния». Этот термин появился во время президентских выборов и стал означать национальную политику, предусматривающую деятельность, среднюю между либеральной доктриной неограниченной свободы рынка и доктриной социалистического планирования. За основу такой политики был взят план Бевериджа, английского экономиста, считавшего, что государство должно гарантировать каждому гражданину в качестве основного права некоторый минимум экономической безопасности. Это расширяло ранее принятое понятие гражданских и политических прав людей, в том числе и пожилых. 47 1949 г. – начинает действовать национальный институт психического здоровья. 1951 г. – опубликована книга Эрнеста Голлиса и Алисы Тайбер «Образование социальных работников». Эра Эйзенхауэра (1952–1961) - эра осторожной консервативной внутренней социальной политики. Наиболее заметным явлением в социальной работе этого периода является создание в 1955 г. Национальной ассоциации социальных работников (НАСР), которая объединила существовавшие ранее ассоциации медиков, школьных социальных работников, социальных работниковпсихиатров, социальных работников, работавших с группами, ассоциацию по изучению форм организации, научно-исследовательскую группу социальной работы и собственно ассоциацию социальных работников Америки, которая стала ядром новой общественной организации. Великое общество (1960–1968). Эра холодной войны, войны во Вьетнаме, борьбы за гражданские права и включенности правительства в решение проблем здравоохранения и благосостояния граждан. В 1961 г. президент Джон Кеннеди начал активную социальную политику. Сторонники либерализма полагали, что в США существует много групп населения, которые живут в бедности. Поэтому Д. Кеннеди, а затем Линдон Джонсон объявили войну с бедностью (1964). В том же году принимается Закон о гражданских правах. 1965 г. – принимаются федеральные программы медицинского обслуживания «Медикэр» и «Медикэйд», ставшие основой социальной политики в отношении пожилых людей, в том числе и в современной Америке. Программа «Медикэр» предусматривает федеральное страхование пожилых старше 65 лет. Она имеет две части. Часть А предусматривает оплату расходов клиента в случае госпитализации (в течение 20 дней), а также оплату обслуживания квалифицированной медицинской сестрой, в том числе на дому и в хосписе. Программа «Медикэйд» предусматривает кооперацию федерального правительства и правительств штатов для страхования лиц с низким доходом. Каждый штат устанавливает свой уровень доходов населения, с которого начинается данное страхование, но одним из общих показателей является, например, следующий: при сестринском обслуживании доход клиента в месяц из всех источников не должен превышать стоимость обслуживания. В 1965 г. принимается и Закон о положении пожилых американцев. Федеральное законодательство 1965 г. привело к общему знаменателю все ранее существовавшие законы о социальном страховании пожилых (1935), социальном страховании выживших (1937), социальном страховании инвалидов (1956). Важнейшим моментом социальной работы с пожилыми явилось также создание специального агентства – Администрации по делам старения, которая в настоящий момент входит в правительственный Департамент по здравоохранению и службам для человека. Это законодательство вместе с 48 поправками является основой для финансирования правительством социальногеронтологической работы в штатах и местных общинах. Выделяются десять задач, выполнение которых обеспечивает пожилым социальную защиту: 1. Адекватный доход. 2. Хорошее (по возможности) психическое и физическое здоровье. 3. Пригодное жилье. 4. Увеличение помощи тем, кто нуждается в государственной (казенной) поддержке. 5. Возможность приема на работу. 6. Жизнь на пенсии в здоровье, чести и достоинстве. 7. Занятие значимой деятельностью. 8. Предоставление эффективного обслуживания общины. 9. Проведение исследований с целью поддержки и улучшения здоровья, а в конечном итоге – счастливой жизни. 10. Свобода, независимость и индивидуальные инициативы в планировании своей личной жизни и управлении ею. Проанализировав эти задачи, можно сделать вывод, что за исключением обеспечения адекватного дохода, пригодного жилья, возможности приема на работу и увеличения помощи нуждающимся в государственной поддержке все остальные требуют чисто социальных средств для своей реализации. Например, хорошее психическое здоровье достигается социальными методами, а жизнь в чести, достоинстве и счастье требует социальнопедагогического целесообразного общения. Занятие же значимой деятельностью, особенно на уровне общины, предполагает предоставление пожилым клиентам соответствующих социальных видов деятельности. Свобода, независимость и инициатива достигаются и стимулируются конкретными формами и методами социальной работы. Общая оценка, данная различными специалистами в области социальной политики и социальной работы этой эры общему курсу «государства всеобщего благосостояния», такова: социальная политика этого периода принесла США процветание и стабильность. В социальной работе эффективно работали профессионалы. Эра Нарциссизма (1968–1980) - эра продолжавшейся холодной войны, правительственных скандалов и экономической инфляции. Образному сравнению данная эра обязана книге Кристофера Ланга «Культура нарциссизма», в которой он критикует правительство за самолюбование в области социальной политики. Отличительной особенностью данного периода является принятие администрацией президента Ричарда Никсона Федеральной программы социального обеспечения (1974), согласно которой устанавливается соответствующий уровень пенсионных выплат пожилым, а также создание в 1974 г. в штате Коннектикут первого хосписа – учреждения социального обслуживания пожилых безнадежно больных людей. К 1990 г. в США уже 49 насчитывалось 1830 хосписных программ, обслуживающих ежегодно 150 человек, из которых 2/3 были люди старше 65 лет. Эра Рейгана (1980–1992) - это период окончания Холодной войны, изменения геополитического положения США в связи с распадом СССР. Президентство Джорджа Буша и Рональда Рейгана. В эти годы социальная работа в США как профессия крепнет. Проводятся многочисленные исследования эффективности социальной работы с различными категориями клиентов. Социальная работа с пожилыми людьми стабильна. В 1983 г. принимаются поправки к Закону о социальном страховании, касающиеся пожилых, а в 1986 г.– поправки к Закону о возрастной дискриминации при приеме на работу. В 1987 г. инициируется Закон о реформе сестринского ухода на дому, который закрепил права пожилых клиентов. Швеция. В этой стране можно выделить следующие этапы развития системы социальной помощи  этап благотворительности и социальной помощи церкви, нацеленный на уровень физического выживания бедных (средневековье);  этап формирования в XIX в. (на основе достижений промышленной революции) различных систем социального страхования производственных травм и болезней для рабочих, а также появление в конце века первых пенсионных систем;  этап расширения системы социальной защиты на все стороны производственной и частной жизни после Второй мировой войны с целью сохранения социальной стабильности государств (построение государства социального благоденствия). В средневековой Швеции уже при церковных приходах учреждались больницы и дома для бедных. Муниципальные реформы 1862 г. отделили призрение бедных от церкви, и с этого времени оно стало объектом муниципального управления. "В конце XIX в. в Швеции, возникают: специальные государственные формы помощи осужденным и освободившимся из мест заключения; специальные системы ухода за больными; специальная помощь слепым и глухим; обязательное государственно-муниципальное обучение населения; частное и муниципальное посредничество по обеспечению работой; профсоюзная касса помощи для больных, безработных и т.д"3 Параллельно с этим формировалась социальная работа как особая профессия. Первые основы такой профессии возникли в Швеции в 1851 г., когда Шведское общество дьяконов начало подготовку дьяконов-женщин — первый курс такого рода в Скандинавии. Курс был организован в 3 Холостова Е. И. Социальная работа: история, теория, практика. М.: Юрайт, 2011. С. 12. 50 стокгольмском районе Кунгехольмен. В программах обучения использовались навыки социальной работы, применявшиеся в христианских обществах. Затем в 1883 г. началась подготовка "христианских сестер" для целей социальной помощи. Но постепенно религиозная подготовка дополнялась другими видами учебы, которые основывались на потребностях социальной деятельности в шведских коммунах и губерниях4. Так, в 1908 г. по инициативе Шведского общества бедноты была начата подготовка социальных работников для домов престарелых и детских домов. Позднее это общество было переименовано в Шведское общество социального ухода. С этих форм в стране началась подготовка специалистов по социальному уходу, которая финансировалось на уровне губерний. Справиться с бедностью страна смогла, главным образом, потому, что не участвовала ни в Первой, ни во Второй мировой войне. Поэтому Швеция не испытала крупных социальных потерь и потрясений, выпавших на долю других держав. Бедность в стране смогли преодолеть, выдвинув лозунг о создании «народного дома» (folkem) то есть общества без значительных социальных и экономических различий между людьми. Для локализации разрыва между бедными и богатыми ввели для нуждающихся и безработных. Было утверждено Положение об оплачиваемом отпуске, детских пособиях, всеобщих пенсиях и т.д. Эта система социальных льгот получила название valfard (благосостояние). Она оплачивается всеми жителями Швеции через налоги и другие отчисления. Социальная политика Швеции с началом XX в. в большей степени, чем в большинстве других стран Европы формировалась для всего населения страны. Исходным пунктом явилось решение о всеобщей народной пенсии, принятое в 1913 г. После Первой мировой войны, в которой Швеция не принимала участия, уровень социальной работы стал быстро совершенствоваться. В 1921 г. в Стокгольме был создан Социальный институт, где были введены должности профессуры по социальной политике. Уровень обучения социальных работников стал более высоким. Позднее происходило расширение географии учебных центров в этом направлении: в 1944 г. в Гетеборге открыли Социальный институт, затем аналогичные центры начали работать в Лунде, Мальме, Эстерсунде и некоторых других городах Швеции. В 1964 г. эти социальные институты получили статус высших школ и стали факультетами университетов. Социальная работа стала новой научной дисциплиной и одновременно социально важной профессией. Социальные работники в стране имеют значение одной из больших профессиональных групп. Ядро этой группы составляют социальные работники, которые получают специальное высшее образование, однако основная нагрузка по социальному обслуживанию пожилых, инвалидов идет за счет работников, не имеющих диплома соцработника. Так, в трех крупнейших городах Швеции — Стокгольме, Гетеборге, Мальме в 1990 г. профессионалов было 3,5 тыс. человек, а непрофессионалов около 40 тыс. человек. Особенностью шведской Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие 9-е изд., М.: "Дашков и К", 2010. С. 76. 4 51 системы является также то, что в сельской местности социальную работу по совместительству ведут сельские почтальоны. Они располагают служебным транспортом, поэтому помимо почты могут доставлять пожилым и другим нуждающимся в социальной помощи людям продукты питания, лекарства и т.п.5 Для понимания особенностей шведской системы социальной работы необходимо учитывать, что она определяется общей социальной политикой государства. Эта политика реализуется через систему социального законодательства, через механизмы государственных программ социального обеспечения и социальных услуг. Социальное обеспечение включает в себя социальное страхование и общественную поморщь, нацеленную на поддержание дохода бедных групп населения вне зависимости от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Система социальных услуг включает здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, службу занятости и ряд других направлений. В скандинавской (шведской) модели социальной работы основную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным способом перераспределения является бюджет. Государство берет главную ответственность за социальное благополучие своих граждан и выступает основным производителем социальных услуг. Эти услуги - здравоохранение, забота о детях и престарелых, инвалидах и т.п. - в основном организуются муниципалитетами. В этой системе доля социальных расходов очень высока. Помимо Швеции эта модель в близкой форме реализуется в социальной политике Финляндии, Дании и Норвегии. Основными чертами социальной политики Швеции являются6:  отношение копыт социальной политике как политике для всех;  ее понимание как цели экономической деятельности государства; прогрессивная налоговая опыт система, доминирование идеи равенства и опыт солидарности в осуществлении опыт социальной политики;  упреждающий характер проводимой опыт социальной политики;  высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг;  приоритетность роли государства в финансировании опыт социальных расходов за опыт счет общих налоговых доходов бюджета. Основные принципы опыт социальной политики Швеции в ее опыт современном значении были определены быстрым ростом промышленности в начале ХХ в. В это время осоциальная политика стала ориентироваться на все население и превратилась в общенациональную политику осоциального благосостояния. В 1913 г. в Швеции было принято решение о выплате пенсий всем при наступлении определенного возраста. Правительство боролось за "горизонтальное и межгражданское" уравнивание между здоровыми и больными, опыт семьями опыт с детьми и 5 Кузьмин К. В. История социальной работы за рубежом и в России. М.: Академический проект, 2006. С. 68. 6 Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М., 2005. С. 137. 52 бездетными, работающими и безработными, а не только "вертикальное" уравнивание между богатыми и бедными. Медицинская и опыт социальная помощь опыт стала доступной для всех независимо от дохода и профессии. Однако достижение всеобщего благосостояния в опыт сочетании опыт с высоким качеством предоставляемых благ и услуг требовало значительных затрат опыт со опыт стороны шведского государства. Данное обстоятельство обусловило опыт следующую особенность шведской модели – ее ограничительный характер. Это касается как личных доходов населения, так и доходов предпринимателей, и реализуется опыт с помощью прогрессивной налоговой опыт системы, которая позволяет изъять в государственный бюджет значительную часть первично распределяемых доходов. Долгие годы вводилась прогрессивная шкала налогообложения, по которой наибольшие доходы предпринимателей облагались очень высокими налогами, достигавшими порой 80% прибыли. Значительные по объемам расходы за опыт счет бюджетной опыт системы (включая внебюджетные фонды и опыт систему опыт социального опыт страхования) на опыт социальные цели предполагают и опыт соответственно высокий уровень бюджетных доходов относительно ВВП. Это показывает таблица 1(на стр. 12). Жесткая налоговая опыт система является финансовой базой для развертывания в Швеции широкой опыт сети высококачественных опыт социальных услуг. Финансирование социальных программ идет из фондов государственных и городских налогов и через опыт страховые взносы работодателей и опыт служащих. Вследствие этого уровень налогов в Швеции один из самых высоких в мире. Значительная роль трансфертных платежей влечет за опыт собой необходимость активного вмешательства шведского государства в функционирование органов опыт социального опытстрахования, которые находятся под строгим государственным контролем и финансируются в значительной мере за опыт счет государственного бюджета. Таблица 1. Структура налоговых доходов в некоторых странах ОЭСР (в % от ВВП)7 Швеция Англи Канад Норвеги Дани я а я я 2009 г. 2009 г 2009 2009 г. 2009 г. г. Налоговые 48,5 % 33,1 % 28,7 40,7 % 42,1 доходы – всего, в % % том числе: налоги на доходы 19,3 % 11,7 % 17,1 13,4 % 17,6 и прибыль % % 7 Источник: статистические издания ОЭСР. 53 налог на добавленную стоимость Взносы по социальному опыт страхованию 8,9 % 6,55 % 5,1 % 7,7 % 10,1 % 13,6 % 5,9 % 3,5 % 10,2 % 12,7 % Высокие государственные доходы, нахождение у власти социал-демократов позволило Швеции проводить политику "государства всеобщего благосостояния", как это также называют "шведского эксперимента". Эта модель социального государства появилась в конце 1960-х годов в связи с приобретением Швецией статуса из самых развитых государств в социальноэкономическом отношении. В этой стране возникли и получили развитие понятия “политика полной занятости”, “солидарная система зарплат”. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов. Осуществление этих целей идет через сильное перераспределение доходов, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Ее следствия выражаются во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта. Условия этой политики рассматривает известный шведский экономист А. Линдбек8. Он отмечает, что с начала процесса индустриализации в Швеции, примерно опыт с 1870 г. и вплоть до 1970 г., рост производительности был одним из опыт самых высоких в мире, возможно, опыт самым высоким. Пытаясь объяснить такой высокий экономический рост в Швеции на протяжении целого опыт столетия, он подчеркивает экономическую активность т страны, благоприятное развитие условий торговли, опыт свободу предпринимательства, опыт стабильные правила игры, крупные инвестиции в образование (практически все население Швеции было грамотным уже в XIX в.) и здравоохранение, в стабильный опыт социальный мир. Конечно, сильно помогло также то, что Швеции удалось остаться в опыт стороне во время двух разрушительных мировых войн. "Таким образом, – пишет Линдбек, – Швеция опыт стала относительно богатым обществом еще до возникновения особой шведской модели. Необходимо также отметить, что в 1950 – 1960-е годы, рост удельного веса государственных расходов ВВП опыт с 30 % до 45 % оказался вполне опыт совместим опыт с довольно высокими темпами роста производительности"9. В результате во второй половине 20 века в Швеции была построена модель государства всеобщего благосостояния. Важнейшими его элементами 8 9 Линдбек А. Шведский эксперимент // Очерки о мировой экономике. М.: Гендальф, 2008. С. 69-145. Там же. С. 82. 54 являются:  большие расходы государственного опыт сектора и высокие налоги;  сильная стабилизационная политика, предназначенная для организации полной занятости в опыт сочетании опыт с активной политикой на рынке труда в качестве важнейшего инструмента;  жесткий контроль социальной работы местных администраций опыт со опыт стороны центрального правительства;  централизованное установление оплаты различных форм труда на национальном уровне;  высокая опыт степень централизации экономических решений и жесткий контроль крупного частного предпринимательства.  большинство социальных выплат являются универсальными в том опыт смысле, что они охватывают все население, хотя многие права должны приобретаться путем предшествующего или текущего участия в труде;  обычно выплаты производятся не по единообразной опыт ставке, а замещают некоторую часть дохода;  значение проверки социальной нуждаемости преуменьшено. В результате граждане Швеции получили щедрые социальные выплаты. Особенно это касалось различных форм пособий неполным и многодетным семьям, ассигнованиям на поддержку инвалидов и т.п. При этом наиболее характерной чертой шведского государства благосостояния является то, что опыт социальные услуги (уход за инвалидами, поддержка престарелых и т.п.) обеспечиваются в основном муниципалитетами или региональными властями, а не за опыт счет опыт семей или частного опыт сектора, как в большинстве развитых опыт стран. Это различие проявляется в том, что финансируемое за опыт счет налогов потребление "социальных" услуг в начале 1990-х годов опыт составляло в Швеции около 20 % ВНП по опыт сравнению опыт с 10 % в опыт среднем по Европейскому опыт союзу. Это позволило создать широкомасштабную сеть социальной работы, прежде всего на уровне муниципалитетов. Сильная социальная политика приводит к многочисленным положительным социальным последствиям. Например, в Швеции один из самых высоких уровней продолжительности жизни, нет депрессивных регионов и трущоб, являющиеся рассадниками преступности во многих городах США, Франции или Великобритании. Важнейшим положением шведской модели социальной политики является идея опыт солидарности различных опыт социально-экономических групп и опыт слоев населения. Шведское государство взяло на опыт себя не только равную защиту интересов всех членов общества, но и добивалось относительного опыт сближения благосостояния отдельных групп населения, в чем проявился ее эгалитаризм. Наряду с другими причинами, позволившими Швеции добиться больших успехов в организации социальной работы, нужно отметить и определенные 55 социально-культурные особенности и традиции страны. Вплоть до 1960-70-х годов, когда сформировалась шведская социальная модель, страна отличалась значительным культурным и языковым единством населения. Швеция при этом относительно небольшая страна, в 1960 г. в ней было 7,5 млн. жителей, т.е. половина населения нынешней Москвы. Граждане Швеции ощущали себя неким единством, "корпорацией". Богатые слои населения в общем были согласны отдавать значительную часть доходов для своих более бедных соплеменников. Идеалы справедливости и даже равенства были укоренены в сознании шведов. Так, можно отметить, что шведы в общении между собой даже с незнакомыми собеседниками - обращаются друг к другу на "ты". Политику сближения различных групп и слоев населения проводила и сильная социал-демократическая партия, которая с небольшими перерывами традиционно была правящей в Швеции. Однако такая социальная гармония постепенно стала давать сбои. Слишком сильная социальная нагрузка на экономику приводила к тому, что страна стала буксовать в социально-экономическом развитии. Экономист А. Линдбек так отмечает эти изменения: в 1970 г. Швеция занимала четвертое место среди 25 ыстран ОЭСР по доходу на душу населения, к 1990 г. Швеция переместилась на девятое место, в 1995 г., Швеция оказалась на 16-м месте в рейтинге опыт с душевыми ВВП на 16 % ниже среднего уровня в этих наиболее развитых странах10. В итоге можно сделать следующие выводы. Длительный экономический рост, неучастие в войнах за период длиной в век принес шведам более высокий уровень доходов, чем гражданам других индустриальных опыт стран. При этом проводилась сильная социальная политика и последовательно налаживалась весьма развитая система социальной работы. Поэтому в 1960-е годы Швецию рассматривали как опыт страну, опыт способную опыт совместить экономическое равенство, щедрые государственные программы социальной помощи и полную занятость с довольно быстрым экономическим ростом. Но замедление этого роста опыт с 1970 г., крушение полной занятости в начале 1990-х годов, отказ от ряда государственных опыт социальных выплат изменили ситуацию с социальной политикой в Швеции на рубеже веков. Вступление страны в 1995 в Европейский союз постепенно ведет к тому, что Швеция опыт становится все более “нормальной” западноевропейской опыт страной в плане своей социальной политики. Современное состояние социальной работы в Швеции В Швеции в 1990-е гг. значительный экономический спад привел к уменьшению средств на социальную работу и поставил на общественное обсуждение ряд вопросов:  оптимизация использования выделенных на социальную работу средств, организация большего количества реальных услуг на эти средства; 10 Там же. С. 85-86. 56  использование выделенных ресурсов прежде всего для обеспечения жизненно необходимых нужд пожилых, инвалидов и других малозащищенных групп;  уменьшение социальной нагрузки на государство и увеличение участия в социальной работе негосударственных организаций. Членство Швеции в ЕС с 1995 г. потребовало от страны согласия с общеевропейскими стандартами социального регулирования. Встал вопрос о слишком высоких социальных затратах Швеции сравнительно с другими странами ЕС, в которых расходы на социальную защиту значительно ниже. Потребовалась переориентация прежних социальных программ с их ориентации на всех граждан на уровень индивидов и отдельных семей, что существенно дешевле и эффективнее, поскольку адресная помощь предоставляется, прежде всего, действительно нуждающимся. Серьезной проблемой для системы социальной помощи и работы стал возрастающий уровень миграции. Следует отметить, что в начале XX в. из самой Швеции много граждан эмигрировало в Канаду и США. Но с 1960-х годов в страну потянулись трудовые мигранты сначала из Греции, Португалии, затем из Польши и бывших республик СССР. Кроме того, Швеция также широко предоставляла политическое убежище беженцам из Ирака, Ирана, Сомали и ряда других стран. Большой наплыв мигрантов создал в шведском обществе значительные проблемы. Социальная ассимиляция мигрантов в шведском обществе очень затруднена из-за языковой и культурной дистанции. В последнее десятилетие уровень миграционного потока устойчиво нарастал и достиг 100 тыс. человек в год, что для страны с населением в 9 млн. человек очень много. При этом число трудовых мигрантов уменьшается и растет число беженцев и переселенцев, прибывающих по статье воссоединения с семьей. Так, "в 2012 году право проживания и разрешения на работу в совокупности получили 111 000 человек. Более 41 000 человек подавали заявление по основаниям воссоединения с семьей. Это самая большая категория въехавших в страну в 2012 году"11. Среди мигрантов высок уровень безработицы (см. Таблицу 2), женщины-мигрантки предпочитают не работать, а жить на пособия детям. Все это ложится значительным грузом на шведскую систему социальной защиты. Таблица 2. 12 Уровень безработицы в Швеции в последние годы Уровень безработицы 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Коренное население 6,1 5,2 5,2 7,1 7,2 6,1 6,4 11 Швеция не хочет быть оазисом для мигрантов // http://financialfamily.ru/index.php?s_id=news&e_id=12585 12 Источник: официальная статистика Швеции 57 Иммигранты 13,1 11,9 12,0 15,1 16,2 16,1 15,9 Всего 6,1 6,2 8,3 8,6 7,8 8,0 7,1 Эта таблица также показывает, что в Швеции удается сохранить среди коренного населения приемлемый уровень безработицы (кроме всемирного кризиса 2008-10 гг.), хотя от идеала "полной занятости" страна уже отходит. Работодатели также вносят существенную часть средств в социальные фонды (почти 39% фонда оплаты труда), хотя постоянно обсуждается проблема снижения этих взносов в силу необходимости повысить конкурентоспособность шведской промышленности. Но этому препятствуют профсоюзы, а также то, что в общественном мнении глубоко укоренены в области социальной защиты принципы солидарности и социальной справедливости. Стремление приспособить работу социальных служб к экономической ситуации воспринимается значительной частью населения как отход от ценностей "шведской модели": доступность социальной поддержки для всех, основная роль государства в решении социальных вопросов и т.п. В целом социальное обеспечение в современной Швеции сохраняет очень высокий уровень. Законодательство нормирует выплату пособий по безработице, детские пособия и целый ряд других. Пособие по безработице позволяет вести достойный уровень жизни, также четко действует служба трудоустройства. Все дети вне зависимости от доходов родителей получают ежемесячное пособие. Особую помощь получают семьи с тремя и более детьми. Здравоохранение в Швеции доступно для всех через систему всеобщего социального страхования, причем независимо от доходов. Образование в Швеции является бесплатным - как среднее, так и высшее. Правительство и парламент страны определяют, в основном через принятие законов, общее направление социальной политики и социальной работы. Конкретную социальную работу в Швеции проводят муниципалитеты (kommun), которых стране 290. В них есть комиссии и службы, которые занимаются работой в определенной сфере: дошкольных учреждений, школьного образования, медико-социального обслуживание пожилых, социальной службы и т.п. Социальная служба (Socialtjänsten) является госорганизацией, которая определяет потребность на социальную помощь, ее программы финансируются за счет налоговых средств. Есть также неправительственные социальные организации, которые организуют свои программы помощи на добровольных началах. Сотрудники социальных служб ведут разнообразную работу по оказанию помощи индивидам и семьям в реализации их прав и в компенсации различных физических, психических и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию. Социальная работа с пожилыми людьми. 58 Средняя продолжительность жизни в Швеции одна из самых высоких в мире. В последние годы она составляет 79,5 года у мужчин и 83,5 года у женщин. Процент людей в возрасте 65 лет и старше в 2010 г. был 18%. Это самый высокий процент пожилых из всех стран Европы. Поэтому социальная работа с пожилыми является основным направлением деятельности социальных служб муниципалитетов. Наиболее распространенным видом этой деятельности является от социальная от помощь престарелым на дому. В Швеции после от соответствующей проверки органы соцслужбы оказывают пожилому человеку помощь в уборке жилья, приготовлении еды, личном уходе, покупке продуктов. Это в целом сходно с тем, что делают социальные работники и в современной России. Оказывается медицинская помощь на дому от сиделками и врачами, работающими в больнице, к которой прикреплены пожилые люди. В тех случаях, когда значительную часть потребностей пожилых в уходе делают их родственники, по решению соцслужбы этим родственникам может выплачиваться денежная компенсация от заместных органов власти за их работу. В Швеции есть интересный опыт социальных услуг для пожилых людей в от сельской местности. Здесь в малонаселенных и часто отдаленных деревнях к участию в оказании от социальной помощи пожилым привлекаются почтальоны. Они обслуживают свои участки на автомобилях и доставляют почту, принимают денежные переводы, банковские вклады и т.п. Они хорошо знают жителей своего участка, видят жилищные условия, потребности, состояние здоровья пожилых людей, их нужду в от социальной помощи. Поэтому между Почтовой от службой Швеции и Министерством от социального обеспечения было заключено соглашение по поводу оказания от социальных услуг. Соглашение устанавливает возможность выполнения от сельскими почтальонами части социальной работы в обслуживаемой ими местности. Оно включает доставку продуктов питания и товаров по заказу пожилого человека, регулярные посещения пожилых, обслуживание встреч работников от социальной от службы от с людьми, нуждающимися в помощи. За это почтальоны получают дополнительное вознаграждение. Чтобы они могли достаточно квалифицированно выполнять отдельные функции от соцслужбы, в Швеции организована от специальная подготовка от сельских почтальонов. Этот опыт представляется нам важным для России. Муниципалитеты Швеции отвечают за уход за пожилыми людьми не только по месту их проживания, но и в специальных учреждениях. В 1992 году парламент Швеции принял закон об осуществлении национальной программы помощи пожилым людям, по которой ответственность и расходы по оорганизации специального жилья для пожилых и их обслуживанию возложена на муниципалитеты. При этом соцслужбы исходят из принципа свободы выбора: у пожилого человека есть право выбора жилья. Если он хочет жить у от себя дома, то он делает это, даже если расходы на его медико-социальное обслуживание сильно 59 возрастают. Но люди, которые сильно нуждаются в уходе и не хотят жить дома, могут выбрать проживание в специальных домах. В стране это дома двух видов: традиционные дома-интернаты для пожилых от с большим от спектром услуг по обслуживанию и лечению; "дома сервиса", которые появились в конце 1960-х гг. Многие пожилые шведы выбирают традиционные дома для престарелых, поскольку они отличаются высоким уровнем обслуживания. В дома сервиса люди могут переезжать сразу после выхода на пенсию (с 65 лет как мужчины, так и женщины) и по мере старения получать в увеличивающем объеме помощь и лечение. В плане проживания такой дом состоит из квартир, где которых несколько пожилых живут вместе. В этих домах находится и персонал, который круглосуточно может оказать услуги и помощь. Типы квартир зависят от состояния и от потребностей проживающих, в этой форме также реализуется взаимопомощь проживающих и групповая терапия. Социальная работа с инвалидами. В Швеции уделяется огромное внимание работе с инвалидами. Главные принципы здесь - равноправие и возможность полноценного участия людей с ограниченными возможностями в общей жизни. С 1960-х годов сложился и узаконен большой перечень социальных услуг, которые предоставляются инвалидами по мере их надобности. К ним относятся следующие:  консультации и психологическая помощь;  выделение персонального ассистента за счет муниципалитета для выполнения тех функций, с которыми инвалид сам не справляется;  вызов сопровождающего, если инвалид не способен к самостоятельному передвижению в нужное ему место;  временное замещение родственников, если они временно отсутствуют;  выделение "контактного лица" - услуга для инвалидов, которые живут изолировано и лишены возможности общения;  краткосрочное проживание вне дома, вызванное различными причинами;  продленный день для школьников-инвалидов, позволяющих их родителям работать полный день;  проживание в социальных семьях;  организация дневной жизни, сочетающая элементы работы для людей со сниженными трудовыми способностями, но желающими что-то делать. Муниципалитеты также обязаны максимально удобно обустроить жилое помещение инвалида. Люди с ограниченными способностями или их представители могут получить муниципальный грант на необходимое переустройство жилья: монтаж пандусов и поручней, установку автоматически открывающихся дверей, специальной сантехники и т.п. Инвалиды, которые испытывают трудности при пользовании общественным транспортом, могут получить пособие на автомобиль, если они сами или их родственники могут им пользоваться. Это касается и родителей с детьми-инвалидами. Общественный транспорт и такси для инвалидов в 60 Швеции бесплатны. Следует отметить, что еще в 1960-е гг. Швеция стала родоначальником среди западных стран т.н. "подхода нормализации" в социальной политике по отношению к инвалидам. Речь идет о том, чтобы максимально вытеснить специальные дома-интернаты для инвалидов и обеспечить им возможности жить в близких к обычным для нормальных людей условиях. В самой Швеции это реализовано в "групповых домах" или жилищах с предоставлением комплекса услуг. Это применяется социальными службами прежде всего для людей с тяжелыми ограничениями. Обычно в таком доме живут 4-6 человек, при этом каждый имеет свою отдельную небольшую квартиру. Есть также помещение, где можно вместе питаться, общаться, заниматься какими-то общими делами. В этих домах также постоянно присутствует небольшой персонал соцслужб. Теоретически новые формы социальной работы с инвалидами объяснялись политикой "деинституциализации"13. Смысл ее в том, чтобы инвалиды, которых содержали до того в закрытых учреждениях - домах инвалидов, психиатрических больницах, детских домах - могли жить, получать медицинские, коррекционные и образовательные услуги в более гуманных условиях, будучи включены в социальный мир. При этом считается, что опека не должна быть слишком жесткой, инвалиды должны иметь право делать все то, что и обычные люди, включая разные неудачные ошибки. Это относится и к людям с психическими отклонениями. Эта практика была закреплена в "Законе о поддержке и обслуживании людей с функциональными нарушениями" Швеции, который вступил в силу в 1994 г. Он трактуется как закон о правах человека, обеспечивающий людям с высокой степенью инвалидности возможность вести независимую жизнь, равные условия проживания и полное участие в жизни общества. Согласно этому закону, люди с функциональными нарушениями обладают правом на персональную помощь, в целом бесплатную. Социальные службы определяют формы и размер помощи, исходя из степени инвалидности. В 2011 г. в Швеции была введена дополнительная социальная программа по вопросам инвалидности до 2016 г. Она ориентирована на то, чтобы еще более расширить возможности инвалидов участвовать в жизни общества так же, как и остальные. В этой программе особое внимание уделяется, во-первых, взаимодействию инвалидов с административными и судебными органами (инвалиды нередко становятся жертвами преступлений). Также важно, что система социального обеспечения в Швеции должна обеспечить каждому возможность достойного существования. Если инвалид не удовлетворен получаемой социальной помощью, то по закону он может обратиться в административный суд. Во-вторых, она нацелена на значительное улучшение транспортных Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. Учеб. пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Санкт-Петербург: Изд-во "Питер", 2011. С. 10-12. 13 61 возможностей инвалидов: их права на еще более доступный общественный транспорт, на возможность беспрепятственно путешествовать по стране и миру. В третьих, речь идет о более либеральных и гибких формах работы и учебы для инвалидов. Этот вопрос также дополняется максимальным использованием для вовлечения инвалидов в общественную жизнь новых технологий и Интернета. В целом можно сделать вывод, что шведская система социальной работы с инвалидами является одной из лидирующих в мире и может быть образцом для современной России. Социальная работа с семьями. В Швеции действует разветвленная система социальной работы с неблагополучными семьями - теми, в которых есть алкоголики или наркоманы, в которых дети могут подвергаться насилию и т.п. Следует в этой связи отметить, что семья и дети рассматриваются в стране как одна из высших ценностей и забот государства. Благодаря этому в стране удалось переломить негативную демографическую тенденцию и выйти на небольшое, но устойчивое увеличение рождаемости. В Швеции пособие на ребенка выплачивается на всех детей от с рождения и до 16 лет, оно от составляет 10020 крон (около 1600 евро) и не облагается налогом. Кроме того, многодетные от семьи о ежегодно получают дополнительные солидные суммы. Широко известно также внимание социальных служб Швеции (как и других скандинавских стран) к правильному воспитанию в семье. Если ребенок в семье подвергается насилию или у него нет должной родительской опеки, то социальная служба может временно забрать ребенка и поместить его в приемную семью. В случаях сексуального насилия ребенок определяется в приемную семью окончательно. Эти приемные семьи тщательно отбираются и постоянно контролируются. Следует обратить внимание на наиболее распространенную и интересную форму работы с неблагополучными семьями, которая получила название "Контактная модель работы от с от семьей". Эта программа начала действовать от с 1980-х гг. и существенно дополняет социальную политику в отношении к семьям, установленную Законом о семье (1949) и Закон о воспитании молодежи (1990). В рамках контактной модели работы с семьей местные социальные службы подбирают от семьи или отдельных лиц для помощи другим от семьям, находящимся в неблагополучном или трудном положении. Такие контактные семьи – это нормальные семьи без специального социального опыта, однако умеющие контактировать и помогать другим людям. Основная цель контактной семьи - всячески поддержать трудную семью и помогать ей. Ставятся также специальные цели. Например, наладить отношения родителей и детей, расширить круг общения в неблагополучной или неполной семье с другими взрослыми, дать матери провести выходные и отдохнуть по собственному желанию, дать образцы выполнения родительской роли и т.п. Такая контактная форма социальной работы используется в работе от с 62 разными видами от семей: одинокими матерями, конфликтующими в разводе, употребляющими алкоголь, неопытными молодыми от семьями. Для организации работы от с от семьей по контактной модели специально обучаются социальные работники, которые называются секретарями по контактам. Они осуществляют подбор контактных семей, их консультирование и контроль работы. Подбор контактных от семей идет разными от способами. Иногда семьяклиент от сама предлагает от семью, которой она доверяет. Чаще секретарь по контактам, учитывая особенности неблагополучной семьи и ее проблемы, выбирает подходящую для этого семью и убеждает ее поработать с другой семьей. Действует также шведский принцип солидарности, сознательные семьи не уклоняются от помощи своим согражданам. Это, видимо, во многом зависит от развития гражданского общества, которое в России еще только складывается. В Швеции реализация этих услуг и, главное, финансирование и управление ими в основном организуются на низовом уровне государства муниципалитетами. Этот уровень максимально приближен к людям как объектам социальной работы. В современной России уровень муниципального управления весьма слаб, он не располагает необходимым бюджетом для реализации должного уровня социальной работы. Даже его дореволюционные аналоги - земства - обладали большими правами и возможностями для этого. Длительное пребывание у власти социал-демократов с их ориентацией на государственное регулирование экономики привело к тому, что в стране постепенно государственный сектор экономики расширился до размеров, которых нет среди других развитых стран Запада. Так, занятость в госсекторе достигла трети работоспособного населения. По этому параметру Швеция сходна с нашей страной. Поэтому в обоих странах доходы и расходы госсектора весьма велики и достаточно легко регулируются перераспределительные платежи, что позволяет государству быть основным субъектом в социальной сфере и финансировать различные направления социальной работы. В Швеции живет 9, 5 млн. человек на весьма большой территории. Плотность населения (около 18 человек на квадратный км) самая низкая в Европе, ниже только в Финляндии. Поэтому есть большая проблема организации эффективной социальной работы в отдаленной местности, в отдельных деревнях, где обычно живет немало пожилых людей. Как было показано, в Швеции часть социальной работы в таких местах осуществляют специально подготовленные сельские почтальоны. Россия должна найти в перспективе свою форму социальной работы в подобных условиях, и возможно в этом нашим органам социальной службы местного уровня стоит учесть шведский опыт. В период формирования шведской социальной модели эта страна 63 отличалась значительным культурным и языковым единством населения, гражданской сплоченностью и солидарностью. В силу этого предприниматели и состоятельные слои населения не противились введению очень прогрессивной налоговой шкалы, которая забирала у них большую часть их прибылей и доходов. Идеалы справедливости и даже равенства укоренены в сознании шведов о общем были согласны отдавать значительную часть доходов для своих в чем-то обездоленных сограждан. Такая ситуация характерна и для соседних небольших стран - Норвегии, Финляндии, Дании. Поэтому можно предположить, что скандинавская модель в более-менее чистом виде возможна только в таких небольших странах с национально-культурно однородным населением. Помимо этого социальная солидарность позволяет в Швеции вводить такие гуманные формы социальной работы, как контактную форму работы с неблагополучной семьей, когда для такой семьи находят обычную, нормальную семью, члены которой умеют наладить постоянный контакт и помочь трудной семье. Основная часть социальной работы в Швеции социальными работниками. Уровень их подготовки в Швеции весьма высок. Следует также отметить, что в отличие от нашей страны, в которой социальная работа еще не пользуется достаточно привлекательным статусом, в Швеции, как и в других развитых европейских странах это достаточно привлекательная и хорошо оплачиваемая профессия. Свидетельством этого является то, что около трети студентов по этой специальности составляют мужчины, хотя в социальной работе во всех странах все же преобладают женщины. Следует остановиться на шведском опыте социальной работы с престарелыми людьми и, особенно, с инвалидами. Для пожилых граждан в Швеции предусмотрены так называемые малые дома. Кроме того, у них есть возможность выбрать проживание в "домах сервиса", приближенных к обычному жилью. Социальная работа с инвалидами в Швеции вообще может считаться идеалом. Для них, можно сказать, построен полный "шведский социализм" в плане доступности и широкого спектра различных социальных услуг. При этом реализуемый "подход нормализации" в социальной работе с инвалидами позволяет им жить в максимально близких к обычным условиях. В целом привлекательным в шведской модели является то, что в этой стране первостепенную роль играет социальная политика и социальное управление, которые способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, значительного выравнивания доходов, сглаживания социально-экономических неравенств. Для России этот опыт важен потому, что он может быть одним из ориентиров построения социально ориентированной рыночной экономики. Высокий уровень социальной политики в Швеции обеспечивается "смешанной экономикой" - рациональным сочетанием общественного и частного секторов хозяйства. Социализация современной смешанной 64 экономики позволяет развивать местное самоуправление, непосредственную демократию, гибкую систему пенсионного обеспечения, эффективную социальную работу со всеми группами населения, которые в ней нуждаются. Шведская модель интересна также тем, что она имеет серьезное научнотеоретическое обоснование. 65 ЛИТЕРАТУРА Обязательная: 1. История социальной работы. Под ред. В. И.Жукова М. : Изд-во РГСУ, 2011. 2. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века) – М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2003. – 480 с. 3. Фирсов М.В. История социальной работы: учеб пособие для высшей школы.- М.: Академический проект: Трикста, 2008. – 608 с. Дополнительная: 4. Аверин А. Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2007. 5. Бадя Л.В., Демина Л.И. и др. Исторический опыт социальной работы в России. М.: Центр соц. педагогики, 2004. 6. Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 2004. 7. Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения. М.: Академия, 2010. 8. Григорьев А.Д. История социальной работы. В 2 ч. Ч.1 (до начала XX в.). учеб. Пособие для студентов высш. учеб. заведений /- Мн.: ТетраСистемс, 2006. – 464с. 9. Дрегало А.А. , Ульяновский В.И. Социальная работа в Швеции. Архангельск: АГМА, 1996. 10.Козлов A.A. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М.: МПСИ, 1998. 11. Кузьмин К. В. История социальной работы за рубежом и в России. М.: Академический проект, 2006 12.Линдбек А. Шведский эксперимент // Очерки о мировой экономике. М.: Гендальф, 2008. С. 69-145. 13.Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2002. № 2. 14.Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: международный опыт. М.: Социум, 2006. 15.Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие 9-е изд., М.: «Дашков и К», 2010. 16.Россия и Швеция: из теории и практики социальной работы: сборник статей. Под ред. А. В. Клюева. СПб. : Изд-во СЗАГС, 2008. 17.Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М., 2005. С. 137. 66 18.Швеция не хочет быть оазисом для мигрантов // http://financialfamily.ru/index. 19.Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. Учеб. пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Санкт-Петербург: Изд-во «Питер», 2011. 67