Система государственной власти

Лекционный материал Особая роль в системе государственной власти современной России отводится Президенту Российской Федерации (слайды 7-12). Формально не относясь ни к одной из ветвей власти, Президент, являясь гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, выполняет важнейшую функцию по организации и координации деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, фактически возглавляет всю систему государственной власти в стране. Президентом может быть избран только гражданин России не моложе 35 лет (верхнего возрастного предела нет), постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Один и тот же человек не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (это значит, что после перерыва он снова может претендовать на избрание). В соответствии с Конституцией Президент РФ обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Обширные прерогативы главы государства можно подразделить на следующие группы. 1.Полномочия по формированию и обеспечению нормального функционирования федеральных органов государственной власти; 2. Полномочия в правотворческой сфере; 3. Полномочия в области внешней политики, обороны и национальной безопасности; 4. Полномочия в сфере конкретизации статуса личности. Для выполнения своих ответственных полномочий глава государства формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах и отдельных государственных органах. Президент является ключевой фигурой в политике России. Вместе с тем, система сдержек и противовесов распространяется и на него. Возможности Президента тоже ограничены Конституцией: - Федеральное Собрание может преодолеть президентское вето; - Президент может быть отрешён от должности (подвергнут импичменту) и др. Законодательную власть (слайды 13-19) в стране олицетворяет Федеральное собрание – парламент, состоящий из двух палат. При этом нижняя – Государственная Дума представляет интересы федерации и народа в целом, а верхняя палата – Совет Федерации – интересы регионов. В регионах законодательная власть осуществляется законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации. Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Состав Совета Федерации ротируется, поскольку его члены находятся в его составе только в течение срока полномочий выдвинувшего их органа. Совет Федерации – законодательный и представительный орган. Он предлагает, рассматривает и принимает либо отклоняет федеральные законы и поправки к ним, принятые Государственной Думой и является вторым этапом законотворческого процесса. Федеральные законы и большинство решений, обсуждаемых на пленарном (т.е. общем) заседании Совета Федерации принимаются простым большинством голосов, федеральные конституционные законы – как особо важные – принимаются 3/4 голосов. В верхней палате парламента обсуждаются не все, а только самые важные законопроекты, одобренные Государственной Думой. Так, в Совете Федерации обязательному рассмотрению подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. Кроме того к ведению Совета Федерации относятся: а) утверждает изменения границ между субъектами РФ; б) утверждает указ Президента РФ о введении военного положения, указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения; г) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации; д) назначает выборов Президента РФ; е) отрешает Президента РФ от должности; ж) назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; з) назначает на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; и) назначает и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на выборах на пятилетний срок. Депутатом может стать гражданин РФ старше 21 года, постоянно проживающий на территории РФ. Государственная Дума – законодательный орган. Она предлагает, рассматривает и принимает либо отклоняет все федеральные законы и поправки к ним и является первым этапом законотворческого процесса. Федеральные законы и большинство решений, обсуждаемых на Пленарном (т.е. общем) заседании Думы принимаются простым большинством голосов, федеральные конституционные законы – как особо важные – принимаются 2/3 голосов. Государственной Думе, помимо законодательных полномочий принадлежат полномочия по: • даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (если Дума дважды не даст согласие она окажется распущенной Президентом); • решению вопроса о доверии Правительству РФ (Президент может не согласиться с решением Думы и распустить её); • заслушиванию ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; • назначению на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; • назначению на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; • назначению на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; • объявлению амнистии; • выдвижению обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Исполнительная власть (слайды 20-22) – другой вид государственной власти. Система органов исполнительной власти ориентирована, прежде всего, на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов. Основная функция органов исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти. Другими важнейшими функциями органов исполнительной власти являются: охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности; регулятивно-управленческая функция по руководству отраслями социальной деятельности государства; обеспечение прав и свобод граждан. Органами федеральной исполнительной власти в России являются Правительство РФ, федеральные министерства (органы исполнительной власти, управляющие отдельными сферами государственной деятельности), федеральные службы (один из видов федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют надзор и контроль за исполнением федерального законодательства и оказывают государственные услуги) и федеральные агентства (орган исполнительной власти, выполняющий функции по управлению государственным имуществом, правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг). В субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти являются: высшие должностные лица, правительства, министерства, администрации, департаменты и иные органы исполнительной власти. Правительство РФ – высший орган исполнительной власти страны. В состав Правительства РФ входят Председатель со штатом заместителей и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия нижней палаты парламента – Государственной Думы. Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров. Сегодня Председатель Правительства имеет 8 заместителей. Заместители курируют разные блоки в работе правительства: экономику, социальную политику, таможенно-тарифное регулирование, энергетику, образование, самоуправление, миграционную политику и т.д. Также в современном составе Правительства России находятся 21 министр, часть из которых подчиняется напрямую Президенту России: Министр внутренних дел, ГО и ЧС, Министр иностранных дел, Министр обороны, Министр юстиции, а часть – Премьер-министру страны. Правительство Российской Федерации собирается на заседания не реже 1 раза в месяц. Заседания эти могут быть открытыми и закрытыми, проходить под председательством Премьер-министра страны или самого Президента. Судебная власть (слайд 23) играет важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной власти, осуществлении правового контроля за их деятельностью. Этим достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функций, в результате которой становится невозможным захват или присвоение власти нелегитимным путем. Исключительное право суда осуществлять правосудие исходит из того, что деятельность суда протекает в особом правовом порядке, который создает такие преимущества в рассмотрении и разрешении дел, которыми не располагает ни одна иная форма государственной деятельности. Этот порядок заключает в себе наибольшие гарантии для вынесения по делу законного и справедливого решения. Никакой иной орган государственной власти не вправе присваивать себе полномочия по рассмотрению гражданских, уголовных дел, применяя при этом от имени Российской Федерации государственное принуждение. Судебная система – это все органы судебной власти страны в их иерархической структуре, единые, независимые и функционирующие на основе федерального и регионального законодательства. Судебная система состоит из судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, особое место в ней занимает Конституционный суд Российской Федерации (орган конституционного контроля, обеспечивающий действие конституции и её защиту, её толкование, а также недопущение искажений её понимания законодателем и исполнительной властью). Конституция указывает на особый статус судей – они неприкосновенны, несменяемы, независимы, руководствуются в принятии решений законом и справедливостью, находятся под защитой государства. Таким образом, государственная власть в России базируется на принципе разделения на законодательную, исполнительную, судебную и осуществляется через органы государственной власти. Система органов государственной власти закреплена в основном законе – Конституции РФ. При этом система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных звеньев, иерархически соподчиненных друг с другом.