Региональная экономика

н.в. кулешова региональная экономика (КОНСПЕКт лекций) Содержание: Тема 1. Введение в региональную экономику 4 1. Объект, предмет, цель и задачи курса 4 2. Исторические предпосылки становления и развития региональной экономики как научного направления 4 3. Региональная экономика в системе наук 8 Вопросы для самоконтроля 9 Тема 2. Теоретико-методологические основы региональной экономики 10 1. Теории региональной экономики как синтезирующего научного направления 10 1.1. Теория экономического районирования 10 1.2. Теория размещения производительных сил 15 2. Теория циклического развития социосистем в оценке хозяйственной деятельности территорий 20 3. Зарубежные теории экономического районирования и размещения производства 24 4. Теории кластеризации управления экономикой 40 Вопросы для самоконтроля 42 Тема 3. Методы региональной экономики 42 1. Методы регионального анализа 42 2. Методы оценки природной среды 45 2.1. Оценка природных условий 45 2.2. Общие положения оценки природных ресурсов 48 3. Особенности оценки антропогенной составляющей территории (промышленность, сельское хозяйство и другие виды деятельности населения) 51 4. Методы оценки составляющих демографический потенциал территории 56 5. Экономико-математическое моделирование в оценке регионов 58 Вопросы для самоконтроля 62 Тема 4. Территориальная структура России 62 1. Современная территориальная структура России 62 2. Организационная структура государственного территориального управления 66 3. Особенности формирования самоуправления в России 72 Вопросы для самоконтроля 76 Тема 5. Типы регионов 77 1. Классификация регионов 77 2. Рыночные типы регионов 82 Вопросы для самоконтроля 87 Тема 6. Региональная политика России 88 1. Цели и задачи региональной государственной политики 88 1.1. Цели и задачи региональной экономической политики 90 1.2. Методы государственного регулирования экономики региона 94 2. Субъекты регионального управления и их интересы 97 Вопросы для самоконтроля 100 Тема 7. Особенности разработки прогнозов и программ развития экономики регионов 101 1. Региональные экономические прогнозы 101 2. Региональные программы 109 Вопросы для самоконтроля 118 Тема 8. Финансовые ресурсы регионов и межбюджетные отношения 118 1. Финансовые ресурсы и бюджет регионов 118 2. Межбюджетные отношения 126 3. Региональный инвестиционный климат 129 Вопросы для самоконтроля 135 Тема 9. Природный потенциал в развитии экономики базовых отраслей промышленности России 135 1. Кратко: природная среда России 135 2. Ресурсно-сырьевой потенциал в экономике базовых отраслей промышленности 140 2.1. Экономика освоения сельскохозяйственных земель 140 2.2. Лесные ресурсы России и экономика их освоения 147 2.3. Гидроресурсы и особенности их освоения 150 2.4. Минеральная ресурсно-сырьевая база и экономика нефтяной промышленности 153 2.5. Природная ресурсно-сырьевая база и экономика газовой промышленности 157 2.6. Природная ресурсно-сырьевая база и экономика угольной промышленности 161 2.7. Электроэнергетика 165 2.8. Минерально-сырьевая база и экономика железорудной и марганцевой промышленности 170 2.9. Минерально-сырьевая база производства цветных металлов и полиметаллов 174 2.10 Экономика и особенности развития базовых отраслей производства нерудного минерального сырья 182 Вопросы для самоконтроля 188 Тема 10. Экономика развития перерабатывающих отраслей промышленности (антропогенный потенциал) России 188 1. Отрасли металлообработки и машиностроения 188 2. Строительство 196 3. Военно-промышленный комплекс 198 4. Кратко о производстве товаров народного потребления 200 5. Транспортная инфраструктура (краткий обзор) 202 Вопросы для самоконтроля 205 Тема 11. Демографический потенциал России 206 1. Динамика численности населения 206 2. Размещение и механическое движение населения 207 3. Естественное движение населения 210 4. Демографическая нагрузка населения 214 5. Здоровье населения 217 5.1. Здоровье взрослого населения 217 5.2. Здоровье детей 222 6. Социально-экономические проблемы населения России 225 Вопросы для самоконтроля 229 Тема 12. Экономические районы в структуре окружного деления 229 1. Динамика показателей развития округов России 229 2. Северо-Западный федеральный округ 231 3. Центральный федеральный округ 241 4. Приволжский федеральный округ 249 5. Южный федеральный округ 259 6. Уральский федеральный округ 269 7. Сибирский федеральный округ 280 8. Дальневосточный федеральный округ 296 Вопросы для самоконтроля 307 Тема 1. Введение в региональную экономику 1. Объект, предмет, цель и задачи курса Сегодня региональная экономика определяется регионалистами как научное направление и учебная дисциплина, которая исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, природную среду, экологическое состояние среды, внутри- и межрегиональные экономические связи для выработки региональной (территориальной) политики, регулирования хозяйства. Объект изучения региональной экономики (РЭ): территория как общественно-природная система гетерогенного типа, базисная часть которой имитирует потенциал исследуемой территории, надстроечная – организационную структуру управления функционированием и развитием взаимодействия составляющих системы. Предмет: территориальное размещение производительных сил в сочетании с пространственной организацией составляющих территории, взаимодействие которых направлено на возможно полное удовлетворение потребностей общества при безотходном использовании ресурсов, сырья и сохранении экологического состояния среды жизнедеятельности, обеспечивающих квазиравновесное развитие: «природа – общество». Цель обучения: изучить состояние составляющих объект исследования с целью углублённого познания территориального аспекта экономики РФ и формирования у обучающегося понимания объективно-обусловленной системности воспроизводственных процессов, и овладения методами комплексной оценки экономики территорий. Задачи обучения: – в области познания: изучение состояния территории – факторов, закономерностей и принципов развития социально-экономических процессов; – в области методологии: изучить динамику теоретико-методологических основ и овладеть методами разработки базиса выбора стратегии развития экономики территорий, оценки составляющих территории и процессов их функционирования; – в области прикладных исследований: приобретение опыта по апробации теоретических знаний в совокупности с практическими навыками на примерах комплексной оценки составляющих и разработки основ стратегии развития социально-экономических процессов территории. 2. Исторические предпосылки становления и развития региональной экономики как научного направления Региональная экономика – наука относительно новая во всех странах мира. Её признание за рубежом состоялось в начале второй половины ХХ в. По инициативе основоположника региональной экономики И. Айзарда в США в 1954 г. создаётся Ассоциация региональной науки, которая уже в 1960 г. получает международный статус. В России региональная экономика как самостоятельное научное направление появилась в 1970-х гг. ХХ в. Она связана с успехами в разработке теории науки и повышением роли предплановых научных и проектных работ по размещению производительных сил в территориальном планировании. Окончательное становление региональной экономики как науки состоялось на рубеже ХХ – ХХI вв.: указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 утверждаются основные положения региональной политики в России, создаётся нормативная правовая база и институциональная структура для её проведения. Этапы развития отечественных региональных исследований. Современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития. Первый этап – с 20-х по 70-е гг. XX в. – был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики. В начале 1920-х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10-15 лет в региональном разрезе – программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов. Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведённой в годы «великого подъёма» (1928-1940 гг.). Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС – Комиссия естественных производительных сил) развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию – от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира. В период индустриализации учёные, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов. В официальных материалах плановых и хозяйственных органов, в том числе в инструктивных указаниях к разработке пятилетних планов, широко освещались научно-методические вопросы территориального развития. Помимо широкого внедрения балансовых расчётов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведённых затрат. Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение. В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные учёные – экономисты и географы (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, В.Ф. Васютин, Н. А. Ковалевский, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин, Я.Г. Фейгин и др.) – стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального планирования. Ряд учёных (Н.Т. Агафонов, П.М. Алампиев, А.Д. Данилов, А.Н. Лаврищев и др.) подчёркивали активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий. С конца 1950-х гг. началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований. Для второго этапа – с 1960-х по 1990-е гг. – характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики. В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий прежние методы региональных исследований – в основном только выборочные экспедиционные и камеральные (включая общественные апробации разработок на научных форумах и т.п.) – изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил. Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет по изучению производительных сил (СОПС), переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и, прежде всего, впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации. Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными (Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев, А.Е. Пробст, С.В. Славин, Р.И. Шнипер и др.) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в цаучные разработки новейшие экономико-математические методы (В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, М.М. Албегов и др.). На основе системных, крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики. Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 1970-1980-х гг. узловые проблемы государственной региональной политики: широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Результаты могли бы быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчёты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных органов. Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла – региональной экономики. Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В.Ф. Павленко и председателя Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР Н.Н. Некрасова, он получил широкий резонанс среди ученых-экономистов и географов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах, актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе (1972 г.), в которой приняли участие ведущие учёные. Третий этап – с начала 1990-х гг. – сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям. После распада СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причём ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Большое значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития. Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели: – разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; – комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; – комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; – ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири и др.); – исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономических реформ); – работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; – предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; – исследования в области экономических отношений России и её регионов со странами СНГ и Балтии. 3. Региональная экономика в системе наук В системе экономических наук большое значение имеет изучение территориальных проблем хозяйственного и социального развития страны. Региональная экономика выступает как научное синтезирующее направление, главной целью которого является разработка основ стратегии комплексного развития экономики территорий. Основой создания региональной экономики в нашей стране, науками, из частей которых синтезировалась региональная экономика, послужили: естествознание (область изучения и оценки состояния и развития природной среды – условий и ресурсов); экономические науки (микро-, макроэкономика); географические науки (физическая, экономическая география, демография и др.); экономико-математические методы изучения и оценки составляющих территории и процессов их взаимодействия (статистические, аналитико-графические, картография, балансовые методы, программирование и др.); государственное территориальное управление в сочетании со структурами управления по вертикали (административная составляющая) и горизонтали (территориальная составляющая); территориальное планирование как завершающий этап разработки основ стратегии развития экономики региона (рис. 1.1). В основе формирования аппарата оценки составляющих объект исследования региональной экономики лежит системный подход в сочетании с экономико-математическим моделированием, практически неограниченным набором методических приёмов и расчётных операций, применяемых в прикладных исследованиях выше обозначенных научных направлений. Рисунок 1.1 – Региональная экономика в системе связей наук и направлений В последнее время обсуждается необходимость разработки трёхполюсного ядра экономической науки в составе микро-, макро-, и региональной экономик (рис. 1.2). Рисунок 1.2 – Принципиальная схема связей микро-, макро- и региональной экономик Вопросы для самоконтроля 1. Каковы причины признания региональной экономики как самостоятельного научного направления в экономике? 2. Назовите предмет и объект исследования региональной экономики. 3. Дайте определение региональной экономики как науки. 4. Какое место занимает региональная экономика в системе наук? 5. Назовите основные этапы развития отечественных региональных исследований. Тема 2. Теоретико-методологические основы региональной экономики 1. Теории региональной экономики как синтезирующего научного направления 1.1. Теория экономического районирования Уже в первой половине XVI столетия передовые умы России считали, что главным рычагом совершенствования управления является переход России на преимущественно территориальную парадигму и, в первую очередь, к рациональной организации всех составляющих территории. Теория экономического районирования зародилась в России в самом начале XVIII столетия (Пётр I) в связи с объективно обусловленной необходимостью правительства – деления государства с целью выявления хозяйственного, ресурсно-сырьевого потенциалов, выбора лучших мест для организации торгового земледелия, размещения промышленности, расселения армии – то есть разработки основ выбора стратегии управления и организации хозяйства. Петром I территория рассматривается в качестве объективно сложившегося базиса выбора стратегии решения управленческих задач, а территориальная структура, как первичная основа, которой должны быть подчинены размещение и функционирование всех производительных сил и армии. В качестве основных выделяются три фактора: экономический (способность территории для материального содержания армии), упорядочения сбора налогов, природный ресурсно-сырьевой потенциал территории и трудовые навыки населения. Россия поделена на 12 губерний (Санкт-Петербургская, Московская, Смоленская, Киевская, Воронежская, Рижская, Ревельская, Нижегородская, Казанская, Астраханская, Архангелогородская и Сибирская). Развёрнутое описание первой территориальной структуры России дает И.К. Кириллов в книге «Цветущее состояние Всероссийского государства». В этой книге по каждой губернии приведены статистические данные о землях, населявших эти земли народах, природных богатствах, промыслах, помещичьих хозяйствах, торговле, об армии – приписанных к губерниям на материальное содержание полках (род войск, численность служивых, по фамильные списки командования); приведены сведения о взимании подушного налога и пошлины в казну государеву (пример – табл. 2.1). Можно сказать, создается территориальная основа формирования мощной государственной системы управления, объединяющей централизованный и территориальный аспекты. Развитие этой системы, по мнению правительства, должно направляться политическими и военными соображениями. Так в ХVIII столетии было положено начало двум направлениям: политико-административному делению и экономическому районированию территории государства. Таблица 2.1 – Распределение армии по губерниям Губернии Число полков Численность служивших и командного состава Петербургская 20 884463 Московская 35 1579199 Нижегородская 9 465604 Смоленская 7 273632 Архангелогородская 11 302417 Азовская 9 430316 Киевская 13 514669 Казанская и Астраханская 14 580512 Сибирская 9 384719 Всего душ в означенных выше губерниях 5401084 И с них подушного окладу 3996801 рублей и 5 копеек К современному пониманию экономического района уже в то время приходит русский учёный В.Н. Татищев, который в качестве основных вводит следующие факторы районирования: состояние населения, как производительной силы, специализацию местности, и понятие изменения этих характеристик во времени. Создается земледельческий черноземный и промышленный центр; развития горного дела и металлургии на Урале и поставки промысловых мехов из Сибири. Великий М.В. Ломоносов разработал порайонный метод структуризации; проводится экспедиционное изучение России с применением статистических методов и картографии. Теория экономического районирования развивается в недрах экономической географии. Основными разработчиками отечественной теории экономического районирования, начиная с середины XIX столетия (включая специализированное – гидрографическое, торговых связей, промышленности, торгового земледелия и др.), являются декабристы А.Н. Радищев, Плещеев, П.И. Рычков, М.М. Щербаков, Н.П. Огарёв, часть передовой интеллигенции и ученые П. Крюков, К.И. Арсеньев, П.П. Семёнов-Тянь-Шаньский, Д.И. Менделеев и др. Экономическое районы рассматриваются как объективная основа выбора стратегии управления экономикой и составления конституции, даже выявления политически напряженных частей поселений, с целью организации противостояния правительству. Н.П. Огарёвым предлагается вариант федеративного устройства России и первая методология районирования. Н.П. Огарёв приходит к выводу об объективной реальности существования и развития экономических районов; П. Крюков (1853 г.) указывает на причины естественные и обстоятельства исторические их развития. К началу ХХ столетия сформированы факторы и принципы районирования России, доказана объективность существования и развития экономического района, предложены методы и иерархия процесса районирования. Высказано положение (Н.П. Огарёв) о различиях экономического районирования и политико-административного деления территории: первое рассматривается как основа экономического, второе – политического управления Россией. К середине XIX столетия формируются две экономико-географические школы: российская и зарубежная. Представители российской школы придерживаются естественнонаучного направления в развитии экономических районов, как объективно формирующейся части территориальной структуры страны. В числе научных работ по экономическому районированию, современниками высоко оцениваются работы В.П. Семенова-Тянь-Шаньского по районированию России и А.Н. Челинцева, который предложил иерархию этапов экономического районирования. Попытку оценить перспективы индустриализации страны по районам, уделяя большое внимание Сибири, предпринял Д. И. Менделеев (1898 г.). В своём районировании он учитывал такие факторы, как густота населения, развитие промышленности, торговли, обеспеченность рабочей силой, богатство недр (прежде всего наличие дешевого минерального топлива), удобство транспортных связей и т. д. Д. И. Менделеев подчеркивал значение ресурсов недр для перспективного районирования страны. Принцип зонального распределения природных богатств положил в основу своей сетки районов П. П. Семенов-Тян-Шанский, описанной в труде «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1911 г.). В выделенные им зоны пятнами входили районы, более или менее независимые от характера природной среды. Автор разделил Россию на 12 торгово-промышленных «полос» (следует отметить, что позднее сетка районов Семёнова-Тян-Шанского была положена в основу экономического районирования России при разработке Плана ГОЭЛРО). Своеобразный подход к районированию изложил в своей книге «Хлебная торговля на внутренних рынках Европейской России» П.И. Лященко (1912 г.), выделив специальные районы, различающиеся по характеру их участия в торговле хлебом. Им учитывались такие показатели, как ввоз и вывоз хлеба районом, удовлетворение внутрирайонного спроса различными продуктами, характер получаемого и продаваемого продукта, а также организация хлебной торговли. Следует отметить работу А. И. Скворцова «Хозяйственные районы Европейской России» (1914 г.). Выдвигая на первый план при районировании условия естественно-исторические, автор предлагал учитывать экономические условия района, поскольку общественно-экономические отношения «оказывают сильное влияние на направление эволюции». Для учёта экономических признаков А. И. Скворцов предложил метод «статистической регистрации» явлений. Принципы и методика статистического районирования с наибольшей последовательностью представлены в работах А. Н. Челинцева (1910 и 1916 гг.). По мнению Челинцева, отличия между районами должны касаться самых существенных сторон производства. В сельском хозяйстве такими отличиями является совокупность признаков, характеризующих структуру или тип организации сельского хозяйства, что обычно выражается в понятии системы хозяйства. Автор считал, что система хозяйства данного района «может быть понятна из его прошлого развития и охарактеризована признаками, сложившимися в процессе этого развития». Переходя к непосредственному выделению районов, Челинцев называет следующие этапы работы: ознакомление с географией основных сторон экономической жизни и каждого генетического признака; установление количественных отличий всех местностей в отношении каждого такого признака, сопоставление признаков между собой по группам и всех вместе для выяснения фактического соотношения различных сторон сельскохозяйственного производства вообще и по отдельным местностям (цит. по: Белоусов, 1976г.). В начале ХХ века в российской экономико-географической науке господствует идея интегрального (общеэкономического – комплексного) районирования. В.И. Ульянов (Ленин) показал, что экономическое районирование не простое разделение территории – важным является рассмотрение составляющих территории в их взаимодействии и взаимосвязи. Обосновывается необходимость применения статистики как средства выявления форм и типов хозяйства в сравнении. В основу экономического районирования Госпланом СССР были положены несколько принципов: энергетический принцип – выявление состояния прилегающих территорий, ресурсно-сырьевой потенциал, промышленность, сельское хозяйство и транспорт. С 1918 г. – начался процесс формирования территориальных политико-административной и экономической структур государства: создается сеть советских социалистических республик (Совет ССР), в их числе Российская федеративная республика. Экономическое районирование выступает, как условие социалистической перестройки системы управления; экономический – на основе выгод; исторический – с учётом общего развития страны, комплексности – во взаимосвязи не только места, но и взаимной обусловленностью производственных процессов с учетом НТП. И как обязательные условия разработчиками учитывались географическое разделение труда между районами, специализация более выгодных видов хозяйственной деятельности, диалектический характер развития хозяйства, состояние природной среды, условий, наличие ресурсов. В основе развития – перспективный план. В 1920 г. – принят план ГОЭЛРО. План разработан комиссией под руководством А.К. Александрова и М.И. Калинина при участии Н.Н. Колосовского. В плане предусмотрен переход к гармоничному сочетанию централизованного и территориального аспектов управления хозяйством; представлены сетки политико-административного деления и экономического районирования России. IX съезд РКП (б) в целях улучшения управления промышленностью указал на необходимость сочетания вертикального централизма по линии главков с горизонтальным соподчинением предприятий хозяйственных районов. В 1923 г. главкократическое администрирование сменяется хозяйственным маневрированием. Принято решение, что экономическое районирование и политико-административное деление – явления разного порядка и поэтому организационные формы и границы руководства народным хозяйством могут не совпадать с формами и границами экономических районов. Первая схема экономических районов 1923 г.: Северо-западный (центр Петроград), Северо-восточный (Архангельск), Западный (Смоленск), Центрально-промышленный (Москва), Волжско-Вятский (Вятка), Юго-западный (Киев), Центрально-черноземный (Воронеж), Средневолжский (Саратов), Южный горнопромышленный (Харьков), Кавказ (Владикавказ), Западно-сибирский (Омск), Кузнецко-Алтайский (Томск), Енисейский (Красноярск), Ленско-Ангарский (Иркутск), Якутский (Якутск), Дальневосточный (Хабаровск), Западно- и Восточно-киргизские (Ташкент, Семипалатинск), Туркестан (Ташкент). Работа по экономическому районированию СССР завершается к 1960 – 1963 гг. Предложена сетка из 19 крупных экономических районов, которые объединяются в более крупные территориальные единицы – регионы. В современных границах России было выделено 11 экономических районов и 6 регионов: в том числе на европейской части территории – 4 региона (Северный, Центральный, Юго-западный, Волго-Уральский) и на территории Зауралья – 2 (Сибирский и Дальневосточный (ДВЭР)). В состав Сибирского региона вошли два крупных экономических района: Западно-Сибирский (ЗСЭР) и Восточно-Сибирский (ВСЭР). Наибольшее развитие теория экономического районирования получила в работах Н.Н. Колосовского. Основные положения его концепции сводятся к следующему: – Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по природным и производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему сочетаний производительных сил. – Экономический район – всесторонне развитая часть территории с присущими ей природными ресурсами, уровнем хозяйственной освоенности, населением с его трудовыми навыками, объединяющая их наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания (ПТС). – Специализация района предопределена его ресурсно-сырьевым потенциалом, уровнем развития внешней инфраструктуры, потребностями населения и межтерриториальных рынков. – Основная экономическая задача функционирования каждого ПТС заключается в выполнении плановых заданий общегосударствен­ного значения. – Выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергетические и транспортные звенья. – Научно-техническая политика индивидуализируется по экономическим районам. Для достижения наивысшей эффективности поощряются комбинированные технологические процессы при переработке сырья, получении энергии, использовании труда и оборудования, приводящие к созданию районных производственных комбинатов и производственно-территориальных комплексов. – Развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию народов всех национальностей. В качестве факторов выделения границ экономических районов Н.Н. Косолосовским предлагаются: природная структура территории, материально-техническая база производства, территориальное разделение труда, государственная форма власти и ее институты. Экономический район рассматривается как производственная территориальная единица, а районирование – как метод перестройки государственного управления. Реализация идей Н.Н. Колосовского способствовала решению нескольких задач рационального развития экономики России: разработке территориальных основ стратегии развития экономики, планированию развития формирующихся районов, вовлечению в эксплуатацию новых источников сырья, рациональному размещению промышленности с элементами регулирования миграционных процессов населения. 1.2. Теория размещения производительных сил Размещение производительных сил неразрывно связано с процессом структурирования территории России. С 1950-х гг. в качестве факторов размещения производительных сил выделяются: влияние природной среды, наличие трудовых ресурсов, уровень хозяйственной освоенности территории (включая инфраструктуру). Факторы размещения производительных сил ­– это состояние потенциала территории (природной среды составляющей, включая население, антропогенной составляющей экологии и т.п.), системы управления социально-экономическими процессами территории, которые необходимо принимать во внимание при изучении или решении проблемы размещения и территориальной организации производительных сил. В состав факторов обычно включают: экономико-географическое положение; население и трудовые ресурсы, производство; инфраструктуру; природные ресурсы (энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные); транспортный фактор; научно-технический потенциал; формы территориальной организации хозяйства; качество управления; социальный климат и др. Совокупность факторов делится на объективные и субъективные, которые соответствующим образом группируются и оцениваются по важности. Состав учитываемых факторов зависит от целей исследования. Формулировки закономерностей размещения отражают наблюдаемые или желаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производительных сил, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности. В соответствии с парадигмой традиционной советской политической экономии закономерности конкретизируются. К важнейшим закономерностям относят: 1) рациональное, наиболее эффективное размещение производства; 2) комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов федерации; 3) рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территории; 4) выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С точки зрения стратегии размещения производительных сил указанные закономерности представляют собой нормативные требования или желаемые тенденции, которые в действительности могут и не осуществляться (например, выравнивание уровней развития). Другие известные перечни закономерностей включают концентрацию производства, ликвидацию противоположности между городом и деревней, более равномерное размещение производства и населения и т. д. Некоторые из сформулированных закономерностей идеализируют противоречивые процессы эволюции размещения производительных сил; в более современной литературе они уже не трактуются как закономерности. С теоретической точки зрения уязвимы даже не столько отдельные формулируемые закономерности, сколько их сочетания, которые в соответствии с требованиями к теории должны быть непротиворечивы и образовывать логически целостные системы. Принципы размещения производительных сил, формулируемые в работах отечественных регионалистов, конкретизируют, дополняют и отчасти дублируют закономерности. В число наиболее часто называемых принципов входят: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории страны; специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда; комплексное развитие хозяйства регионов; укрепление обороноспособности страны и т. д. Принципы представляют собой набор требований или результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения предприятий, развития регионов, при разработке общей схемы размещения производительных сил. Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, однако многие из них несовместимы. Например, только в редчайших случаях возможно разместить производство вблизи и от источника сырья, и от источника энергии, и от места потребления готовой продукции. Усиление специализации производства усиливает неравномерность размещения этого производства по территории. Укрепление обороноспособности требует, как правило, такого размещения производства, которое отклоняется от источников сырья и мест потребления продукции и т. д. Чтобы стать инструментами выработки плановых решений, принципы, так же как и закономерности, должны приобрести более конкретное, операциональное выражение. Кроме того, должны быть установлены правила совместного применения ряда принципов. До начала ХХ столетия размещение производительных сил России осуществляется на базе факторно-принципного подхода с применением картирования, статистических, экспертных, отраслевых нормативных методов и методов прямого расчета затрат. Теоретическое обоснование размещения производительных сил отражены в работах Н.Н. Колосовского, которым размещение рассматривается в сочетании со структурированием экономических районов. В качестве единицы (модуля) территориальной организации производства Н.Н. Колосовским принимается энергопроизводственный цикл – совокупность производственных процессов, развивающихся в экономическом районе на основе сочетания данного вида энергии и сырья. Предлагаются четыре типа связей: от первичных форм – добычи и облагораживания сырья – до получения всех видов готовой продукции, которые возможно получить на месте, исходя из требований приближения производства к источникам сырья и требований комплексного использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов данного типа. Н.Н. Колосовский выделяет восемь сочетаний – совокупностей производственных процессов: пирометаллургические (производство черных и цветных металлов); нефтеэнергохимический; гидроэнергетический; совокупность циклов перерабатывающих отраслей; лесо-энергетический; индустриально-аграрный; гидромелиоративный. В качестве структурной единицы (модуля) экономического районирования Н.Н.Колосовским предлагается территориальное образование: производственно-территориальный комплекс (ПТК) – компактная часть территории, в границах которой размещаются несколько (1-2-3) производств специализирующих отраслей промышленности, формирующихся на основе планирования с целью повышения экономической эффективности их взаимодействия. Целевое назначение ПТК идентично энергопроизводственным циклам. Огромное значение теоретические основы размещения производи­тельных сил и структурирования Н.Н. Колосовского имели для разработки первого в мире инвестиционного плана – проекта по развитию Урало-Кузнецкого комбината. До настоящего времени поражает детальность разработки проекта: сформированы и изучены не только производственные циклы, но и все составляющие их – инфраструктура, включая обустройство трудящихся, набор необходимых услуг, вплоть до системы образования и т.д. Особенно ценным для будущих решений проблем по освоению природных ресурсов Зауралья являются примеры формирования ресурсно-сырьевой базы на основе сравнения перспектив промышленного освоения многих источников природного сырья. С 1950 – 1955 гг. в область научных исследований по размещению производительных сил врывается экономико-математическое моделирование, которое, ускорив процессы разработки основ прогнозирования и планирования размещения производительных сил, вносит в эти разработки элементы схоластики и примитивизма – потерю многих характеристик определяющих влияние природного, хозяйственного потенциалов территории, состояния населения, влияния исторических процессов и т.д. Перечень принципов значительно расширен: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и районам потребления (правило маятника); первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов; оздоровление экологической обстановки при рациональном природопользовании; использование экономических выгод международного разделения труда и развития экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Таким образом, к завершению ХХ столетия сформулированы важнейшие закономерности и принципы размещения производительных сил: • наиболее рациональное размещение; • комплексное развитие хозяйства; • рациональное разделение труда; • выравнивание уровней экономического и территориального развития частей России. В качестве принципов размещения производительных сил приняты: • приближение производства к источникам сырья; • первоочередное и безотходное освоение наиболее эффективных природных ресурсов; • оздоровление экологической обстановки; • использование экономических выгод международного разделения труда. В качестве экономических регуляторов рекомендуются: • разработка и принятие соответствующих законодательно-правовых актов; • введение системы экологического налогообложения; • разработка лимитов потребления природных ресурсов; • разработка нормативов ПДК по загрязнению среды жизнедеятельности. С 1960 – 1965 гг. в институте экономики СО АН СССР создается школа по структуризации территории Сибири с использованием методов картографического, факторного, отраслевого, статистического, экономического анализов состояния территориальных частей при значительном расширении набора факторов оценки, за счет введения экологических показателей состояния среды, безотходного использования ресурсов и др. В основе исследования – дедуктивный подход, в качестве единицы структурирования предлагается территориально-производственный комплекс (ТПК) (М.К. Бадман, Н.И. Ларина, О.П. Бурматова и др.). ТПК понимается авторами как планово формируемое сочетание производств по освоению природных ресурсов на вновь осваиваемых частях территории, обеспечивающее значительное повышение экономического эффекта. Исследования (оценка) проводятся с применением математического моделирования в сочетании с линейным и нелинейным программированием. Группой ученых этой школы разработаны и внедрены в планирование программы формирования нескольких ТПК Восточной Сибири. В их числе Усть-Илимский, Ангаро-Енисейский, Саяно-Шушинский и др. ТПК формируются на базе гидроэлектростанций Ангаро-Енисейского каскада. В НГАЭиУ и СибАГС (Шалмина и др., 1984 – 2003 гг.) разработан вариант комплексного подхода к формированию основ территориальной организации производительных сил. При разработке схем территориальной организации производства учитываются: состояние населения, влияние природной среды (условий и ресурсов), ее экологическое состояние, уровень хозяйственной освоенности территории, потребности рынка и др. В соответствии с подходом к пониманию экономического района как объективно развивающейся территориальной структуры Московской и Ленинградской экономико-географическими школами была предложена следующая классификация экономических районов по уровню освоенности антропогенной территории пионерного состояния, очагового развития, сложившегося комплекса и инерционного состояния (Г.Г. Шалмина): 1. Район (или его часть) пионерного состояния: есть природные ресурсы, но территория не освоена промышленностью; 2. Район очагового развития (мелко или крупноочагового) – промышленность распределяется в виде отдельных крупных или мелких очагов; как правило, не развита единая транспортная сеть и энергетический комплекс; 3. Территория сформировавшегося комплекса (функционируют отрасли специализации, сформирована единая транспортная сеть и энергетическая система); 4. Территории инерционного состояния – ресурсы специализирующих отраслей в значительной мере исчерпаны – производство по их переработке продолжает функционировать, переориентируясь на привозное сырье с других территорий. При решении задач по планированию размещения производства в районах пионерного состояния в оценке предполагается учитывать влияние природной среды, обязательно с определением затрат на обустройство планируемого производства и на транспортировку, включая объекты транспортного строительства, обустройство трудящихся, их семей и др. При размещении производства в районах очагового развития, наряду с прямыми затратами в производство, должны выявляться возможность долевого участия его в формировании недостающей части инфраструктуры – транспортной сети, энергетического хозяйства, и учитывать перспективы привлечения местного труда. При размещении в условиях сложившегося комплекса главная задача состоит в рациональном внедрении вновь рассматриваемого производства в сформировавшуюся структуру, главным образом за счет использования уже созданной инфраструктуры, и учитывать возможность привлечения местных трудовых ресурсов, решения экологических проблем и др. В районах инерционного состояния, в качестве главного необходимо изучать и оценивать фактор использования вновь внедряемым производством отходов специализирующих отраслей с учетом решения экологических проблем и использования высвобождающихся энергетических мощностей, транспортного оборота, в увязке с решением проблемы трудообеспечения населения. План ГОЭЛРО был принят как основа стратегии развития народного хозяйства и, в первую очередь, электрификации России. Схема территориальной организации электроэнергетики, в значительной мере, предопределила размещение промышленности, а сетки деления России положили начало становлению территориального аспекта управления хозяйством. Введение территориального аспекта даже не в полной мере, способствовало досрочному выполнению и перевыполнению плана ГОЭЛРО. В России формируется первый экономический цикл, апогей развития которого проявится в 1934 – 1935 гг. (досрочное перевыполнение плана ГОЭЛРО). Цикл будет прерван Великой Отечественной войной в 1941 г. По окончании Великой отечественной войны теоретические и методологические исследования по региональной экономике концентрируются вокруг трёх проблем: закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил; экономическое районирование; методы планирования и регулирования территориального и регионального развития. Наиболее крупными авторитетами в среде советских регионалистов – экономистов и географов – являлись Н.Н. Колосовский, И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, М.К. Бандман, Б.С. Лавров, В.С. Немчинов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин, Я.Г. Фейгин. С позиций глобализации выделяются четыре основных направления развития теории размещения производства: разработка новых парадигм и концепций; размещение деятельности; пространственная организация экономики; межрегиональные взаимодействия. В современную разработку новых парадигм и концепций вводятся дополнительные факторы размещения производства: инновационный, телекоммуникационных и компьютерных систем; развития конверсионных промышленно-технологических комплексов, то есть решение проблемы смещается на обслуживание процессов размещения производительных сил, которые, по сути, не являются факторами размещения – характеризуют отдельные аспекты состояния производства территориальных частей. 2. Теория циклического развития социосистем в оценке хозяйственной деятельности территорий Цикличность наблюдается в развитии всех самоорганизующихся систем (включая территориальные), испытывающих объективно проявляющиеся во времени колебания. Каждый цикл складывается из трёх последовательных состояний процесса: зарождения, развития и деградации. Цикличность в развитии экономических объектов – проявляется отчётливо и определяется без особых затруднений (Н.Д. Кондратьев, А.В. Поздняков – 2002 г.; Г.Г. Шалмина, А.В. Загарин, В.В. Тарасевич – 1999 г.). Рассматриваемое далее в значительной мере опирается на положения, высказанные А.В. Поздняковым. Рассмотрим морфологию отвлеченного цикла (рис. 2.1). Ветви цикла характеризуют, соответственно, рост и спад продуктивности системы. Рисунок 2.1 – Стадии цикла социально-экономического процесса Цикл формируется за счёт потоков вещества – (М), энергии (E) и информации (J) (MEI): восходящего F и нисходящего D (А. В. Поздняков). Развитие начала А-I зависит от объемов соотношения и введения составляющих и правовой поддержки государства; темпы роста – от структуры и периодичности поступлений MEI; продолжительность апогея, кроме того, зависят от дополнительных затрат MEI и поиска путей выхода из стагнации: смены идей, специализации, введения более прогрессивных технологий, увеличения объемов потребности и т.д. Изучив состояние цикла на уровне A-III и Б-I, можно знать прогноз его дальнейшего развития или разрушения. Управление процессом – осознанное регулирование MEI. Для разрушения цикла достаточно ввести в процесс новые виды отдельных составляющих MEI. Самоорганизация целостных структур, вне зависимости от их генезиса, осуществляется вследствие неразрывного противоречивого единства двух взаимодействующих типов потоков вещества, энергии и информации: F-потока, формирующего систему, и D-потока, дезорганизующего ее. Цикл развития систем складывается из двух ветвей: ветви, характеризующей развитие системы с положительным насыщением, согласно логистическому закону (F>D), и ветви, характеризующей развитие системы с отрицательным насыщением (F 1, то локализация отрасли i на данной территории v превышает долю этой отрасли в валовом выпуске страны. Уровень социально-экономического развития территории определяется по многим показателям (по обеспеченности населения жильем, по прожиточному уровню, состоянию здоровья, обеспеченности услугами и т.д.). Уровни обеспечения потребностей населения определяются с применением индикаторов (сводных значений характеристик состояния населения по бальной системе оценок: баллы определяются методом соотношения (взвешивания). Итог определяется перемножением значений баллов. 2. Методы оценки природной среды 2.1. Оценка природных условий Природные условия мировой наукой рассматриваются как объективная предпосылка территориальной организации жизни общества – уровня комфортности этой жизни. Первая оценка природных условий России проведена О.Р. Назаровским, который разработал бальную систему зонирования природных условий (климата и рельефа). Оценка климата Исходя из классического определения понятия «климат» (многолетний режим погоды) в качестве основных факторов оценки приняты точки климатообразования (относительно широты, высоты над уровнем моря, особенностей рельефа, растительного покрова, степени загрязненности атмосферы и др.). Методы оценки климата условно можно объединить в две группы – методы оценки с применением технических средств и группу методов, обеспечивающих оценку климата с позиций благоприятствования расселения и территориальной организации разных видов антропогенной деятельности. Первая группа методов имеет целью получить характеристику эколого-геохимических и эколого-биохимических состояний воздушной среды, направлений движений воздушных потоков и др. Эта оценка осуществляется с применением соответствующего набора технических средств – наземных, авиационных и т.д. Результаты исследования оформляются в виде соответствующих сводных картосхем, таблиц и графиков, иллюстрирующих взаимозависимость показателей состоянии климата. Следует отметить, что показатели состояния климата приводятся в разных единицах измерения (градусах, в виде картосхем, отображающих направление движения воздушных масс и т.д.). Главной целью применения второй группы методов является выявление точек, мест – климатических зон – территории, благоприятных для организации антропогенной деятельности и расселения. Эта оценка проводится методами (экономической и физической географии) зонирования, районирования, обеспечивающих выделение ареалов относительно равных состояний климата. Как в первой, так и во второй группах оценок, широко применяются методы статистики, аналитико-графических построений, картографирования. Оценка рельефа Главная цель изучения рельефа – определение форм поверхности и их положения относительно уровня моря. Выделяются следующие основные формы рельефа территории: равнины, плоскогорья, предгорья, горные сооружения – среднегорья и высокогорья. Для горных территорий приводятся дополнительные показатели – превышения, крутизна и характер склонов, отображается система оврагов, обозначаются границы речных террас. Формы рельефа определяются с применением технических наземных методов (топография), авиасъемок и космических съемок. В качестве основных характеристик формы рельефа выступают – площадь распространения (км2), отметки над уровнем моря (км, м). На картосхемах выделяются части территории благоприятные, относительно благоприятные, неблагоприятные и весьма неблагоприятные для размещения соответствующих видов антропогенной деятельности. Характер поверхности отображается в виде картосхем с нанесением изолиний и изогипс, на которых помещаются отметки положения данного типа рельефа над уровнем моря. На основе картосхем, отображающих формы рельефа, проводится зонирование территорий. Анализ рельефа проводится с применением методов статистики, картографии, аналитико-графических построений – в виде абрисов и т.д. Конечная цель оценки природных условий – зонирование территории с целью определения ТЧ наиболее благоприятных для территориальной организации производства (характеризующихся минимальным значением поправочных коэффициентов к затратам) и расселения. Влияние природных условий на территориальную организацию производства значительно. Абрисный анализ условий показал, что наибольшие значения удорожающих поправок (в 3,8-4 раза) к затратам (в Красноярском крае) характерны для районов заболоченных тундр, развития озёр (п-ов Таймыр севернее пос.Хатанга, плато Путорана), районов Заполярья, районов с неблагоприятным для размещения производства и проживания людей, с горным рельефом. В районе Норильска, Игарки и пос. Тура абсолютные значения поправок к затратам понижаются к 1,5-1,8 раза. Можно выделить микрозоны с резко изменяющимся значением территориальных поправок к затратам. Так, наиболее благоприятной для хозяйственного усвоения севернее р.Ангары оказалась часть долины р.Подкаменная Тунгуска западнее пос. Байкита (коэффициент удорожания 1,3). К Лесосибирску, Енисейску, Усть-Илимску поправки к затратам уменьшаются до 1,1-1,2 (начало зон хозяйственного освоения, интенсивная заселённость территорий, умеренный климат). В районах Севера наблюдается более быстрый износ техники, оборудования, объектов жилого и промышленного строительства, сложная адаптация населения. Заселенность территории и наличие железных дорог в этих районах может рассматриваться как положительные факторы, а всхолмлённость, заболоченность поверхности, наличие вечной мерзлоты – как отрицательные. Можно предполагать увеличение коэффициентов удорожания с дальнейшим продвижением производства на северо-восток при условии расположения центров промышленного наступления в районах европейской части страны и в центре Сибири. Сравнение капитальных вложений на производство в удаленных районах очагового освоения и в европейской части страны показало, что затраты на строительство горнодобывающих и перерабатывающий предприятий увеличиваются в 1,3-1,4 раза на Кольском п-ове, в 2,5-2,7 в районе Норильска и в 3-4 раза в 900 км восточнее Норильска. Таким же образом изменяется доля капитальных сложений на транспорт, она достигает более 60% от общих затрат на освоение месторождений, расположенных восточнее Норильска. Несмотря на увеличение объемов капитальных вложений в производство в труднодоступных районах, доля их в общих затратах на освоение заметно уменьшается с продвижением на север и северо-восток (рис. 3.1). На рисунке изолиниями показан результат предварительной оценки природных условий и освоенности части территории Красноярского края. Оценка проводилась на основе данных, подготовленных С.С. Лайкевичем. Коэффициенты удорожания рассчитаны путём соотношения затрат на аналогичное производство в условиях данного района к затратам производств, расположенных в промышленных центрах европейской части страны и Сибири. В полученные значения коэффициентов введены поправки на амортизационные отчисления (в связи с сокращением сроков изнашиваемости оборудования и старения объектов строительства). Рисунок 3.1 – Предварительная схема изменения значений поправочного коэффициента к капитальным вложениям на строительство основных зданий и сооружений в зависимости от природных условий 2.2. Общие положения оценки природных ресурсов Природные ресурсы по целевому назначению и технологии освоения подразделяются на земельные, ресурсы недр, водные, растительные, биологические и рекреационные.1 Основными показателями оценки состояния и социально-экономического значения природных ресурсов являются: запасы, их вещественный и химический состав, физическое состояние, структура, целевое назначение, территориальная приуроченность, пространственное положение и т.д. По величине запасов выделяются крупные, средние, мелкие (малые) скопления полезного вещества. Как объекты промышленного использования природные ресурсы подразделяются в зависимости от целевого назначения (для получения целевого товарного сырья и продукта определенной номенклатуры и т.д.), по технологичности переработки: на весьма технологичные, легко перерабатываемые на стадии получения сырья и продукта с незначительными потерями – не более первых единиц процентов, с незначительным содержанием вредных примесей, средней степени технологичности, труднообогатимые и т.д. От объема запасов ресурса зависят выбор мощности и сроки функционирования производства по его освоению, от состава – целевое назначение ресурса. Особенности вещественного состава в сочетании с физическим состоянием обусловливают способы и средства отработки запасов, выбор технологий, а территориальная приуроченность в сочетании с географией потребления сырья и продукта – территориальную организацию перерабатывающего производства и характер влияния этого производства на природную среду. Общим в оценке любого вида природного ресурса является то, что определение технико-экономических показателей хозяйственного освоения осуществляется через имитирование технологических процессов или отдельных частей этого процесса. На практике (за редким исключением) цепочка по освоению природного ресурса при имитировании разорвана на две части: добывающе-заготовительную и перерабатывающую заготовленное сырье в соответствии с существующей структурой отраслевого деления промышленности. Метод численного определения эффективности освоения ресурсов в общем виде в оптимальном плане был впервые разработан Л.В. Канторовичем (1960 г.). Суть этого метода заключается в следующем. Пусть в производстве участвуют m различных производственных факторов: рабочая сила, сырье, материалы, оборудование, конечные и промежуточные продукты, производство использует пять технологических способов, причем для каждого из них заданы объемы производимых ингредиентов при реализации этого способа с единичной интенсивностью, т.е. задан вектор ak (a1k, a2k, ..., amk), k = 1, 2, ..., S, в котором каждая из компонент указывает объем производства k-го ингредиента, если она положительна, и объем его расходования, если она отрицательна. Выбор плана означает указание интенсивностей использования различных технологических способов, т. е. определение вектора X = (x1, x2, ..., xk) с неотрицательными компонентами. Производство продукции должно быть не меньше потребностей, а затраты ингредиента не должны превышать его имеющегося количества , (3.10) В качестве целевой функции принимается суммарный расход особо выделенного ингредиента в количестве Ck при единичной интенсивности способа ak (3.11) Общая задача линейного программирования может быть представлена в математической форме: для заданных чисел aik, ck и bk найти min при условиях , (3.12) , План, удовлетворяющий условиям (3.19), называется допустимым, а если в нем, кроме всего, достигается минимум целевой функции, – оптимальным. Для оптимальности допустимого плана X необходимо и достаточно существование вектора Y = y1, y2, ..., ym, удовлетворяющего условиям , ; , ; , если ; ; если (3.13) Компоненты вектора Y можно рассматривать как объективно обусловленные оценки всех видов ингредиентов. Вектор оценок Y, соответствующий оптимальному плану, сам является решением двойственной задачи линейного программирования, которая формулируется следующим образом: для заданных чисел aik, bi , ck найти max , при условиях , ; , . (3.14) Связь между прямой и двойственной задачами характеризуется тем, что если одна из них имеет решение, то разрешима и другая. При этом для оптимальных планов этих двух задач справедливо соотношение (3.15) Процесс по освоению ресурсов имитируется как многоэтапный. Отраслевая система ведения хозяйства предшествующего столетия предопределила дифференцированность методических подходов и методов оценки природных ресурсов (по отраслям). 3. Особенности оценки антропогенной составляющей территории (промышленность, сельское хозяйство и другие виды деятельности населения) Общие положения оценки хозяйственной деятельности До настоящего времени в зависимости от видов экономического анализа используются несколько подходов к оценке объектов антропогенной деятельности: внутрицеховой, внутризаводской, внутриотраслевой и анализ на уровне производственных объединений. Результаты финансовой деятельности производства оцениваются с применением балансовых методов. С 1988 – 1989 гг. применяется комплексный метод анализа, который базируется на изучении системы обобщающих и частных показателей эффективности производства. К частным относятся показатели эффективности использования каждого вида производственного ресурса. Обобщающие показатели эффективности производства характеризуют уровни использования всех видов ресурсов. Для предприятий и объединений, работающих на полном хозрасчете и самофинансировании, утверждались следующие показатели: производство основных видов продукции в натуральном выражении (в том числе новой техники и продукции на экспорт); объем реализованной продукции для оценки выполнения обязательств по поставкам продукции (в годовых планах); задания по разработке, освоению, внедрению и расширению использования новой техники и технологических процессов, по обновлению выпускаемой продукции; рост производительности труда, исчисляемый по товарной продукции (по нормативно-чистой продукции); балансовая прибыль; лимиты государственных централизованных капитальных вложений на строительно-монтажные работы, ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов социально-культурного назначения за счет этих капитальных вложений; лимиты материально-технических ресурсов (в пятилетнем плане по укрупненной номенклатуре); фонды на основные виды материально-технических ресурсов (в годовых планах). Все показатели эффективности хозяйственной деятельности при проведении анализа изучаются в сравнении с нормативами. До 1990 г. экономические нормативы доводились до объединений и предприятий в составе контрольных цифр и были стабильными в течение пятилетки. Нормативы отчислений от прибыли в государственный бюджет и для образования фондов экономического стимулирования определялись исходя из пропорций распределения прибыли в базовом году, а также заданий и расчетов пятилетнего плана. Основным приемом анализа является сравнение, предполагающее сопоставление фактических (отчетных) данных с планом, с прошлым периодом, со средними данными, с данными передовых предприятий, с проектными данными. К сравниваемым показателям предъявляются такие требования, как тождественность периодов времени, единство оценки и структуры, единство методологии исчисления. Показатели и критерии оценки хозяйственной деятельности В анализе хозяйственной деятельности предприятий используются технико-экономические методы: детерминированный анализ; стохастическое моделирование; метод парной корреляции; методы линейного и динамического программирования. В качестве основных методик оценки промышленности рекомендуется «Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений», «Методика определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений» (утверждена постановлением ГКНТ СМ СССР, Госпланом СССР, Академией наук и Госкомитетом по делам изобретений и открытий 14 февраля 1977 г.) и др. В качестве критериев оценки промышленной деятельности принимается коэффициент общей (абсолютной) эффективности капиталовложений Э по хозяйству в целом, по отдельным отраслям и предприятиям , (3.16) где – прирост годового объема чистой продукции (дохода); К – капитальные вложения, вызвавшие этот прирост. Для отдельных предприятий он рассчитывается как , (3.17) где Ц – стоимость годового выпуска продукции; С – себестоимость продукции; К – сметная стоимость объекта. Используются и такие показатели сравнительной эффективности, как приведенные затраты , (3.18) где Ci – текущие затраты по каждому варианту; Ki – капитальные вложения по каждому варианту; E – норматив эффективности капитальных вложений. В условиях ограничений по конкретному виду ресурсво при сравнении вариантов используется дополнительные критерии по эффективности производства, например, при ограничении по трудовым ресурсам исходя из производительности труда: , (3.19) где Пт – производительность труда; П – продукт в той или иной форме (объем); Тж – затраты живого труда; – фондоемкость: , (3.20) где Ф – стоимость основных производственных фондов; П – количество выпускаемой продукции; – капиталоемкость: , (3.21) где К – капитальные вложения в производство; – материалоемкость: , (3.22) где М – затраты материальных ресурсов. Методы оценки финансовой деятельности предприятия В рамках социально-экономической оценки эффективности самостоятельное значение имеет и собственно экономическая эффективность производства Эп. В общем виде этот критерий представляет собой отношение конечного результата (общественный продукт) к затратам производства . (3.23) Оценка действующих предприятий может быть проведена на основе балансовых показателей финансовой деятельности производства. Показатели оценки (затраты активной и пассивной составляющих баланса) приведены в стоимостном выражении. Активы представлены двумя группами: текущие (краткосрочные) и долгосрочные (недвижимые) активы. Часть баланса «Пассивы» подразделена на краткосрочные, долгосрочные и собственный капитал. Дается финансовая структура предприятия, то есть из каких источников были получены финансы для его функционирования. Для анализа финансового положения предприятия применяется система абсолютных и относительных показателей, а также связанных с их измерением финансовых коэффициентов: – ликвидность – измерение возможностей предприятия по оплате задолженностей; – платежеспособность – мера покрытия предприятием заимствованных средств; – прибыльность – измерение прибыли по отношению к вложенным средствам и используемому оборудованию; – эффективность использования активов – мера эффективности использования имеющихся активов; – эффективность использования собственного (акционерного) капитала. Показатель ликвидности характеризует способность предприятия выполнять свои краткосрочные (текущие) обязательства из своих текущих активов. В общем случае предприятие считается ликвидным, если его текущие активы превышают текущие обязательства. (3.24) Коэффициент показывает, в какой степени текущие обязательства покрываются текущими активами, то есть сколько денежных единиц текущих активов приходится на 1 денежную единицу текущих обязательств.. (3.25) Коэффициент показывает, сколько времени в среднем занимает получение дебиторской задолженности от клиентов, то есть за сколько дней счета к получению превращаются в денежные средства. Платежеспособность предприятия – это способность выполнять свои внешние обязательства, используя свои активы. Данный показатель измеряет финансовый риск, то есть вероятность банкротства. В общем случае предприятия считается платежеспособным, если его общие активы превышают его внешние обязательства. Чем больше общие активы превышают внешние обязательства, тем выше степень платежеспособности. , %. (3.26) Прибыльность рассчитывается с помощью следующих коэффициентов , % (3.27) Данный коэффициент показывает, насколько эффективно использовались инвестированные средства, то есть какой доход получает предприятие на 1 денежную единицу инвестированных средств. ,% (3.28) ,% (3.29) Коэффициенты эффективности использования активов служат измерителем уровня эффективности использования активов, которыми обладает предприятие. . (3.30) Для действующих производств используются показатели роста и прироста , (3.31) где – физический объем (в сопоставимых ценах), показывающий во сколько раз данный уровень ряда в году t (в %) больше (или меньше) предшествующего значения (в году t-k). В ряде случаев могут быть использованы значения абсолютного прироста за k-лет: ; средние значения темпов роста (прироста); определение долей (удельных весов) отдельных компонент (в долях единицы) или в процентах: , и ряд макроэкономических показателей прогнозирования: показатель валовой добавленной стоимости V = X – AX, (3.32) где V – валовая добавленная стоимость (ВДС); Х – валовый выпуск; AX – промежуточное потребление. Определение ВВП в рыночных ценах У = V + Тр, (3.33) где У – ВВП; Тр – чистые налоги (налоги минус субсидии на продукт). Образование первичных доходов: из ВДС исключается зарплата и начисления на нее; выделение (достаточно условно) амортизации основного капитала, тогда У = W + SW + TN + A + R, (3.34) где W – оплата труда наемных работников; SW – начисления на заработную плату (единый социальный налог); TN – чистые налоги на производство и продукты, т.е. сальдо налогов и субсидий на производство и продукты; А – амортизация основного капитала; R – прибыль и смешанный доход. Налоги аккумулируются в государственном бюджете и в разных небюджетных фондах. Из них осуществляются выплаты пенсий, пособий – трансфертов. Зарубежные связи производств оцениваются величиной разности потоков доходов (D) из заграницы и заграницу (): . (3.35) В составе ВВП остаются две категории продуктов: конечное потребление и валовые накопления. Баланс ресурсов использования ВВП при обмене с заграницей формируется , (3.36) где – ресурсы; – использование. ВВП + импорт = потребление + накопление + экспорт и т.д. Система национальных счетов (СНС) Трансформация плановой экономики в рыночную обусловила переход российской макроэкономической статистики на принципы СНС. СНС в России в настоящее время включает в себя следующие счета: счет товаров и услуг; счет производства; счет образования доходов; счет распределения первичных доходов; счет распределения вторичных доходов; счет использования располагаемого дохода; счет операций с капиталом. Выделяются следующие институциональные сектора национальной экономики: нефинансовые предприятия, финансовые учреждения; государственные учреждения некоммерческие организации, домашние хозяйства. Взаимоотношения национальной экономики с экономиками других стран описываются в счетах, выполняемых в соответствии с методами, используемыми за рубежом. Кроме того, счета производства и образования доходов разрабатываются в разрезе отдельных отраслей экономики. При этом применяется следующая группировка отраслей: производство товаров, т.е. продуктов, имеющих материальную форму; производство рыночных услуг, т.е. услуг, реализуемых за деньги; производство нерыночных услуг (т.е. являющихся бесплатными для потребителя). Счета институциональных секторов объединяются в интегрированные таблицы национальных счетов. 4. Методы оценки составляющих демографический потенциал территории Методы определения плотности расселения и естественного движения населения Основные характеристики населения: плотность расселения, трудовая занятость, потребности, здоровье, прожиточный минимум, обеспеченность услугами (образовательными, медицинскими, культурными), естественное и механическое движения и др. Плотность расселения определяется по формуле: (3.37) где Нt – количество человек, приходящихся на 1 км2 в границах рассматриваемой территории, на t-й период времени; Nt – численность населения на t-й период времени; St – площадь расселения (км2). Показатель механического движения населения (миграционный баланс): (3.38) где – показатель механического движения населения; (+) приток, (–) отток; – численность населения на конец расчетного периода t; – численность населения на начало периода t; – естественный прирост населения за расчетный период t; (3.39) где – естественный прирост на 1000 жителей в течение рассматриваемого периода. Динамика численности населения (механического и естественного движения) определяется аналитико-графическими методами (путем построения соответствующих графиков, диаграмм). Прогноз численности населения определяется по формуле (Р.Андорка и К.Мильтеньи, Венгрия) расчета оптимальной величины нетто-коэффициента воспроизводства населения: , (3.40) где R0 – оптимальный нетто-коэффициент воспроизводства населения; J – доля младших нетрудоспособных возрастов во всем стационарном населении; V – доля старших нетрудоспособных возрастов во всем стационарном населении; j – расходы на содержание одно молодого иждивенца по сравнению с расходами на содержание одного человека трудоспособного возраста; v – расходы на содержание одно молодого иждивенца по сравнению с расходами на содержание одного человека пожилого возраста. Соотношения расходов на содержа­ние детей, трудоспособных и стариков составляют 65 : 100 : 85, что означает j = 0,65, a v = 0,85. К вопросу оценки социально-экономического уровня состояния населения Более широкий набор методов оценки социальной составляющей был предложен Институтом экономики РАН. В качестве типовой рекомендуется «Временная методика определения эффективности затрат в непроизводственной сфере», утвержденная Госпланом СССР 26 февраля 1981 г. Общая эффективность капиталовложений в обустройство населения определяется суммой отношений прироста социального результата к приросту приведенных затрат, вычисляемых как (3.41) где П – приведенные затраты; С – текущие затраты; k – удельные капитальные вложения; Е – эффективность капиталовложений, величина обратная сроку окупаемости (T): E = 1/T. (3.42) При разработке направлений социального и экономического развития показатели общей эффективности сравниваются с нормативными за предшествующий период. Сопутствующий экономический эффект оценивается в стоимостной форме (в масштабах отрасли) и вычисляется из текущих затрат C – (Зс + Ek), (3.43) где Зс – стоимостная оценка сопутствующего экономического эффекта. При оценке результатов, не поддающихся прямому количественному определению (комфорт, качество отдыха, влияние спорта, эстетический уровень сооружения), рекомендуется метод декомпозиции – расчленение показателя на элементы, допускающие количественную оценку и оцениваемые экспертным путем. Например, оценивается увеличение фонда фактически отработанного времени по формуле (3.44) где Э – сопутствующий экономический эффект, руб./год; А – среднегодовая производительность труда, руб./чел.; – численность трудящихся, чел.; T – прирост фонда отработанного времени, %. Или определяется сопутствующий эффект, достигаемый вследствие снижения заболеваемости трудящихся (3.45) где Р – средние расходы (приведенные затраты) на один случай заболеваемости; N – частота заболеваемости; N – уменьшение заболеваемости, % или доли единицы. Духовные и социальные потребности общества (просвещение, телевидение и радиовещание и т. д.) оцениваются с применением методов определения эффективности работы факторов. Критерием экономической полезности пропаганды служит отношение части экономического эффекта от внедрения новшеств к затратам, связанным с этой пропагандой. ИЭ СО РАН предлагаются методики по определению эффектив­ности использования новой бытовой техники, капиталовложений в области туризма, спорта, профилактической и лечебной помощи, пожарной охраны, безопасности дорожного движения, функциониро­вания отраслевой системы обучения и т.д. В качестве основного показателя населения водится комплексный критерий на международном уровне оценок качества населения (здоровье, уровень материального, духовного благополучия, продолжительность жизни и т.д.). 5. Экономико-математическое моделирование в оценке регионов Математическое моделирование широко используется в решении практических проблем экономики территорий: при построении региональных типологий, в региональном ситуационном анализе, в разработке прогнозов, в имитировании пос­ледствий осуществления социально-экономических мероприятий на наро­днохозяйственном и региональном уровнях, в обоснованиях параметров финансово-экономических механизмов и др. Сфера эффективного применения математического моделирования ограничивается главным образом возмож­ностями формализации социально-экономических ситуаций и информационным обеспечением. По целевому назначению математические модели делятся на теоретико-аналитические, используемые в исследованиях закономерностей пространственного и регионального развития, и прикладные, применяемые в решении конкретных задач; по способам выражения соотношений между внешними условиями, внутренними параметрами и искомыми характеристиками – на функциональные и структурные. Основная идея функцио­нальных моделей – познание объекта через проявления их сущности: деятельность, функционирование, поведение. Информация о внутренней структуре объекта не вводится в модель. Образом объекта, изучаемого посредством функциональной модели, является «черный ящик» – объект, внутренняя структура которого совершенно не видна. Структурные модели отражают внутреннюю организацию объекта: его составные части, внутренние параметры, их связи с «входами» и «выходами». Функциональные и структурные модели дополняют друг друга. С одной стороны, при изучении функциональных моделей возникают гипотезы о внутренней структуре объекта, с другой – анализ структурных моделей дает информацию о том, как объект реагирует на изменение внешних условий. С точки зрения целей моделирования социально-экономических процессов различают два класса применяемых моделей: дескриптивные и норма­тивные. Первые используются; для описания и объяснения действительного состояния современной ситуации, прогнозирования и неуправляемых процессов и т.п. Они отвечают на вопросы: как это происходит 1 или как это вероятнее всего может дальше развиваться? Нормативные модели предполагают целенаправленную деятельность, используются для преобразования социально-экономической действительности, т.е. они отвечают на вопрос: как это должно быть? Является ли модель дескриптивной или нормативной, зависит не только от ее математической структуры, но и от целей использования модели. Например, модель регионального межотраслевого баланса дескриптивна, если она используется для структурного анализа экономики за прошлый период. Но эта же модель становится нормативной, если она используется для выбора лучших вариантов развития экономики региона в соответствии с определенными целевыми установками (критериями оптимальности). По характеру отражения причинно-следственных связей различают модели детерминистские и модели, учитывающие случайность и неопределенность. При этом необходимо различать неопределенность, описываемую вероятностными законами, и неопределенность, для описания которой законы теории вероятностей неприменимы. По способам отражения фактора времени математические модели подразделяются на статические и динамические. В статических моделях все зависимости относятся к одному моменту или периоду времени (например, году). Динами­ческие модели характеризуют изменения экономических процессов во времени. Основное назначение динамических моделей – разработка прогнозов и планов (в том числе индикативных). По длительности рассматриваемого (расчетного) периода времени различаются модели краткосрочного (до года), среднесрочного (до 5 лет) и долгосрочного (10 – 15 и более лет) прогнози­рования и планирования. Для регионального и народнохозяйственного уровней существенно деление моделей на агрегированные и детализированные (макромодель и микромодель). В зависимости от того, включают народнохозяйственные и региональные модели пространственную структуру или не включают, различают модели пространственные и точечные. Известно, что в общих экономических теориях рассматриваются, как правило, точечные модели национальной экономики. Некоторые модели экономики отдельного региона строятся как точечные (аналоги макроэкономических моделей), но наряду с ними разрабатываются модели пространственной структуры региона. По характеру применения и экономико-математическому содержанию модели региональной экономики подразделяются на несколько видов (табл. 3.1). Таблица 3.1 – Типы моделей региональной экономики Предметный тип модели Целевое назначение, аналитические возможности, информационная база 1 2 1. Модели отдельного региона Макромодели экономического роста (модели экспортной базы). Основные показатели оценки: суммарный валовой продукт, занятость, доходы, инвестиции. 2. Модели межотраслевых материальных связей Информационная база – межотраслевой баланс (материальные и ценностные межотраслевые связи в экономике) 3. Модель межотраслевых зависимостей, цен и добавленной стоимости Система уравнений в обычном виде выводится из соотношения межотраслевого баланса (по каждой отрасли – баланс выпуска и затрат). 4. Модели межотраслевой зависимости: конечный спрос – добавленная стоимость Валовая добавленная стоимость как сумма потребления основного капитала, оплаты труда, прибыли, налогов, субсидий (со знаком минус) и других элементов. Зависимость добавленной стоимости от объема выпуска и конечного спроса. 5. Межотраслевые модели региона с открытыми внешними связями Внешние связи региона рассматриваются как часть конечного спроса: вывоз и экспорт продукции – со знаком плюс, ввоз и импорт – со знаком минус. 6. Оптимизационные модели Межотраслевые модели региона, способствующие развитию аналитических возможностей моделей балансового типа. Балансовые модели могут интерпретироваться как частный случай оптимизационных. А также другие показатели, характеризующие изменение оптимального плана, при изменении условий модели. Критерий оптимальности выражает стремление к максимизации благосостояния населения. 7. Модели функционирования экономики региона Внимание уделяется моделированию механизма экономических отношений между различными субъектами экономики региона. Макромодель – компромисс между сложностью описания модели и необходимостью представления взаимоотношений регионального механизма. Ядро модели составляют следующие блоки: производство товаров и рыночных услуг, производство нерыночных услуг, население, государственные доходы и расходы (федеральный и региональный бюджеты), основные балансовые соотношения и индикаторы социально-эк. развития. Продолжение таблицы 3.1 1 2 9. Модели транспортировки грузов Решение классической транспортной задачи. 10. Региональные экономические модели Современные региональные экономические модели представляют системы регрессивных уравнений, связывающих экзогенные и эндогенные переменные. Форма определяется с помощью методов математической статистики. Выделяются два типа этих моделей: простые, состоящих из одного или не связанных между собой уравнений, и состоящих их системы совместных уравнений. Главный фактор – емкость национального рынка (выражаемая объемом ВНП). 11. Группа межрегиональных моделей национальной экономики Интерпретируются с двух точек зрения как интегрирующие региональные модели в национальные, и как образующие развертку сводных точечных моделей национальной экономики; исходная информация – данные межотраслевых балансов. 12. Модель экономического взаимодействия регионов Описывает процесс выбора и согласования решений, в многорегиональной системе посредством рыночного механизма. Базируется на понятиях теории межрегиональных экономических взаимодействий. Совершенствование современного моделирования территориальных экономических процессов осуществляется по двум основным направлениям: 1) более широкий охват аспектов функционирования экономики и 2) создание комплексов моделей практического применения. Первое направление предполагает введение в оценку значительного объёма дополнительной информации: по воспроизводству населения, экологическому состоянию среды, показателей социально-экономической динамики и др. Принципы построения комплексов моделей прогнозирования и планирования были разработаны ещё в 1970 – 1980 гг. применительно к существующей в тот период времени системы управления экономикой. Разработки возобновились на примерах решения задач краткосрочного и среднесрочного прогнозирования развития экономики. Цель разрабатываемых в настоящее время комплексов моделей – обеспечение автоматизации использования базы данных, достижение многовариантности прогноза аналитических расчетов и оформление результатов оценки (прогнозно-инструментальный комплекс «Прогноз»). Модели такого типа представляют собой сочетание точечных моделей. Главные трудности моделирования такого типа, с одной стороны – громоздкость математического описания модели и, с другой – неразработанность методов по составлению блока информационного обеспечения оценки модели, разработка сценариев по территориальной организации производства по сути представляет собой сочетание моделей оценки территориальных частей как точечных образований. Необходимость совершенствования методов разработки территориальных основ прогнозирования стратегии развития экономики территорий признана сегодня зарубежной наукой и подтверждена российским опытом перестройки системы управления экономикой. Вопросы для самоконтроля 1. В чём состоит оценка территории как объекта управления? 2. В чём особенность оценки природных ресурсов? 3. Назовите основные положения оценки антропогенной составляющей. 4. Какие методы оценки применяются для оценки состояния населения? 5. Каковы основные недостатки экономико-математического моделирования в оценке регионов? Тема 4. Территориальное структурирование Российской Федерации 1. Современная территориальная структура России Территориальная структура России состоит из сетки экономического районирования и сложно построенной сетки политико-административного деления. В экономическом районировании выделяются следующие виды территориальных единиц: экономические зоны, экономические регионы, районы, комплексные территориальные образования (ТПК, ЛПК, ПТК). Для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Кроме того, в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского «ядра» и периферийных северных, южных и восточных регионов. В мае 2000 г. на территории России образовано семь федеральных округов с целью усиления контроля (по вертикали) за развитием социально-экономических процессов территориальных образований. В январе 2010 г. из состава Южного федерального округа выделен Северо-Кавказский – восьмой федеральный округ. Центрами федеральных округов стали общепризнанные региональные столицы, издавна служившие полюсами политического и экономического притяжения обширных регионов (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Новосибирск, Хабаровск). Наиболее широкое распространение на практике имеет понятие «регион». В науке господствуют два основных понятия «регион»: одно как синоним понятия «экономический район», другое – как типологическое, согласно которому регионы выделяются в соответствии с целями и задачами исследования. В 1996 г. было дано следующее определение понятия: регион – часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Границы региона могут совпадать с таковыми субъектов Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов (табл. 4.1-4.3). Сегодня под понятием «регион» на практике подразумевается часть или любая территориальная структура России, начиная от промышленного узла, агломерации до крупных образований экономического районирования и административного деления. Таблица 4.1 – Регионы России Регионы Экономические районы Центральная Россия Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Волго-Вятский Урало-Поволжье Поволжский, Уральский Европейский Север Северный Европейский Юг Северо-Кавказский Сибирь Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский Дальний Восток Дальневосточный Таблица 4.2 – Экономические районы в структуре окружного деления России Федеральный округ Состав округа Северо-Западный Город Санкт-Петербург, республики Карелия и Коми, области Ленинградская, Новгородская, Псковская, Архангельская, Вологодская, Мурманская Центральный Город Москва, области Белгородская, Брянская, Владимировс-кая, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская Приволжский Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская, Пермский край, области Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская Южный Республики Адыгея и Калмыкия, Краснодарский край, области Астраханская, Волгоградская, Ростовская Северо-Кавказский Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия-Алания, Чеченская, Ставропольский край Уральский Области Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская Сибирский Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, края Алтайский, Забайкальский, Красноярский, области Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская Дальневосточный Края Приморский, Хабаровский, Камчатский, Республика Саха (Якутия), области Амурская, Магаданская, Сахалинская Таблица 4.3 – Административный состав экономических районов России Экономический район Состав района I Cеверо-Западный Город Санкт-Петербург, области Ленинградская, Новгородская и Псковская II Северный Республики Карелия и Коми, области Архангельская (в т.ч. Ненецкий АО), Вологодская и Мурманская III Центральный Город Москва, области Брянская, Владимировская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская и Ярославская IV Волго-Вятский Республики Марий Эл, Мордовия, Чувашская, области Кировская и Нижегородская V Центрально-Черноземный Области Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская VI Поволжский Республики Калмыкия и Татарстан, области Астраханская, Волгоградская, Пензенская, Самарская, Саратовская и Ульяновская VII Северо-Кавказский Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия-Алания и Чеченская, края Краснодарский и Ставропольский, область Ростовская VIII Уральский Республики Башкортостан и Удмуртская, Пермский край, области Курганская, Оренбургская, Свердловская и Челябинская IX Западно-Сибирский Республика Алтай, Алтайский край, области Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская (в т.ч. Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО) X Восточно-Сибирский Республики Бурятия, Тыва и Хакасия, края Красноярский, Забайкальский, Иркутская область XI Дальневосточный Республики Саха (Якутия), края Камчатский, Приморский и Хабаровский, области Амурская, Магаданская, Сахалинская, Еврейская автономная область, Чукотский АО Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации. Границы экономических и физико-географических районов, как правило, не совпадают. Чем разнообразнее природная территориальная структура площади экономического района, тем большими возможностями комплексного развития он обладает, тем большие основания он имеет для хозяйственного разнообразия его частей. Роль экономических районов несколько усилилась благодаря образованию по инициативе субъектов федерации межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ). Эти ассоциации объединяют интересы входящих в них регионов в экономических отношениях с федеральным центром. В настоящее время функционируют восемь таких ассоциаций. Территории (регионы) ассоциаций в основном совпадают с крупными экономическими районами. Основными исключениями являются ассоциация «Северо-запад» (объединяет Северный и Северо-Западный экономический районы), ассоциация «Большая Волга» (объединяет Волго-Вятский и Поволжский экономический районы), ассоциация «Сибирское Соглашение» (объединяет Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономический районы). Кроме того, некоторые субъекты федерации одновременно входят в две ассоциации. Настоящая сетка политико-административного деления состоит: республики (21), края (9), области (46), города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономную область, автономные округа (4), административные районы (1867), города (1095), городские районы (328), поселки городского типа (1361), сельские поселения (сельсоветы, волости, сельские округа, включая органы самоуправления – 24 444) [77]. Сетка административного деления постоянно «корректируется». Парадокс построения административного деления России состоит в том, что автономные округа (за исключением Чукотского) входят в более крупные территориальные единицы: Ненецкий автономный округ входит в Архангельскую область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа включены в состав Тюменской области. Но в соответствии с Конституцией Российской Федерации и территориальная часть (автономный округ), и целая территория (край или область) являются равноправными субъектами федерации. В качестве более мелких структур административно деления выделяются следующие формы: точка, центр, очаг, ядро, полюс, город, поселение сельского и городского типов, периферийные части территории и пр. Следует признать появление нового направления в районировании – политико-экономического или административно-экономического содержания. Развивается процесс стихийного объединения территориальных частей Восточного Зауралья (Иркутская область – республика Бурятия и др.). Присоединение северной половины территории Западно-Cибирского экономического района в состав Уральского обусловило отторжение богатой нефтью и природным газом северной части Сибири от южной, «породив» проблемы электроэнерго­безопасности последней. Территории юго-западной Сибири, которые по сути всегда были «кормильцами» и наиболее хозяйственно развитыми частями Сибирского региона, сегодня решают проблему электроэнергобезопасности. Ликвидированы обусловленные природой границы – нарушен баланс в обеспечении топливным сырьем населения юга Сибири. Открыт беспрепятственный транзит нефти и газа через Урал на европейский, отечественный и зарубежный рынки. 2. Организационная структура государственного территориального управления Иерархическое соподчинение уровней управления отражено на принципиальной схеме (рис. 4.1). Рисунок 4.1 – Принципиальная схема структуры соподчинений связи по уровням управления (по вертикали) Ф – федеральный уровень управления СФ – уровень управления субъекта Федерации МСУ – местный уровень самоуправления О – уровень окружного управления Т – базисная часть – территория 1 – муниципальные районы 2 – города (крупные) 3 – поселения К – корпорации Связи: – отраслевое корпоративное влияние на территорию (направление связей административного управления) – фискальный тип связей На фрагментарно сохранившуюся структуру отраслевого управления – отрасли А и Б, за период перестройки наложились еще две отраслевые схемы: схема групп отраслей материального производства, непроизводственной сферы, социального обеспечения и схема отраслей, объединенных по функциональным признакам: первичные – добывающие и вторичные – перерабатывающие (транспорт, торговля, наука и др.). Выделяются следующие три уровня государственного управления (по вертикали): 1) государственный; 2) региональный – субъекты Федерации (республики, края, области, автономные образования) и административно-территориаль­ные образования (районы); 3) урбанизированные образования (города, поселки городского типа) и сельские поселения (села, деревни, станицы); создается уровень самоуправления. В организационной структуре системы государственного управления выделяются четыре среза: два «горизонтальных» (на национальном и региональном уровнях); два «вертикальных» (федеративный; двухуровневая организация публичной власти – государственная власть и местное самоуправление). На национальном уровне организационная структура системы государственного управления, согласно Конституции РФ и федеральному законодательству, представлена законодательным органом – Федеральным собранием, системой органов исполнительной власти, возглавляемой Правительством и федеральными органами исполнительной власти – судебными органами (Конституционным судом, Высшим арбитражным судом и Верховным судом, и всей системой федеральных судов), Президентом и федеральными органами власти с особым статусом – прокуратурой, Счетной палатой, Центральным банком РФ, Центральной избирательной комиссией и Уполномоченным по правам человека РФ и т.д. Выделяется восемь основных отраслевых сфер деятельности Правительства: в экономической сфере, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры и образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, в сфере обороны и государственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений. В систему федеральных органов исполнительной власти по вертикали входят: 1. Правительство РФ – коллегиальный орган, состоящий из Председателя Правительства (Премьер-министра), Первых заместителей Председателя Правительства, Заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, возглавляющий единую систему исполнительной власти. 2. Министерства Российской Федерации – федеральные органы исполнительной власти2. 3. Государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России – органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. 4. Федеральная служба России, российское агентство, службы надзора –органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. В рамках осуществления полномочий выделяются следующие федеральные органы исполнительной власти: – в экономической сфере министерства экономического развития и торговли РФ; по атомной энергии; по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; имущественных отношений РФ; сельского хозяйства и продовольствия РФ; путей сообщения РФ; транспорта РФ; энергетики РФ; Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству; Российское агентство по судостроению; Российское агентство по патентам и товарным знакам; – в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: Министерство финансов; Министерство РФ по налогам и сборам; – в социальной сфере: Министерство здравоохранения; Министерство труда и социального развития РФ; – в сфере науки, культуры и образования: Министерство промышленности, науки и технологий; Министерство образования РФ; Министерство культуры РФ; Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; Министерство РФ по связи и информатизации; Федеральная архивная служба России; – в сфере природопользования и охраны окружающей среды: Министерство природных ресурсов РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба геодезии и картографии России; Федеральная служба земельного кадастра России; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; – в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: Министерство внутренних дел РФ; Министерство юстиции РФ. – в сфере обороны и государственной безопасности: Министерство обороны РФ; Государственная фельдъегерская служба РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Службой внешней разведки РФ; Федеральная служба железнодорожных войск РФ; Федеральная служба охраны РФ; Федеральная служба специального строительства РФ; Российское авиационно-космическое агентство; Российское агентство по боеприпасам; Российское агентство по обычным вооружениям; Российское агентство по системам управления; Российское агентство по государственным резервам; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; Федеральный горный и промышленный надзор России. – в сфере внешней политики и международных отношений Министерство иностранных дел РФ. В рамках осуществления межотраслевой координации: Государственные комитеты РФ по физической культуре, спорту и туризму; по рыболовству; по стандартизации и метрологии; по статистике; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; Государственный таможенный комитет РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг России; Федеральная энергетическая комиссия РФ. Непосредственное управление социально-экономическими процессами осуществляет система органов исполнительной власти, в которой присутствуют органы созданные по отраслевому, функциональному и межотраслевому принципам. Однако органа, отвечающего за комплексное осуществление территориального управления, в РФ на данный момент нет. Основной объем этих функций передан Министерству экономического развития и торговли: задача теряется в огромной массе поручений и обязанностей, которые осуществляет данное министерство на постоянной основе. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты. Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (Уставом) субъекта Федерации также может быть предусмотрено создание следующих государственных органов или должностных лиц со специальным статусом: 1. Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации. Этим правом воспользовались далеко не все субъекты Российской Федерации. (Должность Уполномоченного по правам человека существует, например, в Кемеровской и Иркутской областях). 2. Счетная (контрольно-счетная, контрольно-ревизионная) палата субъекта Федерации – органа государственного финансового контроля на уровне субъекта Федерации. Подобные органы созданы практически во всех субъектах. 3. Конституционный суд (Уставной суд или Уставная палата) – судебный орган государственной власти по контролю за соответствием регионального законодательства и правовых актов местного самоуправления Конституции (Уставу) субъекта Федерации. Такой суд создан, к примеру, в Бурятии. 4. Избирательная комиссия субъекта Федерации. Также на территории субъекта Федерации действуют следующие территориальные подразделения федеральных органов со специальным статусом: 1. Территориальные органы Центрального банка Российской Федерации (Национальные банки в республиках, Главные управления или Территориальные управления по иным субъектам Федерации). 2. Прокуратуры субъектов Федерации. На территории субъектов действуют около 100 территориальных федеральных органов исполнительной власти. Особым правовым статусом обладает высшее должностное лицо республики. Оно может быть: 1) главой республики и главой исполнительной власти, возглавлять правительство и всю систему исполнительных органов власти. Это встречается в таких президентских республиках как Бурятия, Чувашия и др.; 2) главой республики, но не главой исполнительной власти непосредственно. Имеется должность председателя правительства, который назначается с согласия парламента; правительство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом. Высшее должностное лицо в краях, областях и городах федерального значения может быть образовано по следующим схемам: 1) высшее должностное лицо является главой высшего исполнительного органа (администрации или правительства). Это характерно для большинства областей и краев; 2) высшее должностное лицо не возглавляет непосредственно исполнительную власть (например, в Свердловской области). Основной особенностью организации системы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. На территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта Федерации. Высший орган исполнительной власти в республиках РФ функционирует, как правило, на основе одного из следующих вариантов: 1. Высшее должностное лицо самостоятельно возглавляет и формирует высший орган исполнительной власти республики. 2. Высший орган исполнительной власти имеет «двойное подчинение»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным представительным органом субъекта Федерации. 3. При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется представительным законодательным органом власти. Это характерно для Удмуртской Республики, Республики Дагестан. Органы исполнительной власти субъекта Федерации в рамках своей компетенции имеют право создавать свои территориальные органы на местном уровне. В целом, организационная структура государственного управления на уровне субъектов Федерации отличается большим разнообразием. Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации Проблемой номер один является правовая асимметричность управления Российской Федерации, что порождает целый ряд противоречивых тенденций, которые необходимо отслеживать и учитывать при выработке основ региональной политики. Равноправные по Конституции РФ субъекты Федерации имеют разные государственно-правовые статусы: – республики признаются государствами и могут иметь свои Конституции, государственный язык и государственную символику; – края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – административно-территориальные образования, имеют свой устав и свое законодательство. Таким образом, республики официально обладают практически всеми признаками государственности, в результате чего складывается политико-правовая асимметрия. Беспрецедентные региональные контрасты существуют и в уровнях социально-экономического развития различных субъектов Федерации. Их политико-правовая асимметрия дополняется социально-экономической асимметрией. Можно считать, что именно она лежит в основе многих остальных различий. Базовая политико-правовая асимметрия может быть разделена на две большие части – статусную асимметрию и асимметрию прав на социально-экономическое развитие субъектов Федерации. Статусная асимметрия – установленная нормой права разная совокупность прав субъектов Федерации, определяемая их делением на виды. Как элемент части правовой асимметрии – статусная асимметрия и сам факт ее существования тесно связаны с делением субъектов Федерации на виды. Асимметричность прав на социально-экономическое развитие вызвана имеющимися значительными диспропорциями в социально-экономическом развитии регионов России. В области прав социально-экономического развития субъектов РФ федеральное законодательство, с одной стороны, соблюдает принцип равноправия, с другой – вводит элементы асимметрии, что свидетельствует о противоречивости его нормативных правовых актов. Снижение статусной асимметрии возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ. Никакой закон, даже федеральный конституционный, не вправе отрегулировать этот вопрос. Наибольшую проблему по разграничению полномочий составляют вопросы совместного ведения. Дело в том, что в Конституции Российской Федерации выделяются вопросы, относящиеся: – к исключительному ведению Федерации; – к совместному ведению Федерации и ее субъектов; – к ведению субъектов Федерации. Предметы ведения федерации и ее субъектов – это круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установлены частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации. По предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации им принадлежит вся полнота регулятивных и исполнительно-распорядительных полномочий, и они же должны осуществлять контрольные полномочия. С 2002 – 2003 гг. дополнительно вводится новая форма – ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации, в качестве главной задачи которой определены: координация усилий региональных властей в создании условий для диалога с управлением федерального уровня по оказанию содействия в выделении ресурсов для регионального развития. Эти некоммерческие структуры создаются органами государственной власти субъектов Федерации, функционирующие на договорных началах. Создана правительственная комиссия при вице-премьере (без представителей министерств и ведомств). Но до настоящего времени в структуре федерального управления не создано консультационных, проектно-экспертных структур по видам хозяйственной деятельности (по строительству, территориальному планированию). В деятельности научных и проектных организаций до настоящего времени нет обобщающей теоретико-методологической базы исследований, направленных на решение задач по комплексному развитию экономики территории на перспективу. 3. Особенности формирования самоуправления в России В России самоуправление с незапамятных времен было нормой: на местном уровне существовали свои правила и традиции; в состав государственного ведения входило управление армией; судебно-правовая система, где главным требованием было соблюдение законности; торговые связи с зарубежными государствам и др. Внутренняя политика территориальных структур была делом общины. Территориальные части управлялись с соблюдением исконных традиций: свободного выбора и мирного сосуществования разных форм вероисповедания, формирования территориального бюджета, распределения доходов, установившихся торговых связей. Различия между землями империи были более значительными, чем сегодня между землями ФРГ или штатами США. Это касалось не только вошедших в Империю стран, но и разных областей Великороссии. Земельное право в Сибири, на Полтавщине, в Семиречье, в Виленском краю, в Олонецкой губернии на севере и на Кубани у русских значительно отличалось. Вопросы собственности на землю вообще касались только общины, и никакие государственные чиновники никогда не смогли бы вмешаться в общинные дела. Кроме власти общины было волостное самоуправление: в каждой волости выбирали представителей, решавших многие вопросы в пределах нескольких принадлежавших ей деревень. Волостное право существовало и там, где не было общин: в Прибалтике, в Средней Азии, в Финляндии, Польше. По мере того, как ослабевала община, значение волостного самоуправления росло. Волость и губерния сами собирали местные налоги и сами решали, как и на что их будут тратить. В эти дела центральная власть не имела права вмешиваться. Многообразие форм самоуправления касалось и городов. Города имели свои гербы, свои права и привилегии. Сама привилегия восходила к временам Казанского ханства и была подчинена Московскими царями при присоединении Казанского ханства к Москве. Это касалось низового самоуправления – муниципального. Благодаря этому уровню в самоуправление вовлекались буквально десятки миллионов людей, проходя элементарную школу демократии. Благодаря этой системе Российская империя управлялась очень разнообразно. Например, в охране границ государства, каждое казачье войско (их было 11) имело свой Устав, свои традиции и свою систему самоуправления. В 1918 г., когда распалась Российская империя, области казачьих войск легко вышли из состава России: органы самоуправления без труда взяли на себя все функции региональных правительств. Вывод простой: народы Российской империи и вошедшие в ее состав территории во многом продолжали жить с соблюдением традиций, сложившихся задолго до включения в состав России. Им не было нужды ни восставать, чтобы получить права самоуправления, ни освобождаться из-под власти Москвы и Петербурга, чтобы достигнуть национального самоопределения. Сегодня на международном уровне принято, что местное самоуправление – один из признаков демократического общества. Существование самоуправляющихся территориальных общностей с самостоятельными компетенциями делает управление более эффективным и в то же время обеспечивает участие граждан в управлении государством. В РФ существование местного самоуправления закреплено в ст. 12 Конституции РФ. В положениях формирования современного местного самоуправления в России декларируется право на способность самоуправляющихся территориальных общностей управления и решения в рамках законов под свою ответственность значительной части государственных дел в интересах граждан, проживающих на соответствующей территории (рис. 4.2). Это право осуществляется советами или собраниями, члены которых были избраны в ходе свободных выборов на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и которые могут иметь исполнительные органы, подотчетные им. Это никоим образом не исключает возможности проведения собраний граждан, референдумов или иных форм непосредственного их участия в делах государства, насколько это предусматривается законом». Рисунок 4.2 – Формы организации самоуправления   В рамках решения вопросов оптимизации взаимодействия между государственной властью и местным самоуправлением можно выделить две группы проблем: 1) разработку форм организации местной власти; 2) выделение и разграничение функций местного самоуправления и функций государственной власти. Декларируется, что местное самоуправление, являясь самостоятельным обособленным явлением политической и социальной структуры общества, в системе государственного управления занимает место нижнего уровня управления. Основными элементами структуры местного самоуправления являются местные (муниципальные) органы власти. В городе хозяйственная функция органов местной власти связана с обслуживанием жителей функционирующей урбанистической структуры и той системы хозяйственных структурных связей, которые возникают в процессе этого функционирования. В сельской местности эта хозяйственная функция сопряжена с обслуживанием жителей сравнительно редконаселенных сельских территорий и, соответственно, тех систем хозяйственных связей, которые возникают внутри этих пространств. Формы организации местной власти в сельской местности зависят от традиции и национального уклада, однако, и здесь выделяются некоторые общие положения. К первому из них можно отнести организацию местной власти в форме сельских поселений – деревень, аулов, сел и т.д.; ко второму – так называемую организацию сельской территории, например графства в США и т.п. Полномочия местного самоуправления: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и исполнение муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессиональных образований; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благопо­лучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройка территорий муниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных предприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муни­ципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Данный перечень полномочий в настоящее время подвергается пересмотру. Он регламентируется федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также законами субъектов и могут быть переданы на вышестоящий уровень законами субъектов РФ и соглашениями. Особое значение в регулировании общественных отношений имеет финансовая система государства, которая построена на принципах бюджетного федерализма. Бюджетный кодекс РФ предусматривает формирование трех уровней бюджетов, причем каждый из них должен быть обеспечен соответствующими финансами. В России наблюдается такая ситуация, что основные доходные полномочия сконцентрированы на федеральном, а основные расходные – на нижних уровнях управления. Если не будет поддерживаться баланс расходных и доходных полномочий, то финансовые потоки и дальше будут перераспределяться по остаточному принципу не в интересах территорий. Чрезмерные финансовые обязательства муниципалитетов осложняются еще и тем, что на местный уровень управления передано решение большинства социальных задач, отнесенных к предметам ведения более высоких уровней власти. Но это перераспределение или совсем лишено финансовой поддержки, или финансирование осуществляется в явно недостаточных объемах. Кроме проблем финансирования одной из главных является соотношение функций местной власти с функциями субъектов Федерации и центрального (федерального) управления. Насчитывается до 30-35 основных функций муниципальной власти. Более или менее единодушно в качестве наиболее важных из этих функций признаются следующие: развитие территорий местного сообщества и земельного хозяйства; развитие городской архитектуры; общее планирование развития; организация работ для развития территории местного сообщества; решение жилищного вопроса; благоустройство территории местного сообщества; удовлетворение социальных нужд жителей местного сообщества; организация народного образования в муниципальном масштабе; поддержание правопорядка и борьба с преступностью; пожарная охрана; санитарное обеспечение жизнедеятельности местного сообщества и т.д. Вопрос о разделении функциональных обязанностей между федеральным центром, субъектом Федерации и местными органами власти – это не только вопрос эффективного функционирования всей системы властных отношений, но и индикатор значимости местного самоуправления в обществе, поскольку одним из существенных признаков его является наличие собственной компетенции, т.е. дел, не совпадающего с государственными делами. Важно отметить, что такое четкое разделение должно быть не только на бумаге в виде «законов», конституций, уставов, но и иметь реальное воплощение в жизни. Вопросы для самоконтроля 1. Из каких сеток деления состоит территория Россия? 2. Чем принципиально отличается экономическое районирование и административное деление территории? 3. Назовите негативные и позитивные стороны организационной структуры современного государственного территориального управления. 4. Чем отличаются принципы формирования структуры управления на уровне субъектов Федерации и на муниципальном уровне? 5. В чём состоит особенность формирования финансовых потоков субъектов Федерации и муниципальных образований? Тема 5. Типы регионов 1. Классификация регионов Уровни регионального развития экономики принято определять по показателям среднедушевого производства национального дохода, валового внутреннего (или регионального) продукта, валовой промышленной и сельскохозяйственной (или суммарной) продукции и соответствующими территориальными индексами, где базой является среднероссийский уровень. Современные уровни экономического развития регионов, рассчитанные на основе душевого объема валового регионального продукта (ВРП) в процентах к среднероссийскому показателю, различаются по экономическим районам в 3,4 раза (Западная Сибирь – 167%, Северный Кавказ – 49%), а на основе валовой продукции промышленности – в 4,5 раза. В разрезе субъектов Федерации разрыв уровней (по ВРП) достигает 40,5 раза (Ямало-Ненецкий а. о. – 770%, Ингушетия – 19%). Показатели выше среднего имеют 2 экономических района, средние – 6, ниже среднего – 3 (рис. 5.1). Западная Сибирь и Европейский Север лидируют главным образом из-за форсированного роста нефтяной и газовой отраслей, ориентированных на экспорт, Северный Кавказ попал в разряд сильно депрессивных и отсталых регионов в результате острых межнациональных конфликтов, дестабилизировавших хозяйство. Рисунок 5.1 – Уровни экономического развития регионов России (ВРП на душу населения) Следует отметить, что к середине 1980-х гг. в России разрыв между экономическими районами по суммарной валовой продукции промышленности и сельского хозяйства составлял 1,5 раза, а по промышленности – 1,8 раза. По обоим показателям в высшую группу входили Северо-Западный, Центральный и Уральский районы. Сближение уровней экономического развития происходило, с одной стороны, путем повышения показателей менее развитых регионов, особенно быстро с 1960-х гг. Западной Сибири, Восточной Сибири и Поволжья, с другой стороны, путем снижения показателей более развитых Центрального и Северо-Западного районов (Урал сохранял уровень выше среднего). С началом реформ существенное изменение прежних тенденций коснулось Северо-Запада и Центра, испытавших сильное снижение уровней из-за кризиса машиностроения, особенно ВПК, а также Северного Кавказа, сменившего повышение уровня на резкое понижение. Скачкообразно повысила показатели Западная Сибирь. Передвижка регионов по степени экономического развития подтверждает нерациональную, сырьевую ориентацию хозяйства. Правда, высокие показатели восточных и северных районов испытывают сильное влияние удорожающих факторов (транспорт, топливо, энергия и т. д.). Группа регионов ниже среднего уровня – Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский экономические районы – сосредоточивает почти 1/4 населения России, но дает только 1/7 валового регионального продукта и столько же валовой продукции промышленности. Низкий уровень экономики имеет ряд республик, краев и областей, входящих в экономические районы средних и повышенных показателей — Калмыкия, Тыва, Бурятия, Алтайский край. Читинская область и др. Экономическое положение «благополучных» регионов связано во многом с использованием выгод их специализации, позволяющих повышать цены на выпускаемую продукцию, а не с улучшением хозяйственной деятельности. Бедствующие регионы испытывают влияние сложных условий адаптации к рынку из-за низкого стартового уровня и малоресурсности. Экономическое состояние регионов определяет их социальное положение. Обобщающее представление об этом дает сопоставление полученных доходов с прожиточным минимумом, т. е. покупательная способность денежных доходов. По этому показателю (Россия – 2,01) лидируют Центр (3,21), Северо-Запад (2,45) и Западная Сибирь (2,14) и наблюдается весьма сильная дифференциация регионов (рис. 5.2). К «богатым» относятся 4 региона – субъекта Федерации с высокой обеспеченностью населения доходами (более 5 прожиточных минимумов в среднем на человека) – Москва, Тюменская область и входящие в нее Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (главные нефтегазодобывающие районы России). Регионы относительно «благополучные» (2-3 прожиточных минимума) включают крупные индустриальные районы на Северо-Западе и Европейском Севере – Санкт-Петербург, Новгородская, Мурманская, Вологодская области, республики Карелия и Коми; в Центре и на Волго-Вятке – Смоленская, Калужская, Тульская, Орловская, Ярославская, Кировская области; в Центральном Черноземье – Липецкая, Белгородская области; на Урале и в Сибири – Пермская, Свердловская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский край; на Северном Кавказе – Ростовская область и Ставропольский край. Рисунок 5.2 – Уровни покупательной способности денежных доходов населения по субъектам РФ Большая часть регионов принадлежит к «неблагополучным». Особенно в тяжелом положении находятся «бедные» регионы (менее 1,5 прожиточного минимума на человека), к которым относятся республики Северного Кавказа – Дагестан, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Ингушетия; приволжские – Калмыкия и Марий Эл; ряд районов Южной Сибири – Алтайский край, Хакасия, Тыва, Бурятия, Читинская область, а также Дальнего Востока – Еврейская автономная область, Сахалинская область и Чукотский автономный округ. Все остальные регионы образуют группу «малой обеспеченности» (от 1,5 до 2 прожиточных минимумов), среди которых оказались индустриальные районы, во многом пострадавшие из-за свертывания ВПК – Московская, Ленинградская, Брянская, Воронежская, Волгоградская, Нижегородская, Челябинская, Новосибирская области и др. Две последние группы регионов особенно испытали удары инфляции и социального расслоения. По субъектам Федерации диапазон показателя денежных доходов на душу населения превышает двенадцатикратную величину (Ямало-Ненецкий а. о. – республика Ингушетия). Близкие значения характеристик наблюдаются по душевым показателям розничного товарооборота (разрыв между экономическими районами с 80-х годов почти удвоился). При этом Москва и Петербург, сосредоточивающие большой межрегиональный товарооборот, здесь не учитываются. Очень сильная дифференциация (25 раз) обнаруживается по объемам платных услуг на одного жителя (Ямало-Ненецкий и Усть-Ордынский Бурятский а. о.). Гораздо меньше выражена разница в обеспеченности населения общей жилой площадью: от 20,3 (Центр) до 17 (Восточная Сибирь), при средней обеспеченности по стране – 18,1 м2 на человека. Среди субъектов Федерации она больше: от 22 м2 (Псковская область) до 12,1 м2 (Тыва), не говоря уже о различии в качестве жилья, особенно между городом и селом. К важным индикаторам региональных социальных условий относятся еще два показателя. Первый – состояние экологии (загрязненность воздуха и воды). Наибольшие выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников наблюдаются прежде всего в крупнейших промышленных центрах, сосредоточивающих мощные тепловые электростанции, металлургические и химические заводы. Так, по загрязняющим выбросам на первом месте находятся районы Урала, Восточной и Западной Сибири (4,4-3,3 млн. т), на втором – районы Европейского Севера, Центра и Поволжья (2,6-1,2 млн. т). Второй показатель – криминогенная обстановка. По числу зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей первые пять мест занимают районы Дальнего Востока и Забайкалья – Сахалинская область, Бурятия, Еврейская автономная область, Магаданская область и Хабаровский край. Повышенный уровень преступности наблюдается в некоторых районах Сибири (Красноярский край, Томская область, Тыва и др.) и Урала (Курганская и Пермская области), а также в Приморском крае. Наименьшее число зарегистрированных преступлений приходится на республики Северного Кавказа, видимо, ограничивающие их в своей среде по древним традициям, но, учитывая общую ситуацию, к этим данным надо относиться весьма осторожно. Более обоснованно следует считать регионами нижнего предела распространения преступности Москву, Пензенскую и Белгородскую области, Башкирию и Чукотский а.о. Социальное государство в России, провозглашенное Конституцией, еще не существует, уровень жизни стал в 3-4 раза ниже, чем в советские годы. В то время как на Западе доходы наиболее богатых 10% населения превышают доходы 10% беднейших не более чем в 6-7 раз, в нашей стране этот разрыв возрос с 4,5 раза в 1991 г. до 14-15 раз, а во многих регионах – значительно больше. В бывшем СССР регионально-социальная дифференциация была выражена гораздо менее, хотя к 1990-м гг. экономика оказалась в сложном положении. Кризисная обстановка вызвала резкое понижение уровня жизни и его большие территориальные разрывы, причем нельзя отрицать влияния объективных факторов – региональные различия производительности труда, особенности отраслевой структуры экономики и т. п., сказывающиеся на уровне заработной платы, или высокие на Востоке и Севере затраты на создание социальной инфраструктуры. Растущая трансформация экономического пространства в период реформ – усиление его социально-экономической неоднородности (разрывов региональных уровней) и нарастание дезинтеграционных тенденций (особенно ослабления межрегиональных связей) – представляет серьезную угрозу территориальной целостности России, ее экономической и национальной безопасности. Преодоление этих разрушительных процессов возможно на путях сближения регионов (прежде всего на основе укрепления экономической базы и активного включения в рынок отстающих регионов), а также форсирования мер интеграции в рамках новой стратегии территориального развития (среди них уже реализованная – создание федеральных округов). Высказываются предостережения против иллюзии, что экономический рост автоматически переломит тенденцию межрегиональной дифференциации уровня жизни с дивергенции (расхождение) на конвергенцию (сближение). Растущая притягательность регионов с повышенной конкурентоспобностью и мобильностью труда и капитала может привести к еще большему отрыву регионов-лидеров от остальных по уровню социально-экономического развития. По признакам масштабности и периодичности решения проблем различается интегральная типология проблемных (требующих особого внимания государства ввиду стратегической важности или бедственного положения) регионов тактического и стратегического характера. Первая может быть использована для разработки практических мероприятий, включая механизм регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации экономики и социальной сферы и т. д. на ближайшие годы. В этой связи целесообразно выделить районы опорные, депрессивные, слаборазвитые, самообеспечивающие и т. п. Стратегическая типология регионов предназначена для разработки долговременной политики их социально-экономического развития. В указанных целях следует различать регионы старопромышленного (постиндустриального), переходного («среднего поколения») и осваиваемого типов. Не исключено использование смешанной – тактическо-стратегической типологии. Могут выделяться регионы и по другим признакам, в зависимости от целей типологии. Важное направление типизации – определение регионов применительно к решению отдельных задач экономической реформы. Например, по формам ресурсно-товарного обмена выделяются регионы, осуществляющие преимущественно натуральные (бартерные) связи сплошного и выборочного характера, или по состоянию финансово-бюджетной базы регионы с достаточными и стабильными в основном финансовыми ресурсами и дефицитом их, особенно бюджетных средств. Таким образом, универсальной типологии регионов нет, есть целевая типология. С учётом территориальной дифференциации социально-экономического положения целесообразно выделение выраженных проблемных регионов России: развитые, депрессивные, слаборазвитые, особые и нового освоения. Кроме того, отдельный тип представляют регионы особо важного стратегического значения. Каждый из названных типов регионов отличается своим, свойственным ему, комплексом проблем, решение которых (принимая во внимание и специализацию соответствующего крупного экономического района) требует от федеральных и территориальных органов власти применять дифференцированные подходы к стимулированию экономической активности и оказанию государственной поддержки. Основой типологии является уже рассмотренная трехзвенная группировка регионов по уровням экономического и социального развития (выше среднего, среднего и ниже среднего уровня), которая обобщает особенности их дифференциации. Определение состава регионов развитого, депрессивного и слаборазвитого типов проводится специальными методами качественного и количественного анализа в определенной последовательности, например, выявление и количественное выражение для каждого региона факторов-признаков регионального типа, ранжирование регионов по показателям каждого признака и подразделение на несколько характерных групп с присвоением им номеров-баллов, суммирование баллов, ранжирование всех регионов по общей сумме баллов и выделение типологической группы. 2. Рыночные типы регионов Всевозможные рейтинговые оценки политических, экономи­ческих, культурных и других явлений и процессов несут печать условности, и к ним надо относиться осторожно. Это касается и различных обнародованных показателей инвестиционной при­влекательности, конкурентных позиций, деловой активности и т. п. Однако ряд таких оценок полезен для общего анализа, про­гнозирования и познания регионального развития. В частности, заслуживает внимания исследование предпринимательской при­влекательности регионов России, проведенное авторским кол­лективом географов, экономистов и других специалистов МГУ, Экспертного института, Аналитического центра (Управления) Президента РФ и других организаций под научным руководством к.г.н. А. М. Лаврова, опубликованное в книге «Предприниматель­ский климат регионов России» (1997 г.). В этой работе сделаны расчет и анализ интегрального индекса количественной оценки предпринимательского климата россий­ских регионов по 10 факторам: 1 – природно-ресурсный потен­циал; 2 – демографическая ситуация; 3 – экономический потен­циал; 4 – уровень экономического развития; 5 – экономическая активность; 6 – уровень жизни населения; 7 – состояние регио­нальных финансов; 8 – ход экономических реформ; 9 – полити­ческая ориентация электората; 10 – устойчивость и влиятель­ность региональных властей. Каждый факторный индекс региона определяется на основе группы показателей, отнесенных к сред­нероссийскому значению. Так, индекс экономического потенциала выбран в виде сред­неарифметической величины – доли региона в общероссийском производстве промышленной продукции, продукции сельского хозяйства, в капитальных вложениях, розничном товарообороте. Для приведения его к сопоставимому с другими индексами виду этот показатель поделен на долю «среднего» субъекта Федерации (которая составляет 1,1% – результат деления 100 на 89). Интегральный индекс рассчитывается как среднее арифмети­ческое из 10 факторных индексов. Полученные данные позволяют подразделить все субъекты Федерации (без Чечни, Ингушетии и автономных округов, по ко­торым нет полного круга данных) на различные типологические группы по степени привлекательности предпринимательского климата. Например, представляется уместным выделить 5 таких групп (табл. 5.1). Следует заметить, что в исходной информации для этих оце­нок заметны элементы субъективизма и спорных допущений. Имеются и пробелы, например, в назначении баллов отдельным природным ресурсам, формировании факторных показателей «хода реформ» и «политических» параметров (факторы 9 и 10). Справедливо отмечая в работе важность учета экономико-геогра­фического положения региона, авторы не отразили его в расче­тах, вследствие чего ряд благоприятных в этом отношении терри­торий оказался «отодвинутым» далеко назад (Мурманская, Псковская, Новгородская области и др.). Однако в целом распро­странение «сильных» факторов (природные ресурсы, экономиче­ский потенциал, демографическая ситуация и др.) предопредели­ло распределение регионов по объективным в основном типоло­гическим группам. Особенно это характерно для «полярных» групп — с высокой и очень высокой и с низкой степенью привлекательности предпри­нимательского климата (соответственно 14 и 12 регионов). Пер­вые — развитые, в основном экономически активные и финансо­во достаточные территориальные образования (некоторые имеют и высокий природно-ресурсный потенциал, хотя, как в Тюмен­ской области, с индексом 2,23, уступающим интегральному -2,75). Вторые же - экономически отсталые субъекты Федерации, почти сплошь национальные формирования, с некоторыми по­вышенными против интегрального факторными индексами (при­родно-ресурсный, демографический, уровня жизни), но значи­тельно уступающими среднероссийским значениям. Таблица 5.1 – Группы регионов России по привлекательности предпринимательского климата в переходный период* Группы и регионы Ранг Интег­ральный индекс Факторные индексы1 при­род­ные ресурсы демо­гра­фия эк. потенциал уровень развития Эк. активность уро­вень жизни фи­нансы ход ре­форм полит, ориентация населения региональные власти 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1. Высокой и очень высокой привлекательности (ВП) г. Москва 1 3,00 - - + + - - - - - - - - Тюменская обл. 2 2,75 + + - - + + + + - - - - - - - - - - Самарская обл. 3 1,86 - - - - + + - - + + - - + Красноярский кр. 4 1,68 + + - - + - - + - - + Свердловская обл. 5 1,66 - - + + - - - - + - - + г. Санкт-Петербург 6 1,55 - - + - - - - + + + Респ. Татарстан 7 1,54 + + + - - + - - - - + Респ. Башкортостан 8 1,51 + + + + - - + - - - - Продолжение таблицы 5.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Пермская обл. 9 1,34 + + + + - - + Иркутская обл. 10 1,32 ++ + + + + - - + Челябинская обл. 11 1,27 + + + + Нижегородская обл. 12 1,27 - - + + + + Московская обл. 13 1,25 - - + + - - + + Белгородская обл. 14 1,25 + + + 2. Вышесредней привлекательности (ВСП) Кемеровская обл. 15 1,24 + + + + - - - - Краснодарский кр. 16 1,22 + + + + - - Респ. Саха (Якутия) 17 1,19 + + + + + - - Вологодская обл. 18 1,19 + + + + + + Томская обл. 19 1,16 + + + + Ростовская обл. 20 1,16 + + + + + Омская обл. 21 1,14 - - + + + + + Липецкая обл. 22 1,13 - - + + + + + + - - Оренбургская обл. 23 1,12 + + + + + - - Респ. Коми 24 1,11 + + + Ленинградская обл. 25 1,08 - - + + + 3. Средней привлекательности (СП) Респ. Хакасия 26 1,04 + + - - + + Архангельская обл. 27 1,04 + + + + Сахалинская обл. 28 1,03 + + - - + + + Удмуртская Респ. 29 1,02 + + + Камчатская обл. 30 1,02 - - + + + + + + Саратовская обл. 31 1,01 + + + + + Ярославская обл. 32 1,01 - - + + + + + Ставропольский край 33 1,01 + + + + + - - + Приморский край 34 1,00 + + + + Курская обл. 35 0,99 + + + + + + - - Кировская обл. 36 0,99 + + + + Новосибирская обл. 37 0,98 + + + + + -- + Тульская обл. 38 0,98 - - + + + + Воронежская обл. 39 0,98 + + + + + Хабаровский край 40 0,96 + + + + -- + Волгоградская обл. 41 0,96 + + + + -- Владимирская обл. 42 0,96 + + + + Рязанская обл. 43 0,95 -- + + + + Продолжение таблицы 5.1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Ульяновская обл. 44 0,95 + + + + + - - 4. Нижесредней привлекательности (НСП) Калининградская обл. 45 0,92 + - - + + + + + + Мурманская обл. 46 0,92 + + + + + Новгородская обл. 47 0,92 -- + -- + + + + + Костромская обл. 48 0,91 - - + - - + - - + + + Магаданская обл. 49 0,90 + - - + + + + + + + Тверская обл. 50 0,90 + + + + + Читинская обл. 51 0,89 + + + + + + Пензенская обл. 52 0,88 + + + Амурская обл. 53 0,88 + + + + -- + Алтайский кр. 54 0,86 + + + + - - + Смоленская обл. 55 0,86 + + + + + - - + Курганская обл. 56 0,86 + + + + + Орловская обл. 57 0,83 - - + + + + - - + Калужская обл. 58 0,83 + + + - - + Астраханская обл. 59 0,82 + + - - + Респ. Карелия 60 0,82 + + - - + + + - - Псковская обл. 61 0,82 - - + - - + + + Чувашская Респ. 62 0,81 + + - - Тамбовская обл. 63 0,81 -- + + + - - Респ. Бурятия 64 0,79 + + + Брянская обл. 65 0,78 + + + + + . - - 5. Низкой привлекательности (НП) Респ. Алтай 66 0,74 + + - - + + -- + + Респ. Адыгея 67 0,73 + + -- + + + Респ. Марий Эл 68 0,70 + + + Ивановская обл. 69 0,70 + + Респ. Мордовия 70 0,68 + -- + + + Респ. Северная Осетия 71 0,68 + + -- -- + + Респ. Дагестан 72 0,67 + + + + + Еврейская авт. обл. 73 0,65 + + + + - - + + + Кабардино-Балкарская Респ. 74 0,63 + + + - - + + - - Респ. Калмыкия 75 0,62 + + - - + - - + - - + + + Карачаево- Черкесская Респ. 76 0,58 + + + - - + - - + + Респ. Тыва 77 0,51 + + + -- + -- Знак +, если факторный индекс больше сводного до 1,5 раза, знак ++ в 1,5 и более раз, знак -, если фак­торный индекс меньше сводного до 1,5 раза, знак --, если уступает в 1,5 и более раз. * Источник: Предпринимательский климат регионов России. География России для инвесторов и предприни­мателей. Рук. А. М. Лавров. - М.: Начала-Пресс, 1997. - С. 194, 290-295. Средняя группа по фактору экономического потенциала бли­же к вышестоящим грушам, а по природно-ресурсному, эконо­мической активности и ходу реформ – к нижестоящим. С учетом экономического потенциала и населения регионов можно определить сравнительный потенциал «рыночности» эко­номических районов. Еще проще это вы­является исходя из простого соотношения в каждом макрорегио­не регионов – субъектов Федерации разного типа по предприни­мательскому климату (табл. 5.2). Таблица 5.2 – Сравнительная оценка экономических районов по предпринимательскому климату Экономические районы Количество регионов – субъектов Федерации1 Всего2 ВП ВСП СП НСП НП Северный 5 - 2 1 2 - Северо-Западный3 5 1 1 - 3 - Центральный 13 2 - 4 6 1 Волго- Вятский 5 1 - 1 1 2 Центрально-Черноземный 5 1 1 2 1 - Северо-Кавказский 8 - 2 1 - 5 Поволжский 8 2 - 3 2 1 Уральский 7 4 1 1 1 - Западно-Сибирский 7 1 3 1 1 1 Восточно-Сибирский 6 2 - 1 2 1 Дальневосточный 8 - 1 4 2 1 Итого 77 14 11 19 21 12 1 – Обозначение групп регионов по табл. 5.1. 2 – Без Чечни, Ингушетии и автономных округов. 3 – С Калининградской областью. В 6 экономических районах удельный вес регионов ВП, ВСП и СП составляет 60% и более. Это районы Уральский (86%), Цен­трально-Черноземный (80%), Западно-Сибирский (72%), По­волжский (62,5%), Дальневосточный (62,5%) и Северный (60%). Здесь, согласно вышеприведенной методике оценки, предприни­мательский климат наиболее благоприятен. Если же не учитывать группу СП, то высокорейтинговые регионы остаются только в Уральском (72%) и Западно-Сибирском (58%) экономи­ческих районах. Методические особенности оценки сказываются заметно: расчет по промышленному потенциалу (производству) регионов выводит, например, Центральный район (79%) в катего­рию особо благоприятных. В СОПСе была проведена экспертная оценка социально-эко­номического положения регионов, учитывающая значение 9 фак­торов, влияющих и на рыночную обстановку (общий уровень раз­вития, состояние важнейших отраслей производства, финансовое положение, инвестиционная активность, доходы населения, за­нятость, состояние социальной сферы, экология, международная экономическая активность). По среднему рейтингу за 1997 г. в лучших группах оказались Северо-Запад и Центр, Урал и Повол­жье, в средней – Западная Сибирь, Центральное Черноземье и Волго-Вятка, в худших – Север (Европейский), Дальний Восток и Северный Кавказ. В оценках за 1998 г. Центральное Черноземье оказалось в лучших группах, Поволжье – в средней, Западная Си­бирь – в худших. Разновидностью территориально-хозяйственных «рыночных» образований (локального характера) являются свободные экономи­ческие зоны (зоны наибольшего благоприятствования). Они рас­сматриваются как форма реализации политики открытости внешнему миру, развития экспортного потенциала, расширения валютных поступлений, активного привлечения иностранного капитала с целью внедрения в российскую экономику передовых технологических и организационных методов рыночного хозяй­ствования. Свободные экономические зоны (СЭЗ) – это ограниченные участки таможенной территории страны (от нескольких гектаров до нескольких квадратных километров). В их пределах устанавливается льготный режим хозяйственной, в том числе внешнеэко­номической деятельности (включая специальный таможенный режим). К таким зонам относятся в России: а) зоны экспортного производства с льготами отечественным и иностранным пред­приятиям, поставляющим на экспорт более половины продукции обрабатывающей промышленности; они формируются в районах, имеющих выгодное экономико-географическое положение, раз­витую производственную и транспортную инфраструктуру, благо­приятные условия для внешней торговли; б) свободные таможен­ные зоны со специальным таможенным режимом ввоза в страну и вывоза товаров. Эти зоны создаются в морских портах, железно­дорожных узлах, аэропортах, пограничных пунктах или иных ме­стах регулярных потоков экспортно-импортных грузов. К 1998 г. в России было объявлено о создании 18 СЭЗ. Это свободные порты (Находка, Калининград), технопарк (Зелено­град), экспортно-производственные зоны (Выборг, Сахалин), концессионные участки (Горный Алтай, Кемерово, Чита), зареги­стрирована и формирует инфраструктуру СЭЗ в аэропорту Шере­метьево (Москва) и др. Действительно свободных экономических зон покалишь 2 – «Янтарь» (Калининград) и «Находка». Вопросы для самоконтроля 1. Почему разрывы региональных уровней социального разви­тия меньше, чем разрывы уровней экономического развития? 2. Для чего нужна типология проблемных регионов? 3. Какие характерные группы регионов можно выделить по особенностям предпринимательского климата? Назовите наи­более привлекательные в этом отношении регионы в каждой группе. 4. Дайте определение свободной экономической зоны. Тема 6. Региональная политика России 1. Цели и задачи региональной государственной политики В условиях рыночных отношений государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления. В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие: • создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах; • гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты. Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности; формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России; оказание государственной поддержки депрессивным регионам. Основными направлениями реализации государственной региональной политики являются: • формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ; • систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны – как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии. При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются: • обеспечение единого экономического пространства РФ, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой систем, единым информационным пространством, скоор-динированным развитием основных институциональных структур; • стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышение на этой основе уровня жизни всех слоев населения; • повышение квалификации госслужащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности, а также резерва на их замещение; координация научной и учебной работы региональных кадровых центров; координация деятельности организаций и учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих, и др. Региональная политика – составная часть общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии. Под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Принципами государственной региональной политики являются структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование организационных форм общественного и административного управления и др. Формами реализации этих принципов выступают: • размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; • участие государственных органов в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации на пути осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием. Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства. Основанием для проведения региональной политики является посылка, согласно которой проблемы регионов, находящихся в состоянии депрессии, обусловлены чрезмерной специализацией их на отдельных производствах, которые начинают приходить в упадок. Соответственно для решения этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в целях создания условий появления новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов, увеличивающих инвестиции, и через эффект мультипликатора повышает уровень доходов. Государственная региональная политика должна опираться на инициативу отдельных субъектов Федерации, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные интересы всех участников системы управления. Правительство обеспечивает согласованное проведение государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти в регионах. Объектом государственной региональной политики России являются территория страны, разделенная на экономико-географические районы, в числе которых административно-территориальные образования, субъекты РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия. Территориальная структура Российской Федерации страдает существенной асимметрией и нуждается в совершенствовании. Государственная региональная политика Российской Федерации строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления. Инструментами проведения региональной политики являются: а) предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких займов» под низкий процент, освобождение от уплаты налогов, арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в развивающихся районах; б) контроль над производственными и офисными помещениями в целях предотвращения переноса производства фирмами за пределы развивающихся районов; в) инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог и улучшение общих условий жизни. Во многих развитых странах главным средством, используемым для предоставления помощи фирмам, осуществляющим инвестиции в развивающиеся производства, является избирательная поддержка регионов. 1.1. Цели и задачи региональной экономической политики Цели региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального развития. Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда. Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности. В условиях переходного периода государственное регулирование региональной экономики преследует несколько иные целевые установки: 1) в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста; 2) построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики; 3) проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования; 4) обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории. Региональная политика федерального правительства осуществляется для достижения общих национальных целей развития страны. При этом в период экономического кризиса преобладают экономические цели, в периоды экономического роста – социальные. Цели регионального развития в глазах региональной администрации связаны в первую очередь с рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечением системного подхода к развитию регионального хозяйственного, социального и природно-экологического комплекса. Цели государственной региональной политики: • укрепление социально-экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости; • повышение уровня жизни населения регионов России; • создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации; • обеспечение социального равновесия по жизненному уровню отдельных регионов и социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства; • формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения. К числу направлений деятельности государственных органов власти региона по реализации целей регионального развития относятся: • ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социально-экономических преобразований; • учет специфических особенностей регионов страны, обусловливающих их место и роль в территориальной организации экономики; • формирование механизмов согласования интересов субъектов регулирования территориального развития; • обоснование задач регионального регулирования экономики исходя прежде всего из социальной направленности развития, а также производственно-ресурсного потенциала региона. Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социально-экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов. Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснованных внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ территорий. Для научно обоснованной оценки внутренних проблем региона необходимо ввести понятие «потенциал развития региона». Потенциал развития региона означает исходные возможности экономики региона и входящих в его состав структурных подразделений (районов и городов), способность ее к росту, внедрению технологических и управленческих инноваций, совершенствованию внутренних отраслевых, социальных, политических и демографических подсистем. Основные составные элементы потенциала развития региона следующие: индустриальное развитие, социальные факторы, финансовые показатели, показатели ресурсного потенциала. 1. Показатели индустриального развития региона. Основными показателями, характеризующими производственный потенциал региональной экономики, являются: объем выпуска промыш-ленной продукции, производственный потенциал региона, объем инвестиций в основной капитал, инвестиционная активность, износ основных фондов. По уровню индустриального развития можно выделить следующие три группы регионов. В первую группу входят крупнейшие города региона и районы, имеющие преимущественно промышленную специализацию. Вторая группа включает в себя районы, занимающие по уровню промышленного развития среднее место. В этой группе можно выделить как «точки роста», имеющие высокий показатель по инвестиционному уровню, так и депрессивные районы. Третья группа состоит из районов, имеющих низкий уровень развития промышленного производства. Это преимущественно аграрные и экономически слаборазвитые районы. Однако потенциал этой группы районов может оказаться достаточно высоким, что находит отражение в уровне инвестиционной активности, а также в степени износа основных фондов. Чем менее развит тот или иной район, тем больше отдача от каждого конкретного эффективного производственного проекта. Для качественного изменения технологической структуры фондов экономически крепких районов необходимы значительные капитальные вложения. 2. Социальные факторы развития региона. К ним относятся комплексный коэффициент уровня жизни, уровень денежных доходов на душу населения, сальдо миграции, безработица. Показатель уровня жизни очень тесно связан с денежными доходами населения. Чем меньше население района, тем выше уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры. Такая ситуация характерна, как правило, для районов с высоким уровнем миграции. Ранжирование районов и городов региона по пяти основным социальным факторам позволяет определить коэффициенты социального развития, представляющие собой среднюю сумму мест. Острота социальных проблем, высокий уровень внешней миграции, безработицы, падение уровня жизни тормозят экономический рост в перспективных группах регионов, в то же время районы, где социальная ситуация стабильна, получают дополнительные возможности. 3. Финансовые показатели региона. В качестве основных финансовых индикаторов экономики районов можно отметить следующие группы параметров: процент дотаций республиканского бюджета в доходной части районного бюджета, процент планового дефицита местного бюджета, процент выполнения плана поступления налогов и других обязательных платежей в местный бюджет; отношение расходов на заработную плату бюджетных служащих, текущих материальных затрат и социальных государственных капитальных, вложений к собственным доходам районного бюджета; структура дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства. На основе данной системы показателей может быть проведена классификация регионов по потенциалу развития. При этом регионы могут быть структурированы на следующие три группы: • обладающие значительными потенциалами роста. У этих районов имеются достаточные резервы к саморазвитию; • нейтральные, находящиеся в пограничном положении. Экономика этих районов способна и к росту, и к кризису. В эту группу входят как районы, где высокому уровню жизни соответствуют высокая миграция и низкая инвестиционная активность, так и районы с низким уровнем жизни, но со стабильной промышленной и инвестиционной ситуацией; • депрессивные районы, которые не имеют реальных возможностей саморазвития. К депрессивным относятся не только преимущественно аграрные или отдаленные районы, но и ряд промышленных районов, где закрываются градообразующие промышленные предприятия, высока структурная безработица, а следовательно, и миграция. Подобного рода ранжирование региональных субъектов имеет определяющее значение при выработке и проведении обоснованной инвестиционной политики региона. Принципы региональной политики являются той основой, на которой базируются разработка и реализация региональной экономической политики: • экологическая зашита России, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных субъектов РФ и их ассоциативных образований. Проблема сохранения экологического «каркаса» России связана с особенностями традиционного природопользования; • отраслевая специализация регионов, структурная перестройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой страны; • использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров; • формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки. Результаты опубликованных исследований свидетельствуют об усилении неоднородности экономического пространства страны за годы рыночных преобразований. Поэтому существенно возрастает значение формирования системы государственного регулирования территориального развития страны, поиска механизма согласования двух взаимосвязанных процессов: укрепления властной вертикали и расширения самостоятельности регионов в федеративном государстве. Территориальное регулирование экономики – это процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны и способ проведения региональной экономической политики. 1.2. Методы государственного регулирования экономики региона В качестве объектов государственного регулирования экономики в регионе выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи. Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются: 1) эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы; 2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности; 3) проведение общегосударственной инновационной политики; 4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков; 5) регулирование регионального развития. Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики. В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и административных методов управления (табл. 6.1). Таблица 6.1 – Особенности административных и экономических методов регулирования регионального воспроизводственного процесса Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур, и осуществляются в форме: • административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию; • правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование); • рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического). Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила. С помощью административных методов местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с социальными процессами. Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций – субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона. Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении. Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов. Государственный заказ – инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением. Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти. Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней. Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования. Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов. Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.). Государственный контракт – договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (федерального или регионального). Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента. Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте. 2. Субъекты регионального управления и их интересы Поведение субъекта регионального управления можно выразить исходя из рассмотрения регионального экономического интереса. Региональный экономический интерес – это система экономических интересов групп населения, проживающих в данном регионе или имеющих здесь какую-либо собственность. Региональные интересы существуют столь же объективно, как и групповые интересы трудовых коллективов предприятий, отраслей хозяйства, представляя особые, вызванные реальной спецификой условия, мотивы и способы действий проживающих в данном регионе людей. Эти интересы направлены на воспроизводство факторов жизни и труда в региональном звене производственной и социально-экономической структуры общества и на удовлетворение материальных и духовных потребностей жителей региона посредством эффективного территориального хозяйствования. Региональный интерес реализуется в эффективном использовании имеющихся на территории региона производственных, трудовых и природных ресурсов, а также в присвоении определенной части результатов от их использования. Экономическим интересам в регионе свойственна определенная противоречивость, которая вытекает, прежде всего, из объективных противоречий между интересами разных групп населения: личными и общественными, отраслевыми и региональными, региональными и групповыми. Единство всех видов региональных интересов может быть обеспечено путем проведения большой организационной работы по согласованию и сглаживанию существующих противоречий. Единство интересов является не столько исходной предпосылкой, сколько конечным результатом деятельности субъектов регионального хозяйствования, который может быть получен в результате согласования противоречий в системе экономических интересов. Проводниками экономических интересов на региональном уровне являются субъекты экономической политики. Субъектов экономической политики в регионе можно условно подразделить натри группы: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носителями хозяйственных интересов являются социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по уровню доходов, видам деятельности, профессиям, отраслевым и региональным интересам. В число носителей хозяйственных интересов входят такие группы населения, как: наемные рабочие, хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, работники военно-промышленного комплекса и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному виду деятельности. Представители этих групп выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и т.д., обращаются с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Реакция органов государственного регулирования экономики на инициативы носителей экономических интересов может быть различной. Письмо отдельного производителя в Министерство экономического развития и торговли с предложением ограничить импорт дешевых американских куриных окорочков может быть воспринято в лучшем случае как информация о настроениях определенных профессиональных и региональных групп. Иная ситуация возникает, если с ходатайством или требованием обращается крупная фирма, занимающая господствующее положение в производстве курятины. Не реагировать на пожелания такой фирмы государственные хозяйственные органы (тем более регионального уровня) не могут, так как от нее в определенной степени зависит состояние региональной экономики. Кроме того, крупная фирма может организовать лоббирование своих интересов в структурах власти. Выразителями хозяйственных интересов являются специализированные организации, объединяющие носителей экономических интересов, которые выражают и отстаивают экономические интересы данной группы населения региона. К числу таких организаций относятся: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, фермеров, маклеров и т.п. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они могут оказать реальное воздействие не только на региональную, но и на общегосударственную экономическую политику. Политические партии являются выразителями более широкого круга интересов населения: политических, социально-экономических, религиозных, культурных, экологических. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют от имени общенациональных интересов, но вместе с тем они тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные христианско-демократичсские, либеральные партии. Исполнители хозяйственных интересов призваны осуществлять государственную экономическую политику региона. Исполнителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), построенные по иерархическому принципу (федеральный, региональный и муниципальный уровень). Существуют разнообразные каналы воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды – от местных до международных, кампании гражданского неповиновения и т.д. Существует несколько направлений обратной связи между государственным регулированием экономики и носителями хозяйственных интересов. Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в темпах роста, увеличении занятости, улучшении структуры хозяйства, положительном платежном балансе региона, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня. Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: уровень социальной напряженности, оценка государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах. В-третьих, носители хозяйственных интересов непосредственно или через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Система хозяйствующих субъектов региона – взаимосвязанный набор реально действующих институтов, оказывающих воздействие на общественное воспроизводство в регионе. В условиях перехода к рынку система хозяйствующих субъектов коренным образом меняется. Если раньше в качестве субъектов экономики региона выступали только государственные структуры, то теперь в регионах страны сформировалось многоукладное хозяйство, включающее предприятия и организации различных форм собственности, в том числе иностранные. Существенно возрастает в новых условиях роль местных администраций не только как субъектов управления экономикой регионов, но и как субъектов хозяйствования. Перечень важнейших хозяйствующих субъектов региона включает предпринимательский сектор, частные некорпорированные предприятия, частные корпорированные предприятия, население (домашние хозяйства), местные органы управления и органы самоуправления. В состав предпринимательского сектора входят наряду с государственными предприятиями акционерные общества, арендные предприятия, товарищества, частные фирмы, иностранные компании, совместные предприятия и др., а также коммерческие банки, биржи, финансовые группы, страховые компании, внешнеторговые фирмы, представительства иностранных фирм и др. Взаимоотношения местных органов власти, предпринимателей и населения должны рассматриваться с учетом множественности интересов каждого субъекта (финансовых, инвестиционных, технологических и др.). Так, решения по вопросам местного налогообложения оцениваются предпринимателями с позиций влияния на прибыль, инвестиции, технологию, а для местных органов власти важна возможность свободы в выборе налоговой системы, установления налоговых ставок, проведения независимой политики регионального развития, а также получения внешних источников доходов. Отношения предприятий и местных органов власти должны строиться на принципах партнерства. При этом местные налоги выступают как эффективное средство поддержания взаимовыгодных отношений. Располагая соответствующей базой налогообложения, местные власти могут обеспечить совершенствование условий конкуренции в регионе, улучшение условий жизни населения. Вопросы для самоконтроля 1. Каковы принципы государственной региональной политики? 2. Каковы цели региональной политики в экономической и социальной сферах? 3. Каков перечень объектов государственного регулирования экономики в регионе? 4. Определите пути снижения дифференциации регионов. 5. Каковы средства экономической поддержки регионов со стороны федерального центра? Тема 7. Особенности разработки прогнозов и программ развития экономики регионов 1. Региональные экономические прогнозы Государственное регулирование рыночной экономики опирается на информацию о текущей хозяйственной конъюнктуре и на про­гнозы разносрочного экономического развития. Региональные экономические прогнозы – это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии эко­номики регионов и регионально-экономической структуры страны. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочного перио­дов, вытекает из долговременности территориальных проблем, их комплексного характера (экономический, социальный, экологи­ческий и другие аспекты), большого влияния макроэкономичес­кой политики на регионы. Региональные средне- и долгосрочные проектировки в ком­плексных прогнозах (схемах) развития и размеще­ния производительных сил, схемах экономическо­го и социального развития и финансового состоя­ния регионов и т. п. дают государству и регионам ориентиры, позволяющие им лучше определить господствующие тенденции в формировании территориальной структуры национальной эко­номики, примерные количественные параметры социально-эко­номического развития, свое участие в общегосударственном и международном территориальном разделении труда. Государственные прогнозы проходят законодательную апро­бацию, например, при утверждении федерального бюджета, в по­становлениях Правительства и т. д. Реализация прогнозных проектировок в регионах опирается на систему стимулов и санкций, отраженную в нормативных актах, договорах и т. п. В основном прогнозы имеют индикативный (рекомендательный) характер. При подготовке прогнозных материалов руководствуются об­щими положениями Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического раз­вития Российской Федерации» и специальными методическими рекомендациями. Отправными моментами прогнозирования яв­ляются руководящие положения, установки и рекомендации го­сударственной региональной политики на данном этапе и оценки возможного воздействия на развитие регионов основных терри­ториально-ресурсных предпосылок (факторов). Обоснование перспективных направлений совершенствования региональной структуры национального хозяй­ства проводится исходя из стратегических целей и задач с учетом влияющих на их реализацию факторов. Для этого вырабатывает­ся соответствующая система качественных и количественных ха­рактеристик. В ней отражаются особенности перехода к рыноч­ным отношениям и интеграции России в мировое хозяйство при стабилизации ее экономического развития: формирование и эф­фективное использование производственного потенциала, воз­действие нового геополитического положения, состояние окру­жающей среды, необходимость коренных организационно-ры­ночных преобразований и т. д. Принимается во внимание боль­шая разнотипность российских регионов, территориальная диф­ференциация социально-экономических параметров. Этот прогноз закладывается в основу совершенствования межрегиональных пропорций и связей национального хозяйства и реализуется с помощью административных и экономических регуляторов. Применительно к регионам разных проблемных ти­пов разрабатываемые концептуальные положения и практичес­кие рекомендации включают весьма широкий круг вопросов: • приоритеты и масштабы структурно-рыночных преобразо­ваний, возможные уровни развития в целом, а также важнейших секторов и отраслей многоукладной экономики; перестройка специализации, комплексного развития, инте­грации и межрайонных связей хозяйства; • реконструкция производственно-технологической структу­ры и формирование крупных производственно-коммерческих объединений; • направления сохранения и улучшения окружающей среды и природных ресурсов; • совершенствование внутрирайонной территориальной орга­низации производительных сил, формирование и развитие про­мышленных центров и городов, ТПК, технополисов и свободных экономических зон; • формирование перечня ключевых региональных проблем экономического роста, структурных передвижек, социального развития и экологического оздоровления; • вариантное определение обобщающих показателей дина­мичного развития экономики на новой институциональной и технологической базе; • оценка экономической, социальной и экологической ре­зультативности, коммерческой, региональной и народнохозяйст­венной эффективности регионального развития на перспективу; • выявление источников формирования финансовых, матери­альных и других ресурсов и первоочередных направлений инвес­тиций; • мероприятия по государственной поддержке приоритетных региональных проектов и программ и по стимулированию дело­вой активности частного предпринимательства. При выработке рекомендаций о путях развития и размещения отраслей хозяйства, формирующих территориально-хозяйствен­ный комплекс, рассматриваются варианты их максимального (или оптимального) роста как на базе собственного производст­венного, научно-технического и ресурсно-сырьевого потенциала, так и с привлечением ресурсов других регионов, а также стран, в первую очередь СНГ. По важным видам промышленной и сель­скохозяйственной продукции прогнозируются зоны формирова­ния активного спроса и предложения и параметры их масштабов, ареалы региональных и зональных товарных рынков. Предполагается, что такая система прогнозирования как ба­зовый инструмент регулирования территориальной структуры национального хозяйства и экономики регионов выполняет не только роль информационного индикатора тенденций регио­нального развития. Она отражает также индикативную (рекомен­дательную) сущность планирования рынка и может выполнять разрешительно-запретительные функции, «дирижируя» (через прямые и косвенные регуляторы) предпринимательско-инвести­ционной деятельностью (при невмешательстве в нее по существу). Особенно ярко это выражено в прогнозных параметрах целе­вых комплексных программ. В частности, создается возможность основательнее обеспе­чить социально-экономическое благополучие регионов, вырав­нивание региональных уровней, рационализацию межрайонных связей и т. п. Главная задача — ориентировать экономическую де­ятельность в регионах в соответствии с интересами общества, страны на основе темпов, пропорций и связей макроэкономичес­кого развития. Бытует мнение об отсутствии существенных различий между региональными и народнохозяйственными прогнозами. Однако на их методах, особенно качественных, сказываются особенности объектов. В противоположность страновым, региональные про­гнозы имеют дело с широко открытой экономикой территориаль­ных систем с незавершенным воспроизводственным циклом. Она отличается чрезвычайно большой вариантностью возможного ис­пользования, в том числе взаимозамещения, ее ресурсов и альтер­нативностью межрайонных и внутрирайонных товарных и других материальных потоков. Региональные прогнозные разработки отличаются рядом специфических особенностей. Для них характерны отно­сительно узкий круг прогнозируемых параметров, меньшая до­стоверность и устойчивость в сравнении с экономическими пла­нами (при сравнительно широком механизме реализации), более общие показатели на верхнем (федеральном) уровне и конкрет­ные, детальные на нижеследующих (субъектов Федерации). В этих прогнозах отражена специфика регулирования рыночной экономики — сочетание механизма саморегуляции с администра­тивно-правовыми началами планомерности. Мировая практика показывает распространенность конъюнк­турных краткосрочных прогнозов развития регионов. Вместе с тем все больше проявляется интерес к выявлению средне- и долгосроч­ных тенденций экономического роста для определения наиболее выгодных сфер вложения капитала и расширения мировых рын­ков. При этом обычно исходят из оценки первичных ресурсов производства и общественного спроса, особенно платежеспособ­ного спроса населения (с него и начинают прогноз). Методический арсенал региональных прогнозов довольно ши­рок. При обосновании прогнозных показателей используются ос­нованные на современной теории региональной экономики и ком­плексного размещения производства традиционные и новейшие методы экономического и технико-экономического анализа. Надо заметить, что они могут отражать не только чисто количественные, но и качественные методические приемы, обозначать направ­ления и способы реализации региональной стратегии и тактики. Указанный подход весьма распространен в схемах развития и размещения производительных сил, в других территориально-прогнозных разработках и соответствующих методических мате­риалах1. Прямые методы прогнозирования опираются на закономер­ности изменения состояния данного объекта, косвенные — выво­дят его изменение из других явлений и процессов. Проектировки на перспективу помимо факторного анализа могут базироваться на целевом (нормативном) или генетиче­ском (экстраполяция) методах. Рыночная экономика из-за ее неустойчивости затрудняет использование целевого подхода, од­нако интерес к нему сохраняется как на уровне страны, так и ре­гионов. Ибо при регулируемом рынке важное значение приобре­тают национальные и региональные цели, приоритеты и стандар­ты, достижение которых не только желательно, но нередко и крайне необходимо. Все же «рыночные» региональные прогнозы во многом сводятся к выявлению возникших и зарождающихся тенденций развития. При этом следует различать долговремен­ные стратегические цели и тенденции и ближайшие, требующие неотложных мер. Системный подход в региональном прогнозировании затра­гивает прежде всего отношения страны и региона. В прогнозе можно идти дедуктивным путем, от общего к частному, от нацио­нального хозяйства к экономике отдельного региона (с использо­ванием преимущественно целевого метода). На практике в ры­ночных условиях более удобен индуктивный путь, от региона, его собственных предпосылок и тенденций развития (с применением в основном генетического подхода). Обоснование строится по расчетной «цепочке»: отбор эффек­тивных отраслей — определение темпов их роста — дополнение вспомогательными производствами, включая инфраструктуру, — формирование целостного районного комплекса и оценка его эффективности — механизм реализации). Особенно ярко это выражено в прогнозных параметрах целе­вых комплексных программ. В частности, создается возможность основательнее обеспе­чить социально-экономическое благополучие регионов, вырав­нивание региональных уровней, рационализацию межрайонных связей и т. п. Главная задача – ориентировать экономическую де­ятельность в регионах в соответствии с интересами общества, страны на основе темпов, пропорций и связей макроэкономичес­кого развития. Бытует мнение об отсутствии существенных различий между региональными и народнохозяйственными прогнозами. Однако на их методах, особенно качественных, сказываются особенности объектов. В противоположность страновым, региональные про­гнозы имеют дело с широко открытой экономикой территориаль­ных систем с незавершенным воспроизводственным циклом. Она отличается чрезвычайно большой вариантностью возможного ис­пользования, в том числе взаимозамещения, ее ресурсов и альтер­нативностью межрайонных и внутрирайонных товарных и других материальных потоков. Региональные прогнозные разработки отличаются рядом специфических особенностей. Для них характерны отно­сительно узкий круг прогнозируемых параметров, меньшая до­стоверность и устойчивость в сравнении с экономическими пла­нами (при сравнительно широком механизме реализации), более общие показатели на верхнем (федеральном) уровне и конкрет­ные, детальные на нижеследующих (субъектов Федерации). В этих прогнозах отражена специфика регулирования рыночной экономики — сочетание механизма саморегуляции с администра­тивно-правовыми началами планомерности. Мировая практика показывает распространенность конъюнк­турных краткосрочных прогнозов развития регионов. Вместе с тем все больше проявляется интерес к выявлению средне- и долгосроч­ных тенденций экономического роста для определения наиболее выгодных сфер вложения капитала и расширения мировых рын­ков. При этом обычно исходят из оценки первичных ресурсов производства и общественного спроса, особенно платежеспособ­ного спроса населения (с него и начинают прогноз). Методический арсенал региональных прогнозов довольно ши­рок. При обосновании прогнозных показателей используются ос­нованные на современной теории региональной экономики и ком­плексного размещения производства традиционные и новейшие методы экономического и технико-экономического анализа. Надо заметить, что они могут отражать не только чисто количественные, но и качественные методические приемы, обозначать направ­ления и способы реализации региональной стратегии и тактики. Указанный подход весьма распространен в схемах развития и размещения производительных сил, в других территориально-прогнозных разработках и соответствующих методических мате­риалах. Прямые методы прогнозирования опираются на закономер­ности изменения состояния данного объекта, косвенные — выво­дят его изменение из других явлений и процессов. Проектировки на перспективу помимо факторного анализа могут базироваться на целевом (нормативном) или генетиче­ском (экстраполяция) методах. Рыночная экономика из-за ее неустойчивости затрудняет использование целевого подхода, од­нако интерес к нему сохраняется как на уровне страны, так и ре­гионов. Ибо при регулируемом рынке важное значение приобре­тают национальные и региональные цели, приоритеты и стандар­ты, достижение которых не только желательно, но нередко и крайне необходимо. Все же «рыночные» региональные прогнозы во многом сводятся к выявлению возникших и зарождающихся тенденций развития. При этом следует различать долговремен­ные стратегические цели и тенденции и ближайшие, требующие неотложных мер. Системный подход в региональном прогнозировании затра­гивает прежде всего отношения страны и региона. В прогнозе можно идти дедуктивным путем, от общего к частному, от нацио­нального хозяйства к экономике отдельного региона (с использо­ванием преимущественно целевого метода). На практике в ры­ночных условиях более удобен индуктивный путь, от региона, его собственных предпосылок и тенденций развития (с применением в основном генетического подхода). Обоснование строится по расчетной «цепочке»: отбор эффек­тивных отраслей – определение темпов их роста – дополнение вспомогательными производствами, включая инфраструктуру, – формирование целостного районного комплекса и оценка его эф­фективности – механизм реализации. В основе концепции развития региона всегда нахо­дятся его приоритетные, узловые проблемы. Районы Центра при­званы прежде всего использовать свои уникальные интеллекту­альные, информационные и высокотехнологичные ресурсы для развития отечественного научно-технического, наукоемкого по­тенциала. В Восточной Сибири узловая проблема – формирова­ние эффективного комплекса топливно-энергетической, лесной и энергоемких отраслей промышленности на базе дешевых канско-ачинских углей, ангаро-енисейской гидроэнергии, рудных и лесных богатств для укрепления российского стратегического по­тенциала сырьевых и конструкционных материалов. Традиционные и новые методы исследования региона «снизу» применяют, когда отсутствуют предварительные прогнозы по от­раслям и по саране в целом (обычно так и бывает в рыночной эко­номике). В этих случаях исходят из прогноза основных факторов региональной динамики (трудовые ресурсы, производственные фонды, природные богатства и т. д.). Учитываются ключевые ус­тановки политического и экономического курса государства (не­редко подкрепленные определенными стимулами), оценки ситу­ации в важнейших отраслях и в других регионах. Уже первая свод­ка таких проектировок по всем регионам дает определенную об­щую «картину» территориальной структуры национального хо­зяйства. Пользуясь ею, вносят коррективы и проводят новую сводку проектировок, т. е. вторую итерацию, и т. д. Ныне эти опе­рации на современных ЭВМ проводят весьма оперативно и до­стоверно. Распространенным обобщающим способом прогнозирования является разработка сценариев будущего с вариантной проработ­кой на альтернативной основе, с использованием вероятностного подхода (т. е. с учетом предполагаемого воздействия тех или иных факторов). Некоторые авторы предлагают включать в сценарии схемы (матрицы) взаимодействия экономических, социальных, научно-технических и других интересов, возникающих при реше­нии региональной проблемы. Так, можно построить сценарий трех вариантов территори­ально-отраслевой структуры экономики страны: 1) при опережа­ющем развитии отраслей топливно-энергетического комплекса; 2) при форсировании отраслей машиностроения и высоких тех­нологий; 3) при доминировании отраслей потребительского комплекса. По каждому сценарию в разных регионах произойдут специфические структурные преобразования. «Окончательные» (рекомендуемые) государственные прогнозы, в отличие от научных, одновариантны. Указанные концептуальные методические подходы формали­зуются, реализуются в количественных методах, техничес­ких приемах расчетов. Они используются в разных комбинациях, подразделяясь на четыре основные группы: • методы экспертных оценок, в том числе метод Дельфи – вы­явление совпадающих оценок при автономном опросе экспертов; • методы экстраполяции (использование генетического под­хода); • графический способ, метод математических функций; при­ем, основанный на соотношении с эталоном и корреляционных связях; способ географических аналогов; сюда же примыкает сравнительно-оценочная методика с помощью индексов – терри­ториальных (база – средний уровень по стране) и динамических (база – уровень отчетного периода); • нормативный метод (конкретизация целевого и сценарного подходов); • балансовый и оптимизационный методы, включая экономи­ко-математическое моделирование. Прогнозные расчеты параметров динамики и структуры эко­номики строятся обычно на основе факторного метода оп­ределения вначале влияния отдельных, а затем всех воздействую­щих факторов (например, рост производства в зависимости от увеличения производительности труда и численности работников и т. п.). Учитывая специфику современной рыночной экономики, ее регулирование государством, рекомендуется оценку результа­тов регионального развития производить по трехкритериальной системе показателей - коммерческой, региональной и межрегиональной (народнохозяйственной) эффективности. Эффективность какой-либо формирующейся отраслевой составляющей территориального комплекса можно выявить из результатов предстоящих территориальных сдвигов размеще­ния отрасли с учетом региональных различий основных показа­телей (капиталовложений, заработной платы, производитель­ности труда и т. д.) Важнейшим научным регионально-прогнозным документом является схема экономического и социального развития и финан­сового состояния региона (региональная схема). Она служит про­гнозом научно-рекомендательного характера, исследует наибо­лее важные социально-экономические проблемы республики, края, области, автономного округа. Схема обосновывает моби­лизацию местных ресурсов, пути выхода из кризиса, стабилиза­ции экономики и социальной сферы с учетом интересов населе­ния региона и стоящих перед страной текущих и долговремен­ных задач. В ней содержатся предложения о выделении про­граммных проблем и разработке целевых программ по данному региону (в настоящее время схемы не разрабатываются). Общие прогнозы социально-экономического развития России и ее регионов основываются на частных прогнозах — природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др. Особо выделяется прогноз государственного сектора экономики, вклю­чающий характеристики его функционирования, получения и ис­пользования доходов от распоряжения государственным имуще­ством, содержащий оценку эффективности использования феде­ральной и региональной собственности и т. д. Данные долгосрочного прогноза должны закладываться в ос­нову подготовки прогнозов и программ на среднесрочную пер­спективу, а последние - в основу краткосрочных прогнозов и программ. Региональный аспект прогнозирования отражается в правительственных программах углубления экономической ре­формы, стабилизации и развития экономики России. Методы общего и регионального прогнозирования в условиях рыночной экономики еще нуждаются в обсуждении и дополни­тельной разработке. В 1990-е гг. проведен, главным образом силами СОПСа и его соисполнителей, ряд капитальных исследований по прогнозам ре­гионально-экономического развития. Комплексный прогноз развития и размещения производи­тельных сил Российской Федерации на период до 2000 г. с более детальной проработкой показателей на 1994 – 1995 гг., наряду с во­просами, которые ранее рассматривались в составе генеральных схем (предпосылки развития регионов, развитие и размещение межотраслевых комплексов, региональные экономические, со­циальные и экологические проблемы), охватил и новые пробле­мы. Это пути обеспечения России отдельными видами природ­ных ресурсов, добыча которых сконцентрирована в бывших со­юзных республиках; оценка влияния на размещение производи­тельных сил рыночных факторов (цены на топливо и энергию, транспортные тарифы, конкурентоспособность предприятий) и т. д. Наибольшее внимание уделено прогнозам социально-эконо­мического развития регионов (охвачены все субъекты Федера­ции), причем особо рассмотрены перспективы регионов различ­ных проблемных типов. Работа базировалась на материалах 40 от­раслевых схем и более чем 50 схем субъектов Федерации. В исследованиях по сводным комплексным схемам развития и финансового состояния отраслевых комплексов, комплексным схемам экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации, а также по прогнозированию территориального развития России до 2000 г. особое внимание уделялось новому направлению регио­нальной экономики – финансовому аспекту территориального развития. Анализировались и прогнозировались возможности от­раслей повысить в перспективе инвестиционную активность за счет собственных источников финансирования. По регионам оце­нивались возможности расширения налоговой базы и увеличения доходов региональных бюджетов за счет мобилизации местных ре­сурсов. Был сделан прогноз региональных товарных рынков. Региональный аспект прогноза развития России на 1996 – 2000 гг. и на 1996 – 2005 гг. обосновал сырьевой, потребительский и постиндустриальный сценарии развития России, ориентирован­ные на различные отраслевые приоритеты и существенно разли­чающиеся по характеру воспроизводства. За основу принят ком­бинированный вариант, согласно которому до 2000 г. действует сложившаяся тенденция сырьевой направленности развития эко­номики, а в последующем на первый план начнут активно выдви­гаться отрасли потребительского комплекса. К концу прогнози­руемого периода появятся условия для успешного развития про­грессивных машиностроительных и химических производств. В рамках комплексного проекта «Анализ и прогнозирование социально-экономического развития и состояния финансов в двухуровневой системе: федеральный центр – субъекты Федера­ции» (среди его основных разработчиков — ИЭ и ОПП СО РАН) велась работа над моделью материально-финансового баланса Российской Федерации и региональной макромоделью оценки и прогнозирования направлений экономической политики. Работа реализует «управленческий» вариантный подход к определению финансовых показателей регионов. С этой целью определяется система индикаторов экономического развития регионов и сис­тема управляющих показателей (размер тех или иных налогов, нормативы амортизационных отчислений и т. п.). Разработанные модели адаптируются к базам данных, построенным в системе на­циональных счетов. Тема исследования нацелена на формирова­ние полнокровных прогнозов территориального развития с взаи­моувязкой краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных ори­ентировок и определением механизма согласования территори­ального аспекта развития Федерации с прогнозами ее субъектов. 2. Региональные программы Важнейшим прямым регулятором территориально-экономиче­ских процессов являются целевые программы экономического, социального и иного развития регионов. Каждая программа – это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хо­зяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при под­держке государства. Они обеспечивают эффективное решение за­дач общенационального, межтерриториального или важного ре­гионального значения в области экономического, научно-техни­ческого, социально-культурного и (или) экологического разви­тия региона – субъекта Российской Федерации, экономического района, зоны, города и т. д. Особое значение в условиях перехода к рынку и формирова­ния новых федеративных, прежде всего межбюджетных, отноше­ний имеют региональные программы общегосударственного, федерального уровня. Если региональные программы отли­чаются от других резко выраженным территориальным аспектом содержания, состава участников, источников информации и т. д., то особенностью федеральных программ является государст­венная значимость программных проблем. Их цель – реали­зация социально-экономической политики развития регионов при поддержке государства. Они весьма распространенные, и их количество возрастает. За годы реформ такими программами бы­ла охвачена примерно половина субъектов Федерации. В течение многих десятилетий с 1920-х гг. составление на­роднохозяйственных планов в СССР сочеталось с разработкой целевых комплексных, в том числе региональных, программ1. В этой области был накоплен большой опыт. Перенесенный из оте­чественной практики планирования программно-целевой метод регулирования экономики широко распространен на Западе. Ныне региональные программы в России призваны выпол­нять новую роль как наиболее активная форма прямого регулирова­ния рыночной экономику интеграции государственных, коллек­тивных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных национальных проектов, проведения региональной политики государства. Региональное целевое программирование является инстру­ментом непосредственного государственного воздействия на ры­ночную экономику той или иной территории, обеспечивая соче­тание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и террито­риального управления служит одним из важных средств активно3 го влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов – депрессивных, слаборазвитых, осваивае­мых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую оче­редь – выравнивания региональных уровней социально-эконо­мического развития. Новая сущность целевых программ состоит в том, что они воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного рынка», когда строги целенаправлен­ная хозяйственная деятельность осуществляете и стимулируется на коммерческой основе. Поэтому организационные формы под­готовки и реализации программ, а также методы управления ими отличаются от прежних. Способы привлечения исполнителей и распределения ресур­сов основаны ныне на принципах полной добровольности, боль­шей индивидуальной и коллективной заинтересованности, уси­ления материального стимулирования. Адресность и обязатель­ность выполнения всеми участниками программы запланирован­ных мероприятий обеспечивается не директивностью заданий, как прежде, а хозяйственными договорами (контрактами) в соче­тании с системой экономических стимулов (в том числе на кон­курсной основе). План и программа имеют много общего, но и различают­ся между собой. Такие черты, как приоритет национальных (на­роднохозяйственных) интересов, целенаправленность, ком­плексность, сбалансированность (пропорциональность), эффек­тивность, адресность, присущи и плану, и программе. План — это более общая программа, а программа – детализированный план, отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т. д. И программа, и план (прогноз) базируются на одних и тех же предпрограммных, предплановых разработках (схемы развития регионов и т. п.). Вместе с тем региональная программа, которая должна быть органически связана с территориальными и отраслевыми прогно­зами, фокусируется на решении ограниченного числа проблем, или одной из них, а не всех основных задач экономического и со­циального развития региона, как это делается в территориальном плане (прогнозе), и этому строго подчинены все ее структурные элементы. Научно-исследовательские, производственные, орга­низационно-управленческие и другие мероприятия соединяются в блоки по участию в решении данных задач и достижению ко­нечных целей, а не по каким-то другим признакам. В отличие от отраслевого и территориального разрезов про­гноза и плана, при программном разрезе комплексного народно­хозяйственно прогнозирования (планирования) все показатели по решению данной проблемы (геологическая разведка, проекти­рование и строительство предприятий, поставки оборудования, сырья, топлива k материалов, обеспечение кадрами, создание ин­фраструктуры, прогнозирование рынка сбыта продукции и т. д.) объединяются в одном документе (разделе). На практике многие программы по своему содержанию напоминают прежние региональные планы (при отсутствии только директивных зада­ний). Число федеральных программ должно быть небольшим, они призваны в основном либо поддерживать особо бедствующие регионы, либо создавать условия «рывка» регионам, ускоряющим общее экономическое развитие. Организация регионального программирования регламентиро­вана законом. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» при­нят Правительством в 1995 г. и дополнен в 1996 г. Федеральные целевые программы разрабатываются по ини­циативе высших и территориальных органов исполнительной власти и утверждаются в центре. На Правительственную комис­сию по государственной поддержке развития регионов были воз­ложены обязанности: подготовка для Правительства предложе­ний по определению приоритетных направлений регионального развития на перспективу; рассмотрение проектов федеральных целевых программ развития регионов и представление в Прави­тельство заключений по ним; подготовка на этапе составления проектов годовых прогнозов социально-экономического разви­тия Российской Федерации и федерального бюджета перечня федеральных целевых программ развития регионов, подлежащих финансированию за счет средств (частично или полностью) фе­дерального бюджета. Из средств региональных и местных бюд­жетов полностью и частично финансируются программы соот­ветствующего значения и уровня. При проектировании системы управления программой обычно предусматриваются традиционные административные формы оперативного руководства (исполнительная дирекция програм­мы, органы региональной исполнительной власти и т. д.). Между тем для рыночных отношений наиболее перспективным может стать механизм коммерциализированных (самофинансируемых) корпоративных управленческих структур. Создание государственной или смешанной (у контрольным пакетом акций у государства) корпорации (акционерной компа­нии, концерна и т. д.), наделенной соответствующими правами и обязанностями для решения хозяйственных и организационных задач по реализации территориальной программы, будет способ­ствовать эффективному освоению и развитию новых районов (зо­на БАМа и др.) и реконструкции сложившихся (зона Большой Волги и др.). Такая корпорация может интенсивно привлекать других коллективных и частных инвесторов. Из-за низкой нормы прибыли в необжитых, вновь осваивае­мых районах Севера и Востока широкое участие в их программах самостоятельных отечественных инвесторов/на первых порах за­труднительно. Большое значение в этой связи придается созда­нию федеральными органами специальных фондов регионально­го развития, политике дотаций (субвенций) предприятиям, при­влечению частных капиталов, государственным гарантиям целе­вых кредитов коммерческих банков под конкретные объекты. Успешное регулирование этих процессов способна осуществ­лять государственная корпорация. При этом постепенно создают­ся условия для перехода от федерального и заемного финансирова­ния к самофинансированию программного комплекса по мере его завершения. В результате участия государственного корпоративно­го предпринимательства в наиболее выгодных сферах деятельнос­ти получаемая прибыль реинвестируется в программные проекты. Своевременная концентрация и целевое расходование программ­ных средств обеспечивается их централизованным накоплением на счетах специальных фондов регионального развития. Указанный подход (предложенный СОПСом) нашел практи­ческое воплощение в двух региональных программах – по Даль­нему Востоку и Забайкалью и по Якутии, там механизм про­граммного управления предусматривает образование специаль­ных компаний, обществ открытого типа - «Фонда реализации целевой программы» и «Фонда развития региона». Имеется и зарубежный опыт использования корпоративной формы про­граммного управления. Например, в США при осуществлении программы создания и эксплуатации крупного промышленного комплекса в долине р. Теннесси (гидроэлектростанции, атомная промышленность, энергоемкие производства). Программно-целевой метод управления экономикой позво­ляет успешно обеспечить нереализованный у нас до сих пор спо­соб социально-справедливого вознаграждения за конечные ре­зультаты труда по всей цепочке участников программного проек­та (например, от специалистов Минэкономразвития России, на­учных и проектных институтов до строителей и эксплуатацион­ников объектов) в зависимости от полученного общего эффекта и трудового вклада разработчиков и реализаторов программы (со­ответственно расчетной схеме долевого участия). При подготовке региональных программ должны решаться важные методические вопросы. Прежде всего это относится к методике определения программной проблемы (проблем). Задачи народнохозяйственного и территориального развития меняются, финансовые и другие ресурсы ограничены. Поэтому необходим отбор программ, для чего требуется тщатель­ное изучение каждой программной проблемы, всестороннее, с единых методологических позиций, научное обоснование целе­сообразности ее решения. Критериями отбора программной проблемы следует считать: • особо важную ее значимость для национальной экономики и региона, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населе­ния, обеспечением экологической безопасности и рационального природопользования и т. д. (приоритетность проблемы); • межотраслевой и многоплановый характер проблемы, нали­чие многих участников решения и необходимость координации их действий (сложность и комплексность проблемы); • принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидае­мые высокие народнохозяйственные результаты (эффективность проблемы). К этим признакам иногда относят еще невозможность или за­труднительность решения проблем в приемлемые сроки путем использования рыночного механизма и необходимость федераль­ной поддержки (рыночная малорегулируемость проблемы). Но этот критерий спорный, поскольку все важные и сложные про­блемы эффективно решаются только программным методом и при поддержке государства. Один из возможных приемов отбора проблем — их ранжиро­вание по количеству баллов, «собираемых» каждой проблемой в данном регионе или каждым регионом в стране по данной про­блеме. Процедура выполняется по всем критериальным призна­кам с последующим суммированием полученных баллов. При этом каждый признак может быть выражен балльной величиной, равной значению его территориального индекса (за единицу при­нимается показатель по стране). Так, основными критериальными признаками для отбора первоочередных проблем антикризисного развития (смягчение безработицы, остановка спада производства и т. д.) в региональ­ном разрезе (или отбора приоритетных регионов для вывода из кризиса) могут быть сравнительная острота кризисной ситуации и дефицита собственных финансовых ресурсов для ее ликвида­ции. Система критериальных показателей должна устанавливать­ся и рассчитываться централизованно. Методы определения приоритетных признаков программной проблемы и ее отбора требуют дальнейших уточнений, в том чис­ле и шкалы балльных оценок. Вероятно, в обязательные призна­ки следует включать «отзывчивость» на рыночную конъюнктуру и сравнительную эффективность. Ответственная задача - определение целей регио­нальной программы. Четко выраженный целевой характер региональной программы проявляется в строгой ориентации лю­бого мероприятия (задания) и использования всякого ресурса, де­ятельности каждого участника. При этом заданная вначале гене­ральная цель доводится в процессе разукрупнения (декомпози­ции) до уровня конкретных адресных подцелей - заданий (под­программ). Для разработки программ рекомендуют использовать графо­аналитический метод «дерева целей». С его помощью главная цель делится на подцели (задачи) первого, второго и последую­щих уровней, которые количественно оцениваются с помощью относительных величин удовлетворения региональных потребно­стей, что одновременно выражает сравнительную значимость це­левых установок. Однако вопрос о надежности метода «дерева це­лей» остается открытым, практически в региональных програм­мах он не применяется. К тому же определение количественных целевых нормативов не всегда возможно, и в таких случаях целе­сообразно пользоваться социально-экономическими индикаторами, косвенно выражающими уровни достижения целей. На­пример, в программе сохранения здоровья населения индикато­рами могут быть средняя продолжительность жизни, активной трудовой деятельности и т. д. Наконец, требуется дать оценку эффективности про­грамм. Общая результативность разработки и реализации регио­нальной программы – ее экономическая, социальная, научно-техническая, экологическая и иная эффективность — выражается конкретными показателями (абсолютными, относительными, стоимостными, натуральными) итогов достижения программной цели. Анализ соотношения результатов и затрат хозяйственной деятельности отражается в общих и частных показателях эконо­мической эффективности, показателях абсолютной и сравни­тельной эффективности, скажем, национального дохода на душу населения, соотношения фондов накопления и потребления и др. Частные характеристики дают показатели ресурсоиспользования – фондоотдачи, материалоотдачи, капиталоотдачи и др. С учетом отечественной и мировой практики и адаптации к условиям рыночной экономики, в зависимости от типа про­граммы для оценки ее эффективности обычно рекомендуется использовать многие показатели, в том числе производитель­ность труда, удельные капиталовложения, срок окупаемости и др. К показателям программных результатов относятся также объемы производства важнейших видов конечной продукции (услуг, работ), ввод в действие производственных мощностей и объектов непроизводственной сферы, показатели развития на­уки, техники, ресурсо- и импортозамещения и др. В социальных и экологических программах применяются характеристики ка­чественных изменений в результате осуществления программ­ных мероприятий — увеличение продолжительности жизни, улучшение структуры питания, оздоровление окружающей сре­ды и т. д. Целесообразность использования в программах различных результативных показателей очевидна. Однако, во-первых, среди них должны быть сквозные, позволяющие сравнивать различные программы между собой и с показателями по стране; во-вторых, следует включить и макроэкономические оценки; в-третьих, си­стемы установленных показателей необходимы для определен­ных типов программ – экономических, социальных, экологиче­ских и др. В условиях рынка на первый план выходят количественные оценки итогов коммерческой деятельности, однако для мак­роэкономического анализа необходимо выявление общенаци­ональной (народнохозяйственной) результативности. Требо­вание народнохозяйственной целесообразности должно соблю­даться при отборе всей системы критериальных показателей. Нельзя, например, ограничиваться показателем оборачиваемос­ти капитала в районах нового освоения, ибо это может привести к формированию там отраслевой структуры, не отвечающей особенностям этих районов и долговременным интересам стра­ны, в частности, к сдерживанию развития капиталоемких отрас­лей тяжелой промышленности на базе богатейших природных ресурсов. Для исключения этого в деятельности частных пред­приятий потребуется задействовать соответствующий меха­низм-регулятор. Среди важнейших результатов любой программы обязательно следует учитывать влияние на соседние и другие регионы, обеспе­чение национальной безопасности и устойчивости развития стра­ны, а производственной программы – еще социальные и эколо­гические последствия. Для применения каждого из показателей необходимо четкое представление о том, какая задача оценки программы решается и как выбирается решение. Оно должно приниматься с учетом зна­чений всех важнейших для него показателей, интересов участни­ков программы и государства. Такие подходы существуют и в официальных документах. Так, в «Методических рекомендациях по оценке эффективности инве­стиционных проектов и их отбору для финансирования», утверж­денных Госстроем, Минэкономики, Минфином и Госкомпромом России (1994 г.), предлагаются в качестве оценок эффективности инвестиционного проекта показатели эффективности коммерче­ской (финансовой), бюджетной и общеэкономической. Таким образом, в двух первых случаях учитываются финансовые послед­ствия для непосредственных участников проекта и для разно­уровневых бюджетов (федерального, регионального или местно­го), а в третьем случае – затраты и результаты, выходящие за пре­делы прямых финансовых интересов участников и допускающие стоимостное изменение. Остается дискуссионным ряд методических вопросов регио­нального программирования, особенно отбора программ, оценки их эффективности, увязки с другими программами. В последнее время в России подготовлено и реализуется много средне- и долгосрочных региональных программ федерального и ре­гионального уровня, в том числе ряд особо крупных — Дальнего Востока и Забайкалья, Сибири, помимо большого числа про­грамм по субъектам Федерации (охваченных ими уже на 2/3). В конце 1990-х гг. финансировались из федерального бюджета полностью или частично 50 федеральных целевых программ раз­вития регионов, а всего насчитывалось около 200 таких программ, связанных с региональным развитием (включая отрас­левые и пр.). Все программы задействованы на решение насущных задач регионального развития. Несмотря на формальное разнообразие целей, они исходят из реальной социально-экономической об­становки в регионе и направлены на ее коренное улучшение, прежде всего на скорейшую стабилизацию экономики. Ряд про­грамм имеет содержательную концепцию, подробно отражаю­щую современное состояние и основные проблемы развития хо­зяйства, цели, задачи и федеральную значимость программы, ин­вестиционную стратегию и научное обеспечение и т. д. Например, в программах по Дальнему Востоку и Забайкалью, Якутии, Буря­тии, Калининградской области и др. выбраны те направления развития (подпрограммы), которые в наибольшей степени отве­чают долгосрочным интересам региона и России. В программе по Дальнему Востоку и Забай­калью, исходя из комплексного анализа социально-экономиче­ской ситуации и оценки регионально-ресурсного потенциала в новых рыночных и геополитических условиях, сформулированы принципы и направления федеральной политики по отношению к этому обширному региону, формы и механизмы ее реализации. Определены этапы решения задач регионального развития, при­оритеты структурной политики, важнейшие программные меро­приятия и необходимые средства. Актуальность такого подхода обусловлена общегосударственным значением региона, мас­штабностью и остротой его социально-экономических проблем, решение которых диктуется обеспечением территориальной Целостности и экономической безопасности России и ее геопо­литических интересов. Основные программные мероприятия подразделяются на три этапа. Комплекс неотложных мер по выводу экономики из кри­зиса и улучшению социально-экономической ситуации (1996 – 1997 гг.) включает: обеспечение потребностей в топливно-энергетических ресурсах и регулирование тарифов на электриче­скую и тепловую энергию; регулирование транспортных тарифов; ликвидацию последствий стихийных бедствий и др. На этапе стабилизации (1998 – 2000 гг.) намечалось решить задачи: по сниже­нию топливно-энергетического дефицита; по преодолению де­прессии в отраслях специализации; по закреплению новых эко­номических отношений и созданию условий хозяйственного рос­та. Этап оживления экономики (2001-2005 гг.) позволяет скон­центрировать усилия на проблемах структурной перестройки и устойчивого развития, в том числе: на комплексном решении энергетической проблемы; на развитии транспортной инфраст­руктуры и ослаблении зависимости от транспорта регионального производства; на обеспечении потребностей России в важней­ших, прежде всего стратегических видах минеральных ресурсов; на улучшении снабжения рыбной продукцией; на расширении экспортного потенциала региона и др. На всех этапах должны обеспечиваться: предотвращение от­тока населения и закрепление квалифицированных кадров по­средством государственной политики содействия занятости и со­циальной защиты; вовлечение Дальнего Востока в мировое хо­зяйство через экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона; охрана окружающей среды и раци­ональное природопользование. Необходимость поэтапной взаимоcвязи в решении проблем ускоренного освоения, адекватного и опережающего укрепления производственной инфраструктуры и улучшения условий жизни населения обусловила в программе Нижнего Приангарья (концепция) разработку трех блоков девяти целевых под­программ: • развития промышленных отраслей территориальной специ­ализации, • обслуживающего и инфраструктурного секторов; • социального развития и экологической стабилизации. В отличие от этих крупных программ, круг решаемых про­блем, например, по небольшой Псковской области, сравнительно узок, ограничивается мероприятиями в строительном и агропро­мышленном комплексах, в социальной сфере и по обустройству приграничных территорий. Во всех программах обстоятельно рассмотрены вопросы их финансирования. Для реализации программных мероприятий привлекаются средства из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников. На долю фе­деральных источников приходится от 20% (Якутия) до 33% (Ку­рилы, первый этап) всех ассигнований. Как правило, включенные в программы подпрограммы рас­сматриваются вариантно. Например, развитие транспортного комплекса Калининградской области представлено в сценариях использования существующей системы транспорта и ее активно­го развития (расширения и реконструкции). Многопланово раз­работаны и вопросы эффективности программ. Так, программ­ный вариант освоения Нижнего Приангарья переносит приори­тет в средне- и долгосрочной перспективе на развитие произ­водств по глубокой переработке сырья. Это помимо прочего будет способствовать резкому сокращению дотационное™ территории и ее постепенному приближению к самообеспечению на основе эквивалентного продуктообмена с вытекающим отсюда главным результатом — способностью перехода к саморазвитию на высо­ком техническом уровне. Стоимостной объем производства про­дукции в базовых отраслях территориальной специализации воз­растет более чем в 14 раз. Будут созданы новые промышленные узлы и центры. В программах нашли отражение как опробованные ранее, так и предложенные новые механизмы их реализации. Напри­мер, программой по Дальнему Востоку и Забайкалью предусма­триваются следующие формы управления: государственный контракт, договор о совместной деятельности, долевое субсиди­рование, льготное кредитование, проведение тендеров, кон­курсный отбор проектов, их экспертиза, контроль за исполнением контрактов и расходованием средств и др. Выде­ление федеральных инвестиций на конкурсной основе, предпо­лагающее вложение в проекты до 80% собственных средств предприятий и объединений, является важным экономическим стимулом привлечения значительных финансовых ресурсов к программным мероприятиям. Вместе с тем программы имеют ряд крупных недостатков орга­низационного и методического характера. Они слабо увязаны между собой, не сбалансированы (во многом из-за прекращения разработки территориальных схем, а ранее — из-за нарушения требования учета последних). Среди разработок есть лишенные концептуального подхода, руководствующиеся лишь отраслевы­ми программами. Нередко в региональных программах цели и за­дачи сливаются, в качестве целевых установок выдвигаются зада­чи. Наблюдается многочисленность подпрограмм, что указывает на необходимость установления строгих правил отбора приорите­тов и т. д. Многие региональные программы (их несколько сот), разработанные по инициативе регионов и межрегиональных ас­социаций, носят частный характер и не вписываются в систему федеральных программ. Большое количество программ постоян­но корректируется (с нарушением целей и содержания), недофинансируется и плохо выполняется (доля федерального бюджета в их формировании снизилась с 80 до 3-5%). Создание федеральных округов позволяет организовать эф­фективную разработку в их пределах единых комплексных про­грамм развития регионов вместо автономных. На наш взгляд, со­храняя принцип селективного федерального финансирова­ния общегосударственных программ, имеет смысл готовить их по всем регионам (разным охватом) в интересах целенаправленного развития, сплошного выявления острых проблем и точек роста, интеграции регионов, объединив в семь групп соответственно схеме федеральных округов. Но есть много сторонников крайне небольшого числа программ — для остро проблемных регионов. Предлагается выделять потенциальные зоны программного регу­лирования с приоритетом государственной поддержки. Осуществление крупных программ регионального развития способно значительно изменить многие стороны жизни региона и даже целого государства, однако они требуют огромных финан­совых, трудовых, материально-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная программа нуждается в строгом науч­ном и проектном обосновании. Вопросы для самоконтроля 1. Какова необходимость долгосрочных прогнозов регионального разви­тия? 2. В чем состоит сущность и новая роль региональных про­грамм? 3. Как определяется проблема, для решения которой разраба­тывается региональная программа? 4. В каких документах территориального планирования увя­зываются различные прогнозные и программные проектировки по регионам? Тема 8. Финансовые ресурсы регионов и межбюджетные отношения 1. Финансовые ресурсы и бюджет регионов Возможности решения приоритетных региональных проблем экономического роста и структурных преобразований, а также повышения уровня жизни населения во многом связаны с финан­совыми ресурсами регионов. Их состояние определяется финансо­вым положением предприятий и организаций, расположенных на той или иной территории, и, в первую очередь, массой создавае­мых первичных доходов – прибыли. Резкое уменьшение ее ресурсов произошло в последние годы из-за спада производства и сужения рыночного спроса. К середине 1990-х гг. повысилась доля прибыли, получае­мой регионами, специализирующимися на металлургии, элект­роэнергетике, автомобилестроении, в которых произошел зна­чительный рост цен (тарифов) на продукцию. Сюда же относит­ся Москва, занимающая благодаря столичному статусу положе­ние финансового центра. Понизился в общем объеме получае­мой прибыли удельный вес основных сельскохозяйственных (Северный Кавказ, Алтайский край и др.) и нефтегазодобывающих (Тюменская, Оренбургская области, Татарстан) районов, отдаленных – Дальнего Востока и Восточной Сибири (за ис­ключением Красноярского края и Иркутской области), а также районов специализации на легкой промышленности. На их по­ложении отразилось отставание цен на профильную продукцию от их общего роста, снижение рентабельности, решающее воз­действие на себестоимость производства высоких транспортных затрат. Понижение платежеспособного спроса и массовый кризис сбыта привели к резкому увеличению в России доли нерента­бельных предприятий (с 14% в 1993 г. до 50-53% в 1996 – 1998 гг. и 41 % в 1999 г.) При этом сохраняется более высокий удельный вес убыточных предприятий на Дальнем Востоке (49), в Западной и Восточной Сибири (47-54), в горнодобывающих реги­онах (республики Коми, Саха (Якутия), Кемеровская область), районах с низким производственным потенциалом (республики Калмыкия, Алтай, Тыва, Бурятия), а также некоторых регионах сосредоточения предприятий ВПК (Владимирская, Курганская, Омская области и др.). Значительно увеличилась доля убыточных предприятий в Центре и на Урале. Поэтому хотя финансовое по­ложение восточных районов сложное, разрыв между ними и ранее высокорентабельными регионами Центра сократился. На региональное распределение прибыли существенное влия­ние оказывает территориальная структура народного хозяйства, экономический потенциал регионов и уровень их хозяйственного развития. Чем выше этот уровень, тем при прочих равных услови­ях больше финансовых ресурсов может быть получено и исполь­зовано на экономические и социальные цели. Величина как общих, так и бюджетных доходов и отчислений от прибыли зависит не только от качества работы предприятий, сфер и отраслей хозяйства, но и от отраслевой структуры послед­него. Разницу массы доходов (прибыли) обусловливают различия и в масштабе производственного потенциала, и в эффективности хозяйствования, и в соотношении высоко- и малодоходных (при­быльных) отраслей. Поскольку прибавочный продукт (следова­тельно, и прибыль) создается живым трудом, зависит от «зарплатоемкости» («доходоемкости») производства, то речь идет в ос­новном о соотношении высоко- и малотрудоемких отраслей. На величину прибыли в расчете на одного занятого влияет также производительность труда, а в расчете на одного жителя — демо­графическая структура территории. Так, в промышленности на одного работника приходится прибыли значительно больше, чем на транспорте, и особенно по сравнению со строительством и сельским хозяйством. Наиболее доходной отраслью промышленности до реформы была легкая, у нее рентабельность (отношение прибыли к стоимости производ­ственных основных фондов и материальных оборотных средств) примерно вдвое превышала среднюю рентабельность в промышленности. Доля оплаты труда в структуре затрат в легкой и машиностроительной отраслей в 1,5 раза выше средней в промышлен­ности. Таким образом, влияние отраслевой структуры хозяйства, специализации регионов на формирование доходной части общегосударственного и региональных бюджетов за счет прямых от­числений от прибыли и в виде других налогов может быть весьма ощутимым. Действительно, самые большие массы прибыли формируются и самые большие отчисления из нее поступают в бюджет в промышленно развитых регионах – Центральном, Уральском, Запад­но-Сибирском, Поволжском, на которые приходится более 4/5 всей прибыли (табл. 8.1). Из-за крайне неустойчивой конъюнкту­ры рынка показатели прибыли испытывают сильные колебания по годам, особенно повлиял финансовый кризис 1998 г. Так, еще в 1995 г. доля Центра была вдвое ниже (23,5%), но значительно выше доли Европейского Севера, Центрального Черноземья, Се­верного Кавказа и т. д. Таблица 8.1 – Региональная структура распределения прибыли и инвестиций, в % к итогу по РФ Экономические районы Валовой региональный продукт Прибыль (убытки) в эконо­мике Инвестиции в основной капитал 1995 г. 1997 г. 1995 г. 1997 г. 1997 г. 1999 г. Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Центрально-Черноземный Северо-Кавказский Поволжский Уральский Европейская Россия Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный Азиатская Россия 5,4 5,2 20,9 4,5 4,2 6,3 10,5 14,5 71,5 15,5 7,2 5,8 28,5 4,4 5,3 21,3 4,3 3,6 5,9 11,1 14,1 70,0 17,2 6,8 6,0 30,0 4,6 5,4 23,5 3,8 4,2 4,8 11,2 18,0 75,5 13,6 7,5 3,4 24,5 1,3 3,7 50,2 2,8 1,0 0,0 10,1 13,2 82,3 12,6 4,7 0,4 17,7 3,6 4,8 21,5 3,6 3,4 6,6 10,2 13,6 67,3 22,3 5,3 5,1 32,7 3,8 7,9 25,8 3,1 3,3 8,7 7,8 11,8 72,2 17,5 4,3 6,0 27,8 По сравнению с предреформенным состоянием к середине 90-х годов повысили свою долю в территориальной структуре прибыли четыре экономических района (Поволжский, Ураль­ский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский), один (Цент­ральный) сохранил прежнюю долю и снизили ее остальные шесть районов. Тот же вывод относится к размерам прибыли и отчисле­ний от нее в расчете на одного жителя. Самые богатые - районы крупной обрабатывающей промышленности и промышленности, добывающей ценное минеральное сырье на экспорт. В этом отношении житель Западной Сибири «богаче» жителя Се­верного Кавказа более чем в 3 раза. Однако в 1998 и 1999 гг. отри­цательный сальдированный финансовый результат (прибыль ми­нус убыток) имели Россия в целом и семь экономических районов (Север. Северо-Запад, Центр, Цетральное Черноземье, Повол­жье, Северный Кавказ и Дальний Восток). На этот рынок, в том числе региональный, привлекаются свободные денежные накопления предприятий, государства и частных лиц и в качестве кредитных средств направляются на развитие произ­водства и другие нужды. Влияние государства на рынке капиталов осуществляется посредством кредитной политики, установления учетной ставки Центрального банка, определения размеров бан­ковских резервов, покупки и продажи ценных бумаг. Региональная структура вторичных финансовых ре­сурсов, перераспределенных первичных доходов в основном со­ответствует размещению отраслей хозяйства и населения с учетом уровня рентабельности (полученной прибыли) и личных доходов. На территориальное распределение банковского капитала влияет дислокация самих кредитных учреждений, но они могут обслужи­вать весьма широкие зоны. Аккумуляция и перераспределение денежных средств, движе­ние основного капитала, максимизация прибылей обеспечивают­ся механизмом спроса и предложения на рынке капиталов. Через этот рынок, в том числе региональный, привлекаются свободные денежные накопления предприятий, государства и частных лиц и в качестве кредитных средств направляются на развитие произ­водства и другие нужды. Влияние государства на рынке капиталов осуществляется посредством кредитной политики, установления учетной ставки Центрального банка, определения размеров бан­ковских резервов, покупки и продажи ценных бумаг. Региональная структура вторичных финансовых ре­сурсов, перераспределенных первичных доходов в основном со­ответствует размещению отраслей хозяйства и населения с учетом уровня рентабельности (полученной прибыли) и личных доходов. На территориальное распределение банковского капитала влияет дислокация самих кредитных учреждений, но они могут обслужи­вать весьма широкие зоны. Из табл. 8.2, характеризующей региональную структуру рынка капиталов, видно, что размещение фонда привлеченных банками денежных средств населения совпадает с географией последнего только по районам Европейского Севера и Северо-Запада, доля в стране по этому показателю существенно выше доли населения лишь по районам Центра вследствие высоких доходов, во всех ос­тальных районах – ниже в связи с малообеспеченностью их ос­новного населения. Распределение выданных банковских кредитов по районам должно в принципе корреспондировать с региональной структу­рой экономики, прежде всего структурой промышленности, од­нако наблюдается большой разрыв между этими показателями. Из-за обеднения населения и предприятий, высоких процентных ставок за пользование кредитом и отсутствия у банков интереса к финансированию реального сектора экономики (особенно долго­срочному кредитованию) во всех экономических районах, за ис­ключением Центрального (где высоки концентрация банковско­го капитала, объем взаимных банковских кредитов, а также не­промышленных инвестиций) и Северо-Западного, их удельный вес в стране по полученным кредитам гораздо ниже, чем по про­изводству ВВП. Малодоступность банковского кредита из-за неразумной цены (выше нормальной рентабельности производства), как и чрезмер­ный налоговый пресс, породили тяжелое финансовое положение предприятий. Параметры банковского аккумулирования и креди­тования средств (подобно прибыли) сильно колеблются по годам (здесь также сказалось сильное воздействие кризиса 1998 г.). Таблица 8.2 – Региональная структура привлеченных кредитными учреждениями денежных средств предприятий, организаций и населения и предоставленных кредитов (на начало года) в % к итогу по РФ Экономические районы Привлеченные средства* Кредиты* 1996 г. 1998 г. 1996 г. 1998 г. Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Центрально-Черноземный Северо-Кавказский Поволжский Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный 3,7 5,9 32,2 4,3 5,5 10,4 11,2 9,4 8,0 4,1 5,3 3,7 5,5 43,3 3,9 4,4 7,9 9,1 8,4 6,5 3,5 3,8 2,0 3,3 64,9 2,2 0,9 3,3 5,4 7,0 5,4 1,7 4,1 1,0 5,1 75,4 1,3 0,5 1,8 3,4 4,0 4,5 1,1 1,9 * Из-за отсутствия полных данных привлеченные средства показаны как остатки вкладов населения в учреждениях Сбербанка, составлявших 70% всех банковских вкладов населения и 1/4 привлеченных средств все­ми кредитными учреждениями. * Все кредиты, предоставленные всеми кредитными учреждениями предприятиям, организациям, банкам и населению. Сложность формирования российского рынка капиталов в переходный период проявляется в дефиците кредитных и инвес­тиционных ресурсов, вызывающем рост процентных ставок по кредитам и сумм невозвращенных кредитов, просроченных пла­тежей и т. д. В создавшейся ситуации переходного периода региональная финансовая база и единое финансовое пространство сильно ос­лаблены потоками денежных средств в основном не в производ­ство, а в более прибыльную спекулятивно-денежную сферу; ис­кусственным сжатием денежной массы под предлогом борьбы с инфляцией; формированием денежного пространства в виде кон­гломерата из рублей, иностранных валют и различных денежных суррогатов. Все доходы и расходы региона взаимоувязываются в его фи­нансовом балансе (отчетном и прогнозном). Он позволяет опреде­лить вклад территории в общие финансовые ресурсы страны, раз­меры отчислений средств и направления вовне в порядке пере­распределения и использования, в том числе отчисления в феде­ральный, региональный и местные бюджеты. Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привле­ченных извне ресурсов. Внутренние финансовые ресурсы включают: ресурсы предпри­ятий и организаций, расположенных в регионе, средства населе­ния, доходы регионального бюджета, средства внебюджетных фондов. География их и прибыли почти совпадает. Финансовые ресурсы предприятий и организаций, располо­женных на территории региона, представляют собой сумму чис­той прибыли, амортизационных отчислений, а также доходов от акций и других видов ценных бумаг. Финансовые показатели предприятий на перспективу определяются на базе прогноза уве­личения физического объема производства продукции (услуг) и существующего уровня эффективности — доли чистой прибыли, а также характеристик формирования амортизационных фондов с учетом изменения фондоотдачи. Средства населения -— часть его денежных доходов, остающа­яся после вычета расходов на личное потребление и уплаты нало­гов. Их перспективная величина оценивается на основании тен­денций роста фонда оплаты труда, доходов от предприниматель­ской деятельности, выплат пенсий, стипендий, пособий и т.д., а также с учетом тенденций изменения доли временно свободных средств, используемых на накопление. Собственные доходы регионального бюджета включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступле­ний и неналоговых доходов. Средства внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, занятости населения и др.), остающиеся на террито­рии региона, формируются за счет части отчислений от доходов этих фондов. Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок Централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управ­лении регионального уровня власти. Потребность в бюджетных ресурсах определяется по трем крупным направлениям: • создание условий функционирования и развития социаль­но-культурной сферы; • финансирование приоритетных направлений развития эко­номики региона; • осуществление инвестиционных проектов. В качестве инструмента для оценки уровней обеспеченности региона соответствующими бюджетными и финансовыми ресур­сами используются относительные показатели: • показатель финансовой обеспеченности (частное отделения суммарной величины собственных финансовых ресурсов региона на численность населения); • показатели собственной и полной бюджетной обеспеченно­сти (рассчитываются на душу населения на основе данных о соб­ственных доходах регионального бюджета, а также с учетом раз­мера финансовых ресурсов, привлекаемых в бюджет со стороны); • показатель влияния хозяйственного потенциала региона (определяется соотношением финансовых ресурсов предприятий различных видов деятельности и форм собственности в расчете на одного жителя региона). Сопоставление величины собственных бюджетных средств региона с основными направлениями их расходования в перспек­тиве позволяет оценить финансовое положение региона и его возможности в решении социальных и экономических задач. В результате определяется отнесение регионов к категории обеспе­ченных, слабообеспеченных и необеспеченных. Если имеющиеся в регионе средства позволяют реализовать в полном объеме все три направления бюджетного финансирова­ния, то финансовое положение региона признается хорошим. В случае, если средств достаточно только на два первых направле­ния,- — положение можно считать средним. При недостатке собст­венных средств региона для финансирования даже социально-культурной сферы он относится к группе слабообеспеченных или необеспеченных. В целях повышения бюджетной обеспеченности региона оп­ределяется возможность увеличения его финансовых ресурсов за счет заемных и привлеченных средств. К заемным средствам относятся долгосрочные и крат­косрочные кредиты банка и других финансовых организаций. Имеются в виду банковские и бюджетные ссуды и бюджетные ас­сигнования, облигации региональных займов и другие ценные бумаги, выпущенные региональными финансовыми организаци­ями для покрытия бюджетного дефицита. Источниками при­влеченных средств являются долевой капитал сторонних инвесторов, которыми могут выступать предприятия, организа­ции, частный капитал из других регионов, иностранные инвесто­ры, средства внебюджетных фондов, а также средства федераль­ного бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме трансфертов, дотаций, субвенций, финансирования целевых про­грамм и др. Объем средств, выделенных на безвозмездной основе из феде­рального бюджета, определяется путем обоснования необходимо­сти предоставления региону средств государственной поддержки по направлениям использования и с учетом их величины в базис­ном периоде. Кроме того, основой расширения масштабов при­влечения ресурсов со стороны может служить пакет эффективных проектов и бизнес-планов строительства новых и модернизации действующих предприятий. Структура региональных бюджетов отражает специфику эко­номики территорий. В бюджетных доходах европейских районов выше, чем в среднем по стране, доля основных налогов (на при­быль, на добавленную стоимость и подоходного налога с физиче­ских лиц). В восточных районах доля основных налогов ниже, по­скольку сказывается влияние налоговых льгот при экспортной ориентации хозяйства. В бюджетных расходах у районов с преоб­ладанием депрессивных и кризисных явлений, а также с суровы­ми природно-климатическими условиями (Европейский Север, Северный Кавказ, Поволжье, Восточная Сибирь) более высок процент расходов на социально-культурные нужды. При анализе налоговой ситуации отмечается неравномерное вовлечение отраслей экономики и регионов в формирование до­ходов государства: большой налоговый пресс испытывают произ­водство и товарооборот (через НДС) и незначительный - финан­сово-банковская сфера, экспортно-импортные операции. В то же время существуют объективные условия для территориальной Дифференциации налоговой системы. Налоговая емкость финан­сово-экономического потенциала, рассчитанная как отношение налоговых поступлений к величине национального богатства, различается по макрорегионам почти втрое (наименьшая величи­на – Центральное Черноземье, наибольшая - Центр). При проведении финансово-бюджетной политики по регио­нам целесообразно шире применять налоговые источники рент­ного характера, в том числе в отношении предприятий, реализу­ющих эффект не только эксплуатации экономичных природных ресурсов, но и выгодного транспортно-географического положе­ния, производственной агломерации и зональных преимуществ (центральная полоса и т. д.). Это еще не учтено налоговым зако­нодательством. Поставленный учеными еще в 60-х годах XX в. вопрос об ак­тивном использовании рентных отношений в качестве фактора территориального развития приобретает особую актуальность при переходе к рынку. Дифференциальная рента вместо нетрудо­вого дохода владельцев и работников предприятий должна стать весомым источником пополнения федерального и региональных бюджетов. В значительной мере из-за присвоения горной ренты средне­месячная заработная плата в газодобывающем Ямало-Немецком а. о. почти в 4 раза выше, чем в России, и в 10 раз выше, чем в Да­гестане (при разнице в величине прожиточного минимума соот­ветственно в 1,9 и 2,7 раза). Предлагается (А. А. Арбатов) для минерально-сырьевого ком­плекса изъятие государством в виде налогов трех разумно обосно­ванных частей прибыли: части трудовой прибыли (через налог на прибыль), части горной ренты, полученной за счет природного фактора (через специальный налог) и части дифференциальной ренты, полученной при относительно лучших природных и дру­гих условиях (через налог на сверхприбыль)1. Таким образом, два последних налога в основном отражают региональные особен­ности. В осуществление правительственных мер 1998 г. по стабилиза­ции экономики налоговый пресс был снижен: ставка НДС упала с 20 до 14%, налога на прибыль — с 35 до 30%, совокупные отчис­ления в социальные фонды - с 39 до 32% и т. д.; некоторое сни­жение происходило и в последующие годы. Вместе с тем, до недавнего времени существовали неоправ­данные территориальные налоговые льготы. Закрытые города и многие более крупные территории получили статус «безналоговых» (оффшорных) экономических зон, где регистрировались многочисленные высокооблагаемые предприятия других регио­нов, уплачивая в таких зонах минимум налогов (15—20%), как правило, в местные внебюджетные фонды. Поданным Минфина, в результате такой противоправной практики страна несла еже­годно большие потери. Кроме налоговых доходов, в бюджеты поступают неналого­вые доходы от использования и продажи государственного или муниципального имущества, от платных услуг государствен­ных и муниципальных организаций, финансовая помощь от дру­гих бюджетов и т. д.; характер и объем этих доходов также испы­тывают влияние региональной специфики. К сожалению, фор­мально владея большими пакетами акций крупнейших предприя­тий, государство практически не получало от них никаких диви­дендов и вынуждено было увеличивать налоговое бремя и прибе­гать к разорительным иностранным займам. Бюджетным кодексом установлена трехуровневая структура бюджетной системы России: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов Федерации (региональные) и бюджеты региональных государст­венных внебюджетных фондов; 3) местные (муниципальные) бюджеты. Проекты бюджетов разного уровня разрабатываются на осно­ве подготовленных перед этим прогнозов социально-экономиче­ского развития страны, регионов, территорий муниципальных образований и отраслей экономики, а также основных направле­ний бюджетной и налоговой политики, прогнозов сводного фи­нансового баланса, планов развития государственного или муни­ципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями являются объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год, темпы его роста в этом году и уро­вень инфляции (темпы роста цен). Самой распространенной формой воздействия государства на развитие регионов служит бюджетное регулирование. Под бюджетным федерализмом понимают сочетание са­мостоятельности бюджетов отдельных территорий с единой сис­темой межбюджетных отношений. В нем выражены бюджетные отношения между органами власти различного уровня. Перераспределение доходов между уровнями бюджетной сис­темы осуществляется при помощи закрепленных и регулирующих доходов. Закрепленные доходы полностью или в установленной доле поступают в соответствующие бюджеты. Из максимальной ставки взимания налога на прибыль в 30% фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет составляет 11% и закреп­ленная за территориальными органами власти – 19%. Регулирую­щие доходы в целях сбалансирования доходов и расходов посту­пают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других поступлений по утвержденным нормати­вам (как правило, дифференцированным в разрезе территориаль­ных бюджетов). 2. Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения, вытекающие в России из сущности бюджетного федерализма, основываются на принципах: распре­деления и закрепления расходов по уровням бюджетной системы; разграничения и распределения по ним регулирующих доходов; равенства бюджетных прав регионов и равенства соответствую­щих прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов, мест; равен­ства всех бюджетов Федерации во взаимоотношениях с регио­нальными бюджетами. Финансовая помощь из федерального бюджета территориальным бюджетам осуществляется в следующих фор­мах: дотации (предоставляемые средства на безвозмездной и безвозвратной основе) на покрытие текущих расходов и выравни­вание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регио­нов; субвенции (предоставление средств на той же основе) на финансирование отдельных целевых расходов; бюджетные ссуды (на возвратной, безвозвратной или возмездной основе сроком не более 6 месяцев) на покрытие временных кассовых раз­рывов при исполнении регионального бюджета. финансовый механизм предусматривает, с одной стороны, возможность самофинансирования регионов за счет собственных источников доходов при отчислении средств в федеральный бюд­жет через налоги, пошлины, сборы для финансирования общего­сударственных нужд, а с другой – финансирование из фе­дерального бюджета через систему трансфертов, финанси­рования федеральных программ, субсидий и т. д., в частности, из фонда финансовой поддержки для целевой помощи регионам с недостатком собственных финансовых ресурсов на удовлетворе­ние социальных потребностей. Раздел федерального бюджета «Финансовая помощь бюдже­там других уровней» включает статьи: Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов Федерации (ФФПР, трансферты), субвенции Москве для осуществления столичных функций, под­держка депрессивных регионов. В общегосударственном бюджете устанавливается доля каждого региона — субъекта Федерации в Федеральном фонде поддержки. Не включаются регионы, опре­деляющие свои финансовые взаимоотношения с федеральными органами власти на основе двухсторонних договоров. Но они мо­гут получать федеральные субвенции в соответствии с указанны­ми договорами. При создании ФФПР (1994 г.) предполагалось расходовать его средства с учетом объективных факторов бюджетного процесса (налоговые доходы региональных бюджетов в базовом году, их планируемые минимально необходимые расходы, численность населения). Последние годы фонд формировался за счет 15% об­щего объема налоговых поступлений в федеральный бюджет (за исключением подоходного налога и ввозных таможенных пош­лин). В расчетах трансфертов используется группировка террито­рий: полностью расположенные в районах Крайнего Севера; час­тично относящиеся к ним и приравненные к ним местности; все остальные. Право получения трансфертов из ФФПР имеют реги­оны, у которых налоговый доход на одного жителя в отчетном пе­риоде был ниже определенного уровня. Дополнительная финансовая поддержка депрессивных и сла­боразвитых регионов осуществляется в размере недостающих по трансфертам средств для финансирования социально значимых расходов по бюджетам субъектов Федерации. Общие финансовые поступления из центра в регионы, поми­мо трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов Феде­рации, включают субвенции, дотации, ссуды, взаимные расчеты, а также прямые расходы из федерального бюджета министерств и ведомств, федеральных программ на территориях регионов. Реги­оны же направляют центру налоговые и таможенные платежи. Большая часть налоговых поступлений, на 4/5 формирующих бюджетные доходы, идет в территориальные бюджеты, несколько меньше – в федеральный. На бюджеты регионов приходится в 5 раз больше, чем в федеральный, расходов на социально-культур­ные нужды и вдвое больше – на сельское хозяйство. Доля терри­ториальных бюджетов в консолидированном (совокупном рас­четном) бюджете Федерации и регионов составляет около поло­вины. Тем не менее 4/5 субъектов Федерации испытывают бюд­жетную недостаточность. К середине 90-х годов сложилось положение, когда лишь весьма ограниченное число регионов - субъектов Федерации имело положительное сальдо между всеми финансовыми поступ­лениями в федеральный бюджет из регионов и всеми поступлени­ями из него в регионы в расчете на душу населения (положитель­ный удельный баланс бюджетных потоков «регионы — центр»). В 2000 г. более 30 субъектов Федерации относились к регионам-«донорам», т. е. передавали в федеральный бюджет больше средств, чем получали из него, в том числе 18 не получали трансферты из ФФПР. Это города Москва и С.-Петербург, Вологодская, Липец­кая, Московская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Сверд­ловская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Крас­ноярский край, республики Башкортостан, Коми и Татарстан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Остальные субъекты Федерации образуют группу регионов-«реципиентов» (принимающих помощь). Из них в особо тяжелом положении пребывают республики Алтай, Тыва, Магаданская область, Чукотский автономный округ. Деление регионов на «доноры» и «реципиенты» отражает тот факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у первых – избыточные, а у вторых – недостаточные для покрытия их бюджетных расходов (независимо от юридической принадлеж­ности этих платежей). Ранжирование регионов по данному признаку обнаруживает их резкое (в 1990-х гг.) расслоение по степени бюджетной обес­печенности. При этом прослеживается прямая зависи­мость от уровня экономического развития. В то же время не наблюдалось заметного социально-экономического прогресса у проблемных территорий, получивших значительную (свыше 25%) финансовую помощь из федерального центра (обеспечива­лось лишь поддержание потребностей на уровне минимальных социальных стандартов.) Основную налоговую нагрузку по пере­числению средств в федеральный бюджет (в расчете на душу на­селения) несут центральные регионы, а получатели бюджетных средств — это преимущественно отдаленные от центра регионы. Ведущим моментом в области совершенствования финансо­вых отношении между центром и регионами является курс на по­следовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований. С этой це­лью предусматривается закрепление за ними постоянных и доста­точных финансовых источников доходов (прежде всего налого­вых) для самостоятельного формирования бюджетов. Необходимо решение следующих задач: обеспечить бездефицитность (бездотационность) бюджетов большинства субъектов Федерации путем изме­нения налоговой системы; лучше определять и учитывать при формировании бюджетов финансовый и налоговый потенциал каждого региона; добиться сбалансированности бюджетов всех уровней; наладить контроль за целевым выделением и расходова­нием средств, предоставляемых из федерального бюджета на со­циально-экономическое развитие регионов. Финансовая помощь регионам проводится через четыре фонда: • существовавший и ранее Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР), из которого идут пе­речисления средств в регионы (трансферты), но изменяется спо­соб его формирования (финансовая помощь центра распределя­ется так, чтобы выровнять средние затраты на душу населения, используя федеральные социальные стандарты и индекс бюджет­ных расходов для каждой группы регионов); • Фонд регионального развития (ФРР), являющийся регио­нальным разрезом инвестиционной части федерального бюджета для социальных целей; • региональный разрез Федерального бюджета развития, обеспечивающий поддержку инвестиций производственного характера; • Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), формиру­ющийся за счет кредитов Мирового банка и Евробанка реконст­рукции и развития (плюс другие средства, определяемые прави­тельством), направляемых в те регионы, которые выдерживают стандарты и показатели реформ. Однако пока еще 80% субъектов Федерации – дотационные (получают федеральные трансферты). Решение проблемы меж­бюджетных отношений требует учета всех доходов и расходов ре­гиональных бюджетов, а не только трансфертных и других по­ступлений, социальных и прочих расходов. Ибо соотношение суммарной и трансфертной финансовой поддержки регионов со­ставляет 7 : 1, а по отдельным регионам – от 2 : 1 до 15 : 1 (еще больше дифференциация в разрезе муниципалитетов). По мне­нию некоторых ученых, нынешняя многоканальная система госу­дарственной финансовой поддержки регионов по своей эффек­тивности значительно уступает возможной системе на основе единых федеральных плана, программы, бюджетного фонда и ор­ганизационных структур финансовой поддержки. 3. Региональный инвестиционный климат Под инвестициями понимают вложения средств в реальные акти­вы (инвестиции в форме капитальных вложений) или в ценные бумаги (портфельные инвестиции). Важнейшей задачей всех регионов является изыскание и мобилизация финансовых источников для капи­тальных вложений, быстрейшее формирование инвестиционного рынка. Анализ и прогнозирование инвестиционной деятельности ре­гионов проводятся в тесной связи с изучением динамики у них спроса и предложения продукции и услуг (учитывая и межрегио­нальный обмен). Выявленная необходимость в структурных пре­образованиях и выравнивании социально-экономических уров­ней регионов сопоставляется с оценкой степени инвестиционной активности. В результате устанавливаются группы регионов с вы­сокой, средней и низкой инвестиционной привлекательностью. Инвестиционная политика реализуется в стимулировании привлечения средств населения и предприятий, развития рынка ценных бумаг, лизинговых операций, ипотечного кредитования; поощрения формирования инвестиционных и залоговых фондов, страховых компаний и т. д., способствующих аккумуляции средств; целевого кредитования отечественного и иностранного капитала для финансирования отдельных инвестиционных про­ектов. Постепенно все большую часть инвестиций в регионах начи­нают составлять собственные средства негосударственных пред­приятий и организаций, в основном направляемые на реконст­рукцию производства и жилищное строительство. Важное значе­ние будут сохранять государственные централизованные капита­ловложения (федеральный бюджет и инвестиционный кредит), выделяемые в значительной мере для поддержки профилирую­щих отраслей регионов. Средства территориальных бюджетов ис­пользуются прежде всего для завершения строительства жилых домов, объектов здравоохранения, культуры и образования. Доля государства и муниципалитетов в инвестициях незначи­тельна: федерального бюджета – 4-5% (но в слаборазвитых реги­онах доходит до 30-60%), региональных и местных бюджетов – около 10%. Федеральная бюджетная система изыскивает пути интенси­фикации инвестиционной деятельности в стране. Установлен по­рядок государственной поддержки инвестиционных проектов, выигравших конкурс: чем выше технико-экономический уровень проекта, тем больше финансовая поддержка. Большую роль в активизации инвестиционного рынка при­званы сыграть территориальные централизованные внебюджет­ные инвестиционные фонды, формируемые на уровне региональ­ного и местного управления. Использование этих средств может осуществляться путем прямого инвестирования в хозяйство реги­онов и посредством использования средств в виде дотаций для со­здания налоговых и кредитных льгот субъектам хозяйствования. Наряду с централизованными инвестициями для наращивания производства используются экономические рычаги, проводится региональная дифференциация налоговой и кредитной полити­ки, стимулирующая участников инвестиционного процесса. В ка­честве источника новых ресурсов инвестиций усиливается роль амортизации, налогов, стимулов в капитализации прибыли, рын­ка ценных бумаг. Прямые централизованные государственные инвестиции в регионы теперь резко ограничены, а основным организационно-направляющим инструментом инвестиционной политики и регу­лятором рынка инвестиций в регионах выступают целевые фе­деральные и региональные программы. Они являются главным рычагом объединения усилий государствен­ного, частного и смешанного капитала, федеральных, региональ­ных и местных органов власти в обеспечении экономического роста, структурных преобразований и повышения уровня жизни населения. В составе целевой программы оформляется инвестиционный блок (раздел). Для рекомендуемых направлений и вариантов ка­питальных вложений подготавливаются перечни модернизируе­мых и новых объектов строительства с указанием требуемых ин­вестиций, объемов строительно-монтажных работ, потребностей в валюте, сроков ввода в действие и освоения производственных мощностей, наименований и объемов выпуска продукции, чис­ленности занятых и т. п. Выделяются приоритетные проекты и объекты, обеспечивающие реализацию структурной политики и быструю окупаемость вложений. Предпочтительными источни­ками финансирования капитального строительства для вновь ос ваиваемых, слаборазвитых и депрессивных регионов являются средства федерального бюджета и совместное финансирование с частными инвесторами, остальных территорий — частные инвес­тиции и средства региональных бюджетов. Для регионов различ­ных типов должны быть свои особые режимы инвестирования. При государственном воздействии на рынок инвестиций по­мимо общих используются особые принципы и методы регулиро­вания. Государственный заказ на строительство промышленных и других крупных и сложных объектов, как правило, реализуется посредством тендера — конкурсных подрядных торгов. К участию в тендере приглашаются отобранные подрядные строительные организации, им определяются критерии, которым должны отве­чать допускаемые к конкурсу участники (в основном — имеющие опыт строительства подобных объектов и др.). При продаже при­ватизированных объектов, когда от участника требуется осуще­ствление строительно-подрядных работ, проводятся инвестици­онные торги. Законодательно-нормативными актами устанавливаются оп­ределенные требования (строительные, экологические, санитар­ные и пр.) при выборе пункта и площадки сооружения предприя­тия. В отличие от времен централизованного планирования опре­деление экономического района и даже региона - субъекта Феде­рации законом не регламентируется. Не восстановлена и практи­ка утверждения перечней городов, где запрещено или ограничено строительство новых и крупное расширение действующих пред­приятий. Структура инвестиционного потенциала рассматривается в раз­личных аспектах - территориальном, отраслевом, по формам собственности, источникам формирования, воспроизводствен­ном и т. д. Территориальная структура капитальных вложений характе­ризует тенденции размещения производительных сил; она до­вольно инерционна, длительное время сохраняет прежние черты. В дореформенные годы удельный вес Востока в России по капи­таловложениям опережал удельный вес по промышленному про­изводству на 8-10 процентных пунктов, составляя около 30%. В настоящее время при сохранении прежней доли в инвестициях (28-31 %) Восток опережает по этому показателю долю по промы­шленности только на 2-3 процентных пункта, что говорит о тен­денции консервации сложившихся территориально-экономичес­ких пропорций. Районы высокой инвестиционной активности отличаются повышенной долей долгосрочных кредитов, которые в основном используются для капитальных вложений. Такие кредиты глав­ным образом предоставляются в регионах, направляющих их на реконструкцию и техническое перевооружение основных фон­дов, а также в регионах с некапиталоемкими отраслями. Доля подавляющего числа экономических районов в обще­российских инвестициях меньше, чем в прибыли (табл. 8.1). Это свидетельствует о «проедании» накоплений и консервации капи­таловложений (как и прибыли) в сложившихся промышленных районах. Повышенная инвестиционная активность характерна для ре­гионов: финансовоемких (кроме собственных привлекаются ре­сурсы банков) – Москва, С.-Петербург, Самарская, Волгоград­ская, Тюменская области и др.; добившихся особых налогово-бюджетных отношений с центром – Татария, Башкирия, Саха (Якутия); слаборазвитых (за счет федеральных дотаций). Выделя­ются три европейских экономических района – Центр, Северо-Запад и Северный Кавказ. Еще недавно более 65%, а ныне 35% иностранных инвестиций приходится на Центральный район, подавляющая часть – на Москву. В основном приток инвестиций идет сюда в виде креди­тов международных финансовых организаций, торговых креди­тов, банковских вкладов и прочих поступлений. Кроме Центра, наиболее привлекательны для зарубежных инвесторов Северо-Запад, Западная Сибирь и Дальний Восток. Но в целом иностран­ные инвестиции составляют всего 3% общего объема капитало­вложений. По доле государственного сектора в инвестициях выделяются регионы Северо-Запада, Центра, Восточной Сибири и Дальнего Востока, частного сектора – регионы Европейского Севера и Волго-Вятки, и смешанного сектора – регионы Западной Сиби­ри, Центра, Европейского Севера и Поволжья. В этом распреде­лении инвестиций по формам собственности отразились приори­теты государственной региональной политики, инвестиционные возможности федерального и региональных бюджетов и внебюд­жетных фондов. Наиболее высок удельный вес инвестиций из федерального бюджета в Центре, на Северном Кавказе и Дальнем Востоке, из региональных бюджетов - в Центре, Волго-Вятке и Дальнем Востоке, а из внебюджетных фондов — на Северо-Западе, Европей­ском Севере и в Западной Сибири. Воспроизводственная структура инвестиций сохраняет преж­ние особенности: ориентация на техническое перевооружение и реконструкцию действующих основных производственных фон­дов в большей мере свойственна европейским районам, а на но­вое строительство - восточным. В Западной Сибири доля нового строительства превышает половину всех инвестиций. Инвестиционная активность зависит от многих факторов -экономических, социальных, природно-географических и др., но прежде всего - от финансового положения в регионе, которое предопределяет возможности осуществления капитальных вло­жений в производственную и социальную сферы. Достижение целей инвестиционной политики возможно только на пути формирования в регионах благоприятного инвестиционного климата, что означает: • создание надежной, стабильной законодательно-норматив­ной основы, повышающей инвестиционную привлекательность региона, снижающей рыночные риски и увеличивающей пред­сказуемость деловых решений; развитие государственных гаран­тий и залогов; поддержание и укрепление тесных организацион­но-деловых связей между бизнесменами и региональными орга­нами власти; • благоприятную налоговую и кредитную среду, умеренность таможенных требований к импорту оборудования и к экспорту продукции, включение в механизм инвестирования устойчивых мотиваций к долговременному вложению капитала; • достаточно высокий культурно-образовательный уровень местного населения; благоприятные условия для распростране­ния научно-технических нововведений; • инфраструктурную обустроенность территории; наличие крепкой строительной базы, широкой коммуникационной сети (транспорт, связь, информатика); сравнительное экономическое благополучие; • политическую и экономическую стабильность, отсутствие социальной, межэтнической и криминальной напряженности; повышенную покупательную способность населения. Удачная реализация механизмов благоприятного инвестици­онного климата позволяет резко поднять капитальное строитель­ство в регионе. Например, в Новгородской области с 1994 г. действует областной закон о налоговых льготах предприятиям и ор­ганизациям. По этому закону субъекты хозяйствования, вклады­вающие средства в одобренные региональной администрацией проекты, освобождаются до полной окупаемости средств от упла­ты всех налогов в областной бюджет (до 30% общей суммы нало­гов в областной и местный бюджеты). В результате при населении 0,5% России область привлекла 2,5% иностранных инвестиций и по величине капиталовложений на душу населения занимает од­но из первых мест. Помимо формирования собственного законодательства и предоставления в пределах своих полномочий различных льгот и стимулов, регулирующих инвестиционный процесс, политика ре­гиональных властей в этой сфере выражается также в создании организационных структур по содействию инвестициям, а имен­но: в разработке и экспертизе инвестиционных проектов за счет государственных источников; в содействии инвесторам при полу­чении таможенных (федеральных) льгот; в гарантиях региона и поручительствах банкам под выделенные ими средства для реали­зации инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной ос­нове; в аккумулировании средств населения путем выпуска муни­ципальных займов и др. Причем, первоначальные льготы иногда уменьшаются ввиду недобора средств в доходную часть регио­нальных бюджетов. Имеет место и межрегиональная конкурен­ция за инвесторов, особенно между соседними регионами. Одна­ко решительного перелома в инвестиционной области пока не происходит, здесь важнее не столько льготы, сколько социально-экономическая стабильность. Необходимо отметить, что благоприятные с точки зрения от­дельного инвестора условия в регионе не всегда отвечают общей инвестиционной политике. Наличие в регионе крупной строи­тельной базы привлекательно для разворота в нем капитального строительства. Но это же обстоятельство препятствует продвиже­нию инвестиционного капитала в другие регионы и консервирует сложившиеся территориальные пропорции. Известно, что в по­слевоенный период мощные строительные организации, создан­ные в районах сооружения крупных гидроэлектростанций на Волге, Ангаре, Енисее не только способствовали формированию там крупнейших промышленных комплексов, что весьма про­грессивно, но еще долго притягивали по соседству различные, ча сто совсем случайные, промышленные объекты, что явилось от­рицательным моментом. Территориальные особенности инвестиционного климата де­лают целесообразным дифференцированный подход к регионам при осуществлении капитального строи­тельства. Имеются, например, предложения выделять следующие груп­пы регионов по направлениям и методам инвестиционной стратегии: 1) В индустриальных регионах (Центр, Северо-Запад, Урал и др.) со значительными финансовыми и материальными ресурса­ми, повышенной долей акционерного и частного капитала, опы­том конверсии ВПК и т. д. создаются наиболее благоприятные предпосылки для активной инвестиционной деятельности. Она может проводиться ускоренными темпами, при широком исполь­зовании заемных внутренних и внешних средств и смягчении на­логового режима; 2) Регионы преобладающей сырьевой ориентации (Сибирь, Ев­ропейский Север, частично Урал), имеющие в данное время более ограниченные финансовые ресурсы, способны пополнять их за счет распространения залогового права на крупные месторожде­ния полезных ископаемых, на земельные и лесные ресурсы, а так­же за"счет аккумулирования части рентных платежей. В них инвес­тиционная стратегия может проводиться путем привлечения мень­шего объема финансовых ресурсов и в течение более длительного времени; 3) В преимущественно аграрных и депрессивных регионах (в Центре России, Поволжье, на Северном Кавказе и т. д.) с пони­женной мотивацией к инвестированию целесообразно использо­вать подход, применяемый ко второй группе регионов, однако при интенсивной государственной поддержке, направленной на определенные «точки роста», а также при мобилизации нетради­ционных финансовых источников (целевые займы и т. п.). Для интенсивного подъема территорий помимо инвестиций в форме капитальных вложений необходима крупная строительная база. Обеспеченность мощностями строительных организаций Надо рассматривать как важный показатель наращивания в реги­онах потенциала социально-экономического развития и как ха­рактеристику их рыночной среды. Ведь строительство, являюще­еся отраслью экономики, осуществляющей возведение и реконструкцию зданий и сооружений различного назначения, имеет своей задачей расширенное воспроизводство основных фондов (производственных и непроизводственных) - материальной ос­новы формирования товарного предложения на рынке. Региональная структура строительства в основном характери­зуется размещением строительно-монтажных (подрядных) работ. В настоящее время она близка к территориальному распределе­нию инвестиций. При этом в большинстве экономических райо­нов их доля в России по объему подрядных работ несколько вы­ше, чем по инвестициям. Относительно большая роль строительства в региональных хозяйственных комплексах в основном присуща индустриально развитым районам, а также районам нового освоения. Климатические особенности различных регионов оказывают значительное воздействие на стоимость строительно-монтажных работ. Она возрастает в Западной Сибири примерно на 10%, в Восточной Сибири – на 40 и на Дальнем Востоке – на 70% по сравнению с центральными районами. Особенно сильное (до трехкратного) удорожание в связи со снижением выработки (на открытом воздухе) и сокращением строительного сезона проис­ходит в районах Крайнего Севера. Вопросы для самоконтроля 1. Объясните закономерности территориального распределе­ния в России первичных и вторичных финансовых ресурсов. 2. Охарактеризуйте состав финансовых ресурсов региона. 3. Назовите регионы-«доноры» и объясните их роль в межбю­джетных отношениях. За счет каких территорий можно будет прежде всего пополнить состав «доноров»? 4. Дайте представление о новом порядке межбюджетных от­ношений. 5. Определите регионы повышенной инвестици­онной активности. Тема 9. Природный потенциал в развитии экономики базовых отраслей промышленности России 1. Кратко: природная среда России Условия Климат. Климат России разнообразен в связи с большими размерами территории. Россия расположена преимущественно в средних и высоких широтах, имеет значительную протяженность с севера на юг, пересечена четырьмя климатическими поясами – от арктического на островах Северного Ледовитого океана до переходного к субтропическому на Черноморском побережье Кавказа; на большей части территории страны преобладают умеренный континентальный, резкоконтинентальный и в меньшей степени субарктический климат. По состоянию климата территория России подразделяется на две части: западную с преобладанием умеренного континентального климата и восточную с резкоконтинентальным климатом; хорошо выражена широтная зональность климата. Западные и восточные окраины России – территории сильного океанического влияния. Здесь, в границах умеренного пояса, климат более мягкий с большим количеством осадков. Особо сложные климатические условия характерны для островов и побережья Северного Ледовитого океана – Заполярного и Приполярного Севера, где господствует арктический и субарктический климат с его суровой длительной зимой (полярной ночью), очень низкими температурами и сильными ветрами; многолетняя мерзлота занимает более 60% (около 9 млн. км2) территории. Толщина слоя многолетней мерзлоты с юга на север колеблется от одного до нескольких сотен метров. Экстремальные климатические условия на большей части территории России, громадные площади многолетней мерзлоты, непроходимые таежные леса и болота, рассеченность рельефа на востоке и юге осложняют и удорожают освоение территории России. Исключительную роль в формировании климата играет атмосфера. Она является важнейшим фактором в развитии геофизических и биологических процессов; взаимодействуя с поверхностью океана и суши, вызывает циркуляцию воздушных потоков и т.д., определяет погоду и влияет на: – глобальные, региональные и локальные изменения климата; – разрушение озонового слоя; – воздействие тропических циклонов и ураганов; – загрязнение (в результате переноса различных загрязняющих веществ в атмосфере) всех сред. Одной из наиболее серьезных проблем, возникших в последние десятилетия, является глобальное изменение климата и его возможные последствия. Впервые изменения (потепление) климата было предсказано еще в 1927 г. В. И. Вернадским. В настоящее время проблемы изменения климата и его последствия являются предметом серьезных изучений, проводимых, в частности, межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК), в состав которой входят сотни известных ученых. Подписана и вступила в силу рамочная конвенция ООН по изменению климата. По мнению ученых, главной причиной возможных антропогенных изменений климата является накопление парниковых газов в атмосфере (прежде всего диоксида углерода СО2, метана СН4, тропосферного озона О3, закиси азота N2О, фреонов и некоторых других газов). Среди природных процессов, оказывающих значительное воздействие на глобальные изменения климата, следует отметить вулканические извержения. По грубым оценкам, среднее потепление климата при удвоении концентрации СО2 доиндустриального периода составит 1,5-4,5С, а по данным МГЭИК-95 к 2100 г. – 1-3,5С. Повышение температуры за десятилетие может составить 0,3С (0,2-0,5С), если сохранится обычная деятельность человека. Океан будет нагреваться медленнее, чем поверхность суши. Особое место в системе оценок климатических условий занимает необходимость учета влияния климата на все виды антропогенной деятельности – адаптацию отраслей экономики. Здесь, кроме технических мер, большое значение имеют решения социальных проблем. Рельеф. Основной фактор формирования рельефа – геотектоника. Главные элементы тектонического строения территории России – платформы и разделяющие их складчатые пояса. Платформы – устойчивые области земной коры, их основания сложены из твердых кристаллических пород, местами выходящих на поверхность земли в виде щитов. Чехол платформ состоит из рыхлых осадочных пород. На территории России находятся три платформы: Восточно-Европейская, Сибирская и Западно-Сибирская. Между платформами и по их периферии протянулись горно-складчатые пояса: Урало-Монгольский (Урал, Алтай, Саяны, Кузнецкий Алатау, Забайкалье), Тихоокеанский (Верхояно-Колымские, Приморские горные системы, горы Камчатки, Сахалина, Курильских островов, побережья Охотского моря). В этих поясах горообразование не закончилось и сопровождается повышенной сейсмичностью, а в Тихоокеанском – и вулканизмом. В целом строение поверхности России можно оценить как удовлетворительное: большие равнины благоприятствуют сельскохозяйственной деятельности. Равнинный рельеф способствует судоходству на реках и облегчает дорожно-мостовое строительство. Но горные хребты на Дальнем Востоке препятствуют проникновению в глубь континента теплых муссонных ветров и воздушных масс с Тихого океана. Из-за равнинного рельефа происходит затопление обширных территорий при создании водохранилищ и т.п. На севере открытость рельефа определяет возможность проникновения холодного арктического воздуха в глубь страны. Рельеф территории России в сочетании с климатом определяет ярко выраженную природную зональность. Выделяют следующие природные зоны: тундры и лесотундры, леса (тайга, широколиственные и смешанные леса), степи и лесостепи, пустыни и полупустыни. Для горных районов характерна высотная зональность (поясность). Природная зональность определяет специализацию сельского хозяйства и особенности размещения населения, диктует специфику строительной, промышленной, рекреационной и других видов деятельности людей, влияет на выбор отраслей рыночной специализации. Необходимость учета в оценках территориальной дифференциации природных условий связана с необходимостью, в первую очередь, применения единой системы единиц количественного измерения их состояния. Природные ресурсы России принадлежат первые места по общим земельным площадям, запасам древесины, приливной энергии морей; второе место – по запасам водных ресурсов и пресной воды, третье место – по площади обрабатываемых земель. По запасам ресурсов недр Россия входит в первую десятку стран мира (рис. 9.1). Рисунок 9.1 – Доля России (СССР) в общемировых запасах основных природных ресурсов Россия богата минеральными ресурсами, в ней открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из них почти 40% введены в промышленное освоение. Доля России в мировых запасах составляет, %: нефти – 12-13, газа – 32, угля – 11, железной руды – 26, свинца – 10, цинка – 15, калийных солей – 31, кобальта – 21. По разведанным запасам никеля, золота, серебра, платиноидов, алмазов, ряда других полезных ископаемых Россия занимает первое – третье места в мире. По данным за 2001 г., в России добывается 9-10% мирового объема добычи нефти, газа – 24, никеля и кобальта – 20, угля и железных руд, значимая часть других цветных и редких металлов, алмазов, апатитов, калийных солей – 5-7%. По данным за 2007 г., добыча топливно-энергетических полезных ископаемых составила 88,9 %, других полезных ископаемых – 11,1%. Размещение природных ресурсов по территории России неравномерно и не соответствует размещению населения и хозяйства. Основные и наиболее перспективные источники природных ресурсов расположены главным образом в ее восточных и северных районах, отличающихся суровыми природными условиями и низкими значениями показателей плотности расселения (табл. 9.1). Таблица 9.1 – Размещение природного ресурсно-сырьевого потенциала России (%) Регион Минеральные Лесные (общий запас древесины) Земельные (площадь сельхоз. угодий) Гидро-энергетические Уголь Железная руда Фосфориты и апатиты Европейский Север 3 3 63 11 3 4 Центральная Россия 1 70 17 5 21 1 Юг России 1 – – 1 12 5 Урал-Поволжье 1 6 1 6 35 6 Западная Сибирь 17 2 7 13 16 8 Восточная Сибирь 49 14 – 36 10 35 Дальний Восток 30 5 12 28 3 41 По качеству руд полезные ископаемые в России нередко уступают аналогичным зарубежным месторождениям. Наблюдается дефицит запасов марганца, хрома, урана, титана, циркония, высококачественных бокситов и некоторых других видов минерального сырья. Относительно высокая обеспеченность природными ресурсами позволяет России развивать хозяйство в подавляющей мере на основе собственной сырьевой базы и экспортировать часть природных ресурсов. Экспорт минерального сырья и продуктов его переработки обеспечивает 65-70% всех валютных поступлений России. Ведущее место в экспорте занимают топливно-энергетические ресурсы (порядка 45%), черные, цветные и драгоценные металлы, алмазы, нерудное сырье (более пятой части), круглый лес и целлюлоза, минеральные удобрения. Однако, экспортируя значительную часть минерально-сырьевой продукции в товарном виде (товарная руда, концентраты, необработанный металл), не осуществляя в должном объеме ее переработку, Россия может превратиться в сырьевой придаток мирового рынка. По данным 2000 г., из России ежегодно вывозится, %: 41-45 добываемой в стране нефти и 30-34 производимых нефтепродуктов, газа – 30-33, меди – 85-90, никеля – до 97 и алюминия – до 99. Доля России в общем объеме мирового экспорта нефти составила 7%, газа – 38, угля – 4, урана – 29, товарной железной руды – 7, меди – 9, никеля – 17, алюминия – 20%, а также значительную часть благородных металлов, алмазов, других полезных ископаемых. По общей площади территории и площади сельскохозяйственных угодий Россия занимает первое место в мире, по их усредненной качественной оценке – одно из последних мест. Большую часть территории занимают ареалы с очень низкой или пониженной биологической продуктивностью. Значительные площади находятся в зоне рискованного земледелия. Но Россия обладает одним из крупнейших в мире массивом плодородных черноземных почв (третья часть черноземов мира). 2. Ресурсно-сырьевой потенциал в экономике базовых отраслей промышленности 2.1. Экономика освоения сельскохозяйственных земель Земля – главное природное богатство планеты, основа жизнедеятельности народов мира. В Земельном кодексе СССР земля определяется как «… часть природной среды, характеризующаяся природными условиями, составом почвенного покрова в сочетании с растительными ресурсами, ресурсами недр, водными; являющаяся главным средством производства в сельском хозяйстве». Под термином «земельные ресурсы» понимается: «часть земельного фонда государства, которая может быть использована в отраслях народного хозяйства» (Земельный кодекс СССР 1985 г.). Земельный фонд России составляет 1709,8 млн. га. На душу населения России приходится 11,5 га (при общемировом показателе – 3 га). Менее 1/3 территории земельного фонда находится в относительно благоприятных условиях для освоения. На этой части территории находится 95% населения России, 93% хозяйственной инфрастуктуры – все сельскохозяйственные угодья (табл. 9.2 – 9.3). Таблица 9.2 – Распределение земельного фонда по категориям Категории земель Площадь млн. га % Земли сельскохозяйственного назначения 397,0 23,8 Земли поселений: – всего – в том числе: в городской черте в черте сельских населенных пунктов 18,8 7,8 11,0 1,1 0,5 0,6 Земли промышленности, транспорта, связи и т.п. 17,2 1,0 Земли особо охраняемых природных территорий 34,1 1,9 Земли лесного фонда 1102,8 64,2 Земли водного фонда 27,8 1,6 Земли госзапаса 111,8 6,5 Всего 1709,8 100,0 Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 221,1 млн. га (2002 г.), из них 56% приходится на пашню. Около 80% пашни в России находится в зонах неустойчивого и недостаточного увлажнения. Таблица 9.3 – Распределение земельного фонда по угодьям Угодья Площадь млн. га % Сельскохозяйственные угодья: – всего – в том числе: пашня кормовые угодья 221,0 123,9 91,1 12,9 7,2 5,3 Земли под поверхностностными водными объектами: – всего – в том числе: реки, озера, водохранилища, ледники, снежники, болота 225,8 71,8 154,0 13,2 4,2 9,0 Земли под постройками 5,4 0,3 Земли под дорогами, скотопрогонами 7,9 0,5 Земли под лесами и кустарниками 896,9 52,5 Нарушенные земли 1,1 0,1 Прочие земли 351,7 20,5 Обеспеченность пашней на душу населения составляет 0,85 га (на земле в среднем – 0,14 га, в Канаде – 1,7, в США – 0,6, в Китае – 0,09 га). Более 4/5 пашни России приходится на Центральную Россию, Поволжье, Северный Кавказ, Урал и Западную Сибирь. Самая высокая доля пашни (81% от всех сельскохозяйственных угодий) – в Центрально-Черноземном районе, самая низкая (41%) – в Восточно-Сибирском. Посевная площадь. Посевная площадь в сельхозпредприятиях значительно сократилась (рис. 9.3). Рисунок 9.2 – Внесение минеральных удобрений, Рисунок 9.3 – Посевная площадь кг на 1 га (в пересчете на 100% питательных в сельхозпредприятиях (1) и в крупных веществ): 1 – Россия; 2 – Великобритания; и средних сельхозпредприятиях (2) 3 – Франция; 4 – Германия; 5 – Италия РСФСР и РФ, млн. га. Ухудшилось качество пшеницы: если в начале 1990-х гг. удельный вес продовольственной пшеницы в ее валовом сборе составлял 87 %, то в 2000 г. он снизился до 64 % (рис. 9.2). Низкой осталась урожайность зерновых (рис. 9.4). Сельскохозяйственные организации. Численность работников в средних и крупных хозяйствах к 2005 г. уменьшилась по сравнению с 1990 г. почти в 4 раза (рис. 9.5-9.6). К 2006 г. более 15 тысяч сельскохозяйственных организаций прекратили свою деятельность (рис. 9.7). Рисунок 9.5 – Количество убыточных Рисунок 9.6 – Число средних и крупных сельхозпредприятий, в процентах сельскохозяйственных предприятий от общего числа (1, левая шкала, тыс.) и среднегодовая численность работников в них (2, правая шкала, млн.чел.) Рисунок 9.7 – Количество сельхозпредприятий (а), крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей (б) прекративших существование (нарастающим итогом), тысяч Произошли существенные изменения в структуре основных производителей сельхозпродукции. Уменьшилась доля участия сельскохозяйственных предприятий в общем объеме производства продукции (рис. 9.8). Наиболее высокие показатели производительности труда были получены в крупных хозяйствах (рис. 9.9). Рисунок 9.8 – Доля сельхозпредприятий (1) Рисунок 9.9 – Производство и хозяйств населения (2) в общем сельхозпродукции хозяйствами объеме производства сельхозпродукции населения, в % от общего объема (в фактически действовавших ценах, производства в процентах к итогу) Основными производителями овощей, мяса, молока, шерсти стали частные хозяйства населения. В них производится около 90% картофеля и 80% овощей. Однако урожайность этих культур в нашей стране по сравнению с урожайностью в развитых странах остается низкой (рис. 9.10). Уменьшается доля зерна, производимого сельскохозяйственными предприятиями: если в 1990 г. ими произведено 99,7% всего зерна страны, то в 2005 г. – 80,2%. Не оправдываются пока надежды на фермерские хозяйства: в 2005 г. их доля в производстве зерна составила 18,3%, семян подсолнечника – 26,6% (рис. 9.11), сахарной свеклы – 10,4%, шерсти – 19,4%; по остальным видам сельхозпродукции их доля гораздо меньше (картофель – 2,1%, яйца – 0,7%, молоко – 3,2%, овощи – 5,7%). Рисунок 9.10 – Урожайность овощей (1) Рисунок 9.11 – Производство и картофеля (2) в РФ и урожайность сельхозпродукции фермерскими картофеля в Нидерландах (3), хозяйствами и индивидуальными Великобритании (4), Франции (5) предпринимателями в % от общего и Германии (6), центнеров с гектара объема производства Рисунок 9.12 – Сборы зерновых в РФ Доля частных хозяйств в общем объеме сельхозпродукции возросла в связи с уменьшением производства продукции сельхозпредприятиями и уменьшением уровня механизации сельскохозяйственного труда, уменьшением численности молодежи в деревне, обнажились проблемы в производстве сельхозпродукции – дальнейший рост ее стоимости и увеличение импорта продуктов питания. Основной объем производства зерна приходится на сельскохозяйственные организации (порядка 78%) и крестьянские хозяйства (21%); основными производителями мяса и молока являются сельскохозяйственные организации (52% и 44% соответственно) и хозяйства населения (45% и 52% соответственно). В 2008 г. было произведено сельскохозяйственной продукции на 2,6 трлн. руб., из которых 55,7% – доля продукции растениеводства, 44,3% – животноводства. По данным Министерства Сельского хозяйства, в 2008 году производство зерна выросло на 32,8%, подсолнечника – на 29,6%, сахарной свеклы – на 0,6%, овощей – на 12,6% за счет государственной поддержки через прямые субсидии, субсидированные кредиты и льготного лизинга. Значительная часть урожая оказалась невостребованной на внутреннем рынке. Значительная часть зерна в дореформенной России использовалась на корм скоту и птице, а за время реформ поголовье их существенно уменьшилось: крупного рогатого скота в 2006 г. по сравнению с 1990-м г. – в 2,7 раза (на 37 млн. голов), свиней – в 2,4 раза, овец и коз – в 3,1 раза, птицы – в 1,8 раза. По поголовью скота Россия оказалась на уровне 1930-х гг. прошлого столетия (рис. 9.13-9.14). Рисунок 9.13 – Поголовье крупного рогатого Рисунок 9.14 – Доля импортного мяса скота (1), свиней (2), овец и коз (3) птицы (%) на российском рынке [с.78] в хозяйствах всех категорий и крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях (4), млн. голов на конец года [с.78] По данным Министерства Сельского хозяйства в 2008 г. предприятиями животноводческого комплекса было произведено 3 023 тыс. т мяса птицы (+14,8% к 2007 г.), 2 687 тыс. т свинины (+4,9% к 2007 г.) и 3 096 тыс. т говядины (+1,8% к 2007 г.). Несмотря на относительно высокие темпы роста цен сельскохозяйственных товаропроизводителей развитие животноводства убыточно (рис. 9.15). Рисунок 9.15 – Рентабельность Рисунок 9.16 – Потребление мяса производства мяса и мясопродуктов на душу населения в сельскохозяйственных в год в России (1,2); США (3) организациях в 2007 – 2008 гг., % и Германии (4), кг [с. 79] Несмотря на возросший объем импорта, потребление мяса на душу населения уменьшилось, и в 2000 г. оно не превышало половины рекомендуемого уровня (рис. 9.16). Динамика производства молока показана на рис. 9.17. Рисунок 9.17 – Производство молока в России Отличительной особенностью рынка молока и молочных продуктов является большое количество мелких и средних молочных хозяйств, обслуживающих молочные холдинги (Вимм-Биль-Данн, Юнимилк), которые взаимодействуют с рынком организованной торговли (оптовые и розничные сети). Соотношение между ценами на молоко сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребительскими ценами в декабре 2008 г. было 1 : 2,27 (1: 1,73 в январе 2008 г.) из-за снижения цен реализации на сырое молоко. Как инструмент защиты отечественного производителя государство использует таможенные пошлины (в 2008 г. пошлина на сливочное масло была поднята с 0,22 евро до 35 евро за 1 кг, на сухое молоко – с 15% до 20% от таможенной стоимости). Правительством разработано несколько государственных программ, направленных на: повышение рентабельности производства через предоставление прямых субсидий, доступных кредитных средств на операционную и инвестиционную деятельность. 2.2. Лесные ресурсы России и экономика их освоения Почти 1/5 часть (22%) лесов мира находится в России (лесистость России – 45%). Леса занимают более 774 млн. га, общий запас древесины – 82 млрд. м3 (в том числе спелые и перестойные – 54%), размер лесной площади на душу населения составляет 5,3 га; по этим показателям Россия – мировой лидер. Самые распространенные породы – хвойные (90% всех запасов), на мягколиственные (осину, березу, ольху) приходится 8% и твердолиственные (дуб, бук) – менее 2%. Среди хвойных пород лидирует лиственница по занимаемой площади и запасам, затем следуют сосна, ель и кедр. Лесная зона протянулась широкой непрерывной полосой от западных границ страны до побережья Тихого океана. Основные запасы древесины (Россия занимает первое место в мире по этому показателю – 75 млрд. м3) сосредоточены в лесах Сибири и Дальнего Востока, но более интенсивно эксплуатируются леса европейской части страны, особенно в бассейне Северной Двины, Печоры, Камы. В целом по стране средний запас на 1 га покрытой лесом площади основных лесообразующих пород равен 112 м3, хвойных пород – 114, твердолиственных и мягколиственных – 107 м3. Средний запас спелых и перестойных насаждений на 1 га равен 135 м3, хвойных – 132, твердолиственных – 114 и мягколиственных – 161 м3. Наиболее высокие значения приходятся на южные районы Урала, Сибири и Дальнего Востока, наименьшие – на северо-восточные районы страны (до 30-50 м3). В двадцатом столетии в России было около 28 млн. га лесных культур, из них сохранилось 17,3 млн. га, часть вы­рублена в связи с достижением спелости, остальные потеряны по разным причинам (погибли, вырублены в связи с передачей земель под другие виды пользования, заросли второстепенных пород и т. п.). Объемы посадки посева леса в 1985 г. составили 628 тыс. га, 1988 г. – 681, 1991 г. – 465, 1993 г. – 391, 1995 г. – 367 тыс. га, что составляет всего лишь около 1/3 от ежегодной площади сплошнолесосечных рубок. При этом значительная часть создаваемых лесных культур в таежной зоне из-за недостаточных мер по их охране и уходу погибает в первые годы посадок. Так, за период с 1988 по 1992 г. погибло 1,39 млн. га культур всех возрастов при созданных за этот период культур на площади 2,48 млн. га. За последние 50 лет обезлесивание в России по данным официальной статистики приостановлено. Площади покрытые лесом в России за период с 1966 по 1992 гг. увеличились с 705,6 до 763,5 млн. га. За этот период сократилась площадь непокрытых лесом земель. На увеличение покрытых лесом земель повлияло также зарастание сельскохозяйственных угодий, отнесение к лесам части кустарников и редкостойных низкобонитетных (Vб класса бонитета) насаждений, числившихся ранее в других категориях. Наряду с расширением площади лесов может быть повышен и экологический ресурсный потенциал за счет реконструкции малоценных и низкополнотных насаждений. Ежегодная расчетная лесосека составляет 500-700 млн. м3, заготовки составляют около 160 млн. м3. Как минимум 20% из них – незаконная вырубка лесов. Доля использования леса в российском ВВП составляет 5-7 млрд. долл., тогда как, Финляндия получает доход от леса почти в шесть раз больше – 30 млрд. долл., то есть с точки зрения эффективности лесопользования лесное хозяйство в восемнадцать раз менее эффективно, чем Финляндия. Если в России прирост леса составляет 1,3 кубометра на гектар, то в Финляндии – в среднем около 4. В лесах России в 1980-х гг. рубки всех видов, включая рубки главного пользования и рубки ухода, ежегодно проводились на площади до 4,5-5 млн. га, в процессе которых осуществлялась заготовка ликвидной древесины в объемах, достигающих 360 млн. м3. Рубки главного пользования проводились на площади около 2 млн. га и при них заготавливалось до 310 млн. м3 древесины сплошнолесосечными способами (80-85% от общей площади рубок). В настоящее время объемы из-за экономического спада снизились в три раза. Норма возможного главного пользования – расчетная лесосека в лесах государственного значения определена в 494 млн. м3. Система абсолютного федерального управления лесом оказалась неэффективной. В Федеральной целевой программе «Леса России» на 1997 – 2000 гг. указано, что государственными заказчиками и пользователями леса являются Министерства природных ресурсов, сельского хозяйства, обороны Российской Федерации. Для этих министерств разработаны программы и подпрограммы: лесоустройство; мониторинг лесов; лесовосстановление и лесоразведение; рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки; защита лесов от вредителей и болезней; ведение хозяйства в дубовых лесах; использование и воспроизводство кедровых лесов; гидролесомелиорация; дорожное строительство. Сформулированы ожидаемые результаты: увеличение площади покрытых лесом земель лесного фонда на 6,5 млн. га, в том числе хозяйственно ценных насаждений – на 6,4 млн. га, кедровых насаждений – на 125 тыс. га, дубовых насаждений – на 67,5 тыс. га; улучшение состояния и повышение комплексной продуктивности кедровых лесов – 104 тыс. га; дополнительное депонирование углерода в воздушный бассейн планеты – 200 млн. т. Выполнение лесоустроительных работ в намеченных объемах и организация лесного мониторинга обеспечат все уровни управления лесами и лесопользователей оперативной информацией о лесных ресурсах. Для того чтобы обеспечить получение необходимой народному хозяйству древесины (в объеме 500-600 млн. м3) нет необходимости вести интенсивное лесное хозяйство и лесозаготовки на всей площади лесного фонда. Для этого достаточно 150-200 млн. га продуктивных лесных земель при условии, если на них будет обеспечено на современном мировом научно-техническом уровне ведение всего комплекса лесохозяйственных и лесозаготовительных работ. Подпрограмма «Комплексное использование и воспроизводство древесного сырья» ФЦНТП на 1996 – 2000 гг. «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники гражданского назначения» Государственный заказчик – Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Цель – создание принципиально новых экологически безопасных технологических процессов и оборудования, обеспечивающих многократное повышение производительности труда при заготовке, переработке и воспроизводстве древесного сырья, и увеличение выхода продукции; новых высокоэффективных видов лесобумажной и лесохимической продукции для различных отраслей народного хозяйства (сельское хозяйство, здравоохранение, пищевая, легкая, полиграфическая, электротехническая промышленность, строительство, транспорт и др.) и для увеличения экспортного потенциала России. Лесозаготовки ведутся преимущественно на европейском Севере и Урале, которые ближе к потребителю и имеют лучшую инфраструктуру. Лесные ресурсы используются как сырье для целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности, деревообработки. По сравнению с развитыми странами глубина переработки древесины в России низкая. Проблема использования лесных ресурсов осложняется большими объемами сплошных (85-90%), прежде всего в Красноярском крае, Архангельской и Иркутской областях, республике Коми. Также недостаточен объем работ по лесовосстановлению, на лесосеках и при вывозке (сплаве) погибает значительное количество заготовленного сырья (около 30%). Основная форма территориальной организации лесной промышленности – лесопромышленные комплексы (ЛПК). ЛПК включает в свой состав: • лесозаготовку; • деревообработку; • целлюлозно-бумажную промышленность; • лесохимические производства. Несмотря на экономический кризис, по объему лесозаготовок современная Россия остается на пятом месте в мире после США, Бразилии, Канады и Индонезии. Однако по глубине переработки древесины она уступает многим странам. В 1999 г. отрасли лесного комплекса произвели 4,8% суммарной промышленной продукции России. Экспортная квота ЛПК существенно ниже, чем в топливно-энергетическом и металлургическом комплексах России. Экспортируются в основном: круглый лес, пиломатериалы и целлюлоза – продукция нижних этажей ЛПК. Крупные экспортные порты – Архангельск, Игарка, Находка. Факторы размещения ЛПК весьма разнообразны и зависят от производственной специфики его отраслей. Основной объем лесозаготовок осуществляется в таежных районах и полосе смешанных лесов европейского севера, Урала, Сибири и Дальнего Востока. Лесозаготовка тяготеет к железнодорожным магистралям и сплавным рекам. Необходимо отметить развитие теневых подходов к лесозаготовкам: на территории Богучан (Красноярский край), Иркутской области, частично Бурятии и теперь уже республики Алтай «отработаны» технологии несанкционированных повальных рубок древесины: пускается легкий пал, – слегка обогревший древостой после предварительной очистки (обработки на частных предприятиях преимущественно китайского происхождения) беспошлинно, почти за бесценок направляется в дружественную нам державу – «поднебесную». Лесопильная промышленность в основном концентрируется в районах лесозаготовоки в меньшей степени в районах потребления, а также, в местах пересечения железнодорожными магистралями крупных сплавных рек. Крупнейшими лесоэкспортными пунктами являются: Игарка, Архангельск, Норильск. Мебельная промышленность имеет ярко выраженное тяготение к потребителю, ибо перевозить материалы для ее восстановления несравнимо более дешево и просто, чем готовую мебель. Кроме того, это производство трудоемко, требует квалифицированного труда рабочих, дизайнеров в связи, с чем тяготеет к районам высоко эстетической культуры (Москва, Санкт-Петербург). Основные мощности целлюлозно-бумажной промышленности приурочены к Европейской части страны, особенно много их на европейском Севере, где преобладает производство бумаги и картона. В восточных районах страны значительный перевес в структуре выпускаемой продукции имеет целлюлоза. Это объясняется тем, что производство картона и бумаги трудоемко, но менее энерго- и водоемко, чем производство целлюлозы, а также тем, что для их изготовления широко используется макулатура, основным поставщиком которой является Европейский Центр. Лесохимические предприятия в основном размещены в районах лесозаготовок и лесопиления. На их размещение оказывает влияние высокая степень энерго- и водоемкость производства. Важнейшая проблема – углубление переработки древесины в стране. По различным оценкам, Россия ежегодно теряет от 2-3 млрд. дол. В Швеции конечная стоимость продукции, получаемой с 1 млрд. древесины, в 9 раз больше, чем в России. 2.3. Гидроресурсы и особенности их освоения Запасы водных ресурсов оцениваются средним многолетним объемом речного стока, составляющим в год 4,3 тыс. км3 (из которых около 90% приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов). По этому показателю Россия стоит на втором месте в мире после Бразилии. Водообеспеченность речным стоком на одного жителя в России составляет около 30 тыс. м3 в год, или 76 м3 в сутки (тот же показатель за год в мире – 9,0 тыс. м3, в Европе – 4,6 тыс. м3, в Азии – 5,2 тыс. м3). По водообеспеченности в расчете на единицу площади Россия уступает Бразилии, Норвегии (почти в 3 раза), Индии и находится почти на одном уровне с США, КНР, Канадой. В России очень контрастны показатели речного стока и водообеспеченности: в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке они почти в 100 раз больше, чем в Центрально-Черноземном районе. Районы с высокой концентрацией населения и хозяйства (Центральный, Уральский и др.) испытывают проблемы с водообеспеченностью. Структура водопотребления в России отличается от мировой; по данным за 2001 г.: на производственные нужды – 59%, хозяйственно-питьевые нужды – 20%, орошение – 13%, сельскохозяйственное водоснабжение – 2%, прочие нужды – 6%. Объем оборотной и последовательно используемой воды составляет сегодня около 80% (70% в 1985 г.). Наиболее биологически продуктивные моря России – Баренцево, Охотское и Берингово – имеют важнейшее промысловое значение (в них ловят треску, палтус, сельдь, камбалу, скумбрию, крабов, креветки и пр.). В большинстве европейских рек, бассейнах Оби и Енисея известны ценные породы рыб: стерлядь, форель, таймень и др. Некогда богатые рыбными запасами Азовское, Черное, Балтийское и Каспийское моря, многие реки и озера (Волга, Дон, Кубань и др.) загрязнены. Энергопотенциал водных ресурсов России На территории России сосредоточено 12% мировых запасов гидро- электроэнергии; из них в европейской части менее 20%, в азиатской – более 80%. Из имеющегося потенциала запасов европейской части используется около половины, а азиатской – еще меньше. Максимальные приливы в России в Пенжинской и Мезенской губах, Лумбовском и Тугурском заливах, где перспективно строительство приливных электростанций. Наибольший гидроэнергопотенциал российских рек приходится на Дальний Восток (53% гидроэнергоресурсов) и Восточную Сибирь (26%). Максимальные гидроэнергоресурсы имеет речная система Енисея. В большей мере задействованы в экономике гиэнергоресурсы в Северном, Поволжском и Восточно-Сибирском районах страны (табл. 9.4). Таблица 9.4 – Основные величины речного стока на территории России (на 2006 г.) Реки РФ Км3 в год Среднемноголетний объем Всего по рекам РФ Волга Дон Амур Лена Енисей Обь Северная Двина Печора 4358,4 208,0 26,8 340,0 665,0 652,0 363,0 87,7 153,0 4258,6 238 25,5 378,0 537,0 635,0 405,0 101,0 129,0 Значительны запасы пресных вод России. На территории страны – 2,5 млн. рек и около 3 млн. озер, среди которых и самое большое в мире озеро – Каспийское (называемое из-за его размеров морем), и самое глубокое пресное – Байкал. Реки России принадлежат к бассейнам трех океанов Северного Ледовитого, Тихого и Атлантического, а также к бессточному внутреннему бассейну Каспия. Реки европейской части России, которые относятся к бассейну Атлантического океана, текут на запад в Балтийское море и на юг – в Азовское и Черное моря (Дон, Кубань, реки черноморского побережья Кавказа). Питание этих рек – снеговое, а летом также дождевое и грунтовое (подземные воды). Значительную площадь занимает бессточный внутренний бассейн Каспийского моря. В него впадают многие известные реки: Волга (самая длинная река Европы – 3530 км), Урал, Терек, Сулак и другие. Сток рек очень неравномерен по сезонам и по годам. Большинство рек зимой замерзает. Реки европейской части бассейна Северного Ледовитого океана – Печора, Мезень, Северная Двина и Онега – значительно короче сибирских рек и имеют спокойное течение (питание – снеговое и дождевое). Благодаря созданию искусственных водохранилищ по всей Волге возможно движение крупных речных судов. По берегам этой реки выросли крупнейшие города с развитой промышленностью, здесь же расположены крупные гидроэлектростанции. Река соединена через Волго-Донской судоходный канал с Азовским и Черным морями, а Волго-Балтийский и Беломоро-Балтийский каналы соединяют ее с Балтийским и Белым морями. Крупнейшие реки Сибири и Дальнего Востока берут начало на юге страны в горах Алтая, Саян и Прибайкалья. Самая длинная река – Лена (4 400 км), самая полноводная – Енисей. Питание сибирских рек бассейна Северного Ледовитого океана снеговое и дождевое. В верхнем течении реки Сибири стремительны и порожисты. Большинство рек бассейна Тихого океана имеет преимущественно дождевое питание. Здесь значительны паводки в связи с летними муссонными дождями в начале осени, когда на дальневосточные районы обрушиваются ливни циклонов-тайфунов. Разливы рек наносят огромный ущерб хозяйству. Амур (длина 4 416 км от истока, находящегося в Китае) – главная речная магистраль Дальнего Востока. По рекам Аргунь, Амур и Уссури проходит государственная граница с Китаем. Россия располагает также значительными запасами подземных вод (пресных и минеральных). Много пресной воды содержится в ледниках. Самые крупные из них находятся на островах Северного Ледовитого океана. Но значительно большее хозяйственное значение имеют горные ледники Кавказа, Алтая и других гор страны как поставщики пресных вод. 2.4. Минеральная ресурсно-сырьевая база и экономика нефтяной промышленности Сырьевая база. В пределах России выделяется ряд нефтегазоносных провинций: Западно-Сибирская (Тюменская и Томская области – около 300 месторождений), Волго-Уральская (Башкирия, Татарстан, Пермская, Самарская и Оренбургская области), Восточно-Сибирская и Крымско-Кавказская. Прочие нефтеносные районы – Ухтинский, Ненецкий, Дальневосточный. В ряде районов добыча имеет местное значение. Среди шельфовых зон морей по перспективам не нефть наиболее высоко оцениваются Баренцево, Карское, Охотское моря (разведка в начальной стадии). Слабо изучен перспективный район российской Прикаспийской впадины. Перспективные и прогнозные ресурсы нефти страны составляют 13% мировых. Более 4/5 всех прогнозных ресурсов нефти приходится на Сибирь, Дальний Восток и прилегающие к ним шельфовые акватории. Суммарные прогнозные ресурсы российского шельфа, включая южные и дальневосточные моря, оцениваются в 15,5 млрд. т, в это число входят около 5 млрд. т в Центральном Арктическом бассейне за пределами 200-мильной зоны. Разведанность ресурсов нефти в целом по России составляет около 65%, в Западной Сибири – около 40%. Разведка большинства объектов морского шельфа находится в начальной стадии. По разведанным запасам нефти Россия уступает только Саудовской Аравии, запасы распределены неравномерно: львиная доля приходится на Западную Сибирь, значительны также разведанные запасы Европейского Севера; на среднюю полосу и южные районы европейской части страны приходится менее 20%. Государственным балансом запасов учтено более 2350 нефтяных, газонефтяных и нефтегазоконденсатных месторождений. Около двух третей разведанных запасов нефти сосредоточено в 150 крупных и уникальных месторождениях. Большинство месторождений нефти по объему запасов относится к средним и мелким. В ряде регионов число мелких месторождений значительно: в Волго-Уральском НГБ – около половины, в Тимано-Печорском НГБ – 18%. Запасы мелких месторождений в основных добывающих регионах составляют очень небольшую долю от разведанных (рис. 9.18). Рисунок 9.18 – Динамика прироста разведанных запасов нефти (млн. т) и объемов поисково-разведочного бурения на нефть и газ (млн. пог. м) в России в 1991 – 2001 гг. Текущая добыча обеспечена разведанными запасами на 25-50 лет. В последние годы отдельные компании увеличивают прирост запасов, «ЛУКОЙЛ» и «ЮКОС» становится крайне незначительной, но устойчивой, тенденцией. По качеству (плотность, содержание серы, вязкость) нефть, добываемая в Западной Сибири («сибирская легкая»), не уступает лучшим зарубежным торговым маркам («брент», «WTI» и др.). Качество нефти в месторождениях европейской части страны существенно ниже. По добыче нефти Россия занимает второе место в мире. В 2001 г. добыча нефти выросла по сравнению с 2000 г. на 7,5% и составила три четверти от добычи 1991 г. Более двух третей российской нефти добывается на месторождениях Западной Сибири, преимущественно в Ханты-Мансийском АО, где в 2001 г. было получено около 194 млн. т (55,7% российской добычи). Среди остальных регионов выделяются Поволжье и Урал. Добычу нефти в России вели 11 вертикально-интегрированных компаний. Главную роль в нефтедобыче по-прежнему играют шесть ВИНК: «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз», «ТНК», «Татнефть» и «Сибнефть»; в 2001 г. ими добыто 76,5% российской нефти. Крупные российские компании входят в число 30 крупнейших нефтедобывающих компаний мира; «ЛУКОЙЛ» занимает среди них 13‑е, «ЮКОС» – 19‑е, «Сургутнефтегаз» – 21‑е, «ТНК» – 23‑е места. Технологии нефтедобывающей промышленности России на многих российских месторождениях недостаточно высокого уровня – при среднемировом значении – 40-50% (не достигает и 30%). Улучшение этого показателя равнозначно открытию и освоению новых нефтяных месторождений. Низким остается и среднесуточный дебит промысловых скважин. Если в 1975 г. он составлял 29,4 т, а в 1990 г. – 11,6 т, то к 2000 г. снизился до 7,5 т. (В ведущих нефтедобывающих странах мира этот показатель измеряется многими десятками и сотнями тонн.) В разработку вовлечено более 60% учтенных запасов нефти. Степень выработанности запасов на месторождениях превысила 50%, в т. ч. в Тюменской области – 30%, Волго-Уральской зоне – 70% и на Северном Кавказе – 80%. Себестоимость добываемой в России нефти всегда была значительно выше, чем в странах Ближнего Востока, где она на большинстве месторождений составляет 0,5–2,0 дол./баррель. Однако опубликованные в последнее время данные показывают, что у ряда ВИНК она всего в 1,5-2 раза дороже, а компании «ЮКОС» и «Сибнефть» и вовсе подошли к ближневосточному уровню, несмотря на более сложные геологические и климатические условия нефтедобычи (рис. 9.19). Рисунок 9.19 – Себестоимость добычи нефти ведущих российских нефтедобывающих компаний на конец 2001 г., дол./барр. Освоение минерально-сырьевой базы нефтедобычи имеет серьезные проблемы. Около 80% запасов нефти разведано в удаленных и северных районах страны, что сильно осложняет добычу и удорожает транспортировку сырья к перерабатывающим предприятиям и конечным потребителям. В освоенных регионах значительная часть запасов (40-50% в Урало-Поволжье, 36% на юге Западной Сибири, 10% в республике Коми, 71% на Северном Кавказе) находится в мелких месторождениях. Дополнительные расходы на создание промысловой инфраструктуры увеличивают себестоимость сырой нефти и сроки ввода объектов в эксплуатацию. Роль нефтедобывающей промышленности в экономике России трудно переоценить. Стоимость экспортированной нефти составляет более 20% стоимости российского экспорта (хотя эта величина зависит от уровня мировых цен): в 1999 г., например, она составила 18,7% (13,4 млрд. долл.), а в 2001 г. – 22,8% (22,9 млрд. долл.). Более 90% объема экспорта приходится на страны дальнего зарубежья, куда нефть поставляется по более высокой цене (156 долл./т), чем в страны СНГ (около 137 долл./т). В соответствии с «Основными положениями энергетической стратегии России на период до 2020 г.» добыча нефти в 2005 г. должна была составить 402-448 млн. т, в том числе не менее 350 млн. т – на известных месторождениях Ханты-Мансийского АО. Предполагается начать добычу в Эвенкийском АО, на Юрубчено-Тохомском месторождении, однако до 2010 г. объем добычи на этих территориях не превысит 10 млн. т. Проекты освоения других известных крупных месторождений (Русское в Западной Сибири, Приразломное на Баренцевоморском шельфе, сахалинские и якутские месторождения) отодвигаются на более отдаленный срок. Динамика добычи нефти за период с 1990 по 2008 гг. представлена на рис. 9.20. Рисунок 9.20 – Добыча нефти в России В размещении нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) в России преобладает потребительский принцип. В расширении нефтедобычи и освоении мелких месторождений важную роль могут сыграть небольшие добывающие компании, естественной нишей которых во всем мире является разработка мелких объектов. В настоящее время их деятельность в значительной степени подавляется крупными холдингами, занимающими в отрасли доминирующее положение. Нефть является одной из важнейших статей российского экспорта, имеющей не только экономическое, но и политическое значение. В 2001 г. экспорт нефти составил 148 млн. т, или 42,5% от добычи (в 1991 г. – 22,5%). Основными потребителями российской нефти за рубежом являются европейские страны: Германия, Греция, Италия, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия и др. Глубина переработки нефти низкая – всего 63% с незначительным выходом светлых фракций. Сбыт. Россия не обеспечивает свои потребности по нефтепродуктам (дефицит моторных топлив). Около 90% экспорта – в Дальнее зарубежье (до 1993 г. – в страны СНГ). Около 40% экспортируемой нефти идет по трубопроводу «Дружба», остальная через терминалы Черного и Балтийского морей (использование портов других стран). В планах – экспортные поставки нефти, добываемой в республике Коми (строительство нефтеналивного терминала под СПб и через Мурманск); направления экспорта НП в страны АТР через порт Ванино. Планируемое изменение структуры использования добытой нефти, нефтепродуктов предусматривает рост внутреннего потребления до 153-156 млн. т, на 30-33 млн. т по сравнению с 2001 г. при росте добычи на 54-100 млн. т. Проблемы: 1. Нехватка исходного сырья (увеличение экспорта нефтепродуктов и снижение поставок на внутренний рынок). 2 Снижение платежеспособного спроса. 3. Перерасход средств на транспортные перевозки и текучесть кадров. 4. Ухудшение ТЭП добычи (снижение продуктивности и увеличение средней глубины залегания вновь вовлекаемых месторождений; снижение доли фонтанной нефти; продвижение добычи на север и увеличение капитальных вложений в производство и рост затрат на природоохранные мероприятия). 5. Высокий износ основных фондов (нехватка ремонтных мощностей, увеличение коррозии оборудования из-за обводненности скважин – необходимо новое оборудование, устойчивое к солям, воде, парафину). 6. Новые месторождения отличаются высокой газонасыщенностью. 2.5. Природная ресурсно-сырьевая база и экономика газовой промышленности Перспективные и прогнозные ресурсы природного (свободного) газа в России оцениваются в 176,0 трлн. м3 (более половины мировых), в том числе на наименее изученные ресурсы категории D2 приходится 77,2 трлн. м3. Основная часть ресурсов сосредоточена в малоизученных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока и шельфов Карского, Баренцева и Охотского морей. Предварительно оцененные запасы газа составляют 4 трлн. м3, разведанные – 47,2 трлн. м3 и в 2001 г. по сравнению с предыдущим годом выросли на 1%. Доля России в мировых запасах газа – около 30%. Свыше 70% разведанных запасов природного газа сосредоточено в Уральском федеральном округе (Ямало-Ненецкий АО). Более 25% разведанных запасов приходится на технологический газ, в котором, кроме метана, содержатся этан, пропан, бутаны, конденсат и гелий, которые являются ценнейшим сырьем для химического производства – использовать такой газ в качестве топлива без предварительной переработки – вредительство. Наиболее высокого уровня технологичности являются природные газы месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока. Из открытых в России 828 месторождений с запасами свободного газа в разработку вовлечены 360. Почти 71% запасов сосредоточен в 24 крупнейших месторождениях (балансовые запасы газа в каждом из них – более 500 млрд.м3); лишь 3% разведанных запасов приходится на многочисленные мелкие и средние месторождения (рис. 9.21-9.22). Рисунок 9.21 – Распределение предварительно Рисунок 9.22 – Распределение разведанных оцененных запасов природного (свободного) запасов свободного газа России газа России по федеральным округам по федеральным округам и шельфам, и шельфам, трлн. м3 трлн. м3 На европейские районы страны приходится около 10% разведанных запасов свободного газа. В 2001 г. в распределенном фонде недр было учтено 83,3% разведанных запасов газа, в промышленную разработку вовлечено всего 62,6%. ОАО «Газпром», включая его дочерние и зависимые компании, располагал 60% российских запасов свободного газа (28,1 трлн. м3), 85% которых сосредоточены в Западной Сибири. На 31 декабря 2001 г. ОАО  «Газпром» владел 122 лицензиями на недропользование, из них 95 – с правом добычи углеводородного сырья. На базовых месторождениях ЯНАО (Ямал), обеспечивавших в последние 20 лет основную часть добычи газа, в значительной мере выработаны верхние, самые низкие по себестоимости эксплуатации горизонты. К началу 2002 г. из недр России было извлечено (накопленная добыча) 12,9 трлн. м3, что несколько меньше 20% мировой накопленной добычи. В настоящее время по добыче газа Россия занимает первое место в мире. Газовая промышленность наиболее устойчивая отрасль российской экономики. С 1991 г. по 2001 г. объем добычи природного газа (свободного и растворенного в нефти) сократился всего на 9%. Доля России в мировой газодобыче за этот период снизилась с 31,7% до 23,7%. В 2001 г. в стране добыто 585,4 млрд.м3 природного газа (в том числе растворенного – 18,5 млрд.м3). Около 89% всего добытого в 2001 г. свободного газа было извлечено из недр Ямало-Ненецкого автономного округа. Шесть месторождений обеспечивают 76,7% российской добычи, в том числе около 57,4% газа – на двух месторождениях ЯНАО, которые сегодня находятся в состоянии естественного падения добычи по причине выработанности запасов (рис. 9.23). Рисунок 9.23 – Динамика потребления природного газа в России в 1996 – 2001 гг., млрд.м3 Около 88% добычи газа в России и 21% мировой добычи приходится на долю ОАО «Газпром» – крупнейшей газовой компании мира. Добыча газа на месторождении Заполярном, согласно планам «Газпрома», составит 100 млрд. м3 и позволит компании выйти на общий объем добычи в 530 млрд. м3/год. На полуострове Ямал разведано 21 месторождение, в том числе три крупнейших: Бованенковское, Харасавэйское и Крузенштерновское – с суммарными разведанными запасами более 10 трлн. куб.м. Возможный объем добычи газа на месторождениях полуострова Ямал оценивается в 130 млрд. м3 в год. На освоение этих месторождений, согласно оценкам «Газпрома» и администрации ЯНАО, требуется 50-75 млрд. дол. Крупным резервом являются гигантские газоконденсатные месторождения – Штокмановское на шельфе Баренцева моря и Ковыктинское на юге Иркутской области. В первичной переработке природного газа наиболее серьезной проблемой отечественной промышленности является низкая глубина извлечения полезных компонентов. Здесь Россия серьезно отстает от развитых капиталистических стран, в то время как согласно «Энергетической стратегии Российской Федерации», к 2020 г. из добываемого газа должны извлекаться все находящиеся в нем ценные компоненты. Предстоит, в частности, разработать и реализовать стратегию комплексной разработки в Восточной Сибири уникальных ресурсов газа с большим содержанием конденсата и гелия. «Газпром» эксплуатирует крупнейшую в мире систему транспортировки газа протяженностью около 150 тыс.км. В 2001 г. статус трансъевропейского в Европейском инвестиционном банке получил проект «Газпрома» – Североевропейский газопровод, предполагаемый маршрут прокладки которого проходит из Ленинградской области по дну Балтийского моря до Германии. Продолжалось строительство газопровода «Голубой поток», в отчетном году завершено строительство первой нитки транзитного газопровода на территории Польши. Для обеспечения планируемого на 2020 г. уровня добычи газа (660-700 млрд. м3) необходимо: • добиться прироста эффективных запасов в объеме не менее 3 трлн. м3 в каждое пятилетие; • реализовать ресурсный потенциал Восточной Сибири и Дальнего Востока, что позволит обеспечить экономику и потребность этих территорий энергоресурсами, а также усилить геополитическое влияние России в Азиатско-Тихоокеанском регионе; • начать освоение месторождений полуострова Ямал, Баренцева и Карского морей. Инвестиционные потребности газовой отрасли в период до 2020 г. оцениваются в 170-180 млрд. долл. Таблица 9.5 – Прогноз внутреннего спроса и предложения на природный газ (источник РАО «ЕЭС России», «Газпром») Годы 1999 2005 2010 2020 Спрос 169,5 183,9 184,5 195 Предложение 128 120 110 100 Дефицит 31,5 63,9 74,5 85 Сбыт. На внутренний рынок, стран СНГ, Европы и АТР увеличивается доля поставок в дальнее зарубежье (60% экспорта). В Европу (крупнейшие импортеры – Германия, Италия, Франция) газ подается по газопроводам: «Братство», «Прогресс», «Северное Сияние», «Союз», которые идут по территории Украины. Газопровод небольшой мощности проложен через Выборг в Финляндию. Идет сооружение морского терминала сжиженного газа (на 300–400 тыс. т.) в Краснодарском крае. Перспективные рынки (стремление выйти на рынок АТР): Сахалинский газ – в Японию и Южную Корею; из Иркутской области (Ковыктинское месторождение) через Монголию в Китай, Южную Корею и Японию. При реализации этого экспортного проекта возможна попутная газификация Забайкалья и Амурской области. Проблемы: – экологический фактор (арктическая зона – хрупкие экосистемы); – экстремальный характер природных условий; – практически полное отсутствие в осваиваемых районах производственной и социальной инфраструктуры; – недостаток мощностей газопроводной сети; – слабо проработанная территориальная организация объектов (необходимо создавать опорные-тыловые базы в южных районах, дефицит транспортных путей). В целом по России динамика добычи газа с 1990 по 2008 гг. представлена на рис. 9.24 Рисунок 9.24 – Добыча газа в России В настоящее время в промышленном освоении запасов топливно-энергетического сырья России отчетливо прослеживается политика так называемого «проедания» (рис. 9.25-9.26). Рисунок 9.25 – Добыча и прирост запасов нефти в России в 1991 – 2007 гг., млн. м3 Рисунок 9.26 – Добыча и прирост запасов газа в России в 1991 – 2007 гг., млрд.м3 Только за период с 1970 – 2006 гг. из недр северных районов Сибири выкачено 430 млрд.м3 нефти и 5079 млрд.м3 природного газа, при «проедании» 720 млн.м3 и 176 млрд.м3 соответственно. 2.6. Природная ресурсно-сырьевая база и экономика угольной промышленности Угольная промышленность включает в себя добычу и переработку (обогащение и брикетирование) углей. В валовом продукте ТЭКа доля угольной продукции составляет 3,6%, а в общем объеме промышленной продукции России – 1%. По производству угля Россия занимает шестое место в мире после Китая, США, Индии, Австралии и ЮАР. Доля России в мировой добыче составляет 5%, по экспорту угля Россия находится на восьмом месте. В отечественной угольной промышленности действует 113 шахт и 128 разрезов (технических единиц) с суммарной годовой производственной мощностью около 280 млн. т, а также, 40 обогатительных фабрик мощностью 119 млн. т. Численность занятого в отрасли персонала составляет 328 тыс. чел. Доля добычи угля частными компаниями по итогам 2001 г. составила 72%. В 2003 г. полностью завершен процесс приватизации акционерных обществ, добыча угля частными компаниями составила 95% общероссийской. Уголь потребляется в 89 регионах России, но добывается лишь в 27 из них. Это вызывает массовую перевозку угля, в основном из Восточной и Западной Сибири, которые направляют соответственно, 30% и 20% своей продукции в другие регионы. В 2001 г. Россия экспортировала около 42 млн. тонн угольной продукции. Импорт угля в Россию достигает 28,6 млн. т. Основной объем импортных углей поставляется предприятиями Казахстана и потребляется электростанциями Уральского региона, Омской и Тульской областей. Прогнозные ресурсы углей всех типов в России составляют 3,9 трлн. т (3-4-е место в мире), 95% этого количества приходится на восточные районы страны и лишь 5% – на европейскую часть и Урал. Разведанные запасы углей всех типов в России составляют 199,5 млрд. т, в том числе запасы каменного угля – 90,5 млрд. т, бурого угля – 102,2 млрд. т, антрацитов – 6,7 млрд. т (второе место в мире после США) (рис. 9.27-9.28). Рисунок 9.27 – Динамика прироста Рисунок 9.28 – Динамика добычи угля разведанных запасов углей, млн. т в России, млн. т Центральная Сибирь – главный угольный регион России. Здесь сконцентрировано 66% российских прогнозных ресурсов, 78% разведанных запасов каменных, 80% – коксующихся и 81% – бурых углей. Запасы для открытой разработки составляют 87%. Наиболее крупные запасы разведаны в пределах Кузнецкого (43% российских) и Канско-Ачинского (21%) бассейнов, которые являются угледобывающими центрами федерального значения и обеспечивают почти 60% товарной добычи угля в России (рис. 9.29). На Урал и европейскую часть страны приходится немногим более 10% запасов, а коксующихся углей – менее 10% (рис. 9.30). Рисунок 9.29 – Распределение запасов угля Рисунок 9.30 – Региональная структура и добычи угля по угольным бассейнам России, % добычи угля в 2001 г., млн. т Наиболее дешевыми за счет благоприятных горно-геологических условий отработки являются бурые угли низкой энергетической калорийности Канско-Ачинского бассейна (себестоимость добычи – 39-46 руб./т). Угли Кузнецкого бассейна отличаются низкой сернистостью и разнообразием марочного состава (от длиннопламенных до тощих, включая угли для коксования). Высокое качество кузнецких углей дает возможность использовать их в энергетике, металлургии и других отраслях промышленности. По лицензионным соглашениям распределено около 14,2% разведанных запасов углей, в том числе запасы всех эксплуатируемых месторождений. Всего выдано 376 горных лицензий, по 277 из них ведется добыча. Технический и технологический уровень добычи угля в России существенно ниже, чем в развитых странах, прежде всего в США и Австралии. В середине 90-х годов более половины российских шахт имели срок службы более 40 лет и лишь 18 шахт – менее 15 лет. Половина шахт многие годы не реконструировалась. Экологическая ситуация на предприятиях угольной промышленности продолжает оставаться сложной. Ежегодно увеличивается доля отходов производства, размещаемых во внешних отвалах. Около 30% источников вредных выбросов не оснащены пыле- и газоулавливающими установками. С вентиляционными выбросами шахт в атмосферу поступает свыше 390 тыс.т метана, который можно было бы использовать для местных энергетических нужд. Продолжают гореть, загрязняя атмосферу токсичными веществами, 47 породных отвалов. Почти 80% угля добывается акционерными обществами, в уставном капитале которых доля государственной собственности составляет менее 50%. Главными угледобывающими компаниями в России являются: ОАО «Кузбассразрезуголь», ОАО «УК «Южный Кузбасс», ОАО «Кузбассуголь», ОАО «Кузнецкуголь», ОАО «Красноярскуголь», ОАО «Востсибуголь», ГУП «Якутуголь», ОАО «Воркутауголь», ОАО «Ростовуголь». Задачи государства здесь сводятся к поддержанию жизнеспособности действующих предприятий, а новые энергетические мощности, скорее всего, будут ориентироваться на использование газового сырья. К востоку от Урала рост угледобычи возможен и необходим; новые энергетические мощности здесь должны ориентироваться на использование качественных углей. Высокий ресурсный потенциал Сибири позволяет экспортировать значительные объемы углей не только на дальневосточный, но и на европейский рынки. Угольные компании Кузнецкого бассейна включают несколько десятков шахт и угольных разрезов. Они поставляют высококачественный уголь для коксования, пылевидного и слоевого сжигания, бытовых нужд, газогенерации, агломерации и плавки руд, плавки цветных металлов, а также на экспорт в 15 стран СНГ и дальнего зарубежья. ОАО «Красноярскуголь» ведет добычу бурого угля в Канско-Ачинском угольном бассейне; более 75% сырья используется на электростанциях региона. Средняя заработная плата персонала составляет 6300 руб. в месяц. В состав ОАО «Ростовуголь» входят 13 действующих и 8 закрывающихся шахт, 7 обогатительных фабрик, три предприятия угольного машиностроения, предприятия стройиндустрии и автотранспорта. Более 55% товарного угля потребляется непосредственно в Ростовской области, чуть более 6% реализуется на внешнем рынке. В настоящее время рассматривается вопрос о ликвидации данной компании. ОАО «Воркутауголь» включает восемь современных шахт, разрабатывающих высококачественные энергетические и коксующиеся угли Печорского бассейна. Значительная часть сырья обогащается. ОАО «Востсибуголь» добывает каменные и бурые угли открытым способом. Самыми крупными потребителями являются предприятия ОАО «Хабаровскэнерго» и АОЭиЭ «Иркутскэнерго». Развиваются экспортные поставки угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (Японию, Тайвань, Южную Корею, Гонконг, Филиппины). ГУП «Якутуголь» 36% добытого угля экспортирует, преимущественно в Японию и Южную Корею; на внутренний рынок поставляется уголь для энергетических нужд (31%) и коксования (7%). В число потребителей якутского угля входят многие регионы России, в том числе расположенные в европейской части страны. С другой стороны, угольные предприятия России экспортируют уголь в Казахстан, в страны Европы и Дальнего Востока. Импорт угля в Россию производится в европейской части страны, в связи с удаленностью от потребителей основных угледобывающих регионов. Проблемы: 1. Низкая рентабельность (себестоимость зависит от многих факторов (качество запасов, где расположены, условия добычи, качество оборудования, внедрение или отсутствие новых технологий). Требуется коренная модернизация (очень высок износ основных фондов) оборудования. Эксплуатируются запасы, находящиеся в неблагоприятных условиях для разработки (Подмосковный, Донбасс, шахты Сахалина). 2. Проблема закрытия шахт, следовательно, и трудоустройства людей. 3. Очень высока доля затрат на перевозку (55 % от стоимости угля). В целом по России с 1990 по 2008 гг. динамика добычи угля представлена на рис. 9.31. Рисунок 9.31 – Добыча угля в России 2.7. Электроэнергетика Экономика и проблемы развития тепло- и гидро-электроэнергетики Электроэнергетика включает производство и распределение электрической энергии. В настоящее время на Россию приходится 10% мирового производится э/э (около 1 трлн. кВт/ч), но в среднедушевом исчислении страна находится в третьем десятке государств. 81,4% производится ЭС в составе РАО «ЕЭС». 62,5% – ТЭС, 18,9% – ГЭС, 13% – АЭС. 52,5% акций РАО «ЕЭС» находится в руках государства, 33,8% – у иностранных инвесторов (по закону не более 25%), остальные инвесторы – россияне. Такое соотношение долей позволяет иностранному капиталу оказывать воздействие на энергетическую политику России. АЭС принадлежат «Росэнергоатом». Сырье: 62% газ, 28% уголь; 9% мазут, прочие – 1%. В 2008 г. в России было произведено 1 трлн. кВт. час электроэнергии и 1,36 млрд. Гкал теплоэнергии. 68% производства электроэнергии приходится на топливные электростанции, где в свою очередь 70% работают на газе, 26% – на угле, 4% – на других видах топлива (рис. 9.32-9.33). Рисунок 9.32 – Динамика производства Рисунок 9.33 – Производство электроэнергии электроэнергии в России электростанциями Территориально в структуре РАО «ЕЭС» можно выделить три зоны: Европейско-Уральская, Сибирь и Восток. Они различаются по объемам и стоимости производимой электроэнергии (табл. 9.6). Таблица 9.6 – Территориальные различия в объемах производства и стоимости электроэнергии в структуре РАО «ЕЭС» Принципы размещения: ТЭС – в районах дешевого топлива (низкокачественные угли) или значительного потребления (газ и мазут). Самые крупные ГРЭС в Центре и на Урале. На перспективу – в восточных районах. ГЭС – гидроэнергопотенциал на Востоке (82% гидроэнергоресурсов) и здесь же самые крупные ГЭС (себестоимость низкая, но капитальные вложения на строительство очень высокие). АЭС – в районах с высокой потребностью и дефицитом органического топлива – запад страны, на востоке одна Билибинская (Чукотка). Новое направление в атомной энергетике – создание атомных станций теплоснабжения. Строительство двух начато в Воронеже и Нижнем Новгороде, но в начале 90-х заморожено. Перспектива – реакторы на быстрых нейтронах и управляемый термоядерный синтез. Необходимость реформирования по мнению РАО ЕЭС России (ж. Эксперт. – № 12. – 17 марта. – 2001 г.) вызвано тем, что отрасль не соответствует экономическим моделям развития страны, не растущим потребностям Российской экономики. Необходимо привлечение гиганских средств на развитие энергетики. Мощный рывок экономики России (по мнению РАО ЕЭС России) может опираться только на опережающий рост эл/энергетики, в этой связи предлагается распродать активы РАО “ЕЭС России” по сферам деятельности: генерация электроэнергии, транспортировка, сбыт. Сегодня производство электроэнергии на душу населения (квВт/час) крайне недостаточно в сравнении с ведущими экономическими странами мира. В 1999 г. производство электроэнергии на душу населения (квВт/час) по сравнению развитыми странами мира составило: Россия – 5784, Норвегия – 26399, США – 13604, Финляндия – 13508, Швеция – 17917, Израиль – 6365, Эстония – 4782. Имея колоссальные собственные энергетические ресурсы Россия занимает весьма скромное место в производстве энергии. Известный политический деятель США Генри Киссинджер отмечает, что политическое пространство России не возможно разрушить не нанеся удар по российской энергетике и транспортному обеспечению ее растущих коммуникаций. Что касается мирового опыта интересен пример Норвегии, где топливно-энергетические ресурсы принадлежат норвежскому народу и должны быть использованы на благо нынешнего и будущего поколений. Средства от экспорта топлива и энергоресурсов перечисляются в специальный фонд и далее в доходные акции и облигации. К маю 2001 г. эти активы принесли доход 10000 долл. на каждого норвежца. РАО «ЕЭС России» выступает с идеей создания угольно-энергетических компаний. Энергетику России за рубежом часто называют «пещерной» по причине низкого коэффициента полезного действия электростанций – в среднем 36%. Одна десятая электроэнергии страны вырабатывается на установках КПД которых не превышает 25%. В развитых странах нет энергоустановок с КПД менее 45%, а КПД новых установок парогазового цикла достигает 52-65%. Финский концерн строит парогазовые установки с КПД 91-92% (электростанции Вуосарри недалеко от Хельсинки). В США ежегодно вводятся парогазовые установки на 40–50 млн. кВт. В России единственный энергоблок ПГУ мощностью 450 МВт на Северо-Западной ТЭЦ с КПД 50% в Санкт-Петербурге разработанной немцами 20 лет назад до сих пор не пущен в эксплуатацию. С увеличением тарифов реально ожидать резкое увеличение цен на многие жизненно важные продукты (табл. 9.7). Таблица 9.7 – Динамика цен на отдельные виды продукции, % Альтернативная энергетика – солнечные для маломощных потребителей (фермерские и садово-огородные хозяйства). Есть проекты космических передающих станций. Ограничения на развитие – высокая стоимость, необходимость выделения больших площадей и высокая доля облачных дней. Ветровые в районах со среднегодовой скоростью ветра не менее 5 м/с – побережье Северного ледовитого океана и Приморье (опять местного значения). Создают много шума, стоимость дороже, чем обычная. Приливы и отливы (Кислогубская ПЭС – Кольский) остановлена из-за отсутствия финансирования для продолжения научно-технических работ (опытная установка). У нас только 2 района с необходимыми условиями (Белое море и Гижигинская губа на Дальнем Востоке – высота приливов более 5 м). Геотермальная – Курило-Камчатская зона (Паужетская геоТЭС – автоматический режим, низкая себестоимость). Экспериментальные работы по использованию энергии биомассы (отходы животноводства, лесозаготовок и деревообработки, бытовые отходы, городские сточные воды) ведутся в Московской области. Получение горючего биогаза (отопление, газовые плиты, в ДВС авто, для производства искусственного бензина). За 1990-е гг. экспорт э/э сократился в 2 раза. Отпуск на внутренний рынок снизился, возросли потери в электросетях (с 8 до 11% производимой энергии). Проблемы: 1. Быстрое устаревание основных фондов. 2. Рост производства отстает от роста энергопотребления во многих областях. 1. Снижение энергоемкости производств. 2. Сохранение единой энергетической системы России. 3. Повышение КПД использования 4. Обновление фондов. 5. Приведение технологий производства к экологическим стандартам. Атомная энергетика Россия располагает достаточно высоким прогнозным потенциалом уранового сырья, большая часть которого сосредоточена в слабо изученных районах Восточной и Западной Сибири и на северо-западе страны. Около 80% прогнозных ресурсов относится к категории Р3. По количеству разведанных запасов урана Россия занимает одно из ведущих мест в мире, но в структуре минерально-сырьевой базы преобладают забалансовые запасы с себестоимостью получения урана более 80 долл. за кг: они составляют 62% всех разведанных запасов; 26% приходится на долю запасов с себестоимостью 40-80 долл./кг, и только 12% – на активные балансовые запасы с себестоимостью урана менее 40 долл./кг. Все активные и потенциально активные балансовые запасы сосредоточены в трех рудных районах: Стрельцовском (Читинская обл.), Витимском (Бурятия) и Зауральском (Курганская обл.). В настоящем активные балансовые запасы Стрельцовского района находятся в промышленном освоении, а 75% активных запасов Витимского района и 50% – Зауральского района относятся к нераспределенному фонду. В течение последних пяти лет Россия ежегодно производила 2,0-2,6 тыс.т урана, намного уступая крупнейшим западным производителям. Практически всё производство осуществляется подземным способом на базе месторождений Стрельцовского рудного района, которые шахтным способом отрабатывает АООТ «Приаргунское производственное горно-химическое объединение (ППГХО)»; номинальная мощность обогатительного комбината объединения – 3500 т урана в год. В 1999 г. началась добыча способом подземного выщелачивания (ПВ) на Далматовском месторождении (Зауральский рудный район); в 2000 г. здесь получено 47 т урана. На Хиагдинском месторождении в республике Бурятия (Витимский рудный район) в 2000 г. в процессе опытной эксплуатации способом ПВ добыто 16 т урана. В связи с отработкой основной части богатых руд, прекращением открытой добычи и истощением сырьевой базы Стрельцовского рудного района фактический уровень производства «ППГХО» не может быть увеличен, а с 2005 г. он будет иметь тенденцию к снижению. В Зауральском рудном районе суммарные производственные возможности могут составить порядка 1000 т урана в год. В Витимском районе возможности производства также не превысят 1000 т урана в год. Таким образом, суммарное производство урана на базе запасов известных рудных районов России может составить не более 4 тыс.т урана в год. Монопольным потребителем урана в России является ОАО «ТВЭЛ». На сегодняшний день «ТВЭЛ» приобретает только часть произведенного в стране урана по ценам, близким к среднемировым. Остальная часть – экспортируется. Мировые цены на уран в настоящее время находятся на очень низком уровне вследствие значительных поставок урана из складированных запасов. Сокращение складированных запасов урана, покрывающих в последнее время разницу между уровнем мирового производства урана и его потреблением, в ближайшем будущем должно привести к росту цен на уран. Рост цен будет стимулировать интерес промышленности к освоению неактивных и забалансовых запасов, в т.ч. запасов крупнейшего Эльконского рудного района в Якутии. Стратегия развития атомной энергетики России предусматривает увеличение мощностей АЭС с 21,1 ГВт в 2002 г. до 27,6 ГВт к 2010 г. и 35,8 ГВт к 2020 г. При благоприятном сценарии развития к 2020 г. мощности АЭС России могут составить 50 ГВт, а к 2050 г. – 90 ГВт. Для удовлетворения внутренней потребности атомной энергетики России в настоящее время необходимо ежегодно порядка 4000 т урана; к 2010 г. эта потребность увеличится до 5000 т. С учетом поставок топлива на АЭС, построенные в других странах по российским проектам, а также других нужд годовая потребность России в уране в дальнейшем может как минимум удвоиться. Суммарная потребность России в уране до 2050 г., даже без учета возможного экспорта урана на мировой рынок, может быть оценена не менее чем в 700 тыс.т. Это значение превышает количество имеющихся на сегодняшний день в России разведанных запасов урана. Фактическое состояние сырьевой базы атомной промышленности России, отчетливый дефицит добываемого урана определяют необходимость: – резкого увеличения объемов поисково-оценочных работ, ориентированных на крупные месторождения с богатыми рудами и месторождения, пригодные для ПВ; – ускоренного ввода в эксплуатацию новых предприятий ПВ на месторождениях Зауральского и Витимского рудных районов; – освоения месторождений с неактивными и забалансовыми запасами по мере улучшения конъюнктуры уранового рынка; – заключения соответствующих соглашений о строительстве совместных предприятий на урановых месторождениях Казахстана. 2.8. Минерально-сырьевая база и экономика железорудной и марганцевой промышленности Сырьевая база железорудной промышленности Совокупность производств металлов и сплавов включает: – добычу руды; – подготовку руды – обогащение; – производство огнеупоров и добыча нерудного сырья для металлургических целей; – коксование угля; – собственно металлургический передел; – производство метизов промышленного назначения и вторичная обработка черных металлов. Металлургию традиционно делят на черную (сплавы на основе железа – чугун, сталь, ферросплавы) и цветную (большинство остальных металлов). Россия наряду с США, Японией, Китаем и Германией, входит в ведущую пятерку мировых производителей черных металлов. В 1999 г. на черную металлургию приходилось 8,4% всей продукции отечественной промышленности, более 50% черных металлов шло на экспорт. Черная металлургия России отличается исключительно высокой степенью производственной концентрации (табл. 9.8). В железорудной промышленности преобладают крупные карьеры и рудники, мощностью многие миллионы тонн, каждый. В металлургическом пределе большая часть металла выплавляется на крупнейших металлургических предприятиях полного цикла. Таблица 9.8 – Основные факторы размещения предприятий черной металлургии По запасам железных руд Россия занимает первое место в мире. На Государственном балансе находится 173  месторождения, в которых учтено 56,8 млрд. т разведанных и 44,2 млрд. т предварительно оцененных запасов. В структуре разведанных запасов преобладают (87,6%) бедные и средние по качеству руды с содержанием железа от 16 до 40%. Доля богатых руд с содержанием железа порядка 60% составляет 12,4%. Разведанные запасы могут обеспечить прогнозируемый уровень добычи (280 млн. т в 2010 г.) более чем на 200 лет. В Центральном регионе обеспеченность запасами действующих предприятий превышает 70 лет; наименее обеспечены запасами богатых руд карьеры Стойленского (12 лет) и Михайловского (22 года) ГОКов. Предприятия Северо-Западного региона обеспечены разведанными запасами на 15-50 лет. Наихудшую обеспеченность здесь имеет Оленегорский ГОК – в контурах карьера на 12 лет работы. Запасы мелких шахт Уральского региона (Златоустовского, Высокогорского, Бакальского, Гороблаго датского рудоуправлений и Магнитогорского комбината) предполагается отработать к 2010 г. В Западно-Сибирском регионе обеспеченность запасами в контурах отработки колеблется от 5 до 25 лет; всеми разведанными запасами – от 25 до 108 лет. Коршуновский ГОК в Восточно-Сибирском регионе сможет работать на базе имеющихся запасов не более 20 лет. Главной проблемой минеральной сырьевой базы железорудной отрасли в России является не количество запасов и даже не их качество (хотя среднее содержание железа в рудах сравнительно низко – 35,9%), а значительное удаление месторождений от металлургических комбинатов, являющихся основными потребителями сырья. Россия занимает четвертое место в мире по производству товарных железных руд (после Китая, Австралии и Бразилии) и выплавке стали (после Китая, США и Японии). В 2000 г. производство товарных железных руд в России составило 57,0% от уровня 1991 г., чугуна – 80,0%, стали – 64,3%. Разрабатываются или готовятся к освоению 66 месторождений с суммарными запасами более 46 млрд. т железных руд. Основной объем добычи железных руд (82,9% в 2000 г.) приходится на семь крупных и уникальных месторождений: Ковдорское (Мурманская область), Костомукшское (Республика Карелия), Михайловское (Курская область), Лебединское, Стойло-Лебединское, Стойленское (Белгородская область) и Гусевогорское (Свердловская область). Тенденции динамики добычи железной руды и производства металлургической продукции показаны на рис. 9.34-9.35. Рисунок 9.34 – Добыча товарной железной Рисунок 9.35 – Производство основных видов руды в России металлургической продукции Мировым стандартам качества товарных железных руд (64 и более % железа) соответствуют концентраты, выпускаемые ГОКами Центрального и Северо-Западного регионов: Лебединским (68,48% железа), Стойленским (66,25%), Михайловским (65%), «КМАруда» (66,25%), «Карельский окатыш» (68,16%), Оленегорским (65,68%) и Ковдорским (64,1%). На трех остальных крупных обогатительных предприятиях России выпускается концентрат с содержанием железа от 61 до 64%. Основной проблемой черной металлургии России продолжает оставаться сложная схема снабжения металлургических комбинатов сырьем, значительный рост себестоимости продукции. Крупнейшие металлургические предприятия Южного Урала возят руду из Северо-Западного (дальность перевозки – 3000 км) и Центрального (2200 км) регионов. Металлургические комбинаты Западно-Сибирского региона обеспечиваются сырьем ГОКов Центрального (дальность перевозки – 4300 км) и Восточно-Сибирского (1600 км) регионов. Выплавка стали осуществляется на 23 российских предприятиях, наиболее крупными из которых являются: МК «Северосталь» (8,51 млн. т стали в год), Магнитогорский МК (7,70), Новолипецкий МК (6,59), Западно-Сибирский МК (3,40), Челябинский МК «Мечел» (2,66), Нижнетагильский МК (2,8), Орско-Халиловский МК «Носта» (2,62), Кузнецкий МК (1,97), Оскольский МК (1,0). Сырьевая база марганцевой промышленности, особенности, проблемы и экономика освоения По ресурсам марганца Россия занимает третье место в мире. Из регионов России, обладающих значительными ресурсами марганца, наиболее развитой инфраструктурой отличаются Урал (195 млн. т) и Западная Сибирь (280 млн. т). Обнаружение новых месторождений, скорее всего мелких и бедных, возможно в Западно-Сибирском и Восточно-Сибирском экономических районах. Балансовые запасы марганцевых руд в России – 154,5 млн. т – составляют менее 2% мировых. Месторождения в основном мелкие, за исключением Усинского и Порожинского (последнее не учтено Государственным балансом), руды труднообогатимые, с низким содержанием марганца. Среднее содержание марганца в рудах России составляет 20%, тогда как в высокосортных рудах зарубежных стран – 40-50%. Наиболее привлекательными для разработки являются: по качеству руд – Парнокское месторождение в республике Коми, по масштабу – Порожинское в Красноярском крае и Усинское в Кемеровской области. Экономически оправдано освоение ряда мелких месторождений, в первую очередь в Свердловской области. Прирост запасов марганцевых руд за счет геологоразведочных работ за 1991 – 2000 гг. составил 5760 тыс.т. Основными недостатками марганцевой рудной базы России являются низкое качество руд, трудность их обогащения и удаленность месторождений от экономически освоенных районов. За 1991 – 2001 гг. в России добыто, включая опытно-промышленную эксплуатацию, около 450 тыс.т марганцевых руд. Разрабатывается четыре месторождения: Парнокское в республике Коми (ОАО «Марганец Коми»), Тыньинское в Свердловской области (ЗАО «Уральский марганец»), Дурновское в Кемеровской области (ОАО «Запсиб») и Громовское в Читинской области (Приаргунское ППГХО). Производство марганцевых концентратов, которого десять лет назад в России вообще не было, сейчас составляет 0,1% мирового, и его география постепенно расширяется. К концу 2003 г. намечалось начать добычу на Марсятском месторождении (Свердловская область) с проектной мощностью карьера 200 тыс.т руды в год; к 2005 г. – на Порожинском месторождении (Красноярский край), где планируется производить 70-80 тыс.т концентрата в год; до 2006 г. должно быть освоено Усинское месторождение. Намечена также организация промышленной добычи 200 тыс.т марганцевой руды в год на Ново-Березовском месторождении (Свердловская обл.). В Башкортостане начато строительство опытно-промышленного карьера на Улу-Телякском месторождении марганцовистых известняков, применяемых в качестве флюса в сталеплавильном производстве; здесь сооружается также дробильно-сортировочный комплекс (рис. 9.37). Для обеспечения металлургической промышленности марганцем Россия импортирует значительное количество марганцевых концентратов и сплавов, в основном из стран СНГ. В 2000 г. большая часть концентратов была приобретена в Казахстане, марганцевых сплавов – на Украине. Для частичного решения проблемы обеспечения России собственным марганцеворудным сырьем и марганцевой продукцией необходимы разработка и опробование новых технологических схем обогащения руд и получения марганцевых сплавов (включая ферросплавы из бедного высокофосфористого сырья), а также организация опытно-промышленного производства новых марганцевых продуктов (перманганата калия, электролитического диоксида марганца, металлического марганца и др.). При реализации проектов , намеченных к осуществлению до 2006 г., добывающая промышленность будет способна удовлетворить более половины потребности отечественной металлургии в сырой марганцевой руде – недостающую часть в любом случае придется импортировать из стран СНГ и дальнего зарубежья. 2.9. Минерально-сырьевая база производства цветных металлов и полиметаллов Сырьевая база цветной металлургии и показатели экономики освоения Основные факторы, влияющие на размещение производства цветной металлургии приведены в табл. 9.9. Таблица 9.9 – Основные факторы размещения производства цветной металлургии Россия наряду с США крупнейший в мире производитель цветных металлов. На эту отрасль приходится 9,8% общероссийской промышленной продукции, большая часть цветных металлов идет на экспорт. Цветная металлургия включает: добычу и обогащение руд; производство и обработку цветных металлов и их сплавов; производство редких и драгоценных металлов; сюда же относят и добычу алмазов. Среди цветных металлов выделяют: легкие (алюминий, титан, магний); тяжелые (медь, цинк, свинец, никель); легирующие (добавки к стали – вольфрам, молибден, ванадий); благородные (золото, серебро, платина); редкие и рассеянные (цирконий, галлий, германий, селен и др.). Сырьевая база алюминиевой промышленности, особенности экономики и проблемы освоения Прогнозные ресурсы бокситов в России составляют 290 млн. т и в основном расположены на значительных (400 м и более) глубинах, что резко снижает их ценность. Перспективы обнаружения в стране новых месторождений качественных бокситов крайне невелики (рис. 9.38). Рисунок 9.38 – Распределение прогнозных Рисунок 9.39 - Динамика добычи бокситов ресурсов бокситов по регионам России, % и нефелиновых руд, производства глинозема и первичного алюминия в России в 2000 г., тыс.т По запасам бокситов Россия находится на девятом месте в мире (учтено 61 месторождение). Бокситы российских месторождений в основном низкосортные: их кремневый модуль (отношение Al2O3/SiO2) варьирует от 3 до 26 (в типовых зарубежных бокситах – от 8 до 50); российские бокситы трудно вскрываемы и для переработки в глинозем требуют значительных затрат энергии. Наиболее качественные бокситы сосредоточены в месторождениях Северного Урала. Россия – единственная страна в мире, где используется такое низкокачественное алюминиевое сырье, как нефелиновые руды и нефелиновые концентраты из хвостов флотации апатит-нефелиновых руд. Запасы нефелиновых руд учтены в 16 месторождениях и составляют 4,6 млрд. т (рис. 1.92). Обеспеченность запасами основных добывающих предприятий России составляет 40-50 лет. Прирост запасов бокситов на протяжении десяти последних лет не компенсировал их погашения при добыче: в 1997 – 1999 гг. он составлял 10-15%, в 2000 г. – 83,2%. В России разрабатываются 14 месторождений бокситов (на Урале, в республике Коми, в Ленинградской и Архангельской областях), еще 11 месторождений подготавливаются к освоению. Подземным способом добывается 65% российских бокситов, тогда как в мире – лишь 2%. В Кемеровской области разрабатывается Кия-Шалтырское месторождение нефелиновых руд; небольшое количество нефелиновых концентратов поступает в переработку с месторождений Хибинской группы. Алюминиевые заводы России значительно отстают от лучших зарубежных предприятий по основным технико-экономическим показателям производства: выходу по току, удельному расходу электроэнергии и материалов, производительности труда. Российским заводам необходимы реконструкция и модернизация оборудования, внедрение высококачественных теплоизоляционных и огнеупорных материалов, автоматизация технологических процессов, а в перспективе – переход на технологию электролиза с предварительно обожженными анодами. Выбросы фтористых соединений в атмосферу на крупнейших отечественных алюминиевых заводах составляют 5,7-7,1 кг на тонну произведенного алюминия (на Саянском заводе – 0,9 кг), на небольших заводах – 10,5-27,8 кг, на лучших зарубежных предприятиях – 0,5-1,8 кг. С 2000 г. в России идет процесс создания крупных интегрированных алюминиевых компаний с полным производственным циклом. К настоящему времени в стране действуют три холдинговые компании. ОАО «Русский алюминий» – крупнейшая алюминиевая компания России, которой принадлежит 10% мировых мощностей по производству первичного металла (второе место в мире после американской Alcoa). По уровню капитализации (около 8,4 млрд. долл.) «Русский Алюминий» также уступает лишь Alcoa (около 26 млрд. долл.). Главными приоритетами компании являются переход на полное самообеспечение глиноземом и наращивание мощностей по производству продуктов высокого предела. В 2000 г. доля выпуска такой продукции составила около 10%, в перспективе предполагается довести ее до 35–40%. Вторая по величине компания «СУАЛ-холдинг» производит 19% российского алюминия и 58% глинозема. Принадлежащие холдингу добывающие предприятия Урала и Тимана обеспечивают 87% добычи бокситов в стране. Мощности глиноземных производств компании позволяют не только полностью покрывать потребности собственных алюминиевых заводов, но и продавать излишки глинозема на рынке. Приоритетом в стратегии компании является наращивание объемов продукции с высокой добавленной стоимостью. Третья компания – ОАО «Металлург» объединила два небольших предприятия Ленинградской области: Волховский алюминиевый завод и Пикалевское объединение «Глинозем», которые выпускают 0,6% российского первичного алюминия и 7% глинозема. Независимые компании ОАО «Северо-Онежский бокситовый рудник», ОАО «Бокситогорский глинозем», ОАО «Волгоградский алюминиевый завод» осуществляют 13% российской добычи бокситов, 6% производства глинозема и 4,2% производства первичного алюминия. Алюминиевая промышленность России обеспечена отечественным глиноземным сырьем на 40%, остальной глинозем, потребляемый алюминиевыми заводами, ввозится из-за рубежа (рис. 9.40). Рисунок 9.40 – Динамика производства и импорта глинозема Россией, тыс. руб. По объему производства алюминия Россия занимает второе место в мире, но значительная часть первичного металла уходит на экспорт. В 1990 г. доля экспорта в общем объеме производства составляла 33%, в 2001 г. – 83%. Пока что все использующие алюминий отрасли экономики России, такие, как пищевая, строительная, автомобильная и др., не готовы наращивать потребление металла. Потребление алюминия на душу населения в России в 1990 г. составляло 13,2 кг в год, в 2000 г. – 5,2 кг (в США в 2000 г. – 28 кг, в Германии – 27 кг, в Японии – 34 кг). В 2000 г. выручка от реализации продукции, произведенной предприятиями алюминиевой промышленности России, составила 92,7 млрд. руб., сумма налогов и сборов в бюджеты всех уровней и отчислений во внебюджетные фонды – 19,2 млрд. руб. Испытывая острый дефицит сырья, Россия является одним из лидеров мировой алюминиевой промышленности. В 2000 г. ее доля в мировой добыче бокситов составила 3,7%, в производстве глинозема – 5,8%, первичного алюминия – 13,2%. Главными проблемами российской алюминиевой промышленности являются: • дефицит качественного минерального сырья в недрах России, определяющий необходимость масштабного импорта бокситов; • низкий технологический и экологический уровень глиноземного и металлургического производства. Для полного перевооружения отрасли необходимы инвестиции в объеме 10 млрд. долл. Запасы медной руды, проблемы и экономика развития медной промышленности По разведанным запасам меди Россия находится на третьем месте в мире после США и Чили. Доля России в мировых запасах – менее 10%. В 1990-е гг. прирост запасов не восполнял их погашения при добыче; за 10 последних лет разведанные запасы меди в стране сократились на 6,5%. Прогнозные ресурсы меди в России практически равны разведанным запасам. На долю основных меднорудных районов (Норильского и Уральского), где сосредоточена основная часть запасов меди и имеется развитая инфраструктура, приходится чуть более 65% прогнозных ресурсов. В Норильском районе за счет прогнозных ресурсов можно восполнить в лучшем случае 25% промышленных запасов, на Урале – 75%. Реализация прогнозных ресурсов в наибольшей степени актуальна для Урала, где горнодобывающие предприятия исчерпали фонд предварительно оцененных запасов. По структуре запасов меди Россия отличается от ведущих добывающих стран, где преобладающим является меднопорфировый тип руды. Запасы 120 разведанных месторождений России заключены в сульфидных медно-никелевых, медноколчеданных рудах, в медистых песчаниках и в комплексных медьсодержащих рудах (рис. 9.41). К числу крупнейших в мире относятся Октябрьское, Талнахское, значительно отработанное Гайское и бедное по содержанию меди Удоканское месторождения, на долю которых приходится около 70% российских запасов меди. Рисунок 9.41 – Распределение российских запасов меди по типам руд, % В целом состояние минерально-сырьевой базы меди России оценивается как удовлетворительное. На 1.01.2000 г. медная промышленность страны была обеспечена разведанными запасами разрабатываемых месторождений при проектной производительности рудников на 35 лет работы, при фактическом уровне погашения запасов – на 58 лет. Срок обеспеченности запасами подземных рудников – 70-80 лет, карьеров – 5-8 лет. Медная промышленность, как и другие подотрасли цветной металлургии России, в последнее десятилетие находилась в условиях резкого спада инвестиционной активности. Капитальные вложения, исчисленные в сопоставимых ценах, за период 1991 – 1998 гг. сократились в 3,8 раза. Это отрицательным образом сказалось на технологическом уровне предприятий медной промышленности, который на большинстве уральских объектов далек от мирового. Сегодня крупнейшими в России продуцентами рафинированной меди являются ОАО «ГМК «Норильский никель» (55% производства) и недавно созданная «Уральская горно-металлургическая компания (УГМК)» (35%). В структуре «УГМК» сконцентрировано большинство уральских медных предприятий, ее годовой оборот составляет 900 млн. долл. Технологическая цепочка компании включает добывающие мощности (карьер Сафьяновский, рудники Валенторский и Волковский), компанию «Уралэлектромедь-Вторцветмет», мощности по производству черновой (Среднеуральский, Красноуральский и Кировградский медеплавильные заводы) и рафинированной меди («Уралэлектромедь»), по металлообработке (Кировский завод ОЦМ), кабельное производство («Сибкабель»). Потребление меди в России в течение десяти последних лет сокращалось более высокими темпами, чем производство. Доля России в мировом потреблении меди за этот период снизилась с 7,3% до 0,9%, в экспорте – возросла с 1,2% до 10,4%. Потребление меди на душу населения сократилось в 4,3 раза, с 5,2 кг в 1990 г. до 1,2 кг в 1999 г. (в США потребление на душу населения в 1999 г. составляло 12,6 кг/чел., в странах ЕС – 9 кг). Для устойчивого развития цветной металлургии России необходимо проведение геологоразведочных работ и выявление новых месторождений медноколчеданных руд прежде всего в Уральском регионе. Федеральным интересам отвечает также создание новых минерально-сырьевых баз в восточных регионах страны, обладающих ресурсным потенциалом других полезных ископаемых. Важной проблемой является и оценка перспектив выявления крупных золотосодержащих меднопорфировых месторождений в дальневосточных регионах страны. Сырьевая база производства свинца и цинка Разведанные запасы свинца России составляют 14 млн. т, цинка – 46,5 млн. т, а прогнозные ресурсы этих металлов оцениваются, соответственно, в 9 млн. т и 32,4 млн. т. Основная часть разведанных запасов и прогнозных ресурсов сосредоточена в Красноярском крае, республике Бурятия, Читинской области, Алтайском и Приморском краях. Значительная часть ресурсов цинка связана с медноколчеданными месторождениями Урала (Оренбургская, Челябинская и Свердловская области). Балансовые запасы свинца учтены в 96, цинка – в 126 месторождениях. На долю крупных месторождений (Холоднинского, Озерного, Горевского, Корбалихинского, Узельгинского, Учалинского, Гайского, Кызыл-Таштыгского, Подольского, Юбилейного и Николаевского) приходится три четверти разведанных запасов России. В результате геолого-экономической переоценки, произведенной ЦНИГРИ и ВИЭМС, к рентабельным отнесены 73% запасов свинца и около 60% цинка. Руды многих отечественных месторождений по качеству заметно уступают зарубежным как из-за более низких содержаний полезных компонентов, так и в связи с более сложной технологией обогащения. Прирост запасов свинца и цинка в результате геологоразведочных работ в последние годы не компенсирует их погашения при добыче (рис. 9.42). Рисунок 9.42 – Динамика прироста разведанных запасов свинца и цинка и их погашения при добыче, тыс. руб. Технология обогащения свинцово-цинковых руд в России находится на достаточно высоком уровне. Так, извлечение свинца и цинка в концентраты на предприятии АО «Дальполиметалл» составляет 90-92%, на Нерчинском комбинате – 82-83%. Однако при металлургическом переделе комплексных руд многие ценные компоненты не извлекаются. Добыча и переработка свинцово-цинковых руд ведется преимущественно российскими акционерными компаниями. Совместно с АО «Дальполиметалл» в Приморье работает швейцарская компания Glencore International AG, которая вложила в модернизацию Николаевского рудника несколько миллионов долларов. Металлический цинк в России производят АО «Беловский завод» (г. Белов), АО «Челябинский электроцинковый завод» (г.Челябинск)» и АО «Электроцинк» (г.Владикавказ), свинец – АО «Дальполиметалл» (г.Дальнегорск), АО «Электроцинк», АО «Рязцветмет» (г.Рязань) и АО «Верх-Нейвинский завод» (Свердловская обл.). Значительные объемы свинца и цинка Россия импортирует, главным образом из Казахстана. Крупнейшим производителем цинка в России является Челябинский электроцинковый завод (ЧЭЦЗ), контрольный пакет акций которого принадлежит швейцарской компании Euromin S.A. В 1999 г. на ЧЭЦЗ было выпущено 138 тыс.т металла, в 2000 г. – 140 тыс.т, а после завершения реконструкции предполагается довести производство до 200 тыс.т цинка в год. В случае приобретения Беловского цинкового завода компания Euromin S.A может установить контроль над всем производством цинка в России. Внутреннее потребление свинца и цинка на душу населения в России в 2000 г. составило 0,7 и 0,6 кг; в США эти показатели на порядок выше – 6,4 и 5,0 кг. В связи с тенденцией к переходу мировой автомобильной промышленности на производство кузовов с полным цинковым покрытием общее потребление цинка в России может увеличиться по сравнению с 2000 г. в 2,0-2,2 раза, достигнув 200-220 тыс.т. Тем не менее в ближайшие годы проблема удовлетворения внутренних потребностей страны отечественным цинком, по-видимому, не будет актуальной. В России имеются предпосылки открытия крупных месторождений свинца и цинка «стратиформного» типа на Новой Земле, Полярном Урале, в пределах восточного обрамления Сибирской платформы, однако проведение специальных геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета представляется нецелесообразным. В значительной степени проблема дефицита свинца в России может быть решена за счет переработки вторичного сырья, из которого в США, например, выплавляется около 75% металла, а также включения в хозяйственный оборот техногенных скоплений минерального сырья. Сырьевая база никель-кобальтовой промышленности, особенности и проблемы освоения В недрах России сосредоточено 25% мировых запасов и ресурсов никеля; основная часть их находится на севере Красноярского края, в Мурманской области, на Среднем и Южном Урале, то есть в районах действующих добывающих и перерабатывающих предприятий. Подавляющая часть запасов и ресурсов кобальта в России связана с никелевыми месторождениями, в рудах которых кобальт является попутным компонентом. Вероятность обнаружения в России новых крупных месторождений обоих металлов с высоким качеством руд крайне невелика. По разведанным запасам никеля Россия прочно занимает первое место в мире, а по разведанным запасам кобальта находится на пятом месте. Запасы никеля на 1.01.2001 г. учтены в рудах 39 месторождений, кобальта – 59 месторождений. Большая часть разведанных запасов этих металлов сосредоточена в месторождениях сульфидных медно-никелевых руд (88,7% запасов никеля и 70,5% кобальта) и в месторождениях силикатных руд (11,3% никеля и 25,5% кобальта). Преобладающая часть разведанных запасов никеля (94,2%) передана в недропользование по лицензиям, из них 71% приходится на разрабатываемые месторождения. Россия является мировым лидером по добыче никелевых руд и производству никеля (20-25% мирового производства). В 2001 г. уровень добычи достиг 90% от уровня 1992 г., а производства металла – 102%. По производству рафинированного кобальта Россия находится на 5-6-м месте в мире (15-17% мирового производства). Производство первичного кобальта в 2001 г. снизилось до 76% от уровня 1992 г. Никель извлекается из руд 15 (кобальт – из 20) месторождений. Добыча никеля и кобальта осуществляется в основном на месторождениях Норильского района (75-79% никеля и 79-81% кобальта) и Мурманской области (14-16% никеля и 14% кобальта). Основной компанией-продуцентом никеля и кобальта в России является ОАО «ГМК “Норильский никель”», на долю которого приходится 92-96% ежегодно производимого в стране никеля и до 95% кобальта. Доля компании в ВВП страны составляет 1,9%, в объеме промышленного производства – 2,8%, в объеме экспорта – 4,3%. Технический и технологический уровень производства никеля и кобальта в северных регионах России (особенно в Норильском районе) близок к мировым стандартам. На предприятиях ОАО «ГМК “Норильский никель”» инвестиции в обновление производственных фондов в 2000 г. составили 9412 млн. руб. (в 3 раза больше, чем в 1999 г.). В последующие 10 лет компания намерена вложить в модернизацию своих предприятий 3,5 млрд. долл. Внутреннее потребление никеля (кобальта) в России с начала 1990-х гг. резко снизилось и колеблется в пределах 26-40 (1-2) тыс.т в год, что составляет менее 3% (1%) мирового потребления. В 1990 г. потребление никеля на душу населения в СССР составляло 0,8 кг, в России к 2000 г. этот показатель снизился до 0,22 кг (в США – 0,56 кг/чел., в Японии – 1,47 кг); потребление кобальта в России в 2000 г. – менее 0,01 кг, в США – 0,035 кг, в Японии – 0,06 кг. Основной объем российского никеля и кобальта направляется на экспорт. Россия ежегодно находится на первом-втором месте в мире по экспорту никеля и входит в первую десятку экспортеров кобальта. Объемы и направления денежных потоков в кобальто-никелевой промышленности России полностью определяются «ГМК “Норильский никель”». Выручка компании от продаж цветных и драгоценных металлов в 2000 г. выросла до 134,6 млрд. руб., консолидированная прибыль составила 85,8 млрд. руб. (в 1,7 раза больше, чем в 1999 г.), платежи в бюджеты всех уровней – 24,9 млрд. руб., во внебюджетные фонды – 12,6 млрд. руб.; капитальные вложения, направленные на развитие производственной сферы, составили 9,4 млрд. руб., из них 1,96 млрд. руб. вложено в воспроизводство и качественное улучшение сырьевой базы. Численность сотрудников ОАО «ГМК “Норильский никель”» в 2000 г. составляла 96 тыс. человек, среднемесячный уровень оплаты труда одного работника – один из самых высоких в стране. Россия имеет крепкие позиции на мировом рынке никеля и кобальта. Сырьевая база «ГМК “Норильский никель”» обеспечивает стабильный уровень и высокую эффективность добычи и производства этих металлов. Никелевым предприятиям Уральского региона со временем придется либо переориентироваться на другие виды сырья, либо восстанавливать экономические связи с Казахстаном, где известно большое количество латеритных кобальт-никелевых месторождений. 2.10 Экономика и особенности развития базовых отраслей производства нерудного минерального сырья Производство минеральных удобрений с 1995 г. растет медленными темпами (1-1,3 раза). В 2007 г. наметилась тенденция сокращения – в 2008 г. производство уменьшилось на 6,3% по сравнению с 2007 г. (рис. 9.43). Рисунок 9.43 – Производство минеральных удобрений в России Особенности развития и экономика производства калийных удобрений Химическая промышленность наряду с машиностроением определяет уровень индустриального прогресса страны. Выделяются две группы производства: химия органического синтеза и полимеров (органическая химия) и основная (неорганическая) химия. В основной химии выделяют горную химию (добыча первичного химического сырья – фосфаритсодержащего, самородной серы, бора и т.д.) – основной фактор размещения – ресурсно-сырьевой. В основную химию входят следующие производства: серной кислоты, кальценированной соды, калийных и фосфорных удобрений и т.д. Химия органического синтеза и полимеров включает – производство углеводородов, спиртов, эфиров – основной фактор размещения потребительский, учитываются водо-, и энергоемкость производства. В группу этих производств так же входят производство химических волокон и нитей – размещение основано на межотраслевом комбинировании в тесной связи с ресурсно-сырьевой базой. Таблица 9.10 – Структуры химического производства Химическая промышленность переживает период бурного роста: так в 1999 году рост составил 92% (при общем росте промышленности 8%, в 2000 г. – 14%). При переходе к рынку хозяйственные связи были разрушены предприятия выживали дезинтегрированно. Спрос на химическое сырье стабильно рос. Предприятия отрасли оказались более жизнеспособными. Начиная с 1998 г. в 20 областях России химическая промышленность восстанавливается. Калийные удобрения производят на основе калийно-натриевых солей, растворяя их в воде, с последующей кристаллизацией из раствора. Производство базируется на месторождениях Урала. Соликамская впадина 12 тыс. км2 – это 65% калийных, 19,7% магниевых и 56,6% каменной соли из всех разведанных запасов России. В предуральском прогибе – Верхнекамское месторождение, 600 м глубины. Два предприятия: «Уралкалий» и «Сильвинит» добывают 9-10 млн. тонн солей ежегодно, и доход от добычи составляет 450 млн. дол. Запаса солей хватит на 300 лет. На экспорт идет 98% получаемых удобрений. Прогнозные ресурсы калийных солей в России оцениваются примерно в 14 млрд. т К2О (второе место в мире после Канады). Подавляющая часть ресурсов сосредоточена в районе Непского месторождения в Восточно-Сибирском регионе, на Нивенской и Восточно-Полесской площадях в Калининградской области, а также на Верхнекамском месторождении в Пермской области. Балансовые запасы калийных солей в России составляют 19 млрд. т К2О, извлекаемые – 7,1 млрд. т. Россия является одним из крупнейших мировых продуцентов калийных удобрений, стабильно входя в тройку лидеров по их производству (рис. 9.44). Рисунок 9.44 – Динамика производства калийных Рисунок 9.45 – География поставок удобрений в России (млн. т, в перерасчете на К2О) российских калийных удобрений, % Мировой рынок калийных удобрений замкнут (основные экспортеры – Канада, Россия, Белоруссия, Германия, Израиль и Иордания) (рис. 9.45). Сегодня наблюдается перепроизводство этих удобрений, и как следствие, падение цен. Основными продуцентами удобрений являются ОАО «Уралкалий» (3 рудника и 3 обогатительные фабрики в районе г.Соликамск) и ОАО «Сильвинит» (3 рудника и 4 обогатительные фабрики в районе г.Березники). Оба акционерных общества входят в число крупнейших компаний России по объему реализованной продукции. Лицензией на освоение геотехнологическим способом Гремячинского месторождения в Волгоградской области владеет АОЗТ «Агрогео». По условиям лицензии «Агрогео» имеет право на опытно-промышленную эксплуатацию с добычей до 250 тыс.т сильвинита в год. В 2000 г. добыча здесь не велась. Большая часть производств отрасли требует технического перевооружения. Обеспеченность современным технологическим оборудованием не превышает 70%. Более 25% оборудования имеет физический износ более 70%. Высока зависимость от импорта оборудования и запасных частей к нему. В мировом экспорте калийных удобрений российские поставки занимают около 14%. Начиная с 1996 г. объем российского экспорта калийных удобрений неуклонно растет. Существенным препятствием российскому экспорту калийных удобрений на рынки Западной Европы являются антидемпинговые пошлины, введенные государствами ЕС против экспортеров удобрений из стран СНГ, в том числе из России. Потребление калийных удобрений в России в 1990 г. составляло 2,4 млн. т (в пересчете на К2О), в 2000 г. – 0,3 млн. т. Удельное потребление калийных удобрений на 1 га пашни в 1990 г. – 17.5 кг; в 2000 г. – 1,5 кг (для сравнения: в Западной Европе – 75 кг/га). Потенциальный спрос на калийные удобрения в России составляет около 7,5 млн. т в год, в ближайшие годы трудно ожидать существенного увеличения потребления, которое может быть обеспечено только стабильной финансовой поддержкой производителей сельскохозяйственной продукции. В 2000 г. ОАО «Уралкалий» перечислило в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды 1,29 млрд. руб. (на 12% меньше, чем в 1999 г.), средняя зарплата на его предприятиях составляет 4170,7 руб., численность работающих – 16 тыс. чел. В развитии калиевой отрасли России имеется две основные проблемы. Во-первых, производство наиболее употребляемых хлористых калийных удобрений сосредоточено на единственном гигантском Верхнекамском месторождении в Пермской области, откуда их приходится развозить по всей стране. Во-вторых, в России до недавнего времени вообще не производилось сульфатных калийных удобрений, тогда как потенциальная потребность в них велика. Эти проблемы целесообразно решать за счет освоения уже выявленных, но не эксплуатируемых месторождений, территориально приближенных к потребителям; некоторые из этих месторождений нуждаются в дополнительной разведке. Минерально-сырьевая база и экономика производства фосфоро-содержащих удобрений Россия располагает значительными запасами фосфоросодержащих руд – 990 млн. т пентоксида фосфора (4,6% мировых), в том числе самыми крупными в мире запасами высококачественных апатитовых руд – 523 млн. т (53% российских руд фосфора), сосредоточенными в Хибинской группе месторождений на Кольском полуострове. Ресурсы пентоксида фосфора России оцениваются в 4,8 млрд. т (почти 7% мировых), из которых более 2/3 приходится на апатитовые руды (в мировых ресурсах доля апатитов – 7,5%) и до 1/3 – на фосфоритовые. Прогнозные ресурсы апатитов сконцентрированы преимущественно на востоке страны, в районах со слаборазвитой инфраструктурой – в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе и на юге республики Саха (Якутия). Ресурсы фосфоритовых руд локализованы на юге и западе европейской части России, в том числе вблизи эксплуатировавшихся ранее Кингисеппского и Полпинского месторождений, и на юге Западной Сибири. Новые месторождения фосфоритов среднего и, возможно, крупного масштаба, но с низкокачественными рудами могут быть выявлены на юге европейской части страны. Россия в течение многих лет занимает четвертое место в мире по выпуску фосфорного концентрата (после США, Китая и Марокко) и является главным продуцентом апатитового концентрата. В стране разрабатываются шесть месторождений апатитовых руд Хибинского рудного поля (ОАО «Апатит»); кроме того, компания АО «Ковдорский ГОК» получает апатитовый концентрат в качестве попутного продукта при добыче железных руд на Ковдорском месторождении в Мурманской области. В незначительных количествах апатитовый концентрат выпускает компания АО «Святогор» при разработке Волковского медно-железо-ванадиевого месторождения на Среднем Урале; разрабатываются также Кингисеппское месторождение фосфоритов в Ленинградской области и небольшое Сюндюковское – в Татарстане. Всего в 2000 г. в России получено 4,8 млн. т пентоксида фосфора в товарном концентрате, то есть вдвое меньше, чем в 1990 г. Основные предприятия-потребители фосфорного концентрата (продуценты удобрений) также расположены в европейской части России, однако расстояние, на которое транспортируется сырье с рудников Кольского полуострова, достигает 2000 км. В Сибири перерабатывающих предприятий нет. Главным продуцентом фосфорного (апатитового) концентрата является компания ОАО «Апатит», которая имеет лицензии на разработку шести месторождений Хибинского рудного поля: Кукисвумчорр, Юкспор, Апатитовый Цирк, Расвумчорр, Коашва, Ньоркпахк на срок до 2013 г. По объему производственных мощностей компания занимает второе место в мире. Предприятия главного российского производства фосфора – ОАО «Апатит» – обеспечены подготовленными запасами месторождений Хибинского рудного поля до 2015 г. Сохранение достигнутого уровня производства после 2015 г. потребует освоения месторождений апатитовых руд Кольского полуострова, сейчас находящихся в резерве. В последние 10 лет на Кольском полуострове, где главным образом ведется добыча фосфорных руд, геологоразведочные работы обеспечивают восполнение погашения их запасов при добыче. Проблема минерально-сырьевой базы фосфора России заключается в крайне неравномерном территориальном распределении запасов и их удаленности от потребителей. Около 70% запасов апатитовых руд и два главных разрабатываемых месторождения, в том числе уникальное Хибинское рудное поле, расположены на Кольском полуострове. Вторым крупным продуцентом апатитового концентрата является компания АО «Ковдорский ГОК», получающая его в качестве попутного продукта при разработке комплексного Ковдорского месторождения. Концентрат поставляется на внутренний рынок и за рубеж – в Германию, Финляндию, страны Восточной Европы. Ни одно из азиатских месторождений России пока не освоено. Остроту проблемы могла бы снизить разработка мелких месторождений фосфоритов, расположенных в сельскохозяйственных регионах, потребляющих фосфорные удобрения, главным образом на юге Западной Сибири и в европейской части страны. Переработкой фосфатов в России занимаются одиннадцать предприятий, причем около 85% выпуска фосфорной кислоты и удобрений приходится на три компании: АО «Аммофос» (45-50%), АО «Фосфорит» (22-25%) и АО «Воскресенские минеральные удобрения» (10-12%). Все производство осуществляется на устаревшем и изношенном оборудовании. Основной проблемой производителей фосфорных удобрений в России является низкая покупательная способность – сельскохозяйственных предприятий. В результате качественное сырье идет на экспорт, в то время как обеспеченность фосфором почв России катастрофически низка (рис. 9.46). Рисунок 9.46 – Структура потребления фосфорного концентрата, выпущенного в России, млн. т Потенциальная годовая потребность почв России в фосфорных удобрениях составляет не менее 8,6 млн. т в пересчете на Р2О5. Реальным представляется достижение к 2020 г. объема потребления 1,5 млн. т (20 кг на гектар). Последствия спада производства: спад в других отраслях; ухудшение обеспечения сельского хозяйства минеральными удобрениями, потребность в кормовом белке удовлетворяется на 40%, ферментных препаратах на 7-30%, витаминах – 3%; отставание от ЭРС по производству химической продукции; несоответствие структуры производства современным требованиям (доля прогрессивных материалов не более 50%). Несмотря на положительные сдвиги: 70% продукции имеет низкое качество; незначительный набор ассортимента; доля наукоемких материалов ниже, чем в экономически развитых странах в 2-3 раза; отсутствие производства многих прогрессивных материалов (например, порошковые краски); отставание технического уровня. Размещение. Из-за особых условий транспортировки продукции (перевозки крупнотоннажных видов продукции в специальных цистернах с оплатой доставки до потребителя и 100% порожнего пробега их из-за необходимости возврата заводу – поставщику) ориентировано на максимальное приближение к основным районам потребления продукции. Вследствие этого, более 70% производств сосредоточено в европейской части России. Сбыт. 70% продукции потребляется в самом комплексе, 30% – в другие отрасли, на потребление и на экспорт. Производители Востока (из-за цен на железную дорогу и электроэнергию) не конкурентоспособны и отрезаны от рынков европейской части страны и зарубежья. Несмотря на возросший спрос на химическую продукцию со стороны государств АТР (прежде всего, Китая), оказалось невыгодным транспортировать продукцию в эти страны. Проблемы: нехватка исходного сырья; старение основных фондов, фонды вводились в 1960 – 1970 гг., срок службы более 20 лет при норме 7 лет; снижение платежеспособного спроса; снижение экспорта, так как наблюдается рост поставок на мировых рынках. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику природных условий России. 2. Дайте характеристику природных ресурсов России. 3. Каковы состояние и проблемы топливно-энергетического комплекса России? 4. Каковы проблемы и перспективы нефтяной промышленности России? 5. Проанализируйте динамику производства железорудной и марганцевой промышленности. 6. Значение промышленности цветной металлургии, её структура и динамика развития. Назовите основные компании и их проблемы. 7. Назовите особенности экономики освоения земельных и лесных ресурсов. 8. Назовите особенности освоения водных ресурсов. Тема 10. Экономика развития перерабатывающих отраслей промышленности (антропогенный потенциал) России 1. Отрасли металлообработки и машиностроения Тенденции динамики перерабатывающих отраслей промышленности в 2008 г. показаны на рис. 10.1. Рисунок 10.1 – Структура производства перерабатывающих отраслей промышленности в России Рисунок 10.2 – Индекс промышленного производства (машиностроение и металлообработка) в процентах от уровня 1990 года (линия 1) и индекс производства основных видов продукции машиностроения (все остальные графики отображают значения относительно 1990 г. = 100) Машиностроение (станкостроение, автомобилестроение, авиастроение и сельскохозяйственное машиностроение) Машиностроительный комплекс, включает машиностроение и металлообработку (промышленность металлических конструкций и изделий, ремонт машин и оборудования); в составе комплекса – «малая металлургия» (производство стали и проката на машиностроительных предприятиях). В зависимости от целевого назначения выпускаемой продукции машиностроение подразделяется на: – общее (станкостроение и оборудование для различных отраслей промышленности – подотрасли: горное, энергетическое, металлургическое и др.); – сельскохозяйственное; – транспортное; – электротехническое; – электроника. Основные функции МСК заключаются в: 1. Технологическое обеспечение воспроизводственного процесса. 2. Удовлетворение конечного спроса на технически сложные потребительские товары. 3. Поддержание военной безопасности страны через поставку военной техники. Проблемы российского машиностроения: 1. До конца 1980-х гг. производство технически сложных потребительских товаров (за исключением легковых авто) осуществлялось в оборонном машиностроении. Продолжительное время машиностроение развивалось изолировано от других стран и входило в систему МГРТ (за исключением, экспорта оружия). Этот перекос в сторону ВПК в сочетании с изолированностью от мирового опыта привел к серьезному отставанию по целому ряду позиций от мировых достижений и к утрате конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. Приоритетное развитие сохраняли лишь отрасли, которые давали быстрый и прямой выход на производство оружия, а также научные исследования, имевшие хотя бы опосредованное отношение к оборонному комплексу. 2. Велика доля морально и физически устаревшего оборудования (средний срок 26 лет). Замена осуществляется по полному физическому износу. Не было стимула к совершенствованию машин – богатство ресурсов (нет стимула к снижению отходов) и отсутствие конкуренции производителей (продукция распределялась, а не продавалась). 3. Низкий уровень специализации и кооперирования – увеличение себестоимости продукции и неэффективное использование рабочей силы. 4. Проблема ремонта. На многих предприятиях (химическая и металлургическая промышленность) количество ремонтных рабочих составляет 60% от основного производственного персонала, следовательно, необходимость повышения прочности наиболее изнашиваемых деталей. Причины кризиса: – диспропорции в отраслевой структуре машиностроения; – распад СССР и разрыв многих производственных связей (по линии кооперирования и сбыта); – уменьшение спроса на оружие на мировых рынках и потеря части этого рынка. Общие направления развития МСК: 1. Техническое перевооружение производственной базы. 2. Повышение электровооруженности и внедрение новых электротехнических методов (электросварка, закалка металла токами высокой частоты, электроискровая обработка металла и т.д.). 3. Автоматизация и механизация технологических процессов, ГПЛ – решение проблемы дефицита трудовых ресурсов (особенно на востоке страны). 4. В виду более быстрого морального износа, чем физического, целесообразно выпускать машины с более коротким сроком эксплуатации, но более качественные, не требующие ремонта. Существовало два технологических ядра: – структурообразующие отрасли гражданского машиностроения (поставка универсальных деталей); – АРК, ядерные (оборонные). В качестве гражданского ядра на перспективу предполагается: – автомобилестроение; – станко- и инструменталостроение и электротехническое машиностроение. Выпускается около 150 тыс. видов готовой продукции. В отраслевой структуре преобладают транспортное машиностроение, оборудование для добычи и переработки сырья, выпуск вооружений. География машиностроительного комплекса Размещение предприятий находится в прямой зависимости от технико-экономической специфики производства, прежде всего от сложности производства изделий. В целом разнообразие подотраслей (130) обусловливает разнообразие факторов размещения. Авиастроение – наиболее развитая отрасль. Российские КБ создают непревзойденные по аэродинамики планеры, но их качества заметно снижаются после установки на них средних по качествам двигателей (поэтому – сотрудничество с США). Проектирование – Москва и Подмосковье. Основные районы концентрации – Поволжье, Урал, Центральный. Автомобилестроение – милитаризировано. Основной продукцией до недавнего времени были танки, бронетранспортеры, боевые машины пехоты, тягачи и др. Железнодорожное машиностроение – главный район размещения производства подвижного состава остался на Украине и в Латвии. В Центральной России развиваются пассажирское (Тверь, Тихвин), тепловозостроение (Брянск, Кашира, Муром и др.), металлоемкие (платформы, грузвагоны) (Урал, Кузбасс, Нижний Тагил, Новоалтайск, Абакан). Судостроение размещается в Санкт-Петербурге, Выборге, Калининграде, Архангельске, Новороссийске и др. Металлоемкие производства горно-шахтного и металлургического оборудования очень часто в металлургических базах – Урал (более половины), Кузбасс, Красноярск, Иркутск, ЦЧР. Нефтегазохимия – Поволжье и Урал. Тракторостроение находится в глубоком кризисе (неплатежеспособный спрос). После распада СССР многие заводы остались за пределами России. Сельскохозяйственное – за исключением зерновых комбайнов, всегда было слабым звеном отечественного машиностроения: техника завозилась из-за рубежа. Сегодня проблемы подотрасли, отчасти, заключаются в неплатежеспособном спросе. Точное машиностроение тяготеет к городам. Это наиболее слабое звено российского МСК из-за низкой конкурентоспособности продукции даже на внутреннем рынке. Металлообработка распространена повсеместно. На востоке численно ремонт преобладает над заводами по созданию новых машин. В целом наибольшая концентрация МСК характерна для старопромышленных районов европейской части России. Проблемы МСК отчасти, заключаются в рационализации размещения, например, а) в Сибири (как ресурсном регионе) требуются в большом количестве машины для добычи полезных ископаемых (проходческие комбайны, погрузочные машины, экскаваторы и др.). Около 50% машин завозится из европейской части, т.к. исторически заводы по выпуску этих машин строились в основных районах добычи угля, руды – Украина и Урал. Здесь значительное развитие получила электротехническая промышленность. Но 60% производства продукции ориентировано на вывоз (силовые трансформаторы, преобразователи, высоковольтная аппаратура и др.). б) Развитие в Сибири нефте-, углехимии повлекло увеличение потребности в химическом оборудовании. Оно представлено двумя небольшими заводами по выпуску несложного оборудования (кислородные вентили, емкости, фильтры и т.п.). в) Аналогичная ситуация наблюдается в производстве оборудования для лесной промышленности, строительного комплекса и АПК. То есть при продвижении производительных сил на Восток страны, машиностроительная база оказалась «в хвосте», не существовало стратегии обеспечения добывающих отраслей производственными фондами. Есть предложения по созданию в Сибири собственных производственно-конструкторских машиностроительных центров, основанных по типу технопарков (и наука, и подготовка кадров, и КБ и экспериментальные участки и сборочные заводы), следующих специализаций: 1. Горного машиностроения. На базе Кузбасса (где сосредоточено 60 %) имеется ряд заводов данного профиля: Анджеро-Судженск, Киселевск, Прокопьевск, Новокузнецк. 2. На базе Улан-Удэ или Читы – машины и механизмы для промышленности цветных и редких металлов. 3. Заводы энергомашиностроения на Алтае или в Томской области – котло- и трубостроительного завода. Для сжигания канско-ачинских углей. 4. Электротехническое оборудование – заводы в Новосибирске, Кемерово, Прокопьевске, Минусинске; электротехническое машиностроение. 5. География автомобильной промышленности не решена. 6. Машиностроение для деревообработки – в Красноярском крае. 7. Сельскохозяйственное машиностроение и тракторостроение на территории Алтая (филиал Челябинского тракторного завода). Автомобилестроение Почти 79 % всех российских автомобилей в 2005 г. произведено на четырех заводах, построенных в эпоху раннего социализма – АвтоВАЗ, ГАЗ, УАЗ, КАМАЗ. Новых отечественных заводов за период реформ не построено, на старых заводах к 2006 г. дореформенный уровень производства не был достигнут (рис. 10.3). Сборочные производства в России создаются иностранными компаниями. Наибольших успехов добились General Motors, Ford, Renault, Volkswagen и некоторые другие. Строят в России свои сборочные предприятия и китайцы. Первые китайские автомобили появились в нашей стране в 2004 г. Рисунок 10.3 – Производство автомобилей Рисунок 10.4 – Количество легковых (легковых, грузовых, автобусов) в России автомобилей в собственности (1, левая шкала) и Китае (2, левая шкала), граждан, млн. штук тыс. шт.; импорт в Россию грузовых и легковых автомобилей, частей и принадлежностей к автомобилям (линия 3, правая шкала), млрд. долларов И уже в 2007 г. Россия стала одним из крупнейших в мире импортеров китайских автомобилей. Оживление производства и продажи легковых автомобилей в России характеризуется следующими данными: АвтоВАЗ в 1999 – 673486, 2001 – 708373 (+ 6%); КамАЗ/СеАЗ 1999 – 42000, 2001 – 50000 (+19,05%), Renault – 1146, 3002 (161,95%), Mercedes Benz 1650 2294 (+39%). В течение двух последних лет чистые активы предприятия ФЩ «Москвич» снизились на 12,043 млрд. руб., численность работающих на 63%, и т. д. Авиастроение Крупнейшую авиакомпанию «Аэрофлот» раздробили на части, которые не в состоянии закупать новые современные лайнеры и поддерживать их в надежнейшем состоянии (рис. 10.5-10.6). Модернизация парка воздушных гражданских судов осуществляется крайне медленно. Так, в 2000 г. авиакомпаниями закуплено всего 14 самолетов, в 2005 г. – 21 (0,8% от общего количества гражданских воздушных судов). Рисунок 10.5 – Изменение (%) количества Рисунок 10.6 – Производство гражданских гражданских воздушных судов в РФ (1) пассажирских самолетов в РФ, шт. и в Китае (2) по сравнению с 1995 (1995 г. = 100) Гражданская авиация Увеличилось ли количество авиапассажиров и повысилось ли качество их обслуживания (рис. 10.7-10.8), увеличился ли объем перевозимых грузов (рис.10.9)? Рисунок 10.7 – Количество Рисунок 10.8 – Перевозка Рисунок 10.9 – Перевозка грузов аэропортов в РФ пассажиров воздушным гражданской авиацией РСФСР, транспортом в РФ (1) РФ (1) и Китая (2), млн. т и в Китае (2), млн. чел. Сельскохозяйственное машиностроение Результаты сельскохозяйственного производства зависят не только от погодных условий, плодородия почвы, но в значительной степени – от уровня механизации труда и объемов удобрений, вносимых в почву. Об изменении уровня механизации сельхозтруда можно судить по выпуску сельхозтехники и обеспеченности ею сельхозпредприятий (рис. 10.10 – 10.11). Характерные для отрасли тенденции падения производства некоторых промышленных изделий приведены на графиках (рис. 10.12-10.13). Рисунок 10.10 – Парк тракторов (1) и зерноуборочных Рисунок 10.11 – Количество комбайнов (2) в сельскохозяйственных кукурузо-уборочных комбайнов организациях РСФСР и РФ, тракторов в в сельскохозяйственных сельском хозяйстве Великобритании (3), организациях на 1000 га Канады (4), Франции (5), крупных и посевов Средних тракторов в сельском хозяйстве КНР (6), тыс. шт. Рисунок 10.12 – Производство Рисунок 10.13 – Производство Рисунок 10.14 - Производство тракторов на колесном и зерноуборочных картофелеуборочных гусеничном ходу в России (1) комбайнов (1) и тракторных комбайнов, тыс. шт. и крупных и средних сеялок (2), тыс.шт. тракторов в Китае (2), тыс. шт. При таком объеме производства сельхозтехники в течение пятнадцати лет в хозяйствах население пользуется конным транспортом, т.е. на уровне позапрошлого века. Но в те времена в деревнях и селах были лошади, сейчас во многих местах на несколько деревень приходится одна полуголодная, и на нее необходима предварительная запись. Производство сельскохозяйственной продукции и индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции. В самый разгар реформ производство сельскохозяйственной продукции уменьшилось в стране более чем в 2 раза по сравнению с 1990 г. (рис. 10.15 – 10.16). Рисунок 10.15 – Индексы объема продукции Рисунок 10.16 – Индексы цен производителей сельского хозяйства (1990 г. – 100%): сельскохозяйственной продукции 1 – Россия; 2 – Китай; 3 – Бразилия; в странах «восьмерки», 1997 г. – 100 4 – индекс объема продукции животноводства в Китае 2. Строительство В строительстве, как и в других отраслях народного хозяйства России, произошло довольно быстрое перераспределение собственности (рис. 10.17-10.18). Рисунок 10.17 – Объем работ Рисунок 10.18 – Объем работ, выполненных по договорам по строительству предприятий строительного подряда (до 1999г.), и работ по строительству частной формы собственности (с 2000 г.) организациями всех форм собственности в РФ (1), России, в % от общего объема и валовой выпуск продукции строительными организациями выполненных работ (без мелких) Китая (2), млрд. долл. Строительство жилья От обеспеченности наших граждан комфортным жильем в значительной степени зависит и здоровье нации, и демографическая ситуация, и крепость семьи, и счастливое детство, и качество жизни, и многое другое. Государство жилье практически не строит. В начале 1990-х гг., по официальным данным, объем строительства жилья сократился более чем в два раза (рис. 10.19-10.20), и к началу 21 в. понизился до уровня начала 1950-х гг. Темпы строительства совершенно не соответствовали потребностям населения в благоустроенных квартирах. Это первое существенное отличие в сфере строительства жилья в 1990-х гг. от социалистического «застоя» 1980-х гг. Рисунок 10.19 – Строительство жилья Рисунок 10.20 – Строительство жилья на 1 человека в России (1), в Китае (2) и в США, в России (1) и в Китае (2), м2 в год млн. м2 в год Второе существенное отличие – государство быстро переложило финансирование строительства на плечи граждан и частных организаций. Так, если в 1985 г. около 80% вводимого жилья строилось государством, то в 2005 г. – только 7% . В 1990 г. доля жилья, построенного населением за свой счет, составляла 14,4%. В настоящее время большая часть жилья строится или покупается населением. Так в Москве «в 2007 г. по договорам соцнайма и безвозмездного пользования будет предоставлено не более 280 тыс. м2.», а это около 6% от всей площади жилья, которое будет построено (рис. 10.21 – 10.23). Рисунок 10.21 – Доля жилья Рисунок 10.22 – Средние Рисунок 10.23 – Динамика цены (%), вводимого в действие цены за 1 м2 на 1м2 жилья на первичном рынке в Москве и Московской обл.(1) на первичном рынке в Центральном ФО (1), руб. в и в Дальневосточном ФО (2) от жилья в Москве, текущих ценах: 1997 г. – 100; общего объема жилья, вводимого тыс. руб. 2 – динамика цены 1 м2 жилья в действие в РФ в социально-ориентированном государстве Число семей, получающих социальное жилье, по сравнению с 1980 г. значительно уменьшилось (рис. 10.24-10.25). Рисунок 10.24 – Число семей (включая Рисунок 10.25 – Число семей (включая одиночек), одиночек), получивших жилье и получивших жилье и улучшивших жилищные улучшивших жилищные условия, условия, в % от числа семей, стоящих на учете тыс. на получение жилья Таблица 10.1 – Данные по уменьшению площади построенного жилья в некоторых субъектах РФ Лидером по снижению строительства жилья является Дальневосточный федеральный округ (К = 4,7 в 2004 г. и К = 4,2 в 2005 г.). 3. Военно-промышленный комплекс В состав военно-промышленного комплекса (ВПК) входят: – научно-исследовательские организации, занимающиеся теоретическими разработками и предпроектными исследованиями; – конструкторские бюро, осуществляющие разработку и создание предсерийных и опытных образцов оружия; – испытательные лаборатории, базы, аэродромы и полигоны, производящие испытания опытных образцов оружия; – производства серийного выпуска оружия, техники и различного снаряжения для армии; – организации по маркетингу и экспорту оружия. В конце эпохи «застоя» продукция оборонного назначения производилась на двух тысячах предприятий СССР, где было занято 5 млн. человек (25% занятых в промышленности), в том числе около 1 млн. научных кадров. Если учесть членов их семей, то с ВПК было связано 12-15 млн. жителей страны (Гладкий, 2000). Россия наряду с США обладает самым мощным и разветвленным ВПК в мире. В нем присутствуют все его звенья и производства. Существенна роль оружия и в отечественном экспорте. Центральное звено отечественного ВПК – производство серийного оружия, техники и различного снаряжения для армии: авиакосмическая промышленность; производство артиллерийского и стрелкового оружия; бронетанковая промышленность; военное судостроение; производство ядерного оружия. Производства ВПК, как правило, науко-, материало-, трудоемкие, они испытывают повышенную потребность в высококвалифицированных кадрах. Еще в недалеком прошлом в их размещении ведущую роль играл стратегический фактор (в глубине страны, вдали от ее границ). С появлением межконтинентальных баллистических ракет значение этого фактора уменьшилось. Производство отдельных, особо секретных видов оружия размещается в закрытых городах. Научно-исследовательские организации, занимающиеся теоретическими исследованиями и предпроектными разработками; конструкторские бюро ВПК тяготеют к крупнейшим научным центрам страны и прежде всего к городам-миллионерам и их спутникам. Испытательные лаборатории, базы, аэродромы и полигоны размещаются в малонаселенных районах, вдали от крупных городов. Нередко их размещение требует особых природно-климатических условий. Предприятия самой крупной в отечественном ВПК авиакосмической промышленности в значительной мере концентрируются в Поволжье и на Урале. Предприятия ВПК всегда производили и гражданскую продукцию. Особенно велика их роль в производстве бытовой техники – сегодня это одно из важнейших направлений конверсии ВПК. География ВПК: 1. Практически повсеместное размещение; 2. Верхние этажи ВПК имеют ярко выраженную концентрацию в крупнейших городах-миллионерах, среди которых выделяются Санкт-Петербург, Москва, Новосибирск; 3. Размещение в закрытых городах. Конверсия подразумевает сохранение производства самого эффективного вооружения и переход на выпуск высокоточных видов оружия. Необходимо развивать и выпуск таких вооружений и систем, которые пользуются спросом на мировом рынке. По западным оценкам, мировой ВПК производит 31 класс вооружений, среди которых наша страна лидирует по пяти, а именно: химическое и бактериологическое оружие, баллистические ракеты, ракеты «земля-воздух» и антиспутники. Расходы на управление обороноспособности России Именно в боевых действиях на Северном Кавказе, особенно в середине 1990-х гг., со всей очевидностью проявилась степень развала Российской армии. «Россия показала, что спустя всего несколько лет после утраты статуса супердержавы, претендовавшей на паритет с Соединенными Штатами, она оказалась не в состоянии противостоять крохотному субъекту федерации в его борьбе за отделение». Уровень военных расходов в России значительно меньше расходов даже небольших стран НАТО, не говоря уже о Китае или США (табл. 10.2). Таблица 10.2 – Военные расходы разных стран В 1990-х гг. расходы на оборону в России были гораздо меньше. По мировым критериям в современной армии должно быть не менее 30-35% новейших вооружений. Ниже приведены данные по боевой технике, поступившей в российские войска после глубокой модернизации, и вооружения, проданные в последние годы за рубеж по долгосрочным контрактам (табл. 10.3). Таблица 10.3 – Данные по боевой технике 4. Кратко о производстве товаров народного потребления Ситуация по выпуску товаров народного потребления в период реформ кардинально изменилась: товаров широкого потребления (телевизоров, холодильников, швейных машин, радиоприемников и т.п.) в России выпускалось во много раз меньше, чем в «застойные времена» (рис. 10.26 – 10.27). Рисунок 10.26 – Выпуск радиоприемников Рисунок 10.27 – Выпуск стиральных (1) и (1) и магнитофонов (2), млн. шт. бытовых швейных (2) машин в России и стиральных машин в Китае (3), млн. шт. Уменьшились объемы производства в легкой промышленности России в период реформ, что видно на следующих примерах (рис. 10.28-10.29). Рисунок 10.28 – Производство трикотажных Рисунок 10.29 – Производство платьев (1), изделий (1, левая шкала), млн. м2, обуви верхних сорочек (2), костюмов (3) (2, левая шкала), млн. пар; доля (%) Китая в в РСФСР и РФ млн. шт., импорт одежды мировом объеме экспорта одежды и текстиля (4), одежды (5), млрд. долл.; (3, правая шкала) импорт одежды из трикотажа и текстиля (6), млрд. долл. Рынок информационных и компьютерных технологий превышает сырьевой. По оценкам специалистов, килограмм сырой нефти дает прибыль 0,25 долл., килограмм бытовой техники – 50 долл., килограмм электроники – 5000 долл.: сравним российский сырьевой рынок с китайским высокотехнологичным (рис. 10.30-10.31). В 2004 г. российские компании вывезли за рубеж: сырой нефти – 258 млн. т (4,3 млн. железнодорожных цистерн), нефтепродуктов – 82,4 млн. т, природного газа – 200 млрд. м3, алюминия – 3,5 млн. т, получив за это 103,6 млрд. долл. По данным Министерства коммерции КНР, объем экспорта только аппаратуры связи и электротехники составил в 2004 г. 96,8 млрд. долл. В Китае за последние годы создано более 100 зон, где ускоренно развиваются высокие технологии. Чего стоит один Дунгуан с его почти 2 800 фирмами, производящими и разрабатывающими оргтехнику, компьютерные технологии и технику. На их долю в 2006 г. приходилось, например, около 40% мирового производства жестких дисков. Всего за несколько лет Китай по объему экспорта высокотехнологичной техники опередил все страны мира. Доля России на мировом рынке высоких технологий остается низкой. До 1985 г. отставание России от запада в этой отрасли оценивалось в 5-10 лет. В следующие 22 года Россия отстала еще лет на 25. При нынешних темпах развития через 10 – 15 лет, когда в Японии будет создан квантовый компьютер, мы отстанем навсегда. В целом по России тенденция динамики оборота розничной торговли представлена на рис. 10.32. Рисунок 10.32 – Тенденции динамики оборота розничной торговли в России, в рублях (Росстат РФ) и долларовой валюте 5. Транспортная инфраструктура (краткий обзор) В России представлены все виды транспорта. По общим объемам перевозимых грузов и пассажиров, по величине грузо- и пассажирооборота Россия наряду с США и Китаем входит в лидирующую тройку государств. Для России с ее значительными континентальными пространствами, суровым климатом и крупными перевозками грузов на большие расстояния первостепенное значение имеют всепогодные виды наземного транспорта, отличающиеся: наименьшими удельными издержками грузоперевозок; большой пропускной способностью; высокими скоростями. Поэтому на железнодорожный и трубопроводным транспорт падает основной объем грузооборота страны. Современная Россия по общей протяженности внутренних водных путей занимает первое место в мире по протяженности железных дорог и магистральных трубопроводов уступает лишь США. Но по длине автодорог с твердым покрытием ее опережают многие страны мира. По степени обеспеченности территории транспортной сетью, измеряемой густотой путей сообщения на единицу площади, Россия занимает одно из последних мест в мире. Особенно низка плотность транспортной сети в восточных и северных районах страны. Даже в пределах главной полосы расселения России она многократно ниже, чем в Зарубежной Европе, США и Японии. Водный транспорт Морской транспорт. Общий тоннаж Российского флота после раздела флота СССР составил 56%, но у России не оказалось газовозов, экспериментальных судов. Она получила всего 9 паромов из 32 (сахалинских), 2 лихтеровоза из 10, предназначенных для плавания вдоль северных берегов, 19 рефрижераторов из 61 и 24 из 69 судов, предназначенных для перевозки зерна. В 1990 г. в СССР было около 1800 крупных морских грузовых судов общим дедвейтом 22,4 млн. тонн, поступления в бюджет ежегодно составляли 2-2,5 млрд. долларов. После разрушения СССР Россия взяла на себя все долги суверенных республик, но только около половины всего морского флота – 790 судов дедвейтом 10,8 млн. тонн. Уже к 2000 г. и от этого флота мало что осталось: количество судов, а также их суммарный дедвейт уменьшились в несколько раз (рис. 10.33-10.34). Рисунок 10.33 – Морские грузовые Рисунок 10.34 – Общий дедвейт транспортных транспортные суда общего пользования судов морских пароходств под российским (без грузопассажирских), шт. флагом, млн. т Большая часть российских морских судов ходят под иностранными флагами (табл. 10.4). Таблица 10.4 – Распределение судов российского морского транспортного флота В России с участием морского транспорта осуществляется более 60% внешнеторговых перевозок. Уменьшение перевозок российских грузов морским транспортом под российским флагом происходило на фоне возрастающего объема перевозок судами под иностранными флагами. Так, в 2004 г. было перевезено более 450 млн. т российских грузов, из которых только 11,5 млн. т перевезено судами под российским флагом. Собственным морским флотом обеспечивается уже не более 4% российских внешнеторговых перевозок. Ежегодно сумма фрахта судов для перевозки российских грузов составляет миллиарды долларов (рис. 10.35). Рисунок 10.35 – Перевозка грузов морским транспортом России в международном сообщении (1), океанские перевозки грузов Китаем (2), млн. т Внутренний водный транспорт. Обилие полноводных рек с большими глубинами не дает серьезных преимуществ развития отечественному транспортному комплексу, так как: – большая часть этих рек находится на севере и востоке, т.е. в малообжитых районах страны; – крупнейшие реки России текут на север и восток, а основные грузопотоки идут в противоположном направлении; – все реки России имеют ярко выраженную сезонность с чрезвычайно коротким навигационным периодом. В 2001 г. 91% основного объема грузооборота приходится на железнодорожный и трубопроводный транспорт. Железнодорожный транспорт Сеть магистральных железных дорог находится в лучшем относительно других отечественных транспортных коммуникаций техническом состоянии и имеет высокую пропускную способность. Наиболее эффективны в эксплуатации электрофицированные железные дороги, по протяженности которых Россия занимает первое место в мире – около 40 тыс. км (рис. 10.36-10.37). Рисунок 10.36 – Длина железнодорожных Рисунок 10.37 – Перевозка железнодорожным путей общего пользования в РФ (1) транспортом пассажиров в РФ (1) и грузов и длина эксплуатируемых железных в РФ (2) и в КНР (3) по сравнению дорог в Китае (2), тыс. км. [с. 66] с перевозками в 1980 г. [с. 66] Основные грузы, перевозимые по железным дорогам (в порядке уменьшения грузооборота): каменный и бурый уголь, строительные грузы, нефть и нефтепродукты, руды черных и цветных металлов, металлы, лесные грузы. В 1970 – 1980 гг. в России была создана уникальная сеть магистральных трубопроводов большого диаметра и высокой пропускной способности, идущих из районов Поволжья, Урала и Западной Сибири на запад страны и далее в Восточную и Западную Европу. Сегодня многие трубопроводы требуют реконструкции. В Западной Европе активно развиваются скоростные дороги, по которым поезда идут со средней скоростью 320 км/час. Скоростные дороги развиваются в Японии, США, Китае, других странах. В России же «скорым» считается поезд, средняя скорость которого по маршруту движения превышает 50 км/час. Известный в России скоростной маршрут Москва – Санкт-Петербург создан еще при социализме, скорость поездов на нем не намного превышает 200 км/час. Автомобильный транспорт Сеть автодорог с твердым покрытием развита слабо даже в европейской части страны, а техническое состояние дорог часто неудовлетворительное. Значительная часть транспортных средств давно не обновлялась и требует замены. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику антропогенного потенциала России – промышленность. 2. Дайте характеристику антропогенного потенциала России – сельское хозяйство. Тема 11. Демографический потенциал России 1. Динамика численности населения На рубеже ХVII – ХIХ вв. на территории России проживало 20 млн. человек. В ХIХ в. темпы прироста населения увеличиваются, и к середине столетия численность населения превысила сорокамиллионный рубеж. В 1897 г. по данным первой Всероссийской переписи населения на территории России проживало 67,5 млн. человек (рис. 11.1). Рисунок 11.1 – Динамика показателей численности населения России по годам На динамику численности населения в ХХ в. оказали влияние: – демографические кризисы в результате войн, революций, репрессий и других социальных потрясений; – изменение территориальной структуры с выходом союзных республик из состава СССР; – миграционный отток населения России на территории бывших союзных республик, особенно в послевоенные годы, в 1990-х гг., сменившийся миграционным притоком из бывших союзных республик, а ныне, суверенных стран ближнего зарубежья. По численности населения СССР занимал третье место в мире. По данным статистики на 2000 г. по этому показателю Российская Федерация находилась на шестом месте, после Китая, Индии, США, Индонезии и Бразилии. Основными факторами снижения численности населения являются: – Рост инфекционных заболеваний. Так в 1998 г. в России было зафиксировано 450 тыс. случаев заболевания сифилисом, а в США с населением 260 млн. чел – 8 тысяч. В 1998 г. в России насчитывалось 108 тыс. случаев заболевания и 24,8 тыс. летальных исходов, причиной которых, стал туберкулез (в США – 18 тыс. случаев заболевания и 4 летальных исхода, за последние 8 лет в России рост заболеваемости туберкулёзом составил 44%). – Неблагоприятная экологическая ситуация. Основную группу риска составляют беременные женщины и дети. – Алкоголизм, табакокурение, неправильное питание. – Социальная неустроенность (безработица до 2000 года), отсутствие перспективы на улучшение жизни являются причинами увеличения суицидов. В 90-х годах Россия обогнала по данному показателю Японию, Венгрию. По данным росстата на настоящее время численность населения составляет порядка 144-145 млн. человек. К 2050 г. по мнению зарубежных демографов (М. Фешбах) численность населения при сохранении динамики естественного прироста может сократиться до 80-100 млн. чел. По данным российских официальных служб прогнозируется сокращение численности населения к 2015 году на 17 млн. чел. (табл. 11.1). Таблица 11.1 – Вариант прогноза численности населения России (по данным А.И. Антонова) (млн. чел) 2. Размещение и механическое движение населения Современная Россия – одна из самых слабозаселенных территорий мира. Средняя плотность расселения составляет 8,5 чел/км2. Плотность расселения не равномерна, значительны территориальные различия по плотности расселения. В настоящее время в мире существуют две формы расселения населения городская и сельская, но единых количественных критериев определения форм до сих пор нет: так, в Дании, Исландии, Финляндии и Швеции к «городу» относятся населенные пункты с численностью жителей 200-250 человек, в Греции, Италии и Швейцарии – с численностью более 10 тыс., а в Японии – не менее 30 тыс. Различают два типа городских агломераций: моноцентрическая и полицентрическая. Отличительной чертой моноцентрических агломераций (Московская, Петербургская, Нижегородская и др.) является резкое преобладание в них численности населения по функциональной роли одного города. В полицентрических агломерациях (Кузбасская, Тульская и др.) этого не наблюдается. В послевоенные годы заметно активизировалось формирование городских агломераций, особенно в старопромышленных районах России. Процесс агломерирования городских поселений в восточных районах России начался намного позже, и большинство городских агломераций здесь находятся на начальных стадиях своего формирования. Поэтому городские агломерации европейской части России, как правило, более зрелые и развитые, чем восточные. Они отличаются: – большим числом входящих в их состав городских поселений; – большей компактностью; – меньшими расстояниями между городскими поселениями; – лучшими транспортными связями между городами; – более интенсивными маятниковыми миграциями населения. Не менее динамично развивался процесс концентрации городского населения в крупных и крупнейших городах страны. За период с 1959 по 1990 г. число городов-миллионеров возросло с 2 до 13, а их доля в численности городского населения к концу XX в. достигла 24%, это вдвое ниже среднемировой величины. На начало 1999 г. численность населения 13 городов России превышала 1 млн. человек (табл. 11.2). Таблица 11.2 – Численность населения по городам России Почти все крупные города-миллионера приурочены к главной полосе расселения, в ее пределах отчетливо прослеживаются основные оси урбанизации, представленные «цепочками» городов и поселков городского типа, вытянувшимися вдоль: • Волги, Оки и Камы; • Транссибирской магистрали; • Авто – и железнодорожных магистралей Москва – Нижний Новгород; • железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург. На остальной территории страны сеть городских поселений за пределами главной полосы расселения разряженная. Механическое движение населения России За послеоктябрьский период в России наблюдалось три крупных волны эмиграции: 1-я – в годы гражданской войны (буржуа, интеллигенция, военные); 2-я – 1930 – 1960 гг. – инакомыслящие; 3-я – распад СССР (более 1 млн. чел. выехало в Израиль, Германию, США). Причины в последнем случае: – экономический кризис; – этнонациональные; – личностные (браки с иностранцами, воссоединение с родственниками и т.п.); – желание реализовать свои способности за границей (ученые, артисты, спортсмены и др.). Рисунок 11.3 – Динамика миграционного Рисунок 11.4 – География внутренней прироста (территориальный аспект миграции вынужденных переселенцев на 1000 чел. населения) на 1996 – 1998 гг. Обострение межнациональных конфликтов в ближнем зарубежье вызвало приток беженцев и вынужденных переселенцев на территорию нашей страны. За 1993 – 1995 гг. их число выросло в 6,8 раза и составило 974 тыс. чел. Всего за период с 1992 по 1995 годы Россию покинули 1 832 883 человека. Особенно интенсивно миграционные процессы развиваются между Российской Федерацией и государствами СНГ и Балтии. На территории этих государств после распада СССР осталось более 25 млн. русских, условия проживания которых резко ухудшились, в связи с националистическими тенденциями. Поэтому возникла вынужденная эмиграция русских из государств СНГ и Балтии. Всего за период с 1992 по 1995 гг. на территорию России прибыло 3 838 085 чел. Эмиграционный поток из России в последние годы ХХ века вырос в несколько раз. Если в 1987 г. РФ покинуло 9,7 тыс. чел, то за период 1992 – 1995 г.г. в 188 раз больше, что составило 400 тыс. чел. В 1985 году из России в Германию, Израиль и США эмигрировало по разным причинам всего 1138 человек, а в 1990 – 2005 гг. за пределы СНГ выехало около 1,28 млн. россиян, из них в Германию – около 776 тысяч, в Израиль – около 257 тысяч, в США – около 123 тысяч (рис. 1.154, 1.155). Рисунок 11.5 – Эмиграция россиян в страны Рисунок 11.6 – Ежегодный естественный, вне пределов СНГ (тыс. человек) миграционный и общий прирост населения населения (тыс. человек) С 2005 г. Россия находится на 20-м месте после США по количеству мигрантов. После подписания Беловежских соглашений 25 млн. русского населения оказались за пределами России. Возвращение на родину компенсировало частично потерю населения. Современную эмиграцию составляют: – безвозвратные эмигранты; – лица, мигрирующие в поисках временной работы за границей; – лица, выезжающие по частным приглашениям на учебу, туризм, отдых. В начале 90-х годов ХХ века страну покидали, в основном, немцы, евреи, армяне, греки, позже – русские. Эмиграция долгое время считалась негативным явлением с идеологической точки зрения, но действительная ее нежелательность имеет экономические причины. Ей сопутствует «утечка умов». Большая часть выезжающих – представители молодого поколения с высшим образованием, высококлассные специалисты, кандидаты и доктора наук. Но, большинство уехавших работают за рубежом не по специальности, а в сфере услуг. Последние годы эмиграция идет на убыль. Причины: демографические (оживление рынка труда – требуются мужчины до 25 лет); социальные (предпочтение отдается несемейным, языковые барьеры, непризнание российских дипломов о высшем образовании и т.д.); географические (жизнь в непривычном климате – проблемы здоровья). 3. Естественное движение населения Общие черты современной демографической обстановки в России характеризуются процессом депопуляции: – чрезвычайно низкой рождаемостью – 8,7% (2000 г.), недостаточной для режима простого воспроизводства населения; – высокой смертностью – до 15,3% в 2000 г.; – катастрофическим вымиранием, достигшим в 2000 г. 958 тыс. чел. (в 2008 г. наблюдается уменьшение более чем в 2 раза – до 364 тыс. чел.); – положительным сальдо международной миграции (214 тыс. чел. в 2000 г., что только на 22% компенсировало естественную убыль россиян); – общая численность населения лишь за 1998 – 1999 гг. сократилась на 1,5 млн. человек. По предварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2009 г. составила 141,9 млн. человек и за прошедший год уменьшилась на 121,4 тыс.человек – 0,085 %) (за 2007 г. – на 212,1 тыс.человек, или на 0,15%). Рождаемость и репродуктивность населения Рождаемость играет главную роль в процессе воспроизводства населения (рис. 11.7). Динамика рождаемости, смертности и естественный прирост населения России показаны на рис. 11.8. Рисунок 11.7 – Показатели рождаемости Рисунок 11.8 – Динамика показателей и смертности по РФ с 1960 по 2000 гг. рождаемости, смертности и естественного (первый крест России) прироста в России Индекс СКР (суммарный коэффициент рождаемости на 1 женщину) к 2050 году ожидается 0,8-0,9, т.е. снижение численности населения в России может оказаться сокрушительным – на 40-50 млн. человек. Убыль на эту величину неизбежно явиться фактором разрушения территориальной целостности государства (2/3 территории заселены с плотностью менее 1 чел/км2, к северо-востоку от Урала – демографическая пустыня). Сокращение численности население может быть приостановлено при индексе СКР 2,1. В сравнении с 1950 г., коэффициент естественного прироста в России был равен 16,8, в 1960 г. – 14,3. Это очень высокие показатели для развитой страны. Период 1970 – 1986 гг. характеризуется стабильным и достаточно высоким коэффициентом естественного прироста населения (+ 5 ¸ +7). Резкое уменьшение прироста населения началось с 1987 года, а с 1991 г. началась естественная (неестественная) убыль населения (рис. 1.113). Наметившееся уменьшение убыли населения в 1995 году было перечеркнуто дефолтом 1998 года (рис. 11.9). Рисунок 11.9 – Коэффициент естественного движения населения в России (1), в США (2) и в Китае (3) Вплоть до 1985 г. суммарный коэффициент рождаемости в России был невысоким, но обеспечивающим прирост населения (рис.11.10-11.11). Во время руководства страной М.Горбачевым и Б.Ельциным этот коэффициент резко уменьшился (до 1,16 в 1999 г., достигнув «рекордного» значения за всю многовековую историю России). Рисунок 11.10 – Суммарный коэффициент Рисунок 11.12 – Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) в России, рождаемости в странах Европы в 2006 г. в США и в регионах мира Современные репродуктивные установки российского общества: – снижение репродуктивной ориентации новых поколений; – преобладание однодетной семьи; – спад регистрируемой брачности и рост сожительств; – непрерывный подъем разводимости; – депривация родителей и детей; – расширение неполноты семьи и псевдосупружеских пар; – резкое падение экономического уровня жизни у значительной части населения. Рисунок 11.13 – Показатели брачности и разводимости по РФ с 1960 по 2000 гг. По прогнозу социологов, к концу третьей декады ХХI века произойдет отмирание потребности в двухдетной семьи как нормы поведения и сформируется массовая потребность в однодетности (табл. 11.3). Таблица 11.3 – Идеальное, желаемое и ожидаемое число детей в семье 1991 – 1998 гг. Идеальное число детей – это представление индивида о наилучшем числе детей в семье без учета конкретной жизненной ситуации и личных предпочтений. За период 1991 – 1998 гг. ожидаемое число детей снизилось почти на 40%. В динамике 1990-х гг.: 1992 г. – либерализация цен, а 1994 г. – максимальная инфляция – реакция на снижение жизненного уровня и экономическую нестабильность; в 1995 – 1998 гг. адаптация населения к существующим экономическим и социальным условиям, повышение ценности детей, несмотря на тяжелые материальные условия жизни семей. Наименьший средний размер семей и наибольшее количество одиночек наблюдается в Северо-Западном, Центральном экономических районах России, и в районах Крайнего Севера. Наиболее крупные семьи, многодетные, характерны для коренного населения республик Северного Кавказа, Тувы, Хакасии, Республики Алтай. Количество детей в стране за время реформ значительно уменьшилось (рис. 11.14). В 1985 г. в России родилось 2,4 млн. детей, через 14 лет, в 1999 г. – только 1,2 млн. В конце 1990-х гг. и начале XXI века количество детей в стране уменьшилось ежегодно на 500 тыс. – 1 млн. человек (рис. 11.15). Рисунок 11.14 – Количество детей, Рисунок 11.15 – Уменьшение количества детей родившихся в РСФСР и РФ, в возрасте да 15 лет по сравнению с предыдущим млн. чел. годом (данные на конец года), тыс. чел. В России, по сравнению с западными странами, велика доля гибнущих в результате абортов зародившихся жизней. Репродуктивное поведение зависит от: – стереотипа репродуктивного поведения (очень консервативная, медленно изменяющаяся во времени категория: по мнению демографов депопуляционные процессы в России приобрели весьма долговременный характер); – семейного положения – овдовевшие (2,41), женатые и замужние (2,14), не вступившие в брак (1,98), неудачный опыт семейной жизни (разведенные – 1,99). Особенно низок у разведенных мужчин (1,12). Чем меньше детей, тем ниже показатели идеального, желаемого и ожидаемого числа детей; – образования – лица с высшим образованием имеют наивысшие показатели ИЖО числа детей (нереализованная мечта образованных людей иметь в семье более двух детей); – типа поселения – рождаемость – выше на селе; – вероисповедания – кроме православия и неверующих, другие религии имеют более высокие репродуктивные установки – неверующие (1,26), православные (1,47), мусульмане и др. (1,69); – влияния территориального аспекта – наиболее высокие показатели рождаемости характерны для Северного Кавказа (12-14%), Восточной Сибири и Дальнего Востока (10-12) и наименьшие – в Центральной России и на Северо-Западе (менее 8). На уровне субъектов Федерации наивысшие показатели рождаемости – Тува и Дагестан (более 16), довольно высокие в Якутии, Горном Алтае, Северной Осетии, Калмыкии (14-16). Из десяти крупнейших по численности населения стран мира наименьший прирост за последние 50 лет наблюдается в России (41%), тогда как в восьми других странах численность возросла в 2-4 раза. Социальное управление ценностными ориентациями населения, преобразование экономики в интересах семей с детьми сегодня включена в повестку дня государственной политики. 4. Демографическая нагрузка населения При анализе демографической нагрузки на работающих граждан в России следует учесть, что: – не все трудоспособные граждане работают (рис. 11.16), многие работают с неполным рабочим днем; – значительная часть населения трудоспособного возраста не участвует в общественном производстве и потребляет созданное другими; – в стране более 12 млн. инвалидов; – значительная часть населения работает в сфере торговли (ларьки, подземные переходы, магазины, рынки), в сфере игорного бизнеса, а также обслуживает всех вышеперечисленных (помощники, уборщицы, снабженцы, охранники и т.п.) и т.д.; – для 18,2 млн. россиян средства к существованию давало личное подсобное хозяйство; – детей мало, но их нужно достойно содержать и воспитывать; – пенсионеров много – 38 млн. и их тоже нужно содержать (рис. 11.17); – в стране много наркоманов, алкоголиков, преступников в тюрьмах и на воле, которых тоже нужно содержать. Рисунок 11.16 – Численность населения РСФСР Рисунок 11.17 – Численность пенсионеров и РФ в трудоспособном возрасте (линия 1, в РСФСР и РФ на конец года (1), среднее арифметическое численности численность населения в возрасте выше на начало и конец года) и среднегодовая трудоспособного (2), млн. человек численность населения, занятого в экономике (линия 2), млн. человек Таблица 1.4– Демографическая нагрузка на трудоспособное население России В самый разгар реформ нагрузка стала уменьшаться, в основном за счет двух факторов: 1 – значительно уменьшилось количество детей; 2 – увеличилось количество граждан рабочего возраста, родившихся в эпоху социализма (рис. 11.18). Динамика численности экономически активного населения и доля занятого из них в экономике, динамика показателей безработицы приведены ниже (рис. 11.19-11.20). Рисунок 11.19 – Динамика численности Рисунок 11.20 – Динамика безработицы, экономически активного населения, тыс. человек включая прогноз на 2009 г., тыс. человек При этом по результатам переписи населения 2002 г., за счет пенсий, стипендий, пособий (в том числе по безработице) и других видов социального обеспечения в стране существовали 59,7 млн. россиян, 1,5 млн. россиян не указали источника к существованию, а на иждивении отдельных лиц находились 43,5 млн. человек. В настоящее время в стране много граждан трудоспособного возраста, родившихся в последние годы социалистического «застоя». В дальнейшем все больше граждан, родившихся при социализме, будет переходить в возраст нетрудоспособных (на пенсию) и, с учетом провала рождаемости 1990-х гг., нагрузка на работающих будет возрастать. К 2025 г. численность тех, кто может трудиться, сократится на 16 миллионов человек. Динамика среднегодовой численности занятых в экономике по некоторым видам экономической деятельности и по формам собственности приведена на рис. 11.21-11.22. Рисунок 11.21 – Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности, тыс. чел. Рисунок 11.22 – Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности Значительно возрос состав управленческого персонала – в 1,5 раза (рис. 11.23-11.24) Рисунок 11.23 – Динамика численности Рисунок 11.24 – Динамика численности работников работников федеральных органов органов исполнительной власти, субъектов исполнительной власти, чел. Федерации и местного самоуправления, чел. 5. Здоровье населения 5.1. Здоровье взрослого населения Смертность как один из показателей депопуляции населения Смертность – вторая составляющая естественного движения населения. Общие тенденции по смертности населения в России: омолаживание и рост младенческой смертности. Резкий скачок в 1990-е гг. (с 11,4 % в 1991 г. до 15 % в 1997 г.). Подобный стремительный рост показателей смертности в мировой практике встречается лишь в условиях военного времени или в слаборазвитых странах при сильных эпидемиях. В конце ХХ – начале ХХI в. в славянских государствах произошла самая большая естественная убыль населения. В этот период центральная часть России была «эпицентром» вымирания населения (табл. 1.5). Таблица 1.5 – Данные по ряду субъектов РФ с наиболее тяжелой и благополучной демографической ситуацией в 2005 / 2006 гг. Лидерами причин смертности являются сердечно-сосудистые заболевания (52,6 % от всех умерших) и новообразования (13,6 %). Обвальный характер в последние годы имеет увеличение доли умерших неестественной смертью в молодом и трудоспособном возрасте, в первую очередь среди мужского населения. Причины в основном – несчастные случаи, травмы, отравления (16% от всех умерших). Количество погибших насильственной смертью и самоубийств за 1990-е гг. возросло более чем в 2 раза. Смертность по причине увеличения количества медицинских и криминальных абортов выросла на 87,5% (рис. 11.25). Россия всегда «отличалась» высокой материнской смертностью (смерть при родах). В 1990-е гг. она существенно возросла и в 15-20 раз превышает аналогичный показатель для развитых стран. Возросла младенческая смертность (18% против 6-8 в развитых странах) – причины «архаичные» – гипоксия, кровоизлияния в мозг, врожденные аномалии развития и внутриутробные инфекции. Рисунок 11.25 – Число абортов на 100 родов в России и в некоторых развитых странах В 2005 – 2006 гг. по уровню смертности Россию опережают только Афганистан, Украина и некоторые беднейшие африканские страны. Важным демографическим показателем является средняя ожидаемая продолжительность жизни человека при его рождении (СОПЖ). Все мы живем один раз, но продолжительность жизни конкретного человека на Земле зависит от того, в какой стране и в какое время ему удалось родиться. По продолжительности жизни людей в современном государстве можно судить, в частности, об отношении государственной власти к своему народу. В 1950 – 1960 гг. продолжительность жизни граждан в России была сопоставима с продолжительностью жизни в западных странах. В следующие десятилетия ситуация меняется (рис. 11.26-11.27). Рисунок 11.26 – Средняя ожидаемая Рисунок 11.27 – Средняя ожидаемая продолжительность жизни населения продолжительность жизни мужчин при рождении, лет при рождении в России Наиболее существенное увеличение заболеваемости наблюдалось по следующим группам: – болезни крови и кровообращения в 2,1 раза; – мочеполовой и эндокринной систем, нарушений обмена веществ в 1,5 раза; – инфекционные на 35,5%; – органов пищеварения на 33,4%; – нервной системы и органов чувств на 26,8% (среди детей и подростков – рост в 2,5 раза); – онкологии на 20%; – психиатрических расстройств (официально – 6 млн. больных, реально – около 30% населения, т.е. 50 млн. человек); – наркомании (на начало 2001 г. регулярно употребляют наркотики 3 млн. человек; данная проблема затрагивает 30 млн. человек, т.е. каждого пятого россиянина). По последним данным, более 60% наркоманов – люди в возрасте 16-30 лет и почти 20% – школьники. Ухудшение качества здоровья происходит по следующим причинам (рис. 11.28): – отсутствие контроля над деятельностью органов власти на всех уровнях управления; – недостаточная ответственность жителей за свое здоровье; – быстрый рост числа несчастных случаев, отравлений и травматизма из-за распространения антисоциальных явлений (алкоголь, наркотики), безработицы и ухудшения условий труда, снижения трудовой дисциплины и техники безопасности; – обнищание, социально-психологический стресс (ССС и суициды), ухудшение качества питания; – рост инфекционных заболеваний, в первую очередь по причине снижения качества питьевой воды; – хроническое массовое загрязнение окружающей среды (рост «экологических» болезней – аллергии и бронхиальной астмы); – снижение санитарно-эпидемиологического контроля; – развал государственной системы медицинского обслуживания, резкое повышение цен на лекарства и медобслуживание; – обострение социальных проблем детей; – увеличение доли населения лиц пенсионного возраста. Рисунок 11.28 – Смертность от всех форм туберкулеза Рисунок 11.29 – Количество в России (1), США (2) и Японии (3), количество противотуберкулезных умерших за год на 100 тыс. жителей диспансеров в РФ Таблица 11.6 ­­– Уровень потребления алкоголя Рисунок 11.30 – Доля алкогольных Рисунок 11.31 – Продажа алкогольных напитков в обороте розничной торговли напитков (1), млрд. л в перерасчете на спирт; смертность от алкогольной болезни печени (2, 1990 г. – 1) Рисунок 11.32 – Количество Рисунок 11.33 – Смертность от случайных отравлений погибших от случайных алкоголем в РФ (1), смертность населения (2) и мужчин отравлений алкоголем в РСФСР в России (3) от причин, связанных с употреблением и РФ, тыс. человек алкоголя; смертность, обусловленная алкогольной зависимостью в некоторых развитых странах (4:11), на 100 тыс. жителей Рисунок 11.34 – Численность больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом наркомания и токсикомания в РСФСР и РФ (1); кроме того, численность состоящих на профилактическом учете в связи с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями (2), тыс. человек Таблица 11.7 – Количество умерших за периоды 1981 – 1990 и 1991 – 2000 гг. [c. 145] Количество умерших, млн. человек Разность между количеством умерших в 1981 – 1990 и 1991 – 2000 гг., млн. человек 1981 – 1990 1991 – 2000 15,71 20,59 4,88 Для характеристики смертности и здоровья населения вводится понятие средней ожидаемой продолжительности жизни (СОПЖ). Мировыми лидерами по СОПЖ являются: Япония (79 лет), Гонконг и страны Северной Европы (78 лет), Канада (77 лет). Россия (65 лет) – по продолжительности жизни мужчин занимает 135 место в мире (54-58 лет), и 100-е – женщин (72 года). Находясь между Египтом (63 года) и Бразилией (67 лет). Только за первую половину 1990-х гг. средняя продолжительность жизни в России сократилась на четыре года (с 69 до 65 лет). Это очень высокие темпы (в мире подобное наблюдалось только в Уганде). Таблица 11.8 – Распределение стран мира по средней ожидаемой продолжительности жизни 5.2. Здоровье детей В стране обострилась проблема не только с рождением детей, но и с рождением здоровых детей. Существенно увеличилась доля детей, рождающихся с врожденными аномалиями (рис. 11.35-11.36). Почти 15% новорожденных нуждаются в интенсивной терапии и реабилитации. На заседании Правительства России 20.07.2006 г. М.Фрадков признал, что только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. По данным Росстат около 40% детей рождаются больными (рис. 11.37). Рисунок 11.35– Количество новорожденных, Рисунок 11.36 – Число заболевших женщин родившихся больными или заболевших, в % анемией, осложнивших беременность от общего количества родившихся с массой на 1000 родов в РФ (1) и на 1000 тела 1000 г и более живорожденных в США (2) Причины роста численности больных детей за 15 лет: в первую очередь – резкое ухудшение здоровья матерей вследствие обнищания подавляющей части нации, женской безработицы, усиления эксплуатации работающих женщин, деградации системы здравоохранения. У 40% наших молодых матерей (и не меньше у новорожденных) – анемия, т.е. низкое содержание гемоглобина в крови, переносящего по организму матери и ребенка жизненно необходимый кислород. Этот показатель в 11 раз хуже, чем в 1980 г., т.е. в те времена, когда «изнурили наших женщин на ломовых неподымных работах… да даже еду здоровую мы уже забыли». Отметим только, что анемия обусловлена прежде всего плохим питанием. «Среди школьников младших классов здоровыми можно назвать лишь 10-12%, на выпуске их остается всего 5%», по другим данным – 5-10% [16]. Рисунок 11.37 – Зарегистрировано больных Рисунок 11.38 – Изменение доли детей детей в возрасте 0-14 лет с впервые с умственными и психическими отклонениями в жизни установленным диагнозом при увеличении уровня потребления алкоголя на 100 детей родителями: 1 – родители пьют редко; 2 – пьют, когда уже есть повод и когда он будет позже; 3 – в этой ситуации никакие программы и проекты уже не помогут Существенное влияние на психическое состояние и умственную отсталость детей оказывает алкоголизм родителей. Чем больше нация потребляет алкоголя, тем больше в стране детей с такими отклонениями (линии 1 – 3 на рис. 11.38) Возрастает заболеваемость детей венерическими болезнями (в 90 раз по сравнению с 1990 г.) (рис. 11.39). А какое объяснение можно дать 19-кратному росту всего за десять лет численности больных подростков, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом «наркомания» (рис. 11.40). Рисунок 11.39 – Выявлено больных Рисунок 11.40 – Изменение численности больных с впервые в жизни установленным подростков России в возрасте 15-17 лет, диагнозом сифилиса в сравнении с 1990 г. состоящих на учете в лечебно- (1990 г. принят за 1): 1 – дети 0 – 14 лет; профилактических учреждениях в связи с 2 – подростки 15 – 17 лет употреблением наркотических веществ (1990 год = 1) Государство выплачивает на детей пособия. В начале 1990-х гг. пособия обесценивались очень быстро, можно считать, что их не было, поэтому берем за точку отсчета 1997 г. (рис. 11.43). Как следует из приведенных данных, индексирование пособий значительно отставало от роста цен. Например, к 2001 г. цены по сравнению с 1997 г. выросли почти в 4 раза, а величина пособий не изменилась. Рисунок 11.41 – Количество ежегодно Рисунок 11.42 – Количество домов ребенка, выявляемых детей и подростков, детских домов, детских домов-школ, оставшихся без попечения родителей домов-интернатов и школ интернатов (тыс. человек) для детей-сирот и детей Рисунок 11.43 – Индекс потребительских цен Рисунок 11.44 – Число (4) и изменение пособий: 1 – единовременного несовершеннолетних, потерпевших при рождении ребенка; 2 – ежемесячного от преступных посягательств до достижения возраста 1,5 лет; 3 – ежемесячного (зарегистрированные случаи), на ребенка в возрасте до 16 лет. 1997 г. – 100 тыс. человек По данным П. Хлебникова в конце 1990-х гг. в России бродяжничали около миллиона детей. В начале XXI в. положение существенно не изменилось. «Сразу после войны, в 1945 г., во всем Советском Союзе насчитывалось 678 тысяч детей-сирот, сегодня их в России 850 тыс., а 760 из них – социальные сироты – дети, брошенные родителями. Растет показатель преступных посягательств на детей (рис. 11.44). О здоровье нации, потенциальном здоровье детей и о состоянии здравоохранения в стране косвенно можно судить по уровню младенческой смертности и по доле детей, родившихся недоношенными (рис. 11.45 – 11.46). Уровень младенческой смертности в России в 3 раза выше, чем в странах Западной Европы. В 2006 г. по этому показателю Россия опережала все страны Европы, кроме Румынии и Македонии. Рисунок 11.45 – Младенческая смертность Рисунок 11.46 – Количество умерших детей в России (1), Греции (2), Германии (3), в возрасте до года (1) и количество Словении (4), Финляндии (5), Швеции (6), родившихся недоношенных детей (2), США (7), Японии (8), Кубе (9), промилле тыс. человек (на 1000 рожденных живыми) Следует иметь в виду, что данные Росстата по уровню младенческой смертности в России занижены. 6. Социально-экономические проблемы населения России По данным статистики, только около 10-12% численности населения России живут вне экономических проблем. К «среднему» классу условно отнесена часть населения, среднемесячный доход которого на одного члена семьи составляет от 300 до 1000 долл. (табл. 11.9). Таблица 11.9 – География населения «среднего» класса (до августа 1998 г.) Выделяют две формы бедности: «устойчивую» и «плавающую». «Устойчивая» – бедные родители воспроизводят бедных детей. Зависит от уровня жизни семьи, образования, полученной квалификации, здоровья. Традиционно бедными считаются одинокие матери, многодетные семьи, инвалиды и престарелые. «Плавающая» – бедные подчас предпринимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, фактически замкнутого круга, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Но могут и вернуться к прежнему положению. Категория «новые бедные» – люди, которые по своему образованию, квалификации, социальному статусу и демографическим характеристикам никогда ранее не были малообеспеченными. Сейчас причина попадания их в категорию бедных – это низкий уровень заработной платы на госбюджете, безработица, частичная трудовая занятость и др. Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов интенсифицируют процесс маргинализации населения. Маргиналы составляют 10% городского населения России (10,8 млн. человек). 2/3 обитателей дна – мужчины. Средний возраст около 45 лет, 6% имеют высшее образование, 71 лишены постоянного жилья, 62 не имеют родных и близких, 14% живут небольшими группами или колониями, остальные – семьями либо одиночки. Условно выделяются четыре категории маргиналов: 1. Нищие, просящие подаяние (3,4 млн. человек). 3/4 проживают в своих квартирах, либо у знакомых. 2/3 из них имеют среднее и высшее образование. 2. Бомжи, лишившиеся жилья (3,3 млн. человек). Освобожденные из МЛС; ушедшие из семьи из-за семейных конфликтов, неправомерных сделок с жильем; вынужденные мигранты. Новая категория – неудачное ведение бизнеса и потеря жилья за долги. 34% из них имеют холодное оружие и 28% огнестрельное. Более половины – лица со средним и высшим образованием. Средние сборы «профессиональных» нищих составляют около 1,5 млрд. руб. в год (высока криминализация и распространение заболеваний). 3.Беспризорные дети (потери родителей, убегание из дома) (6-17 лет – 2,8 млн. человек, средний возраст – 13 лет). Почти поголовно вооружены (85% имеют холодное и многие огнестрельное оружие). Они составляют 10% от своей возрастной группы. В условиях падающей рождаемости десятая часть детей оказывается не нужной своим родителям. 4. Уличные проститутки (1,3 млн. человек, средний возраст – 28 лет). 75% из них имеют жилье, остальные бомжи. Влияние маргинализации общества на трудовые ресурсы и экономически активное население: сокращение числа трудоспособного населения, снижение требуемой занятости в отраслях образования и детской инфраструктуры, и, наоборот, повышение требуемой занятости в сфере медицинского и социального обеспечения. Увеличение экономических потерь в результате увеличения заболеваемости и оплаты больничных листов. Как следует из графика, в начале и конце 1990-х гг. большинство населения страны по международным критериям имело доходы ниже уровня бедности (рис. 11.47). Если в 1987 – 1988 гг. около 2% населения РСФСР имели доходы менее 4 долл. в день (с учетом ППС), то в 1993 – 1995 гг. – 50%, или около 74 млн. человек. Рисунок 11.47– Среднедушевые денежные доходы населения в РФ, долл./день Реальная начисленная зарплата в 2006 г. еще не достигла советского уровня 1990 г. (рис. 11.48-11.49), а среднемесячная зарплата 20 – 60 долл. в начале и конце 1990-х гг. поставила нацию на грань выживания. Да и нынешняя зарплата в 200-500 долл. в месяц гораздо меньше заработков в развитых странах и для многих россиян с трудом покрывает минимальные расходы на проживание (рис. 11.50). Достаточно сравнить зарплату большинства работающих или пенсионеров со стоимостью жилья, приличной одежды, качественного питания, проезда на транспорте или коммунальных услуг. Не зря Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ открыто заявил, что работодатели не доплачивают работникам в три раза (31.07.2007). Рисунок 11.48 – Индексы Рисунок 11.49 – Среднемесячная Рисунок 11.50 - Отношение реальной заработной номинальная начисленная ежемесячных среднедушевых платы работников заработная плата работников доходов в Москве в таковым в России (1), в экономике (1), сельском в среднем по России (1), Беларуси (2), Китае (3); хозяйстве (2, с 2005 г. включая в Ивановской области и в 1990 г. – 100 охоту и лесное хозяйство) Республике Калмыкия (3) России Территориальный аспект среднего значения доходов населения (руб. в месяц по отношению к базовому году, 1995 г. – тыс. руб.) приведен на графиках (рис. 11.51 – 11.58). Рисунок 11.51 – Среднедушевые денежные Рисунок 11.52 – Среднедушевые денежные доходы в некоторых субъектах доходы в некоторых субъектах Северо-Западного Федерального округа Центрального Федерального округа Рисунок 11.53 – Среднедушевые денежные Рисунок 11.54 – Среднедушевые денежные доходы в некоторых субъектах доходы в некоторых субъектах Южного Федерального округа Приволжского Федерального округа Рисунок 11.55 – Среднедушевые денежные Рисунок 11.56 – Среднедушевые денежные доходы в некоторых субъектах доходы в некоторых субъектах Уральского Федерального округа Сибирского Федерального округа Рисунок 11.57 – Среднедушевые денежные Рисунок 11.58 – Среднедушевые денежные доходы в некоторых субъектах доходы в Федеральных округах (1995 г. – Дальневосточного Федерального округа тыс. руб.) Рисунок 11.59 – Минимальный размер пенсии Рисунок 11.60 – Доля населения (%) по старости без учета компенсации с доходами ниже прожиточного (1) и размер базовой части трудовой минимума пенсии по старости (2), в % от величины прожиточного минимума (на 1 января) Реформы привели к быстрому и резкому расслоению населения по уровням доходов. На рис. 11.59-11.60 представлены данные, полученные из разных источников, позволяющие примерно оценить долю россиян, живущих ниже официально установленного прожиточного минимума на разных этапах реформ. Вопросы для самоконтроля 1. В чём заключаются особенности современной демографической ситуации России? 2. Динамика рождаемости и основные причины смертности населения. 3. Назовите основные направления миграции населения России. 4. Докажите, что процесс маргинализации населения подрывает национальную безопасность государства. 5. Раскройте понятие «агломерация». Тема 12. Экономические районы в структуре окружного деления 1. Динамика показателей развития округов России Новое политико-административное деление России привело к нарушению естественно-обусловленных границ экономического районирования Зауралья. Отнесение северной половины территории Западно-сибирского экономического района в состав Уральского обусловило отторжение богатой нефтью и природным газом северной части Сибири от южной, «породив» проблему электроэнерго­безопасности последней. Терриитории юго-зпадной Сибири, которые по сути всегда были кормилицами, и наиболее хозяйственно развитыми частями Сибирского региона сегодня находятся перед проблемой злектроэнергобезопасности. Ликвидированы обусловленные природой границы – нарушен баланс в обеспечении топливным сырьем профессионально подготовленной, но сегодня интенсивно деградирующей частью населения Сибири. Предпринимателю – «новому хозяину» открыт беспрепятственный транзит для нефти и газа через Урал на европейский, отечественный и зарубежный рынки. Макроэкономическое сравнение показателей по социально-экономической динамике и характеристики федеральных округов России позволяет сделать следующие выводы: основными производителями продукта в Западной экономической зоне были Приволжский и Центральный, в Восточной экономической зоне (Уральский и Сибирский федеральные округа). Условия для интенсивного развития сферы услуг за указанный период созданы только в Центральном федеральном округе, здесь же были сконцентрированы подавляющие объемы розничного товарооборота. Основные виды и объемы инвестиций оседали в четырех федеральных округах: максимально в Центральном и Уральском, в меньших объемах в Приволжском и Южном. Отчетливо прослеживается синхронность в динамике изменения показателей, что явно не согласуется с заявлением представителей властных структур о хаотичности процесса перехода России к рыночной экономике. Основная часть населения и промышленного потенциала России сосредоточена в западных районах, тогда как почти все виды ресурсов, за исключением железной руды, калийных солей и пахотных земель, – в Восточных районах. Западные районы по сравнению с восточными специализируются на менее топливо-, энерго-, сырье-, материалоемких отраслях, требующих, как правило, квалифицированного труда, а также на сельском хозяйстве, науке и научном обслуживании. Восточные районы, наоборот, специализируются на добыче топлива, сырья, энерго-, топливо-, сырье- и водоемких производствах, но не требующих большого количества высококвалифицированных кадров. Западные районы имеют большую степень освоенности территории. Средняя плотность населения здесь в 11 раз выше, чем в восточных районах. На большей части территории восточных районов размещение населения и экономического потенциала носит очаговый характер. Немаловажным фактором, существенно удорожающим все виды хозяйственной деятельности в восточных районах, являются исключительно суровые климатические условия, которые ограничивают заселение и эффективное освоение ресурсов. Высокая территориальная диспропорция в размещении населения и основного экономического потенциала на западе страны, а топливно-энергетических и сырьевых ресурсов на востоке сопряжена с крупными дополнительными транспортными расходами. Рассматриваемая диспропорция носит объективный характер и имеет тенденцию к дальнейшему росту по мере выработки наиболее эффективной части топливно-энергетических и сырьевых ресурсов в западных районах России. 2. Северо-Западный федеральный округ Территориальный состав: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, город Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. В СЗФО объединены Северный и Северо-Западный экономические районы. Отрасли хозяйственной специализации: морское судостроение; черная и цветная металлургия; химическая и нефтехимическая промышленность; отрасли лесного комплекса; рыболовство и рыбная промышленность; морской транспорт; наука и научное обслуживание. Северо-Западный федеральный округ отличается выгодным экономико-географическим положением по отношению к индустриально развитым странам мира и наиболее экономически развитым федеральным округам (Центральному и Приволжскому) России, а также районам нового освоения Азиатского Севера. Размещение предприятий отраслей специализации по территории федерального округа неравномерно. На севере территории, отраслями рыночной специализации являются: лесная, горно-химическая, топливная, рыбная отрасли промышленности, черная и цветная металлургия, опирающиеся на разнообразный и богатый природно-ресурсный потенциал. Доля промышленного производства – более 4% промышленной продукции России: 70% фосфатного сырья, более 40% целлюлозы, 42% бумаги, более 22% картона, 24% ДВП, 25% деловой древесины, 15,5% фанеры страны. Здесь добываются 18% рыбы и морепродуктов, 10% угля, производят железную руду, чугун, сталь, азотные и фосфатные удобрения, рыбу, а также значительную часть оборудования для целлюлозно-бумажной и лесной промышленности. Юго-запад федерального округа выделяется производством продукции наукоемкого (сложного и точного) машиностроения – энергетического, электротехнического, судостроения, приборостроения, станкостроения. Это – индустриально развитый регион России. Важнейшим научным, политическим, историко-культурным центром СЗФО, имеющим всероссийское значение является Санкт-Петербург. Развитие хозяйственного комплекса на севере федерального округа сдерживается неблагоприятными природно-климатическими условиями, слабой транспортной освоенностью и заселенностью территории, низким уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры, большой долей использования ручного труда. Природная среда Природные условия. В геолого-структурном отношении Северо-Западный федеральный округ расположен на Русской платформе, поверхность которой представляет собой Восточно-Европейскую равнину с многочисленными следами деятельности ледника: моренно-грядовым, холмистым рельефом. В понижениях на поверхности равнины находятся многочисленные озера и торфяники. В пределах Кольского полуострова и Карелии породы докембрия выходят на дневную поверхность – восточная часть Балтийского кристаллического щита, сложенного преимущественно гранитами, гнейсами, кристаллическими сланцами, диоритами и диабазами. В области распространения щита наблюдается тектоническая активность – подвижки и землетрясения. Северо-восточная часть территории приурочена к молодой платформе с докембрийско-палеозойским складчатым фундаментом, перекрытым с поверхности 2000 метровым слоем осадочных пород. Рельеф. Территория округа приподнята над уровнем моря на 150-200 м. На Кольском полуострове расположены горы – Хибины 1191м высотой. Климат. Ввиду того, что территория Северо-Западного федерального округа простирается с севера на юг более чем на 1600 километров, изменяется и количество приходящей солнечной радиации. На побережье Баренцева моря, в районе города Мурманск, суммарная солнечная радиация составляет 60, а на широте Санкт-Петербурга – 80 килокалорий на см2 в год. Средняя температура января понижается с запада на восток от –10°С. В июле, температура изменяется от +4 °С на побережье морей, до +16°– +18°С в южных районах округа. В течение всего года на территории преобладают ветры западного направления, что объясняется перемещением воздушных масс с Атлантического океана. В целом климатические условия на территории Северо-Западного федерального округа характеризуются повышенной влажностью, сравнительно теплой зимой и прохладным летом. Большая часть округа расположена в умеренном морском климатическом поясе, и лишь крайний север Кольского полуострова и заполярные районы восточнее полуострова Канин, находятся в области переходного субарктического климата. Характер поверхности. Крайний север округа (побережье Баренцева и Карского морей) находится в зоне тундры. На данном участке округа распространена многолетняя мерзлота. При движении к югу от полярного круга в природных сообществах увеличивается количество древесных форм растений, в основном хвойных (тайга). Естественные ландшафты юга Ленинградской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей представлены смешанными и широколиственными лесами. Большая часть территории заболочена. Природные ресурсы Ресурсы недр. Минерально-сырьевые ресурсы неравномерно размещены на территории округа, что объясняется особенностями геологического строения. Равнинный Юго-запад – не отличается особым разнообразием и богатством полезных ископаемых. Повсеместное распространение имеют лишь запасы торфа и строительных материалов – известняки, огнеупорные глины, стекольные пески, граниты (Карельский перешеек). В северо-западной части Ленинградской области залегают горючие сланцы. Из крупных месторождений имеются промышленные запасы бокситов (около г. Тихвина) – ценного сырья для производства алюминия. Запасы фосфоритов в Ленинградской области составляют около 200 млн. тонн. На севере округа минеральные ресурсы представлены запасами топливно-энергетического сырья (каменного угля, нефти, природного газа, торфа), гидроэнергетическими ресурсами. Велики запасы алюминиевого, титанового сырья, апатитонефелиновых, железных руд и цветных металлов. Выявлены запасы алмазов. Топливно-энергетические ресурсы составляют около 38% прогнозных запасов европейской части России. В пределах Тимано-Печорской провинции известны 70 нефтяных, газовых, газоконденсатных и нефтегазовых месторождений. Общие перспективные нефтегазовые площади составляют 600 тыс. км2. Нефтегазовые ресурсы сосредоточены в Республике Коми и Архангельской области. 50% всех запасов нефти и 70% природного газа находятся на территорию Ненецкого автономного округа, на острове Колгуев и в шельфовой зоне Баренцева и Карского морей вплоть до Северных оконечностей Новой Земли. В центральной части Республики Коми разрабатывается Вуктылское месторождение нефти и газа. На севере республики – Усинское, Возейское, Харьягинское, Шапкинское и ряд других нефтяных месторождений и Василковское месторождение газа. Начались эксплуатация Варанденского месторождения нефти и Лаявожского месторождения газа в Архангельской области, освоение месторождений шельфа Баренцева моря – Штокмановского газоконденсатного и Приразломного нефтяного месторождений. Кроме того, на побережье и в акватории Балтийского моря в районе г. Калининграда, имеют место запасы нефти и попутного газа. Освоение запасов нефти и газа шельфовой зоны требует решения сложных научно-технических задач и осуществления широкого технического перевооружения средств морского бурения. На северо-востоке С-З ФО расположен Печорский угольный бассейн. В административном отношении он принадлежит Республике Коми и Ненецкому автономному округу. Общая площадь бассейна 100 тыс. км2. Балансовые запасы углей 210 млрд. т. Угли отличаются высоким качеством и теплотворной способностью 4-7,6 тыс. ккал. Около 1/2 запасов – коксующиеся угли. Глубина залегания 170-600 м. Мощность пластов составляет от 0,7 до 1 м. Основная часть запасов и вся добыча приходятся на Интинское, Воргашорское и Усинское месторождения. Горно-геологические условия добычи – сложные вследствие значительной водоносности угленосной толщи и наличия многолетней мерзлоты. Запасы бурого угля имеют место на территории Калининградской области (Грачевское месторождение). Запасы торфа имеют повсеместное распространение и используются в качестве топлива и в сельском хозяйстве. Металлорудные полезные ископаемые представлены черными, цветными, редкими и благородными металлами. Балансовые запасы железных руд округа (3,4 млрд. т) составляют около 5% запасов Российской Федерации. Важнейшими месторождениями железной руды являются Оленегорское, Ковдорское (запасы каждого более 0,5 млрд. т), и Костомукшское (запасы свыше 1 млрд. т), расположенные на Кольском полуострове. Среднее содержание железа в рудах 25-32%. Руды хорошо обогащаются, почти не имеют вредных примесей, что позволяет получать из них высококачественный металл. В Мурманской области имеются месторождения медно-никелевых руд. Руды поликомпанентные кроме никеля содержат медь, кобальт, селен, благородные металлы. Алюмосодержащее сырье района представлено бокситами Северо-Онежского, Средне- и Южно-Тиманского, Северо-Уральского бокситных районов, нефелинами Хибинских месторождений и кианитами Мурманской области. Высококачественные бокситы выявлены в районе Среднего Тимана и в Республике Коми с содержанием глинозема 40-70%. В Архангельской области – месторождение Иксинское – содержание глинозема 50–59%. Крупнейшие запасы кианита (сырья для получения кремнеалюминиевых сплавов, ценных огнеупоров) сосредоточены в массиве Кейвы. Содержание кремнезема в хибинских нефелинах колеблется от 12,8 до 14%. Редкометалльное сырье сосредоточено в основном на территории Кольского полуострова – это месторождения тантала, ниобия, лития, цезия, циркония. Титаносодержащее сырье выявлено в Мурманской области и в Республике Коми. Фосфатное сырье представлено уникальными по масштабу и качеству комплексными апатитонефелиновыми рудами Хибинского месторождения (содержат более 40% апатита и около 40% нефелина) и апатитомагнетитовыми рудами Ковдорского месторождения. Общие запасы апатитосодержащих руд превышают 10 млрд т. На территории округа имеют место крупные запасы высококачественной слюды (мусковит, вермикулит, флогопит), полевого шпата, высокоуглеродных шунгитов. На территории Архангельской области, в 90 км севернее г. Архангельск, разведаны и подготовлены для открытой разработки 5 алмазных кимберлитовых трубок. Месторождения отличаются низким и средним уровнем алмазоносности, наличием крупных алмазов, но их разработка сопряжена со сложными гидрогеологическими условиями. Калининградская область является крупнейшим поставщиком янтаря. На Приморском и Пальминикском месторождениях сосредоточено 90% мировых запасов янтаря. Ежегодная добыча составляет 20 тыс. тонн. По данным УВД РФ в последние годы увеличилось количество попыток контрабандного провоза янтаря через западную границу России. Ежегодно, из-за нелегального провоза этого ценного груза, государственный бюджет недополучает свыше 80 млн долл. Поэтому, в целях предотвращения вывоза из страны ценнейшего сырья, правительством РФ в 2001 году было принято решение о снижении темпов и временной приостановке добычи янтаря в Калининградской области. Северо-Западный федеральный округ обеспечен всеми видами минеральных строительных материалов. В целом минерально-сырьевая база федерального округа характеризуется высокой степенью геолого-географической и геолого-геофизической изученности территории, компактным размещением важнейших видов минерального сырья, дающим возможность многоотраслевой специализации, долговременной обеспеченностью разведанными запасами действующих и проектируемых предприятий. Водные ресурсы. Северо-запад России обладает хорошо развитой гидрографической сетью, значительными водными ресурсами и относится к наиболее водообеспеченным районам страны. Федеральному округу принадлежит 42% водных ресурсов России. Крупнейшими рекам являются – Нева, Волхов, Свирь, Северная Двина, Онега, Печора, Ковать, Великая и др., а озерами – Ладожское, Псковское, Чудское, Ильмень. Данные гидрографические объекты широко используются для судоходства, рыболовства и обеспечивают развитие водоемких производств. Наиболее водоемкими отраслями являются лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, а также электроэнергетика. На реках Карелии и Мурманской и Ленинградской областей (Вуокса, Свирь, Мста, Тулома и др.) построены ГЭС. Лесные ресурсы. Леса занимают 60% территории федерального округа. В северной части преобладают хвойные породы (ель, сосна), в южной – смешанные леса. Основные лесные ресурсы расположены в Республике Коми и Архангельской области (более 80%), в Ленинградской и Новгородской областях, где лесопокрытые площади составляют 50%. Использование лесных ресурсов в условиях отсутствия развитой сети дорог и прогрессивных технологий сопряжено со значительными потерями древесного сырья при заготовке, транспортировке и переработке, низкими темпами восстановления, слабым использованием лиственной древесины и грубым нарушением естественных ландшафтов. Почвенные ресурсы. Северо-Западный федеральный округ располагает значительными почвенными ресурсами, большая часть которых используется слабо. В северных районах основные площади заняты лесами и оленьими пастбищами. На долю сельскохозяйственных угодий приходится лишь 2,2%, что свидетельствует о недостаточной сельскохозяйственной освоенности земельного фонда округа. Основные сельскохозяйственные площади расположены в Псковской, Новгородской, Вологодской, Ленинградской областях. Особую важность для округа имеет проблема рационального использования и охраны лесных и рыбных ресурсов, на базе которых развиваются отрасли специализации. Широкий круг проблем ландшафтно-экологического характера связан с размещением на территории Новой Земли атомного полигона, а также с предполагаемым освоением нефтегазовых месторождений на шельфе Баренцева моря и началом эксплуатации месторождений алмазов в Архангельской области. Основными источниками загрязнения окружающей среды являются предприятия черной и цветной металлургии, а также предприятия горнопромышленного и лесопромышленного комплексов. В целях предотвращения негативных процессов в окружающей среде необходимы реконструкция устаревших и строительство новых очистных сооружений, ускоренное наращивание оборотного водоснабжения и повторного использования сточных вод. Большое значение имеют развитие и внедрение экологически безвредных способов энергопроизводства, техники и технологии теплоснабжения, а также разработка и внедрение прогрессивных технологий поисков, добычи и комплексной переработки первичного сырья, более полного использования вторичных ресурсов, промышленных отходов. Население и трудовые ресурсы На 1 января 2000 г. на территории Северо-Западного федерального округа проживало 14484,5 тыс. чел. Средняя плотность населения – менее 9 человек на км2. Плотность населения на севере территории округа невелика и составляет 4,2 чел. на 1 км2, что в 2 раза ниже соответствующего показателя по Российской Федерации. Население размещено крайне неравномерно. Территориальные особенности формирования населения в областях и республиках федерального округа обусловлены различиями природных условий и неодинаковым уровнем их социально-экономического развития. Почти все население сконцентрировано на юго-западе округа. Основную долю составляют горожане – 11844,6 тыс. чел., доля сельских жителей одна из самых низких по стране – 2639,9 тыс. чел. Уровень урбанизации в данном федеральном округе исключительно высок. Городское население составляет более 82%. Выделяется Санкт-Петербург, в котором на 1 января 2000 г. проживало 4694 тыс. жителей, численность населения его агломерации – более 5 млн. человек. На остальной территории федерального округа крупных городов мало, все они являются центрами субъектов Российской Федерации. За последние 10-15 лет, наблюдается устойчивая тенденция к сокращению численности населения, ввиду резкого снижения естественного прироста и сальдо миграций. Так, за 1999 г. естественная убыль населения составила –127,6 тыс. человек. Городское население сократилось на 109,3 тыс. человек, тогда как сельское – на 18,3 тыс. человек. Наблюдается интенсивное старение населения, особенно характерное для Ленинградской области и Федерального центра. Значительное старение населения вызывает необходимость привлечения рабочей силы извне. Нарушается половозрастная структура населения, увеличивается доля одиночек и лиц, живущих отдельно от семьи. Для районов заполярья характерна довольно высокая территориальная подвижность населения и низкая приживаемость новоселов. На территории севера округа актуально встает проблема малочисленных народов Севера, общая численность которых в Европейской части России достигает 9,7 тыс. человек (ненцев 7,8 тыс., саами 1,7 тыс. чел.), и 70% которых проживают в Ненецком округе. Наиболее компактным местом проживания саамов является Ловозерский район Мурманской области. Из-за отсутствия действенного механизма самоуправления и хозяйствования, неразвитости социальной инфраструктуры, системы подготовки кадров, остро стоящего жилищного вопроса, наблюдается напряженное положение в обеспечении занятости населения. Углубились диспропорции в половом составе населения – преобладает мужское население. В районах проживания малочисленных народов ухудшились экологическая обстановка, состояние охотничьего и рыбного промыслов, сократилась площадь оленьих пастбищ. Поэтому переход к рыночной экономике выдвинул в число приоритетных задач создание действующего механизма социальной защиты малочисленных народов Севера. Уровень обеспеченности населения жильем в Северо-Западном федеральном округе в 2-3 раза ниже аналогичных показателей, характерных для других территорий европейской части России. Хозяйственный потенциал В структуре хозяйства Северо-Западного федерального округа России ведущее место принадлежит промышленности. Северо-Западный федеральный округ – лидер отечественного морского судостроения. Здесь производятся все типы судов для отечественного торгового и Военно-морского флота. Крупнейшим центром судостроения в России является Санкт-Петербург. Химическая и нефтехимическая промышленность. Флагманом отрасли является производственное предприятие Киришинефтеоргсинтез (Ленинградская область), производящее самую разнообразную продукцию химии органического синтеза. Из добываемых апатито-нефелиновых руд в Мурманской области производят апатитовый концентрат – основное сырье для большинства заводов по производству фосфорных удобрений в России. Фосфорные удобрения производят из местного сырья на предприятии «Фосфорит» в Кингисеппе (Ленинградская область) и в Череповце (Вологодская область). Производственное объединение «Азот» в Великом Новгороде выпускает азотные удобрения. Огромный ассортимент химической продукции производят предприятия Санкт-Петербурга. Отрасли лесного комплекса. Северо-Западный федеральный округ – самый крупный район лесозаготовок в стране: на его долю приходится более 1/4 их общероссийского объема. Основные районы лесозаготовок концентрируются на европейском севере: Республика Коми и Карелия, архангельская и Вологодская области. Свыше 1/3 отечественной целлюлозы, бумаги и картона производят предприятия Северо-Запада. Крупнейшие из них: Сегежский и Кондопожский ЦБК (Республика Карелия), Архангельский и Котласский целлюлозно-бумажные комбинаты (Архангельская область) и Сыктывкарский лесопромышленный комплекс (Республика Коми). Крупными производителями бумаги и картона являются Ленинградская и Калининградская области. Металлургический комплекс, включающий черную и цветную металлургию, производит 10,6% всей товарной продукции черной металлургии и 4,7% цветной металлургии России. На предприятия черной металлургии приходится 19,8% республиканского производства товарной железной руды, почти 16% чугуна и готового проката, 13,5% стали. Производство черных металлов сконцентрировано на Череповецком металлургическом комбинате и сталеплавильном заводе. Цветная металлургия представлена добычей и обогащением североонежских бокситов, хибинских нефелинов и апатитов (Кировск, Апатиты), титановых руд (район Ухты). Производство никеля, меди, кобальта сосредоточено на комбинатах «Североникель» (Мончегорск) и «Печенгоникель» (Никель). Действуют два алюминиевых завода в г. Кандалакше и Надвоицах. В развитии металлургического комплекса наметился ряд негативных тенденций – разрушились сложившиеся хозяйственные связи, сократилось поступление сырья, недостаточны утилизация отходов и попутное извлечение полезных компонентов, медленно ведутся техническое перевооружение и реконструкция предприятий, усиливается негативное влияние на окружающую среду, что ведет к повышению загрязнения воздушного, водного бассейнов, земельных ресурсов, уничтожению растительного покрова. В перспективе развитие металлургии связано с совершенствованием методов переработки сырья и утилизации отходов, а также решением экологических проблем. Северо-Западный федеральный округ второй, после Дальневосточного по уровню развития рыбной промышленности. Большую часть улова рыбы обеспечивает Европейский север. Мурманск – основная база северного рыболовецкого флота. Менее крупный центр рыбной промышленности – Архангельск. В Балтийском море по улову и переработке рыбы лидирует Калининград. Морской транспорт. Морские порты Северо-Запада перерабатывают более 1/2 объемов грузов, ввозящихся на территорию России и покидающих ее пределы морским транспортом. Особенно велика в грузообороте роль портов Балтийского моря. Здесь находятся: крупнейший в мире морской торговый порт Санкт-Петербург с грузооборотом в 30 млн. т, и незамерзающий Калининградский порт. Значительно уступает им порт Выборга со своим аванпортом в Высоцке. На европейском севере выделяются Мурманский и Архангельский порты. В настоящее время, из-за нехватки мощности, значительная часть российских грузов перерабатывается портовыми хозяйствами государств Балтии и Финляндии. Ежегодно на этих операциях Россия теряет более 1 млрд. долл. Важной задачей развития отечественного морского транспорта является: форсированное расширение мощностей российских морских портов на Балтике и строительство новых терминалов и портов в Усть-Луге и Приморске (Ленинградская область). Порт Приморский близ Санкт-Петербурга был принят президентом России В.В. Путиным к работе в последних числах декабря 2001 г. Наука и научное обслуживание являются отраслями хозяйственной специализации исключительно благодаря высокой территориальной концентрации НИИ и проектно-конструкторских бюро в Санкт-Петербурге – втором после Москвы научном центре России. В агропромышленном комплексе ведущее место занимают молочно-мясное животноводство, льноводство, промышленное птицеводство и оленеводство (на Крайнем Севере). Оленеводство развито в Архангельской, Мурманской областях, в Республике Коми и Ненецком автономном округе. Оленьи пастбища занимают 16,4% общей площади земель федерального округа, а поголовье оленей составляет – 17% общероссийского. Продукция растениеводства производится в Архангельской и Вологодской областях, где выращиваются кормовые и зерновые культуры, лен, картофель, овощи. Транспорт и экономические связи Северо-Западный федеральный округ располагает всеми видами современного транспорта. Ведущим видом транспорта является железнодорожный. По плотности железнодорожной сети округ находится на одном из первых мест в России. От Санкт-Петербурга берут начало 12 направлений дорог на Москву, Урал, Белоруссию и Украину. По ним перевозятся продукция лесной промышленности, металл, топливо, оборудование, машины и другая продукция. На северо-востоке округа основу транспортной сери составляют три железнодорожные магистрали: Волхов – Петрозаводск – Мурманск, Вологда – Архангельск, Коноша – Котлас – Воркута. В пределах Вологодской области проходит часть широтной транспортной дороги Санкт-Петербург – Череповец – Вологда, а также, линия Санкт-Петербург – Сортавала – Юшкозеро. Созданная сеть железных дорог связывает Северо-западный федеральный округ со всеми территориями страны. В структуре вывоза преобладает продукция машиностроения, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (топливно-энергетические ресурсы, лес, металл, строительные материалы). Для Северо-Западного округа характерно развитие трубопроводного транспорта. Из Тимано-Печорского ТПК берет свое начало газопровод «Сияние Севера». Часть газопроводов Западной Сибири, например Уренгой – Надым – Вуктыл – Центр, проходят по северным районам федерального округа. Перед округом стоит задача дальнейшего развития транспортной инфраструктуры. На долю Северо-Западного федерального округа приходится значительный объем морских и речных перевозок. Санкт-Петербург – крупнейший порт страны и мира. По морям, омывающим территорию округа, проходит Северный морской путь, по которому осуществляется перевозка грузов вдоль Арктического побережья. Этой трассой из Норильска в Мурманск доставляется сырье для перерабатывающих предприятий округа (вывозят главным образом экспортный лес). Незамерзающий порт Мурманск – крупнейшая рыбная база страны. Внутритерриториальные различия Округ делится на два, существенно отличающихся друг от друга района: Северо-Запад в составе Санкт-Петербурга, Ленинградской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей и европейский север – вся остальная территория. Северо-Запад – район обрабатывающей промышленности с крупным научным потенциалом и большой ролью морского транспорта – тяготеет к Санкт-Петербургу, роль которого велика во всех сферах его функционирования. Европейский север – типично ресурсный район с добычей и первичной переработкой топлива, руд черных и цветных металлов, и других видов сырья, с крупными предприятиями черной и цветной металлургии, отраслями лесного комплекса, химической и рыбной промышленности. Развит морской транспорт. На территории республики Коми и Ненецкого автономного округа формируется Тимано-Печорский ТПК, основу которого составляют отрасли ТЭК. Резюме Перспективными с точки зрения развития Северо-западного федерального округа являются следующие направления: Широкое, комплексное освоение природных ресурсов европейского Севера, рациональное их использование на основе новейших ресурсосберегающих технологий. В перспективе, север федерального округа сохранит значение крупнейшего в европейской части России поставщика топливно-энергетического и минерального сырья, продукции металлургии, химической, лесной деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; • Предполагается реализовать проекты по вовлечению в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции и шельфовых районов Западной Арктики; • Реконструкция и техническое перевооружение перспективных угледобывающих предприятий и ликвидация убыточных и низкорентабельных шахт; • Освоение месторождений алмазов в Архангельской области; • Конверсия оборонных отраслей промышленности в Мурманской и Архангельской областях; • Опережающее развитие электроэнергетики, ориентированное на использование газового и ядерного топлива. Предусматривается строительство Кольской АЭС-2 и ряда ТЭЦ. • Ориентация системы расселения на вахтовый метод освоения территории, а не на дорогое в условиях Севера градостроение; • Строительство новых железнодорожных веток Ледмозеро – Кочкома, Карпогоры – Вендинга и Сыктывкар – Черная, что позволит сократить затраты на перевозку грузов к портам Северного морского бассейна и улучшит связь с регионами Урала и государствами Скандинавии. • Интенсификация АПК, особенно в Псковской и Новгородской областях; • Реконструкция и строительство портовой системы федерального округа, возрастание международной роли Санкт-Петербургского морского порта • Интенсивное привлечение иностранных инвесторов в разнообразные отрасли хозяйства Ленинградской и Новгородской областей; • Изменение структуры хозяйства Юго-западных территорий Северо-Западного федерального округа в пользу отраслей группы «Б», производящих импортозаменяющую продукцию, а также отраслей экспортной специализации (сложного и точного машиностроения), научных разработок, культурного и туристического обслуживания; • Снижение удельной доли химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой промышленности в структуре промышленного производства юго-запада федерального округа. Увеличение выпуска товаров народного потребления длительного пользования; • Восстановление архитектурно-культурного наследия Санкт-Петербурга и Калининграда; • Решение проблем малочисленных народов Севера. 3. Центральный федеральный округ Территориальный состав: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и город Москва. Отрасли хозяйственной специализации: машиностроение; черная металлургия; легкая промышленность; сахарная промышленность; маслобойная промышленность; молочное животноводство; картофелеводство; овощеводство; выращивание технических культур (сахарной свеклы, подсолнечника, льна-долгунца); наука, научное обслуживание и высшее образование; банковско-финансовая деятельность. Важными предпосылками экономического развития округа являются: исторически сложившийся крупный экономический потенциал с полифункциональной отраслевой структурой; самая мощная в стране научная база; развитая сеть учреждений среднего специального и высшего образования; наличие на территории округа столицы Российской Федерации. Особенностью округа является превышение производства предметов потребления над производством средств производства, а также высокая комплексность развития промышленности. Природная среда Природные условия. Рельеф. Центральный федеральный округ находится в пределах Восточно-Европейской (Русской) равнины, в основании которой залегает древний докембрийский кристаллический фундамент. Приподнятая и слегка всхолмленная равнина, представлена возвышенностями с абсолютными высотами от 200 до 300 м и низменностями, по которым протекают крупные реки. Средняя высота Русской равнины составляет 170 м. Климат. Центральный федеральный округ целиком расположен в области распространения континентального климата умеренных широт. На климат оказывает существенное влияние положение федерального округа во внутренних районах материка. Приход суммарной солнечной радиации существенно изменяется по сезонам года от 50 МДж/м2 – зимой до 600 МДж/м2 – летом. Зимой радиационный баланс отрицателен, так как территория покрыта снегом, отражающим до 60% приходящей солнечной радиации. Средние температуры января – 8-11°С, июля – 19-22°С. Природные условия относительно благоприятны для хозяй­ственной деятельности и жизни людей. Характер поверхности. На расчлененных гидрографической сетью, сильно нарушенных хозяйственной деятельностью холмисто-волнистых равнинах, сохранились естественные ландшафты представленные смешанными и широколиственными лесами, а на юге – лесостепью. Заболоченные участки встречаются в Мещерской низине – междуречье Клязьмы, Оки и Москвы – реки, и на севере округа. Природные ресурсы Ресурсы недр. Центральный федеральный округ испытывает острый дефицит топливно-энергетических ресурсов и практически полностью использует привозное топливо. Исключение составляет Подмосковный буроугольный бассей­н, который расположен на территории Тверской, Смоленской, Калужской, Тульской и Рязанской областей. Неблагоприятные горно-геологические и гидрологические условия добычи, преимущественно шахтная разработка, невысокая калорийность, низкая транспортабельность, в виду высокого содержания серы и зольных элементов, делают разработку месторождения экономически не целесообразной. До послед­него времени затраты на использование углей Подмосковного бассейна были выше, чем на потребление привозного кузнецкого угля, (не говоря о природном газе). Однако, с резким увеличением транспорт­ных тарифов привозной уголь ста­новится слишком дорогим. Таким образом, Подмосковный бассейн может вновь стать серьезным подспорьем местному энергоснабжению и дополнительным сырьем для химических предприятий Центральной России. Бурый уголь может явиться сырьем для получения металлургического кокса, технология произ­водства которого давно разработана тульскими и не­мецкими специалистами. Кроме залежей бурого угля, Центральный федеральный округ располагает ресурсами торфа (Тверская, Костромская, Ивановская, Ярослав­ская и Московская области – около 35 млрд. м3). Месторождения в значительной мере выработаны. Торф используется на месте электростан­циями и в сельском хозяйстве. На территории Ярославской области, недавно были разведаны нефтегазовые площади, но их промышленная эксплуатация возможна лишь в будущем. Хозяйство округа ориенти­ровано на нефть, газ и мазут, поступающие из Поволжья, Европейского Севера и За­падной Сибири. Минеральные ресурсы Центрального федерального округа представлены уникальными запасами железных руд Курской магнитной аномалии, месторождениями огнеупорных глин, металлургических доломитов, медно-никелевых руд, бокситов и отдельными видами минерально-строительного сырья. КМА – одна из крупнейших железорудных провинций мира. Запасы железной руды КМА оцениваются в 43,4 млрд. тонн по категории A+B+C1+C2. В настоящее время разведаны 17, а интенсивно используются 4 месторождения. Основные запасы железной руды провинции сосредоточены на территории Белгородской и Курской областей. Протяженность бассейна – 600 км, ширина – от 2 до 40 км, мощность пластов – от 35 до 40 м. Железорудное сырье представлено двумя типами руд: богатыми с содержанием железа до 62% (гематитовыми и мартитовыми рудами) и бедными с содержанием железа – до 36% (железистыми кварцитами). Месторождения КМА дают возможность многокомпонентного использования сырья, так как железным рудам сопутствуют минерально-строительное сырье, вспомогательные материалы для металлургического производства, горно-химическое сырье, бокситы, содержащиеся во вскрышных породах. Месторождения железных руд имеются в Тульской и Орловской областях. Промышленное значение имеют лишь тульские руды, использование которых началось еще в XVI – XVIII вв. Ныне тульские железные руды, отчасти являются сырьевой базой Косогорского металлургиче­ского завода. Третью по значению (после Норильской и Кольской) медно-никелевую провинцию Российской Федерации образуют медно-никелевые месторождения Воронежской области. В Белгородской области имеются месторождения бокситов, но из-за большой глубины залегания и сложных гидрогеологических условий они не эксплуатируются. Широкий спектр нерудного сырья используется в металлургии, стройиндустрии, химической промышленности и сельском хозяйстве округа. К ним относятся огнеупорные глины Воронежской области, металлургические доломиты Липецкой области, мел и цементные мергели Белгородской, Брянской, Воронежской, Московской, Орловской и Рязанской областей. Гипсом богаты Тульская и Калужская области. Федеральный округ располагает небольшими запасами фосфоритов в Брянской (Полпинское месторождение) и в Московской (Егорьевское месторождение) областях. Для обеспечения нормальной работы суперфосфатной промышленности, зна­чительная часть сырья (апатитовый концентрат) ввозится из Мурманской области (г. Кировск). В Тульской и Орловской областях, обнаружены месторождения алмазов и редкоземельных металлов. Водными ресурсами Центральный федеральный округ беден. Запасы гидроэнергии невелики и сосредоточены,, в основном, в Твер­ской, Костромской и Рязанской областях с развитой гидрогра­фической сетью. Несмотря на создание системы водохранилищ на Волге, Оке и других ре­ках, федеральный округ, испы­тывает трудности с водоснабжением, центра и юга территории. Данные проблемы возникают, прежде всего, из-за высокого водопотребления и отсталой техно­логии производств. Лесные ресурсы. Свыше половины запасов древесины представлено хвойными породами. Наибольшей лесистостью характеризуется северная часть округа, особенно Костромская и Тверская области. Южнее леса истощены и выполняют лишь экологические, водоохранные и рекреационные функции. Значительная часть лесного сы­рья и пиломатериалов ввозится из Северо-Западного федерального округа. Почвенные ресурсы Центрального федерального округа отличаются качеством – 75-80% составляют почвы черноземного типа и высокой степенью сельскохозяйственной освоенности территории. По территории почвенные ресурсы размещены неравномерно. В Тульской и особенно Орловской областях имеются значитель­ные лесостепные участки с преобладанием оподзоленных и выщелоченных черноземов. В центральной части округа широ­ко распространены серые, темно-серые, и серые лесные почвы. На севере (Тверская, Ивановская, Ярославская, Кост­ромская области) почвы в основном дерново-подзолистые, тре­бующие больших мелиоративных работ и внесения удобрений для повышения их низкого естественного плодородия. Почти все земли вовлечены в хозяйственный обо­рот и используются очень интенсивно в пределах Черноземья, и преимущественно экстенсивно, часто без учета экологических требований на остальной территории округа. Сельскохозяйственным предприятиям Черноземной полосы России принадлежит 89% земельного фонда. В структуре угодий 82% занимают пашни, 3,9% сенокосы, 12,8% – пастбища. Больших резервных площадей для размещения новых крупных объектов фактически нет. Ис­ключение составляют северные и северо-восточные земли, Костромской области. Население и трудовые ресурсы Центральный Федеральный округ, является наиболее освоенной и заселенной территорией России. Средняя плотность населения составляет – 57 чел./км2. Это самый высоко урбанизированный округ, доля городского населения 80%, по степени концентрации горожан в крупных и крупнейших городах и городских агломерациях ему нет равных во всей России. Здесь расположена столица и крупнейший город России – Москва с населением 8631 человек (2000 г.). Обеспеченность населения жильем, его качественные характеристики являются наиболее высокими по России. Средняя плотность населения в Москве составляет 245 чел/км2. Московская агломерация насчитывает более 12 млн. жителей. Более двух миллионов человек проживают в Тульско-Новомосковской и Брянско-Людиновской агломерациях. Густо заселены Московская, Ивановская и Тульская области. А Тверская, Костромская и часть Ярославской – Заволжье имеют гораздо меньшую плотность населения. Столичный регион, обладая развитой транспортной ин­фраструктурой, большим социально-экономическим потенциа­лом, сейчас становится все более привлекательным для инве­стиционной деятельности в малых городах и поселках Подмосковья (Ступино, Сергиев По­сад, Королев, Чехов, Мытищи и др.). Центральный федеральный округ самый однородный по этническому составу в стране, русские составляют 97% в общей численности населения. Из других этносов выделяются украинцы и белорусы. Большая часть населения округа проживает в пределах областей центрального экономического района. До 1990-х годов ХХ века, население на современной территории федерального округа росло, несмотря на снижение рож­даемости и интенсивное старение, прежде всего селян. В последний год, отмечается механический прирост мигрантов: военнослужащих, бежен­цев и вынужденных переселенцев. Присутствие иммигрантов вносит элемент этнического многообразие в типично русский состав населения федерального округа. Кризис воспроизводства населения связан со многими при­чинами, в том числе с ухудшением экологической ситуации, трудностями экономической жизни, изменением социальной психологии и ухудшением здоровья людей. По­следствия чернобыльской катастрофы, особенно сказываются в Брянской, Орловской, Тульской, Рязанской и Калужской областях. Только в Москве и Московской области насчитывается более 50 атомных научно-исследова­тельских установок, в том числе в самой столице – 49, из них 26 в Центре имени И. В. Курчатова, расположенном в густонаселенном районе города. Высокий уровень загрязнения воздушного бассейна, почвы и воды оказывает негативное воздействие на здоровье и репродуктивные возможности населения. Почти все территории Центрального федерального округа перегру­жены опасными предприятиями, отходами и свалками. Сложная демографическая ситуация наиболее остро сказалась на трудовых ресурсах, занятых в сельскохозяйственном производстве, так как в течение почти двух десятилетий интенсивный отток населения происходил в основном из сельской местности. В последние годы ситуация несколько улучшилась иммигрантов. Центральный федеральный округ выделяется высо­ким уровнем образования населения, квалифицированными трудовыми ресурсами, культурой труда промышленных рабочих и строителей, научно-технических и гуманитарных специали­стов (наибольшим спросом в Столичном регионе пользуются финансовые и банковские служащие, юристы, строители, сек­ретари-референты, маркетологи и менеджеры). Хозяйственный потенциал Хозяйство Центрального федерального округа представляет собой мощный многоотрасле­вой комплекс, где резко преобладает промышленность, основы которой были заложены еще в конце XVII и первой четверти XVIII вв. К ведущим отраслям рыночной специализации Центрального федерального округа относятся: Машиностроение – самая крупная отрасль промышленной специализации Центрального федерального округа. Ее отличает широкая номенклатура выпускаемой продукции и высокая доля технически сложной, наукоемкой продукции, ориентирующейся на использование высококвалифицированного труда. Наибольшее развитие получило транспортное машиностроение (авиа космическая промышленность, железнодорожное и автомобилестроение). Предприятия авиа космической промышленности в основном расположены в Москве Подмосковье и Рыбинске; автомобилестроения – в Москве, Подмосковье, Ярославле, Брянске, Владимире; железнодорожного машиностроения – в Твери, Брянске и Подмосковье. Центральный федеральный округ, – ведущий в России регион точного и сложного машиностроения (электроника, приборостроение, инструментальное производство). Данные предприятия сконцентрированы в Москве и Подмосковье, а также в областных центрах и крупных городах. Черная металлургия. На территории Центрального федерального округа размещается вторая по значению и масштабам производственная база черной металлургии страны, которая занимает первое место в России по добыче железной руды, второе – по выплавку чугуна, стали и производству проката, третье – по выплавке ферросплавов. Железорудная промышленность тяготеет к южным частям округа (Белгородская, Курская и Липецкая области). В центральных и северных районах округа преобладает передельная металлургия, главным образом выплавка качественных сталей и производство проката в металлургических цехах машиностроительных заводов. Крупнейшие предприятия отрасли: Лебединский и Стойленский горно-обогатительные комбинаты, Новолипецкий и Старооскольский металлургические комбинаты, металлургические заводы Тулы, подмосковный завод «Электросталь», Орловский сталепрокатный завод и др. В Центральном федеральном округе исторически сформировалась уникальная военная промышлен­ность – атомная, ракетно-космическая, оружейная, авиацион­ная и др. Он стал первой базой индустриализации страны, опо­рой ее научно-технического прогресса, хозяйственной целост­ности и обороноспособности. Легкая промышленность. Центральный федеральный округ – родина отечественной легкой промышленности. По большинству видов продукции отрасли он занимает ведущие позиции в стране. Здесь производится около 1/2 отечественных тканей, 1/3 обуви и швейно-трикотажных изделий. Наибольшая концентрация предприятий легкой промышленности наблюдается в центральных и северных областях округа, особенно в междуречье Оки и Волги. Крупнейшие центры отрасли – Москва и города Подмосковья, Иваново, Кострома, Владимир, Ярославль, Тверь, Смоленск, Калуга. Сахарная и маслобойная промышленность концентрируются в южной части округа (Белгородская, Курская, Воронежская, Тамбовская и Липецкая области), где они приурочены к основным ареалам возделывания сахарной свеклы и подсолнечника. Центральный федеральный округ – основной производитель свекловичного сахара в России, а по площади посевов, сбору семян подсолнечника и производству растительного масла он занимает второе место в стране, после Южного федерального округа. Промышленность способствовала развитию других отраслей региональной экономики, однако и обострила немало проблем, в первую очередь экологических. Ведущее место в сельском хозяйстве занимают в растениеводстве: производство зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, овощных культур и картофеля, эфирно-масличных культур, технических культур – льна-долгунца; в животноводстве – производство молока и мяса. Льноводство. Центральный федеральный округ – главный район льноводства в России, он дает большую часть сбора отечественного льна-долгунца. Основной район возделывания этой культуры – северная часть округа (Смоленская, тверская, Калужская, Ярославская, Костромская, Владимирская, Ивановская и в меньшей степени Московская, Рязанская, Брянская и Тульская области). Скотоводство молочного направления – основная отрасль животноводческой специализации округа, ее доля в производстве молока в стране превышает 25%. Молочное направление скотоводства возрастает по мере продвижения с юга на север, где лучшая обеспеченность сочными кормами. За вторую половину ХХ века существенно возросла азональность молочного скотоводства, выраженная в территориальной концентрации ее в пригородных зонах и высокоурбанизированных районах. Картофелеводство и овощеводство развито повсеместно. Густота посевов существенно возрастает по мере приближения к пригородным зонам. Особенно велика роль в производстве картофеля и овощей Московской области и пограничных с ней административных районов соседних областей. Округ занимает первое место в России по общему объему сбора картофеля, а по производству овощей делит первое и второе место с Южным федеральным округом. Высшее образование, наука и научное обслуживание, кредитно-финансовая деятельность. Центральный федеральный округ в последние годы существенно усилил свою роль в общероссийской системе территориального разделения труда в сфере кредитно-финансовой деятельности. В 90-е годы здесь, меньше чем в других районах пострадали высшее образование, наука и научное обслуживание. Отличительная черта географии этих отраслей – чрезвычайно высокая территориальная концентрация в Москве и Подмосковье. Транспорт и экономические связи Центральный федеральный округ характеризуется раз­витым транспортным комплексом, во многом определяющим экономическую жизнь округа и государства в целом. По плотности железнодорожной сети он занимает 1-е место и значительно превосходит среднероссийский показатель. В грузо- и пассажирообороте ве­дущая роль принадлежит железнодорожному транспорту, но быстро растет доля автоперевозок. Округ занимает первое место в России по протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием. Ввоз в 7-10 раз преобладает над вывозом. Транспортный баланс пассивен. Москва – крупнейший транспортный узел России, из которого в различных направлениях расходятся 11 железнодорожных магистралей. Ежедневно 9 московских вокзалов отправляют и принимают более 2 млн. пассажиров. В грузообороте московского железнодорожного узла прибытие в 7 раз превышает отправление. Тринадцатью автодорогами Москва соединена с крупнейшими городами России, странами ближнего и дальнего зарубежья. Более 10 ниток магистральных трубопроводов и 6 высоковольтных ЛЭП сходятся в Москве. Три крупных речных порта столицы (Западный, Северный и Южный) оборудованы для приема судов класса «река-море» водоизмещением до 2,5 тыс. т. Системами водных путей Москва связана с бассейнами Балтийского, белого, Черного, Каспийского и Азовского морей. Москва – крупнейший узел воздушных сообщений страны (аэропорты: международный – Шереметьево, Домодедово, Внуково, Быково). Сегодня в округе весьма актуальны многие транспорт­ные проблемы, например техническая реконструкция желез­ных дорог и обновление подвижного состава; создание со­временных автомагистралей и обустройство местных дорог; улучшение водных путей и оптимизация грузопотоков на транспорте; реализация крупных инвестиционных проектов, в частности строительства скоростных маги­стралей; совершенствование трубо­проводной сети и усиление безопасности функционирования транспортной системы. Внутритерриториальные различия На территории округа выделяются два района – Центральный и Центрально-Черноземный. Центральный – высокоиндустриальный район с развитыми машиностроением и легкой промышленностью, с крупнейшими в России центрами высшего образования, науки и научного обслуживания, развитой банковско-финансовой сферой. Центрально-Черноземный район специализируется на черной металлургии и отраслях АПК. На базе Курской магнитной аномалии ведется добыча, обогащение железной руды, производство железорудного концентрата, выплавка чугуна и стали, производство проката. Обилие металла повлияло на развитие в этом районе тяжелого металлоемкого машиностроения и метизного производства, прежде всего, горношахтного и металлургического оборудования, необходимого внутри района. Использование вскрышных пород железорудных карьеров, главным образом известняка, и шлаков металлургических заводов, создало благоприятные условия для организации промышленности строительных материалов. Улавливание сернистых газов на металлургических предприятиях обусловило развитие отраслей химической промышленности, в частности производство серной кислоты и фосфорных удобрений, необходимых сельскому хозяйству. Резюме Развитие промышленности центрального федерального округа, особенно черной металлургии на базе КМА серьезно сдерживают: отсутствие собственных топливно-энергетических ресурсов; ограниченные условия водоснабжения; экологическая обстановка в районах добычи и производства металлов; уменьшение площадей плодородных почв в результате роста карьеров. В этих условиях перспективы развития металлургического передела в районе КМА во многом связаны с методом прямого восстановления железа из руды химическим способом, минуя стадию производства чугуна, с последующей выплавкой электростали. Подобный металлургический процесс с успехом опробован на Старооскольском металлургическом комбинате. Он не требует кокса и менее водоемок, чем обычный процесс выплавки стали из чугуна, что особенно актуально в условиях топливно – и водо-дефицитного юга Центрального федерального округа. В машиностроительном комплексе сократится доля химического, строительно-дорожного машиностроения, производства машин для АПК и легкой про­мышленности. Часть мощностей этих отраслей может быть пе­репрофилирована на производство оборудования для нефтяной и газовой промышленности, а также оборудования, машин и механизмов для крестьянских и подсобных хозяйств, неболь­ших мастерских. Увеличится доля наукоемких отраслей: прибо­ростроения, станкостроения, электроники, а также автострое­ния. Эти отрасли в перспективе могут стать основой экспорт­ного потенциала округа. Наибольшие структурные изменения произойдут в конверсионных отраслях машиностроения, где будет осуществляться перепрофилирование предприятий на производство оборудования для топливно-энергетического и химико-лесного комплексов, транс­порта и связи; возрастет роль электроники и производства средств автоматизации и управления. В легкой промышленности сократится доля текстильной подотрасли из-за трудностей с обеспечением сырьем. Основные перспективы будут иметь производства, ориен­тированные на местный рынок (чулочно-носочные, трикотажные, швейные), либо имеющие экспортные возможности (льняное, особо модные изделия по моделям отечественных художников, народные промыслы). 4. Приволжский федеральный округ Территориальный состав: республики: Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; области: Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская и Ульяновская. Отрасли хозяйственной специализации: машиностроение; нефтедобывающая; нефтеперерабатывающая; химическая и нефтехимическая промышленность; цветная металлургия; пищевая промышленность; зерновое хозяйство; возделывание подсолнечника; мясо-молочное животноводство. Экономико-географическое положение округа благоприятно для развития производства: округ занимает центральное положение на территории России; соседство с наиболее экономически развитым Центральным федеральным округом; с крупными «ресурсными» регионами страны – европейским севером и Уральским федеральным округом; и находится на пересечении крупнейшей по грузообороту речной артерии страны Волги с железнодорожными и трубопроводными магистралями России. Несмотря на серьезный недостаток, – отсутствие выхода к морю, ЭГП Приволжского федерального округа можно считать выгодным. Природная среда Природные условия. Приволжский федеральный округ, расположен в центре европейской территории России в бассейне Великой русской реки Волги и ее притоков, занимает: Предуралье, часть Северного (в пределах Пермской области), и Южного Урала (Республика Башкортостан и Оренбургская область). Рельеф. Преобладают среднегорные формы рельефа (57% территории). На крайнем востоке имеют место низкие хребты глыбовых Уральских гор. Разнообразие рельефа связано с особенностями геологического строения, тектоникой и историей геологического развития территории. Равнинные участки расположены в пределах распространения осадочного чехла древней Восточно-Европейской платформы. Ее складчатый фундамент, разбитый глубинными разломами, образовался (более 1600 млн. лет назад) в докембрие. В позднем палеозое, во времена герцинского орогенеза, завершили свое развитие территории в пределах современных Уральских гор и краевых прогибов Предуралья. Тектоническая неоднородность территории и геологическая история ее развития явились первопричинами многообразия полезных ископаемых и богатства минерально-сырьевой базы Приволжского федерального округа. Климат. Округ находится в области распространения умеренного континентального климата. В течение всего года на территории округа господствует широтный западный перенос воздушных масс с Атлантического океана. Суммарная солнечная радиация составляет 80–100 ккал/см2 в год. Зимой территория покрыта снегом и на всей территории округа радиационный баланс отрицателен. Средняя температура января составляет –16°С, ход изотерм нарушается (они приобретают субмеридианальное направление), в связи с усилением отепляющего влияния вод Атлантики. Средняя температура июля изменяется на территории округа от +16°С на севере, до +20°С на юге, в зависимости от широты места и приходящей солнечной радиации. В этом же направлении снижается степень увлажнения территории и нарастает общая континентальность климата. В целом, природно-климатические условия в пределах федерального округа благоприятны для развития промышленности и жизни людей. Характер поверхности. Территория округа благоприятна для освоения и развития промышленного производства. В южной части округа распространены остепненные ландшафты (Оренбургская, Саратовская, части республик Татарстан, Башкортостан), на остальной территории естественные ландшафты представлены лесными сообществами. Заболоченные участки приурочены к речным поймам левых притоков Волги на территории Нижегородской, северных районов Кировской областей и республики Марий Эл. Природные ресурсы Ресурсы недр. Приволжский федеральный округ располагает значительными ресурсами минерального сырья. Важнейшими полезными ископаемыми района являются нефть и газ. Нефть содержит 7-11% парафина, 12-20% смол, значительный процент легких углеводородов, и отличается повышенной сернистостыо – 3-3,5% (ценное сырье для химической промышленности). Крупные нефтяные месторождения находятся в Татарстане: Ромашкинское, Альметьевское, Елабужское, Бавлинское, Первомайское и др. Ресурсы нефти имеются в Самарской (Мухановское месторождение) и в Саратовской, Пермской и Оренбургской областях, в Башкортостане, и в Удмуртии. Месторождения природного газа находятся в Саратовской (Курдюмо-Елшанское, Степановское), и в Оренбургской областях (газоконденсатное месторождение – крупнейшее в европейской части страны). В 70-е годы доля региона в добычи нефти в стране составляла 2/3, к середине 90-х годов объем добычи уменьшился до 13%. Запасы угля невелики. Основной Кизеловский каменноугольный бассейн расположен в Пермской области. Уголь залегает близко к поверхности и добывается открытым способом. Месторождение бурых углей у города Кумертау в Башкортостане имеет лишь местное значение. Разработка бурых углей в Татарстане не ведется. Вблизи Сызрани добываются и перерабатываются горючие сланцы (на Кашпировском месторождении), они используются в фармацевтической промышленности. Себестоимость добычи горючих сланцев высокая, поэтому применение их в качестве топлива невыгодно. Геологи­ческие запасы торфа оцениваются почти в 2,0 млрд. тонн (1,3% всех за­пасов России). Более половины всех запасов составляет торф с повышенной теплотворной способностью. Торф используется в качестве топлива и в сельском хозяйстве. Большая часть запасов находится в Кировской, Нижегород­ской областях и в республике Марий Эл. Запасы железных руд в горах Южного Урала, на территории Республики Башкортостан (Тукан) и в Оренбургской области (месторождение Новорудное) из-за длительной эксплуатации истощены. Здесь же находятся месторождения руд цветных металлов, преимущественно меди (Сибайское, Гайское) и – медно-никелевые месторождения (Медногорское и Орское). Промышленное значение имеют ресурсы фосфоритов Вятско-Камского месторождения Кировской области. Их балансовые запасы превышают 2 млрд. тонн, что составляет более 20% общероссий­ских. Около 60% фосфоритов относится к высококачественным. Неглубокое залегание пластов (от 3 до 30 м) позво­ляет вести разработку сырья открытым способом. Однако, расположение рудника в самой холодной, суровой и многоснежной части Кировской об­ласти, позволяет вести только сезонную отработку с конца марта до середины октября. Приволжский федеральный округ обладает крупными ресурсами калийных и поваренных солей. Здесь расположен один из крупнейших в мире соленосных бассейнов – Верхнекамский, балансовые запасы которого по всем категориям составляют свыше 173 млрд. тонн. Следует отметить Илецкое месторождение поваренной соли в Оренбургской области. Ресурсы поваренной соли и самородной серы имеются в Самарской области. Округ располагает значительными ресурсами для производства разнообразных строительных материалов. Здесь сосредоточены: крупное месторождение высококачественных цементных мергелей – Вольское в Саратовской области, Алексеевское – в республике Мордовия и в Кировской области. Ташлинское месторождение стекольных песков – в Ульяновской области, одно их крупнейших на территории России. Водные ресурсы. Приволжский федеральный округ, является наиболее водо-обеспеченной территорией в европейской части России. Запасы поверхностных водных источников достаточно для удовлетворения потребности населения и хозяйства. Главным источником является Волга с ее притоками. Немаловажное значение имеют запасы подземных вод. Несмотря на высокую обеспеченность водными ресурсами в целом, условия водоснабжения неоднозначны. Недоста­ток воды ощущается в пунктах, расположенных в верховьях ма­лых рек или на водоразделах. В последнее время возрастание водного дефицита обусловливается загрязнением поверхностных и подземных вод неочи­щенными промышленными и сельскохозяйственными стоками. Наибольший вододефицит испытывают южные территории округа. Лесные ресурсы Приволжского федерального округа значительны – преобладают хвойные породы. На территории Нижегородской, Кировской, Пензенской, Ульяновской областей, республик Марий Эл, Татарстан, Чувашской и Мордовской залесено более 40% площадей, что составляет 4% всех лесонасаждений России. Основная часть лесных ресурсов Предуралья сосредоточена в Пермской области. По лесистости Приволжский федеральный округ уступает лишь Уральскому, Северо-Западному, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам. До 75% покрытой лесом площади занимает эксплуатационный лес, ресурсы которого значительно истощены из-за длительного использования и плохого возобновления. Почвенные ресурсы. Почвенно-климатические условия Приволжского федерального округа в целом благоприятны для развития сельского хозяйства. Терри­тория находится в зоне влажного климата с теплым ле­том и умеренно суровой зимой. На водораздельных равнинах к северу от Волги преобладают дерново-подзолистые и подзолистые почвы, требующие внесе­ния органических и минеральных удобрений для восстановления плодородия. К югу от Волги преобладают плодородные почвы – серые лесные, деградированные и выщелоченные чернозе­мы. Это зона интенсивного сельскохозяйственного освоения. В поймах рек значительные территории занимают заливные луга, покры­тые разнотравной растительностью и представляющие хорошую кормовую базу для животноводства. Правобережье Волги, вплоть до города Вольска (Саратовская область), занято лесостепью. Почвы лесостепи серые оподзоленные на севере, тучные черноземы на юге. На левом берегу южнее Самарской Луки лесостепь переходит в степь. В травянистом покрове преобладают злаки (ковыли, типчаки и пр.), почвы черноземовидные и темно-каштановые. В настоящее время округ испытывает тяжелую экологическую нагрузку, связанную с нарушением целостности естественных ландшафтов в долине реки Волги. Создание в бассейне Волги крупной промышленности, загрязняющей ее воды, интенсивное развитие речного транспорта, сельское хозяйство, применяющее в больших объемах минеральные удобрения, значительная часть которых смывается в реку, непродуманное строительство гидроэлектростанций пагубно влияют на Волгу. В настоящее время стоит задача спасения реки и вывода ее из состояния экологического бедствия. Население и трудовые ресурсы На территории Приволжского федерального округа проживает – 31994,5 тыс. человек. Средняя плотность населе­ния округа 31,0 человек/км2, что более чем в 4 раза превышает среднюю заселенность территории России. Наиболее густо заселена долина Волги на территории Нижегородской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областей и в Татарстане. Республика Калмыкия отличается минимальной плотностью населения – 4 чел./км2. Население региона многонационально. Большую часть его составляют русские, из представителей других национальностей преобладают украинцы, чуваши, мордва, марийцы, калмыки, удмурты, башкиры, татары и немцы. Более 3/4 населения горожане. Быстрый рост численности городского населения был связан с ускоренными темпами индустриального развития. Удельный вес горожан максимален в Самарской и Нижегородской областях, и составляет – 81%. Среднее значение данного показателя для Приволжского федерального округа – 73%. Менее урбанизированы республики: Мордовия, Чувашия, Марий Эл и Татарстан. В них на долю городского населения приходится соответственно 58,8, 60,6, 62,6 и 63,1%. Все крупнейшие города расположены на Волге и ее притоках, что обусловлено выгодным транспортно-географическим положением и историческими предпосылками развития хозяйства: Нижний Новгород – 1328, Самара – 1175, Пермь – 1128, Казань – 1085, Уфа – 1068, Саратов – 892 тыс. чел. Быстро выросли за счет механического движения населения такие города как Тольятти – 710, Ульяновск – 680, Пенза – 534, Набережные Челны – 526, Нижнекамск – 213 тыс. человек и др. Крупнейшая городская агло­мерация федерального округа – Нижегородская (Нижний Новгород, Дзержинск, Бор, Кстово и другие города спутники). В настоящее время интенсивно формируется Саратовская городская агломерация. Тенденция концентрации населения в немногочисленных точках при обезлюдении основ­ной территории получила здесь широкое распространение. За период экономических реформ численность населения в пределах округа сократилась – отрицатель­ный баланс естественного прироста и за счет оживления миграционных потоков в другие регионы страны. Отток населения из сельской местности, особенно молодежи, осложнил демографическую ситуацию на селе. С 2001 года на территории Приволжского федерального округа наблюдается положительное сальдо миграции. Округ интенсивно принимает беженцев и вынужденных переселенцев. Здесь расквартированы выведенные с территории Восточной Германии и бывших республик СССР мотострелковые части российской армии. Приволжский федеральный округ обеспечен трудовыми ресурсами. Удельный вес занятых в общественном производстве, превышает 4/5. Население в трудоспособном возрасте составляет около 8,7 млн человек, из которых, в общественном производстве занято 86,1%, в том числе в мате­риальном – 65,7%, в непроизводственной сфере – 20,4%. Уровень квалификации кадров достаточно высок. В связи с развитием рыночных отношений, банкротством нерентабельных предприятий, сокращением ра­бочих мест, возрастает удельный вес безработных. Проблема безработицы особенно актуальна для малых и средних городов с моно отраслевой структурой хозяй­ства. По уровню безработицы в округе лидируют республика Удмуртия, где в 1999 году на тысячу человек приходилось около 70 официально зарегистрированных безработных, что составляет свыше 11% экономически активного населения и Пермская (70–8,6%) область. Самый низкий уровень безработицы в Оренбургской области. Удобное географическое положение, устойчивые транс­портные связи, наличие строительных площадок, пригодных для размещения новых промышленных объектов, высококва­лифицированных кадров, создают благоприятные предпосылки для наращивания экономического потенциала округа. Хозяйственный потенциал Хозяйство Приволжского федерального округа представляет собой мощный многоотрасле­вой комплекс, в котором преобладает промышленность, основы которой были заложены еще в конце XVII – середине XVIII вв. В структуре промышленного производства округа на долю отраслей группы А (производство средств производства) прихо­дится 75,5%; на долю продукции отраслей, производящих предметы потребления – группы «Б» – 25,5%, что отражает структуру промышленного производства России. Машиностроение и металлообрабатывающая промышленность – крупнейшая отрасль промышленной специализации Приволжского федерального округа. Здесь размещается основная база транспортного машиностроения России, разви­тию которого способствовали наличие квалифицированных кадров и научно-производственной базы. Наиболее развита авиакосмическая промышленность, а в ней – производство ВПК. Головные предприятия этой отрасли размещены в Самаре, Казани, Нижнем Новгороде, Саратове, Уфе, Кумертау, Перми, и Воткинске. А их многочисленные смежники рассредоточены по всей территории округа. Приволжский федеральный округ производит более 4/5 продукции автомобилестроения России. Крупнейшие заводы этой отрасли: ГАЗ (Нижний Новгород), ВАЗ (Тольятти), КАМАЗ (Набережные Челны), УАЗ (Ульяновск), производство легковых автомобилей «Москвич» (Ижевск), Производство троллейбусов (Энгельс – Саратовская область), производство автобусов (Павлово – Нижегородская область). Нижний Новгород – крупнейший и старейший центр речного судостроения. Специализирующее значение имеет производство оборудования для нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, и химии органического синтеза. Размещение этих производств, в значительной мере приближено к крупнейшим городам округа и областным центрам (Самара, Казань, Саратов, Нижний Новгород, Уфа, Пермь). К отраслям, дополняющим промышленный комплекс округа, относят черную металлургию, которая частично обес­печивает потребности машиностроительных предприятий в металле. Металлургический комплекс представлен пе­редельными заводами в Выксе, Кулебаках, Омутнинске, Нижнем Новгороде и малой металлургией крупных машиностроитель­ных предприятий, например, АО «Красное Сормово» и др. Следует отметить, что машиностроение ориентируется на привозной металл. Проблема обеспечения металлом решается за счет поставок его из Казахстана, Западной Сибири и Урала. Нефтедобывающая промышленность. До конца 1970-х гг. ХХ в. Поволжье было основным нефтедобывающим районом страны. Сегодня, в связи с крупномасштабным освоением нефтяных ресурсов Тюменской области, по общим объемам нефтедобычи, оно отошло на второе место. Добыча нефти осуществляется главным образом на территории республик Татарстан и Башкортостан, и в несравнимо меньших объемах на территории Куйбышевской, Пермской и Оренбургской областей. Нефтеперерабатывающая промышленность Приволжского федерального округа и сегодня сохранила лидирующие позиции в стране. Здесь сосредоточено более 3/4 мощностей отечественной нефтепереработки. Крупнейшие НПЗ находятся: в Самаре, Новокуйбышевске, Перми, Уфе, Салавате, Саратове, Кстово (Нижегородской области). Дальнейший рост мощностей нефтеперерабатывающих предприятий ограничивает неблагоприятная экологическая ситуация: нефтеперерабатывающая промышленность – один из основных загрязнителей волжского водного бассейна. Химия и нефтехимия. Округ – крупнейшая в России территория концентрации предприятий химии органического синтеза (производство синтетических волокон, полимеров, синтетического каучука). Они работают на природном газе и продуктах нефтепереработки и обладают высокой водо – и энергоемкостью, что предопределило их размещение на Волге и ее притоках, зачастую в непосредственной близости от НПЗ. Крупнейшими районами размещения предприятий химии органического синтеза являются Нижнекамский, Нижегородский и Самарский промышленные районы, а также города: Казань, Пермь, Саратов, Уфа, Салават, Стерлитамак, Ишимбай. В Соликамске и Березняках (Пермская область), добывают более 9/10 объема калийных солей России, здесь же производят практически все калийные удобрения страны. Предприятия химической промышленности выпускают продукцию широ­кого ассортимента в их числе аммиак, каустиче­ская сода, синтетические смолы, пластмассы. В Кирове, Саранске, Чебоксарах получила раз­витие шинная и резинотехническая промышленность, имеющая тесную связь с автомобилестроением района. Собственные ме­сторождения фосфоритов пока используются только для произ­водства фосфоритной муки. Однако в перспективе здесь воз­можно создание предприятий по производству сложных мине­ральных фосфорсодержащих удобрений. Цветная металлургия в основном расположена в Предуралье. Выделяются добыча и обогащение медных руд и выплавка черновой меди (Башкортостан и Оренбургская область), а также производства титана и магния (Соликамск и Березняки в Пермской области). Дальнейшее наращивание мощности предприятий цветной металлургии сдерживается: напряженным топливно-энергетическим балансом округа; ограниченностью сырьевой базы медной промышленности; сложной экологической обстановкой на территориях размещения предприятий цветной металлургии. Отрасли лесного комплекса. Предприятия по первичной переработке древесины тяготеют к районам лесоза­готовки, а глубокая переработка древесины с утилизацией от­ходов организована на лесоперерабатывающих комбинатах Кирова, Йошкар-Олы, Нововятска. Из всех отраслей лесного комплекса, специализирующее значение имеет лишь целлюлозно-бумажная промышленность. В округе функционируют три крупнейших целлюлозно-бумажных комбината: Балахнинский (Нижегородская область), Пермский и Красновишерский (Пермская область). В сумме они производят около 25% отечественной бумаги и картона. Дальнейший рост производства продукции ЦБК ограничен возможностями местной лесосырьевой базы и экологическим состоянием Волги и ее притоков. Пищевая промышленность в своем развитии опирается на местную сельскохозяйственную базу. В округе развито производство мясных и молочных консервов, крупяная и мукомольная промышленность. Мясокомбинаты приурочены к крупным городам, а мукомольная промышленность главным образом размещена в городах Средней Волги. Легкая промышленность округа опирается на местную сырьевую базу. Кожевенное производство сложилось в Ниже­городской области (Богородск), меховое и овчинно-шубное – в Кировской области (Слободское). Предприятия по производству пень­ки, шпагата размещены в Нижегородской области (Горбатов) и Мордовии (Саранск), льняных тканей – в Нижнем Новгороде. Используя привозной хлопок, развивается хлопчатобумажная промышленность в Чувашии. Особое место занимают изделия декоративно-прикладного искусства из дерева – Хохломская, Городецкая роспись (Нижегородская область), глины – Дым­ковская игрушка (Киров). Развитие перерабатывающих отраслей АПК требует круп­ных инвестиций Сельское хозяйство – растениеводство. Приволжский федеральный округ, наряду с Южным, – основной производитель зерна в России. В посевных площадях и сборах зерна преобладают пшеница (западнее Волги – озимая, восточнее Волги – яровая), ячмень, рожь и овес. На долю пашни приходится 75% сельхозугодий, а 25% занимают луга и пастбища. Наибольшее развитие сельское хо­зяйство получило в Правобережной части региона, где площади пашни в два раза превышают пахотные земли Заволжья. Наиболее густые посевы зерновых расположены в лесостепной зоне и наиболее увлажненных районах степной зоны округа. Фуражные культуры представлены ячменем и овсом. В перспективе предполагается усиление специализации на производстве более продуктивных фуражных зерновых культур, таких, как озимая рожь, ячмень, овес, наиболее приспособленных к климатическим условиям северных территорий округа Широ­кое развитие в районах с достаточным увлажнением, получило картофелеводство. Производство картофеля в Приволжском федеральном округе отличается низкой себестоимостью, невысоки­ми затратами труда, что позволяет расширить возделывание данной культуры. По производству горчицы округ занимает первое место в России. Основные посевы подсолнечника сконцентрированы в зоне степей. Большое значение в округе имеет животноводство, которое широко представлено во всех административно-территориаль­ных единицах региона. Мясомолочное животноводство, в значительной степени азонально и тяготеет к пригородам и высокоурбанизированным районам. По мере продвижения на юг увеличивается мясная ориентация скотоводства. Продуктивность крупного рогатого скота в Приволжском федеральном округе – одна из самых низких в стране. В связи с переходом экономики к рыночным отношениям, происходят изменения и в сельскохозяйственном производстве. Получают развитие новые формы хозяйствования на селе: арендные условия хозяйствования, развитие фермерского дви­жения. Наибольшее развитие фермерское хозяйство получило в Нижегородской области. Вклад фермерских хозяйств в произ­водство товарной продукции сельского хозяйства пока невелик и составляет немногим более 1,5% от валовой продукции сель­ского хозяйства округа, однако продуктивность скота и уро­жайность сельскохозяйственных культур в них значительно превышает производительность в общественном секторе. Транспорт и экономические связи Приволжский федеральный округ располагает развитой транспортной сетью, которая обеспечивает грузопотоки большой мощности. Важнейшую роль играет железнодорожный транспорт. Округ пересекают магистрали: Москва – Казань – Екатеринбург; Москва – Сызрань – Самара – Челябинск; Ртищево – Саратов – Уральск (эта дорога связывает территорию округа с Украиной и Казахстаном); Пенза – Ульяновск – Уфа – Оренбург. Большое значение для внутритерриториальных связей имеет меридиональная дорога – Свияжск – Ульяновск – Сызрань. Велика роль Волги как транспортного пути. Развит трубопроводный транспорт. Нефтепроводы и газопроводы, имеющие широтное и меридиональное простирание, соединяют округ с другими территориями внутри России и с зарубежными государствами. Широкое развитие имеют автомобильный и авиационный транспорт. Аэропорты имеют место в областных и республиканских центрах. Транспортная сеть Приволжского федерального округа сформирована и представляет собой каркас территориальной структуры хозяйства. Округ поставляет на российский рынок сырую нефть и нефтепродукты, газ, электроэнергию, цемент, тракторы, автомобили, самолеты, станки и механизмы, рыбу, зерно, овощные культуры и т. д. Ввозит – лес, минеральные удобрения, машины и оборудование, продукцию легкой промышленности. Внутритерриториальные различия Характерная особенность территориальной организации населения и экономического потенциала округа – их ярко выраженное тяготение к Волге и наиболее крупным ее притокам. Крупные города и агломерации приближены к местам пересечения этих рек с грузо- и пассажиронапряженным широтным железнодорожным магистралям. Отсутствие собственной топливно-энергетической базы в Пензенской, Кировской, Нижегородской, Ульяновской областях и Республиках Мордовия, Чувашская, Марий Эл, по­ставило в сильную зависимость развитие топливно-энергетического комплекса от обеспеченности энергоносите­лями из других регионов России. В топливно-энергетическом балансе данных территорий округа, велика доля дорогостоящих углей, поступаю­щих из Печоры и Кузбасса. Изменения в структуре топливно-энергетического баланса были связаны с вводом в эксплуата­цию Нижегородского нефтеперерабатывающего завода и посту­плением газа из Уренгоя. Это позволило сократить использова­ние твердых видов топлива. Основная часть электроэнергии в северных частях округа вырабатывается тепловыми электростанциями небольшой мощности. Энергетический дефицит покрывается поступлением электро­энергии из Объединенной энергетической системы европей­ской части страны. Гидроэнергетика представлена электростанция­ми: Чебоксарской (1430 тыс. кВт), Нижегородской (520 тыс. кВт), Самарской, Саратовской, Нижнекамской. Эти электростанции способствовали организации ряда крупных энергоемких производств, в первую очередь металлургии, машиностроения и химической промышленности. В связи с созданием водохранилищ появились возможности развития орошаемого земледелия, увеличилась площадь пашни, росло производство животноводческой продукции. Выросли новые города – Набережные Челны, Тольятти, Волжский, Нижнекамск и др. Основу энергетики Пермской, Оренбургской области и Республики Башкортостан, включенных в Объединенную Уральскую энергосистему – составляет теплоэнергетика, базирующаяся на угле, природном и попутном газе. Она представлена Ириклинской (2,4 млн кВт), и другими ГРЭС. Развита и гидроэнергетика – самые крупные ГЭС построены на Каме (Воткинская и Камская), имеются несколько меньших по мощности гидроэлектростанций. Дальнейшее укрепление энергетической базы вышеназванных территорий связано с вводом в действие строящейся Пермской ГРЭС (4,8 млн кВт), строительством Башкирской и Южно-Уральской АЭС. Электроэнергия также будет поступать по ЛЭП Экибастуз – Урал (из Казахстана), а в будущем – и из Западной Сибири. Резюме Перспективными направлениями развития округа являются: преодоление экономического кризиса, приведшего к резкому сокращению производства, повышению уровня безработицы, к снижению уровня жизни населения; расширение топливной базы, поиск новых месторождений нефти и внедрения современных методов разработки месторождений нефти и газа; Изменение промышленной структуры, особенно в Нижегород­ской области с высокой концентрацией предприятий оборон­ного комплекса; реконструкция предприятий тяжелой индуст­рии путем конверсии оборонных и гражданских отраслей; проведение серьезного перевооружения и модернизации предприятий машиностроительного комплекса; реализация возможностей создания на территории Приволжского федерального округа технополисов, как региональных центров внедрения достиже­ния отечественной и мировой науки; повышение уровня энерго- и фондовооруженности сельского хозяйства, рациональное использование земельных угодий обеспечение сельского хозяйства необходимой техникой, ГСМ, минеральными удобрениями по доступным ценам; создание прочной кормовой базы для животноводства; доведение поголовья КРС до уровня 1990 года, повышение его продуктивности; реализация земельной реформы, реструктуризация крупных сельскохозяйственных предприятий, создание условий для успешного развития фермерства; создание условий для более глубокой переработки продукции сельского хозяйства, как на местах, так и в городах; решение социальных проблем и повышения уровня жизни населения. 5. Южный федеральный округ Территориальный состав: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия-Алания, Чеченская; Краснодарский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. Отрасли хозяйственной специализации: зерновое хозяйство; возделывание технических культур (подсолнечник и сахарная свекла); овощеводство и бахчеводство; плодоводство и виноградарство; пищевая промышленность; санаторно-курортное хозяйство; морской транспорт. Южный федеральный округ обладает выгодным экономико-географическим положением: имеет непосредственный выход к трем морям, в том числе к Черному и Азовскому, имеющим сообщение с Мировым океаном; соседство с наиболее экономически развитыми Центральным и Приволжским федеральными округами. Природная среда Природные условия. Южный федеральный округ расположен между тремя морями (Черным, Азовским, Каспийским), Главным Кавказским хребтом, Кумо-Манычской впадиной и южной оконечностью Русской (Восточно-Европейской) равнины. Рельеф округа исключительно разнообразен. В рельефе Краснодарского края, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей, а также республики Хальмг–Тангч, преобладают равнины, а в центре и на юге Ставропольского края – возвышенные равнины. Равнины преимущественно всхолмленные. Значительную часть территории округа занимает долина Волги, переходящая на юге в Прикаспийскую низменность. Особое место принадлежит Волго-Ахтубинской пойме, сложенной речными наносами, весьма благоприятными для земледелия. Волга оказывает огромное влияние на территориальную структуру хозяйства и расселение населения. Почти все крупные города, расположенные в нижнем течении Волги, являются речными портами. Предгорная зона находится южнее и тянется неширокой полосой с юго-востока на северо-запад, постепенно переходя в систему горных отрогов. Еще южнее располагается горная зона, состоящая из Черноморского, Кубанского, Терского и Дагестанского Кавказа. Горы Крымско-Кавказской горной страны отличаются общностью макрогеоструктуры кайнозойского складчатого пояса. Вся горная страна испытала новейшие тектонические движения с большими амплитудами и относится к зоне интенсивной сейсмичности (до 6-8 баллов). Климат Южного федерального округа весьма разнообразен. На юге округа, за исключением высокогорных районов, лето очень теплое. Средняя июльская температура колеблется в пределах от 20 до 24°С. Вегетационный период с температурами выше +10°С продолжается здесь в течение 170-190 дней. Годовая сумма солнечной радиации в степной и предгорной зонах Южного федерального округа, примерно в 1,5 раза больше, чем в Подмосковье. Зима в различных частях района неодинакова. Средние температуры января колеблются от +6°–+2°С в Сочи и Новороссийске до – 9°С в степях Ростовской области. Большое влияние на температурный режим оказывает Черное море, особенно на прилегающие к нему районы. Это выражается в смягчении летней жары и повышении температуры воздуха на побережье зимой. Однако в Новороссийской бухте в зимний период (обычно с ноября по март) нередко дует холодный и сильный северо-восточный ветер – бора. Условия для него создаются, когда над морем стоит барометрический минимум, а на суше давление резко повышается. В Новороссийске бора доходит иногда до силы урагана, температура опускается иногда ниже – 20°С, что вызывает замерзание гавани, как правило, свободной ото льда. Но область распространения боры невелика. В переходные сезоны года (особенно весной) возникают фены – горячие и сильные ветры, спускающиеся с гор. При опускании, нисходящая воздушная масса нагревается в среднем на 1°С, на каждые 100 метров высоты. Эта масса воздуха, спустившаяся с гор высотой 2500 м, нагрелась на 25°С. Наиболее засушливая часть Северного Кавказа – восточная (среднегодовое количество осадков в Кизляре – 340 мм). Это связано также и с влиянием сухих среднеазиатских ветров, проникающих из-за Каспия. Северная часть района характеризуется непостоянством увлажнения: количество осадков колеблется от 430 до 525 мм в год (в Ростове-на-Дону – 470 мм). Характер поверхности. По природным условиям территорию можно разделить на три зоны: степную (равнинную), предгорную и горную. Большую часть федерального округа занимает степная зона, расположенная от его северных границ до линии Краснодар – Пятигорск – Грозный. Природные ресурсы Ресурсы недр. Сложное геологическое строение и сопряженное геолого-историческое развитие территории, объясняют исключительное разнообразие полезных ископаемых в недрах гор и равнин Южного федерального округа. Топливно-энергетические ресурсы представлены каменным углем, нефтью и природным газом, запасы которых за последние годы значительно отработаны. Наиболее известные месторождения газа – Североставропольское, Майкопское, Дагестанские огни. Ресурсы природного газа имеют место в Волгоградской области – Жирновское, Коробковское и другие. В республике Хальмг-Тангч (Калмыкия), эксплуатируется газовое месторождение Ики-Бурул. Крупнейшие газоконденсатные месторождения – Промысловка, Ермолинское – обнаружены в Астраханской области. На их базе формируется газопромышленный комплекс. Запасы нефти сосредоточены преимущественно в Краснодарском крае, Чечне, Ингушетии и Дагестане. Залегает нефть на больших глубинах (иногда глубже 6 тыс. м), что затрудняет добычу. Нефть содержит 7-11% парафина, 12-20% смол, значительный процент легких углеводородов и отличается повышенной сернистостью – 3-3,5%, по этому используется и как химическое сырье. Почти все угольные ресурсы находятся в Ростовской области, на территории расположения восточного крыла Донбасса. Северный Кавказ располагает значительными ресурсами руд цветных и редких металлов. В пределах района находятся уникальные месторождения вольфрамо-молибденовых руд: Тырныаузское (Кабардино-Балкария) и Ктитебердинское (Карачаево-Черкессия). Месторождения свинцово-цинковых руд в основном сосредоточены в Северной Осетии (наиболее крупное – Садонское месторождение). Разведанные месторождения меди имеются в Карачаево-Черкессии (Урупское) и Дагестане (Худесское, Кизил-Дере). В Краснодарском крае и Северной Осетии известны крупные месторождения ртути. Нерудные полезные ископаемые представлены горно-химическим сырьем (значительны запасы барита, каменной соли, серы) и сырьем для производства строительных материалов (цементные мергели, высококачественный мрамор в районе Теберды, кварцевые песчаники, глины для производства кирпича и керамики, мел, граниты и др.). В Прикаспийской низменности, на территории Астраханской и Волгоградской областей, в озерах Баскунчак и Эльтон имеются ресурсы поваренной соли. Эти озера богаты, также бромом, йодом, магниевыми солями. Водные ресурсы федерального округа – это воды рек бассейнов Черного, Азовского и Каспийского морей, средний годовой сток которых составляет 74,6 км3, и подземные воды, общие эксплуатационные запасы которых – 906,5 тыс. м3 в сутки. Крупнейшие реки Волга, Ахтуба, Дон, Кума, Кубань, Терек, Сулак. Хотя водные ресурсы и значительны, но распределены они по территории неравномерно. Предгорья и Азовско-Черноморская равнина имеют густую речную сеть, а степные районы левобережья Дона и северо-восточные районы Прикаспия водой бедны. Уникальны рекреационные ресурсы Южного федерального округа. Мягкий климат, обилие минеральных источников и лечебных грязей, теплые морские воды создают богатейшие возможности для лечения и отдыха. Горные районы Северного Кавказа с их неповторимыми ландшафтами имеют все необходимые условия для развития альпинизма и туризма, организации здесь горнолыжных баз международного значения. Лесные ресурсы. Южный федеральный округ относится к числу самых малообеспеченных лесными ресурсами территорий Российской Федерации. На его долю приходится лишь 0,5% лесопокрытой площади России. 65% лесов Северного Кавказа – высокогорного типа, здесь сосредоточены все буковые леса России, а также значительная часть ценных пород деревьев – дуба, граба, ясеня. В последние годы в связи с развитием производства мебели велись интенсивные вырубки ценной древесины, запасы которой в нижнем ярусе широколиственных пород практически исчерпаны. Леса Северного Кавказа должны рассматриваться исключительно с точки зрения их рекреационно-оздоровительной и природоохранной полезности. Почвенные ресурсы Южного федерального округа представлены высоко плодородными: черноземами, которые занимают почти 51% всей территории округа, 23% приходится на каштановые и 9% – на аллювиальные почвы. Эти типы почв занимают большую часть степных и предгорных районов и благоприятны для выращивания сельскохозяйственных культур. В полупустынных районах Ставропольского края и Дагестана преобладают бурые почвы с включением больших массивов солонцов и солончаков, на горных склонах – горно-лесные и горно-луговые почвы. Здесь растут ценные корма естественных пастбищ для овцеводства. Население и трудовые ресурсы Южный федеральный округ – самый многонациональный район России. В одном только Дагестане проживает 30 народностей (аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины, лакцы и др.). Наиболее многочисленны русские и украинцы. Большинство их проживает в Волгоградской, Астраханской, Ростовской областях, Краснодарском и Ставропольском краях. Русское население составляет большинство во всех крупных городах и промышленных центрах. Наиболее многочисленные коренные национальности Северного Кавказа образуют самостоятельные республики: Адыгею, Дагестан, Кабардино-Балкарскую, Карачаево-Черкесскую, Северную Осетию, Ингушскую и Чеченскую. По численности населения Южный федеральный округ занимает третье место в России, уступая только Центральному и Уральскому округам. Здесь, на территории, занимающей немногим более 3,4% площади Российской Федерации, проживает более 14,9% ее населения. В целом преобладает городское население (54%). Но если в Ростовской области горожане составляют 71% населения, в Северной Осетии – 69%, то в Дагестане 44%. Сеть городских поселений представлена в основном средними и малыми городами. Быстро растут и крупные городские центры: Ростов-на-Дону – более 1 млн., Краснодар – 620 тыс. жителей. Средняя плотность населения округа составляет около 49,8 чел./км2, – более чем в 5 раз выше, общероссийского показателя. Размещается население по территории неравномерно: наибольшая его плотность отмечена в предгорных районах Кавказа и на Кубани, менее заселены Ставропольский край и Дагестан. Средняя плотность населения в Волгоградской и Астраханской областях составляет 31,5 чел./км2. Наименьшая плотность населения внутри округа зафиксирована в Республике Калмыкия, где проживают в среднем, лишь 4 чел./ км2. За период между переписями 1979 и 1989 гг. население в пределах современных республик Северного Кавказа увеличилось на 8% (в России на 7%). Рост происходил как за счет естественного, так и за счет механического прироста. Переселенцы обосновываются не только в городах, но и в сельской местности. В Южном федеральном округе насчитывается около 12 тыс. сельских поселений. Станицы расположены в степной зоне и велики по территории и численности населения. Они простираются иногда на несколько километров, и насчитывают до 25-30 тыс. жителей. Для горных районов характерны мелкие и средние поселения – аулы и кишлаки. Северный Кавказ и раньше относился к районам с высокой трудообеспеченностью. В настоящее время в связи с осложнением политической обстановки наблюдается высвобождение рабочей силы и превращения округа в трудоизбыточный регион России. Положение усугубляется еще и тем, что на Северный Кавказ прибывает большое количество вынужденных переселенцев и беженцев. В этих условиях проблема занятости и рационального использования трудовых ресурсов приобретает особую актуальность. Лишь в Волгоградской и Астраханской областях, где удельный вес, задействованных в общественном производстве, превышает 4/5, а кадры обладают высокой квалификацией, проблема занятости менее актуальна. Хозяйственный потенциал Основу хозяйственной специализации Южного федерального округа составляют отрасли АПК. Преимущественное развитие получило сельскохозяйственное производство и пищевая промышленность. Вместе с тем, производства, обеспечивающие сельское хозяйство и пищевую промышленность оборудованием, минеральными удобрениями здесь, (кроме производства зерновых комбайнов в Ростове-на-Дону) развиты слабо и не относятся к отраслям специализации в общероссийской системе разделения труда. Зерновое хозяйство Южного федерального округа. По общему объему сбора зерновых, округ делит первое-второе места в России с Приволжским федеральным округом. Основные зерновые культуры: пшеница, кукуруза, ячмень и рис. В посевных площадях пшеницы преобладают озимые сорта, и лишь в малоснежных степях Нижнего Поволжья и Восточной части Северного Кавказа высевают яровую пшеницу. Посевы кукурузы приурочены к лесостепной зоне. Основной сбор этой культуры обеспечивает Краснодарский край. Рисовые чеки концентрируются в плавнях Кубани. Наряду с Центральным Черноземьем, Южный федеральный округ – основной район возделывания технических культур. Он занимает первое место в стране по сбору семян подсолнечника и второе – по производству технических сортов сахарной свеклы. Посевы подсолнечника занимают обширные пространства лесостепной и наиболее увлажненные территории степной зоны. Более чувствительная к засухе сахарная свекла, культивируется главным образом в западных районах лесостепной зоны. Основной ее производитель – Краснодарский край. Южный федеральный округ – главный плодоводческий район и единственный в стране район виноградарства. В урожайные годы он дает до 1/3 общероссийского производства вышеназванных культур. Здесь выращивается наиболее богатый ассортимент плодоводческой продукции – от яблок и груш, до косточковых (абрикосы и персики), а на Черноморском побережье Кавказа вызревают цитрусовые – апельсины и мандарины. Южный федеральный округ – единственный в стране район бахчеводства (главным образом выращиваются арбузы и дыни). Его основные ареалы – Волго-Ахтубинская пойма, предгорья Главного Кавказского хребта, западные районы Краснодарского края и Ростовской области. Высокой товарностью отличается животноводство. Здесь разводят крупный рогатый скот, свиней, птицу. Большое значение имеет овцеводство, особенно тонкорунное. На долю Южного федерального округа приходится более 55% тонкой шерсти, заготавливаемой в России. В настоящее время в экономике сельскохозяйственного производства округа происходят крупные перемены. Получают распространение все формы предпринимательства на селе. Идет процесс перерегистрации колхозов и совхозов с созданием на их базе товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ открытого типа, ассоциаций фермерских хозяйств, кооперативов и др. Пищевая промышленность округа базируется на переработке местной сельскохозяйственного сырья, и ее размещение в первую очередь обусловлено географией сельского хозяйства. Ведущая отрасль пищевой промышленности – виноделие, главный район которого – Краснодарский край, где функционирует крупнейшее в стране производственное объединение «Кубаньвино» – прямой наследник всемирно известной фирмы «Абрау-Дюрсо». Второй район виноделия – Дагестан. Плодоовощеконсервная промышленность Южного федерального округа – крупнейшая в стране. Ассортимент выпускаемой ею продукции разнообразен, но особенно знамениты и значительны объемы выпуска томатных консервов. Южный федеральный округ – крупнейший в стране район по производству растительного масла и второй после Центрального федерального округа по производству свекловичного сахарного песка. Мукомольно-крупяная промышленность приурочена к крупным городам Краснодарского, Ставропольского краев, Ростовской и Волгоградской областей. Созданный потенциал пищевой промышленности позволяет обеспечить потребности местного населения различными видами продовольствия и многие из них вывозить в другие районы страны. Не хватает баз хранения и холодильников. Скорейшее решение этих проблем – наиболее важное направление развития АПК. В целом же агропромышленный комплекс Южного федерального округа отличается высокой эффективностью и играет огромную роль в обеспечении продовольственной безопасности населения России. Рыбная промышленность. Южный федеральный округ занимает третье место в стране (после Дальневосточного и Северо-Западного) по улову рыбы и ее переработке. По улову рыбы лидируют Каспийское и Азовское моря, им значительно уступает Черное море. В связи с тем, что большая часть рыболовного океанического флота отошла от России к другим государствам СНГ, после распада СССР масштабы дальнего океанического лова существенно сократились. Крупнейшие центры рыбной промышленности округа: Астрахань, Махачкала, Дербент – на Каспийском море; Ростов-на-Дону, Таганрог, Ейск – на Азовском море; Новороссийск и Туапсе – на Черном море. Санаторно-курортное хозяйство получило развитие на Северном Кавказе, в силу уникальности природно-климатических условий. Морские курорты Черноморского побережья Кавказа и Азовского моря, горноклиматические курорты, Минеральноводческие бальнеологические курорты являлись основной базой санаторно-курортного хозяйства России. Однако, развитие курортно-рекреационного комплекса на территории округа неравномерно. Более 80% санаториев и 90% турбаз сконцентрированы в Краснодарском и Ставропольском краях. В то же время рекреационные ресурсы побережья Каспийского моря используются очень слабо. Это же можно сказать и о ресурсах горной зоны национальных республик. В 1990-е гг. ХХ столетия большой урон курортному хозяйству округа нанесли этнические конфликты и конкуренция зарубежных стран, особенно Турции. Морской транспорт. Южный федеральный округ – второй после Северо-Западного ФО – район развития морского транспорта в России. Через его морские порты осуществляется связь со странами Черноморского бассейна, Средиземноморья, средней и южной части Атлантического океана, Индийского океана, а также с прикаспийскими государствами. Крупнейшие морские порты округа – Новороссийск, Туапсе, Сочи, Ростов-на-Дону, Таганрог, Ейск, Астрахань, Махачкала и Дербент. Промышленность. Потребности развитого в округе сельского хозяйства в необходимых для его нужд машинах и оборудовании определили рыночную специализацию машиностроительного комплекса Заводы «Ростсельмаш» и Таганрогский производят зерноуборочные комбайны («Нива», «Колос», «Дон»), завод «Красный Аксай» – тракторные культиваторы. В Краснодаре организовано производство запасных частей для сельскохозяйственных машин. К профилирующим отраслям также относятся транспортное и энергетическое машиностроение. Крупнейшее предприятие по производству магистральных электровозов находится в Новочеркасске. Половина производства паровых котлов в России приходится на долю Таганрогского завода «Красный котельщик». Завод «Атоммаш» в Волгодонске выпускает оборудование для атомных электростанций. Развиты и другие виды машиностроения. Так, в Краснодаре производятся компрессоры и электроизмерительные приборы, в Ставрополе – автомобильные прицепы и т.д. Однако, производство техники и оборудования для сельского хозяйства и пищевой промышленности – слабое звено хозяйства округа. Лишь производство зерноуборочных комбайнов в Ростове-на-Дону и Таганроге имеет специализирующее значение. Важнейшая задача развития АПК Южного федерального округа – дальнейшая ориентация его сельскохозяйственного производства на культуры, которые по климатическим условиям нельзя или нерентабельно выращивать на остальной территории России. В первую очередь это относится к производству винограда, косточковых плодовых культур, груш, цитрусовых, табака, чая им различных бахчевых культур. В связи с этим, в пищевой промышленности округа наибольшие перспективы развития имеют виноделие и консервная промышленность. Отраслью, дополняющей комплекс Южного федерального округа, является угольная промышленность, хотя из-за высокой себестоимости добычи, медленного роста производительности труда, падения фондоотдачи эффективность ее снижается. Главный район добычи угля – восточное крыло Донбасса в Ростовской области (Шахты, Новошахтинск и др.). Развитие отрасли должно осуществляться как за счет реконструкции и технического перевооружения действующих, так и за счет нового строительства шахт взамен выработанных. Еще в 1970-е годы нефтяная и газовая промышленность Северного Кавказа имели межрайонное значение. Однако в результате интенсивной эксплуатации месторождений и ограниченных запасов добыча нефти и газа снижается (в настоящее время на долю района приходится лишь около 3% добычи). Поддержание прежних объемов требует больших затрат и экономически себя не оправдывает. Нефтедобыча ведется на промыслах Малгобека, Дагестана и Кубани, а переработка нефти осуществляется на нефтеперерабатывающих заводах в Краснодаре, Туапсе. Природный газ добывается в основном на месторождениях Ставрополья и Кубани. В электроэнергетике округа преобладают тепловые электростанции. Наиболее крупные из них: Невинномысская, Новочеркасская, Краснодарская, Ставропольская. Однако в условиях неблагоприятной ситуации с топливно-энергетическими ресурсами основным направлением в развитии электроэнергетики должно стать использование гидроэнергоресурсов и, возможно, атомной энергии (конечно, не в сейсмически опасных районах). Гидроэлектростанции построены на реках Волга, Дон, Терек, завершается строительство каскада ГЭС на реке Сулак (Чиркейская, Миатлинская, Ирганайская). Построена Ростовская АЭС. Потенциальным энергетическим ресурсом можно считать геотермальные воды, но в настоящее время использование их для производства электроэнергии весьма затруднительно из-за несовершенства имеющегося оборудования. Цветная металлургия Северного Кавказа представлена крупным Тырныаузским горно-металлургическим комбинатом (вольфрамовые и молибденовые руды) и заводом «Электроцинк» (Владикавказ). Ведутся также добыча и обогащение медных руд, концентраты которых вывозятся в другие районы. В Ростовской области действуют два предприятия черной металлургии – Таганрогский и Красносулинский металлургические заводы. Основные виды продукции – сталь, прокат, стальные трубы, главным образом для нужд нефтедобывающей промышленности и котлостроения. На Красносулинском заводе получила развитие порошковая металлургия. Химический комплекс развивается преимущественно на местном сырье и производит разнообразные виды продукции. Фосфорные удобрения выпускаются на Белореченском химкомбинате (Краснодарский край), азотные – на производственном объединении «Азот» в Невинномысске, лаки и краски – в Черкесске, синтетические моющие средства – в Волгодонске. Крупными предприятиями отрасли являются Прикумский завод пластмасс (Ставропольский край), Каменский комбинат искусственного волокна (Ростовская область). Легкая промышленность. В Южном федеральном округе получили развитие ряд отраслей по производству непродовольственных товаров народного потребления: кожевенно-обувная промышленность (крупные предприятия в Ростове-на-Дону, Шахтах, Нальчике, Владикавказе), производство мытой шерсти и шерстяных тканей, ковроделие (Краснодар, Махачкала и др.). Выпускаются также хлопчатобумажные ткани (Шахты), швейные, трикотажные и тюлегардинные изделия. Организовано производство мебели (Ростов-на-Дону, Армавир, Майкоп и др.). Отраслью специализации промышленности строительных материалов является производство цемента. Новороссийские цементные заводы, работающие на местных мергелях, поставляют высококачественный цемент различных марок во многие районы России и на экспорт. В Дагестане и Северной Осетии работают крупные стекольные заводы. Остальные отрасли промышленности строительных материалов (производство шифера, кирпича, асбестоцементных изделий и т.д.) имеют местное значение. Транспорт и экономические связи Ведущая роль в перевозках принадлежит железнодорожному транспорту. Главными железнодорожными магистралями являются Миллерово – Ростов – Армавир – Гудермес – Махачкала – Баку и Волгоград – Сальск – Краснодар – Новороссийск, пересекающиеся в Тихорецке. Волгоград связан железнодорожными магистралями с Тихорецкой, Лихой, Грязями. От них отходят линии в Приволжский ФО и на Украину. Построены дороги Кизляр – Астрахань – Агрыз; Элиста – Двины; Астрахань – Гурьев и др. Но развитие железнодорожного транспорта отстает от потребностей хозяйства Южного федерального округа. На многих участках наблюдается чрезмерная концентрация перевозок и перенасыщение поездами (например, Ростов – Армавир; Армавир – Туапсе; Кропоткин – Краснодар – Новороссийск и др.). Остро стоит проблема улучшения связей округа с западными и особенно с восточными районами России. Велика роль Волги как транспортного пути. Речное судоходство развито также на Дону, Кубани, Северском Донце. Развит трубопроводный транспорт (нефтепровод Грозный – Туапсе и др.). Нефтепроводы и газопроводы соединяют округ со многими территориями внутри России и с зарубежными государствами Восточной и Западной Европы. Морские пути обеспечивают связи Южного федерального округа со странами ближнего и дальнего зарубежья, и имеют внешнеторговое значение. Крупнейшие порты – Новороссийск, Туапсе, Махачкала. 85% перевозок внутри округа, осуществляется автомобильным транспортом. По балансу производимой и потребляемой продукции Южный федеральный округ имеет положительное сальдо, т.е. размеры производства товарной продукции превышают потребление. Юг России выступает поставщиком продукции сельскохозяйственного, энергетического и транспортного машиностроения, нефтехимии, пищевой и легкой промышленности, агропромышленного комплекса. Основные продукты ввоза – прокат черных металлов, некоторые виды минеральных удобрений, деловая древесина и пиломатериалы, автомобили, тракторы, а в последнее время нефть. В Южном федеральном округе резко обострились экологические проблемы: нарушения земель горными разработками; вторичное засоление почв и, резкое падение плодородия земель, и др. Особенно остро проявляется деградация естественных кормовых угодий в Калмыкии с ее системой отгонно-пастбищного животноводства. Большой экономический ущерб нанесен промышленными выбросами и транспортом водным и рыбным ресурсам региона. Все это требует неотложных мер и больших капитальных затрат на решение экологических проблем. Внутритерриториальные различия Основная часть населения и производственного потенциала Южного федерального округа размещена на западе округа, в предгорьях Кавказа и долинах рек Волги и Дона. Наиболее экономически развиты: Ростовская, Волгоградская области и краснодарский край. Наименее развитыми являются республики Северного Кавказа и Калмыкия. Ростов-на-Дону вместе с ближайшим окружением и горнозаводским Донбассом формируют довольно крупную – более 2 млн. человек – городскую агломерацию. Другая городская агломерация складывается на Черноморском побережье Кавказа, в районе Большого Сочи. Резюме Главные проблемы округа – политичес­кие. Однако при любом варианте будущего развития Се­верный Кавказ останется главным морским выходом Рос­сии на юге, поэтому развитие портового хозяйства и морско­го транспорта – одно из приоритетных направлений разви­тия округа. Главный порт – Новороссийск (перерабатывал до 40 млн. т груза в год) не справляется с возросшей нагруз­кой, поэтому в перспективе неизбежно строительство новых или коренное расширение старых портов. Это будет тем более необходимо, когда по нефтепроводам из Тенгиза (в Казах­стане) и из Азербайджана пойдут мощные по токи нефти на экспорт через порты Черноморского побережья. Если неф­тепровод Тенгиз – Новороссийск уже в стадии строитель­ства, то вокруг маршрута транспортировки азербайджанс­кой нефти идут ожесточенные споры. Одной из обостряющихся проблем яв­ляется – энергетическая безопасность Юга России. Как известно, душевое про­изводство электроэнергии на Северном Кавказе самое низкое в России. Для решения этой про­блемы в 80-х – начале 90-х гг. вблизи города Волгодонск была практически построена Ростовская АЭС, но ввод ее в действие был заблокирован местным «зеленым движени­ем». Энергосистема Южного федерального округа пока еще справ­ляется с нагрузкой только потому, что спад промышленного производства снизил энергопотребление. Но в будущем, по мере оживления промышленности состояние электроэнергетики будет все в большей степени сдерживать экономическое раз­витие. 6. Уральский федеральный округ Территориальный состав: Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области. Отрасли хозяйственной специализации: нефте- и газодобывающая промышленность; черная металлургия; металлоемкое машиностроение; отрасли ВПК; отрасли лесного комплекса. Благоприятным в экономико-географическом положении является соседство с самым крупным в стране по промышленному потенциалу Приволжским федеральным округом; Отрицательным является – отсутствие эффективного выхода к морю, так как Карское море замерзает, а короткий навигационный период осложняется тяжелой ледовой обстановкой. Природная среда Природные условия Рельеф. Уральский федеральный округ находится в пределах области распространения участков земной коры, завершивших свое развитие в позднем палеозое, во времена герцинского орогенеза. Выступы складчатых структур на дневную поверхность образуют складчато-глыбовые Уральские горы. Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа расположены в пределах Западно-Сибирской равнины, которая сформировалась на одноименной плите молодой Урало-Сибирской эпипалеозойской платформы. Наличие на территории округа разнообразных тектонических структур, простирание территории на 2000 км. с севере на юг, обусловили большое разнообразие природных ресурсов, оказывающих огромное влияние на специализацию и уровень экономического развития округа. Рельеф в пределах территории федерального округа отличается разнообразием. Западный склон и Предуралье, сложены осадочными карбонатными и гипсоносными породами, что предопределило развитие здесь карстовых форм рельефа. Центральная горная полоса образована стойкими к денудации кварцитами, для нее характерны ступенчатые, горстовые формы рельефа. На восточном склоне Урала распространены разнообразные метаморфические и изверженные породы, обладающие разной степенью устойчивости к выветриванию. Рельеф территорий, расположенных в пределах Западно-Сибирской платформы, представляющей собой слабо всхолмленную равнину, наклоненную к северу. Равнина расчленена речными долинами. В четвертичном периоде геологической истории, вся территория округа подвергалась покровному оледенению. Следы деятельности древнего ледника встречаются на территории Западной Сибири и на Урале. Климат. В пределах федерального округа, наблюдается смена трех климатических поясов, в пределах которых в течение года господствуют арктическая и умеренная воздушные массы. Континентальность климата увеличивается при движении с севера на юг и с запада на восток (подчиняясь законам географической зональности). Суммарная солнечная радиация в пределах округа изменяется значительно, от 70 Ккал/см2 в год – на севере, до 100 Ккал/см2 в год – на юге. Климат предгорий Урала имеет общие черты с климатом прилегающих равнин. Западный склон Уральских гор обращен навстречу западному переносу воздушных масс с Атлантики влажный (до 800-1000 мм осадков в год). Восточный склон Уральских гор находится в ветровой тени и получает существенно меньшее количество осадков. Для климата Урала характерно частая смена направлений движения воздушных масс, развитие фронтальных процессов на арктическом и полярном фронтах. В зимнее время года Урал вносит существенное нарушение в ход изотерм, которые приобретают субмеридианальное направление. С запада на восток и с юга на север увеличивается общая континентальность климата – зимы становятся суровыми и малоснежными. Особенной суровостью природно-климатических условий, развитием многолетней мерзлоты, отличаются Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, расположенные в зоне Севера. Летом, температура воздуха на территории округа изменяется менее значительно от 0 – +4°С на побережье Карского моря Северного Ледовитого океана, до +16° – +18° С на юге. Открытость Западной Сибири с севера способствует глубокому проникновению холодного воздуха далеко на юг и возвратам холодов, вплоть до третьей декады июня, что позволяет отнести всю территорию округа к зоне рискованного земледелия. Характер поверхности. Территория округа к северу от полярного круга занята тундровой растительностью (Ямало-Ненецкий автономный округ). К югу от тундры узкой 120-200 километровой полосой протянулась переходная природная зона лесотундры. Реки, протекающие с юга на север, играют роль аккумуляторов тепла и способствуют проникновению древесной растительности вглубь тундровой зоны. Ханты-Мансийский автономный округ, большая часть Тюменской и Свердловской областей расположены в таежной зоне. К югу лесные ландшафты закономерно сменяются лесостепью. Многолетняя мерзлота распространена на севере округа. Реликтовые льды в толще осадочных пород встречаются вплоть до широтного участка течения Оби. Территория округа в пределах Тюменской области и автономных округов сильно заболочена. Подобный характер поверхности сильно осложняет хозяйственное освоение территории. Природные ресурсы Ресурсы недр Уральского федерального округа представлены всеми основными видами топливных ресурсов: нефтью, природным газом, углем, горючими сланцами, торфом. Важнейшее хозяйственное значение имеют нефть и газ. Основные месторождения нефти находятся на Среднем Приобье в районе г. Сургута – Самотлорское, Мегионское, Аганское, Варьеганское, Советское и другие и в районе Нижневартовска – Усть-Балыкское, Федоровское и другие. В Западной Сибири добывается 3/4 российской нефти. Общая площадь перспективных нефтегазоносных территорий оценивается более чем в 1,7 млн км2. 9/10 российского газа добывается на территории севера Западно-Сибирской низменности. Месторож­дения природного газа в приполярном районе: Медвежье, Уренгой и другие, в Заполярье – Ямбургское, Иванковское и другие. Новые месторождения открыты на полуострове Ямал. Имеются ресурсы нефти и газа в Приуралье. Угли преимущественно энергетические. Основные запасы находятся на севере Свердловской и Челябинской областей (85% бурые – 3,1 млрд. т); залегают близко к поверхности и отрабатываются в основном открытым способом. Основные бассейны – Челябинский и Южно-Уральский буроугольные; Артемовский каменноугольный бассейн. Многие месторождения истощены, большая часть угля ввозится для внутреннего потребления из других районов страны. На севере Тюменской области расположен Северо-Сосьвинский буроугольный бассейн, который в настоящее время не разрабатывается. Железные руды и месторождения руд цветных металлов сконцентрированы в основном в пределах Уральских гор. На Урале известно свыше 2 тыс. месторождений железных руд, балансовые составляют – 75, из них эксплуатируются – 29. Балансовые запасы составляют 14,6 млрд. тонн, в том числе по промышленным категориям A+B+C1 – 8,3 млрд. тонн. По добыче железной руды Урал уступает только Центральному федеральному округу. Тем не менее, потребности округа в железных рудах удовлетворяются за счет собственной добычи только на 3/5. В настоящее время ведется разработка бедных руд Качканарской и Бакальской групп месторождений, в которых сосредоточены 3/4 запасов уральских железных руд. Только благодаря тому, что руды содержат ванадий и титан, добыча их рентабельна. Уральский федеральный округ выделяется большими запасами руд цветных металлов: медные руды (Красноуральское, Кировградское, Дегтярское и другие месторождения), цинковые (преимущественно медно-цинковые), и никелевые (Верхний Уфалей, Орск, Реж). Важную роль играет добыча золота, драгоценных и поделочных камней. Марганцевые руды на Урале не разрабатываются, хотя запасы их довольно значительны – 41,3 млн. тонн (Североуральский марганцевый бассейн). На Урале сосредоточены основные промышленные запасы асбеста – Баженовское (Свердловская область) месторождение. Имеются залежи глин, песков, известняка, создающие базу для развития промышленности строительных материалов. Водные ресурсы. Размещение гидроресурсов находится в обратной связи с размещением промышленности и расселением населения. Недостаток водообеспеченности испытывают Свердловская и Челябинская области, в то время как менее обжитые районы Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов изобилуют водными ресурсами. Воды малых и крупных рек севера Западно-Сибирской равнины располагают ресурсами ценных пород – лососевых, осетровых и сиговых рыб. Лесные ресурсы. Значительны запасы древесины. Урал входит в многолесную зону страны; по лесистости (свыше 40%) уступает только Сибири, Дальнему Востоку и Северу европейской части России. Основная часть лесных ресурсов расположена в Тюменской и Свердловской областях. Преобладают хвойные леса. Почвенные ресурсы. Территория Уральского федерального округа располагает значительными земельными ресурсами, которые используются на севере как оленьи пастбища, а на юге Тюменской и Свердловской областей, в Курганской, Челябинской областях – под пашню и естественные кормовые угодья – сенокосы и пастбища. Многие территории нуждаются в проведении мелиоративных работ: северо-запад и восток федерального округа – преимущественно в осушении болот, а юг Челябинской и Курганской областей – в орошении земель. Население и трудовые ресурсы По данным на 1 января 2000 г., на территории Уральского федерального округа проживало 12602,5 тыс. человек, что составляет 8,6 % населения России. Средняя плотность населения округа – 7 чел./км. 2. Наиболее густо заселены Челябинская (41,4 чел./ км2) и Курганская области (15,6 чел./ км2), наименее – северные районы Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов и в Тюменской области – менее 2 чел. на 1 км2. Большая часть населения проживает в городах. Городское население составляет 80%, что гораздо выше средне российских показателей (73%). Наиболее урбанизированы Свердловская и Челябинская области, где в городах и поселках городского типа проживают соответственно 87 и 83% населения. Екатеринбург и Челябинск являются городами-миллионерами. Вокруг Екатеринбург ускоренными темпами идет формирование крупной городской агломерации. В этническом составе населения преобладают русские, гораздо меньше украинцев и весьма мала доля северных народностей: ханты, манси и ненцы. В округе происходит естественная убыль населения. Высок уровень смертности, особенно в трудоспособном возрасте. На севере Тюменской области, в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, сложилась неблагоприятная обстановка по заболеваемости населения туберкулезом. В дальних стойбищах малочисл6енных народов севера каждый десятый – болен. В промышленных регионах уровень продолжительности жизни ниже, чем в регионах с более высокой долей сельского населения (Курганская область). Приток мигрантов осуществляется в основном из регионов Севера, и из государств – бывших союзных республик. Тюменская область и автономные округа, ввиду неблагоприятных природно-климатических условий, отличаются низким уровнем приживаемости новоселов. Несмотря на интенсивные миграционные процессы и приток населения из других районов страны, Тюменская область, ЯНАО и ХМАО является одними из наиболее трудодефицитных районов Уральского федерального округа и России. Сальдо миграции – 2,1‰. Трудовые ресурсы Урала, на общем фоне округа, отличаются высоким профессионализмом. В этом одна из причин более высокой производительности труда по сравнению со среднероссийской. Преобладает население, занятое в промышленности. За годы кризиса сократилась численность лиц, занятых в промышленности и строительстве, возросла доля занятости в сельском хозяйстве, в торговле и общественном питании, в непроизводственной сфере и на транспорте. В переходный период обострились проблемы занятости в индустриальных областях, с высокой концентрацией предприятий ВПК. Для округа характерна высокая внутрирегиональная дифференциация по уровню безработицы и по ее динамике. По этим показателям лидируют Свердловская область, где в 2000 г. на тысячу человек приходилось около 77 официально зарегистрированных безработных, что составляет свыше 8,5% экономически активного населения области. Ситуация осложняется с притоком мигрантов. Самый низкий уровень безработицы в Курганской области. В настоящее время в округе наблюдается постепенное снижение темпов роста безработицы, связанное с несколько возросшим спросом на рабочую силу в металлургическом и химическом комплексах. Однако, на рынке труда наблюдается структурный дисбаланс: сохраняется спрос на мужскую рабочую силу по массовым профессиям, но предложение составляет преимущественно женская рабочая сила, а также рабочая сила, представленная выпускниками учебных заведений, не получившими качественной профессиональной подготовки. Хозяйственный потенциал Хозяйство Уральского федерального округа представляет собой мощный многоотрасле­вой комплекс, основы которого были заложены еще в конце XVII – XVIII вв. В структуре промышленного производства округа на долю отраслей группы «А» (производство средств производства) прихо­дится 75,5%, а на долю продукции отраслей, производящих предметы потребления – группы «Б» приходится 25,5%, что отражает структуру промышленного производства России. Округ является основным в России и одним из крупнейших в мире регионом нефте- и газодобычи. На его долю приходится 2/3 нефтедобычи и 9/10 добываемого в стране природного и попутного газа. Обе эти отрасли размещаются на территории Тюменской области. Нефтепромыслы, главным образом приурочены к Среднеобью (Ханты-Мансийский автономный округ), где разрабатываются такие крупные месторождения как Саматлорское, Федоровское, Холмогорское, и др. Здесь же добывается около 9/10 попутного нефтяного газа Тюменской области. Нефтедобыча ведется и в северных районах Тюменской области, но ее объемы невелики. Ямало-Ненецкий автономный округ является основным газодобывающим районом России. Здесь разрабатываются крупнейшие в стране месторождения природного газа: Уренгойское, Ямбургское, Медвежье, Новопортовское, Мессояхское. Каждое из этих месторождений способно обеспечить газодобычу 50 млрд. м3/год. Для сравнения – вся суммарная добыча газа в Нидерландах – лидере Европейской газодобычи – составляет немногим более 100 млрд. м3 в год. Почти весь объем природного газа и нефти, добываемый в Тюменской области, по системе магистральных газопроводов поступает в Приволжский, Центральный, Северо-Западный и Сибирский федеральные округа, а также экспортируется в страны СНГ, Западной и Восточной Европы. Большая часть попутного нефтяного газа перерабатывается на газобензиновых заводах Среднеобья и используется в качестве топлива на местных электростанциях. Часть попутного нефтяного газа по газопроводу передается в Кузбасс (Сибирский федеральный округ). На территории Уральского федерального округа располагается основной потенциал самой крупной Уральской базы черной металлургии. Меньшая часть этих предприятий находится в соседних районах Оренбургской и Пермской областей Приволжского федерального округа. Уральская база черной металлургии – старейшая в стране – производит 1/2 чугуна, стали и проката, почти 60% труб для магистральных трубопроводов и ферросплавов в России. На территории Уральского округа расположены 3 из 4 металлургических комбинатов полного цикла этой базы (Магнитогорский, Челябинский и Нижнетагильский). Четвертый металлургический комбинат – Орско-Халиловский, находится в Оренбургской области. Все они выпускают чугун, сталь преимущественно рядовых марок, производят ферросплавы и специализируются на металлоемких видах проката и металлоизделиях. Ряд средних по мощности металлургических заводов Уральского федерального округа (Серовский, Златоустовский и др.) специализируются на производстве качественных сталей и широкой номенклатуры средне – и мало металлоемкого проката. Значительное развитие на старых заводах имеет передельная металлургия. Металл, производимый предприятиями Урала, отличается высоким качеством и относительно низкой себестоимостью. Главная проблема развития черной металлургии Урала – топливно-энергетическая база. Крупнейшее на Урале железорудное предприятие (Качканарский ГОК в Свердловской области) – и ряд небольших рудников, обеспечивают меньше половины потребностей базы в железной руде. Недостающее металлургическое сырье (железорудный концентрат и концентрат легирующих металлов) ввозится из других районов России и Казахстана (Карагандинский бассейн), из Курской магнитной аномалии, с Кольского полуострова (на расстояние 3000-3500 км). Природный газ и электроэнергия, в больших количествах потребляемая на стадиях металлургического передела, поступают из Тюменской области. Высокая концентрация металлургического производства имеет кроме положительных сторон (снижения себестоимости продукции и пр.) и отрицательные: резкое ухудшение состояния среды, проблемы водоснабжения, расселения населения, транспорта и др. С Уральской базой черной металлургии тесно связано, в основном металлоемкое машиностроение. Используя местный металл, оно производит горно-шахтное, металлургическое оборудование, а также оборудование для нефтедобычи и химии. Отходы машиностроительных предприятий – обрезки проката, металлическая стружка, вновь возвращаются на металлургические комбинаты для переплавки. Наиболее крупные предприятия машиностроения Урала: ПО «Уралмашзавод» в Екатеринбурге, Челябинский тракторный завод, Уральский автомобильный завод в Миассе (Челябинская область), вагоностроительный завод в Нижнем Тагиле, автозавод в Кургане, Челябинский завод тяжелого машиностроения. Ведущий центр производства турбин – Екатеринбург. Сельскохозяйственное машиностроение и тракторостроение развито в Челябинске (тракторный завод, производство автотракторных прицепов и пр.), Кургане («Кургансельмаш»), и других городах. Транспортное машиностроение представлено вагоностроением (Нижний Тагил, Усть-Катав), производством большегрузных (Миасс) автомобилей, автобусов (Курган), мотоциклов (Ирбит). Предприятия приборостроения, станкостроения, электротехнической промышленности работают во многих промышленных центрах Урала: Екатеринбурге, Челябинске, Кургане, и других. Для машиностроения Уральского федерального округа, как и для всей промышленности России, характерны чрезмерная концентрация в крупных городах; недостаточная специализация, универсализм многих предприятий, распыленность вспомогательных и ремонтных производств, замедленное внедрение достижений НТП, сохранение старой техники и технологии. Отрасли ВПК Уральского федерального округа представлены целым рядом предприятий ядерно-оружейного комплекса, авиакосмической, бронетанковой промышленности, производством артиллерийских систем и прочих видов вооружения. Крупнейшие центры отрасли: Екатеринбург, Первоуральск, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Челябинск, Миасс, Златоуст и Курган. Тюменская и Свердловская области – крупнейшие районы развития отраслей лесного комплекса. Лесная промышленность – отрасль рыночной специализации Уральского федерального округа – развивается на собственной сырьевой базе; представлена всеми стадиями производства – начиная от заготовки древесины до выпуска конечной продукции (бумаги, спичек, фанеры, мебели, домостроения и др.). В Тюменской области преобладают нижние этажи – лесозаготовка и лесопильная промышленность (производство бруса и досок). Лесозаготовки ведутся преимущественно в южной и центральной частях Свердловской области. Здесь налажено производство фанеры, ДСП, а также различных древесных изделий для строительства (дверные и оконные блоки, отделочные материалы). Развита химическая переработка древесины и отходов. Большое значение имеет целлюлозно-бумажная промышленность Урала (Новая Ляля). На Урале создана мощная строительная индустрия, опирающаяся на собственную сырьевую базу. Это один из ведущих районов по производству цемента, который вырабатывается на основе, как природного сырья, так и отходов черной металлургии. Крупнейшие центры цементной промышленности – Магнитогорск, Еманжелинск (Челябинская обл.). Значительная роль принадлежит Уральскому округу и в производстве сборного железобетона, домов в панельном исполнении, кирпича, гипса, щебня и другой продукции, которая поступает во многие регионы страны. В составе легкой промышленности Уральского федерального округа выделяются: кожевенно-обувная, текстильная швейная промышленности. Развитие легкой промышленности позволяет решать проблему использования ресурсов женского труда в районах концентрации тяжелой промышленности. Уральский федеральный округ – крупный индустриальный регион России и отрасли АПК на его территории не получили должного развития. Специализация агропромышленного комплекса Уральского федерального округа – продукция животноводства (молоко, мясо, шерсть). Зерновое хозяйство развито лишь на территории Курганской, юге Челябинской, Тюменской и востоке Свердловской областей (яровая пшеница, рожь, ячмень, овес, просо). В структуре посевных площадей наибольший удельный вес занимают зерновые культуры (около 63%), а также кормовые (свыше 32%). В пригородных районах выращиваются картофель и овощи. Доля технических культур в посевах не превышает 1,5%, что связано с их высокой трудоемкостью. Тюменская область выделяется производством зерновых и технических культур, овощей, картофеля, а также, развитием молочно-мясного скотоводства и овцеводства. В Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, развиты традиционные отрасли хозяйства – оленеводство, охота и рыболовство. В Обь-Иртышском бассейне распространены ценные породы рыб – лососевые, осетровые и сиговые. В Челябинской и Тюменской областях созданы отрасли промышленности, обслуживающие АПК Уральского федерального округа – тракторостроение и сельскохозяйственное машиностроение. Азотные удобрения и ядохимикаты поступают в округ, соответственно с предприятий и химических заводов Кузбасса и Алтайского края. Важная задача, стоящая перед сельским хозяйством Уральского федерального округа – повышение урожайности зерновых культур и продуктивности скота. Пищевая промышленность округа, представлена мукомольными и молочными заводами и комбинатами, мясокомбинатами. Пищевая промышленность округа базируется на собственной продовольственной базе. Основную роль играет мясная промышленность. Транспорт и экономические связи Транспорт играет огромную роль в функционировании хозяйственного комплекса округа, что объясняется высоким уровнем комплексности экономики. Многие отрасли хозяйства работают не изолированно, а в тесной взаимосвязи друг с другом, вызывая высокий удельный вес внутрирегиональных перевозок (до 60%). В Уральском федеральном округе преобладает железнодорожный транспорт, железнодорожные магистрали пересекают Урал, в основном, субширотно, осуществляя экономические связи с другими регионами России. Транспортные магистрали Уральского округа отличаются высокой грузонапряженностью и требуют срочного строительства вторых путей для увеличения пропускной способности железнодорожных станций и перегонов. Построена меридиональная железная дорога, выполняющая внутрирайонные перевозки. Предполагается построить Западно-Уральскую меридиональную и Северо-Уральскую широтную железные дороги. Новой железнодорожной магистралью является: Тюмень – Тобольск – Сургут – Нижневартовск – Уренгой. В значительной мере перевозки грузов на территории Западно-Сибирской равнины осуществляются по рекам Обь-Иртышского бассейна. Судоходство продолжается 4-4,5 месяца, из-за позднего схода и раннего установления ледового покрова на реках. Особенно широкое развитие в Западной Сибири получили трубопроводный транспорт и линии электропередач. Через Урал проходят нефте- и газопроводы из Западной Сибири в европейскую часть страны и за рубеж. Автомобильный транспорт имеет большое значение для внутри региональных перевозок грузов. Однако качество автодорог с твердым покрытием низкое, а протяженность – недостаточная. Строительство дорог в зоне севера является исключительно трудоемкой и дорогостоящей операцией. Многолетняя мерзлота, заболоченность, солифлюкция (текучесть почвогрунтов по слою многолетней мерзлоты), криогенез и короткое лето увеличивает издержки на строительно-монтажные работы в 3;3,5-4 раза. В дальнейшем намечается создание новых автомобильных и железнодорожных выходов в Южный, Приволжский, Сибирский федеральные округа и Казахстан. Уральский Федеральный округ осуществляет разнообразные экономические связи со многими регионами, он – ведущий поставщик нефти и газа в стране. Из восточных районов страны округ получает в основном сырье и топливо, а поставляет продукцию обрабатывающих отраслей промышленности. С европейскими округами осуществляется преимущественно обмен готовыми изделиями и конструкционными материалами (причем вывоз по объему превышает ввоз). Наиболее тесные связи осуществляются с Сибирским, Приволжским федеральными округами и Казахстаном. Сибирский федеральный округ поставляет Уралу уголь и кокса в перспективе – электроэнергию, а ввозит главным образом продукцию машиностроения и строительные материалы. Из Казахстана поступают железные руды, медные концентраты, электроэнергия и уголь. Приволжский федеральный округ получает лес, металлы, обменивается с Уральским округом продукцией химии и машиностроения, поставляет продукты питания. Экологические проблемы. Вся территория Уральского федерального округа подвержена мощной антропогенной нагрузке. Особенно негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают нефте-, газо-, и горнодобывающая отрасли промышленности, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, теплоэнергетика, лесозаготовки. В настоящее время Урал и север западной Сибири считаются зонами экологического бедствия, 6 городов округа занесены в «черную» экологическую книгу России: Екатеринбург, Курган, Нижний Тагил, Магнитогорск, Каменск-Уральский и Челябинск. В атмосферу Урала только горными и металлургическими предприятиями выбрасываются сотни тыс. тонн вредных веществ ежегодно. Отходы горного и металлургического производств практически не утилизируются, и скапливаются на поверхности (2,5 млрд. м3). Тысячи гектаров земель изымаются под горные работы, ведется загрязнение подземных и поверхностных вод, почв, атмосферы, уничтожается растительность. Часть территории Южного Урала подверглась радиоактивному загрязнению. Несомненно, экологический кризис ставит под угрозу успех экономических реформ, так как требуемые затраты на ликвидацию хотя бы основных экологических нарушений в несколько раз превышают суммы, выделяемые для этих целей по всей стране. Внутритерриториальные различия По степени освоения и хозяйственной специализации, на территории Уральского федерального округа выделяются два подокруга: • Горнозаводской Урал в составе Свердловской, Челябинской и Курганской областей; • Тюменская область. Первый хорошо освоен. Здесь сформирована полифункциональная структура хозяйства с заметным преобладанием черной металлургии, металлоемкого машиностроения и отраслей ВПК. Второй – очагового освоения при чрезвычайно низкой плотности расселения (2 чел./км2). Это основной район добычи нефти и газа в России. Вся нефть вывозится с территории Среднего приобья в непереработанном виде. Попутный нефтяной газ поступает на 10 нефтегазовых заводов, которые производят сухой (энергетический) газ, а из жидких фракций этого газа производят высококачественный бензин и авиационный керосин, а также, полупродукты для химии органического синтеза. Сухой энергетический газ поступает на местные электростанции и используется в промышленности и бытовом секторе Среднеобья. Древесина, заготавливаемая здесь же, поступает на лесопильные заводы, производящие брус, доски и другие пиломатериалы. Пищевая промышленность и прочие отрасли, обслуживающие потребности населения Тюменской области, развиты очень слабо, и основная часть их продукции завозится из других федеральных округов России. Резюме Перспективы развития Уральского федерального округа в черной металлургии: • техническое перевооружение действующих предприятий, ускоренное внедрение достижений НТП; • осуществляется строительство кислородно-конвертерных цехов на Магнитогорском и Нижнетагильском комбинатах; • организация электросталеплавильных производств с машинами непрерывного литья заготовок на Челябинском, Серовском и Алапаевском заводах; • реконструкция трубных заводов. Основные направления развития машиностроения Урала следующие: • техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий. Внедрение гибких автоматических линии, оборудования со встроенной микропроцессорной техникой и пр.; • углубление специализации машиностроительных предприятий. С этой целью в малых и средних городах создаются филиалы и цехи крупных заводов, сюда выводятся непрофильные предприятия из больших городов, формируются централизованные ремонтные и обслуживающие производства. • изменение структуры машиностроительного комплекса в сторону увеличения доли наиболее прогрессивных отраслей: станкостроения, производства точной механики, сложной аппаратуры и т.п. • основные направления дальнейшего развития лесной и целлюлозно-бумажной промышленности: постепенный сдвиг в северные районы; повышение комплексности использования лесных ресурсов; увеличение химической и химико-механической переработки древесины; реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий. • дальнейшая социализация промышленности, развития отраслей, продукция которых направлена на удовлетворение потребностей граждан, что особенно актуально для жителей в Тюменской области и автономных округов. 7. Сибирский федеральный округ Территориальный состав: республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области. Отрасли хозяйственной специализации: угледобывающая промышленность; электроэнергетика; цветная металлургия; отрасли лесного комплекса; энергоемкие отрасли химической промышленности; зерновое хозяйство; овцеводство. Сибирский федеральный округ имеет неблагоприятное экономико-географическое положение, так как он: • удален от основных центров экономической жизни страны; • имеет выход к морям Северного Ледовитого океана с коротким навигационным периодом; • суровый климат и низкая транспортная освоенность территории осложняют и удорожают освоение природных ресурсов округа; • характеризуется низкой заселенностью и очаговым характером расселения населения на севере округа. Наиболее удобной в природно-климатическом отношении считается юго-западная часть федерального округа, где сосредоточены основная масса населения, крупнейшие промышленные центры и наиболее развитая транспортная сеть. Сибирский федеральный округ отличается высокой обеспеченностью природными ресурсами при дефиците трудовых ресурсов. Природная среда Природные условия Рельеф Сибирского федерального округа богат, разнообразен и обусловлен геологическими и эндогенными процессами. Западные территории округа расположены в пределах Западно-Сибирской равнины (третья по величине в мире). В ее основании залегает молодая эпигерцинская Западно-Сибирская плита, поверхность складчатого фундамента которой понижается от периферии к центру от –500 до –2000 метров, и перекрыта с поверхности мощным осадочным чехлом. В условиях новейших опусканий во внутренней зоне сформировались аккумулятивные и пластово-аккумулятивные равнины, сложенные рыхлыми неоген-четвертичными толщами. Особенности строения и длительный морской этап в геологическом развитии Западно-Сибирской равнины обусловили широкое распространение на ее территории полезных ископаемых осадочного происхождения. Равнина имеет общий наклон к северу, о чем свидетельствует направление течения крупнейших рек Оби, Енисея, и широким фронтом открыта для проникновения вглубь территории холодных воздушных масс Арктики. На юго-востоке Западно-Сибирской равнины расположена Алтайско-Саянская горная страна, выделяющаяся сложным горно-котловинным рельефом, господством средневысотных и высокогорных складчато-глыбовых горных систем, разделенных большими и малыми котловинами. Современный облик рельефа отражает геоструктуры палеозойских складчатых поясов, приподнятых новейшими тектоническими движениями до 500-1000 м в межгорных котловинах и до 3000 м – в горах. Общий орографический рисунок Алтая имеет форму «веера», развернутого на запад и северо-запад. Это определяет свободное вторжение воздушных масс с северо-запада. В Саянах и Тувинском нагорье, преобладают северо-западное и северо-восточное направления горных систем. Саяны образуют горную дугу, выпуклость которой обращена к северу. Центральные хребты всей дуги поднимаются до 250-3000 м над уровнем моря; к северу и югу высоты снижаются до 900 м. Алтайско-Саянские складчато-глыбовые горы обрамляют с юго-запада Сибирскую платформу. Их относят к крупному гетерогенному сооружению, созданному в различные эры и периоды геологической истории. Наиболее древние горообразовательные движения происходили в конце рифея – начале кембрия. В результате их на востоке Саян сформировались байкальские складчатые пояса. К ним причленились в середине кембрия – начале девона структуры каледонской складчатости. Последняя складчатость (с позднего девона до конца перми) – герцинская, проявилась на западе Алтая. В конце каледонского горообразования в связи с движением земной коры и возникновением разломов на разновозрастном складчатом основании заложились крупные межгорные впадины и прогибы (Чулымо-Енисейская, Минусинская, Тувинская). Впадины продолжали формироваться в герцинскую складчатость (например, Кузнецкий прогиб, расположенный между Салаирским кряжем и Кузнецким Алатау). В мезозое практически вся территория Алтая и Саян была сушей. В кайнозое разрушенные горные сооружения испытали новые тектонические поднятия с образованием разломов. В результате неотектонических движений на складчатых палеозойских поясах образовались возрожденные складчато-глыбовые высокогорья, нагорья, среднегорья, низкогорья и межгорные котловины. Эти формы рельефа были изменены внешними процессами, усиленной эрозией, похолоданием климата и развитием оледенения. На территории Алтайско-Саянской горной страны расположены: Республики Алтай, Тува, Хакасия, южные и юго-восточные районы Алтайского края и Кемеровской области Тектонической основой Средней Сибири служит древняя Сибирская платформа, фундамент которой сложен архейскими и протерозойскими складчатыми комплексами. В Анабарском и Таймырском массивах породы фундамента выходят на поверхность образую щиты – Алданский и Анабарский. Характерной особенностью Сибирской платформы являются траппы – платформенный трещенный магматизм (в конце перми-триасе), обусловленный активизацией разломов и дроблением фундамента. В целом, для данной территории характерна большая активность неотектонических движений по сравнению с другими платформами России. Это нашло свое отражение в более высоком гипсометрическом положении, а также в преобладании высоких плато и равнин. Для Среднесибирского плоскогорья характерна значительная приподнятость и контрастность рельефа. Высоты в его пределах колеблются от 159-200 до 1500-1700 м. Средняя высота составляет 500-700 метров над уровнем моря. Отличительной чертой плоскогорья является сочетание преимущественно плоского или пологоволнистого ступенчатого рельефа междуречий с глубоко врезанными каньонообразными долинами рек. Средняя Сибирь пережила длительный период континентального развития, поэтому на ее территории преобладает денудационный рельеф. Поверхность расчленена густой сетью речных долин, максимальная глубина вреза которых (до 1000 м), характерна для западной части плато Путорана, а минимальная (50–100 м) – для Центральнотунгусского плато, Северосибирской и Центральноякутской низменностей. Важнейшей отличительной особенностью речных долин является большое число террас (6-9), что свидетельствует о древности речной сети и неоднократных тектонических поднятий территории. С активным физическим выветриванием в условиях резко континентального климата связано обилие глыбово-каменистых россыпей – курумов, в горных массивах, на поверхностях плато и склонах речных долин. Вдоль западного и восточного берегов озера Байкал, к востоку и северу от него простираются хребты и нагорья байкальской горной страны, разделенные широкими и глубокими котловинами и плоскогорьями. Неотектонические движения проявились на всей территории и выразились преимущественным подъемом до 2000-3000 м и заложением глубоких впадин байкальского типа с максимальным опусканием в котловине Байкала. Здесь возникла внутриконтинентальная рифтовая зона, для которой характерна сейсмичность порядка 9-11 баллов. На территории Байкальской физико-географической страны расположены следующие субъекты Российской Федерации, входящие в состав Сибирского федерального округа: Республика Бурятия, Читинская и Иркутская области. На всей территории округа к северу от широтного участка течения реки Оби и восточнее Енисея развита многолетняя мерзлота, а местами отмечается наличие подземных льдов. Образование мерзлоты можно воочию наблюдать на отвалах горнорудной промышленности в районе Норильска. Климат. Для территории Сибирского федерального округа характерны разнообразные типы климата в пределах умеренного климатического пояса. Климат Западной Сибири – континентальный, достаточно суровый в сравнении с Русской равниной, но мягче, чем на остальной территории Сибири. Континентальность нарастает к югу по мере удаления от побережья Северного Ледовитого океана. Суммарная радиация составляет порядка 100–120 ккал\см2 в год, а радиационный баланс – от 30–40 ккал\см2 в год. Влияние Атлантических воздушных масс заметно ослабевает из-за значительной удаленности равнины от западного побережья материка. Равнинность территории, ее открытость с севера на юг обеспечивают свободный меридианальный перенос, что сглаживает температурные и погодные различия. В горах Алтая и Саян весь год преобладают континентальные воздушные массы, которые в условиях горно-котловинного рельефа создают резко континентальный климат, который характеризуется очень холодной зимой и прохладным летом. Наибольшей континентальности климат достигает в замкнутых котловинах, особенно Тувинской, где в зимний период года часта инверсия температур со среднеянварскими значениями у поверхности земли более –34°С. Влияние западной циркуляции активно проявляется на наветренных склонах и хребтах с высотой до 2000 метров. Наибольшее количество снега скапливается на наветренных склонах Алтая и Саян (до 150-200 см). Лето в горах прохладное, в июле усиливается западный перенос, циклоническая деятельность и активное выпадение осадков. На западном склоне Катунского хребта выпадает до 2500 мм осадков, а в котловинах – около 200-300 мм.. Минимальное количество осадков характерно для Чуйской и Хемчинской котловин – 100-200 мм. Средняя температура июля составляет в горах около +10-14,5°С и более, в предгорьях +16-18 °С, а в межгорных котловинах +19-20 °С. Годовое количество осадков на склонах наиболее высоких хребтов достигает 1200-1500 мм. Главной чертой климата Средней Сибири является резкая континентальность, обусловленная положением территории в средней части Северной Азии. Она находится на большем удалении от теплых морей Атлантического океана, ограждена горными цепями от влияния Тихого и подвержена воздействия Северного Ледовитого океана. Континентальность климата нарастает с запада на восток и с севера на юг (достигая наивысшей степени в Центральной Якутии). Климат Байкальской горной страны резко континентален, суров и характеризуется: холодной и продолжительной зимой; коротким теплым летом; короткими переходными сезонами года; обилием солнечного освещения; отрицательным радиационным балансом в течение 4-5 месяцев; неравномерным выпадением осадков и преобладанием их в теплый сезон года; засушливой весной и первой половиной лета; отрицательной среднегодовой температурой воздуха (от –5 до –12°С); преобладанием антициклональной погоды зимой и весной. Самый холодный месяц – январь, когда замерзают воды Байкала и средняя январская температура опускается ниже –26…–33°С, при абсолютном минимуме –55…–61°С. При вхождении холодного воздуха температура понижается до –40°С. Зимние осадки незначительны. Наибольшей мощности снежный покров достигает в феврале – начале марта, однако его высота редко превышает 20 см. Зима сменяется коротким и теплым летом, которое наступает в начале июня и отличается резким переходом от холода к жаре, выпадением ливневых осадков, в 2–5 раз больше, чем в зимний период года. Климатические условия оказывают существенное влияние на развитие природы и на хозяйственную деятельность населения. Длительная низкая температура воздуха, малоснежность зим способствуют быстрому промерзанию грунта, развитию и сохранению многолетней мерзлоты, с которой связано образование бугристого рельефа, наледей на реках, термокарста, и энергичное физическое выветривание. Сложное тектоническое, разнообразное геологическое строение территории и сопряженная геологическая история огромного пространства современной суши в пределах Сибирского федерального округа обусловило исключительное богатство территории разнообразными полезными ископаемыми. Характер поверхности. На большей части округа преобладает тайга. Лишь на севере Красноярского края в пределах автономных округов (Таймырского (Долгано-Ненецкого) и севере Эвенкийского), распространены тундровые и лесотундровые сообщества. Широко распространена многолетняя мерзлота. Рыхлые, хорошо дренированные флювиальные отложения увеличивают деятельный слой над мерзлыми толщами пород и создают условия для закрепления древесных формам растений. Обширные территории Васюганья и Нарымского края заболочены (Новосибирская, Томская области). К югу таежные и лесоболотные ландшафты сменяются лесостепными и степными (юг Омской, Новосибирской областей, Алтайского края, и межгорные понижения Хакасии, и Тывы). Природные ресурсы Ресурсы недр. Сибирский федеральный округ выделяется запасами рудных и нерудных полезных ископаемых и, прежде всего топливно-энергетическими ресурсами, рудами цветных, редких и благородных металлов, потенциальными запасами гидроресурсов и лесных ресурсов. Округ богат углем. Основные его запасы находятся в Кузбассе (600 млрд тонн). Около 30% кузнецких углей – коксующиеся. Угольные пласты отличаются большой мощностью и близким залеганием к поверхности, что дает возможность наряду с шахтным способом вести открытую добычу. На юге Новосибирской области расположен Горловский бассейн, богатый антрацитовыми углями, в Томской области – Чулымо-Енисейский бассейны бурых углей, которые пока не разрабатываются. Более половины угольных ресурсов России (3,7 трлн тонн), расположены на востоке Сибирского федерального округа. (Для сравнения, этот показатель вдвое превышает угольные ресурсы США). Наиболее изученными и освоенными являются Канско-Ачинский, Минусинский и Иркутский угольные бассейны. Пока еще недостаточно разведаны и тем более освоены Таймырский, Тунгусский и Улугхемский бассейны. Более чем на 800 км. вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали простирается Канско-Ачинский буроугольный бассейн, общегеологические запасы которого составляют 638 млрд. т. Особенно выделяется здесь Итатское месторождение с мощностью угленосных пластов в 55-80 м; и залеганием на глубине от 10 до 220 м. Этот бассейн, на северо-востоке Кемеровской области, дает уголь с самой низкой себестоимостью добычи. В основных месторождениях Канско-Ачинского бассейна: Березовском, Ирша-Бородинском, Назаровском, Боготольском, Абанском и Урюпском, добыча ведется открытым способом. Минусинский каменноугольный бассейн расположен вдоль берегов верхнего течения Енисея и его притока Абакана в Минусинской котловине (32,5 млрд. т). Основная добыча углей в Минусинском бассейне ведется шахтным способом. Запасы Иркутского угольного бассейна оцениваются в 76,2 млрд. т. Лучшие по качеству угли залегают в Черемховском, Ново-Метелкинском и Азейском месторождениях. Богатые угольные залежи открыты на территории Тувы в Улугхемском каменноугольном бассейне с геологическими запасами около 18 млрд т. Каменный угль, данного бассейна является хорошим энергетическим топливом и характеризуется высокой жирностью, небольшим содержанием золы, серы, однако из-за отсутствия транспортных связей бассейн имеет пока лишь местное значение. Значительными запасами угля обладает Забайкалье (Читинская область и Бурятия). В Бурятии наиболее крупными месторождениями являются Гусиноозерское, Никольское и Тугунское. Бурые угли этих месторождений отличаются высокой самовозгараемостью, вследствие чего они непригодны для длительного хранения и транспортировки. Основные – Харанорское, Черновское, Тарбагатайское месторождения Читинской области – буроугольные. А в Букачачинском месторождении залегают – каменные угли. Большую часть Сибирской платформы (1 млн. км2) между реками Леной и Енисеем, занимает Тунгусский угольный бассейн. В связи с труднодоступностыо и удаленностью от промышленных центров он слабо изучен и в полном объеме не эксплуатируется (ведется лишь добыча угля для нужд Норильска). Однако, по оценкам, геологические запасы угля в Тунгусском бассейне очень велики и составляют около 2299 млрд. т. В северной части полуострова Таймыр расположен Таймырский каменноугольный бассейн с общими запасами 235 млрд. т. Из-за суровых природно-климатических условий и слабого развития транспортной сети он еще мало изучен. Часть Ленского угольного бассейна находится в пределах Красноярского края – Анабаро-Хатангский угленосный район с залежами бурого угля. Нефть была обнаружена в 1960-х годах недалеко от Усть-Кута (в районе села Маркове). В последующие годы ресурсы нефти и природного газа были открыты не только на севере Иркутской области, но и в Эвенкии, Нижне-Ангарском районе Красноярского края, однако промышленная добыча их пока не ведется. На территории округа имеют место незначительные запасы горючих сланцев. В пределах Западной Сибири сосредоточены более 50% от общероссийских запасов торфа. Значительна по запасам сырья рудная база Сибирского федерального округа. Западно-Сибирский железорудный бассейн бурых железняков месторождения – Нарымское, Колпашевское и Южно-Колпашевское. Более богатые железорудные месторождения магнетиновых руд имеются в Горной Шории – Таштагол, Шерегеш и на Алтае – Инское, Белорецкое. На юге Кемеровской области располагается Усинское месторождение марганцевых руд, на востоке – в Алтайском крае – Акташское и Чаганузинское месторождения ртути. Общие балансовые запасы железных руд на юго-востоке федерального округа исчисляются в 4,6 млрд т. Основные ресурсы их расположены в Ангаро-Питском, Ангаро- Илимском и Хакасско-Минусинском бассейнах. Лучшими по качеству являются руды Ангаро-Илимского бассейна (месторождения Коршуновское и Рудногорское). Они относятся к магнетитам и содержат в среднем 46–48% железа. Сибирский федеральный округ богат различными цветными и редкими металлами, в особенности золотом, молибденом, оловом, никелем и медью. Кроме того, округ располагает значительными запасами алюминия, цинка, свинца, кобальта. Запасы свинцово-цинковых руд сосредоточены в основном в Горевском и Кызыл-Таштыгском месторождениях Красноярского края и Нерчинской группе месторождений Читинской области. В полиметаллических рудах Красноярского края кроме свинца и цинка содержатся драгоценные и редкие металлы. Следует отметить, что в ряде случаев стоимость этих дополнительных компонентов полиметаллических руд значительно превосходит стоимость свинца и цинка. На северо-востоке федерального округа имеются большие запасы меди и никеля. Они сосредоточены главным образом в медно-никелевых месторождениях Норильского и на востоке Удоканского рудных районов. Наряду с медью в рудах и промышленных концентратах содержатся молибден, в меньшей степени кобальт, вольфрам, золото. Алюминиевое сырье представлено главным образом нефелиновыми рудами и в меньшей степени бокситами. Наиболее крупные месторождения нефелинов находятся в восточных районах Кемеровской области (Кия-Шалтырское месторождение), в Красноярском крае (Горячегорское. Угорское, Чадобецкое) и в Бурятии (Боксонское). Месторождения молибдена известны в Читинской области (Бугданское и Широкенское), Красноярском крае (Сорское) и Бурятии (Джидинское и Орекитканское). Значительные запасы олова сосредоточены в основном на юге Читинской области (Лево-Ингодинское, Шерловогорское месторождения). Месторождения золота известны здесь как в виде кварцево-золотых жил, так и в россыпях. В Читинской области имеется ряд коренных золоторудных месторождений (Балейское, Тассеевское, Дарасунское). Основная масса золота добывается в Забайкалье, Бодайбинском районе Иркутской области и Енисейской тайге. Сибирский федеральный округ обладает большими запасами разнообразных нерудных ископаемых. Имеются месторождения плавикового шпата, слюды, графита, магнезита, талька, цементных мергелей и др. Во многих районах есть месторождения асбеста (наиболее крупные месторождения – Ак-Довуракское в Туве и Молодежное в Бурятии). В озерах Кулундинской степи имеются значительные запасы соды и других солей. Основные месторождения поваренной соли расположены в Читинской области, Красноярском крае и Иркутской области. Причем в Иркутской области соленосный бассейн простирается от Усолья Сибирского до Усть-Кута, а толщина пластов соли в некоторых местах достигает нескольких сот метров. Новосибирская и Кемеровская области богаты известняками и термальные йодо-бромистыми источниками. Алтай богат строительными материалами. Водные ресурсы. Сибирский федеральный округ располагает значительными водными ресурсами. По территории округа протекают крупнейшие реки России – Обь и Енисей. Воды рек богаты ценными породами лососевых, осетровых и сиговых рыб. Гидроэнергетические ресурсы рек Восточной Сибири, технически возможные к использованию, оцениваются в 700 млрд. кВт-ч. Первое место в России по объему стока занимает Енисей, который ежедневно выносит в океан 548 км3 воды, что в 2,5 раза больше, чем Волга. На Енисее, наряду с уже действующими Саяно-Шушенской, Красноярской, Майнской ГЭС, возможно, построить гидроэлектростанции общей мощностью до 30 млн. кВт со среднегодовой выработкой электроэнергии до 140 млрд кВт-ч. Самый многоводный приток Енисея – Ангара. В верхнем течении ширина Ангары достигает двух километров, а в среднем, она уменьшается вдвое (Падунское сужение), именно поэтому здесь была построена Братская ГЭС. Значение Ангары как уникального источника дешевой электроэнергии во много раз возрастает благодаря регулирующей роли озера Байкал, обеспечивающего постоянный расход воды, что является важным фактором устойчивости работы электростанций. На юго-востоке округа расположено величайшее озеро мира – Байкал. Занимая площадь в 31,5 тыс. км2, по объему воды (23 тыс. км3) он не уступает Балтийскому морю. Наибольшая глубина озера – 1620 м. По глубине с Байкалом не может сравниться ни одно из озер мира. Байкал отличается также исключительной чистотой и прозрачностью воды. Значение чистых пресных вод возрастает во всем мире, поэтому байкальская вода (а в чаше озера хранится ее в пять раз больше, чем во всех крупных и средних озерах Евразии) приобретает уникальную ценность. В Байкале обитает более 1200 видов живых организмов, из них 708 – эндемичны, то есть, нигде больше не встречаются. Исключительная красота природы, наличие целебных источников у берегов озера позволяют создать здесь крупную санаторно-курортную и туристическую базу мирового уровня. В целях охраны Байкала необходимо создать вокруг него зону особого режима хозяйствования. Лесные ресурсы. По запасам древесины Сибирский федеральный округ занимает первое место в России и является одним из богатейших залесенных районов земного шара. Леса покрывают около половины территории округа (185 млн. гектаров). Здесь сосредоточено около 37 млрд м3 древесины. Основную массу лесов составляют хвойные породы – лиственница, сосна, ель, кедр, пихта, на долю которых приходится 93,5% всех лесонасаждений, и лишь 6,5% падает на лиственные породы, в основном березу и осину. Отличительная особенность лесов Сибирского федерального округа – это компактность лесных массивов и большие запасы древесины на 1 га лесонасаждений, что определяет более высокую экономическую эффективность лесозаготовок. Важной проблемой, связанной с освоением лесных богатств округа, является их охрана. Ежегодно на больших площадях леса гибнут от пожаров, вредителей и неправильной эксплуатации. Лесозаготовки не всегда сопровождаются лесовосстановительными работами. Почвенные ресурсы по территории округа размещены неравномерно. Западная Сибирь располагает значительными земельными ресурсами, которые используются на севере как оленьи пастбища, в Омской, Новосибирской, Томской, Кемеровской областях и в Алтайском крае – под пашню и естественные кормовые угодья – сенокосы и пастбища. Земледелие Восточной Сибири отличается узкой отраслевой структурой растениеводства, при почти полном отсутствии технических культур. Из-за резко континентального климата в зерновом клине района преобладает яровая пшеница (более 40%), а также менее требовательные к теплу культуры – рожь, ячмень, овес. Довольно высок удельный вес посевов зернобобовых культур, идущих на фураж. Это объясняется сравнительно малыми площадями под сенокосы и необходимостью обеспечения кормами животноводства главным образом за счет растениеводства. Основная отрасль рыночной специализации животноводства – овцеводство. Это связано с возможностью круглогодичного содержания овец на подножном корму. По поголовью овец и коз Сибирский округ, (благодаря Восточной Сибири) уступает лишь Приволжскому и Южному федеральным округам. Разведение крупного рогатого скота сдерживается ограниченностью кормовой базы и трудовых ресурсов. В Северных районах развито оленеводство, поголовье обеспечивает внутренние потребности. Отраслями специализации являются также – пушное звероводство и пушной промысел. Население и трудовые ресурсы Значительный рост численности населения в пределах современной территории Сибирского федерального округа был связан с быстрым освоением природных ресурсов, в 50-60-х годах прошлого века. По данным на 1 января 2000 года, на территории Сибирского федерального округа проживало 20783,2 тыс. человек, что составляет 14,2 % населения России. Помимо русских и украинцев, составляющих большую часть населения, на территории Тывы, Бурятии, Хакасии и автономных округов проживают представители титульных этносов (тувинцы, эвенки, долгане, буряты и др.). Население размещено крайне неравномерно. Средняя плотность составляет – 4 чел./км2, причем на территории Западной Сибири – 6,2 чел./ км2, в то время как в Кемеровской области – 33 чел. / км2. Наиболее плотно заселены территории Приобья, приречные районы Иртыша, Тобола, Ишима, а также Кузнецкая котловина и предгорья Алтая. На востоке Сибирского округа (Восточная Сибирь), при средней плотности 2,2 чел./км2 на отдельных территориях приближенных к Иркутску, Красноярску и вдоль Транссибирской магистрали показатель плотности населения колеблется от 25-40 чел. а, в Эвенкийском автономном округе – до 0,2 чел. / км2. В среднем по Сибирскому федеральному округу, 71% населения проживает в городах и поселках городского типа, что немного ниже общероссийских показателей (73%). В Западной Сибири городское население, составляет 72,4%; на востоке округа – в среднем 71,8% (от 50% в Туве до 75% в Иркутской области). В автономных округах численность городского населения не превышает 20%. На территории округа расположены два города – миллионера (Новосибирск и Омск). В Кузбассе формируется полицентрическая городская агломерация. На протяжении последних десяти лет баланс естественного движения населения отрицателен. Сибирский федеральный округ является одним из наиболее трудодефицитных регионов России (сальдо миграции – 3,6%). Экстремальные климатические условия являются основной причиной низкой приживаемости новоселов. Трудности с рабочей силой усугубляются характером населенных пунктов – относительно малыми средними размерами городских поселений и их значительной территориальной разобщенностью. Это связано с большой долей рабочих поселков при предприятиях добывающих отраслей – горнорудной, лесной и др. Степень занятости населения в общественном производстве ниже средней по России, из-за слабого вовлечения женщин в общественное производство. Структура и размещение ведущих отраслей хозяйства Хозяйство Сибирского федерального округа многоотрасле­вое, в котором преобладает промышленность. Характерно сочетание высокого удельного веса добывающих отраслей и отраслей тяжелой промышленности. Велик удельный вес сельскохозяйственного производства. На фоне округа Западная Сибирь выделяется высоким уровнем научно-исследовательской и проектно-конструкторской базы, оказывающей большое влияние на отраслевую и территориальную структуру хозяйства. В структуре промышленного производства округа на долю отраслей группы «А» (производство средств производства) прихо­дится 85,5%, а на долю продукции отраслей, производящих предметы потребления – группы «Б» – 15,5%. В общероссийской территориальной системе разделения труда Сибирский федеральный округ участвует продукцией топливно-энергетического комплекса и топливно-энергетических производств. Это самый крупный регион угледобывающей промышленности в стране. Крупнейшие по объему добычи угля бассейны округа: Кузнецкий (каменный, в том числе коксующийся уголь); Канско-Ачинский (бурый, энергетический уголь); Иркутско-Черемховский (каменный и бурый уголь); Минусинский бассейн (каменный уголь). Кузбасс – самый крупный бассейн страны по объемам добычи угля (около 100 млн. тонн в год). Он поставляет высококалорийный каменный уголь, в том числе большую часть добываемых в России коксующихся марок углей. Преобладает шахтный способ добычи. Канско-Ачинский бассейн – основной поставщик бурого угля в России. Весь бурый уголь в этом бассейне разрабатывается открытым способом. На базе добываемых углей и гидроэнергоресурсов в округе создана мощная электроэнергетика. По объему вырабатываемой электроэнергии, и по ее производству на душу населения Сибирь занимает первое место в России. Преобладают тепловые электростанции, крупнейшие из них, мощностью более 2 млн кВт каждая, расположены в Кузбассе и на территории Канско-Ачинского бассейна. Ряд крупных ТЭЦ при нефтеперерабатывающих заводах функционируют в Омске, Томске, Ачинске и Ангарске. Они работают на мазуте. Все крупные гидроэлектростанции округа входят в состав Ангаро-Енисейского каскада. • Цветной металлургии (производство глинозема, металлического алюминия, никеля, кобальта, меди, свинца, цинка, молибдена, вольфрама и др.); • Химии органического синтеза (производство синтетических смол и пластмасс, каучука, синтетических волокон); • Целлюлозно-бумажной промышленности. Сибирский федеральный округ – крупнейший в стране производитель цветных металлов. Наиболее развиты здесь алюминиевая и никель-кобальтовая промышленности. В Ачинске расположено крупнейшее в России глиноземное производство, использующее в качестве сырья нефелины Кия-Шалтырского и Горячегорского рудников, местные известняки, а в качестве топлива – бурый уголь Канско-Ачинского бассейна. Предприятия по производству металлического алюминия, тяготеющие к крупным источникам дешевой электроэнергии, расположены по соседству с крупнейшими электростанциями. В Норильске на базе местных месторождений создано крупнейшее в России производство цветных металлов – никеля и кобальта. Здесь же налажено производство черновой меди и целого ряда редких и драгоценных металлов. В Забайкалье производятся свинцовый, цинковый, молибденовый, вольфрамовый и другие концентраты цветных металлов. Предприятия химии органического синтеза, по производству синтетически смол, пластмасс, каучука и химических волокон, в основном тяготеют к нефтеперерабатывающим заводам (Омскому, Томскому, Ачинскому, Иркутскому), а также в Кузбассе, где они первоначально – ориентировались на использование в качестве сырья – каменного угля, а позднее – попутного газа, поступающего по газопроводу из Среднеобья. В Красноярске налажено производство ацетатного шелка, что также, сопряжено с большим энергопотреблением. Машиностроительный комплекс представлен энергетическим машиностроением (производство турбин и генераторов – в Новосибирской области, котлов – в Алтайском крае), производством оборудования для угольной промышленности (Кемеровская, Новосибирская, Томская области); станкостроением (Новосибирская область и Алтайский край). Основные центры машиностроения Западной Сибири – Новосибирск, Омск, Барнаул, Киселевск, Прокопьевск, Новокузнецк, Анжеро-Судженск, Рубцовск, Бийск и др. Машиностроение Восточной Сибири отличается преобладанием ремонтных работ и широкой номенклатурой производимых изделий. Здесь представлены почти все подотрасли машиностроения. Большая часть машиностроения сосредоточена в Красноярском крае, Иркутской области, Хакасии и Бурятии. Важнейшие центры – Красноярск (завод сельскохозяйственного машиностроения, выпускающий комбайны «Сибиряк», завод тяжелых экскаваторов и др.), Иркутск (завод тяжелого машиностроения – драги, металлургическое оборудование, предприятия станкостроения и электротехники, авиационный завод). Крупнейший завод по производству грузовых вагонов построен в Абакане, комплекс электротехнических предприятий – в Минусинске. Есть крупные предприятия в Улан-Удэ (ремонт локомотивов и вагонов), Чите (производство холодильных установок, автосборочный завод), Качуге (судостроительный завод). Отрасли лесного комплекса. По общему объему развития отраслей лесного комплекса Сибирский федеральный округ уступает лишь Северо-Западному. Основной объем лесозаготовок приходится на южную часть таежной зоны округа (от границ Тюменской области – на западе, до Байкала – на востоке). Особенностью структуры лесопромышленного комплекса на западе является отсутствие целлюлозно-бумажной и гидролизной промышленности, при широком развитии фанерного производства. Вывоз деловой древесины из восточных областей и республик Сибирского федерального округа составляет более 25% от общероссийского уровня. Причем в этом крупнейшем лесосырьевом регионе страны, расчетная лесосека используется лишь на 40%, хотя себестоимость древесины на 20% ниже, чем в европейской части России. Однако непомерно возросшие транспортные тарифы сводят на нет более низкую себестоимость заготовок. Освоение громадных лесных ресурсов Восточной Сибири, из-за недостаточного развития деревообрабатывающих отраслей и транспортной сети находится на низком уровне. На территориях прилегающих к Транссибирской железнодорожной магистрали, ведутся интенсивные лесоразработки. В районах, не связанных с ней транспортными артериями (особенно северных), подавляющая часть лесов абсолютно не используется. В местах пересечения сплавных рек и лесовозных дорог с железными дорогами созданы крупные центры лесопиления – Лесосибирск, Тулун, Зима и др. В деревообрабатывающей промышленности Восточной Сибири в наибольшей степени развито менее трудоемкое производство пиломатериалов (1-е место в России), чем более трудоемкие производства клееной фанеры, древесных плит, мебели. Аналогичная ситуация характерна для целлюлозно-бумажной промышленности, где наибольшее развитие получили менее трудоемкие производства целлюлозы и картона по сравнению с очень малыми объемами производства бумаги. В округе функционируют крупнейшие в России Братский и Усть-Илимский ЛПК, объединяющие в себе все звенья технологической цепочки от лесозаготовок до производства целлюлозы, бумаги, картона и продукции лесохимии; производство бумаги налажено в Красноярске и Селенге. Крупными центрами лесоперерабатывающей промышленности являются Томск, Асино, Ташара, Омск, Барнаул, Бийск, Тобольск. В сельском хозяйстве специализирующее значение имеют зерноводство и овцеводство. Основной ареал зерновых культур (яровая пшеница, ячмень, рожь и в меньшей степени овес), приурочен к лесостепной и степной зонам Западной Сибири (Омская, Новосибирская области, Алтайский край). Для повышения продуктивности и устойчивости земледелия проводятся работы по осушению земель Барабинской лесостепи и орошению земель в Кулундинской стели. Созданы Алейская и Кулундинская оросительные системы. Помимо традиционных для Западной Сибири направлений животноводства, в Горном Алтае разводят лошадей, яков-сарлыков, маралов и пятнистых оленей. На юге Западной Сибири занимаются и верблюдоводством. Овцеводство – в большей степени развито на юге Восточной Сибири. Отраслью рыночной специализации Сибирского федерального округа является пищевая промышленность: молочно-консервная – размещается в Ялуторовске, Красном Яре, Купине, Карасуке и др.; мясная – в Бийске, Омске, Прокопьевске и др. На территории федерального округа созданы отрасли промышленности, обслуживающие АПК – тракторостроение и сельскохозяйственное машиностроение – в Алтайском крае, в Новосибирской, Омской областях. Производство азотных удобрений – в Кузбассе, ядохимикатов – в Алтайском крае и др. Строительство крупнейших электростанций и промышленных предприятий привело к значительному развитию на территории округа промышленности строительных материалов. Мощные цементные заводы действуют в Красноярске, Ангарске, Ачинске (работает на отходах крупнейшего в России Ачинского глиноземного завода). Производство стеновых материалов, панелей и блоков ведется на предприятиях Новосибирска, Искитима, Братска, Иркутска, Красноярска, Читы, оконного стекла – в Улан-Удэ, Тулуне. Легкая промышленность. Производство товаров народного потребления в округе значительно отстает от показателей средних по России. Из предприятий текстильной промышленности следует выделить Канский хлопчатобумажный комбинат, Читинский и Черногорский камвольно-суконные комбинаты, Красноярский шелковый комбинат. Трикотажные изделия выпускаются в Новосибирске, Абакане, Чите, Улан-Удэ. Развита кожевенно-обувная промышленность (Новосибирск, Абакан, Канск, Усолье-Сибирское, Красноярск, Иркутск и др.). Но для обеспечения нужд округа этого недостаточно. В условиях становления рыночных отношений, усиления социальной направленности экономики именно отрасли, производящие товары народного потребления, должны получить приоритетное развитие. Причем данную проблему вполне можно решить за счет малого бизнеса, развития малых предприятий, не привлекая средств из государственного бюджета. Транспорт и экономические связи Транспортные магистрали Сибирского федерального округа отличаются высокой грузонапряженностью. Особенно велика роль Транссибирской магистрали и ответвлений от нее, таких, например, как дорога Тайшет – Братск – Усть-Кут, связавшая БАМ с Транссибом, и Тайшет – Абакан, соединившая Южно-Сибирскую магистраль с Транссибирской. Железные дороги сконцентрированы на юге округа и имеют преимущественно широтное направление. В меридиональном направлении (на север от Транссиба) проложены дороги Хребтовая – Усть-Илимск, Решеты – Богучаны, Ачинск – Абалаково, обеспечившие необходимые условия для строительства гидроэлектростанций и вывоза древесины. Помимо основной Сибирской железнодорожной магистрали была построена Южно-Сибирская магистраль, сыгравшая большую роль в развитии производительных сил Кузбасса и Алтая. От нее отошли железнодорожные линии в северном и южном направлениях. Построена железная дорога: Иртышская – Карасук – Камень-на-Оби – Алтайская. В значительной мере внутренние перевозки грузов осуществляются по рекам Обь-Иртышского и Енисейского бассейнов. Речной транспорт удачно взаимодействует не только с железнодорожным, но и с морским, использующим Северный морской путь. Наиболее крупные порты «река – море» – Диксон, Дудинка и Игарка. Сибирский федеральный округ располагает слабо развитой сетью автомобильных дорог. Большое значение имеют автомобильные тракты – Чуйский, обеспечивающая связи с Монголией, Усинский (Абакан – Кызыл) и автомагистраль от Абазы (Хакасия) к Ак-Довураку (Тува). Широкое развитие в Сибирском федеральном округе получили трубопроводный транспорт и ЛЭП. Велико значение авиационного транспорт, без которого, на необъятных просторах Сибири, невозможно осуществление регулярных внутренних и внешних связей. Внутритерриториальные различия Почти все население и экономический потенциал округа концентрируется на юге, главным образом вдоль Транссибирской магистрали, в Кузбассе и в Минусинской котловине. На обширных пространствах Севера ярко выражен очаговый характер освоения и заселения территории. В пределах округа формируются крупные ТПК – Кузбасский, Центрально-Красноярский, Братско – Усть-Илимский Саянский, Иркутско-Черемховский, Норильский. Их основу составляют отрасли ТЭК и различные топливо- и энергоемкие производства базирующиеся на запасах минерального сырья. ТПК Кузбасса – крупнейший и наиболее развитый территориальный производственный комплекс Сибирского федерального округа. Его основу составляет добыча угля. На базе использования кузнецкого угля и железных руд соседней Горной Шории возникло крупное производство черных металлов (Кузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты полного цикла и Гурьевский завод передельной металлургии). Коксохимические предприятия ТПК положили начало развитию целого ряда сопутствующих углехимических производств, включая и производство азотных удобрений, завод азотных удобрений в Кемерово (первоначально ориентировался на коксовый газ, затем – на попутный нефтяной газ, поступающий из Среднеобья). Мощная электроэнергетика на местном угле, обусловила развитие цветной металлургии (Новокузнецкий алюминиевый завод и производство цинка в Белово, на базе использования свинцово-цинковых руд Салаирского месторождения). Утилизация сернистых газов черной и цветной металлургии, коксохимии и ТЭЦ, работающих на угле, способствовала развитию сернокислого производства, а утилизация вскрышных пород горных карьеров и металлургических шлаков – развитию промышленности строительных материалов. Снабжение отраслей промышленной специализации Кузбасса различным оборудованием осуществляется созданными для этих целей крупными машиностроительными предприятиями в Кемерово, Киселевске, Новокузнецке, Анжеро-Судженске, Белово. Они производят горно-шахтное, металлургическое и химическое оборудование. Все эти производства взаимосвязаны с черной металлургией: они металлоемки, а отходы машиностроения (металлическая стружка и обрезки проката) используются металлургическими заводами во вторичном металлургическом переделе. Концентрация городского населения и формирование крупнейшей на востоке страны Кузбасской полицентрической городской агломерации, потребовали развития пищевой, легкой промышленности, отраслей сферы услуг и сельскохозяйственного производства пригородной специализации. Вторым по масштабам и уровню развития является Центрально-Красноярский ТПК, протянувшийся узкой полосой на 600 км. вдоль Транссибирской магистрали от поселка Итатский на западе, до Тайшета на востоке. Территориально ТПК совпадает с ареалом распространения Канско-Ачинского буроугольного бассейна, на базе которого развивается мощный Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК) – ядро и основа формирования Центрально-Красноярского ТПК. КАТЭК представляет собой единство трех взаимосвязанных звеньев: угледобывающей промышленности, нефтепереработки, тепловой и гидроэлектроэнергетики. Бурый уголь добывается на крупных карьерах открытым способом. Проектная мощность крупнейших из них – Итатского и Ирша-Бородинского – составляет 50 млн. тонн ежегодно. Электроэнергетика КАТЭКа, главным образом, базируется на местных бурых углях и мазуте крупного Ачинского нефтеперерабатывающего завода, работающего на основе тюменской нефти. Главная продукция Ачинского НПЗ – светлые нефтепродукты (бензин, авиационный керосин) и полупродукты для химии органического синтеза. В электроэнергетическую систему КАТЭКа входит и мощная Красноярская ГЭС. Большое количество самых дешевых в России угля и электроэнергии содействовало развитию целого комплекса топливо- и энергоемких производств: Глиноземное производство в Ачинске на базе местного угля и известняка Кия-Шалтырского месторождения нефелинов; Красноярский алюминиевый завод, использующий глинозем Ачинского завода и электроэнергию Красноярской ГЭС; Производства органической химии; Производство ацетатной целлюлозы в Красноярске и др. Использование известняка, отработанного в технологическом процессе получения глинозема, способствовало развитию крупнейшего на территории Сибирского федерального округа цементного производства и других звеньев промышленности строительных материалов. В Красноярске налажено производство различного оборудования для: горнодобывающей промышленности; цветной металлургии; энергетики; отраслей лесного комплекса. Центрально-Красноярский территориально-производственный комплекс – наиболее заселенный и освоенный район Восточной Сибири. Для обслуживания его населения создана пищевая и легкая промышленность, развивается сельскохозяйственное производство пригородной специализации. Резюме Влияние природных условий и ресурсов на размещение и развитие хозяйства Сибирского федерального округа очень велико. Поэтому, естественно, чем суровее природные условия, тем выше себестоимость вырабатываемой продукции и тем более ценной и уникальной она должна быть, чтобы компенсировать повышенные затраты на ее производство. Это особенно важно в условиях становления и развития рыночных отношений. Основные направления в развитии округа связаны с углублением отраслей рыночной специализации и созданием на их основе крупнейшего комплекса энергоемких, материалоемких и водоемких отраслей промышленности, а также с развитием зерново-животноводческого аграрного комплекса при рациональном использовании природных ресурсов. Недостаточность трудовых и энергетических ресурсов поставили Сибирский округа перед необходимостью разработки территориальной программы развития хозяйства. Она должна основываться на обеспечении максимального уровня производительности труда за счет более высокой энерговооруженности производства. Для реализации такой политики в Сибирском округе имеются все экономические предпосылки. В условиях рынка это даст возможность вовлечь в хозяйственный оборот уникальные ресурсы территории в то же время снизить затраты на жилищное, коммунальное хозяйство и сферу обслуживания. Наряду с особой технической политикой важную роль в развитии экономики Сибири играет национальный фактор. Округ многонационален. Большинство малочисленных народов, (особенно севера), проживают в экстремальных условиях и находятся в настоящее время на грани вымирания, что связано с разрушением экологических систем их обитания, из-за бездумного освоения природных богатств. Коренные народы лишаются исконных промыслов – оленеводства, охоты, рыболовства. Поэтому необходима продуманная политика освоения территорий, меры по охране природной среды, создание поселений с учетом экстремальности природных условий, обеспечивающих более комфортные условия жизни людей. 8. Дальневосточный федеральный округ Территориальный состав: Приморский и Хабаровский (с Еврейской автономной областью) края, Республика Саха (Якутия), Амурская, Камчатская, Магаданская (с Чукотским автономным округом) и Сахалинская области. Отрасли хозяйственной специализации: Рыболовство и рыбная промышленность; Горнодобывающая промышленность; Отрасли лесного комплекса; Морской транспорт. Развитие данных отраслей предопределено приморским положением на берегах морей Тихого океана и богатством минерально-сырьевой базы Дальневосточного федерального округа. Ограничивающие факторы социально-экономического развития округа: • самый суровый в России и на всем северном полушарии климат с продолжительной зимой и чрезвычайно низкими температурами, осложняющий и удорожающий все виды деятельности человека; • максимальная удаленность от наиболее развитых территорий России; • отсутствие на большей части округа транспортных коммуникаций круглогодичного пользования; • слабая заселенность (средняя плотность населения не превышает 1 чел./ км2); • неравномерное размещение населения 98,1% проживает в южной части округа: вдоль Транссибирской магистрали, в долинах рек и на побережье Японского моря. Природная среда Природные условия Рельеф. Дальневосточный федеральный округ отличается разнообразием рельефа. На большей части территории округа преобладают горы и высокие нагорья. Обширные низменности расположены в долинах крупных рек – Лены и Вилюя, Амура и его притока Уссури. Низменный рельеф сохраняется и на побережье Северного Ледовитого океана. Особенности рельефа предопределены сложностью геологического строения и историей развития территории. Дальневосточный федеральный округ расположен в зоне контакта Евроазиатской, Амурской, Северо-Американской и Тихоокеанской литосферных плит в области распространения молодой мезозойской складчатости. На пространственную ориентацию мезозойских складчатых образований существенное влияние оказали соседствующие древние палеозойские и допалеозойские структуры. Причем, основание докембрийской Сибирской платформы сыграло решающую роль в направлении и интенсивности складкообразования на Северо-востоке современной территории округа. Мезозойские складчатые области и древние массивы окаймлены с юга и востока Охотско-Чукотским вулканическим поясом, протяженность которого составляет 2500 км, а ширина – 250-300 км. Возникновение вулканического пояса связано, с погружением и раздроблением окраинных частей мезозойской суши в результате движения Евроазиатской, Северо-Американской и Тихоокеанской литосферных плит. Внедрения магмы по трещинам и разлома земной коры способствовало появлению минерализации олова, вольфрама, золота, молибдена и других металлов на территориях, приближенных к зонам контакта плит. Жаркий климат мезозоя и палеогена способствовал накоплению мощных угленосных толщ на территории современного Дальнего Востока. Так, в Момско-Зырянской впадине угленосные верхнеюрские и нижнемеловые породы, смятые в пологие складки, имеют мощность до 700-800 м. В неоген-четвертичное время территория испытала проявления интенсивных тектонических движений и вулканизма. Современный рельеф Тихоокеанского побережья представлен молодыми горами, со средними высотами 1500–2000 м. и более. На Камчатке действуют более 20 вулканов, крупнейший из них – Ключевская Сопка, распространены поствулканические явления – гейзеры. Климат. Особенности физико-географического положения определили разнообразие природно-климатических условий – от резко континентального до муссонного климата юго-востока, что вызвало неравномерность заселения и освоения территории. В северной части федерального округа климат исключительно суровый арктический и субарктический. Зима холодная, малоснежная, продолжается до 9 месяцев. Почти повсеместно распространена многолетняя мерзлота. В Республике Саха находится полюс холода Северного полушария – Оймякон. Однако теплое, хотя и очень короткое лето позволяет развивать земледелие в открытом грунте. В южной части округа климат муссонного типа с холодной зимой и влажным летом. Вегетационный период в бассейне Нижнего Амура составляет до 120 дней, и лишь на юге Приморья – до 190 дней. Большое количество осадков, выпадающих в летний период, вызывает сильное переувлажнение почв, что создает большие трудности для сельского хозяйства и затрудняет строительство. Характер поверхности. На значительной части округа распространена многолетняя мерзлота. Она является результатом длительного и глубокого выхолаживания поверхности. Формирование мерзлоты произошло еще в ледниковое время, когда суровый малоснежный резко континентальный климат был выражен еще ярче, чем в настоящее время. В течение сотен и тысяч лет происходило постепенное «накопление холода», связанное с потерями большого количества тепла в антициклональных условиях холодного периода года и глубоким промерзанием горных пород. Наиболее благоприятными для освоения и размещения крупного промышленного производства являются территории, где отсутствует сплошная многолетняя мерзлота и характеристики климатических показателей наиболее благоприятны для жизнедеятельности населения (Приморский и южные районы Хабаровского края, южные районы республики САХА, юг Амурской и Сахалинская области). Наименее благоприятны для освоения – Чукотский автономный округ, центральные и восточные районы Якутии, побережье Северного Ледовитого океана, где экстремальные природно-климатические условия, сплошное распространение многолетней мерзлоты, сочетается с наименьшим характером заселения (6-8 чел./100 км2). Природные ресурсы Ресурсы недр. Большое значение для развития добывающей промышленности Дальневосточного федерального округа имеют руды цветных и редких металлов. Месторождения рудного и россыпного золота сосредоточены в бассейнах Колымы, Алдана, Зеи, Амура, Селемджи, Бурей, на Чукотке и на склонах Сихотэ-Алиня. Оловянные, вольфрамовые, свинцово-цинковые руды открыты и разрабатываются в Республике Саха, Магаданской области, в отрогах Сихотэ-Алиня. Дальний Восток располагает большими запасами ртути. Основные месторождения расположены на Чукотке, в Якутии и Хабаровском крае. В Томмоте на верхнем Алдане разведаны уникальные месторождения слюды. Большое значение имеют месторождения алмазов северо-запада Республики Саха – «Мир», «Айхал», «Удачное». В Дальневосточном округе известны запасы железных руд. Наибольшее значение имеет Алданский железорудный бассейн, расположенный на юге Якутии – месторождения: Таежное, Пионерское, Сиваглинское. Среднее содержание железа в рудах достигает 35-40%. Месторождения сосредоточены компактными группами на площадях не более 20х20 км2. Руды часто содержат примеси цветных, редких и благородных металлов, апатита и других минералов, требующих специальной оценки. Дальний Восток располагает большими запасами топливных ресурсов – каменного и бурого углей. Использование углей Ленского бассейна затрудняется, неблагоприятными природно-климатическими условиями, удаленностью от освоенных территорий, а также, отсутствием сформированной инфраструктуры и трудовых ресурсов. На юге Республики Саха расположен один из наиболее перспективных бассейнов коксующегося угля – Южно-Якутский – надежная энергетическая база Дальнего Востока. Количество угольных пластов в нем колеблется от 14 до 40 и более. Мощность их порой достигает 22-56 м. Марки углей – К, СС, ИС, Г. Разведанные запасы углей данного бассейна оцениваются в 861,4 млрд. т., в том числе каменные составляют 276,1 млрд. т.; 18,25 млрд. т коксующихся углей – пригодна для штольневой разработки. Прогнозные ресурсы углей Южно-Якутского бассейна по категориям составляют Р1-27,2 млрд. т, Р2 – 142,1 млрд. т, Р3 – 692,2 млрд. тонн. Перспективные для изучения прогнозные ресурсы Дальнего Востока составляют 39428 млн. т. На Сахалине, Камчатке, Чукотке, в Магаданской области выявлены нефтегазоносные провинции. Сейчас в разработку вовлечены лишь месторождения нефти Оха и Тунгор на севере Сахалина. Нефть высокого качества, но ее не хватает для удовлетворения потребностей федерального округа. Газ обнаружен в Лено-Вилюйской нефтегазоносной провинции. Это один из важнейших, перспективных газоносных районов России. В Республике Саха (Якутия) разведано значительное количество газовых и газоконденсатных месторождений, располо­жен­ных в Непско-Ботуобинской и Вилюйской НГО. Разведанные запасы позволяют организовать добычу в широком диапазоне объемов: от 6 млрд куб. м. при потреблении газа только для нужд республики более 20 млрд. м3, в случае подачи газа за ее пределы, в том числе и на экспорт. Располагает Дальний Восток и запасами нерудного сырья: известняком, мергелем, огнеупорными глинами, кварцевыми песками, а также серой, графитом, слюдой. Водные ресурсы. Гидрографическая сеть округа обширна и многоводна. Реки концентрируют в себе огромные запасы гидроэнергии, богаты ценными видами рыб, являются транспортными путями, в том числе и зимой, когда по льду прокладываются зимники. Территория богата термальными водами, особенно на Камчатке. Вода горячих источников содержит цинк, сурьму, мышьяк, имеет лечебное значение и открывает большие возможности для создания курортной базы. С вулканической деятельностью связано происхождение гейзеров. Берингово, Охотское и Японское моря Тихого океана, имеют большое рыбохозяйственное, зверопромысловое и транспортное значение для экономики Дальневосточного федерального округа. Здесь сконцентрированы крупнейшие в мире запасы лососевых рыб: кета, нерка, чавыча, обитают тюлени, моржи, котики. Лесные ресурсы. Леса покрывают около 260 млн. га, площади Дальневосточного округа. Общий запас древесины составляет – 22 млрд. м3. Здесь произрастают: лиственница, ель, пихта, кедр. На Хингане, западных склонах Сихотэ-Алиня и в Приморском крае произрастают широколиственные породы – дуб, ясень, клен и т.д. Основные районы лесозаготовок – Приморский край, юг Хабаровского края, Амурская и Сахалинская области. Отрасли лесного комплекса занимают важное место в хозяйственной специализации округа. Почвенные ресурсы. Преобладание горного рельефа, суровость климата и распространение на значительной части округа многолетней мерзлоты, ограничивают площади сельскохозяйственных угодий. Однако, на южных равнинах нередки плодородные черноземовидные и бурые почвы. Из них более 80% приходится на Приморский край, Республику Саха и Амурскую область. Экологические проблемы Дальнего Востока имеют специфический характер, связанный с размещением производительных сил и промышленного потенциала. Нагрузка на окружающую среду носит очаговый характер, что приводит к серьезным локальным экологическим нарушениям. Для приморских районов Дальнего Востока серьезной проблемой являются чистота водной среды и сохранение биологических ресурсов моря. Дальневосточное отделение Академии наук России разработало Долговременную программу охраны природы и рационального использования природных ресурсов Дальнего Востока. В программу заложены принципы рационального природопользования, сохранения уникального видового состава биотопов, снижения генетических последствий загрязнения среды. Планируется расширение сырьевой базы лососевого промысла, культивирование морских беспозвоночных и водорослей. Население и трудовые ресурсы По данным на 1 января 2000 г. на территории Дальневосточного федерального округа проживало около 7,2 млн. чел. – это самая малонаселенная территория Российской Федерации. Городское население составляет около 77%. (среднероссийский показатель 73,2%). Население размещено крайне неравномерно. Наиболее высокая плотность населения – более 12 чел./км2 – в Приморском крае и на юге острова Сахалин. В то же время в Республике САХА данный показатель составляет лишь 0,3-0,8 чел./км2 при среднем значении 1,2 чел./км2. Население отличается пестротой национального состава. Подавляющее большинство – русские, много украинцев, татар, евреев. Коренные народности – коряки, нанайцы, нивхи, ульчи, удегейцы, ительмены, эвенки, алеуты, чукчи, эскимосы и др. Быстрая индустриализация, нарушение среды обитания и привычного уклада жизни поставила коренные народы Дальнего Востока на грань исчезновения В 2000 году, средняя продолжительности жизни в Дальневосточном федеральном округе составила 65,19 лет: 59,85 лет – у мужчин и 71,72 года – у женщин (на 1,83 года ниже, чем по РФ). По уровню младенческой смертности округ занимает 1 место в России. Из 1000 новорожденных в 2000 году до года не дожили 20,1. За последний год численность населения округа только за счет отрицательных значений естественного прироста, сократилась на 21 тыс. человек. Привлечение трудовых ресурсов из многонаселенных европейских районов России на крупные стройки привело к увеличению численности населения за счет механического прироста. Данная тенденция сохранялась на протяжении последнего десятилетия. В последние годы наблюдается отток населения с территории округа. С 1999 по 2000 гг. в целом с предприятий, размещенных на территории округа, было уволено работников больше, чем было принято: соответственно 31,9 и 28,1% от среднесписочной численности. В половозрастной структуре населения Дальневосточного федерального округа наблюдается некоторое превышение доли женщин над мужчинами: соответственно 50,3 и 49,7% (при среднероссийской доле женского населения 53%) Лица моложе трудоспособного возраста составляют 24,6% общей численности населения. Высоким удельным весом подростков выделяются Республика Саха, Магаданская и Амурская области. Лица старше трудоспособного возраста составляют 13,2%, их доля наиболее высока в Приморском и Хабаровском краях и Амурской области. Лица в трудоспособном возрасте, представляющие основу трудовых ресурсов, составляют более 62% населения (среднероссийский показатель 57%). Несмотря на это Дальневосточный федеральный округ отличается острым дефицитом трудовых ресурсов, особенно в Магаданской области и Республике Саха. Доля работающих в отраслях материального производства Дальневосточного федерального округа составляет около 72%, занятых в непроизводственной сфере – 28%. Высоким удельным весом работающих в непроизводственной сфере выделяются Республика Саха (33%), Магаданская (30,5%), Камчатская (29%) и Сахалинская (28,9%) области. По отраслям хозяйства округа трудовые ресурсы распределены следующим образом: в промышленности – 26%; в сельском хозяйстве – 8%; на транспорте – 11%; в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, заготовках – 10%; в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных сферах обслуживания населения – 3%; в науке и научном обслуживании – 3%; в прочих отраслях – 8% от числа занятых в хозяйстве. Высоким уровнем безработицы выделяются Амурская (5,7%), Сахалинская (5,4%) области и Хабаровский край (5,3%). Наименьший уровень официально зарегистрированной безработицы наблюдается в Республике Саха (0,8%). Хозяйственный потенциал В структуре хозяйства Дальнего Востока ведущее место принадлежит промышленности: электроэнергетика, пищевая, цветная металлургия и топливная отрасли. К ведущим отраслям рыночной специализации Дальнего Востока относятся: Рыбная промышленность. Улов рыбы составляет 2,2 млн. т (2000 г.) и ведется в Охотском, Беринговом и Японском морях. Главными промысловыми являются сельдь, морской окунь, минтай, тунец, кета, горбуша, кижуч. Крупнейшими центрами рыбопереработки являются – Петропавловск-Камчатский, Усть-Камчатск, Охотск, Находка, Южно-Курильск, Николаевск-на-Амуре и др. Действует ряд заводов по искусственному разведению лососевых и других ценных пород рыб. В водах, омывающих южную и западную часть Камчатки и Курильские острова, ведется лов крабов. На его основе создано крабоконсервное производство. Добываются морские водоросли, моллюски, трепанги, креветки, кальмары и мидии. Ведется также промысел моржей, тюленей, морского котика. Цветная металлургия представлена главным образом нижними звеньями технологической цепочки: добычей и первичной переработкой руд содержащих олово, ртуть, золото, полиметаллические руды, вольфрам. Основные золотопромысловые районы находятся в бассейнах среднего и верхнего течения рек Зеи, Селемджи, Буреи, Аргуни, Имана, Верхнего и Нижнего Амура, а также в горах Алданского нагорья, Хингана и Сихотэ-Алиня. Добыча алмазов носит очаговый характер. Главный центр этой отрасли – город Мирный в Республике Саха. Наибольший удельный вес по добыче и обогащению оловосодержащих руд принадлежит Республике Саха (Депутатское месторождение). Добыча ведется также в Магаданской области (Певек), Приморском (Перевальное, Дальнегорское) крае. Построены оловянный комбинат в Хрустальном и Кавалерово (Приморский край). Получила развитие свинцово-цинковая промышленность, сосредоточенная в Приморском крае, производящая свинцово-цинковые концентраты и свинец. В настоящее время осваиваются новые крупные месторождения свинцово-цинковых руд – Вознесенское и Николаевское. В Магаданской области и Приморском крае добывается вольфрам. Добыча нефти, природного газа и электроэнергетика. Главным районом добычи нефти и природного газа является Сахалинская область. Ведутся подготовительные работы по освоению шельфа о. Сахалин и западно-якутской нефти. Нефтепереработка представлена двумя НПЗ в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. Электроэнергетика представлена ТЭС (Нерюнгринская, Якутская, Хабаровская, Владивостокская, Петропавловск-Камчатская и др.), ГЭС (Зейская, Колымская и др.), АЭС (Билибинская), геотермальная ЭС (Паужетская). Сформированы Приморская, Приамурская, Южно-Якутская и Южномагаданская энергосистемы. Необходимо отметить что, несмотря на специализацию округа на добыче угля и высокую долю электроэнергетики в отраслевой структуре промышленного производства, округ постоянно испытывает дефицит электроэнергии. Черная металлургия. В округе имеется завод передельной металлургии и завод «Амурсталь» в Комсомольске-на-Амуре. Округ испытывает острый дефицит в черных металлах (покрытие потребности собственным производством лишь на 30%), что сдерживает развитие металлоемких отраслей машиностроения. Лесозаготовительная промышленность развита, в основном, в южной части округа: Хабаровском и Приморском краях, Амурской и Сахалинской областях, на юге республики Саха. Большой объем продукции отрасли экспортируется за рубеж (Япония, Корея). Деревообрабатывающая и целлюлозо-бумажная промышленность. Из деревообрабатывающих отраслей наибольшее развитие получило лесопиление – Дальнереченск, Лесозаводск, Благовещенск, Свободный, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Амурск, Хор, Бикин и др. Из-за нехватки сырья (вывоз за пределы округа) сокращается производство пиломатериалов (также экспортируются). Кроме того, деревообработка представлена производством фанеры (Владивосток и Биробиджан), мебели (Благовещенск, Хабаровск, Владивосток, Биробиджан, Якутск), спичек (Благовещенск), музыкальных инструментов (Артем). Целлюлозно-бумажная промышленность развита на юге Сахалинской области (Углегорск, Поронайск), а также в г. Амурске. Угледобыча. В округе добывается около 12% всего угля России. Его добыча ведется в Приморском крае (Артем, Партизанск), Республике Саха (Нерюнгри), а также в Амурской (Райчихинск) и Сахалинской областях. 63 % извлекается открытым способом. Подотрасли машиностроения: судостроение, судоремонт и производство энергетического оборудования. Судостроение напрямую связано с рыбной промышленностью (производство малых и средних рыболовецких судов) – Владивосток, Находка; речное судостроение – в Благовещенске. Судоремонт развит в портовых городах – Николаевске-на-Амуре, Петропавловске-Камчатском, Владивостоке и Находке (плавучий судоремонтный завод «Суппорт»). Машиностроительные заводы округа производят различное энергетическое оборудование – дизели, трансформаторы, силовые кабели, компрессоры и др. (Харабовск – «Дальдизель», «Дальэнергомаш»; Биробиджан – з-д силовых трансформаторов); мостовые краны (Комсомольск-на-Амуре); судовые механизмы (Находка – Дальневосточный судомеханический завод). Другие подотрасли машиностроения, производящие кузнечно-прессовое (Шимановск), литейное оборудование (Комсомольск-на-Амуре), металлорежущие станки (Хабаровск), оборудование для горнорудной и золотодобывающей промышленности (Благовещенск, Магадан), элеваторное и мельничное оборудование (Благовещенск), приборы (Благовещенск – завод «Амурэлектроприбор»), инструменты (Владивосток – «Дальзавод»), светотехнику (Райчихинск) и т.д. Сельскохозяйственное машиностроение размещается в Белогорске – «Амурсельмаш» и Биробиджане – «Дальсельмаш». Ремонт тепловозов и вагонов осуществляется в г. Южно-Сахалинск. Пищевая промышленность: представлена рыбной сахарной, сосредоточенной в Уссурийске, и спиртовой и вино-водочной промышленностью. К отраслям комплексного развития относятся: Промышленность стройматериалов развита практически на всей территории Дальневосточного округа. Но, несмотря на наличие цементных заводов (Спасск, Поронайск), заводов ЖБК (Хабаровск, Владивосток, Магадан и др.), предприятий по производству кирпича, оконного стекла (Магадан, Райчихинск) и пр., эта отрасль не обеспечивает потребностей в полной мере. Помимо развития основной отрасли пищевой промышленности – рыбной, на Дальнем Востоке созданы и другие отрасли: мукомольная, крупнейшим предприятием которой является Хабаровский мелькомбинат; мясная, имеющая крупные мясокомбинаты в Благовещенске, Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Биробиджане; маслобойно-жировая (сырьем для которой служит соя), представленная масложирокомбинатами в Хабаровске и Уссурийске. В Хабаровском крае значительно снизилось производство маргариновой продукции, на Камчатке и в Магаданской области – кондитерских изделий (на 40%), в Корякском и Чукотском автономных округах – мяса. Химическая промышленность. Отрасли основной химии представлены сернокислотным производством (Комсомольск-на-Амуре) и боросодержащих продуктов (ПО «Бор» в Приморском крае), а также производством моющих средств, лаков, красок, фармацевтической продукции (Хабаровск). Легкая промышленность Дальневосточного федерального округа представлена хлопчато-бумажной (Благовещенск), швейной (Владивосток, Комсомольск-на-Амуре, Якутск, Магадан), трикотажной (Биробиджан, Артем), кожевенно-обувной (Уссурийск) отраслями. Во Владивостоке есть предприятие, перерабатывающее китовое сырье; в Магадане занимаются выделкой оленьих шкур. В Артеме – ковровая фабрика. В Якутске – сувенирная фабрика «Сардана». Большая часть товаров народного потребления завозится из других регионов России и импортируется. Ведущее место в сельском хозяйстве занимает производство меха, выращивание сои. В растениеводстве основные посевные площади (41%) заняты кормовыми культурами. Это создает устойчивую кормовую базу для животноводства. Второе место в посевах (32%) занимают зерновые культуры (яровая пшеница, ячмень, озимая рожь, овес, гречиха). На юге Приморского края выращивают рис, но его посевы невелики. Урожайность зерновых значительно ниже среднероссийской. Очень низким является использование удобрений при возделывании культур (Дальний Восток не производит минеральных удобрений). Третье место в посевах (21%) – технические культуры, из которых главной культурой является соя. Дальний Восток является основным районом в России по производству этой культуры. Самые крупные посевы сои размещаются в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях. Практически повсеместно на юге округа выращивают картофель и овощи. Развивается овощеводство закрытого грунта, особенно на Камчатке, где для выращивания овощей используются горячие подземные воды. По этим культурам наиболее высока доля удовлетворения потребностей населения (на 70–80%). В перспективе ставится задача полного обеспечения населения картофелем и овощами местного производства. В животноводстве ведущая роль принадлежит оленеводству и пушному звероводству (производство меха – является отраслью специализации Дальнего Востока). На севере, где расположены обширные пастбища, разводят северных оленей (Республика Саха, Магаданская и Камчатская области), а на юге (Приморье) развито пантовое оленеводство (кабарга, изюбр). Большое значение имеют звероводческие фермы по выращиванию норок, соболей, серебристо-черных лисиц, песцов. На Дальнем Востоке развиты также скотоводство и свиноводство, птицеводство и овцеводство. Поголовье скота незначительно, его продуктивность ниже среднероссийской. Продукции этих отраслей животноводства недостаточно для удовлетворения потребностей округа: по мясу потребности удовлетворяются на 40%, по молоку – на 55%. Дальневосточный округ не в состоянии самостоятельно удовлетворить свои потребности в продовольствии. Помимо зерна, муки, консервов, на Дальний Восток завозится большое количество картофеля, овощей, молочных продуктов, яиц. Транспорт и экономические связи На территории округа функционируют все виды транспорта, но основную роль в перевозках играет железнодорожный. На его долю приходится до 80% грузооборота. Главные железнодорожные магистрали проходят по южной части округа – Транссиб и БАМ. За последнее время Транссибирская магистраль «обросла» боковыми линиями, иногда являющимися подъездными ветками к лесозаготовительным базам, но в ряде случаев имеющими самостоятельное значение: до Советской Гавани (через Комсомольск-на-Амуре), до Находки и Посьета. БАМ, кроме широтной магистрали включает и дорогу от Транссибирской магистрали через Тынду, Беркакит, Томмот, Якутск – «Малый БАМ», а также ряд линий, соединяющих Байкало-Амурскую магистраль с Транссибирской. Действует железнодорожная паромная переправа Советская Гавань – Холмск, связывающая о. Сахалин с материком. Большое значение для Дальнего Востока имеет морской транспорт, осуществляющий 15% внутренних и 6% внешних перевозок. Велика роль Северного морского пути. Плавание в суровых арктических морях обеспечивается с помощью ледоколов. К Северному морскому пути примыкает река Лена, образующая транспортную перемычку между железнодорожной магистралью и морским путем вдоль берегов Северного Ледовитого океана. Совершенно иной режим работы морского транспорта Тихоокеанских морей. Практически круглый год осуществляются внутрирайонные и международные перевозки по Японскому и Берингову морям. Крупнейшие порты этих морей Тикси, Ванино, Петропавловск-Камчатский, Нагаево (Магадан), Владивосток, Находка, Советская Гавань. На долю речного транспорта приходится около 15 % внутрирайонных перевозок. Основными речными транспортными артериями являются Лена и Амур. Автомобильными дорогами округ обеспечен недостаточно. В районах, удаленных от других видов транспорта, значение автотранспорта велико. Для дальних перевозок есть несколько крупных автомагистралей Невер – Алдан – Якутск, Якутск – Магадан. Большое транспортное значение имеет дорога Хабаровск – Биробиджан, Колымский тракт. Помимо автомагистралей на севере округа есть множество автозимников и дорог местного значения. Развита сеть автомобильных дорог в южных районах Дальнего Востока. Огромно для Дальнего Востока значение воздушного транспорта, особенно для северных районов. Развивается трубопроводный транспорт: построен нефтепровод Оха – Комсомольск-на-Амуре. На огромных пространствах севера Дальнего Востока сохраняет свое значение олений транспорт. Дальневосточный федеральный округ имеет достаточно развитые внутрироссийские и международные экономические связи. Особенно велика его роль во внешнеторговых связях со странами Тихоокеанского бассейна. Десятки стран осуществляют торговые операции через территорию округа, и его экспортные функции имеют исключительное значение. Более половины грузов, ввозимых из зарубежных стран, проходит транзитом в западном направлении. Внутритерриториальные различия Огромную территорию Дальневосточного федерального округа по уровню экономического развития можно разделить на три зоны: южную, среднюю и северную. В Южную зону входят Приморский край, южные части Хабаровского края, Амурской и Сахалинской областей. Это наиболее развитая в экономическом отношении территория Дальнего Востока. Основу хозяйства южной зоны составляют рыбная, ЛПК и горнодобыча. Здесь получили развитие и другие отрасли промышленности – машиностроение, легкая, пищевая промышленность и др. Южная зона является и территорией наибольшего сельскохозяйственного освоения. В состав Средней зоны входят северные районы Хабаровского края, Амурской и Сахалинской областей, южная часть Республики Саха. Главная специализация – добывающая промышленность. Экономической осью зоны является Байкало-Амурская магистраль. Хозяйственный комплекс средней зоны находится в стадии формирования и основывается на наличии разнообразных полезных ископаемых: Алданский высококачественный железорудный бассейн, Южно-Якутский каменноугольный бассейн, выявлены значительные месторождения апатитов, большие залежи слюды, корунда, сланцев и др. Сельское хозяйство имеет очаговый характер. В Северной зоне Дальнего Востока очаговое развитие характерно не только для сельского хозяйства, но и для промышленности. Более интенсивно развиты добывающие отрасли на основе выборочного использования полезных ископаемых. В северной зоне можно выделить несколько промышленных очагов: Алданский, Мирный, Магаданский, Вилюйский, Билибинский. На Дальнем Востоке в настоящее время существуют три свободные экономические зоны: «Находка», «Большой Владивосток» и «Сахалин». Резюме Производственный комплекс Дальневосточного федерального округа базируется на эксплуатации природных ресурсов (руд цветных металлов, угля, леса, рыбы). Его основу составляют начальные звенья производственных цепочек. Сельское хозяйство Дальнего Востока в виду сложности природных условий не в состоянии обеспечить население продуктами питания в полном объеме. Специализирующими направлениями в сельскохозяйственном производстве являются: выращивание сои, риса, клеточное звероводство, пантовое оленеводство, культивирование и сбор лекарственных трав. Анализируя потоки грузов Дальневосточного федерального округа, необходимо отметить, ввоз превышает вывоз в 4 раза. Вывозят рыбопродукты, лес, пиломатериалы, концентраты руд цветных металлов, уголь. В структуре ввоза преобладают нефтепродукты, металл, зерно, машины, оборудование и транспортные средства, товары народного потребления, минеральные удобрения, продукты питания. Дальний Восток играет особую роль в обеспечении стратегических интересов России и взаимодействия государства со странами АТР. Дальнейшее развитие округа необходимо проводить с учетом этой роли региона и особенностей его экономико-географического положения. Важным является решение проблемы снижения топливно-энергетического дефицита округа, учитывая тот факт, что территория обладает собственными энергетическими ресурсами и преодоление депрессивного состояния отраслей специализации. Вопросы для самоконтроля 1. Охарактеризуйте положение Северо-Западного федерального округа в хозяйстве России. 2. Каковы плюсы и минусы объединения субъектов Российской федерации в пределах Северо-Западного федерального округа. Составьте схему внутриокружных и межокружных рыночных связей. 3. Каковы социально-экономические и природные особенности размещения производительных сил Центрального федерального округа? Назовите отрасли рыночной специализации промышленности округа, обоснуйте современную специализацию промышленности. 4. В чем состоят особенности и современные проблемы развития и раз­мещения промышленного комплекса Центрального федерального округа в условиях перехода к рынку? 5. Каковы цели и объективные посылки объединения ранее выделенных административных, территориальных и экономических образований в границах Центрального округа? 6. На примере Приволжского федерального округа укажите на плюсы и минусы нового административного деления России по федеральным округам, в сравнении с районным. 7. Оцените природно-ресурсный потенциал Приволжского федерального округа. В чем заключаются современные проблемы и перспективы развития хозяйства в пределах федерального округа? 8. Каковы объективные предпосылки объединения в один федеральный округ различных субъектов Российской Федерации (на примере Южного федерального округа)? 9. Каковы причины выделения Северо-Кавказского федерального округа из Южного. Составьте характеристику этих округов в связи с территориальным изменением. 10. Какие природные ресурсы и их сочетания определяют промышленное развитие Уральского федерального округа? 11. Выделите плюсы и минусы объединения в единый федеральный округ различных субъектов России, как в пределах Урала, так и на территории севера Западной Сибири. 12. Каковы перспективы развития Сибирского федерального округа? 13. Каковы, на Ваш взгляд, перспективы обеспечения продовольственной безопасности населения, проживающего на территории Сибирского ФО? 14. Предложите свой вариант по выходу Сибирского округа из социально-экономического кризиса? 15. Какова ресурсная база формирования основных отраслей промышленности Дальневосточного федерального округа? 16. Что изменилось в географии специализации территориальных частей России с введением окружной структуризации? 17. Чем Вы объясните ассиметрию в развитии в экономике федеральных округов западной и восточной экономических зон? 18. Сравните показатели экономического развития федеральных округов между собой.