Региональная экономика как наука. Теоретические основы РЭ. Современные направления теорий регионального развития

Тема 1 Предмет и метод региональной экономической науки. (2 часа) 1. Региональная экономика как наука. 2. Теоретические основы РЭ 3. Современные направления теорий регионального развития 4. Методы и инструменты региональной экономики и управления В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России и интерес к региональной экономике и управлению как науке и дисциплине. Это обусловлено необходимостью решать целый ряд проблем, связанных с неравномерностью и диспропорциями в развитии отдельных регионов страны, регулированием производства, социальных процессов, решением серьезных экологических проблем. Все это требует разработки и применения научно обоснованных методов и инструментов решения проблем регионального развития. Среди ученых нет единого определения сущности и предмета региональной экономики и управления. Выделим основные подходы к определению предмета региональной экономики: - предметом изучения региональной экономки служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития регионов. Такой подход является достаточно усеченным, так как размещение производительных сил важный, но не единственный аспект экономического развития территорий. • М.В.Степанов дает следующее определение предмета «региональная экономика изучает механизмы экономического регулирования размещения производства, определения экономической эффективности регионального развития. Особое значение имеет анализ многих экономических факторов – динамики производительности труда, распределения национального дохода и эффективности основных фондов и т.д.» - По мнению А.Г.Гранберга, региональная экономика изучает экономику отдельных регионов, а в трактовке концепции устойчивого развития – региональную триаду: население – окружающая среда – экономика. Автор исходит из расширенного представления о предмете рассматриваемой науки, включая в него пять главных составляющих: • экономику отдельного региона: объективные предпосылки экономического развития региона, производственную структуру, социальную сферу, систему расселения и размещения хозяйства и прочее; • экономические связи между регионами; • региональные системы (в том числе национальная экономика как система взаимодействующих регионов); • размещение производительных сил (процесс стихийного или целенаправленного распределения по территории объектов и явлений); • региональные аспекты экономической жизни (производства, трудовой деятельности, качества жизни, финансов и т.п.). Таким образом, предмет региональной экономики и управления в широком смысле разнообразен и сложен. Предметом изучения региональной экономики и управления являются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений. Региональная экономика и управление тесно связана с экономической теорией, макроэкономикой, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты  исследований демографии, социологии, географии, этнографии, управления. 2. Теоретические основы региональной экономики и управления     Проблемы экономического пространства привлекали внимание еще античных философов (Аристотель, Платон), создателей социальных утопий (Т.Мор, Т. Компанелла,). В 17-18 веках они постоянно входили в структуру создававшихся экономических теорий (Дж. Стюарт, А. Смит, Д. Рикардо). Однако после этого периода и вплоть до конца 19 века фактор пространства выпал из поля зрения общих экономических теорий. В экономической науке укоренялась привычка абстрагирования от пространства. Основное течение экономической мысли развивалось как теория точечной экономики или замкнутой страны без размеров. Игнорирование экономического пространства лишало экономические теории должной общности и гармоничности, приводило к искажающим упрощениям. Например, в исследованиях механизмов конкуренции, торговли не учитывались "монополистическая защита" расстояний и транспортных издержек, конкурентные преимущества различных мест размещения производства, немобильность природных ресурсов. В совокупности теоретических разработок прошлого сегодня выделяются два магистральных направления: • теории, определяющие специализацию регионов в территориальном разделении труда • теории, определяющие принципы размещения производства. Рассмотрим основы теории абсолютного преимущества. Первоначально большинство экономистов предполагало, что источником богатства территории является неэквивалентный обмен. Это направление экономической мысли получило название "меркантилизм" и было разработано европейскими учеными (Т. Мун, 1571-1641, В. Петти, 1623-1687, Дж.В. Колберт, 1619-1683). Взгляды меркантилистов относились в первую очередь к межгосударственной торговле, однако они применимы и по отношению к межрегиональному обмену. По мнению меркантилистов, основным источником богатства, выражающегося в количестве золота и серебра, накопленного государством, является внешняя торговля. Для увеличения богатства необходимо: • стимулировать экспорт и ограничивать импорт; • запретить вывоз сырья, используемого при производстве экспортируемых товаров и беспошлинно импортировать сырье, используемое для экспортно-ориентированного производства; • ограничивать вывоз золота и серебра. Таким образом, признание важной роли внешней торговли в обеспечении экономического роста сопровождалось увеличением ограничений и жесткой регламентацией внешней торговли со стороны государства. Эти ограничения одним из первых подверг критике представитель английской классической экономической теории Адам Смит (1723-1790). Он показал, что благосостояние территории зависит не столько от количества золота и серебра, сколько от уровня развития производства за счет разделения труда и кооперации. Специализация региона во внешней торговле должна основываться на принципе абсолютного преимущества. Согласно этому принципу регион экспортирует те товары, которые он производит с меньшими издержками, и импортирует те товары, которые производятся другими регионами с меньшими издержками. При этом производители должны действовать в условиях свободы конкуренции и невмешательства государства в экономику. Теория абсолютного преимущества четко и ясно показывала, как должна осуществляться внешняя торговля, если регион обладает абсолютным преимуществом. Однако, она не давала ответа на вопрос, каким же образом могут участвовать во внешней торговле регионы, которые таким преимуществом не обладают. Ответ на этот вопрос был получен в рамках теории "сравнительного преимущества". Другой представитель классической школы Д. Рикардо (1772-1823), развил теорию абсолютных преимуществ и показал, что торговля может быть взаимовыгодной, даже если один из регионов не обладает абсолютным преимуществом в производстве конкретных товаров. Принцип сравнительных преимуществ заключается в том, что регионы должны специализироваться на производстве тех товаров, которые они могут выпускать с наиболее низкими сравнительными издержками по сравнению с другими регионами. Сравнительные (относительные) издержки показывают, от какого количества одного из производимых товаров необходимо отказаться при увеличении производства другого товара на единицу. Дадим количественную интерпретацию принципа сравнительных издержек. Допустим, у нас имеются регион 1 и регион 2, которые производят два товара, пшеницу и сукно. На единицу материальных затрат в регионе 1 можно произвести 50 единиц пшеницы или 25 единиц сукна или же какую-то комбинацию этих двух товаров с промежуточными значениями объемов выпуска. В регионе 2 на единицу материальных затрат можно произвести 67 единиц пшеницы или 100 единиц сукна или же какую-то промежуточную комбинацию этих двух товаров (рис. 2). Рис. 2. Производственные возможности регионов до начала торговли Допустим, между регионами существует внешняя торговля. Если товары поставляются на конкурентный рынок, то их относительные цены будут определены относительными издержками производства. В регионе 1 для производства дополнительной единицы пшеницы необходимо отказаться от 0,5 единиц сукна, в регионе 2 от 1,5 единицы сукна. Выгодное для торговли соотношение цен будет в пределах 0,5 - 1,5 единиц сукна на единицу пшеницы. Предположим, что обменный коэффициент принял значение: 1 единица пшеницы = 1 единице сукна. Тогда при полной специализации региона 1 на пшенице, а региона 2 на сукне кривые производственных возможностей займут новое положение (рис. 3). Рис. 3. Производственные возможности США и Англии после начала внешней торговли Кривая производственных возможностей показывает, какое максимальное количество продукции может быть произведено регионом при существующем уровне технологий и объеме ресурсов. Таким образом, внешняя торговля является еще одним условием роста производственных возможностей региона, наряду с внедрением новых технологий и расширением объема используемых ресурсов. Таким образом, Д. Рикардо продвинулся в теории существенно дальше А. Смита. Он доказал, что абсолютные преимущества представляют лишь частный случай общего принципа рационального разделения труда. Главное - не абсолютные, а относительные преимущества, вытекающие из различий соотношений издержек на производство различных товаров в разных регионах. Даже регионы, имеющие более высокие производственные издержки по всем товарам, могут выиграть от специализации и обмена благодаря "игре" на разницах издержек. Производство и потребление всех товаров может быть увеличено, если регионы будут специализироваться на производстве и торговле теми товарами, по которым они обладают относительными преимуществами. В 30-х годах XX в. шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин развили теорию международного (межрегионального) разделения труда, введя в рассмотрение соотношения основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала, земли и др.). Основное их теоретическое положение сводится к тому, что регионы должны вывозить продукты интенсивного использования избыточных (относительно недефицитных) факторов производства и ввозить продукты интенсивного использования дефицитных для них факторов. Так отсталые или развивающиеся регионы, имеющие, как правило, сильный дефицит капитала и избыток рабочей силы, должны специализироваться на производстве и вывозе трудоемкой продукции. Развитые же регионы, накопившие большие массы функционирующего капитала, должны стремиться к вывозу капиталоемкой продукции. Регионы, обладающие большими площадями сельскохозяйственных угодий и относительно низкой плотностью населения, объективно заинтересованы в вывозе сельскохозяйственной продукции Движение товаров компенсирует ограничения на перемещение ресурсов, что ведет к выравниванию доходов от факторов производства. Однако на практике это соотношение не всегда выполняется и реальная специализация региона во внешней торговле может отличаться от располагаемой структуры факторов производства. Эта ситуация получила название парадокс Леонтьева по имени впервые описавшего ее американского экономиста, родившегося в России В.Леонтьева. Вторая крупная группа теорий региональной экономики связана с изучением особенностей и закономерностей размещения хозяйственной деятельности. Становление теории размещения принято связывать с выходом в 1826 г. книги немецкого экономиста Й.Тюнена "Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии", посвященной выявлению закономерностей размещения сельского хозяйства. Теория предполагает наличие экономически изолированного от основного мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Транспортные затраты прямо пропорциональны весу груза и дальности перевозки. Й. Тюнен исследует какие формы примет при установленных предпосылках сельское хозяйство, и какое влияние на его размещение будет оказывать расстояние от города. Он использует метод сопоставления транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка, в результате чего выявляются зоны, наиболее благоприятные для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственных производств. В рамках сделанных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства - это система концентрических кругов - поясов разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность) - тем ближе к городу должно размещаться данное производство. С другой стороны, чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города. Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление теории размещения промышленности. Ее основоположниками стали немецкие ученые В. Лаундхарт и А.Вебер. В. Лаундхарт разработал теорию рационального штандорта промышленного предприятия. Его главное открытие - метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции. В отличие от размещения сельскохозяйственного производства, при размещении промышленности место производства и место добычи сырья рассматриваются как разные пространственные пункты. Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так же как и у Й.Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории. Точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от соотношений перевозимых грузов и расстояний. Пусть требуется найти пункт размещения нового металлургического завода. Известны пункт добычи железной руды, пункт добычи угля и пункт потребления металла, транспортный тариф, расход руды и угля на выплавку 1т металла. Возможным пунктом размещения металлургического завода может быть в принципе каждая из трех точек размещения источников руды и угля и потребителя металла. Наилучшим пунктом размещения завода будет тот, в котором транспортные затраты минимальны. Основополагающей работой немецкого экономиста и социолога А.Вебера является: "О размещении промышленности: чистая теория штандорта" (1909 г.). Принципиальное отличие подхода А.Вебера от подхода Лаундхарта состоит в том, что Вебер более комплексно сформулировал задачу размещения. Задача размещения, по мнению Вебера, является минимизация общих издержек производства изолированного предприятия, а не только транспортных издержек. Для решения этой задачи была создана классификация факторов размещения производства. Сначала Вебер исключил элементы производственных издержек, не зависящие от местоположения, и оставил в результате три фактора - издержки на рабочую силу, транспортные издержки, включая издержки на сырые материалы, и все остальные условия, влияющие на размещение предприятия, которые представляют объединенную агломерационную силу. В конечном итоге анализируется влияние на размещение трех факторов - транспорт, рабочая сила, агломерация. Соответственно выделяются и три основные ориентации в размещении - транспортная, рабочая и агломерационная. Транспортная ориентация. Согласно А.Веберу, величина транспортных издержек зависит от веса перевозимого груза и расстояния перевозки. Под влиянием транспортных издержек промышленное предприятие будет притягиваться к тому пункту, в котором с учетом местоположения центра потребления и источников сырья имеются минимальные транспортные издержки. Этот пункт - транспортный штандорт. Производства с высокой материалоемкостью тяготеют к пунктам производства сырья и материалов, а производства с низкой материалоемкостью - к центру потребления. Рабочая ориентация - рабочий пункт определяется с учетом различий в издержках на рабочую силу. Перемещение производства из транспортного пункта в рабочий пункт может произойти тогда, когда экономия на рабочих издержках в данном пункте перекрывает перерасход в транспортных затратах из-за перемещения производства. Анализ влияния агломерационных факторов на размещение промышленного предприятия заключается в оценке эффекта экономии за счет укрупнения производства. Слияние мелкого производства с крупным происходит, если величина экономии от слияния предприятий больше перерасхода транспортных затрат из-за переноса мелкого производства. Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление теории размещения населенных пунктов. Первую теорию о функциях и размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве выдвинул В.Кристаллер. Его теория центральных мест раскрывается в вышедшей в 1913 г. работе "Центральные места в Южной Германии". Центральными местами В.Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Зоны обслуживания и сбыта имеют тенденцию оформляться в соты (правильные шестиугольники), а все заселенная территория покрывается шестиугольниками без просвета (кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания. Одни товары и услуги (товары первой необходимости) должны предоставляться в каждом населенном пункте, другие - в средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуги), третьи - только в крупных городах (театры, музеи, предметы роскоши). Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга, центр производит товары и услуги, типичные для всех центров более низших рангов. Тип иерархии определяется числом центральных мест следующего, более низкого уровня иерархии, подчиненных одному центральному месту. Кристаллером выделяется три варианта иерархии: с числом уровней (К), равным 3, 4 и 7. К=3 (город - поселок - деревня). Это оптимальная конфигурация рыночных зон. Обслуживание территории достигается наименьшим числом центральных мест К=4 (город - поселок - поселение - деревня). Наилучшие условия для строительства транспортных путей. Наибольшее число центральных мест будет расположено на одной трассе, соединяющей более крупные города, что обеспечивает минимальные издержки на строительство дороги. К=7 (город - поселок - поселение - деревня). Вариант, обеспечивающий наиболее четкий административный контроль. Все центральные места, зависящие от главного, полностью входят в его зону контроля. Таким образом, что функции поселений различны, каждое имеет свой радиус влияния и притяжения. В соответствии с этим возможны и разные способы территориальной организации систем расселения, при которых создаются наиболее благоприятные условия для выполнения тех или иных функций. Рассмотренные три случая можно представить как рыночную, транспортную и административную ориентации в формировании территориальной структуры расселения. Таким образом, теория центральных мест позволяет создать эталон системы расселения. Общая теория размещения. Общая теория размещения получила развитие в XX веке. Ее автором стал польский экономист А.Леш, взгляды которого изложены в работе "Пространственная организация хозяйства", вышедшей в 1940 г. Общая теория размещения связывает частные теории Тюнена, Вебера, Кристаллера. Она расширяет предмет теории размещения, переходя от уровня предприятий и поселений к проблемам формирования экономических регионов. Наиболее важным вкладом А. Леша считается разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. Состояние равновесия по А. Лешу характеризуется следующими условиями: • местоположение каждой фирмы характеризуется максимально возможными преимуществами для потребителей и производителей; • фирмы размещаются так, что территория используется полностью; • существует равенство цен и издержек; все рыночные зоны имеют минимальный размер (в виде шестиугольников). А. Леш обобщает все известные теории размещения производства и расселения, созданные за 100 лет, и продвигается вперед практически по всем направлениям. Кроме того, он расширяет предмет теории размещения, переходя от микроуровня (отдельные предприятия и поселения) к проблемам формирования экономических регионов. И, наконец, вершиной его учения является разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. Здесь А. Леш занимает место, подобное Л. Вальрасу в общей экономической теории. Основной метод А. Лёша - это абстрактно-теоретический анализ в его математической форме. Особенность метода А. Лёша показывается в учебнике на примере объяснения такого важного феномена как территориальное (или пространственное) разделение труда. К. Маркс и последователи его учения объясняли "происхождение" территориального разделения труда региональными различиями условий производства: наличием или отсутствием соответствующих почвенно-климатических условий (для сельского хозяйства), полезных ископаемых (для добывающей промышленности), трудовыми навыками населения и другими факторами. Однако методологический подход А. Лёша - совершенно иной. Он изучает, какие условия необходимы и достаточны для возникновения территориального разделения труда. Учитываются только два фактора: эффект концентрации производства в одном пункте (падение предельных издержек производства с увеличением выпуска) и транспортные затраты по перемещению продукции до потребителей. Для каждого вида производства существует свой рациональный предел концентрации (экономии на масштабе), превышение которого перекрывается ростом транспортных затрат. Очевидно, что для разных видов производств сочетания указанных двух факторов дают разные оптимальные решения. И уже поэтому возникают разные концентрации разных производств по территории, то есть территориальное разделение труда. Главная заслуга А. Леша состоит в том, что он продемонстрировал логику и операционализм абстрактного мышления, открыв тем самым своим последователям путь для создания общей теории пространственной экономики. Региональные экономические исследования в России. Особенности России - ее огромная территория и разнообразие природных, экономических, социальных и других условий - безусловно требовали развития региональных исследований. В XIX - начале XX столетия они концентрировались, главным образом, на изучении естественных производительных сил, социально-экономической географии, природном и экономическом районировании, региональной статистике, проблемах региональных рынков. Теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до начала активного вхождения в мировую науку и перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем: • закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил; • экономическое районирование; • методы планирования и регулирования территориального и регионального развития. Наиболее крупными авторитетами в среде советских регионалистов - экономистов и географов - являлись И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, В.С. Немчинов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин, Я.Г. Фейгин, Р.И. Шнипер. Большое внимание отечественных ученых к проблеме экономического районирования основывалось на представлении, что разумное разделение страны на крупные экономические районы должно способствовать их комплексному развитию (путем внутренней кооперации). Возлагались также надежды на то, что экономическое районирование сможет компенсировать недостатки консервативного административно-территориального деления и в перспективе даст возможность перейти к государственному управлению по крупным экономическим районам. Известно, что, начиная с 20-х годов, комиссии ведущих ученых разрабатывали схемы экономического районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах. Современная сетка из 11 экономических районов по России сохраняется, с небольшими изменениями, с начала 60-х годов. Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов (так называемых энергопроизводственных циклов) получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и регионального развития. Они были направлены на осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил, разработку региональных программ, создание методических основ планирования и управления. Существенные различия западной и отечественной школ в подходах к построению теорий региональной экономики и в назначении теорий состоят в следующем. Во-первых, в отличие от традиций западных теорий, отправными моментами которых являются абстрактные ситуации, аксиоматика, математические модели, советская школа в большей степени ориентировалась на обобщение эмпирики и научное обеспечение задач, поставленных практикой. Во-вторых, если западные теории концентрируют внимание на рациональном поведении экономических субъектов (домашних хозяйств и фирм) в экономическом пространстве, то советские теории были исключительно нормативными, отвечая на вопросы: где в интересах «единого народнохозяйственного комплекса» необходимо размещать новые производства, куда нужно перемещать население, какие новые регионы необходимо осваивать? Из этих качественных различий западных и советских теорий следует, что их сравнительную оценку нельзя проводить вне исторического контекста. Негативным последствием изоляции от западной науки было "снижение планки" для отечественных теоретических и методологических разработок, уход от здоровой научной конкуренции. От идеологического противостояния безусловно страдала и западная регионалистика, не имевшая условий для объективного изучения советского опыта размещения производительных сил и регионального развития. Достаточно сказать, что до 70-х годов на Западе не было издано ни одной крупной работы советских регионалистов. Наиболее серьезные научные достижения в отечественной регионалистике, не уступающие мировому уровню, связаны с исследованиями по моделированию развития и размещения отраслей, многоотраслевых и территориально-производственных комплексов, построению региональных межотраслевых балансов, различным типам региональных и межрегиональных моделей, методологии разработки региональных программ и схем развития и размещения производительных сил. Примечательно, что по числу опубликованных книг на основных иностранных языках региональная экономика занимает ведущее место в отечественной экономической науке. 3. Современные направления развития теорий региональной экономики. Развитие теории региональной экономики осуществляется в настоящее время по двум главным линиям: 1) расширение и углубление содержания (предмета) исследований (дополнение "классических" теорий новыми факторами, осмысливание новых процессов и явлений, акценты на комплексные проблемы, требующие междисциплинарного подхода); 2) усиление методологии исследований. Можно выделить четыре современных направления развития теоретических исследований: • новые парадигмы и концепции региона; • размещение деятельности; • пространственная организация экономики; • межрегиональные взаимодействия. В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион - квазигосударство, регион - квазикорпорация, регион - рынок, регион - социум. Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших "центру" (процессы децентрализации и федерализации). Значительное внимание уделяется совершенствованию механизмов взаимодействия общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также форм межрегиональных экономических отношений. Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита "торговой марки" местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общие условия экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенности региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т. д. Указанные три парадигмы в теории региона включают проблему соотношения рыночного саморегулирования, государственного регулирования и социального контроля. Среди ученых - регионалистов редко встречаются приверженцы крайних позиций: или полностью рыночная экономика (радикальный либерализм) или централизованно - управляемая экономика. Множество теоретических оттенков умещается на платформе "социального рыночного хозяйства." Поэтому в теориях экономического региона значительное внимание уделяется преодолению "фиаско рынка", принципам развития нерыночной сферы, производству и использованию общественных благ, регулированию естественных монополий, защите от "внешних эффектов" частно-предпринимательской деятельности и т.п. Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами. Данный подход - шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума. Теории развития региона опираются на достижения макроэкономики, микроэкономики, институциональной экономики и других направлений современной экономической науки. Сходство региона и национальной экономики определяет возможности применения для региона макроэкономических теорий, особенно тех, которые ставят во главу угла производственные факторы, производство, занятость, доходы. Теории региональной макроэкономики ближе соответствуют парадигме "регион как квазигосударство". Микроэкономические теории целесообразно привлекать тогда, когда представление региона как точки или однородного пространства недостаточно и необходимо исследовать внутренние различия. Теория и методология микроэкономического анализа больше соответствует парадигмам "регион как квазикорпорация" и "регион как рынок". Эволюция теорий региона отражает повышение роли "нематериальных" целей и факторов экономического развития, возможности междисциплинарных знаний и перехода регионов на модель устойчивого (эколого - социо - экологического) развития. Теории размещения, разрабатываемые в последние десятилетия, не отвергая наследия классиков размещения сельскохозяйственного и промышленного производства, смещают акценты на иные виды деятельности и факторы размещения. Новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктуризуемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. Внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) на проблемы инфраструктурного обеспечения, структуризованного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия - на нематериальные факторы размещения. К ним относятся: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т.п. Прежние теории размещения ориентировались либо на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа) или же на интересы государства (советская школа). Более современные теории объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных интересов. Важным этапом в развитии теории размещения стало исследование процесса создания и распространения инноваций. Т. Хегерстранд выдвинул теорию диффузии инноваций. С этой теорией тесно связана теория регионального жизненного цикла, рассматривающая производство товаров как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение), сокращение. При этом стадии имеют свои приоритеты размещения. Рекомендуется создавать благоприятные условия для инновационной стадии в менее развитых регионах в виде образовательных и научных центров (технополисы, наукограды и т. п.). Развитие теории пространственной организации экономики опирается на функциональные свойства промышленных и транспортных узлов, агломераций, территориально-производственных комплексов, городских и сельских поселений разного типа. Получившая широкое признание теория полюсов роста усиливает теорию центральных мест В. Кристаллера, используя более современные аналитические методы. В основе идеи полюсов роста, выдвинутой французским экономистом Ф. Перру, лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Эта идея получила значительное развитие. Для новых регионов хозяйственного освоения разработана теория формирования территориально-производственных комплексов (М.К.Бандман и его школа в Новосибирске). Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) интегрирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум по Парето, ядро, экономическое равновесие. Оптимум по Парето в многорегиональной системе - это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные по Парето варианты неодинаково выгодны для отдельных регионов. Существует также возможность, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Ядро многорегиональной системы - это множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных по Парето вариантов. Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций. Общим принципом является определение рыночных условий (цен обмена, тарифов, налогов и т.п.), согласующих решения, эффективные для каждого региона. 4. Методы и инструменты региональной экономики и управления    В региональной экономике используются следующие методы исследований.    Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать  структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.      Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.      Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных  связей.          Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения посредством использования карт, картосхем, картограмм.      Методы экономико-математического моделирования  (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.      С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам                  Метод таксонирования  - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат  taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, например, административные районы, муниципальные образования.     Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает  рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.     Методы социологических исследований.  Они включают стандартизированные  интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.      Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления  региональных уровней жизни населения и прогнозирования  развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления  на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель исследований территориального уровня жизни населения  заключается в выявлении фактически сложившихся  различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения  потребностей населения  всех регионов  РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.  Тема 2. Регион как объект хозяйствования. 1. Основные подходы к понятию регион 2. Региональные исследования и территориальное районирование 3. Регион как часть экономического пространства. 1. Основные подходы к понятию регион Термин регион появляется в русском языке значительно позже чем термин «район». Под районом, в трактовке А.Б.Алаева, понимается локализованная структура, обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории. Следует отметить чересчур широкое толкование данного понятия, признаки, по которым территорию можно отнести к району, являются слишком общими и под них попадают и такие образования территорий как ареал, зона, анклав и регион. Согласно определению Н.Н.Некрасова, регион – это крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой. Ряд ученых подходит к определению термина регион с географической позиции (Руггайзер, Минакир, Анохин, Шнипер) – эти ученые относят к регионам как макрорайоны (Дальний Восток), так и города, автономии, области. В основе другого подхода заложен экономический признак. По мнению А.И. Добрынина под регионом следует понимать территориально специализированную часть народного хозяйства, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса. Но в данном случае понятие становится однобоким в связи с фактическим отсутствием территориальных признаков. В современной экономической и политической практике в большинстве случаев в качестве регионов выступают субъекты Российской Федерации с учетом ее административного деления, гораздо реже административно-экономические районы, муниципальные округа, отдельные города. Это связано, прежде всего с тем, что управляемость гораздо выше в тех регионах, которые совпадают с существующим территориально-административным делением. Итак, при характеристике понятия регион следует учитывать три обстоятельства: 1. Регион – прежде всего территориальное явление и поэтому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый. 2. Регион – часть целостной социальной и административной системы, а потому должен обладать их основными чертами, но не сводится к ним 3. Регион должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл и определенную экономическую специфику и формы ее проявления. Исходя из этого, дадим следующее определение Регион – это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которого воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда. 2. Региональные исследования и территориальное районирование Региональное разделение труда является объективной основой зависимости регионов и одновременно экономической обособленности, предпосылкой углубления и расширения хозяйственных взаимосвязей. Именно региональное разделение труда представляет мезоуровень общественного разделения труда, предопределяя тенденции развития регионального хозяйства и макроэкономических связей в целом. Деление страны на регионы принято называть районированием. Выделяют четыре типа районирования. Административное районирование – основано на использовании существующей системы административно-территориального деления, является наиболее распространенным в развитых странах и вполне оправдывает себя. Плановое (программное) – используется в случае необходимости создания новых районов с соблюдением принципа кратности путем объединения административных районов (ФРГ, США) Экономическое – предполагает процесс ломки существующего административно-территориального деления и замены его новым – как правило, характерно для социалистических стран, Индии, Африки Индивидуальное районирование – характерно для слаборазвитых стран, где региональное планирование делает первые шаги. Первые региональные исследования в России были несомненно связаны с проблемами районирования, деления огромной территории Российской империи на административные единицы. Долгое время именно административно-территориальное устройство нашего государства являлось основой экономического районирования. Экономическое районирование имеет богатую историю. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась в основном развитием сельского хозяйства, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. В середине 19 века известный географии и статистик П.П. Семенов- ТянШанский осуществил районирование европейской части России на 14 естественных областей с учетом природных и экономических условий территорий. Фактически до Петра Первого в России существовало значительное разнообразие административно-территориальных единиц – уделы, княжества, воеводства, станы, округа и т.д. Петр 1 в 1708 году разделил Россию на 8 губерний, которые делились на уезды. При Екатерине 2 число губерний увеличилось до 68. Проблемы экономического районирования России были рассмотрены еще в 18 веке в работах Ломоносова, Татищева. В 19 – начале 20 века появляются крупные научные исследования по районированию К.И.Арсеньева, Н.П.Огарева, В.П.Семенова, Витте, Вернадского, Скворцова. Первым крупным общероссийским научным центром по региональным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил, созданная академиком В.И.Вернадским в 1915 г. В 20-е гг. 20 века началась разработка таких важных проектов как «Урало-Кузнецкий комбинат», «Большая Волга». Территория страны была разделена на 21 экономический район. С 1930 г. головной организацией по прикладным исследованиям региональной науки стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). В 1938-40 гг. Госплан разработал новую сетку экономических районов (их стало 13), начали составляться пятилетние планы развития НХ. Практически с начала 60-х гг. научные региональные исследования многочисленных научных и проектных учреждений и организаций концентрировались на разработке основного прогнозного документа страны – Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР. В 70-80 гг. активно велись региональные экономические исследования такие как «Развитие Западно-Сибирского комплекса», освоение БАМа, формирование Тимано-Печерского, Канско-Ачинского территориально-производственных комплексов. В процессе трансформации в рыночную экономику в России появились новые региональные экономические проблемы, которые оказывают существенное влияние на территориальную структуру хозяйства, они вызваны рядом факторов: - миграцией населения; - развитием новых городов и городских агломераций; - распадом СССР и социалистического лагеря и разрывом экономических связей; -изменением транспортной системы; - ошибками в проведении рыночных реформ; - политической нестабильностью, обострением межнациональных отношений. В связи с этим на сегодняшнем этапе важное направление региональных экономических исследований – разработка научно обоснованной и реальной концепции региональной экономики. При разработке концепции необходимо учитывать 2 направления: 1. Научное предвидение и обоснование процессов и тенденций, определяющих перспективы размещения производительных сил, то есть: а) территориальное распределение природных ресурсов и населения б) изучение природных ресурсов в) необходимый уровень производственной и социальной инфраструктуры г) факторы НТП 2. Научное обоснование системы хозяйственного и социально-культурного строительства в отдельных регионах с учетом природных условий и стадий их экономического развития. Система региональных экономических исследований предусматривает следующие направления: 1. Формирование теории региональной экономики и политики. 2. Изучение принципов, закономерностей и конкретных проблем рационального размещения производительных сил по территории России с учетом природно-ресурсного потенциала и социально-экономических факторов. 3. Изучение экономических проблем отдельных регионов, совершенствование межотраслевых и межрегиональных производственных связей. 4. Разработка проблем формирования новых экономических районов. 5. Научный анализ отдельных территорий – очагов концентрации промышленности и сельского хозяйства. 6. Научное обоснование размещения производственных комплексов. Теоретические и практические региональные экономические исследования позволяют решать важные задачи: - научное обоснование рационального размещения хозяйства России; - определение высокоэкономической структуры хозяйства регионов; - совершенствование методов территориального планирования; - решающее влияние на дальнейшее усовершенствование всей территориальной организации хозяйства России. Рассмотрим вопросы районирования территории России. 1. Административно-территориальное деление В настоящее время РФ включает 89 субъектов, они серьезно отличаются друг от друга, но принадлежат к одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус (республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения). Один из парадоксов территориального устройства РФ – девять автономных округов (все за исключением Чукотского) входят в состав более крупных территориальных единиц (Ненецкий – в состав Архангельской области, Ямало –Ненецкий и Ханты-Мансийский – в Тюменскую область), а по Конституции они являются равноправными субъектами. Это вызывает так называемую ассиметрию в правовом статусе субъектов РФ. Каждый регион (за исключением городов федерального значения) делится на административные районы, включая города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы. В мае 200 года образованы 7 федеральных округов с целью укрупнения территориальных образований и укрепления вертикали власти. 2. Общее экономическое районирование. В настоящее время территория РФ разделена на 11 экономических районов, каждый из них включает субъекты РФ по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и частичного государственного регулирования в основном в форме координации. Роль экономических районов усиливается благодаря образованию межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (8). Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирование применяется деление России на две макроэкономические зоны – Запад (Европейская часть и Урал) и Восток. В различных исследованиях применяются укрупненные районы (5), а также смешанные схемы объединения экономических районов. Экономическое районирование может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны. Выделим основные положения теории районирования: 1. Признание объективного существования экономических районов и регионов. 2. Наличие экономического единства, целостности территорий как важного признака региона. 3. Определение региона как системы низшего иерархического уровня экономического районирования. 3. Регион как часть единого экономического пространства Экономическое пространство – одно из основных понятий региональной экономики и управления. Экономическое пространство – это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и пр. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним пространством. Качество экономического пространства определяется многими характеристиками и параметрами: - плотность (численность населения, объем ВРП, природные ресурсы, основной капитал и пр. на единицу площади); - размещение (показатели равномерности, концентрации, дифференциации, распределение населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий); - связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей) С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на 2 типа: Однородный (гомогенный) регион - не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения и т.д. Полностью однородных регионов не существует. Понятие гомогенного региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение. Узловой регион (центральный, поляризованный) – имеет один или несколько узлов (центров) которые связывают остальную часть пространства. В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов: Точка – объект или участок, внутренними размерами которого можно пренебречь. Центр – объект или группа объектов, который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию. Ядро – часть региона, в которой в наибольшей степени (с наибольшей плотностью, интенсивностью) выражены его существенные признаки. Например, в регионе ресурсного типа в ядре концентрируется основная часть добычи сырья. Периферия – остальная часть пространства. В экономическом пространстве существует большое разнообразие форм организации хозяйства и расселения. Рассмотрим некоторые понятия Промышленный узел – сочетание промышленных предприятий одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных на компактной территории. ТПК (территориально-производственный комплекс) – сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального рынков. ТПК – типичная форма освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами. Агломерация – территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населения. Различные части страны могут относиться к различным типам пространственной структуры. Для РФ характерны: - очаговая и рассеянная (значительная часть европейского и азиатского Севера, южные регионы Сибири) - равномерно-узловая (Центрально-Черноземный район, Европейская часть) - агломерационно-узловая – промышленно развитые части Центра, Поволжья, Урала, юга Сибири. На территории одного государства складывается единое экономическое пространство, характеризующееся общим экономическим (федеральное) законодательством, единой денежно-кредитной политикой, единством таможенной территории и функционированием общих инфраструктурных систем. Важнейшая составляющая – национальные рынки товаров и услуг, труда, капитала. Большинство стран мира имеет неоднородное экономическое пространство, в границах которого выделяют особые части: Анклав – обособленный участок территории, который по отношению к окружающей его территории отличается специфическими условиями (свободные и оффшорные зоны) Эксклав – отделенная от основной территории страны ее часть (например, Калининградская область). Тема 3. Региональный экономический анализ 1. Схема функционирования экономики региона 2. Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов региона 3. Определение эффективности развития производства, степени открытости экономики, анализ отраслевой структуры региональной экономики 1. Схема функционирования экономики региона Структуру региона можно рассматривать с разных точек зрения: экономической, духовной, природно-ресурсной. Полиструктурность (множественность структуры) – качественное свойство региона. Схема функционирования региона включает минимум три блока: население – экономика – окружающая среда. В СССР регион представлял прежде всего часть единого народнохозяйственного комплекса, как экономическая подсистема был довольно слабо развит, основные параметры региональной экономики задавались госпланами, а не региональными потребностями, поддерживалась практически полная занятость, денежные доходы населения и предприятий жестко регламентировались центром и мало влияли на производство, потребление, инвестиции. Таким образом, региональная экономика оставалась малосвязанной. Переход к рыночной экономики привел к тому, что регион становится экономической подсистемой с сильно связанными внутренними элементами, возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление, инвестиции, социальную сферу и т.д. Регион испытывает влияние внешних конкурирующих рынков товаров, труда и капитала. При переходе к рыночной системе изменяется сущность и сила связей между основными экономическими элементами. Нижеприведенная схема отражает ряд воспроизводственных процессов региона: воспроизводства регионального продукта, капитала, ресурсов и движение материальных и финансовых потоков между основными субъектами региональной экономики. Значительная часть финансовых потоков проходит через региональные и местные бюджеты. Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными региональными системами. 2. Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов региона Анализ достигнутого уровня и тенденций экономического и социального развития и размещения производительных сил конкретной территории является одним из основных методов региональной экономики и управления. Такой анализ включает оценку природно-ресурсного, социального, экономического и научно-технического потенциала, геополитической ситуации в территориальном разрезе, что позволяет учесть региональные особенности развития и размещения производительных сил региона. На основе этого анализа вскрываются особенности участия региона в территориальном разделении труда, выявляются недостатки и диспропорции в развитии, оцениваются транспортно-экономические связи. При оценке уровня социально-экономического развития регионов и их места в национальной экономике могут использоваться абсолютные значения и темпы роста совокупного общественного продукта, национального дохода (по сумме валовой или чистой продукции отраслей материального производства), их доля в СОП или НД в расчете на душу населения, стоимость основных фондов, объемы капитальных вложений и т.д. Аналогичные показатели определяются в разрезе отраслей. При этом изучается сложившаяся структура промышленности, сельского хозяйства, др. отраслей (для этого могут использоваться показатели валовой, товарной, чистой продукции, численности занятых, стоимости основных производственных фондов). Большое значение имеет исследование экспортного потенциала региона, структуры экспорта и импорта, стоимостному и видовому сопоставлению с экспортным потенциалом государства, определяются возможности увеличения экспортного потенциала, анализируется динамика доходов от внешнеэкономической деятельности. Анализ рекреационных ресурсов осуществляется для определения потенциальных возможностей развития рекреации, в том числе иностранного туризма. При этом учитываются уникальность природных ландшафтов и экологическая обстановка в регионе, памятники истории и архитектуры, бальнелогические ресурсы, культурные центры, развитие спортивных центров. С целью выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие анализируется степень комплексности развития его хозяйства. При этом оцениваются: - соотношение темпов и уровней социального и производственного развития (обеспечение населения основными благами и услугами, потребление товаров, динамика структуры материального производства, в том числе промышленности, структуры занятости, масштабы развития негосударственного сектора); - степень социальной ориентации экономики (по доле производства товаров народного потребления, уровню самообеспечения непродовольственными и продовольственными товарами); - сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов; - обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельными, лесными, водными); - состояние окружающей среды и степень использования экологической емкости территории; - масштабы использования и динамика возобновления биологических ресурсов. При анализе развития отраслей промышленности необходимо рассмотреть следующие показатели: - динамику производства продукции; - финансовое состояние предприятий отрасли; - использование трудового потенциала; - капитальные вложения с разделением затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий, на новое строительство по источникам; - обеспечение производства ресурсами; - показатели воздействия отрасли на окружающую среду, эффективность природоохранных мероприятий; Уровень жизни в регионе оценивается изменением денежных доходов на душу населения, уровня цен на продукты питания и товары народного потребления, структурой и фактическими объемами потребления основных продовольственных и непродовольственных товаров, обеспеченностью населения жильем, объектами социальной инфраструктуры, медицинскими учреждениями и т.д. Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе. При этом анализируются соотношение произведенного и использованного не территории национального дохода, сбалансированность вывоза и ввоза из региона, степень самообеспечения малотранспортабельными видами продукции, исполнение регионального бюджета и пр. 3. Определение эффективности развития производства, степени открытости экономики, анализ отраслевой структуры региональной экономики Эффективность производства есть результат конкретного производственного процесса в сравнении с затратами на достижение указанного результата или отношение объема производства к затратам Э=V:З Объем производства (V) может быть представлен двояко: либо как общий результат производственного процесса (валовой продукт) либо как та его часть, которая выражает вновь созданную стоимость то есть Э = (V –З):З Под затратами понимаются все объективно необходимые вложения овеществленного и живого труда. Расходы бывают не только объективно необходимыми, но и такими, которые появляются в результате недостаточной организации труда, производства, транспортировки продукции и т.д. – это есть потери. Затраты + потери = издержки производства. Если производительность труда есть отношение результата (продукции) к количеству труда, то эффективность есть отношение результата к затратам. Оценка степени развития межрегиональных связей. Формами межрегиональных связей являются обмен товарами и услугами, миграция населения, финансовые потоки, информационный обмен. Их оценка осуществляется путем выделение внутрирегионального потребления, межрегионального вывоза и ввоза, экспорта и импорта. По каждой из вышеназванных форм внутрирегиональных связей проводятся подобные расчеты. Степень интеграции региона в систему внешних связей можно оценить следующим образом. Обозначим v вывоз продукции, w - ввоз продукции, q - объем производства. Тогда коэффициент вывоза или коэффициент товарности регионального производства будет иметь следующий вид: gv=v/q Коэффициент ввоза (доля ввоза к общему потреблению продукции в регионе): gw=w/q-v+w Коэффициент товарообмена: gw+v=(v+w)/q Значения первых двух коэффициентов находятся в диапазоне от 0 до 1, значения последнего коэффициента могут быть больше 1. Анализ структуры экономики региона. Анализ отраслевой структуры экономики региона проводится на основе показателей выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости. Отраслевая структура экономики региона определяется как доля каждой отрасли региона в общем объеме выпуска. Территориальная структура экономики региона определяется как доля каждого региона в общеотраслевом объеме производства. Для характеристики роли отраслей региона в национальной экономике применяются коэффициенты локализации или специализации производства. Коэффициент локализации производства отрасли в регионе определяется по формуле Kir= qir/ Qr* qi/Q где qir - объем выпуска i-ой отрасли в регионе r. qi - общий объем выпуска i-ой отрасли в стране. Qr - объем валового выпуска в регионе r. Q - объем валового выпуска в стране. Чем больше концентрация (или локализация) данной отрасли в регионе, тем больше значение коэффициента. Если Kir > 1, то локализация отрасли в регионе превышает среднюю долю этой отрасли в валовом выпуске страны. Коэффициент специализации аналогичен по содержанию, но основан на другом методе расчетов: Cir= αir/ αr где, Cir - коэффициент специализации i - ой отрасли в регионе r; αir - доля региона r в объеме выпуска i отрасли; αr - доля региона r в объеме валового выпуска в стране. Кроме коэффициентов локализации (специализации), для выделения наиболее развитых отраслей в регионе можно использовать коэффициенты среднедушевого производства. Анализ территориальной структуры экономики позволяет оценить, как осуществляется распределение по территории населения, национального богатства, производства, потребления, доходов и т.п Тема 4. Социально-экономические условия развития регионов РФ. 1. Влияние переходных процессов на региональное развитие. Региональная социально-экономическая динамика - Динамика населения - Динамика производства и инвестиций - Динамика занятости и доходов 2. Проблемные регионы 1. Влияние переходных процессов на региональное развитие. Региональная динамика. Современная пространственная структура российской экономики во многом обусловлена физико-географическими факторами или многовековым историческим наследием: огромная территория и ее периферийное положение в Евразии, суровые климатические условия и низкая плотность населения на большей части территории, пространственный разрыв между сосредоточениями природных ресурсов, населения, производства. Многие свойства современной территориальной структуры российской экономики обусловлены природно-географическими и историческими особенностями ее развития, к которым относятся: ◦ огромная территория; ◦ периферийное положение в Евразии; ◦ суровые климатические условия; ◦ низкая плотность населения; ◦ многоэтнический и многоконфессиональный состав населения; ◦ пространственные разрывы между сосредоточением природных ресурсов, населения и капитала. Другая группа современных региональных проблем - это следствия социально-экономического развития, осуществлявшего в советский период. До конца 80-х годов проводилась активная политика изменения размещения производительных сил страны, результатами которой явились масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций. Однако многие формы пространственной организации, характерные для централизованного управления и экстенсивного освоения использования ресурсов, стали нежизнеспособными в новых экономических, социальных, политических условиях: чрезмерная концентрация многих производств, узкая специализация регионов, большие расстояния между производителями и потребителями, монопрофильные города, сращивание социальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями и др. А.Гранберг выделяет пять переходных процессов, оказывавших наибольшее влияние на проблемные региональные ситуации в 90-х годах: • формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР; • демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием; • открытие национальной экономики для внешнего рынка; • длительный экономический кризис; • изменения государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений “центра” и регионов. Динамика населения. Процесс депопуляции, начавшийся еще в 80-х годах в некоторых центральных и западных регионах европейской части России, постепенно охватил большую часть территории страны. Положительный естественный прирост пока сохраняется только в некоторых регионах, где концентрируются этнические меньшинства с традициями высокой рождаемости, а также в главных нефтегазодобывающих регионах с относительно молодым населением. Положительное сальдо внешней миграции (за счет республик бывшего СССР) в 3-4 раза превышает интенсивность межрайонной миграции. По этой причине 8 из 11 экономических районов имеют положительное сальдо миграции. Наиболее тревожная тенденция - стихийный отток населения с Дальнего Востока, главным образом, из его северной части. Наибольший миграционный прирост получал Северный Кавказ, что только усугубляло его социально-экономические проблемы. В целом демографические тенденции 90-х годов усилили неравномерность размещения населения. Впервые в истории России происходит процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру. Динамика производства и инвестиций. В соответствии с современной статистической методологией в качестве важнейшего показателя уровня регионального производства рассматривается валовой региональный продукт (ВРП). Но поскольку официальные расчеты ВРП ведутся только с 1994 г., анализ более длинных динамических рядов должен проводиться по отраслям производства, прежде всего по важнейшей части «реального» сектора – промышленности. За наблюдаемые годы в суммарном ВРП наиболее существенно увеличились удельные веса г. Москвы и Тюменской обл. (включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа), что является свидетельством усиления конкурентных преимуществ центров торгово-посреднической и финансовой деятельности и регионов-экспортеров сырья. Экономический вес других регионов, как правило, уменьшался. Распределение субъектов Федерации по объемам ВРП крайне неравномерно. Первые 10 регионов производят 46% суммарного ВРП. В то же время на долю 19 регионов с наименьшими объемами ВРП приходится всего 4% суммарного ВРП. Половину суммарного России производят первые 12 регионов. Используемые для характеристики равномерности распределения ВРП по регионам кривая Лоренца и коэффициент Джини показывают, что это распределение регионов значительно более неравномерно, чем по населению. Наибольшее падение промышленного производства происходило в регионах с высокой концентрацией машиностроения (в том числе военного) и легкой промышленности, то есть отраслей, потерявших значительную часть внутреннего спроса или не выдерживающих конкуренцию мирового рынка. Гораздо в меньшей степени сократилась промышленное производство в тех регионах, где значительный удельный вес занимают отрасли, интенсивно работающие на мировой рынок (нефтегазовая промышленность, черная и цветная металлургия). Различия динамики регионов по ВРП во многом объясняются макроструктурным фактором. Москва и Санкт-Петербург вошли в стадию постиндустриального развития, когда стабилизация и даже сокращение промышленного производства компенсируется ростом производства услуг; однако экономика преимущественно индустриальных и индустриально-аграрных регионов продолжает сильно зависеть от динамики и структуры промышленного производства. Закономерностью экономического роста является то, что он начинается с небольшого числа регионов, далее число таких регионов возрастает, они образуют все более широкие ареалы роста и, наконец, этот процесс результируется в положительном темпе прироста всей национальной экономики. Так, в 1993-1996 гг., когда в целом по стране продолжалось падение промышленного производства, оно увеличилось: в 1993 г. – в 7, 1995 г. – в 17, в 1996 г. – в 6 субъектах Федерации. В 1997 г. рост охватил уже 45 регионов, что привело к общероссийскому росту (на 2%). В 1999 г. рост промышленного производства зафиксирован в 77 регионах, а в целом по стране он превысил 8%. За 90-е годы объемы инвестиций существенно уменьшились во всех субъектах Федерации. Это одна из наиболее негативных черт экономического кризиса с долговременными последствиями. Хотя отдельных регионах в разные годы происходил небольшой рост инвестиций, но вслед за инвестиционным всплеском, как правило, возобновлялось падение. Главные причины инвестиционного спада во всех регионах имеют макроэкономический характер: высокие налоги на предпринимательский доход, высокая цена кредитных ресурсов, значительные долги предприятий, ограниченность бюджетных средств, высокие инвестиционные риски. Инвестиционный климат в отдельных регионах улучшается, что создает предпосылки для появления полюсов инвестиционного роста. Уменьшающиеся масштабы инвестиций явно недостаточны даже для простого воспроизводства основного производственного капитала с учетом его нарастающего износа, не говоря уже о создании прогрессивной технической базы для устойчивого экономического роста. Поэтому в начале нового века необходимо резкое ускорение инвестиционного процесса во всех регионах страны. Занятость и доходы населения. Снижение численности занятых в экономике с начала 90-х годов охватывает всю территорию страны. При этом главные напряженности возникают на уровне дробных регионов и поселений. В разрезе субъектов Федерации небольшой рост занятости произошел в Дагестане, что нетипично для Северного Кавказа. В Москве, с ее диверсифицированной структурой рынка труда, снижение занятости было незначительно (менее 2%), так же, как и в наиболее динамичном регионе – Тюменской обл. Наибольшее снижение занятости происходит в трех группах регионов: аграрно-индустриальных, депрессивных индустриальных с концентрацией предприятий ВПК, а также в ряде регионов Крайнего Севера (например, в Магаданской обл. - почти в 3 раза). Дифференциация регионов по индексу занятости гораздо меньше, чем по динамике производства. Это может объясняться, во-первых, наличием сильных социальных и правовых ограничителей снижения занятости, во-вторых, тем, что относительно меньшее снижение занятости сочетается с бóльшим снижением производительности труда. Проблемы занятости тесно связаны со структурными изменениями в экономике регионов. Главной тенденцией является перемещение труда из промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в торгово-посредническую деятельность. Возросла также доля занятых в сельском хозяйстве, что явилось своеобразной реакцией населения на экономический кризис (частичная деиндустриализация и дезурбанизация). Все более трудной социальной проблемой во многих регионах становилась безработица. Современная региональная статистика (в соответствии со стандартами Международной Организации Труда) использует два показателя: 1) общая численность безработных и 2) официально зарегистрированные безработные. Наибольшая интенсивность безработицы среди субъектов Федерации (свыше 20% общей и свыше 6% зарегистрированной) – в слаборазвитых регионах, традиционно имеющих значительные неиспользуемые трудовые ресурсы. Наиболее остро проблема безработицы проявляется в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках промышленных комплексов, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закрытых» зонах. Региональная динамика доходов населения в рассматриваемом периоде отражала неравномерное вхождение регионов в рыночные отношения. Небольшое число регионов уходят в отрыв по величине реальных денежных доходов на душу населения: Москва, Санкт-Петербург, Тюменская обл. Отстающие по динамике реальных доходов регионы образуют три группы: традиционные отсталые регионы Северного Кавказа и Поволжья; индустриальные депрессирующие регионы Урала и южной Сибири; часть регионов Дальнего Востока и Забайкалья, испытавшие совместное негативное воздействие переходных процессов. Одним из следствий неравномерной региональной динамики доходов населения является усиление их территориальной концентрации. Первые 10 субъектов Федерации получают 47% суммарных доходов населения. На долю же 18 регионов с наименьшими объемами доходов (в их число входит 16 национально-государственных образований и автономных округов) приходится менее 2% суммарных денежных доходов. Внешнеэкономическая деятельность. Движение России к открытой экономике в разной степени охватило все регионы. Благодаря увеличению экспорта регионы смогли поддерживать производство конкурентоспособной продукции; расширение импорта решало задачи насыщения региональных рынков потребительскими товарами (особенно продовольствием). В учебнике разъясняется специфика публикуемых данных Государственного таможенного комитета, которые отражают внешнеторговые сделки, заключенные российскими предприятиями и организациями – продавцами и покупателями товаров и существенно отличаются от объемов экспорта и импорта регионов – производителей экспортируемой продукции и конечных потребителей импортируемой продукции. Кроме того, статистика ГТК не разделяет по регионам существенную часть экспорта и особенно импорта, не включает официально не регистрируемые объемы экспорта и импорта (операции «челноков и др.). Первое место во внешней торговле, занимаемое Москвой (29% экспорта и 38% импорта), не означает, что Москва экспортирует только продукцию собственного производства, а всю импортируемую продукцию потребляет. Большая часть московского «экспорта» - это продукция других регионов, а бóльшая часть московского «импорта» далее транспортируется для использования в другие регионы. Более прямой смысл имеют показатели высокого удельного веса в экспорте Западной Сибири и Урала. В первом случае это прямые экспортные поставки нефти и газа, во втором случае – экспорт металлов и другой продукции тяжелой промышленности. Реальное участие этих районов в экспорте значительно выше, так как существенная часть произведенной в них продукции реализуется на экспорт резидентами Центрального и Северо-Западного районов. Распределение по регионам иностранных инвестиций исключительно неравномерно. Только одна Москва сосредотачивала свыше 65%. Объемы иностранных инвестиций в другие регионы не только малозначительны, но и неравномерны по годам. Несмотря на то, что в ряде регионов ведется активная работа по улучшению инвестиционного климата, ситуация с динамикой и территориальным распределением иностранных инвестиций свидетельствует о существовании значительных барьеров для продвижения иностранного капитала в регионы. Усиление неоднородности экономического пространства. Вопрос о том, увеличивается или уменьшается неоднородность, или дифференциация экономического пространства, имеет важное значение с разных точек зрения. Уменьшение пространственной неоднородности (дифференциации) создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства. Усиление неоднородности порождает противоположные тенденции, увеличивает опасности региональных кризисов и межрегиональных конфликтов. Говоря о негативных сторонах неоднородности экономического пространства, мы не имеем в виду в качестве идеала равномерное размещение по территории страны различных отраслей хозяйства и видов деятельности, поскольку как раз их неравномерное размещение является неизбежным свойством любого организованного (структуризованного) экономического пространства. Неоднородность понимается прежде всего как мера различий региональных уровней экономического развития (экономической активности) и уровней (качества) жизни. С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это объяснялось тремя комплексами причин. Во-первых, неодинаковой адаптируемостью к рыночной конкуренции регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства (сокращением государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов). В-третьих, возникшим фактическим неравенством субъектов Федерации в экономических отношениях с "центром". По объемам ВРП на душу населения - размах вариации ряда из 79 регионов (без 9 автономных округов и Чечни) в 1998 г. составил 18,4 раза (на краях ряда - Тюменская обл. и Дагестан). Столь огромная внутренняя дифференциация уникальна для одного государства и сопоставима только с различиями между самыми богатыми и самыми бедными странами мира. Аналогичное соотношение между регионами Европейского Союза составляет 4,6 раза. Распределение регионов по величине ВРП на душу населения сильно асимметрично. В 1998 г. число регионов, имеющих величину ВРП на душу населения выше среднероссийской было всего 19 (они производили 52% суммарного ВРП), а ниже среднероссийской – 60 из 79. При этом с момента проводимых наблюдений увеличивается число наиболее отсталых регионов, в которых величины ВРП на душу населения – менее 50% от среднероссийской. Среди регионов, имеющих наибольшие величины ВРП на душу населения (свыше 150% от среднероссийской) – Москва и северный пояс субъектов РФ, начиная от Ненецкого округа и кончая Чукоткой. Феномен "северного ВРП" объясняется тем, что здесь концентрируются предприятия по добыче нефти, газа, алмазов, золота, производству цветных и редких металлов, дающих наибольшую денежную выручку на одного работающего. Из этого, не следует, что все эти регионы благополучны. Здесь наиболее тяжелые природно-климатические условия, наивысшая стоимость жизни, самые высокие инвестиционные издержки на единицу физического объема основного капитала; отсюда идет отток населения. Таким образом, первенство по ВРП на душу населения (в фактических ценах) и тяжелое социальное положение оказываются совместимыми. Это должно служить предостережением от фетишизации ВРП как универсального экономического индикатора. Растущая дифференциация регионов России по величине ВРП на душу населения происходила на фоне снижения общего уровня производства в стране. При этом установлена корреляционная зависимость: чем выше исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше падение ВРП. Процесс такого типа предлагается называть регрессивной дивергенцией. Анализ дифференциации региональных уровней доходов населения проводится по более широкой схеме с привлечением данных о различиях стоимости жизни, распределении доходов по группам населения, использовании доходов. Региональные различия стоимости жизни лишь несколько сглаживают региональную дифференциацию душевых доходов по покупательной способности (максимальное различие между регионами снижается с 12,5 до 10,7 раз). Наибольшую тревогу вызывают регионы, в которых за чертой бедности проживает более половины населения (среди них республики Марий-Эл, Дагестан, Тыва и Читинская обл.). Дезинтеграционные тенденции. Интеграция и ее противоположность - дезинтеграция трактуются как процессы изменения внутренней связности экономического пространства. Интеграция позволяет использовать преимущества взаимодополнения региональных экономик. Дезинтеграция создает угрозу экономической целостности страны. Однородность (неоднородность) и интегрированность (дезинтегрированность) являются взаимосвязанными и взаимодополняющими характеристиками качества экономического пространства. Здоровая интеграция, основанная на взаимной экономической выгоде партнеров, как правило, должна усиливать однородность экономического пространства. В анализе интеграционно-дезинтеграционных процессов, происходящих в российской экономике, применяются теоретические принципы и фундаментальные понятия, рассматривавшиеся в главе 2 (оптимум Парето, ядро, равновесие), и адекватные инструменты исследования (межрегиональные модели национальной экономики). Причины ослабления межрегиональных связей в экономике России разделяются на внешние и внутренние. Благодаря либерализации внешнеэкономической деятельности многие российские регионы переориентировали свою торговлю в значительной мере на зарубежные страны. При этом импорт интенсивно вытеснял с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, чему способствовало сужение спроса на внутреннем рынке, снижение таможенных тарифов и отмена большинства нетарифных ограничений. Важнейшими проявлениями дезинтеграции российской экономики "изнутри" выступают значительное сокращение межрегиональных торгово-экономических связей, неудовлетворительное функционирование денежно-финансовой системы, сокращение межрегиональных гуманитарных контактов. Признаком дезинтеграции российского товарного рынка является более быстрое падение межрегионального обмена продукцией по сравнению с падением производства. Доля межрегионального оборота по отношению к ВВП за 90-е годы снизилась примерно в два раза. Наряду с сокращением производства и общей емкости товарного рынка ускоренное падение межрегионального обмена обусловлено значительными изменениями ценностных соотношений обмениваемой продукции и потерей конкурентоспособности многих производств на внутреннем рынке. Наиболее негативное влияние оказал опережающий рост транспортных тарифов по сравнению с ценами на перевозимую продукцию. Это привело к тому, что многие экономические связи стали неэффективными, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны. Однако не всякое сокращение межрегионального обмена следует оценивать негативно. Переход к рыночным отношениям позволил избавиться от многих прежних нерациональных и искусственных связей (например, от кооперированных поставок между предприятиями одного министерства, удаленных друг от друга на тысячи километров), уменьшил зависимость потребителей от предприятий - монополистов, открыл для периферийных регионов возможность работать на рынках близлежащих стран и т. п. Главное позитивное изменение заключается в том, что стал действовать такой интеграционный фактор как заинтересованность товаропроизводителей в преодолении региональных ограничений спроса и расширении рынка сбыта продукции. В современных условиях межрегиональный товарообмен как фактор экономической интеграции сохраняет доминирующее значение. Бурное, но хаотичное развитие в России финансового рынка не способствовало межрегиональной интеграции. Существенным фактором дезинтеграции продолжает оставаться денежно - финансовая система. Рынок труда также пока слабо работает на экономическую интеграцию России. Основные потоки трудовой миграции - это, с одной стороны. беженцы и переселенцы из республик бывшего СССР, оседающие в основном в трудоизбыточных центральных и южных регионах, а с другой стороны, уезжающие с Крайнего Севера, также усиливающие давление на рынки труда регионов с более благоприятными климатическими условиями. Серьезным препятствием для интенсификации целесообразной трудовой миграции является неразвитость рынка жилья для людей со средними и низкими доходами. Дезинтеграция гуманитарного пространства России наиболее явно проявляется в сокращении пассажирских перевозок между отдаленными друг от друга регионами. Главные причины - это падение реальных доходов у значительной части населения, снижение культурной и "рыночной" привлекательности центра страны, потери Россией большей части рекреационных регионов, рост транспортных тарифов. Возможности сближения регионов по уровням социально-экономического развития и преодоления дезинтеграционных тенденций. Анализ фактической социально-экономической дифференциации регионов приводит к выводу о неосуществимости полного выравнивания регионов в обозримой перспективе. Эта декларативная цель должна быть исключена из государственных политико-экономических документов. Практический смысл имеет более скромная цель: уменьшение отставания экономически менее развитых регионов. Стремление к данной цели имеет две главные побудительные причины: 1) более активное включение всех регионов в общероссийский рынок, отвечающее интересам всех регионов; 2) укрепление экономической базы отставших регионов для решения их социальных задач. Наиболее приоритетной задачей уменьшения неоднородности экономического пространства является преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства. Уменьшение же межрегиональных различий по уровню экономического развития - это главное средство для решения социальных задач. Обосновывается экономическая возможность такого роста доходов, чтобы ни в одном регионе доля населения, находящегося за «чертой бедности», не превышала 30% (в среднем по России она составляла в 1997 г. 20,8%) Затем этот порог может быть снижен до 25% и т.д. Осуществление такого маневра будет вполне по силам российской экономике уже на первом этапе экономического подъема. Для этого необходимо одновременно двигаться с двух сторон: 1) рост экономической активности в наиболее бедных регионах, увеличивающий занятость, доходы населения и бюджетов; 2) увеличение социальных трансфертов из федерального бюджета (повышение пенсий, пособий, заработной платы в бюджетном секторе, минимальной заработной платы и т. п.). Преодоление дезинтеграционных тенденций взаимосвязано (и как предпосылка, и как следствие) с возобновлением общего экономического роста, когда типичным становится опережающий рост торгового обмена по сравнению с ростом производства. Это подтверждается практикой многих стран. Минимум торгового обмена достигается раньше, чем минимум объема производства, а затем индекс роста товарообмена превышает индекс производства. Специфика российской ситуации в 90-х годах, как уже отмечалось, состояла в том, что переориентация части экономических связей на внешнеэкономические являлась дополнительным фактором уменьшения межрегиональной торговли. Поэтому перспективы усиления межрегиональной интеграции на стадии экономического роста существенно зависят от динамики внешней торговли. Оценки наращивания экспортного потенциала, сравнительной эффективности импорта и импортозамещающих производств приводят к выводу, что в ближайшей перспективе темп роста ВВП будет превышать темп роста внешнеторгового оборота. Таким образом, следует ожидать, что экономический рост в стране будет осуществляться при опережающем росте межрегионального товарообмена. Возобновление интеграционной тенденции не станет реинтеграцией в том смысле, что начнут восстанавливаться прежние экономические связи, существовавшие в "едином народнохозяйственном комплексе" конца 80-х годов. Это уже невозможно и нерационально. Новая интеграция будет строиться в соответствии с новыми критериями эффективности и изменившими объективными условиями. 2.Проблемные регионы: понятие и классификация Можно выделить следующие качественные признаки проблемных регионов: 1. Особая кризисность проявления крупных проблем, создающих угрозу социально-экономической стабильности; 2. Наличие ресурсного потенциала, особенно важного для национальной экономики; 3. Особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для реализации стратегических интересов страны; 4. Недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем. Необходимо отметить, что проблемы регионов могут быть связаны как с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие является проблемой, так как не все элементы социально-экономической системы региона могут развиваться с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают. В советский период это было связано с остаточным принципом финансирования социальной сферы и нематериального производства. В современных условиях - частные хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, в первую очередь ориентированы на извлечение прибыли, а территориальные органы управления не обладают достаточными ресурсами для реализации политики интеграции интересов населения, власти и бизнеса. С подобными проблемами обычно сталкиваются так называемые проблемные регионы авангардного типа (регионы нового освоения, свободные экономические зоны и т.п.). Существует два подхода к выделению проблемных регионов: на основе количественных и качественных критериев. Подход на основе количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов путем оценки степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов. Подход на основе качественных критериев предполагает классификацию путем выделения основных проблем социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход целесообразно применять в случае необходимости разработки политики оздоровления экономики региона. Территориальное проблемное районирование не носит сплошного характера. В качестве проблемных регионов могут рассматриваться следующие типы территорий: 1. Субъекты федерации 2. Части субъектов федерации 3. Несколько субъектов Федерации 4. Сопредельные части субъектов Федерации. Кризисные регионы Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т.е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране. Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса: 1. Центральный пояс 2. Южный пояс 3. Уральский пояс 4. Восточный пояс. Наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В его состав входят части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов. Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются: ◦ Высокая безработица ◦ Низкий уровень жизни ◦ Низкая бюджетная обеспеченность ◦ Высокий уровень депопуляции населения. В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы Северного Кавказа и южная часть Поволжья. Основными проблемами Южного кризисного пояса являются: ◦ Спад производства ◦ Хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью ◦ Низкий уровень жизни ◦ Низкая бюджетная обеспеченность ◦ Межэтнические военные конфликты ◦ Высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев. Таким образом, в Южном кризисном поясе свертывание экономической активности протекает на фоне сохранения положительного естественного прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы. Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся сравнительно благополучно. В его состав входят территории Уральского и Западно-сибирского экономических районов. Вместе с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, существенно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); значительная доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление таких проблем регионального развития как: • Локальный спад производства • Высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности. Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области. Основными проблемами данного пояса являются: ◦ Спад производства и высокая безработица ◦ Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения ◦ Слабая транспортная доступность ◦ Низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения ◦ Низкий уровень развития отраслей региональной специализации. Таким образом, экономический спад в Восточном кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов. Анализ проблем кризисных поясов России свидетельствует о недостаточности классификации на основе только количественных критериев. Отсталые (слаборазвитые) регионы Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов. Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются: ◦ Состояние длительного застоя ◦ Низкая интенсивность хозяйственной деятельности ◦ Малодиверсифицированная отраслевая структура экономики ◦ Слабый научно-технический потенциал ◦ Низко развитая социальная сфера. На сегодня, к данной категории регионов можно отнести следующие регионы: ◦ Большинство республик Северного Кавказа ◦ Республики и автономные округа юга Сибири ◦ Республика Марий Эл ◦ Республика Калмыкия. Если несколько смягчить критерии выделения, к категории отсталых также можно отнести ряд областей Центрально-Черноземного экономического района и автономных округов Севера. К сожалению, степень дифференциации уровня социально-экономического развития регионов России сегодня столь велика, что преодолеть ее в ближайшем обозримом будущем не представляется возможным. Целью государственной региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня. При этом, даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают потенциальными конкурентными преимуществами, которые могут стать основой для вывода на новый уровень развития. Так, потенциальными конкурентными преимуществами республик Северного Кавказа являются: ◦ Выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним востоком, транзита между Каспийским и Черным морями ◦ Курортно-рекреационный комплекс ◦ Нефтяные месторождения на шельфе каспийского моря ◦ Возможность добычи вольфрамового, молибденового, цинкового, медного сырья ◦ Подземные термальные воды, являющиеся ресурсом для развития местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства. Перспективными направлениями для развития регионов южной Сибири могли бы стать: ◦ Восстановление традиционных отраслей хозяйственной деятельности ◦ Улучшение транспортной доступности ◦ Развитие курортно-рекреационных зон ◦ Развитие собственной энергетики ◦ Производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Таким образом, главный путь преодоления хронической отсталости ряда регионов России - саморазвитие территории на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Депрессивные регионы Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране. Отличительными признаками депрессивных регионов являются: ◦ Высокий уровень накопленного научно-технического потенциала ◦ Значительная доля промышленности в структуре экономики ◦ Относительно высокий уровень квалификации кадров. Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин: ◦ Снижение конкурентоспособности основной продукции ◦ Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса ◦ Истощение минерально-сырьевой базы ◦ Структурные сдвиги в экономике страны. Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы. К категории старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов. Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов, структура экономики которых существенно отличается от структуры экономики типичных старопромышленных регионов в развитых странах. Регионы, концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов. Таким образом, в России ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях. Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации). К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старопромышленных. Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются: ◦ Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации ◦ Необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия) ◦ Необходимость переселения избыточного населения. Приграничные регионы К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы. Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию. Распад Советского Союза привел к существенному изменению государственных границ, а, следовательно, и к изменению перечня приграничных регионов. В советский период к категории приграничных относилось 22 субъекта федерации, где на площади 10,4 млн. кв. км. проживало 21,5 млн. чел. В настоящее время к ним добавилось 26 субъектов Федерации, где на площади 18,4 млн. кв. км. проживает 49,5 млн. чел. Калининградская, Ленинградская области и республика Алтай имеют как старые, так и новые границы; на территории в 200 тыс. кв. км. здесь проживает 2,8 млн. чел. вместе с тем, очевидно, что в силу значительного территориального масштаба субъектов Федерации, государственная граница оказывает селективное влияние на его развитие. Для того, чтобы более четко оценить воздействие государственной границы на региональное развитие, выделяется три уровня приграничья. К макроуровню приграничья относятся все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. Это 51 субъект федерации, площадь которых составляет около 73% от общей площади территории страны, а численность населения - около 50% от общероссийской величины. К мезоуровню приграничья относятся административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на территории этих районов. К микроуровню приграничья относится приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. Ширина приграничной полосы по российским нормам составляет 5 км, по нормам ВТО - полоса приграничной торговли составляет 15 км. Возможности развития приграничного сотрудничества во многом определяются характером отношений, сложившихся на межгосударственном уровне. Одним из наиболее благоприятных для приграничного сотрудничества является норвежско-финляндское приграничье. Данная территория входит в систему сотрудничества Баренц-Евроарктического региона и частично - в программу европейского Союза (INTERREG). Баренц - Евроарктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС. Балтийское приграничье образуется на границах с Эстонией, Латвией, Литвой. Здесь Россия участвует в работе Совета государств Балтийского моря по экономическому сотрудничеству на субрегиональном уровне. Создан Совет приграничных регионов России, Эстонии, Латвии. Основными проблемами данной зоны приграничья являются: ◦ Эксклавное положение Калининградской области ◦ Необходимость обеспечения надежных транзитных коммуникаций ◦ Демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем. Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья. На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается преимущественно по инициативе Украины. Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В условиях экономического распада и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер. Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества. Действует Соглашение о сотрудничестве приграничных областей, Россия и Казахстан входят в таможенный союз. Развивается производственная кооперация в энергетике, металлургии, машиностроении, аграрно-промышленном комплексе. Восточно-Сибирское и дальневосточное приграничье (Китай, Монголия, КНДР, морские границы с Японией и США) отличается быстро растущей экономической активностью, прежде всего по приграничной торговле с Китаем. В то же время, близкое соседство наименее заселенных территорий России с государствами, обладающими значительным населением и ограниченными территориями, создает серьезные угрозы национальной безопасности страны в этом регионе. Наиболее неоднозначным представляется расширение сотрудничества с Китаем, бросающим геополитический и геоэкономический вызов России. Зона Севера Геоэкономическое и геополитическое значение российского Севера. Зона севера сегодня в России охватывает полностью или частично 28 субъектов Федерации, что составляет около 70% территории страны, где проживает порядка 8% населения. Несмотря на суровые природно-климатические условия северные территории имеют колоссальное экономическое и политическое значение для российского государства. Геоэкономическое значение российского севера определяется сосредоточением уникального природно-сырьевого потенциала. Российский Север это: ◦ 72% всей нефти и газового конденсата ◦ 93% природного газа ◦ 37% деловой древесины ◦ почти 100% алмазов ◦ основная часть цветных, редких металлов и золота ◦ около 60% от объема российского экспорта. В геополитическом аспекте Север является плацдармом международного сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе и в северной части Тихоокеанского бассейна. Он обеспечивает России независимый выход на мировые рынки через порты Арктики и Северный морской путь. Северные регионы существенно дифференцируются по уровню развития. С одной стороны, Ямало-Ненецкий и Ханты-мансийский автономные округа входят в первую пятерку субъектов федерации РФ по большинству социально-экономических показателей. С другой стороны, Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к слаборазвитым территориям с низким уровнем хозяйственного освоения. Неоднородность экономического пространства Севера предопределила формирование двух методологических подходов к районированию этой территории. В соответствии с первым подходом на Севере необходимо выделить компактные территории, отвечающие критериям кризисных, депрессивных, отсталых и прочих проблемных регионов. В соответствии со вторым подходом предполагается, что у всех северных регионов есть общие черты, которые позволяют определить их как проблемные независимо от текущего социально-экономического положения. Независимо от уровня социально-экономического развития регионы Севера обладают общими проблемами, обусловленными особенностями природно-климатических условий. Такими особенностями являются: ◦ Неблагоприятный климат (от абсолютной до умеренной дискомфортности) ◦ Вечная мерзлота ◦ Удаленность от экономических и культурных центров. Вышеназванные факторы существенно ухудшают условия хозяйственной деятельности в северных регионах, детерминируя высокие транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокую стоимость жизни, экологическую уязвимость северных биоценозов. На сегодня данный подход представляется наиболее методологически оправданным. Таким образом, благополучие ряда северных регионов России достигается не благодаря, а вопреки суровым климатическим условиям и это благополучие может очень быстро исчезнуть. В силу вышеназванных обстоятельств, определенные упреждающие стабилизационные мероприятия региональной политики необходимы и для наиболее благополучных регионов российского Севера. Существующая система нормативно-правовых актов, регулирующих государственную политику в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривает широкую систему государственной поддержки. Обязательства по финансированию продекларированных форм поддержки лежат в основном на федеральном бюджете. Поскольку эти обязательства явно превышают реальные финансовые возможности, то они выполняются нерегулярно и не в полном объеме, создавая непредсказуемые условия деятельности регионов, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов. Сложившаяся система государственной поддержки пришла в противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями. Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала Крайнего Севера, создания достойных условий жизни его населения необходим системный пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий. Реформирование северной политики должно вестись по следующим направлениям: • реструктуризация экономики на базе использования природных ресурсов с учетом рыночных условий, новых социальных и экологических требований; • расширение финансового потенциала путем закрепления доходов от использования природных ресурсов, создания механизмов стабилизации финансового положения северных территорий; • регулирование состава населения и рынков труда; • реформирование существующей системы северных гарантий; • создание эффективной системы поддержки коренных малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения и расширение занятости в государственном и рыночном секторах; • совершенствование механизма завоза грузов в малодоступные северные регионы. Для преодоления трудностей переходного периода и успешной интеграции в мировые рынки северные базовые предприятия должны пройти несколько стадий качественных изменений. Они касаются целей функционирования, взаимоотношений с потребителями, смещения приоритетов от объемных показателей к показателям экономической эффективности, ценовой политики. Условия внешней среды функционирования этих предприятий, с одной стороны, будут характеризоваться ужесточением экологических ограничений при эксплуатации природных ресурсов, уменьшением прямой государственной поддержки, с другой - новыми возможностями международной кооперации в рамках совместных фирм, сервисных контрактов, соглашений о концессиях, разделе продукции, технической помощи и др. Необходимы экстренные меры по спасению потенциально жизнеспособных в рыночных условиях предприятий путем их внутренней реструктуризации (сокращение численности, передача социальной сферы и др.), привлечения внебюджетных средств через выпуск корпоративных ценных бумаг, гарантирования кредитов иностранных и отечественных коммерческих банков, а в исключительных случаях отсрочку таможенных выплат. В дальнейшем государственная поддержка должна стимулировать постепенный переход от добычи первичного сырья к интенсивным наукоемким технологиям его переработки. Миграционная политика государства на Севере в ближайшие годы должна быть ориентирована на переселение избыточного населения, в том числе пенсионеров и людей, отработавших в районах Крайнего Севера по трудовым договорам. Одновременно должны вырабатываться подходы к привлечению сюда новых работников из других районов страны. При осуществлении инвестиционных проектов и расширении хозяйственной деятельности должен получить применение вахтовый метод. Использование вахтового метода организации работ и договорных форм найма позволит привлекать работников оптимального половозрастного состава и профессионально-квалификационного уровня. Реформирование государственной северной политики требует четкого определения южной границы районов Крайнего Севера, установленной на основе природно-климатического районирования. Это позволит сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных территорий. Специальные меры государственной поддержки в приоритетном порядке будут осуществляться в арктической зоне, ввиду специфических черт, отличающих ее от других районов Севера, а также особых национальных интересов России. Особое внимание будет уделяться обеспечению экологической безопасности в Арктике, особенно при эксплуатации, консервации и утилизации судов с ядерными силовыми установками, а также решению проблемы обращения с радиоактивными отходами, возникающими в результате деятельности атомных ледоколов, подводных лодок и электростанций. Требуется установление особого режима природопользования, гарантирующего сохранение арктических территорий как мирового экологического ресурса. Сохраняется важнейшая обязанность государства защитить самых уязвимых представителей коренных малочисленных народов, сохранить систему медицинского обслуживания национальных сел и бригад оленеводов, систему дошкольного, общего образования и подготовки национальных кадров. Безусловно, приоритетной является поддержка традиционного жизнеобеспечения исчезающих этносов - юкагиров, энцев, сроков, орочей, негидальцев, алеутов, нганасан, чуванцев, тофаларов, саамов. Государственная поддержка поставок энергоносителей и продовольствия на Север должна осуществляться дифференцированно по регионам с учетом значительных различий в объемах собственных доходов региональных бюджетов, транспортно-географических условий и энергопотенциалов каждого северного субъекта РФ. Постепенно акцент будет смещаться от частной проблемы завоза на создание современной транспортной инфраструктуры, новых технологий использования местных энергоресурсов и развития северного коммунального хозяйства. Приоритетный объект государственной поддержки в Арктике Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного флота создает реальные предпосылки использования этого пути для транзитного судоходства в продленные сроки навигации и круглогодично - в западной части. Необходима стратегия технико-технологической модернизации и развития ледокольного и транспортного арктического флота. Тема 5. Цели, критерии и показатели социально-экономического развития стран и регионов. 1. Необходимость новой стратегии территориального развития 2. Цели и критерии социально-экономического развития 3. Современные тенденции и новые факторы экономического развития 1. Теории экономического развития Экономическое развитие охватывает широкий спектр интересов, и это обуславливает существование множества различных трактовок данного понятия. Для большинства экономистов его смысл заключается в ускорении экономического роста. Сторонники более активного государственного вмешательства в экономику, идентифицируют экономическое развитие с промышленной политикой. Защитники окружающей среды представляют его как устойчивое развитие, гармонизирующее естественную и общественную системы. Для общественных лидеров и специалистов в сфере местного самоуправления, экономическое развитие – это способ укрепления городской и сельской экономики в целях сокращения бедности и неравенства. Существует множество теорий экономического развития. Различаясь в базовых, фундаментальных подходах, они предлагают различные поведенческие гипотезы, используют разные понятия и категории, различным образом объясняют процесс развития, и дают различные руководящие указания. Рассмотрим очень кратко основные теории экономического развития. Теория «экономической базы» (Economic Base Theory) Основными категориями являются понятия базового и не базового секторов экономики. Особенность базового сектора в том, что деятельность в нем ориентирована на удовлетворение внешнего спроса. Не базовый сектор, наоборот, ориентируется на внутрирегиональные потребности. Эквивалентом регионального экономического развития является экономический рост, измеряемый показателями динамики физических объемов производства, уровня доходов населения или занятости. Основные движущие силы экономического развития заключены в реакции базового сектора на внешний спрос, повышение которого приводит к увеличению регионального экспорта и росту в базовом секторе. Далее, изменение выпуска, доходов и занятости в базовом секторе мультипликативно транслируется на всю региональную экономику. Практическое применение теории «экономической базы» предполагает активное развитие базового сектора на территории региона посредством вербовки фирм или путем регионального маркетинга. Сырьевая теория (Staple Theory) В «сырьевой» теории основными категориями являются понятия промышленных секторов (ориентированных на добычу природных ресурсов). Согласно данной теории, экономическое развитие представляет собой устойчивый экономический рост в течение долгосрочного периода. Основными движущими силами развития выступают внешние инвестиции в производство экспортного сырьевого товара и устойчивый внешний спрос. В сумме это дает позитивную производственную и сбытовую динамику экспортного товара на мировых рынках. В свою очередь, приток экспортной выручки позволяет развивать внутреннюю экономику региона. «Сырьевая» теория предлагает общепринятую стратегию развития, признавая связи экономической базы с политической надстройкой. Согласно этой стратегии, следует продолжать наращивать производство и улучшать основной экспортный товар до тех пор, пока он остается конкурентоспособным в более крупной экономической системе. Смысл в том, что усиление существующей специализации может оказаться более разумным, чем попытки диверсификации экономической базы. Рано или поздно, на территории региона появятся «вольные» виды экономической деятельности (которые тесно не привязаны к специфическим ресурсам, поставкам или рынкам). Однако прежде для этого должны сформироваться соответствующие условия: достижение определенных масштабов внутреннего рынка, или появление возможностей экономии издержек за счет эффекта урбанизации, которые могут быть использованы другими экспортерами. Теория секторов (Sector Theory) Разработчиками данной теории принято считать Алана Дж. Б. Фишера и Колина Кларка (кроме того, похожая теория была предложена в 1949 году во Франции Жаном Фурастье). Фишер разработал первую эволюционную теорию трехстадийного экономического развития. В данной теории основными категориями являются понятия трех агрегированных секторов экономики – первичного, вторичного и третичного. Согласно принятой классификации, в первичный сектор попадают виды экономической деятельности, связанные с добычей природных ресурсов (растениеводство и животноводство, рыбная ловля, охота и лесное хозяйство, а также добыча полезных ископаемых). К вторичному сектору относятся обрабатывающие производства (сюда попадают не только предприятия, обеспечивающие переработку сырья в товары конечного потребления, но и производства, выпускающие промежуточную продукцию). Третичный сектор охватывает виды экономической деятельности, связанные с организацией и координацией производственной и прочей деятельности, связанные с обменом (логистика, дистрибуция, маркетинг и др.), обслуживанием (ремонт и др.), и потреблением (розничная, оптовая торговля) товаров и услуг. Критерием экономического развития является степень секторальной диверсификации и темпы роста производительности труда. Основными движущими силами развития являются два фактора: эластичность спроса по доходу на продукцию третичного сектора и производительность труда в первичном и вторичном секторах. Логика развития описывается моделью перераспределения трудовых ресурсов между секторами под действием названных факторов. Рост производительности труда в экономике приводит к повышению уровня доходов населения. С повышением доходов, опережающими темпами начинает расти спрос на продукцию третичного сектора экономики. В то же время производительность труда в первичном и вторичном секторах растет быстрее, чем в третичном. Эти две тенденции приводят к высвобождению рабочей силы в первичном и вторичном секторах и ее поглощению третичным сектором. Привлекательность теории секторов в том, что она может быть легко применена и проверена эмпирически. Практическая полезность данной теории связана с тем, что она акцентирует внимание на отраслях, производящих товары эластичного по доходу спроса, развитие которых необходимо для обеспечения устойчивого роста экономики в целом. Теория полюсов роста (Growth Pole Theory) Основной категорией является понятие отрасли промышленности. В теоретической модели отрасли являются первичной единицей анализа, они рассматриваются как нечто существующее в абстрактном экономическом пространстве. В теории полюсов роста понятию «экономическое развитие» дается следующее определение: это структурное изменение, вызванное ростом новых, «увлекающих» отраслей. Данные отрасли содержат в себе движущую силу экономического развития. Эти отрасли – полюса роста, которые сперва инициируют, а затем распространяют развитие на окружающее пространство. Сильная сторона теории полюсов роста в том, что она получила признание в качестве основной теории инициации и распространения развития. В ее основе лежит эффект доминирования, открытый Франсуа Перру (François Perroux's domination effect). Созвучными теории полюсов роста являются работы Гуннара Мюрдаля (Gunnar Myrdal) и Альберта Хиршмана (Albert Hirschman). Хотя видение, выработанное в теории Перру полезно, она не смогла занять позицию главной теории экономического развития. Практическое применение данная теория нашла в разработке стратегий центров экономического роста. Неоклассическая теория роста (Neoclassical Growth Theory) Неоклассическая модель роста была сформулирована в работах Роберта Солоу (Robert M. Solow) и Теодора Свана (Trevor Swan) в 1956 году, а затем получила дальнейшее развитие в работах Джеймса Мида (James E. Meade) Основной категорией неоклассической теории роста является понятие сектора или региона, имеющего макроэкономическую организацию. Понятие «экономического развития» определяется как повышение темпа экономического роста, выраженного в показателях динамики валового продукта или уровня доходов на душу населения. Теория описывает две основных движущих силы развития. Первая проявляет себя в агрегатных моделях роста. В этих моделях движущей силой развития выступают сбережения, поддерживающие инвестиционные процессы и процесс капиталообразования, побуждая тем самым экономический рост. Вторая движущая сила развития проявляется на уровне региональных моделей и заключена в ценах на факторы производства (особенно важное значение играет отдача на вложенный капитал и уровень оплаты труда). Относительно более высокая стоимость ресурсов на определенной территории (или в каком-либо секторе) инициирует их переток в данном направлении и, в конечном счете, обеспечивает экономический рост (в регионе или секторе). Неоклассическая теория роста предполагает, что девелоперы придерживаются правил свободного рынка и предпринимают все необходимое для эффективного распределения ресурсов и верного действия ценового механизма. Простейшие модели роста вообще не предполагают вмешательства девелоперов. В более сложных моделях девелоперам все же отводится определенная роль, заключающаяся в поддержке развития разнообразных видов экономической деятельности. Теория межрегиональной торговли (Interregional Trade Theory) Основными категориями являются используемые в микроэкономической теории понятия цены и количества товаров и факторов производства. Определение развития – это экономический рост, который приводит к увеличению благосостояния потребителей. Основной движущей силой экономического развития является механизм ценообразования, работающий на устранение ценовой дифференциации и установление равновесных цен. Теория имеет две свойственные только ей сильные черты. Первая особенность заключается в том, что благосостояние потребителей, а не создание рабочих мест, является главной целью развития. Вторая сильная сторона теории в высокой точности используемых моделей, основанных на данных о ценах и издержках. Экономисты используют теории неоклассического роста и межрегиональной торговли для обоснования необходимости снижения государственного вмешательства в экономику, освобождения внешней торговли, повышения открытости региональных экономик, и, в целом, усиления конкуренции на рынках. Эти теории обеспечивают сильную поддержку развитию региональных инфраструктур, повышению эффективности правительства и другим мерам, способным повысить производительность и снизить затраты всех производителей. Региональные девелоперы часто игнорируют выводы, которые следуют из теорий неоклассического роста и межрегиональной торговли. Вместо содействия либерализации торговли, они реализуют протекционистские меры и стратегии роста, которые не редко приводят к ухудшению экономического благосостояния региональных потребителей. Теория товарного цикла Основной категорией является понятие жизненного цикла продукции. Классификация товаров по данному признаку позволяет выделить три группы: новые товары, и зрелые и стандартизированные. В каждый момент времени на экономическом пространстве можно выделить районы, специализирующиеся на создании новых видов продукции и районы, ориентирующиеся на производство стандартизированных товаров. Согласно данной теории экономическое развитие состоит в непрерывном процессе создания новых видов продукции. Основной движущей силой экономического развития является инновационный процесс, воплощающийся в форме разработки новых видов продукции. Из точек появления инноваций, производство новой продукции распространяется на другие районы экономического пространства, а новый продукт, в конечном счете, становится стандартизированным. Данный процесс стимулирует экономическое развитие в районах обоих типов (прим. переводчика – как в зонах инноваций, так и в районах стандартизированного производства), однако характер развития в них различный. Понимание этого помогает объяснить причины территориальных различий в уровне экономического развития, и ответить на вопрос, почему такие различия могут сохраняться в течение продолжительного времени. Существуют два варианта практического применения данной теории. Первый вариант предполагает прямое содействие конкретным фирмам, способным создавать новую продукцию (задача девелопера заключается в поиске таких фирм на территории региона и разработке механизмов их поддержки). Альтернативным вариантом является косвенная поддержка инновационных фирм за счет вложений в развитие инфраструктуры. Задача девелоперов в этом случае состоит в формировании стратегии развития инфраструктуры, которая бы максимально способствовала активизации инновационных процессов в региональной экономике. Предпринимательские теории (Entrepreneurship Theories) Основной категорией является понятие предпринимательской функции, носителями которой являются физические лица – предприниматели. Смысл экономического развития состоит в повышении гибкости и разнообразия форм экономической деятельности. Развитие происходит в силу того, что изменения, происходящие в отдельных фирмах и отраслях, в целом способствуют становлению более мобильных и диверсифицированных региональных экономик. Основной движущей силой развития, согласно предпринимательским теориям, является инновационный процесс. Различные теории по-разному формулируют концепцию инноваций, трактуя их как поиск новых сочетаний, импровизацию или предпринятие креативного риска. Предпринимательская теория – это теория опосредованного развития, теория, согласно которой развитие обеспечивают предприниматели. В этом ее сила и одновременно – слабость, так как в силу опосредованного характера ее не так просто последовательно реализовывать на практике. Наиболее распространенное применение теории – поддержка благоприятной для предпринимательства промышленной среды (industrial environment or ecology). Теории гибкой специализации (Flexible Production Theories) Основными категориями являются понятия производственного режима и метода организации промышленного производства. Основными вопросами, исследуемыми в данных теориях, являются: оценка влияния на региональное развитие различных производственных режимов (штучное производство на заказ, серийное производство, а также фордистская модель производства); практика использования привлеченных специалистов; отношения с поставщиками; процесс вертикальной интеграции и дезинтеграции. Развитие рассматривается не просто как количественный рост, но еще и как качественное изменение структуры промышленности и конкурентных преимуществ (к примеру, переход от минимизации издержек и ценовой конкуренции к конкуренции, основанной на инновации, дифференциации продукции и маркетинге, ориентированном на отдельные рыночные ниши). В более поздних исследованиях внимание акцентируется на исследовании влияния гибкого производства на трудовые отношения, жалование, и отношения рыночной власти между большими и мелкими фирмами. Основной движущей силой развития является изменение характера спроса, требующее от фирм большей мобильности. Стандартизированное массовое производство, ориентированное на снижение себестоимости продукции, оказывается все менее жизнеспособным, поскольку вкусы потребителя в промышленно развитых странах становятся более искушенными, а также нарастает международная конкуренция. Фирмы адаптируются к новым условиям за счет внедрения гибких производственных технологий, выстраивания гибких отношений с поставщиками, использования межфирменных сетей для обмена информацией и совместного решения проблем. Среди сильных сторон теории гибкой специализации – ее фокусирование на сложной производственной динамике внутри фирмы, между фирмой и другими фирмами, между фирмой и работниками. Слабость теории является обратной стороной ее сильных качеств – фокусирование внимания на специфических микроэкономических связях зачастую приводит к пренебрежению агрегированными региональными показателями. В плане практического применения теория гибкой специализации поддерживает стратегии промышленных кластеров, инициативы развития сетей «покупатель-поставщик», программы передачи технологий, программы создания мелких фирм, некоторые виды участия работников в собственности и принципы участия работников в управлении, применяемые на уровне сообществ. Таблица. Краткая характеристика теорий экономического развития. Теория Основные категории Определение развития Основные движущие силы Слабые и сильные стороны Практическое применение Теория экономической базы (Томас Манн, Питер Де Ла Курт, Вернер Сомбарт, Василий Леонтьев, Гарри Ричардсон и др.) Экспортный (базовый) сектор и локальный (не базовый) сектор Повышение темпов роста производства, доходов или занятости Реакция базового сектора на внешние изменения спроса; эффект мультипликатора экономической базы Сильная сторона: это наиболее популярная теория для толкования экономического развития Соединенных Штатов и простой инструмент для краткосрочного прогнозирования. Слабая сторона: теория не подходит для описания развития в долгосрочном периоде. Внешне-ориентированная стратегия: вербовка промышленных компаний и маркетинг региона с целью экспортной экспансии и диверсификации существующих базовых отраслей, развитие инфраструктуры как базы для дальнейшей экспортной экспансии. Внутренне-ориентированная стратегия: замещение импорта за счет укрепления взаимосвязей между базовыми и не базовыми отраслями Сырьевая теория (Харольд Иннис) Экспортноориентированные отрасли Долгосрочный рост, движимый экспортом Успешное производство и маркетинг экспортного товара на внешних рынках. Внешние инвестиции в производство и спрос на экспортный товар. Сильная сторона: теория описывает историческую перспективу экономического развития. Слабая сторона: дескриптивная теория сложна в практическом применении. Ставка на экспортную специализацию. Власти делают все возможное для того, чтобы нарастить конкурентные преимущества. Особенности экономического базиса определяют форму политической и культурной надстройки. Теория секторов (Алан Фишер, Колин Кларк, Жан Фурастье и др.) Первичный, вторичный и третичный сектора Повышение секторальной диверсификации и производительности труда Эластичность спроса по доходу; производительность труда в первичном и вторичном секторах Сильная сторона: возможно применение эмпирического анализа. Слабая сторона: используются слишком обобщенные категории. Содействие структурным сдвигам между секторами. Привлечение и удержание в регионе производителей эластичных по доходам товаров Теория полюсов роста (Франсуа Перру) Отрасли промышленности Структурные изменения экономики, вызванные ростом в «увлекающих» отраслях «увлекающие» отрасли, являющиеся полюсами роста Сильная сторона: теория Перру признана базовой теорией инициации и распространения развития Разработка стратегий центров экономического роста Теория региональной концентрации и распространения (Гуннар Мюрдаль и Альберт Хиршман) Товары и факторы производства (Мюрдаль) или отрасли промышленности (Хиршман) Повышение дохода на душу населения Эффекты распространения1 и противотока2 (Мюрдаль) или эффекты просачивания3 и поляризации (Хиршман) Теории обращаются к динамике развития Активная позиция властей, направленная на смягчение эффекта противотока и сокращение неравенства (Мюрдаль). Стратегии развития должны концентрировать ресурсы на относительно небольшом количестве отраслей. Ключевые отрасли определяются с учетом эффекта прямой и обратной связи (Хиршман) Неоклассическая теория роста (Роберт Солоу, Теодор Сван, Джеймс Мид и др.) Агрегированная (макро) или двухсекторальная региональная экономика Повышение темпа экономического роста, измеренного в показателях на душу населения Склонность к сбережениям, поддерживающая инвестиции и формирование капитала Модель строится со стороны предложения Власти должны поощрять свободную торговлю и экономическую интеграцию, допуская социальное неравенство и пространственный дуализм Теория межрегиональной торговли (Эли Хекшер, Бертиль Олин) Цены и количества товаров и факторов производства Экономический рост, который приводит к повышению благосостояния потребителей Ценовые регуляторы, которые заключены в равновесных условиях торговли, эффекты «цена-объем» Уникальная особенность теории – она акцентирует внимание на благосостоянии потребителей и ценовых эффектах. При этом она игнорирует динамику развития Вмешательство властей должно стимулировать свободную торговлю. Развитие инфраструктуры, эффективное региональное управление Теория товарного цикла (Раймонд Вернон) Товары: новые, зрелые и стандартизированные Постоянное создание и распространение производства новой продукции Разработка новой продукции, инновации Популярная теория для толкования развития среди исследователей Стратегии развития, которые поощряют товарные инновации и дальнейшее распространение Предпринимательские теории (Йозеф Шумпетер) Предприниматели или предпринимательская функция Повышение гибкости и диверсификации экономической системы Инновационный процесс Опосредованную теорию трудно применить на практике Поддержка благоприятной для предпринимательства промышленной среды Теории гибкой специализации (Чарльз Ф. Сэйбл, Джонатан Цейтлин) Производственные режимы, организация производства Устойчивый рост через мобильное производство, инновацию и специализацию Изменения в спросе, требующие гибкости производителей Детализированный анализ организации отрасли или фирмы; редко рассматривается совокупный эффект и общие взаимосвязи в масштабе всей экономики Повышение гибкости производства через внедрение передовых технологий, развитие сетей мелких фирм, и формирование стратегий промышленных кластеров 2. Цели и критерии социально-экономического развития Под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.     Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития  любого региона.      Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.       Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается  с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитие, оно обычно рассматривается  совместно с развитием  социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как: -         рост производства и доходов; -        перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; -         перемены в общественном сознании; -         перемены в традициях и привычках.     В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения.  Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие: -         повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования; -         создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной системы, ориентированной на уважение человеческого достоинства; -         увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.      Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценке степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается большое значение.      Развитие любого региона – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться В качестве целей социально-экономического развития региона обычно называют увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.      Соответственно целям развития региона строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия  между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека (ИРЧ), разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны  по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития: -        ожидаемая продолжительность жизни при рождении; -        интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения  и средняя продолжительность обучения); -         величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения  предельной полезности доходов.      ИРЧ определяется как средняя арифметическая трех указанных показателей. Индекс каждого показателя рассчитывается  по формуле:                          X i - X i min                  Ii  = ---------------------,                         Xi max - Xi min где Xi   -  фактическое значение  i  показателя; Ximax  и  Ximin  - соответственно минимальное и максимальное  значение  i-го показателя.       В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.      Наряду с интегральным показателем можно использовать отдельные частные показатели развития региона: -         национальный доход на душу населения; -         уровень потребления отдельных материальных благ; -         степень дифференциации доходов; -         продолжительность жизни; -         уровень физического здоровья; -         уровень образования.     Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные  цели и соответствующие им критерии экономического развития страны.      Среди долгосрочных целей  - становление и развитие  постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни  всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры.  В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста  ВНП в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели  достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.       Критерии экономического развития не всегда играют роль целевых ориентиров. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий  успешного развития. Среди  таких тактических целей развития региона или города можно назвать: -         привлечение новых видов бизнеса; -         расширение существующего бизнеса; -         развитие малого бизнеса; -         развитие центра города; -         развитие промышленности; -         развитие сферы услуг; -         повышение уровня жизни населения региона.     Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения – ВНП, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.       Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительность труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста  - жизненно важный вопрос  для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.      Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить уровень социально-экономическое развитие региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе.      Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу  постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть – непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве.      Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает происходит так называемая демассификация производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать  творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная к своему делу и стремящаяся привнести  в свою работу новые элементы. Стираются различия между низко- и высокооплачиваемыми отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческих  инноваций. Навыки работников  и наличие прогрессивной технологии становятся  важнее низких затрат на рабочую силу и другие обычные факторы конкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются во всех странах мира в большей или меньшей степени.      Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать  степень богатства стран и регионов. Традиционно страны и регионы оцениваются с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости, меняют критерии  оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организацией. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направления экономического развития страны в целом.      Итак, на уровне регионов можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития: -         ВНП или ВВП  (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; -         средний уровень доходов населения и степень их дифференциации; -         продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей; • уровень образования; • уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования; - уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг); -         состояние окружающей среды; -         равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса; -         обогащение культурной жизни людей.          Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства могут осуществляться только под воздействием консолидированной политики государства и конструктивных сил общества. Для этого требуется разработать стратегию территориального социально-экономического развития. Стратегия территориального развития страны должна быть многоуровневой, отражая не только объективные различия регионов, но и федеративное устройство государства, сочетая регулирование сверху и саморегулирование изнутри. Поэтому наряду с общенациональным уровнем, в стратегии должны присутствовать межрегиональный уровень (решение крупных межрегиональных проблем, например, взаимодействие северных и южных частей Сибири и Дальнего Востока и т.п.), региональный уровень (компактные экономические районы, например, Центрально-Черноземный, субрегионы крупных экономических районов, например, юг Дальнего Востока, а также субъекты Федерации), внутрирегиональный уровень). Объективные различия регионов требуют дифференцированных подходов к разработке стратегий их развития.      3.Методы управления региональным развитием. Местные органы власти любого уровня – региона, города или района – выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо- теплоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием территории.      Управление развитием может осуществляться с помощью многообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие региона, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано все местное сообщество.      Функция социально-экономического развития  становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития  присоединяются  вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояний в другое.         Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так: -         создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности; -         регулирование деловой активности; -         прямая кооперация администрации и бизнеса.      Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и городские вокзалы, аэропорт и т.д.       В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации российских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляет прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.      Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса.     Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший имульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.      Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими  необходимых для данного региона решений. Это достигается, в частности,   путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.      Данные методы воздействия на предпринимателей подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмерима меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.). Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот  по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в бюджет.      В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывается эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе  аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет.  Все это приводит к тому, что налоговые льготы  становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.      В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма весомых результатов. Так, администрация Новгородской области установив налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила  существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.      К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей.  Например, в 90-е годы  в отечественной практике организации жилищного строительства  стало правилом  строительство  «с нагрузкой», когда  частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь  в том случае, если соглашался определенную долю готового  жилья  передать  городским властям, а также  при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.      Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих  развитие своей деловой активности. При планировании того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем  самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы.       Регулирование порядка правил застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.      Прямая кооперация администрации и бизнеса.  В случае реализации крупных проектов развития  городов иногда  оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Примерами такого рода  могут служить проекты «Сити» и «Манежная площадь» в Москве. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию города в целом, они осуществляются  совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для организации деятельности в рамках одного  проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт  интересов частного и общественного секторов, всегда сложно согласовать интересы развития города с конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться  подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством местной администрации.      Общемировой  тенденцией последних лет стал рост числа  организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных  в решение проблем экономического развития города. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь  частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом.       Обеспечивая процесс экономического развития региона в целом, руководители местной адмиинстрации подчас действуют как посредники, как «создатели коалиций», помощники реальных действующих лиц, используя разные подходы  к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по эконмическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и  среднего бизнеса.                Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне  являются создание общих условий бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).      Для выхода из кризисного состояния  необходимы целевые планы, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом  весьма важным аспектом таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением программы.       Независимо от того, какие конкретные методы  управления развитием  региона применяет администрация, сама по себе  функция воздействия на развитие региона  обладает рядом особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция обслуживания населения  (водо-, газо-, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов). Более того нерутинность этой функции предполагает  гибкий неординарный  способ организации работ по управлению региональныи развитием. Данная функция предполагает нестандартный подход к решению  проблем, организации переговоров с частными и негосударственными и организациями, применение прогрессивных Тема 6 Экономический рост в регионе и возможности его обеспечения Среди комплекса проблем развития региональной экономики и управления одно из важных мест занимает проблема экономического роста. Категория экономического роста в экономической науке трактуется очень неоднозначно. «Экономикс» под экономическим ростом понимает увеличение реального ВНП или ЧНП за некоторый промежуток времени. Экономический рост – важная экономическая цель: увеличение общественного продукта означает повышение уровня благосостояния и уровня жизни населения. Растущая экономика обладает большей способностью удовлетворять новые потребности и решать социально-экономические проблемы как внутри страны, так и на международном уровне. Без обеспечения устойчивого долговременного роста экономики невозможно гарантировать подъем уровня жизни, решить социальные проблемы. Под региональным экономическим ростом принято понимать такое увеличение масштабов регионального производства, которое обеспечивается как за счет роста количества применяемых факторов производства, так и на основе повышения их качества. Существуют два подхода и соответственно выделяют два основных механизма стимулирования экономического роста в регионах. Первый подход приемлем в условиях неполного использования регионом своих экономических ресурсов. Когда производственные мощности в значительной степени не загружены, когда не засеиваются сельскохозяйственные угодья, когда велика безработица и сокращаются налоговые поступления в бюджет, органы управления вынуждены искать пути как заставить имеющиеся ресурсы «вновь работать». Экономический механизм решения этой проблемы объясняется теорией занятости – в самом общем виде ее суть в том, чтобы через бюджетные инвестиции и эффект рычага, называемый инвестиционным мультипликатором, «запустить» производство, вовлечь в него свободную рабочую силу, повысить доходы и платежеспособность населения, увеличить ВРП. Второй подход приемлем тогда когда производственные мощности задействованы полностью и дальнейшее развитие регионального хозяйства связано с повышением его конкурентоспособности, структурной перестройкой, повышением производительности труда. Механизм такого развития объясняет теория экономического роста. Источником роста здесь также являются инвестиции, но не бюджетные, а капиталовложения предприятий – «точки роста». Через них включается экономический рычаг, называемый механизмом акселерации. Экономическое самообеспечение и саморазвитие являются одной из характеристик региона как целостной хозяйственной системы. Но ни у нас, ни за рубежом на этой стороне развития не делался акцент ни в региональной политики центральных правительств, ни в работе региональных администраций. Объективной причиной было то, что стремление правительств повысить эффективность национальной экономики входило в противоречие с целью выравнивания уровня жизни в регионах. Под влиянием необходимости решения данного противоречия в ЕС в середине 80х гг. сформировалось новое понимание сущности регионального развития как использование внутреннего потенциала регионов. Суть заключалась в перенесении акцентов с прямого государственного регулирования регионального развития на стимулирование формирования автономного механизма в регионе и поощрении частного предпринимательства. В России региональные власти пока еще сильно заражены иждивенческой болезнью, в лучшем случае ведут активную политику по привлечению инвестиций. Основным принципом хозяйственного развития должно стать воздействие на экономические ресурсы развития бизнеса, которые и являются основой экономического роста региона. В классическом понимании считается что рост производства делают физически возможным 5 групп экономических ресурсов: - количество и качество природных ресурсов; - количество и качество трудовых ресурсов; - затраты капитала; - технический прогресс; - экономия, обусловленная масштабами производства. Соответственно, главными направлениями региональной экономической политики стимулирования роста должны быть: мониторинг природных ресурсов, развитие системы общего и профессионального образования, инвестиционная политика, инновационная и структурная политика. Реализация возможностей экономического роста зависит от факторов спроса, улучшения распределения ресурсов, законодательных, институциональных и других факторов. Выделяют также факторы, сдерживающие экономический рост: отвлечение средств на непроизводительные цели, неблагоприятное воздействие массового производства на мотивацию работников, недобросовестное отношение к труду, трудовые конфликты и т.д. Указанные факторы делают возможным два типа экономического роста. Преимущественно экстенсивный – основывается на вовлечении, наращивании капитальных, трудовых и других ресурсов развития. Преимущественно интенсивный экономический рост – основывается на повышении эффективности использования ресурсов. На рубеже веков открылась возможность третьего – инновационного типа экономического роста. Приоритетное значение приобретают ресурсы постиндустриального развития: наука, знания, информация и информационные технологии, базовые наукоемкие макротехнологии, образование. Постиндустриальное общество отличается прежде всего тем, что издержки по созданию продукта становятся относительно высокими, а издержки по его тиражированию – относительно низкими. В связи с этим все больше говорят о конце рыночной экономики. Когда производятся уникальные продукты, ценовое саморегулирование, основанное на присутствии множества продавцов и покупателей массовых товаров и услуг, перестает действовать. Цена как носитель информации о продукте становится ничтожной. Эта особенность обусловлена вступлением общества в эпоху новой информационной экономики. К примеру, разработка программного обеспечения становится все более дорогостоящей, в то время как его тиражирование возможно мгновенно и с минимальными затратами. Приоритетами становятся макротехнологии. В мире их существует 50 и 46 из них владеют 7 высокоразвитых стран мира. Россия на период до 2025 года могла бы поставить задачу приоритетного развития 10-12 макротехнологий, по которым наш суммарный объем знаний приближается или превосходит мировой уровень (авиация, космос, ядерная энергетика, судостроение, специальная металлургия) Реализация инновационного типа экономического роста возможна лишь на основе творческого труда людей, мотивированных самореализацией своего индивидуального потенциала. Отсюда растущая роль системы образования, основная функция которого в формировании у людей способности к самообразованию и саморазвитию. Помимо «ценности» кадров важное место в сравнительных преимуществах занимаю также знания и технологии, вовлеченность региона в действующие финансовые рынки, степень развитости инфраструктуры. Общий подход к исследованию проблем становления региональной системы управления экономическим развитием предполагает определение точек экономического роста. В литературе существуют две трактовки этого понятия: под точками роста понимают самостоятельно действующие предприятия, способные к развитию и полному обеспечению собственных финансовых потребностей; во-вторых, это предприятия, имеющие хороший экономический потенциал и способные его реализовать при внешней поддержке (финансовой). Необходимость выделения точек роста продиктована прежде всего ограниченностью финансовых ресурсов. В качестве точек роста в широком смысле можно рассматривать территории, отрасли, предприятия, программы. Экономическая практика выработала несколько способов определения точек экономического роста. Рассмотрим наиболее распространенные. 1. По удельному весу отрасли в общем объеме произведенной в регионе продукции. Недостаток – невозможность учета затратности каждой отрасли. 2. По доле убыточных предприятий в отрасли. Перспективными считаются отрасли с относительно низкими показателями убыточности. 3. По уровню рентабельности (прибыль к издержкам) Недостаток в том, что учет рентабельности ведется по всем направлениям деятельности и таким образом основная деятельность может быть убыточной. 4. По денежному выражению полученной прибыли – используется абсолютный показатель 5. По совокупности ведущих предприятий - основан на выявлении некоторого заранее заданного количества предприятий имеющих лучший комплекс экономических показателей (ликвидность баланса, платежеспособность, объем производства и сбыта, уровень рентабельности производства, партнерские связи, количество рабочих мест, размер налоговых платежей и т.д.) Отрасли, в которых действуют предприятия считаются наиболее перспективными для развития. 6. По бюджетной эффективности На практике при определении точек роста прежде всего устанавливают отрасли приоритетного развития а затем определяют круг предприятий внутри этих отраслей, на который будет обращено усиленное внимание. Тема 7. Государственное регулирование регионального развития 1. Сущность государственного регулирования регионального развития. Место региональной экономической политики 2. Нормативная база и институциональная структура региональной экономической политики 3. Инструменты экономического регулирования 4. Макро- и микроинструменты региональной политики 5. Зарубежный опыт регулирования регионального развития 1. Сущность государственного регулирования регионального развития. Место региональной экономической политики Функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. В СССР регулирование регионального развития являлось одной из важных подсистем государственного планирования и управления. В осуществлении регионального регулирования участвуют в той или иной степени все государственные институты, поскольку их деятельность привязывается в той или иной степени к определенной территории. Но в то же время в системе государственного регулирования региональной экономики целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, называемую региональной политикой. Существует много определений региональной политики, но принципиально они мало отличаются. Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, политическим, социальным развитием страны в пространственном, региональном аспекте. Необходимыми составляющими региональной политики являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства осуществления. Региональная экономическая политика – специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития. Цели региональной социально-экономической политики при всем разнообразии интересов как правило выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Экономические цели включают оживление производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности, усиление межрегиональной интеграции. Среди главных социальных целей – увеличение занятости, доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах, расширение доступности общественных благ. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа требует существенного перераспределения финансовых ресурсов, что не всегда совпадает с экономическими целями регионального развития. В идеологии региональной экономической политики важное место занимает представление, что главным ее объектом являются различные региональные неравенства – различия в уровне развития, занятости, доходов, условий предпринимательства. Суть региональной политики – сведение к минимуму тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, препятствуют развитию страны в целом. В работах зарубежных регионалистов к числу наиболее распространенных причин региональных неравенств относят: - резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства; -масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, которые определяют «продуктивность» регионов; - периферийное или глубинное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы и производственные издержки, сужается рынок сбыта; - устаревшая структура производства, отставание инноваций; - агломерационные преимущества и агломерационные недостатки; - стадия технологического развития; - демографические различия; - различия предпринимательского климата (налоговые системы, административные барьеры); - социокультурные факторы. Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают как центральное правительство, так и региональные и местные администрации, а также межрегиональные ассоциации. Государственная региональная экономическая политика имеет два основных уровня – федеральный и субфедеральный. Наиболее общие долгосрочные цели развития страны отражаются в действующих нормативно-правовых актах, таких как Концепция национальной безопасности РФ (2000 г.), Стратегия устойчивого развития РФ (1998 г.), Основные положения региональной политики в РФ (указ Президента от 3 июня 1996 г). Цели и задачи региональной экономической политики Помимо уже названной основной цели региональной политики, существует ряд целей, специфических для России, например, одна из основных – укрепление целостности экономики, государства и общества; повышение качества и уровня жизни населения, всемерное использование региональных факторов для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики (эти цели формулируются как приоритетные в экономических программах Правительства с 1992 г.) Каждая из программ содержит развернутый перечень задач, как правило, они делятся на 4 блока: экономические, социальные, экологические и в области национальных отношений. Классификация региональной политики. Классификация региональной политики может проводится по разнообразным критериям, в зависимости от цели анализа. В обобщенном виде классификация региональной политики представлена в таблице 2. Таблица 2. Классификация региональной политики Критерии Виды региональной политики 1. Направленность на определенную составляющую социально-экономической системы региона • экономическая; • социальная; • экистическая; • экологическая; • научно-техническая. 2. Цель применения • - выравнивание уровней социально-экономического развития регионов • оптимизация использования региональных ресурсов и т.д. 3.Механизм реализации • автоматическая (распределение в соответствии с количественными показателями); • проблемная (распределение по специальным программам); • целевая (распределение по конкретным регионам). 4. Форма реализации • финансовая (трансферты, льготы, штрафы); • административная (разрешения, запреты, лицензирование); • инфраструктурная и т.д. 5. Адресаты • фирмы; • граждане; • отрасли; • территориальные органы власти Вместе с тем, в силу относительной новизны региональной политики и как отрасли научных знаний и как направления государственного регулирования экономики, используемый ею категориальный аппарат и методология, пока находятся в стадии формирования, что делает актуальными попытки применить в данной сфере новые приемы и методы исследований, в том числе и методы корпоративного управления, институционального хозяйства и т.д. 2. Нормативные и институциональная структура региональной экономической политики Цели и задачи региональной экономической политики всегда представляют собой компромисс между стремлением к большей экономической эффективности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Специфика России требует принципиально важного дополнения: одной из главных целей региональной экономической политики Российской Федерации является укрепление целостности экономики, государства и общества. Нормативная правовая база. Основные предпосылки для правового обеспечения региональной экономической политики содержит Конституция Российской Федерации. В ней с редкостной для такого общего правового документа конкретностью зафиксированы фундаментальные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны (статьи 5, 8, 74, 75). Федеральные законы и другие нормативные акты, регулирующие важные сферы регионального (территориального) развития условно делятся на четыре группы. Первая группа – это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда, помимо “Основных положений региональной политики…” (являющихся подзаконным актом), можно отнести Федеральный закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”, предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе. Вторая группа – значительное число законов и актов по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Третья группа регулирует развитие “особых” территорий. И, наконец, четвертая группа законов и актов, устанавливает дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в региональной экономической политике. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов. В развитии федеративных отношений приоритетной задачей является завершение законодательного разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Особенно важно решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы и получаемых от природопользования доходов, усовершенствование системы бюджетного федерализма, обеспечение социально-экономических прав граждан независимо от их местожительства. Конституция РФ и предшествовавший ей Федеративный договор не решили существенную часть проблем распределения предметов ведения между уровнями Федерации (следовательно, и предметов федеральной и субфедеральной региональной экономической политики). В 1999 г. вступил в силу Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Данный закон устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров и соглашений. Закон предусматривает порядок участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе. Он расширяет правовую базу для приведения конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие Конституции РФ и федеральным законам. Возрастающее воздействие на государственную региональную политику должно оказывать местное самоуправление. Основной задачей его органов является обеспечение комплексного обслуживания населения. Функции органов местного самоуправления в перспективе будут расширяться за счет постепенной передачи им от "центра" и субъектов РФ максимального объема полномочий, которые они в состоянии выполнять. Институциональная структу­ра региональной экономической политики полностью изменилась за годы реформ и еще не вполне стабилизировалась. На федеральном уровне исполнительной власти отдельные задачи региональной экономической политики осуществляет значительное число министерств и ведомств. Только в 1998-1999 гг. функционировало профильное Министерство региональной политики. Ощущается недостаточность координирующей функции непосредственно в Правительстве РФ. Специальные управления и комитеты, отвечающие за региональную политику, имеются в Администрации Президента РФ и обеих палатах Федерального собрания. Слабо выражена проектно-экспертная часть региональной экономической политики; отсутствует общая программа научного обеспечения. 1. Инструменты экономического регулирования регионального развития К инструментам региональной экономической политики относят: 1. Прогнозирование и планирование регионального социально-экономического развития 2. Прямое государственное участие в развитие объектов экономики и социальной сферы в регионах 3. Размещение государственного заказа 4. Применение экономических механизмов и регуляторов 6. Федеральное программирование 7. Создание особых экономических зон Рассмотрим каждый из вышеуказанных инструментов подробнее. Прогнозирование территориального и регионального развития является важной частью научных обоснований стратегии территориального развития. Система государственного планирования и прогнозирования в СССР включала Комплексную программу научно-технического прогресса на 20 -летний период, Генеральную схему развития и размещения производительных сил на 10-15- летний период, Генеральную схему расселения, генеральные планы городов, пятилетние и годовые планы экономического и социального развития народного хозяйства. На сегодняшний день Россия отстает в этой сфере от большинства развитых стран. Причинами планово-прогностической паузы являются происходившие коренные изменения экономических отношений, экономический кризис, политическая нестабильность, недостаточная подготовленность кадров. В последнее время наблюдается симптомы возрождения народнохозяйственного и регионального прогнозирования. Главное назначение прогнозов - оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации, тех или иных управленческих решений. Главное отличие прогнозов нового поколения – акцент на финансовых отношениях центра и регионов, между общественным и частным сектором, группами хозяйствующих субъектов. Методология прогнозирования в субъектах РФ еще далека от стандартизации вследствие слишком больших различий в информационном обеспечении и квалификации кадров. Воссоздающаяся система прогнозирования может быть представлена в виде таблицы. При разработке стратегии, схем, прогнозов территориального развития используются другие прогностические документы: Стратегия устойчивого развития, Энергетическая стратегия, федеральные целевые программы, Генеральная схема расселения, схемы районной планировки и т.д. Таблица 1. Система прогнозов территориального и регионального развития Период\уровень и разрез экономики Национальная экономика Территориальный разрез Регион Долгосрочный Стратегия Стратегия Комплексный прогноз Генеральная схема расселения Стратегия Среднесрочный Программа Прогноз Комплексный прогноз Схема территориального развития Прогноз Краткосрочный Прогноз Согласованная схема рег прогнозов Прогноз Прямое участие государства - один из способов адресного регулирования (микроинструмент). Наиболее типичный пример такой деятельности государства в регионах – осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральное значение – строительство и реконструкция железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания в конкретных регионах. Значительное число инвестиционных проектов осуществляется на долевой основе с использованием средств региональных бюджетов и частных инвесторов. Государство оказывает селективную поддержку отдельным предприятиям, в первую очередь это относится к предприятиям госсектора. Размещение государственных заказов Государство как крупнейший покупатель может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи региональной экономической политики. Особенно это касается градообразующих предприятий. Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в особых областях деятельности. Особенное значение имеет там, где возможности и компетенция региональных властей ограниченны или недостаточны (внешнеэкономическая деятельность, централизованный завоз необходимых грузов на Север, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций). 4. Макро- и микроинструменты региональной политики. По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования можно разделить на две группы: - общеэкономические регуляторы (или макроинструменты) – воздействуют на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях; - регуляторы адресного воздействия или микроинструменты. Макроинструменты представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики. Так для стимулирования экономического роста и поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов – поднять конкурентоспособность отдельных регионов. Например, в Германии в 1997-19999 годах были отобраны 104 зоны стимулирования – региональные рынки труда, в которых поощрение инвестиций поощрялось путем налоговых льгот. Налоговые льготы играют также существенную роль во Франции, Греции, Италии и Финляндии. Транспортные льготы в виде субсидий на тонну груза используются в Европе для поддержки перевозок между материком, островными и заморскими территориями Франции, Испании, Португалии и Греции. Значение транспортных льгот увеличилось после вступления в ЕС Швеции и Финляндии. ЕС разрешает применять транспортные льготы только в регионах где плотность населения менее 12,5 чел на 1 кв. км. Рис. Средства региональной макрополитики Для компенсации неблагоприятных условий жизни и привлечения населения в некоторые регионы государство может понижать подоходный налог или вводить надбавки к заработной плате в общественном секторе. Имеются большие различия в использовании регионально дифференцированных макроинструментов, при этом в большинстве стран их состав и параметры часто пересматриваются в соответствии с изменениями макроэкономической политики и финансовыми возможностями. В целом в последнее время наблюдается перенос центра тяжести в региональной политике с макро- на микроинструменты, что объясняется прежде всего двумя обстоятельствами: критическим отношением к потерям доходов национальных бюджетов и политикой ЕС по устранению препятствий для рыночной конкуренции предприятий и регионов. Микроинструменты региональной эк политики применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Выделяются два основных направления воздействия – на труд и на капитал. Рис. Средство региональной микрополитики С целью достижения более полной и эффективной занятости в регионе особенно при реструктуризации экономики, на государственные средства организуется переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания новых рабочих мест. Для межрегионального рассасывания безработицы стимулируется перемещение трудовых ресурсов посредством повышения ее мобильности (компенсация затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье и пр.) Основными микроинструментами воздействия на капитал являются различного рода инвестиционные гранты (субсидии и скидки). Наиболее приоритетной в стимулировании регионального развития является инновационная деятельность, в том числе создание малых высокотехнологичных фирм, формирование научно-исследовательских парков при учебных заведениях, образование специальных инновационных фондов. Размеры субсидий достигают 70% инвестиционного проекта, что предполагает строгий отбор объектов инвестирования. Активная государственная поддержка в этой сфере обусловлена тем, что частный капитал избегает инвестиций с высоким риском. Масштабы целевой финансовой поддержки частных фирм с одной стороны ограничены бюджетными возможностями, с другой – требованиями здоровой рыночной конкуренции. С этой точки зрения расширение преференций, оказываемых центром отдельным регионам, равно как и чрезмерная активность региональных властей по поддержке своих товаропроизводителей, регулированию цен на местном рынке усиливает фрагментарность национального рынка и снижает эффективность его саморегулирования. Помимо рыночных инструментов государство использует административные. Например, это запреты на размещение новых и расширение действующих предприятий в перенасыщенных городах и агломерациях и, наоборот, поощрение передислокации предприятий в менее развитые регионы. Так, во Франции предоставляются субсидии фирмам, переводящим свои предприятия и конторы из Парижа в другие регионы; в Италии применяются налоговые антистимулы в отношении крупнейших агломераций Милана и Турина. Эффективность государственного регулирования регионального развития во многом зависит от того насколько удачно сочетаются друг с другом макро- и микроинструменты, а также от контроля за целевым применением стимулов. Таблица 2. Использование различных видов инструментов экономического регулирования в странах ЕС. страны Инв гранты Займы и % субсидии Налоговые льготы Амортизационные льготы Субсидии на создание раб мест Транспортные льготы и субсидии Австрия Бельгия Великобритания Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Люксембург Нидерланды Португалия Финляндия Франция Швеция + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Число стран исп инструмкент 15 8 5 2 5 2 5.Зарубежный опыт регулирования регионального развития Несмотря на большие различия между странами наблюдается сходство между определенными типами регионов внутри стран. Большие развитые страны (США, Канада, Австралия) дают много примеров решения региональных задач актуальных для РФ (проблемы изменения территориального разделения труда, усиления межрегиональной кооперации, реструктуризации старопромышленных районов, освоения периферийных регионов, регулирование миграции и пр.) В Германии интересен опыт реструктуризации новых восточных земель и их экономической интеграции с западными; в Италии – политика преодоления контрастов между Югом и Севером, в Японии – политика деконцентрации промышленного производства, сохранение рекреационных территорий, создание системы технополисов. У развивающихся стран – это включение регионов в международное экономическое сотрудничество, экономическое освоение новых районов (Бразилия), транспортное и энергетическое строительство (Китай) и пр. В идеологии региональной экономической политики важное место занимает представление о том, что главным ее объектом является региональные неравенства. К числу наиболее распространенных причин таких неравенств большинство зарубежных регионалистов относят: ◦ резкие различия природно-климатических условий, природные ресурсы; ◦ периферийное или глубинное положение; ◦ структура производства; ◦ агломерационные преимущества; ◦ стадия технологического развития; ◦ демографические различия; ◦ различия предпринимательского климата; ◦ социально-культурные факторы. Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, а также различные межрегиональные ассоциации. Принципы, организация, методы, формы региональной экономической политики существенно отличаются по странам. Почти во всех странах существует один или более уровней государственного регионального управления. Регионами первого ранга являются в США и Австралии – штаты и автономные территории (50 и 6/2), во Франции – регионы (22), в Италии – регионы (20), в Испании – автономные сообщества (17), в Нидерландах – провинции (12). Регионы обладают одним из трех возможных статусов: ◦ имеют собственную сферу полномочий, закрепеленную в конституции (административная автономия); ◦ подчиняются центру как проводники их политики; ◦ находятся в переходном процессе. Объемы полномочий регионов в различных государствах различны. Преобладающей тенденцией в эволюции современных государств является постепенная децентрализация государственной власти, передача все большего количества функций от центра к регионам. Существует также тенденция сближения между федерациями и унитарными государствами. Вертикаль исполнительной государственной власти (центр-регионы) организуется по-разному. В одних странах главы регионального управления выбираются населением (губернаторы в США), в других – региональными парламентами (премьер-министры в немецких землях), в третьих – назначаются центром (префекты французских регионов, комиссары нидерландских провинций). Во всех странах в регионах действуют разного рода федеральные службы, не подчиняющиеся региональным администрациям. Большой объем функций по регулированию регионального развития приходится на муниципальное самоуправление. Здесь разнообразие организационных форм особенно значительно. Особое место в территориальном устройстве стран занимают крупные регионы, которые объединяют регионы первого ранга, но не имеют полного состава органов регионально-государственного управления. Например, в США их 9 (Новая Англия, Северо-Восточный центр, Средне-Атлантический регион и т.д.), во Франции – 8 макрорегионов и пр. Макрорегионы создаются для стратегического планирования и совершенствования макроструктуры экономического пространства. Институты регулирования регионального развития Как правило, это 1-2 ведущих или координирующих органа (в Германии – Министерство транспорта, строительства и жилищного хозяйства; в Италии – Министерство по делам регионов, в Испании – Генеральный административный совет по планированию). В США на федеральном уровне ответственность за разработку и реализацию региональной политики более рассредоточена. Существует Администрация экономического развития в составе Министерства торговли – ответственная за реализацию программ развития отстающих и депрессивных регионов. Региональными проблемами занимаются также Управление по разработке политики, Административно-бюджетное управление при Президенте, Комиссия по междуштатной торговле и пр. Как правило, представители регионов формируют одну из палат в парламентах. Важную роль также играют консультативные, проектные и экспертные исследовательские организации. Особенно много подобных организаций в США. Для координации их работы организована Национальная ассоциация региональных советов, которая проводит ежегодно конференции. В ряде стран важную роль в управлении государственной собственностью играют государственные корпорации регионального развития. Их главными задачами являются: ◦ усиление влияния общественного сектора на развитие региона; ◦ осуществление проектов совершенствования региональной инфраструктуры, оздоровления социальной и экологической среды; ◦ привлечение инвесторов, особенно в проблемные ареалы; ◦ выполнение функций банков развития и пр. В США региональные корпорации осуществляют в основном комплексные мероприятия по строительству инфраструктуры. Например, государственная корпорация по развитию долины реки Теннеси. В Нидерландах с 1970-х функционируют 5 государственных инвестиционных компаний. Растущая солидарность регионов в решении различных социально-экономических вопросов находит свое отражение в создании координирующих межрегиональных ассоциаций. Правовые основы Государственное вмешательство в региональное развитие регламентируется конституциями и многими специальными законами, которые определяют распределение полномочий между государственными и региональными властями, бюджетно-налоговое регулирование, механизмы регионального стимулирования, прав режим особых экономических зон и пр. К основным инструментам экономического регулирования относятся: ◦ планирование и прогнозирование ◦ бюджетно-налоговая система ◦ использование различных регулирующих инструментов Планирование и прогнозирование Почти во всех странах разрабатываются имеющие правовую базу планы регионов (программ), городов, агломераций. При этом делается акцент на «физическое планирование», то есть планирование инфраструктуры, развития городских территорий, охраны окружающей среды и пр. Региональное планирование тесно связано с бюджетной политикой. В основе бюджета всегда лежит план или прогноз развития территории. Планы являются в основном индикативными (рекомендательными). Те части, которые направлены на регулирование государственного сектора, определяющие размещение важнейших объектов инфраструктуры, условия охраны природной среды и т.д., имеют на обязательный характер. План представляет форму консенсуса, согласования интересов многих экономических и социальных субъектов. Построение и обсуждение планов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей, что способствуют урегулированию конфликтов и расширению делового сотрудничества для достижения общих целей. Таким образом, планы и плановая деятельность – существенная часть институциональной структуры регулирования регионального развития. Сильные традиции пространственного планирования существуют во Франции. Индикативные пятилетние планы, в разработке которых ведущую роль играет Генеральный комиссариат планирования, преследовали такие цели как децентрализация, стимулирование развития малых и средних городов и пр. Основной формой регионального планирования являются пятилетние плановые контракты «государство-регион». Разработка планового контракта – условие получения финансовой поддержки при параллельном финансировании со стороны других участников. Основные государственные средства выделяются на развитие коммуникаций, образования, городского транспорта, занятости. В Германии разрабатываются федеральные и земельные рамочные планы, осуществляется планирование территориального устройства на уровне земель. Кроме того, существуют среднесрочные финансовые планы территорий. В последние годы значительное внимание уделяется разработке концепций регионального развития с целью обоснования мероприятий по региональному стимулированию. 8. Финансовые ресурсы региона. Бюджетный федерализм. 1. Финансовые ресурсы региона. Финансовый баланс региона. 2. Роль регионального бюджета. Бюджетный федерализм в России 1. Финансовые ресурсы региона. Финансовый баланс региона. Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и  отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между  всеми институциональными единицами и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.     Финансовые ресурсы региона - денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.      Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей: -           ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий); -           ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования); -           ресурсы внебюджетных фондов; -           кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений); -           дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).      Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.      Особенность финансов региона состоит в том, что на территории региона действуют как бы три самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации), муниципальных образований, а также отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью – к категории децентрализованных финансов.      Финансы юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования и объектом региональной финансовой политики.      Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.     Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.      Региональные финансы являются инструментом государственной социальной политики, поскольку через территориальные бюджеты  финансируется  часть расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.      Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное  на сглаживание существенных межрегиональных  различий, также осуществляется через финансовую систему региона.      Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.      Состав региональных финансов. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента: -           региональные бюджеты; -           региональные внебюджетные фонды; -           средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.      Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.       Вторым компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные  сборы и т.д. Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое назначение.      Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют: -           финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности; -           финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые       ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.            Территориальные  внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных путей концентрации средств предприятий, населения, других источников на финасирование общерегиональных мероприятий.       Внебюджетные фонды местных органов власти формируются  за счет: -           добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения; -           доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов; -           привлечение на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан; -           штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и других штрафов.     Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории.         Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий  и организаций, территориального бюджета, баланса денежных расходов и доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.      Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).      Сводный финансовый баланс строится на основе расширительного подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе должны отражаться не только созданные в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами региона, и поступившие в данный регион по каналам распределения и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и внебюджетных фондов, внешние поступления финансовых ресурсов и перечисления в федеральную  систему.      Денежные средства населения, как правило, в балансе не отражаются, за исключением небольшой их части, изымаемой в виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.      Укрупненные статьи доходов и расходов финансового баланса на уровне субъектов Федерации могут быть представлены следующим образом. Финансовый баланс региона   Источники доходов Направления расходов Доходы территории Расходы на территории 1. Валовая прибыль 1. Расходы бюджета на территории 2. Косвенные налоги 2. Расходы из прибыли  и за счет амортизации 3. Ресурсные платежи 3.Расходы по программам за счет централизованных средств 4. Прочие налоги и сборы 4. Расходы целевых фондов 5.Подоходный налог с физических лиц 5. Прочие расходы 6.Отчисления в целевые социальные фонды Передано в федеральную финансовую систему 7. Отчисления в целевые экономические фонды 6. Отчисления в федеральный бюджет 8. Доходы от приватизации и владения собственностью 7. Отчисления в централизованные целевые фонды 9. Доходы от внешнеэкономической деятельности 10. Прочие доходы Привлеченные средства 11. Долгосрочные кредиты банков в экономику 12. Поступления из федеральной финансовой системы 13. Иностранные инвестиции      В доходной части финансового баланса отражаются собственные доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в регион финансовые ресурсы: субсидии федерального бюджета и централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные инвестиции, в том числе иностранные.      В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в федеральную финансовую систему. Расходы на территории включают: затраты на капитальные вложения из централизованных источников,  расходы на народное хозяйство, расходы предприятий за счет прибыли  и амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в федеральную резервную систему включают в себя отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую систему.      В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет: -           сопоставить потребности территории и реальные возможности для их покрытия; -           определить финансовую обеспеченность конкретной территории; -           представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад государственных ресурсов в развитие регионов; -           выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов; -           отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.      Кроме того, баланс позволяет установить  сумму финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в местный и вышестоящий бюджеты, а также средства, мобилизуемые из внешних для территории источников и в первую очередь из федерального бюджета.       Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные  отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация. 2. Бюджетный федерализм в России В настоящее время в РФ главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система, она строится на принципах бюджетного федерализма и имеет три уровня (федеральный, региональный и муниципальный), включает также государственные внебюджетные фонды. Бюджетный федерализм характеризует основной принцип функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов всех уровней системы и межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм присущ странам с разными государственно-политическим устройством, не только федеративным государствам. Три основных условия бюджетного федерализма: ◦ четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам; ◦ наделение соответствующих уровней финансовыми ресурсами для реализации переданных им полномочий; ◦ сглаживание дисбалансов различных бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве с административно-территориальным делением, однако складываются они на разных основах и принципах. Государствам с унитарным устройством свойственна высокая централизация бюджетных прав и ресурсов. Бюджетные системы государств с федеративным устройством исходят из противоположных принципов, главные из которых – самостоятельность и равноправие бюджетов всех уровней при соблюдении баланса интересов органов власти всех уровней и населения. Бюджетный федерализм изучает различные аспекты финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности территорий. Бюджетная децентрализация невозможна без укрепления финансовых основ местного и регионального управления. Степень финансовой самостоятельности ограничивается рядом факторов. Долгое время считалось, что неэффективность органов местного самоуправления является главным препятствием к расширению их полномочий. Однако высокий образовательный потенциал, развитие информационных технологий, расширение сферы демократически избранных органов власти и управления, возможностей государственно-общественного контроля за ними частично устраняют эти препятствия. Другая опасность усиленной финансовой основы связана с возможностью усиления сепаратистских, националистических настроений, политического хаоса. Чрезмерная децентрализация, как и чрезмерная централизация, несет в себе разрушительный потенциал. Системы управления в развивающихся странах, как отмечают эксперты Всемирного банка, более централизованны, чем в развитых странах. За последние 30 лет отмечается лишь небольшой перенос тяжести государственных расходов с национального на более низкие уровни. В странах с индустриальной экономикой, напротив, наблюдалась некоторая централизация государственных расходов. Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма, чаще определяемого как фискальный федерализм. Причины этого кроются в сильнейшем влиянии политических и исторических традиций на бюджетно-налоговое устройство разных стран. Фискальная, или налоговая, составляющая бюджетного федерализма зависит от типа налоговой системы. В России практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе следующих законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов, Закона о федеральном бюджете на очередной год. Основные направления эволюции бюджетной системы России в переходном периоде определяются стремлением к достижению большей автономности, самообеспеченности, бездефицитности бюджетов, относительному уменьшению межбюджетных потоков, особенно встречных, децентрализация бюджетной системы. Доходы бюджетов. Преобладающую долю доходов федерального и субфедерального бюджетов составляют налоги (примерно 80%). Наиболее значительные неналоговые доходы – доходы от внешнеэкономической деятельности, от имущества в государственной собственности, от продажи имущества, а также в виде доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов. Налоговая система объединяет три группы налогов: федеральные, региональные и местные. Распределение федеральных налогов между бюджетными уровнями осуществляется по смешанной схеме. Исключительно в федеральный бюджет поступают НДС на товары, акцизы на нефть, природный газ, бензин автомобильный, дизельное топливо и т.д., акцизы на все товары, ввозимые в Россию, налог на операции с ценными бумагами, таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, доходы от ВЭД, плата за пользование ресурсами и пр. Ряд федеральных налогов распределяется в определенных пропорциях между бюджетными уровнями, при этом доли расщепления одинаковы для всех регионов. Такие налоги называются регулирующими. - налог на доходы физических лиц – 1 и 99 % - акцизы на этиловый спирт, водку, ликероводочные изделия и т.д. – 50 и 50. Федеральный и субфедеральный бюджеты делят между собой также средства целевых бюджетных фондов, среди которых наибольшее значение для регионального развития имели такие как дорожный, воспроизводства минерально-сырьевой базы и т.д. Но в 2001 г. большинство таких фондов было устранено. К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, транспортный, на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы. В структуре доходов консолидированного бюджета за годы реформ доля субъектов колеблется вокруг 50 % - в этом отношении Россия ближе всего находится к США. Подавляющая часть всех расходов бюджетов субъектов используется для нужд экономики и населения соответствующих регионов. В структуре их расходов первое место занимают социально-культурные мероприятия, далее государственная поддержка отраслей народного хозяйства. При существующем распределении полномочий по бюджетным расходам на долю субъектов РФ приходится почти половина расходов консолидированного бюджета на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, более 70 % - на государственную поддержку отраслей, более 75% на социальные мероприятия. Расходы субъектов РФ составили в 96 г. 17,7% суммарного ВРП. Межбюджетные трансферты. В бюджетной системе РФ используются только вертикальные трансферты. Основной источник – Фонд финансовой поддержки регионов. Правила его формирования и распределения средств часто менялись. Назначение общих трансфертов из ФФПР – выравнивание так называемой бюджетной обеспеченности территорий. Финансовую поддержку получают те регионы, у которых средняя бюджетная обеспеченность на душу населения ниже среднего по субъектам с учетом понижающего коэффициента (0,9). Выравнивающая функция трансферта обеспечивает определенный уровень социального обслуживания региона. Однако с другой стороны этот механизм не имеет никакой стимулирующей функции и порождает определенные иждивенческие настроения со стороны регионов-реципиентов. В 2000 г. трансферты выделялись 71 субъекту. Это чрезмерное число не соответствует принципам самостоятельности бюджетов и селективности поддержки. Не получали трансферт только Башкирия, Татарстан, Коми, Вологодская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Челябинская, Ярославская области, М и СП, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Помимо общего выравнивающего трансферта в бюджеты субъектов поступают различные целевые трансферты. Главными задачами совершенствования межбюджетных отношений являются: - уменьшение числа регионов, получающих выравнивающий трансферт посредством укрепления финансовой базы региональных бюджетов; - переориентации финансовой помощи из федерального бюджета в большей степени на стимулирование экономического развития регионов; - усиление контроля за целевым и эффективным использованием финансовой помощи. Тема 8 Региональный менеджмент и маркетинг Тема 9 Государственное регулирование особых региональных форм Установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как активное средство региональной политики. В России использование этого инструмента находится в начальной стадии. Рассмотрим наиболее часто встречающиеся виды особых региональных форм. Свободные экономические зоны Главный признак СЭЗ – на ее территории не действуют таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для основной территории страны, то есть в национальном таможенном пространстве СЭЗ являются исключением. СЭЗ создаются с целью привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого опыта, увеличения и диверсификации опыта, развития имортозамещающих производств. Поскольку государственная поддержка СЭЗ требует значительных финансовых средств и институциональных усилий, то число создаваемых СЭЗ не должно быть большим. Отбор территорий осуществляется исходя из возможностей получения значительного эффекта от государственных затрат и предоставляемых экономических льгот или же для преодоления депрессивного (кризисного) состояния территории. В мировой практике имеется ряд разновидностей СЭЗ. Зоны свободной торговли специализируются на операциях по приему, складированию, обработке импортируемых товаров (упаковка, маркировка, контроль качества, доработка) для их сбыта на внутреннем рынке. Обычно они создаются в морских портах, аэропортах, приграничных районах. Торговая функция СЭЗ часто сочетается с промышленно-производственной (в первую очередь производство экспортируемой и импортозамещающей продукции). Предприятиям в СЭЗ предоставляются льготы по налогам, арендной плате, использованию амортизационных отчислений и т.д. СЭЗ могут специализироваться также на оказании банковских, страховых, туристических услуг. СЭЗ с разной специализацией существуют уже длительное время во многих странах, но особенно быстро распространяются в последние 20 лет в развивающихся странах. Для России особенно интересен опыт Китая, поскольку создание СЭЗ там осуществляется в рамках общего процесса экономического реформирования. Решение о создании в Китае первых СЭЗ было принято в 1979 г. Первые четыре особые экономические зоны расположены на побережье. Здесь в кратчайшее время была создана современная инфраструктура (аэродромы, дороги, связь, жилье, морские порты). Иностранные инвесторы получили значительные льготы, гарантии общественного порядка и безопасности. Конкурентные преимущества создаваемых производств усиливаются относительно низкой заработной платой, близостью огромного внутреннего рынка и возможностями кооперирования с предприятиями на основной территории страны. Управление особыми экономическими зонами осуществляют специальные комитеты, которые разрабатывают комплексные программы и планы и контролируют их, проводят экспертизы и утверждают инвестиционные проекты, регулируют распределение земли и обеспечение кадрами. В России интерес к СЭЗ возник еще в СССР в начале перестройки. В качестве первого эксперимента рассматривался порт Находка. Постановления парламента и правительства предусматривали создание СЭЗ и ЗСП (зон свободного предпринимательства) на территориях Ленинграда и Ленинградской области, Калининградской области (Янтарь), Алтайского края (Алтай), Кемеровской области (Кузбасс), Читинской области (Даурия), Сахалинской области (Сахалин), в Приморском крае и т.д. – всего около 11 . В 1999 принят закон «О СЭЗ», в котором предполагается формирование на территории РФ локальных, точечных зон. Основными целями их создания являются развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны, увеличение бюджетных доходов, привлечение инвестиций и т.д. Наибольший опыт накоплен в СЭЗ «Находка » и «Янтарь». СЭЗ «Находка», первая в России, была образована в октябре 1990 года. Специализация: добыча и глубокая переработка местных ресурсов: биоресурсов океана, леса, лекарственных трав; судоремонт, машиностроение, электронная промышленность, международный туризм, в перспективе – легкая промышленность. Отличительные особенности этой зоны: ◦ выгодное географическое положение и развитая транспортная сеть, в том числе четыре крупных действующих порта; ◦ отсутствие реальных конкурентов на российском Дальнем Востоке в части осуществления внешнеторговой деятельности со странами Азиатско-Тихоокеанского региона; ◦ наличие опыта внешнеэкономической деятельности; ◦ достаточно ограниченная территория (менее 5 тыс.кв.км). Особая экономическая зона в Калининградской области функционирует в режиме свободной таможенной зоны на основе ФЗ принятого 1996 году. Придание ей особого экономического статуса аргументировалось тем, что Калининградская область является эксклавом России и требует особых забот об обеспечении транспортной доступности и конкурентоспособности продукции, эффективном использовании двух имеющихся здесь морских портов и базы рыболовного флота. Специализация зоны «Янтарь»: радиоэлектроника и электронная промышленность, судостроение, производство оборудования для пищевой и целлюлозно-бумажной промышленности, глубокая переработка рыбы и других морепродуктов, добыча и обработка янтаря, международный туризм. Ввозимый в область импорт освобождается от таможенных пошлин, НДС и акцизов. В результате увеличилось число предприятий с участием иностранного капитала, ускорился приток иностранных инвестиций, возросли производство рыбной промышленности и объемы переработки грузов в морских портах, создан ряд новых производств. В то же время увеличение беспошлинного импорта снизило конкурентоспособность ряда местных производств, особенно сельскохозяйственной, пищевой и легкой промышленности, стройматериалов. Несмотря на наличие определенного потенциала Калининградской области и Дальнего Востока этого оказалось недостаточно для решения их социально-экономических проблем и развития свободных экономических зон. Основными проблемами функционирования СЭЗ в России являются следующие: 1. отсутствие единого законодательства, определяющего основы функционирования СЭЗ, отсутствие четко сформулированных целей создания зон; 2. значительное количество нарушений законодательства, в том числе налогового, на территориях СЭЗ; 3. высокие транспортные издержки; Для развития СЭЗ в России необходимо: ◦ проведение экспертной оценки экономической эффективности предприятий в свободных экономических зонах; ◦ открытие СЭЗ только под конкретные инвестиционные проекты; ◦ разрешить действие в СЭЗ предприятий, осуществляющих производственную деятельность; ◦ привести в соответствие положений о СЭЗ с нормативными актами, на основании которых они приняли. Зоны предпринимательства Представляют собой локальные территории, в пределах которых устанавливается льготный режим для предпринимателей в целях активизации экономической деятельности, уменьшения безработицы, увеличения доходов населения. Но эти зоны в отличие от СЭЗ не имеют статуса экстерриториальности. Как правило, они создаются по особому распоряжению в депрессивных и деградируемых частях городов. Ради оживления в них бизнеса государство и муниципалитеты идут на либерализацию в них контроля над ценами, заработной платой, занятостью, освобождение от местного налога на имущество, выделение льготных кредитов, разрешение ускоренной амортизации. Эти меры направлены прежде всего на рост инвестиций. Зоны предпринимательства создаются на ограниченный срок (в США на 5-20 лет, в Великобритании и Бельгии - на 10 лет, в Испании – на 3 года с возможностью продления). В США в 1983 г. был принят Федеральный закон о зонах предпринимательства, предпринимательской зоной могли стать ареалы с численностью безработных около 4 тыс., площадью до 300 га, с уровнем бедности выше среднего. В 1995г. в стране насчитывалось около 1400 зон предпринимательства. Анализ их эффективности выявил, что функционирование зон предпринимательства способствовало созданию новых фирм и расширению действующих, занятость возросла на 7-10%, улучшилось использование заброшенных ранее участков, а также усилилась кооперация между общественным и частным сектором. В Великобритании в начале 80-х гг. действовало 27 зон предпринимательства, в них действовали 4250 фирм, имевших более 110 тыс. рабочих мест. Создание зон предпринимательства было включено в общую систему мер по государственной поддержке депрессивных регионов, в других зонах – лишь в исключительных случаях. В результате существенно увеличилось число рабочих мест, улучшилось состояние инфраструктуры, более половины всех инвестиций были общественными. Особым типом зон предпринимательства считают оффшорные зоны, главный их признак – свободная регистрация иностранных компаний (основная деятельность которых происходит в других странах) и их подчинение местному законодательству. Привлекательность оффшорных зон – низкие налоги. Например, на Кипре с оффшорных компаний взимается 1\10 обычного налога с компаний, что составляет 4,25 % прибыли. Привлекательными для оффшорных предприятий могут быть также географическое положение зоны, наличие телекоммуникаций, высокий уровень страховых, юридических и других услуг, а также конфиденциальность сделок. При этом следует отметить как правило неоднозначное отношение к оффшорным зонам. Технико-внедренческие зоны Эта разновидность специальных зон отличается высокой концентрацией исследовательских, проектных, научно-производственных фирм на компактной территории. К технико-внедренческим зонам относят технополисы, научные и технопарки. Чаще всего они создаются на базе университетов или путем реструктуризации промышленных зон. Поддержка со стороны государства – заказы, льготы, предоставление оборудования, проведение экспертизы и пр. В США наиболее известны три технопарка: Парк «треугольник Северной Каролины», созданный в конце 50-х гг., расположенный между тремя университетами. Особенно активизировался после размещения здесь предприятий IBM. «Бостонский маршрут 128» на базе Массачусетского технологического университета, специализирующийся на космических заказах и развитии электроники. «Силиконовая долина» в Калифорнии. Технико-внедренческие зоны начали развиваться в конце 80-х гг. и в настоящее время их более 150, они обеспечивают сотрудничество между университетами и промышленностью. Особенно широкое распространение технико-внедренческие зоны получили в Японии, где была разработана государственная программа «Технополис». 10. Региональные рынки и их функционирование. В законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» региональный рынок определяется как сфера обращения товаров в пределах субъекта РФ. По своей сущности региональный рынок – это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена, формирующихся под воздействием особенностей спроса и предложения каждого административно-территориального образования. Региональные рынки могут существовать как при планово-распределительной системе, так и в рыночной экономике. В первом случае региональные рынки развиваются в соответствии с логикой административно-директивного управления. Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и закономерностей его развития (объема и структуры спроса, тенденций и сезонных колебаний, требований к качеству и т.д.), что позволяет прогнозировать рынок и структуру рынка, а также сдвиги в географии производства товаров и услуг. Региональные рынки неоднородны. По территориальной организации сферы обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские, межобластные, межреспубликанские и т.д. Для каждого вида рынков присущи соответствующая инфраструктура с особенностями размещения, развития и функционирования, емкость рынка, каналы и схемы товарообразования. Потребность в товарах и услугах находится в прямой зависимости от платежеспособного спроса и развития непроизводственной сферы в регионе. Платежеспособный спрос населения характеризуется суммой денежных ресурсов, которую оно может направить на приобретение товаров и потребление услуг. Структура платежеспособного спроса определяется характером развития производительных сил в данном регионе. Характерной чертой развития регионального рынка товаров и услуг является непрерывное расширение его емкости и качественных параметров. Емкость рынка – возможный объем реализации товаров, определяющийся размерами платежеспособного спроса потребителей при данном уровне цен. Региональные рынки могут объединяться в систему, которая представляет совокупность рыночных образований различного типа, цель которых- обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного процесса. Рассмотрим подробнее некоторые виды региональных рынков. Региональный потребительский рынок Функционирование потребительского рынка определяется связями: между потребностями населения и производством; спросом и предложением; дифференциацией доходов и характером потребления. Исследователи дают следующее определение (Шнипер, Новоселов): потребительский рынок представляют территориальную организацию сферы обращения, призванную обеспечить население региона товарами на основе развития товарно-денежных отношений при минимальных издержках обращения. Это та часть общего товарного рынка, на которой покупаются товары для личного потребления. По удельному весу и роли потребительский рынок занимает ведущее место в системе рынков региона, обеспечивающий наибольшее соответствие производства товаров и услуг потребностям и платежеспособному спросу населения, охватывающее всю совокупность экономических отношений производства, реализации и потребления товаров потребительской ориентации. Организационно региональный потребительский рынок представлен сетью розничных и мелкооптовых торговли, оптовыми базами, посредническими организациями, как правило, их представляют частные предприниматели без образования юридического лица. Рис. Схема взаимосвязи потребительского рынка региона