Предмет, понятие, метод административного права. Административное право России

Департамент образования города Москвы Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» Топоркова М.К. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ (КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ДЛЯ БАКАЛАВРОВ) Учебное пособие Москва 2019 УДК ББК Автор: кандидат юридических наук, доцент М.К. Топоркова Рецензенты: профессор, доктор юридических наук А.А. Гришковец доцент, кандидат юридических наук А.Ю. Царев Административное право России (краткий курс лекций для бакалавров) / М.К. Топоркова. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: МГПУ, 2019. – с. 142 Краткий курс лекций предназначен помочь студентам в освоении дисциплины «Административное право России», подготовке к семинарам и практическим занятиям, выполнению письменных учебных работ и контрольных заданий, а также: к сдаче зачетов и экзаменов. Краткий курс лекций составлен с учетом требования российского законодательства и отражают специфику образовательной модели бакалавриата. © М.К. Топоркова, 2019 © МГПУ, 2019 Административное право – отрасль права, самая сбалансированная по регулятивным воздействиям, самая аристократичная в плане своей родословной, уходящей к системе табу в первобытном обществе, наиболее привлекательная по простоте построения. Если Я. Буркхардт1 называл государство произведением искусства, то в системе права таким произведением в первую очередь следует назвать административное право. К.С. Бельский2 РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, ПОНЯТИЕ, МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Корни административного права уходят в Римское публичное право. Прообразом административного права и его «духом»3 является полицейское право, сложившееся в ХVШ-ХIХ вв. в Германии, и упоминаемое в 4-х томном труде Деламара «Трактат о полиции». Постепенно полицейское право сменяется правом административным. Это название предложено немецким автором Л. Штейном. В русском правоведении конца ХIХ – начала ХХ вв. идет дискуссия о месте и роли административного права среди так называемых государственноведческих отраслей. В частности, рядом ученых административное право признавалось в качестве составной части государственного права. В России в 1917-1921 гг. административное право как отрасль и учебная дисциплина исчезли и возродились лишь в годы НЭПа. С 1928 г. административное право вновь изымается и реабилитируется лишь к 40-м годам ХХ в. В 1938 году «зеленую улицу» административному праву открыл А.Я. Вышинский. В своем докладе на совещании по вопросам науки советского права и государства он предписывал не сводить его к «обыкновенному старому полицейскому праву». Как следует из названия данной отрасли, административное право своим истоком имеет государственную власть, т.е. нормы административного права регулируют организацию и деятельность органов государственной власти. Поскольку государственная деятельность регулируется нормами не только административного права, но и ряда других отраслей, необходимо выделить ту ее часть, отношения в которой регулируют нормы административного права. Прежде всего следует согласиться с выводом профессора В.М. Манохина о том, что предмет административного права не может быть постоянным, «вечным», как например, в гражданском, семейном праве. Это обусловлено тем, что «государство посредством норм административного права осуществляет прямое, повседневное оперативное руководство общественными процессами. Но исторически, как известно, типы и формы государства изменяются и заменяются, притом зачастую весьма радикально»4. Автор выделяет три группы социальных отношений, регулируемых административным правом Российской Федерации в современном состоянии: 1) по государственному управлению; 2) по государственному регулированию; 3) по государственным услугам. Вместе с тем, в науке административного права не сложилось единого мнения по вопросу о предмете административного права. Так, профессор А.Б. Агапов пишет, что «административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере исполнительной власти (административно-правовые или административные (публичные) отношения)»5. Авторами другого учебника по административному праву сформулировано содержание предмета административного права следующим образом: «это отношения власти-подчинения между органами исполнительной власти и иными организационно неподчиненными участниками общественных отношений, это внутриорганизационные отношения, если данные отношения уже не урегулированы иными отраслями права»6. Некоторое итоговое суждение относительно предмета административного права высказано П.П. Серковым7. Ученый считает, что «ясности с пониманием предмета административного права не было раньше, нет ее и в настоящее время, а ссылки на подвижность общественных отношений, регулируемых административным законодательством, вряд ли убедительно объясняют сложившееся положение». Более подробно остановимся на классификации отношений, составляющих предмет административного права, предложенной профессором К.С. Бельским, который исходит из того, что «административное право состоит из трех видов общественных отношений, предопределяющих функционирование администрации, полиции, юстиции»8. Первую группу отношений автор называет управленческими, возникающими в связи с образованием, построением и организацией правовой деятельности органов государственного управления. В свою очередь среди управленческих отношений выделяются отношения организационно-структурные, отражающие организационную структуру органа государства, административного ведомства, учреждения, предприятия. К примеру, аппарат органов исполнительной власти структурирован и это установлено Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти». Эту структуру составляют департаменты, управления, отделы, отделы в составе департамента (управления). Второй разновидностью управленческих отношений являются организационно-функциональные отношения, возникающие в процессе повседневной работы органов исполнительной власти. К примеру, в любом положении о министерстве закреплены цели и функции этого государственного органа. Названные разновидности управленческих отношений опосредствуют государственно-служебные отношения, которые обеспечивают деятельность органов управления. Эти отношения закреплены, в частности, в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации». Управленческие отношения характеризуются как внутренние отношения, складывающиеся в системе органов исполнительной власти; имеют схему «субъект-объект» и построены на субординации между вышестоящими и нижестоящими субъектами. Обратные государственно-управленческим отношениям являются полицейские отношения, которые возникают во внешней среде, в сфере охраны правопорядка. Это отношения организационно-охранительные, запретительные, надзорно-принудительные и юрисдикционные. К ним применяется особый метод правового регулирования, выражающийся прежде всего в виде запретов, обязывающих граждан воздерживаться от совершения определенных действий. К разновидностям полицейских отношений К.С. Бельский относит организационно-полицейские отношения - возникают в сфере охраны общественного порядка, связаны с осуществлением повседневной организационной работы по обеспечению его охраны; надзорно-контрольные отношения - направлены на обеспечение профилактики административных правонарушений (схема этих отношений: орган охраны – поднадзорный объект); юрисдикционные – отношения, связанные с применением мер административного принуждения. Регулируются юрисдикционные отношения, например, Кодексом РФ об административных правонарушениях 2001 г. Третью группу отношений составляют административно-юстиционные отношения (в области административной юстиции). Возникают они в связи с иском гражданина на незаконные действия должностного лица или решения государственного органа. Регулируются эти отношения Кодексом административного судопроизводства РФ 2015 г. Ю.Н. Старилов характеризует административную юстицию как «судебный контроль за управлением, правосудие по административным делам». Эти отношения не являются управленческими. По мнению Ю.Н Старилова, их следует рассматривать как отношения правосудия, т.к. суды не становятся субъектами административной деятельности. Итак, большинство специалистов в области административного права подчеркивают связь предмета данной отрасли с государственным управлением, исполнительной властью. Поэтому можно сформулировать следующее определение административного права – это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти (в широком смысле – государственного управления). Метод административного права – система способов и приемов регулирования общественных отношений в сфере организации и осуществления исполнительной власти (государственного управления). В теории права сформирована теория о двойственности метода правового регулирования. Согласно этой теории в механизме правового регулирования выделяют два основных метода – императивный (административный) и диспозитивный (хозяйственный). Императивный метод представляет собой метод, в котором преобладают властные предписания, регулирование в его рамках осуществляется на основе субординации, он не оставляет выбора варианта поведения, он его предписывает либо запрещает. Субъект, вступивший в административно-правовые отношения, оказывается под влиянием жестких установок императивного характера. Этот метод характерен для большинства отраслей публичного права. Диспозитивный метод отличается своим координационным характером. Этот метод связан с договором, в котором стороны согласуют взаимные права, обязанности и ответственность. Такой метод характерен для частно-правовых отраслей. Однако элементы диспозитивности содержатся и в административном праве. Выделяют также дополнительный метод административно-правового регулирования – рекомендательный, состоящий в доведении до субъектов желательного для государства варианта реализации их свобод, прав и обязанностей9. Административное право как отрасль науки призвана изучать, исследовать явления административно-правового характера. Она содержит научные знания об административном праве, законодательстве, их реализации, теории и практике административно-правового регулирования, государственного управления, организации и деятельности государственной администрации, исполнительной власти. Учебная дисциплина административного права включает систему сложившихся и устоявшихся знаний об административном праве и законодательстве как отраслях российского права и законодательства, о науке административного права. Она аккумулирует также знания об организации и деятельности исполнительной власти, теории и практике административно-правового регулирования, государственного управления различными сферами. ЛЕКЦИЯ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В статье 10 Конституции РФ закреплены три ветви власти – законодательная, исполнительная, судебная. Надо сказать, что некоторые звенья государственного механизма не вписываются в эту схему властей, например, прокуратура, другие общегосударственные контрольные органы. Название исполнительной власти говорит о том, что ее задача – исполнять предписания законодательной власти, реализовывать законы и подзаконные акты, в том числе и свои. Исполнительная власть стала формироваться на рубеже ХVII-ХVIII веков. Как самостоятельная власть она упоминается в работе Дж. Локка «Два трактата о правлении» (1698 г.). Это первое упоминание о разделении властей. Далее эту идею развил Ш. Монтескье в работе «О духе законов» (1748 г.). Нормативного определения исполнительной власти нет, как нет и главы об исполнительной власти в Конституции РФ (только глава о Правительстве Российской Федерации). Долгое время в нашей стране исполнительная власть отождествлялась с государственным управлением. Проблему соотношения государственного управления и исполнительной власти пытались решить еще дореволюционные юристы. И сейчас она вызывает научные споры. Управленческую деятельность характеризует латинский термин «administratio». Управление – необходимый элемент окружающего мира. В широком смысле слова это различные способы воздействия субъекта на объект, изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта. Например, «управление транспортным средством представляет собой целенаправленное воздействие на него лица, в результате которого транспортное средство перемещается в пространстве (вне зависимости от запуска двигателя)»10. Выделяют три вида управления: биологическое, техническое (управление транспортным средством), социальное. Нас интересует социальное управление. Это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами в человеческом обществе. Участниками социального управления всегда являются физические лица. Их деятельность регулируется не только нормами права, но и общепринятыми правилами поведения. В системе социального управления особое место занимает государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами. Именно с государственным управлением связано развитие и формирование административного права. Государственное управление – это организующая, основанная на законе юридически властная деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управления), состоящая в непосредственном руководстве социально-политической, социально-культурной и хозяйственной жизнью. Государственно-правовой характер этого управления выражается в том, что в процессе его реализуются функции государства. Государственное управление – это деятельность органов исполнительной власти, а исполнительная власть – это система государственных органов. Исполнительная власть реализуется в форме государственного управления. Исполнительная власть является политико-правовой категорией, а государственное управление – организационно-правовой. Следует обратить внимание на то, что управленческие отношения возникают не только в сфере исполнительной власти, они существуют и в сфере законодательной власти, и в сфере судебной власти. Поэтому любой орган исполнительной власти является органом государственного управления, но не любой орган государственного управления является органом исполнительной власти, например, Центральный Банк России, Судебный Департамент при Верховном Суде РФ. К наиболее существенным признакам исполнительной власти относятся следующие признаки: 1. Внешне исполнительная власть представлена системой органов. Эти органы нацелены на практическое управление той или иной отраслью: обороной, образованием, промышленностью и т.д. 2. С внутренней стороны исполнительная власть представлена корпусом служащих – государственных и муниципальных. 3. Органы исполнительной власти наделены властными полномочиями, в установленных законом случаях применяют административное принуждение. 4. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер. Она функционирует на основе законов и исполняет их. 5. Сущностным признаком, отличающим исполнительную власть от других ветвей власти является ее непрерывность. Этот признак выделял уже Дж. Локк. 6. Исполнительная власть имеет всеохватывающий характер, затрагивает все сферы общественной жизни. Во времени и пространстве охватывает всю территорию государства. На основе перечисленных признаков можно дать следующее определение исполнительной власти – это система государственных органов, осуществляющих в процессе исполнения законов практическое управление обществом и применяющих для этого в установленных законом случаях меры административного принуждения. К.С. Бельский подразделяет исполнительную власть на две подсистемы11: 1. Управленческую (положительная деятельность исполнительной власти), т.е. управление различными отраслями. 2. Полицейскую (отрицательная деятельность исполнительной власти), т.е. направленную на борьбу с правонарушениями и различными аномалиями. «В существовании этих двух сторон исполнительной власти состоит ее двойственная природа: осуществляя управление обществом, она одновременно (и прежде всего) обязана обеспечивать его безопасность». Функции исполнительной власти – это цели, которые ставит государство перед исполнительной властью и основные направления ее деятельности, а также правовые средства (обязанности и полномочия), которые применяются для достижения поставленных целей. Функции отражают содержание деятельности исполнительной ветви государственной власти и характеризуют ее сущность. Исходя из их значения, функции разделяют на два уровня: 1. Основные функции: 1.1. Регулятивно-управленческая функция нацелена на осуществление практического управления и представляет собой деятельность «публичной службы» по руководству экономикой, финансами, образованием, культурой, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами и другими сферами. Является позитивной функцией. 1.2. Функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности является одной из главнейших функций, т.к. большую часть времени человек находится в общественных местах. Осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельностью организаций. 1.3. Функция защиты прав и свобод человека и гражданина основана на ст. 2 Конституции РФ. Многие конституционные права реализуются в сфере исполнительной власти (право на передвижение, свободу публичных мероприятий и др.). 2. Вспомогательные функции: 2.1. Нормотворческая функция реализуется в правовых актах. В ч. 2 ст. 115 Конституции РФ сказано, что «Правительство РФ издает постановления и распоряжения». Федеральные органы исполнительной власти имеют право издавать правовые акты – постановления, распоряжения, инструкции, правила, приказы, положения. Этот перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Постановление регламентирует порядок подготовки, представления для регистрации, регистрацию и опубликование правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2.2. Оперативно-исполнительская функция заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах так и в подзаконных актах. 2.3. Юрисдикционная функция предполагает деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных и дисциплинарных правонарушениях, устанавливает порядок наложения административных и дисциплинарных санкций. Эта функция обеспечивает охрану общественного порядка, качественную работу всех звеньев государственного аппарата, оперативную защиту прав и свобод граждан. ЛЕКЦИЯ 3. НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Нормы административного права – это правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления. К числу особенностей административно-правовых норм можно отнести следующие: - нацеленность на защиту публичных интересов; - гипотеза не всегда четко выражена; - наличие санкций в нормах об административных правонарушениях; - преобладание императивных норм. Существуют различные классификации норм административного права. 1. По предмету правового регулирования: 1.1. Материальные – закрепляют права, обязанности и ответственность участников административно-правовых отношений, например, право гражданина обжаловать действия должностного лица. 1.2. Процессуальные – определяют порядок (процедуру) реализации юридических прав и обязанностей, установленных материальным правом в рамках регулируемых управленческих отношений. Процессуальные нормы имеют две разновидности: а) административно-юрисдикционные нормы регулируют отношения, связанные преимущественно с применением мер принуждения (например, нормы раздела 4 КоАП РФ); б) административно-процедурные нормы определяют порядок принятия решений, например, Регламент Правительства РФ устанавливает правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий, в частности, порядок подготовки правовых актов Правительства РФ. 2. По методу воздействия (по юридическому содержанию): 2.1. Обязывающие – содержат обязанности субъектов. 2.2. Запрещающие – содержат запреты на совершение определенных действий субъектами административного права, например, нормы законов о полиции, о внутренних войсках МВД РФ запрещают применять оружие против несовершеннолетних, женщин. 2.3. Управомочивающие (уполномочивающие, дозволительные) – позволяют осуществлять должное поведение. 2.4. Стимулирующие (поощрительные) – содержат меры поощрения субъектов административного права, например, законодательство о государственной службе предусматривает основания для поощрения государственных служащих. 2.5. Рекомендательные – довольно часто встречаются в переходных положениях, например, предложить поручить Правительству привести в соответствии с законом свои правовые акты. Рекомендательные нормы могут иметь юридически обязательный характер, а могут не иметь такого характера. 3. По юридической силе (по органу, издавшему соответствующую норму): 3.1. Нормы законов. 3.2. Нормы подзаконных актов. 4. По масштабу (территории) действия: 4.1. Федеральные (общероссийские). 4.2. Нормы, установленные субъектами Российской Федерации и действующие на соответствующих территориях. 4.3. Муниципальные правовые нормы. В юридической литературе встречаются и другие классификации норм административного права. Существуют две основные формы реализации административно-правовых норм: 1. Исполнение – точное следование участников управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые содержатся в норме. Участниками исполнения могут быть любые субъекты. 2. Применение – является исключительно прерогативой органов исполнительной власти и их должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями. Практически применение выражается в издании уполномоченным органом индивидуальных нормативных актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм, например, вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Некоторые авторы выделяют и такие формы, как соблюдение и использование, которые являются разновидностями исполнения. Административно-правовые нормы имеют внешние формы выражения в нормативно-правовых актах различной юридической силы, именуемых источниками административного права. Источники административного права многообразны, отличаются большим объемом. К их числу относятся: 1. Международно-правовые акты, например, Европейская Хартия местного самоуправления, в статье 8 которой предусмотрен контроль за деятельностью органов местного самоуправления. В России Хартия ратифицирована 11 апреля 1998 г. 2. Конституция Российской Федерации, в частности, ее глава 6 «Правительство Российской Федерации». 3. Федеральные конституционные законы, например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и многочисленные федеральные законы и законы Российской Федерации. 4. Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, издаваемые на основе и во исполнение законов. 5. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на федеральном уровне соответствующие нормативные акты могут приниматься только министерствами. Нормотворчество федеральных служб и федеральных агентств запрещено, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, поэтому в правовой системе акты федеральных служб и агентств продолжают действовать. 6. Правовые акты субъектов РФ. В Москве - это прежде всего Устав города Москвы, глава 7 которого посвящена исполнительной власти г. Москвы. На уровне регионов изданием норм административного права занимаются все органы исполнительной власти субъектов. 7. Нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления также могут являться источниками административного права, т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Административно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Признаки административно-правовых отношений (но не особенности, ибо многие из признаков аналогичны правоотношениям других отраслей публичного права): 1. Властеоотношения, предполагающие у одной из сторон властные полномочия. Их схема: власть – подчинение. Административно-правовые отношения противопоставляются гражданско-правовым отношениям, основанным на равенстве сторон. 2. Такие отношения складываются в сфере государственного управления. 3. Для них характерно неравенство сторон, т.к. имеет место доминирующее положение одной из сторон – субъекта управления. Но есть и отношения, основанные на равенстве, например, при заключении административного договора. 4. Административно-правовые отношения всегда имеют обязательную сторону, без которой они не возникают – это орган государственного управления либо его должностное лицо, а также негосударственная организация, наделенная государственно-властными полномочиями. Подобные отношения не могут складываться между гражданами, а также негосударственными организациями между собою. 5. Эти отношения могут возникать вопреки желанию одной из сторон (например, применение мер административной ответственности). А вообще возникают по инициативе любой из сторон. 6. По своей сути они являются организационными, т.к. преследуют цель не только организации собственной работы аппарата управления, но и воздействуют на всех, кто соприкасается со сферой государственного управления. 7. Споры между сторонами этих отношений разрешаются в административном или судебном порядке. 8. Ответственность одной из сторон этих отношений возникает перед государством, а не перед второй стороной в лице государственного органа или должностного лица. Субъектов административно-правовых отношений в настоящее время можно классифицировать на индивидуальных (граждане, иностранцы, лица без гражданства, государственные и муниципальные служащие) и коллективных (органы исполнительной власти, местного самоуправления, общественные объединения, предприятия). ЛЕКЦИЯ 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА Под административно-правовым статусом граждан понимают правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами конституционного и административного права. Административно-правовой статус является составной частью общего правового статуса гражданина. Его составляют комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизмы защиты органами государства и органами местного самоуправления. Административно-правовой статус характеризуется административной правосубъектностью, которую составляют три элемента: 1. Административная правоспособность, т.е. признаваемая за гражданином возможность быть субъектами административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность не может быть отчуждаема или передаваема. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Будучи, в принципе, равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства и других факторов. В настоящее время, когда субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия. Для отдельных граждан административная правоспособность может быть ограничена, например, при совершении правонарушения. Административная правоспособность характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей. Осуществление административной правоспособности предполагает взаимодействие с системой исполнительной власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями. 2. Административная дееспособность – признаваемая способность гражданина своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их. Административная дееспособность возникает позднее правоспособности. Возраст наступления административной дееспособности законом не установлен, но в полном объеме она возникает с 18 лет. Следует отметить, что раньше чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже школьники могут самостоятельно обратиться к врачу, использовать право на жалобу, с 6 лет ребенок сам реализует право на образование, с 14 лет получает паспорт. Административная дееспособность может быть ограничена. Например, в соответствии с законодательством о государственной службе к государственным служащим предъявляются требования к состоянию здоровья: гражданин не может быть принят на государственную службу и находится на ней в случае подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей. Различают административную дееспособность, связанную с реализацией гражданином его прав и свобод; с реализацией гражданином возложенных обязанностей; с нарушением гражданином административно-правовых обязанностей; с нарушением органами исполнительной власти прав граждан. 3. Административная деликтоспособность – это способность гражданина нести ответственность за совершенные им правонарушения. Наступает с 16 лет. Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно различают общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника полиции, жителя закрытого административно-территориального образования и т.п.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения. В сфере государственного управления реализуются следующие конституционные права граждан РФ. 1. Право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Участие граждан в управлении может проявляться как непосредственно (выборы, референдум, участие в работе органов власти), так и через избираемых представителей. Также Конституция закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе, что означает равенство исходных возможностей при поступлении на государственную службу. 2. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Реализацию этого права призван обеспечить Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 53 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Право на проведение подобных публичных мероприятий принадлежит только гражданам Российской Федерации. Организуются публичные мероприятия по инициативе граждан РФ, достигших 18 лет (митинги и собрания – по достижении 16 лет), а также политических партий, общественных объединений и религиозных организаций. Организаторы публичных мероприятий обязаны подать уведомление о проведении публичного мероприятия в письменной форме в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия. В уведомлении необходимо указать цель, форму, место проведения публичного мероприятия, маршруты движения его участников; время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое число его участников; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора и другие сведения. Порядок подачи уведомления регламентируется законом субъекта Российской Федерации. Например, главой 2 Закона г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан РФ на проведение в г. Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований». Закон запрещает проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам; к резиденции Президента РФ; к зданиям, занимаемым судами; к учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы. К запрещенным для проведения публичных мероприятий относятся и путепроводы, железнодорожные магистрали, пограничная зона и другие территории. Публичные мероприятия могут проводиться в период с 7 до 23 часов. Контроль за непосредственным проведением публичного мероприятия возлагается на уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченного представителя органа внутренних дел, которые в случаях, предусмотренных законом, имеют право потребовать приостановления или прекращения публичного мероприятия. Приостановление публичного мероприятия возможно в случае нарушения правопорядка, не повлекшее угрозу жизни и здоровья его участников, а прекращение – в случае создания реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц. В случае нарушения органами государственной власти и их должностными лицами права граждан на проведение публичных мероприятий, их действия и решения могут быть обжалованы в суде. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в форме воспрепятствования их проведению, участию в них, а равно принуждение к участию в них (ст. 5.38). Ст. 20.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования; организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2). Следует обратить внимание на Постановление Конституционного суда РФ от 18 мая 2012 г. № 12 «По делу о проверке конституционности положений ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, п. 3 ч. 4 ст. 5 и п. 5 ч. 3 ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором Конституционный суд признал указанные нормы соответствующими Конституции РФ. Особенности проведения массовых акций в г. Москве предусмотрены Законом г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан РФ на проведение в г. Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований». Согласно закону уведомление о проведении публичного мероприятия с заявленным количеством участников до 5 тысяч человек подается в префектуру Административного округа г. Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше 5 тысяч, а также в случае, если публичное мероприятие предполагается провести на территории Центрального административного округа г. Москвы либо на территории более чем одного Административного округа г. Москвы – в Правительство Москвы. Уведомление рассматривается органом исполнительной власти г. Москвы в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования менее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения – в день его получения). 3. Право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ). «В дореволюционной России свобода передвижения была гарантирована в полном объеме только отдельным социальным группам подданных (дворяне, отставные чиновники, духовенство). Надзор за паспортным режимом осуществляла полиция. С 1917 по 1932 гг. ограничения на свободу передвижения отменяются. В 1932 г. устанавливается паспортная система, юридически закрепляется институт прописки, которая носит разрешительный характер. Впервые понятие прописки возникло в 1925 г., когда было принято постановление СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях», регламентировавшее прописку граждан по месту жительства». Прописка стала для властей эффективным способом контроля передвижения людей. Проживание без прописки влекло уголовную ответственность. Работать без прописки также было нельзя. В 1953 г. было принято Положение о паспортах, согласно которому создавалась сеть «режимных» городов, где прописка производилась лишь с разрешения местных властей (Москва, Ленинград, Харьков, Свердловск, Одесса, столицы союзных республик и ряд других). В 1974 г. Совет Министров СССР издал Постановление «О некоторых правилах прописки», которым был определен перечень лиц, подлежащих прописке на жилую площадь вне зависимости от санитарных норм жилья на одного человека. В 1984 г. был принят Жилищный Кодекс РСФСР, который установил, что гражданин имеет право только на ту площадь, на которой он прописан. Реальное наступление на прописку началось в 1987 г., когда у граждан появилось право обжаловать в суд отказы в прописке»12. Юридически режим прописки просуществовал до 1993 г., когда он был заменен режимом регистрации, которая в отличие от прописки имеет не разрешительный, а уведомительный характер. Регистрация регламентируется Законом РФ от 1 октября 1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также правилами регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ в 1995 г. Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 утвержден Административный регламент МВД по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. В Москве Постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859 утверждены Правила регистрации граждан и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве. Предусматривается два вида регистрации: регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания. Регистрация является обязанностью гражданина. Цели регистрации: обеспечение необходимых условий для реализации прав и свобод граждан; обеспечение исполнения гражданином обязанностей перед государством, обществом и другими гражданами. Местом жительства гражданина признается место, где он проживает постоянно или преимущественно (жилое помещение на праве собственности либо по договору найма, общежитие). Местом пребывания признается место, где гражданин находится временно (гостиница, санаторий и т.п.). Регистрация по месту жительства устанавливается бессрочно, а по месту пребывания предельным сроком также не ограничивается (первоначально Постановление Правительства РФ определяло ее в 6 месяцев). Гражданин должен регистрироваться временно по месту пребывания в случае, если он находится на территории свыше 90 дней. В случае изменения места жительства гражданин обязан зарегистрироваться по новому месту жительства в 7-дневный срок. Важное решение для либерализации режима регистрации сыграло Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 Г. № 4-П, в котором суд установил, что «срок нахождения в том ли ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином». Органами регистрационного учета являются органы внутренних дел и органы местного самоуправления. В случаях, специально установленных законом, право на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено и, следовательно, режим регистрации перестает быть уведомительным и становится разрешительным. Например, в пограничной полосе, в закрытых административно-территориальных образованиях (г. Саров, пос. Звездный городок и др. – перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508), в зонах экологических бедствий, на территориях с особыми условиями проживания и ведения хозяйственной деятельности (например, карантин). Режим регистрации обеспечивается органами внутренних дел. Ответственность за его нарушение установлена в ст. 19.15 КоАП РФ. 4. Право свободно выезжать за пределы РФ и право свободно возвращаться на ее территорию (ч. 2 с. 27 Конституции РФ). Эта конституционная норма нашла развитие в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Режим въезда-выезда обеспечивают миграционные органы и уполномоченные подразделения МИДа России (консульско-визовая служба). Документами на право выезда за пределы России являются: - паспорт (выдается на 10 лет); - дипломатический паспорт (выдается тем лицам, на которых распространяется действие международной конвенции о дипломатических иммунитетах – Венская конвенция 1963 г.). Выдается Министерством иностранных дел; - служебный паспорт (выдается МИДом России лицам, выезжающим в служебные командировки от имени государства). В случаях, специально отмеченных в законе, право человека на выезд может быть ограничено. Перечень оснований для отказа в выезде определен в ст. 15 ФЗ о въезде-выезде: при наличии допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным право выезда может быть ограничено на срок до 5 лет, а в особых случаях межведомственная комиссия Правительства РФ может продлить его, но не более чем на 10 лет; призыв на военную или альтернативную гражданскую службу; задержание по подозрению в совершении преступления либо привлечении в качестве обвиняемого; осуждение за совершение преступления; уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом; если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов о выезде; проходит государственную службу (работает) в органах ФСБ. Следует отметить, что Конституционный Суд РФ признал соответствующим Конституции РФ норму ч. 1 ст. 15 вышеуказанного закона о возможности ограничения права граждан РФ на выезд за пределы Российской Федерации при наличии допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным (Постановление от 7 июня 2012 г. № 14-П). 5. Право граждан на обращение (ст. 33 Конституции РФ) – граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращениями понимаются направленные в соответствующие органы письменные предложения, заявления, жалобы, а также устное обращение. Обращение в форме предложения представляет собой рекомендацию гражданина по совершенствованию законодательства, деятельности государственных органов, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его прав либо прав иных лиц, а также сообщение о недостатках в работе государственных органов либо критика деятельности указанных органов. Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав13. Обращение подлежит обязательному рассмотрению. Оно должно быть зарегистрировано в течение трех дней с момента поступления в государственный орган. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа. Правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращения. Специфическим обращением по поводу нарушения (действительного или мнимого) права граждан (в широком смысле – физического и юридического лица) является жалоба. Право жалобы классифицируется на общее право жалобы и специальное право жалобы. Общим правом жалобы обладают все граждане. В общем праве жалобы выделяют административное обжалование (подача жалобы вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган власти) и судебное обжалование. Основные правила подачи административной жалобы закреплены вышеуказанным законом о порядке рассмотрения обращений граждан: круг лиц, имеющих право на подачу такой жалобы не ограничен; срок рассмотрения – 30 дней с момента регистрации жалобы; установлен запрет на рассмотрение анонимных жалоб; также запрещено пересылать на рассмотрение жалобу тому лицу, на которое жалуются, и другие. Преимуществом административного обжалования является сравнительная простота и оперативность принятия решения, но при этом низкая результативность. В ст. 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 18 июля 2012 г. № 19 по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и ст. 3 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» отметил, что «предписания данного федерального закона распространяются и на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и местного самоуправления обращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юридического лица, и не препятствует распространению порядка рассмотрения обращений граждан на отношения субъектов обращения с государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций (например, государственные и муниципальные учреждения и организации, осуществляющие социально-культурные или иные функции некоммерческого характера)». Судебный порядок рассмотрения жалобы осложнен процессуальной формой, но при этом обеспечивается сравнительно большая эффективность и объективность. В суде более четко выдерживаются сроки рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы в суде осуществляется на основе Кодекса административного судопроизводства от 8 марта 2015 г. В суде обжалуются действия и решения, нарушающие права и свободы граждан; действия и решения, которые препятствуют реализации гражданином своих прав и свобод; действия и решения, которыми на гражданина наложена какая-либо обязанность либо он привлечен к ответственности. Обращаться можно в суд по месту жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа или должностного лица. Подача жалобы облагается государственной пошлиной. Сроки обращения в суд: в течение 3-х месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его права. В некоторых случаях срок обращения составляет 10 дней, например, при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя либо оспаривании решений органов исполнительной власти, связанных с согласованием места и времени проведения публичных мероприятий. Суд выносит решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении жалобы в течение одного месяца, а в некоторых случаях в течение 10 дней. Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Закон закрепляет, что иностранные граждане пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом. Подчеркивается, что понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила. Закон выделяет три вида иностранных граждан: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие в Российской Федерации. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которую вместе с документом, удостоверяющим личность, предъявляет должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту соответствующему должностному лицу. В миграционной карте проставляется отметка о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметка о его выезде из Российской Федерации. Срок временного пребывания определяется сроком действия визы. Если же иностранный гражданин прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, срок его пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, если не предусмотрено иное. Решение о продлении или сокращении срока временного пребывания принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел или в сфере миграции, и допускается в случае, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию (например, при выдаче ему разрешения на работу или патента). Срок пребывания иностранного гражданина, заключившего договор на выполнение работ, продлевается на срок действия договора, но не более чем на 1 год. Иные сроки временного пребывания устанавливаются законом для отдельных категорий иностранных граждан, например, для высококвалифицированных специалистов. Временно проживающим в Российской Федерации считается иностранец, получивший официальное разрешение на временное проживание в пределах квоты, утверждаемой ежегодно Правительством РФ, сроком на три года. Без учета этой квоты разрешение могут получить иностранные граждане по основаниям, предусмотренным законом, например, если он состоит в браке с российским гражданином. В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранцу может быть выдан вид на жительство. Для получения статуса постоянно проживающего необходимо подать заявление не позднее чем за полгода до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Кроме того, иностранный гражданин должен прожить в России не менее года, тогда он может получить вид на жительство сроком на 5 лет, по истечении которого статус постоянно проживающего может быть продлен, причем количество продлений законом не ограничено. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Иностранный гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, не имеет права избирать и быть избранным; находиться на государственной или муниципальной службе; замещать некоторые должности в составе экипажа судна, плавающего под российским флагом (например, должности капитана, старшего помощника, старшего механика, радиоспециалиста – см. Кодекс внутреннего водного транспорта и Приказ Министерства транспорта РФ от 8 июля 2009 г. № 110 «Об утверждении условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна»); быть главой экипажа военного корабля или командиром воздушного судна гражданской авиации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 иностранного гражданина не примут на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности; в структурные подразделения по защите государственной тайны и имеющие доступ к таким сведениям; в организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства; на объекты, где разрабатывают, производят, хранят или утилизируют ядерное оружие. КоАП РФ устанавливает ответственность как за нарушения иностранным гражданином правил пребывания на территории Российской Федерации, так и за различные нарушения правил осуществления им трудовой деятельности в Российской Федерации (гл. 18). Если срок проживания или пребывания иностранного гражданина в России сокращается по каким-либо обстоятельствам, то он обязан покинуть страну в течение 3 дней, а в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство – в течение 15 суток. Если эти требования не соблюдены, иностранного гражданина депортируют за счет его собственных средств, средств его работодателя или бюджетных средств. ЛЕКЦИЯ 5. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА «Государственный орган (синонимы: орган государства, орган государственной власти) представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций»14. Органы исполнительной власти занимают особое место в системе субъектов административного права, поскольку в большинстве административно-правовых отношений эти органы или действующие от их имени должностные лица являются стороной, наделенной государственно-властными полномочиями. Правовой статус органов исполнительной власти характеризуют следующие элементы: компетенция; правосубъектность; ответственность; цели деятельности; организационно-правовая структура; основы взаимоотношений между собой и с другими юридическими и физическими лицами; принципы организации и деятельности; виды принимаемых правовых актов; порядок формирования. Орган исполнительной власти – это образованное в установленном порядке учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной власти, и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. К признакам органа исполнительной власти также относятся следующие: орган исполнительной власти наделен правом издавать правовые акты управления (как нормативного характера так и правоприменительные); действует такой орган на основании положения; имеет собственную компетенцию (совокупность прав и обязанностей). Классификация органов исполнительной власти: 1. По территориальной юрисдикции: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ; муниципальные исполнительно-распорядительные органы. 2. По порядку образования: избираемые (например, мэр Москвы); учреждаемые. 3. По компетенции: органы общей компетенции – руководят на подведомственной территории всеми или большинством сфер управления (например, Правительство); органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство только подведомственными отраслями (например, Министерство транспорта РФ); органы межотраслевой компетенции, доминирующие в настоящее время – выполняют общие и специализированные функции для многих сфер управления (например, Министерство финансов РФ); органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отрасли порученными участками работы. 4. По характеру принятия решения: коллегиальные органы (правительство) и единоначальные органы (федеральные министерства). 5. По организационно-правовым формам выделяют министерства, службы, агентства, управления, департаменты, комитеты и другие. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Согласно ст. 110 Конституции РФ и ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, являясь коллегиальным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Деятельность Правительства РФ осуществляется также в соответствии с Регламентом Правительства РФ. Важнейшим направлением деятельности Правительства РФ является руководство федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за их деятельностью. Руководство федеральными органами исполнительной власти выражается в том, что Правительство РФ утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, определяет их предельную штатную численность и фонд оплаты труда в рамках средств, предусмотренных федеральным бюджетом на государственное управление; назначает руководителей федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министров; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти; имеет право отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Состав Правительства РФ: Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти в состав Правительства не входят. Все члены Правительства РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Указами Президента РФ. Право решающего голоса на заседаниях Правительства РФ имеют только члены Правительства. Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Правительства РФ - это акты, имеющие юридическое значение, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Однако Правительство РФ может издавать и акты, не имеющие юридического значения – заявления, обращения. Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Акты, принятые в форме распоряжения, вступают в силу, как правило, со дня их подписания. Правительство РФ, как коллегиальный орган, должно иметь для легитимной работы кворум, который составляет более половины членов Правительства. Решения на заседаниях Правительства РФ принимаются, как правило, общим согласием. Если согласие не достигнуто, вопрос ставится на голосование и принимается большинством голосов. Решающий голос у Председателя Правительства РФ. Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе текущих и перспективных планов, которые утверждает Председатель Правительства РФ. Планы подготавливает аппарат Правительства РФ. Правительство РФ заседает по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. По результатам заседания оформляется протокол, который относится к служебной информации и официально не публикуется. В протоколе фиксируются решения и поручения Правительства РФ. Контроль за их выполнением осуществляет аппарат Правительства РФ. Закон о Правительстве РФ предусматривает для решения текущих вопросов создание Президиума Правительства. Состав Президиума утверждается Правительством РФ. В него входят Председатель Правительства РФ, его заместители, а также наиболее значимые федеральные министры, преимущественно из экономического и силового блоков. Правительство может отменить любое решение Президиума. В Правительстве РФ существует распределение обязанностей между Председателем Правительства РФ и его заместителями. Основные функции и полномочия Правительства РФ закреплены в ст. 114 Конституции РФ. Эти полномочия являются общими и конкретизированы в законе о Правительстве. Деятельность Правительства РФ обеспечивает аппарат Правительства РФ (Положение об аппарате Правительства РФ утверждается Постановлением Правительства РФ). Основные функции аппарата Правительства РФ: осуществляет подготовку для рассмотрения в Правительстве проектов постановлений и распоряжений; организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, поручений Председателя Правительства РФ и его заместителей (эту функцию выполняет контрольное управление аппарата Правительства РФ); обеспечивает взаимодействие Правительства РФ с палатами Федерального Собрания. ФКЗ «О Правительстве РФ» предусматривает создание консультативных и координационных органов, Положения о которых утверждаются Постановлениями Правительства РФ,. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Система федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21. Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность, в рамках которой их взаимоотношения построены на разграничении компетенции, т.е. разграничении функций и полномочий, отнесенных к их ведению. Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой перечень таких органов. Предусматриваются следующие виды федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти утвержден Распоряжением Администрации Президента РФ от 16 июля 2008 г. № 943/788. По всем трем видам Указом предписаны типовые полномочия. Кратко сформулировать их можно следующим образом: министерство вырабатывает государственную политику в установленной сфере деятельности, службы осуществляют контроль и надзор, агентства оказывают государственные услуги. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти утвержден Распоряжением Руководителя Администрации Президента РФ от 16 июля 2008 г. № 943/788. На протяжении последующих лет в структуру федеральных органов исполнительной власти вносились многочисленные изменения и сама идея типологизации федеральных органов исполнительной власти утратила свой первоначальный смысл, поскольку четкая градация данных органов, основанная на строгом разделении функций, в настоящее время отсутствует. В частности, федеральные службы и федеральные агентства вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, федеральные службы оказывают государственные услуги, а федеральные агентства – контрольно-надзорные полномочия. В структуру федерального министерства входят департаменты по основным направлениям деятельности министерства и отделы в составе департаментов, а в структуру служб и агентств – управления и отделы. Возглавляет федеральную службу и федеральное агентство директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ или Правительством РФ по представлению соответствующих федеральных министров. На заместителя федерального министра может одновременно возлагаться функция руководителя (директора) федерального агентства, подведомственного данному министерству, если это предусмотрено актом Президента РФ или Правительства РФ. В федеральных органах исполнительной власти образуются коллегии. Порядок их образования определен Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1286. В состав коллегий по должности входят: руководитель федерального органа исполнительной власти, заместитель руководителя. Остальные члены коллегии назначаются Правительством РФ, которое определяет и общую численность коллегии. Распределение обязанностей между членами коллегии осуществляет руководитель органа власти. Членами коллегии назначаются руководители наиболее значимых подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также ученые и специалисты. 19 января 2005 г. Правительство РФ приняло Постановление № 30, которым утвердило Типовой Регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. На его основе разрабатываются регламенты федеральных органов исполнительной власти, например, Регламент Федеральной антимонопольной службы утвержден Приказом службы от 9 апреля 2007 г. № 105. В целях унификации порядка межведомственного информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти Распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2016 г. № 2326 утвержден перечень документов и сведений, которые по запросам исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления должны предоставить федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Документы и сведения, вошедшие в этот перечень (85) и необходимые для предоставления какой-либо государственной или муниципальной услуги, органы власти должны будут предоставлять в рамках межведомственного информационного сообщения, а не требовать их предоставления от граждан и организаций. К таким сведения и документам в частности отнесены: сведения о лишении права управления транспортными средствами, сведения о наличии (или отсутствии) судимости, сведения о регистрации по месту жительства гражданина РФ, справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение гражданина, содержащая сведения об общей сумме материального обеспечения пенсионера. Для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач заинтересованные органы исполнительной власти образуют координационные органы (межведомственные комиссии или организационные комитеты) и совещательные органы (советы) – для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. Координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В их состав, кроме председателя и сопредседателя, представителей соответствующих органов власти, могут включаться представители законодательных органов, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса. В ст. 78 Конституции РФ предусмотрена возможность создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов с целью обеспечения их деятельности на всей территории России. Порядок образования территориальных органов определен Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30. Перечень этих органов также устанавливает Правительство РФ. Единой организационно-правовой формы территориальных органов нет. Различают региональные отделения, управления округов, инспекции и другие. Территориальный орган является юридическим лицом, однако, его административная дееспособность всегда ограничена (например, не вправе осуществлять нормативное регулирование). Компетенция территориального органа производна от полномочий федерального органа исполнительной власти, в систему которого он входит. Например, территориальный орган федеральной службы осуществляет функции по контролю и надзору и т.д. Полномочия федерального органа на отдельной территории могут осуществлять также его представители, которые являются государственными служащими, занимающими должность в центральном аппарате этого органа. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с Конституцией РФ (ст. 77) система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти. В настоящее время действует ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Правовую основу организации и системы органов исполнительной власти составляют также конституции республик и уставы других субъектов РФ (например, Устав города Москвы). В субъектах РФ наблюдается значительное разнообразие в структуре и наименованиях высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти (все они – органы общей компетенции), а также иных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевые и межотраслевые функции. Вместе с тем можно представить систему органов исполнительной власти субъекта РФ следующим образом: 1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – глава республики, председатель правительства, губернатор, глава администрации). В конце 2010 г. были внесены изменения в закон № 184 «Об общих принципах…», согласно которым наименование высшего должностного лица субъекта РФ не может содержать слова и словосочетания, составляющие основу наименования должности главы государства – Президента РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта. Кандидатуры на соответствующую должность выдвигаются политическими партиями. Законом субъекта РФ может предусматриваться и самовыдвижение. В Москве высшим должностным лицом является Мэр Москвы (ст. 40 Устава города Москвы), который наделяется соответствующими полномочиями на пять лет. Конституциями (уставами) субъектов РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного органа государственной власти РФ. Таким образом избираются высшие должностные лица в республиках Адыгея, Дагестан, Крым, в Ямало-Ненецком автономном округе и некоторых других субъектах РФ. 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (правительство, кабинет министров, администрация). В Москве - это Правительство Москвы. Ст. 44 Устава города Москвы определяет Правительство Москвы как высший постоянно действующий орган исполнительной власти города Москвы, обладающей компетенцией и обеспечивающий согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы. В состав Правительства входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые), министры Правительства Москвы. Министры Москвы являются руководителями департаментов города Москвы. Кроме Устава Москвы Правительство действует в соответствии с Законом г. Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы». 3. Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти. В Москве к ним относятся департаменты (здравоохранения, образования, финансов, земельных ресурсов и др.), комитеты (общественных связей, по туризму и гостиничному хозяйству и др.), главные управления (например, главное архивное управление), управления (например, записи актов гражданского состояния) и инспекции (объединенная административно-техническая инспекция). 4. Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ. В Москве ими являются префектуры административных округов города Москвы, возглавляемые префектами административных округов, и управы районов, возглавляемые главами управ районов города Москвы. ЛЕКЦИЯ 6. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Право российских граждан на свободные объединения было провозглашено императорским манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г. и закреплено в «Основных законах Российской Империи» 23 апреля 1906 г. «Первым опытом законодательного осуществления свободы союзов стали изданные 4 марта 1906 г. Временные правила об обществах и союзах. Они определяли основы жизнедеятельности обществ до февраля 1917 г. Постоянный закон об обществах и союзах предложило Временное Правительство. Постановлением от 12 апреля 1917 г. был введен явочный порядок открытия обществ, а Постановлением от 19 июля – судебный порядок их регистрации и закрытия»15. В Конституции РФ содержится право граждан на объединение. Правовой статус общественных объединений закрепляют Федеральный закон «Об общественных объединениях» 1995 г., Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1996 г., Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г., Федеральный закон «О политических партиях» 2001 г. и другие правовые акты. Государственное регулирование деятельности общественных объединений сводится к их регистрации и контролю за соблюдением ими законодательства и своих уставов. Государственная регистрация общественных объединений не является обязательной. Исключение составляют политические партии, а также профсоюзы. Общественное объединение регистрируются только в случае, если оно хочет получить статус юридического лица. Зарегистрированные общественные объединения вносятся в единый государственный реестр юридических лиц. По территориальному масштабу деятельности выделяют: 1. Общероссийское общественное объединение – действует на территории более половины субъектов РФ. 2. Межрегиональное общественное объединение – действует на территории менее половины субъектов РФ. 3. Региональное общественное объединение – действует в рамках одного субъекта РФ. 4. Местное общественное объединение – действуют в пределах территории органа местного самоуправления. Контроль за деятельностью общественных объединений осуществляет Министерство юстиции РФ и его территориальные органы, а также налоговые органы, которые осуществляют государственную регистрацию юридических лиц. Формами контроля органов юстиции за деятельностью общественных объединений являются: - обязанность общественных объединений ежегодно представлять в органы юстиции сведения о продолжении своей деятельности. Неоднократное непредставление таких сведений является основанием для обращения органов юстиции в суд с целью признания общественного объединения утратившим статус юридического лица; - руководящие органы общественного объединения обязаны допускать представителей Министерства юстиции РФ на проводимые общественным объединением мероприятия. В случае несоблюдения общественным объединением требований законодательства и своего устава, орган юстиции имеет право вынести ему предупреждение, которое может быть обжаловано в суде. После вынесения второго предупреждения орган юстиции вправе обратиться в суд с иском о ликвидации общественного объединения. В необходимых случаях, установленных законом, деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок до 6 месяцев. Пленум ВС РФ в своем Постановлении от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», разъяснил соответствующие вопросы. ЛЕКЦИЯ 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ Предприятие и учреждение являются организацией, которая осуществляет не руководство, а социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Хозяйствующие субъекты не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления. В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности: производство продукции, работ и хозяйственных услуг. Учреждение – организация, занятая иными видами деятельности (образовательной, научной, информационной и т.д.), кроме производства (ст. 120 ГК РФ). Выделяют следующие составные элементы административно-правового статуса предприятия16: 1) «создание предприятия, учреждения; 2) государственная регистрация государственным органом власти с представлением перечня документов, указанных в законодательстве; 3) разрешение на занятие хозяйственной деятельностью, выдаваемое также органом государственной власти; 4) формирование органа управления делами предприятия; 5) определение круга полномочий вышестоящих органов в отношении предприятия (учреждения). Полномочия эти двоякого вида: по государственному управлению (осуществляемые предприятием, учреждением государственным) или по государственному регулированию (осуществляемые предприятием, учреждением негосударственным); в плане же административного надзора (налоги, землепользование, санитарная, техническая безопасность и т.д.) все предприятия и учреждения независимо от видов равны, и их административная, поднадзорная подчиненность составляет непременную, неизменную составную часть их административно-правового статуса». ЛЕКЦИЯ 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Согласно толковому словарю В. Даля под «службой» понимается польза, угода, деятельность, жизнь для других, полезное дело. Учение о государственной службе (этот институт является сердцевиной современного курса административного права) было впервые разработано проф. А.Ф. Градовским в «Началах русского государственного права». Воссоздание государственной службы в России началось после принятия 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина. Декларация закрепила обязанность государства обеспечивать гражданам равный доступ к государственной службе без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, национальности, вероисповедания и т.д. При поступлении на государственную службу должны учитываться только требования, предъявляемые государственной должностью к уровню профессиональной подготовки граждан. Впоследствии этот принцип нашел закрепление в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. Под государственной службой в ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и федеральных органов государственной власти; субъектов РФ и органов государственной власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, уставами и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов или государственных органов субъектов РФ. Работники государственных предприятий и учреждений государственными служащими не являются. Государственные служащие не занимаются физическим трудом и получают заработную плату из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Виды государственной службы: 1. По принципу разделения властей: 1.1. Государственная служба в органах законодательной власти (например, в аппаратах Государственной Думы, Совета Федерации, Московской Городской Думы). 1.2. Государственная служба в органах исполнительной власти (например, в федеральных министерствах, в аппарате Правительства РФ, в департаментах г. Москвы). 1.3. Государственная служба в органах судебной власти (в аппаратах судов); 1.4. Государственная служба в иных государственных органах (как федеральных, так и субъектов РФ). 2. По принципу федерализма: 2.1. Федеральная государственная служба (в федеральных органах государственной власти). 2.2. Государственная служба в субъектах РФ (в органах государственной власти субъектов РФ). 3. По функциональному критерию: 3.1. Государственная гражданская служба (например, в налоговых органах). 3.2. Военная служба (в Вооруженных силах РФ и других воинских формированиях). 3.3. Государственная служба иных видов (в полиции, в таможенных органах, в органах прокуратуры, в органах принудительного исполнения РФ и др.). Законом могут устанавливаться и другие виды государственной службы, например, профессор А.А. Гришковец предлагает в качестве самостоятельных видов закрепить альтернативную гражданскую службу и службу в Центральном Банке РФ. Кроме государственной службы в Российской Федерации осуществляется муниципальная служба. Муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления в соответствии с ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Взаимосвязь всех видов государственной службы обеспечивается единством принципов государственной службы, а также: соотносительностью основных условий и размеров оплаты труда; установлением ограничений и специальных обязанностей при прохождении государственной службы; взаимозачета стажа государственной службы различных видов; соотносительностью основных условий пенсионного обеспечения. Правовые основы государственной службы РФ: Конституция РФ; Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»; ФЗ от 21 июля 1997 г. № 114 «О службе в таможенных органах РФ»; ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих»; ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»; ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ФЗ от 27 июля 2010 г. № 205 «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ»; ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 4 «О полиции»; Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; ФЗ от 1 октября 2019 г. № 328 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» и другие. Государственная должность - это должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Лица, ее замещающие – это лица, замещающие государственную должность РФ (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и федеральные министры, депутаты, федеральные судьи и др.) или государственную должность субъекта РФ (глава исполнительной власти субъекта – мэр, губернатор; министры правительства и др.). Перечень государственных должностей Российской Федерации дан в Реестре государственных должностей РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32. Государственные должности субъектов РФ устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ, законами о государственных должностях субъекта РФ. Категория «государственная должность» имеет существенное значение для понимания понятия «государственный служащий», которое закреплено в п. 1 ст.3 ФЗ «О системе государственной службы РФ». Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Признаками государственного служащего являются: гражданство РФ; замещение государственной должности государственной службы; выполнение полномочий по соответствующей должности; денежное содержание за счет средств государственного бюджета. Государственные должности государственной службы учреждаются в распорядительном порядке путем издания акта управления, например, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ устанавливается количество заместителей федерального министра. Реестр должностей федеральной государственной службы утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574. «Исторически известны многочисленные и разнообразные способы замещения государственных должностей: выборы, назначение, занятие должности по жребию, по наследству, на основании дарения, путем купли-продажи, насильственного захвата, предоставление в качестве вознаграждения и др. Каждый из этих способов является продуктом определенной исторической эпохи. Так, повествуя о жизни Юлия Цезаря, римский историк Светоний упоминает, что после должности претора тот получил в управление по жребию провинцию Дальняя Испания. Выдающийся французский мыслитель Шарль-Луи Монтескье получил от своего дяди в качестве единственного наследника должность президента парламента в Бордо. Эта должность была преимущественно связана с судейскими функциями. Основоположник концепции государственного суверенитета Жан Боден в 1587 г. наследовал от своего шурина должность королевского прокурора судебного округа Вермандуа и юрисдикции Лана. Известен факт из биографии французского писателя и государственного деятеля ХVII века Франсуа де Ларошфуко, которому его отец купил должность губернатора провинции Пуату. Губернатор являлся наместником короля в своей провинции: в его руках было сосредоточено все военное и административное управление»17. В России в постсоветский период утвердились: выборы, назначение, конкурс. Путем выборов замещаются исключительно государственные должности, которые не являются государственными должностями государственной службы. Назначение наиболее распространенный и прочно укоренившийся способ замещения должностей. Назначаются, как правило, руководители и заместители руководителей госорганов, их помощники и советники. При этом, конкурс, как показывает мировой опыт, наиболее эффективный способ. Он позволяет сформировать профессиональный, компактный, политически нейтральный государственный аппарат, снизить уровень коррупции среди государственных служащих, свести к минимуму протекционизм в решении кадровых вопросов; обеспечивает комплектование госаппарата демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан. Порядок и условия проведения конкурса определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112. Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных правовых актов уполномоченных субъектов, влияющих на правовой статус государственного служащего. Основные стадии прохождения государственной службы: поступление на государственную службу; прохождение государственной службы (аттестация государственных служащих и повышение квалификации; присвоение государственным служащим классных чинов; перевод на другую должность; поощрения государственных служащих и привлечение их к ответственности и другие этапы); прекращение государственной службы. Вопросы прохождения государственной службы подробно рассматриваются в специальном курсе «Государственная служба». В настоящем пособии дается лишь краткий обзор основных стадий прохождения государственной службы. Поступление на службу. В ст. 32 Конституции РФ закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на должности учитывается профессиональная пригодность к исполнению должности, определяемая видом и уровнем образования, стажем работы по профессии. При поступлении на службу учитываются медицинские и другие критерии, при наличии которых кандидаты не могут быть допущены к замещению должности, например, признание судом недееспособным, отказ от предоставления сведений о доходах и имуществе, родственные связи и другие. Назначение оформляется административным актом (приказом), при этом с государственным служащим заключается в установленном порядке служебный контракт до 5 лет или на неопределенный срок. За поступлением на службу следует ее прохождение, в период которого государственным служащим присваиваются классные чины (гражданская служба), воинские и специальные звания, дипломатические ранги. В частности, классные чины государственным гражданским служащим присваиваются по результатам квалификационных экзаменов в соответствии с замещаемыми ими должностями гражданской службы согласно Положению о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113. В период прохождения государственной службы государственные служащие проходят аттестацию, главная цель которой – проверка соответствия их занимаемым должностям. Государственные гражданские служащие проходят аттестацию один раз в три года. Процедура аттестации закреплена Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». По результатам аттестации может быть принято одно из следующих решений: о соответствии государственного служащего замещаемой должности; о соответствии им замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной подготовки или повышения квалификации; о его рекомендации к включению в кадровый резерв; о несоответствии его замещаемой должности. К государственным служащим за безупречную, эффективную службу, за сложность работы и по другим основаниям применяются меры поощрения (благодарность, премии, государственные награды), а за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, увольнение и другие). Наложению дисциплинарного взыскания должна предшествовать служебная проверка, у государственного служащего берется объяснение. Для государственных гражданских служащих закон устанавливает срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности – один месяц со дня обнаружения либо шесть месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а за коррупционные правонарушения – не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении государственным гражданским служащим правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения. К коррупционным правонарушениям относятся, например, осуществление государственным гражданским служащим предпринимательской деятельности, непредставление сведений о своих доходах. Прекращение государственно-служебных отношений. Законодательство предусматривает общие основания увольнения государственного служащего, как правило, исходящие от самого служащего и предусмотренные в том числе Трудовым кодексом РФ (увольнение по собственному желанию, призыв на военную службу и другие), а также специальные основания расторжения служебного контракта, которые предусматривает только законодательство о государственной службе. К таким основаниям относятся достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы, прекращение гражданства Российской Федерации, утрата представителем нанимателя доверия к государственному служащему в случае несоблюдения ограничений и запретов, другие. ЛЕКЦИЯ 9. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ Под административно-правовой формой понимается внешнее выражение деятельности исполнительного органа (его должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее последствия юридического характера или имеющие юридическое значение. Формы управленческой деятельности делятся на правовые и неправовые. Они различаются по характеру вызываемых ими последствий. Основными и наиболее значимыми являются правовые формы. Они имеют две разновидности: принятие нормативных актов органами исполнительной власти и издание индивидуальных административных актов (эта форма используется в случае применения нормы права к конкретным субъектам). Существуют также иные правовые формы в виде совершения юридических действий: представление обязательных отчетов, выдача документов, подтверждающих наличие специального права, например, права управления транспортным средством), осуществление государственной регистрации. Неправовые формы не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий - это разработка программ, проведение совещаний и т.п. На практике правовые и неправовые формы очень тесно связаны между собой. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ Правовой акт управления (ПАУ) – это подзаконное специальное решение, принятое органом исполнительной власти в одностороннем властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по вопросу, отнесенному к его компетенции, обличенное в правовую форму, предусмотренную законом и порождающее юридические последствия. К признакам правовых актов управления можно отнести следующие: 1. Принятие правовых актов управления – это основная административно-правовая форма. 2. Правовой акт управления издается только уполномоченными органами исполнительной власти. 3. Является односторонним волеизъявлением субъекта исполнительной власти, носит подзаконный характер. 4. Обычно издается в письменной форме в виде юридического документа. Возможны случаи, когда правовой акт управления может быть в устной форме, например, приказ в органах военного управления. 5. Создает юридическую основу для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Также может служить юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим и прекращающим конкретные правоотношения. 6. Издается с соблюдением официально предусмотренных процедур (согласование, правовая и лингвистическая экспертиза). 7. Должен обладать формальными реквизитами (наименование органа, издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания и номер, фамилия и должность лица, подписавшего акт). По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. По уровню органов власти, их принимающих – на федеральные, субъектов федерации, муниципальные, корпоративные. По сроку действия акты бывают бессрочные, срочные, временные. По характеру разрешаемых вопросов: акты органов исполнительной власти общей компетенции (например, постановления правительства), акты органов исполнительной власти отраслевой компетенции (например, Департамента образования г. Москвы), акты органов исполнительной власти межотраслевой компетенции (например, Министерства финансов РФ). В юридической науке в качестве самостоятельных разновидностей правовых актов управления выделяют акты, имеющие административную санкцию. Специально выделяют правовые акты управления в форме административных договоров. В системе правовых актов управления самостоятельное место занимают нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты). Порядок подготовки и государственной регистрации таких актов определен Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также разъяснениями, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативно-правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации». Издаются ведомственные акты в форме постановлений, распоряжений, инструкций, приказов, правил, положений. Издание в виде писем, телеграмм не допускается. Проект правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами. Правовые акты управления подлежат государственной регистрации в случае, если затрагивают права и свободы человека и гражданина, его обязанности; устанавливают правовой статус организаций; носят межведомственный характер. Государственная регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ, которым ведется реестр зарегистрированных нормативно-правовых актов. Начиная с 2001 г., наряду с нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, государственной регистрации также подлежат акты государственных внебюджетных фондов. Государственная регистрация правовых актов управления включает в себя юридическую экспертизу на соответствие акта законодательству; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение ему регистрационного номера; занесение его в государственный реестр. Акты, подлежащие государственной регистрации, не позднее чем в пятидневный срок после их подписания направляются в Министерство юстиции РФ. Регистрация в Минюсте производится в срок до 15 дней. В необходимых случаях данный срок может быть продлен. Зарегистрированный акт в течение 10 дней подлежит опубликованию в Российской газете, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти либо размещению (опубликованию) на официальном интернет-портале правовой информации и интернет-портале «Российской газеты». В соответствии с Кодексом административного судопроизводства гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, а также прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. По данной категории дел Пленумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2018 г. принято Постановление № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Кроме этого, постановлением Конституционного Суда РФ от 31 марта 2015 г. № 6-П признано не соответствующим Конституции РФ положение п. 1 ч. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» в той мере, в какой оно не допускает разрешение судом административных дел об оспаривании таких актов, которые не соответствуют формальным требованиям, предъявляемым к нормативно-правовым актам федеральных органов исполнительной власти, но при этом содержат обязательное разъяснение (нормативное толкование) отдельных законоположений, которое может противоречить их действительному смыслу и тем самым нарушать права граждан. ЛЕКЦИЯ 10. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В юридической литературе правовые режимы рассматриваются в нескольких аспектах, как различные правовые категории: законность, порядок, социальный режим определенного объекта или вида деятельности и т.д. Слово «режим» в Большой Советской Энциклопедии трактуется как государственный строй; метод правления; точно установленный распорядок жизни, работы, отдыха, питания; совокупность правил, мероприятий, норм для достижения той или иной цели. Режимы могут быть межотраслевыми (режим законности, режим предпринимательства) и отраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми и др.). «Административному праву присущ свой отраслевой режим, который может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации ( Д.Н. Бахрах)»18. Административно-правовой режим – это основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления. Существуют следующие признаки правовых режимов, в т.ч. административно-правовых: 1. Устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством (ГК РФ, ТК РФ, УИК РФ, федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении»). 2. Имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные группы общественных отношений (таможенный режим, режим ЗАТО). 3. Представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием. Если правовой режим обеспечивает безопасность, охрану, предотвращение противоправных действий (режим чрезвычайного положения, режим военного времени, особый режим, таможенный), то в основе его юридического инструментария будут лежать правовые ограничения, запреты, меры пресечения, санкции. Например, органом исполнительной власти может устанавливаться особое положение в случае опасности распространения инфекционных заболеваний или режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. В этом случае устанавливаются такие ограничительные меры, как особые условия хозяйствования и режим жизнедеятельности населения, эвакуация, проведение аварийно-спасательных работ, ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации, усиление охраны общественного порядка. Если же режим призван стимулировать развитие какой-либо деятельности, то используются правовые стимулы – дозволения, льготы, поощрения и др. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ В административно-правовой литературе можно встретить следующие классификации административно-правовых режимов: 1. Исходя из цели: 1.1. Обеспечение интересов государственной безопасности страны (режим охраны государственной границы, защиты государственной тайны, режим проживания и передвижения иностранцев). 1.2. Охрана общественного порядка (разрешительные режимы приобретения и хранения оружия, паспортный режим). 1.3. Достижение целей и задач иных отраслей управления (таможенный, санитарный режимы). 1.4. Комплексные режимы (военная угроза, стихийное бедствие). 2. В зависимости от подведомственности: 2.1. федеральные режимы – устанавливаются и регулируются федеральными органами государственной власти; 2.2. региональные; 2.3. местные. 3. В зависимости от объекта: 3.1. Территориальные (военное положение, карантин, режим исключительной экономической зоны, континентального шельфа). 3.2. Объектные режимы (режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим СИЗО). 3.3. Режим обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение (режим оборота оружия, наркотических средств, ядов). 3.4. Функционально-деятельностные режимы (режим деятельности МЧС, противопожарный режим, эвакуационный). 4. По критерию юридических свойств режимы подразделяют на: 4.1. ординарные; 4.2. экстраординарные (режимы, вводимые на территории, где возникла угроза безопасности). За нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции ст. 3.9 КоАП РФ устанавливает повышенный срок административного ареста до 30 суток. ЛЕКЦИЯ 11. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ Общими методами осуществления исполнительной власти являются метод убеждения, который признан основным в деятельности органов исполнительной власти, и метод принуждения, который считается вспомогательным. Применение принуждения является не только правом, но и обязанностью органов исполнительной власти и их должностных лиц. Административное принуждение является видом государственного принуждения, наряду с уголовным и дисциплинарным. Это также есть способ осуществления функций государственно-управленческой деятельности и метод управления. Любое принуждение имеет следующие признаки: 1. Представляет собой деятельность специально уполномоченных органов публичной власти и их должностных лиц. 2. Направлено на конкретный субъект (физическое или юридическое лицо). 3. Связано с ущемлением прав и свобод человека, поэтому строго регламентируется нормативными правовыми актами. Административному принуждению присущи все признаки государственного принуждения. Вместе с тем оно имеет ряд специфических признаков, отличающих его от других видов государственного принуждения: 1. Административное принуждение применяется преимущественно в связи с административным правонарушением, но может применяться и в связи с дисциплинарным проступком. 2. Применяется широким кругом государственных органов и должностных лиц (в основном, государственными органами и должностными лицами, осуществляющими контрольно-надзорные полномочия). 3. Оно не сводится только к санкциям за совершение противоправных деяний, т.к. могут применяться и иные меры административного принуждения. 4. Имеет сравнительно упрощенную процессуальную форму (например, процедура привлечения к административной ответственности проще чем процедура привлечения к уголовной ответственности). Административное принуждение само по себе неоднородно. Оно делится на 4 разновидности. В основу деления положен целевой критерий. Исходя из него, выделяют следующие виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, меры административного пресечения, процессуальные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, административная ответственность. Данная классификация мер административного принуждения была предложена в начале 60-х годов ХХ века известным советским административистом М.М. Еропкиным. Значительный вклад в разработку теоретических основ административного принуждения внесли Д.Н. Бахрах, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, А.П. Шергин и другие. Содержание административного принуждения состоит в причинении физическому или юридическому лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, стеснения или ограничения его имущественных или личных прав. Административно-предупредительные меры имеют профилактический характер. Для их применения не требуется факта нарушения. Необходимо лишь только наступления условий, предусмотренных нормативно-правовым актом. Выделяют две разновидности предупредительных мер: меры, применяемые для предупреждения правонарушений (досмотр вещей и грузов, административный надзор); меры, применяемые с целью предотвращения возможных нарушений общественной безопасности (карантин при эпидемиях и эпизоотиях, ограничение движения на участках дороги при дорожно-транспортном происшествии). Меры административного пресечения выполняют особые правоохранительные функции. Их применение вызывается реальной противоправной ситуацией, когда применение предупредительных мер становится неэффективным. Меры пресечения не предупреждают, а непосредственно прекращают правонарушение или объективно противоправное деяние (деяние с отсутствием того или иного признака состава правонарушения). Меры пресечения не содержат в себе элемента наказания в отношении лица, к которому они применяются. Эти меры, в отличие от административной наказуемости, не требуют наличия вины правонарушителя, как обязательного условия их применения. Цели применения мер пресечения: прекращение нарушения правовых норм, обеспечение последующего применения иных мер государственного принуждения, устранение вредных последствий правонарушения, восстановление прежнего правомерного состояния. В качестве мер административного пресечения выступают применение сотрудниками полиции табельного оружия, специальных средств (специальных палок, наручников), физической силы и др. К.С. Бельский подразделяет меры административного пресечения на «меры, применяемые непосредственно к гражданину (физическое воздействие, огнестрельное оружие); меры имущественного характера (изъятие и уничтожение органами санитарно-эпидемиологического надзора зараженных продуктов животноводства, изъятие документов); меры технического характера (запрещение эксплуатации автотранспорта, ремонтно-строительных работ); санитарно-медицинские меры (принудительное лечение лиц, запрещение эксплуатации предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния)»19. К процессуальным мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся меры, указанные в главе 27 КоАП РФ. Остановимся на некоторых из них: 1. Доставление нарушителя состоит в фактическом административном задержании и представляет собой кратковременное ограничение свободы и перемещение лица. По своей юридической природе доставление выступает в качестве составной части административного задержания. Предельный срок доставления не установлен. Вместе с тем, оно должно быть осуществлено в предельно короткий срок. Приказом МВД РФ от 30 апреля 2012 г. № 389 утверждены Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан. 2. Административное задержание - осуществляется уполномоченными органами и их должностными лицами на срок до 3 часов. В случае необходимости установления личности или выяснения обстоятельств некоторых административных правонарушений, например, нарушения таможенных правил, а также совершения нарушения, за которое может быть назначен административный арест, срок задержания может быть до 48 часов. Время административного задержания считается с момента доставления лица. О задержании делается запись в журнале дежурной части органа внутренних дел. О нем составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Задержанный имеет право на то, чтобы должностное лицо, осуществившее задержание, уведомило родственников, администрацию по месту работы задержанного. В отношении несовершеннолетнего уведомление обязательно. Правительством РФ приняты два постановления по вопросам административного задержания: от 15.10.2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»; от 16.04.2012 г. № 301 «Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ». 3. Личный досмотр осуществляется лицом одного пола с задержанным в присутствии понятых того же пола. Проведение личного досмотра оформляется протоколом. 4. Отстранение от управления транспортным средством производится в отношении лиц, совершивших некоторые административные правонарушения, например, управление транспортным средством, не имея при себе документов, или с заведомо неисправной тормозной системой, а также если имеются достаточные основания полагать, что гражданин находится в состоянии опьянения. 5. Привод регламентирован Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438. Помимо перечисленных к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Кодекс относит осмотр помещений, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; досмотр, задержание и арест транспортного средства; изъятие вещей и документов; временный запрет деятельности и другие меры. Административная ответственность является видом юридической ответственности. Принципы административной ответственности: законность, ответственность за вину, индивидуальность, неотвратимость, целесообразность, гласность. Административная ответственность выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания лица, совершившего административное правонарушение. Признаки административной ответственности: 1. Административная ответственность является государственным принуждением и одним из видов административного принуждения. 2. Административная ответственность устанавливается Кодексом РФ об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ст.1.1. КоАП РФ). Например, в Москве принят Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. 3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, а также должностные лица. Ответственность юридических лиц впервые была установлена в ст. 2.10 КоАП РФ 2001г. 4. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. 5. Административная ответственность предусматривает административные наказания за административные правонарушения. Применять наказания имеет право широкий круг государственных органов и должностных лиц (гл. 23 КоАП). Этот признак отличает административные наказания от уголовных, которые вправе применять только суд. Административные наказания налагаются государственными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. 6. Применение административного наказания не влечет судимости, но порождает состояние административной наказанности со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП). Совершение однородного административного правонарушения в период нахождения в состоянии административной наказанности является отягчающим обстоятельством (ст. 4.3 КоАП). 7. Дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору влечет прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, при условии невозможности перевести работника на другую работу (ст. 83 Трудового Кодекса РФ). 8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законом. 9. Применение административной ответственности – это специфическая процессуальная форма. На основании вышеперечисленных признаков можно дать следующее определение понятию «административная ответственность» – это реагирование государства на административное правонарушение, выражающееся в реализации компетентным органом (должностным лицом) права предъявить обвинение определенному субъекту, подвергнуть его противоправное деяние официальной оценке и в случае отрицательной оценки применить к виновному субъекту административное наказание. Структурные элементы административной ответственности: 1. Объяснение лица, привлекаемого к ответственности. Оно выполняет роль доказательств по делу. Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет право привлекаемого к ответственности дать объяснение по существу дела. Привлекаемый также имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать показания, представлять доказательства, заявлять ходатайства. 2. Отрицательная оценка деяния – мнение, сложившееся у компетентного органа об административном правонарушении, а также личности правонарушителя в процессе исследования всех обстоятельств и доказательств по делу. КоАП предусматривает оценку доказательств по делу по внутреннему убеждению. Оценка является официальной, правовой, отрицательной. 3. Применение административного наказания. Санкция (наказание) является по объему более узкой, чем неблагоприятные последствия. Лишения и ограничения возникают у нарушителя с момента совершения проступка, т.е. с момента «нормативных переживаний». Административная ответственность предполагает специфическое положение правонарушителя, которое, наряду с претерпеванием последствий, предусмотренных нормой материального права (административный штраф, административный арест), дополнительно испытывает воздействие процессуальных мер принуждения (доставление, привод и прочие). Основания административной ответственности разделяются на правовое, формально-нормативное – это закон, и фактическое – правонарушение. Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие либо бездействие физического либо юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Административное правонарушение имеет много общих черт с преступлением. В ряде случаев существуют даже пограничные составы (например, мелкое хулиганство, мелкое хищение). Основным критерием разграничения преступления и административного правонарушения является степень общественной опасности. Признаки административного правонарушения те же, что и в других видах правонарушений: виновность, противоправность, наказуемость, антиобщественный характер (вред). По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ в 2016 г. суды наказали в административном порядке 4,6 млн. человек, не считая должностных лиц и предпринимателей. Под административный арест были отправлены 1,1 млн. человек; на обязательные работы – 265 тыс.20 В 2017 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено около 6,5 млн. дел об административных правонарушениях. Состав административного правонарушения традиционен: 1. Объект административного правонарушения – общественные отношения, нормальному развитию которых препятствует административное правонарушение. Объектом являются не все общественные отношения, а только те из них, которые охраняются нормами об административной ответственности. По степени обобщения выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объекты. Общий объект – все общественные отношения, охраняемые нормами об административной ответственности. Общий объект един для всех составов административных правонарушений. Родовой объект – группа однородных общественных отношений, охраняемых нормами об административной ответственности (отношения в сфере обеспечения прав граждан, здоровья населения, собственности, охраны окружающей среды, транспорта, дорожного движения, предпринимательской деятельности и др.). Видовой объект – разновидность общественных отношений, входящих в родовой объект. Видовой объект является общим для ряда проступков, например, отношения в области охраны избирательных прав граждан, права на информацию, охраны труда и т.д. Непосредственный объект – конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство, охраняемое соответствующей нормой об административной ответственности. Непосредственные объекты указаны в названиях норм (статей) Особенной части КоАП РФ. Объект следует отличать от предмета правонарушения. Объект – это всегда общественные отношения, а предмет – конкретная вещь материального мира. Например, в мелком хищении объектом правонарушения будут отношения собственности, предметом правонарушения будет вещь, которую похитил нарушитель. 2. Объективная сторона административного правонарушения – система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнее проявление административного правонарушения. Признаки объективной стороны: само деяние; наступление общественно-вредных последствий. Различают формальные (достаточно самого факта деяния, которое нарушает какое-либо нормативное положение) и материальные (их обязательной характеристикой является наличие причинной связи между деянием и вредными последствиями административного правонарушения) составы административных правонарушений. К формальным составам можно отнести нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ст. 12.19 КоАП); неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25 КоАП). К материальным – нарушение правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.30 КоАП). Факультативными признаками объективной стороны являются: время – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 КоАП); способ – мелкое хищение путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты…(ст. 7.27 КоАП); средства совершения правонарушения (стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст.20.13). 3. Субъект административного правонарушения – это физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение и обладающее при этом признаками, указанными в законодательстве. Например, физическое лицо признается субъектом административного правонарушения, если оно достигло шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП) и находилось во вменяемом состоянии (ст. 2.8). Физические лица могут являться гражданами России, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения установленных законодательством правил и норм, но им не были предприняты все меры для их соблюдения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП). Можно говорить об индивидуальных и коллективных субъектах. Индивидуальные субъекты бывают: общие (применительно к ним законодательство об административной ответственности никаких особенностей не предусматривает) и особенные (специальные) – применительно к ним, исходя из возраста, семейного или должностного положения, состояния здоровья, профессии, наличия специальных навыков, законодательство предусматривает особенности применения мер административной ответственности (см., например, ст. 2.5 КоАП – административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания). К коллективным субъектам относятся юридические лица. Субъект административной ответственности может освобождаться от наказания в случае совершения малозначительного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, в том числе, исходя из наличия у него специальных (особых) признаков (ст. 2.9 КоАП). 4. Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину в форме умысла или неосторожности. В дореволюционной науке считалось (В.М. Гессен), что в отличие от уголовного права, в административном праве вопрос о субъективной стороне, т.е. о виновности лица, существенной роли не играет. Административное наказание теряет смысл возмездия за вину. Оно становится исключительно устрашающей мерой. На современном этапе развития юридической науки идеи В.М. Гессена могут быть использованы применительно к объяснению сущности административной ответственности юридических лиц. В административной ответственности юридических лиц используется термин «объективное вменение». К субъектам административной ответственности применяются административные наказания, которые предусмотрены гл. 3 КоАП РФ и с которыми изучающим административное право необходимо ознакомиться. Заметим, что в административных наказаниях выражается моральное и материальное осуждение правонарушителя либо их сочетание. Наказания применяются с целью наказания за содеянное, а также предотвращения правонарушений данным лицом (частная превенция) и другими лицами (общая превенция). Административные наказания принято различать по характеру воздействия на правонарушителя: воздействующие только на сознание (предупреждение); воздействующие на имущественные интересы (административный штраф); воздействующие непосредственно на личность (административный арест). Виды административных наказаний есть категория изменчивая. КоАП РСФСР 1984 г. содержал наказание в виде исправительных работ, которые были отменены Кодексом 2001 г. Вместе с тем, действующий Кодекс ввел новые меры наказания – дисквалификацию, административное приостановление деятельности и обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и исключил ранее имевшееся возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Статья 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В развитие этой нормы ст. 1.1. КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из федерального кодифицированного закона и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов федерации об административных правонарушениях. В Москве 21 ноября 2007 г. принят Закон г. Москвы № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», который вступил в силу с 1 января 2008 г. Кодекс включил в свое содержание административные правонарушения, которые были предусмотрены более чем в 30 законах г. Москвы, а также добавил новые составы административных правонарушений. В частности, закон содержит такие виды административных правонарушений, как нарушение правил поведения при посещение массовых мероприятий (ст. 3.2), использование пиротехнических средств в общественных местах (ст. 3.4), безбилетный проезд и провоз неоплаченного багажа в наземном городском транспорте общего пользования (ст. 10.1), нарушение правил пользования метрополитеном (ст. 10.9). В московском законе также есть правонарушения в области охраны окружающей среды, предпринимательской деятельности, обращения с животными, использования жилых помещений, благоустройства города. В качестве административных наказаний Кодекс г. Москвы предусмотрел предупреждение и административный штраф, что соответствует ч. 3 ст. 3.2. КоАП РФ, которая ограничивает полномочия субъекта России по установлению административных наказаний. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях закрепил перечень государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним относятся мировые судьи, органы исполнительной власти г. Москвы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Производство по делам об административных правонарушениях как и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. ЛЕКЦИЯ 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС Процесс представляет собой совокупность определенных действий для достижения необходимого результата. Административный процесс – это деятельность по реализации материальных административно-правовых норм. Выделяют административно-процессуальные действия правоприменительного и правоохранительного характера. Административный процесс рассматривают двояко. В узком смысле – это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по реализации материальных норм административного права, т.е. юрисдикционная деятельность. В широком смысле – это совокупность всех действий, совершаемых органами исполнительной власти (органами государственного управления) для реализации своей компетенции – это административные процедуры. Основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные административные дела. Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. На основании вышеизложенного можно констатировать, что административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по рассмотрению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти. В административном праве используется и понятие «административное производство», под которым понимается нормативно урегулированный порядок действий, обеспечивающих законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью процесса. Примерами видов административных производств являются лицензионное производство, регистрационное производство, порядок рассмотрения жалоб, порядок применения мер административного принуждения. Виды административного производства: 1. Административно-юрисдикционное производство. Юрисдикция не является характерным признаком, определяющим содержание государственно-управленческой деятельности, т.е. это не главное направление этой деятельности. Особенности административной юрисдикции в том, что ее предметом является конкретный административно-правовой спор, при рассмотрении которого дается правовая оценка поведения в отношении сторон спора и применяются меры административной ответственности к виновной стороне. Административно-правовой спор – это спор, возникающий между сторонами административно-правового отношения. Видами административно-юрисдикционного производства являются производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство в отношении государственных служащих, производство по жалобам. 2. Административно-процедурное производство. Предметом этого производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера (в отличие от административной юрисдикции), а результатами - удовлетворение законных интересов физических и юридических лиц и обеспечение эффективной работы государственного аппарата. Большинство индивидуальных дел в рамках процедурного производства возникает по инициативе самих физических и юридических лиц. Основные виды административно-процедурного производства – лицензионно-разрешительное и регистрационное производство. Говоря об административном процессе, следует отметить многообразие и разнообразие научных взглядов и подходов к определению понятия и содержания административного процесса, что отражается на проблеме кодификации административно-процессуальных норм. Следует обратить внимание на точку зрения профессора М.А. Лапиной, которая предложила объединенную концепцию системы административного процесса, включающую в себя три составляющие – «административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию»21. Вместе с тем, эта концепция основывается примерно на таких же подходах к административному процессу, какие изложены другими авторами, в частности, в учебнике по административному праву ведущих сотрудников Института государства и права РАН22. Принятие в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства подтверждает правильность изложенных подходов с точки зрения отражения их в законодательстве. ЛЕКЦИЯ 13. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий, которые, наряду с общими задачами, имеют только ей свойственные задачи, а также документы, круг участников и другие особенности. На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о виновном, и составляется протокол. На второй – компетентный орган рассматривает дело и принимает по нему решение. На третьей – факультативной стадии - постановление по делу об административном правонарушении пересматривается, на четвертой – реализуется принятое постановление. Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях (гл. 28 КоАП РФ). Основанием возбуждения дела является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; информация физических и юридических лиц, правоохранительных и других государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, указывающая на наличие административного правонарушения; фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или в области благоустройства территории работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица и другие поводы, указанные в ст. 28.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Установление факта правонарушения фиксируется в протоколе об административном правонарушении, который направляется в течение трех суток (за правонарушения, влекущие административный арест – либо административное выдворение – немедленно) с момента составления органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать данную категорию дел в соответствии с гл. 23 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения либо в течение двух суток в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лицах, привлекаемых к административной ответственности. По некоторым делам протокол может не составляться (ст. 28.6). Ч. 4 ст. 28.1 закрепляет моменты, при наступлении которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним, например, относятся: составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ (задержание, привод, личный досмотр и др.); составление протокола об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования и т.д. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил и Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего – на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Вторая стадия производства по делу об административном правонарушении – рассмотрение дела об административном правонарушении - является центральной стадией. Глава 29 КоАП РФ содержит подробный порядок рассмотрения дел, включая место и сроки рассмотрения дел, а также виды решений по делу об административном правонарушении. Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться по месту совершения административного правонарушения; по месту нахождения органа, проводившего административное расследование; по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (например, в отношении несовершеннолетних); по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств. Дело об административном правонарушении рассматривается: «общий» срок – 15 дней со дня получения органом или должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если дело рассматривает судья, то этот срок составляет два месяца. В случае ходатайств участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен не более чем на один месяц. Кодекс устанавливает и сокращенные сроки рассмотрения дел: по делам о правонарушениях, посягающих на права граждан - пятидневный срок; по делам о правонарушениях, влекущих административный арест либо административное выдворение – в день получения протокола и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания; по делам о правонарушениях, которые могут повлечь административное приостановление деятельности в случае применения временного запрета деятельности - семь суток. Следует иметь в виду, что КоАП РФ в ст. 4.5. устанавливает давность привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (а по делу, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые правонарушения (напр., таможенного, валютного, антимонопольного законодательства) – по истечении одного года и даже шести лет (за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции). При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Статья 29.7 КоАП РФ определяет последовательность процессуальных действий при рассмотрении дела об административном правонарушении. Начинается рассмотрение дела с объявления, кто рассматривает дело (должность, фамилия, имя, отчество, специальное звание); какое дело подлежит рассмотрению (сведения о правонарушении, времени и месте его совершения); кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности (фамилия, имя, отчество физического лица, название юридического лица и фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, по которой привлекается к административной ответственности). Далее уполномоченному органу (должностному лицу) необходимо установить факт явки вызванных участников производства по делу, проверить их личность, полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя. При неявке участников производства устанавливаются причины, и принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении рассмотрения дела. Важное место в рассмотрении дела занимает разъяснение лицам, участвующим в производстве по делу, их прав и обязанностей. При рассмотрении дела по существу оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и другие материалы дела. Должна быть обеспечена состязательность процесса: заслушаны объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу, показания других участников процесса. По результатам рассмотрения дела выносится либо постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку лицам, указанным в законе либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения постановления (ст. 29.11). Факультативной стадией является пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ). Существование данной стадии есть гарантия законности и обоснованности применения административных наказаний. Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении вправе лицо, в отношении которого оно вынесено, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Закон устанавливает преимущественно судебный порядок обжалования. Так, жалобу на постановление, вынесенное судьей, рассматривает вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; вынесенное должностным лицом – вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо либо районный суд по месту рассмотрения дела и т.д. (подробнее см. ст. 30.1 КоАП). Жалоба может быть подана в течение десяти суток (а по делам о нарушении некоторых конституционных прав граждан – в пятидневный срок) со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении. Сроки рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении дифференцированы. Если жалобу рассматривает орган или должностное лицо, установлен десятидневный срок, а если суд – двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела. Установлены и сокращенные сроки рассмотрения жалоб по отдельным категориям дел. Во-первых, в течение суток должны быть рассмотрены жалобы на постановления об административном аресте либо административном выдворении, если привлеченное к ответственности лицо отбывает административный арест или подлежит административному выдворению. Во-вторых, пятидневный срок установлен для рассмотрения жалоб на постановления о правонарушениях, посягающих на некоторые конституционные права граждан, а также жалоб на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не является окончательным и может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Таким образом, Кодекс устанавливает неоднократное обжалование постановления и решения по жалобе на это постановление. ЛЕКЦИЯ 14. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Режим законности установлен статьей 15 Конституции РФ. Суть его в том, что органы публичной власти, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ; подзаконные акты обязаны соответствовать Конституции РФ и законам, издаваться в рамках компетенции органов публичной власти и должностных лиц, должны иметь установленную форму. Закон (в широком смысле) не может существовать без законности – механизма и средств проведения его в жизнь. В юридических работах под законностью в государственном управлении обычно подразумевают либо метод, либо режим деятельности государственного органа. При трактовке законности в качестве метода она сводится к совокупности способов, приемов и средств, с помощью которых управленческая деятельность вводится в русло законов, направляется на исполнение законов. Рассмотрение законности как режима ведет к отождествлению ее с таким принятым в государстве порядком, при котором все правовые акты и организационные действия государственного органа осуществляются исходя из духа и буквы закона, в рамках сущности права. Логично также, что во многих статусных документах законность понимается и как принцип, соблюдать который необходимо в практической деятельности государственного органа. По мнению Г.В. Атаманчука, «при любом подходе к законности ее смысл состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государства, общества и конкретного человека»23. Правовые и организационные методы и формы деятельности органов публичной власти, применяемые для поддержания режима законности, именуются способами обеспечения законности. В юридической науке выделяют три способа обеспечения законности: контроль, надзор, обжалование. Контроль – это система наблюдения и проверки процесса работы объекта (органа исполнительной власти, должностного лица) с целью устранения отклонений от заданных параметров. Классификация контроля: 1. В зависимости от объекта обследуемой деятельности: 1.1. Общий контроль - обследование комплекса вопросов деятельности подконтрольного субъекта. 1.2. Специализированный контроль – проверка деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу, например, соблюдение лицензиатом лицензионных требований, или проверка деятельности органа исполнительной власти по работе с обращениями граждан. 2. Контроль в зависимости от стадии осуществления контроля: 2.1. Предварительный контроль. Его цель – профилактика и предупреждение правонарушений, например, экологическая экспертиза. 2.2. Текущий контроль. Его цель – выявление состояния законности и дисциплины, вынесение оценки правильности действий, совершаемых объектом контроля. Такой контроль осуществляют, например, органы федерального казначейства. 2.3. Последующий контроль. Его цель – проверка реального исполнения требований законодательства и контролирующих органов. 3. По направленности: 3.1. Внешний контроль. Осуществляется за органами исполнительной власти со стороны других государственных органов (Президента РФ, Счетной палаты, судов). 3.2. Внутренний контроль. Осуществляется самими органами исполнительной власти внутри их системы. Вышестоящие органы контролируют деятельность нижестоящих органов (федеральные министерства контролируют деятельность подведомственных им федеральных служб и агентств). Внутренний контроль также осуществляют специализированные органы исполнительной власти на одном уровне исполнительной вертикали (органы федерального казначейства). 4. По отраслевой принадлежности: 4.1. Межотраслевой контроль. Осуществляется за определенными сферами деятельности несоподчиненных органов и должностных лиц (финансовый контроль). 4.2. Отраслевой контроль. Проводится органами одной отрасли или сферы в отношении соподчиненных органов. Примером может служить контроль, осуществляемый федеральными министерствами за деятельностью подведомственных им федеральных служб и агентств. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц состоит в том, что уполномоченные органы государственной власти выясняют, не допущено ли в деятельности органов исполнительной власти отклонений от законности. Если такие отклонения выявляются, то они подлежат своевременному устранению, а виновные привлекаются к ответственности, как правило, дисциплинарной или материальной. Общие признаки, характеризующие контроль: 1. Между контролирующим и контролируемым обычно существуют отношения подчиненности или подведомственности. 2. Объектом контроля являются как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного. 3. Контролирующий орган наделен правом самостоятельно отменять или изменять решения, принятые подконтрольным. 4. Контролирующий орган вправе принять меры воздействия к подконтрольному. Особой самостоятельной разновидностью контроля может быть признан президентский контроль. Он может осуществляться как непосредственно Президентом РФ, так и специально уполномоченными им на то государственными органами и должностными лицами (Контрольное управление Администрации Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах). Контрольное управление действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729. Оно вправе проводить проверки исполнения актов Президента. При выявлении нарушения выносится предписание об устранении нарушения. В случае невыполнения предписания в установленный срок, Контрольное управление информирует об этом Президента РФ, который принимает решение о дальнейших действиях. Реальными властными полномочиями Контрольное управление не обладает. Оно имеет статус структурного подразделения Администрации Президента РФ. Контрольные полномочия Президента РФ имеют тенденцию к расширению. Начиная с 2001 г. ему предоставлено право отстранения от должности главы исполнительной власти субъекта РФ. Президент РФ также имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Парламентский контроль проводится в ходе подготовки и принятия законов. Он осуществляется и за исполнением соответствующих статей федеральных законов, в том числе закона о государственном бюджете. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 77 «О парламентском контроле» парламентский контроль осуществляется в различных формах, например, при рассмотрении Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивании ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, годовых отчетов Центрального Банка РФ; направлении палатами Федерального Собрания РФ парламентских запросов; при проведении парламентских слушаний и расследований. Субъектами парламентского контроля являются, в частности, палаты Федерального Собрания РФ, их комитеты и комиссии; Счетная палата РФ. Правительственный контроль. Контрольные полномочия Правительства РФ определены в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ». В ст. 4 закона установлено, что Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации. В соответствии со ст. 44 этого закона Правительство РФ в пределах своих полномочий проводит контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В законе определен и второй субъект правительственного контроля – Аппарат Правительства РФ, в т.ч. его Департамент контроля и проверки выполнения решений, который осуществляет контроль за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» контрольно-надзорными функциями наделены федеральные министерства (осуществляют внутренний контроль за находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами) и федеральные службы (реализуют функции по контролю и надзору в установленной для них сфере деятельности, т.е. осуществляют внешний контроль). Федеральные агентства также в необходимых случаях могут наделяться контрольно-надзорными функциями. Актуальным для России остается вопрос об общественном контроле за деятельностью органов власти. История нормативного закрепления такого контроля в современной России берет начало с Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации», в соответствии с которым палата была создана. Последовавшие нормативные правовые акты: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481 и Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842, закрепили создание при федеральных органах исполнительной власти общественных советов, чья компетенция и порядок деятельности определяются положениями об общественных советах (например, Указом Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 утверждено Положение об Общественном совете при МВД РФ). Общественные советы являются совещательными органами и образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан РФ, органов власти, общественных объединений и решения наиболее важных вопросов деятельности органов власти. Однако их создание и функционирование подвергалось конструктивной критике в виду низкой эффективности их деятельности. В связи с созданием в Российской Федерации «Открытого правительства» предполагается деятельность общественных советов сделать более эффективной. Развитие законодательства об общественном контроле связано и с принятием 21 июля 2014 г. ФЗ № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», которым определены его цели и задачи, субъекты общественного контроля, их права и обязанности, а также их взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Закон закрепляет формы контроля: общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза. Допускаются и иные формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными и муниципальными органами (общественные обсуждения, слушания и др.). Надзор как способ обеспечения законности осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законности. В отличие от контроля, надзор не предполагает оценку целесообразности принятого поднадзорным управленческого решения. Надзорный орган оценивает только законность принятого управленческого решения. Он не имеет право вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность поднадзорного. В этом суть надзора. Виды надзора: прокурорский и административный. Прокурорский надзор осуществляется на основании ФЗ «О прокуратуре РФ»: 1. За соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (кроме Правительства РФ), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 2. За соответствием законам издаваемых вышеперечисленными органами власти правовых актов. За актами Правительства РФ прокуратура надзор не осуществляет. В случае выявления в актах Правительства РФ нарушений принципа законности, Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ, который принимает решение, исходя из Конституции РФ и других федеральных законов. Прокурорский надзор осуществляется в форме актов прокурорского реагирования. Протест прокурора – реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица. Подлежит рассмотрению в течение 10 дней. В исключительных обстоятельствах прокурор может установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд. Мотивированное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится, исходя из характера нарушения закона, и подлежит рассмотрению в установленном законом (КоАП РФ) порядке. Представление прокурора готовится на основании материалов прокурорской проверки и преследует цель устранения нарушений законов, причин и условий, способствовавших нарушению. Представление выносится органу или должностному лицу, правомочному устранить нарушение. Подлежит безотлагательному рассмотрению. В месячный срок должны быть приняты меры, о которых прокурору сообщается в письменной форме. Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Выносится в письменной форме. Административный надзор осуществляется специально уполномоченными на то органами исполнительной власти. Выделяют две разновидности надзорных органов: 1. Органы, занимающиеся исключительно надзором (например, федеральная служба по надзору в сфере транспорта, федеральная служба по надзору в сфере образования и науки). 2. Органы, наделенные в рамках их компетенции отдельными надзорными полномочиями (например, налоговые органы, таможенные органы). Деятельность органов, осуществляющих административный надзор, направлена на обеспечение соблюдения специальных норм. Она регулируется различными правовыми актами, в том числе административными регламентами24. Надзорная деятельность имеет целью обеспечить безопасность граждан, общества и государства, а также надлежащее качество товаров, работ и услуг. Законодательство Российской Федерации в особых случаях предусматривает использование надзора как особого вида правоохранительной деятельности. Например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» (п. 26 ст. 12) и Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 66 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривают административный надзор полиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Надзор, как способ обеспечения законности в сфере управления, в отличие от контроля, всегда устанавливается за неподчиненными надзорной инстанции субъектами. Обжалование осуществляется в административном и судебном порядке. Процедура обжалования содержится в лекции по административно-правовому статусу граждан, а поэтому в настоящей теме не рассматривается. В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности 15 мая 2008 г. принят Указ Президента РФ № 797, содержащий ряд мер, направленных на усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе проведение плановых контрольных мероприятий каждым органом государственной власти не чаще чем один раз в три года (кроме налогового контроля), а внеплановых – только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и лишь по согласованию с прокурором субъекта РФ; сокращение количества разрешительных документов; замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием или финансовыми гарантиями; сокращение полномочий органов внутренних дел по контролю за предпринимательской деятельностью (в частности, составление протоколов об административных правонарушениях). В целях реализации данного Указа был принят ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако, следует признать, что универсального нормативного правового документа в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в России не существует. В монографии Е.И. Добролюбовой и В.Н. Южакова25 приводятся следующие данные о контрольно-надзорной деятельности в России. «Во-первых, отсутствуют сводные данные об общем количестве видов государственного контроля (надзора) и муниципального надзора. По разным источникам на федеральном уровне установлено около 170 видов государственного контроля (надзора), на региональном уровне – 45 видов и 12 видов муниципального контроля. Во-вторых, реализацией контрольно-надзорных функций занято 76,9% основного персонала в федеральных агентствах, 46,8 % в федеральных службах и 34,6 % в федеральных министерствах. Всего только на федеральном уровне контрольно-надзорные функции реализуют более 40 федеральных органов исполнительной власти; на региональном и муниципальном уровнях действуют порядка 10 тыс. контрольно-надзорных органов. В- третьих, по данным статистики, в России проводится порядка 2,5 млн. проверок хозяйствующих субъектов. Несмотря на значительный масштаб контрольно-надзорной деятельности, не более 20 % проверок так или иначе связаны с риском (или фактами) причинения вреда общественно значимым ценностям (жизни и здоровью граждан, их законным правам и интересам, имуществу, окружающей среде и т.п.)». РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ В Особенной части курса административного права рассматриваются компетенция и организационно-правовые формы деятельности федеральных органов государственной власти (в основном, ее исполнительной ветви) в отраслях и сферах управления и раскрываются особенности государственного управления в административно-политической, экономической, социально-культурной сферах. ЛЕКЦИЯ 15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ К отраслям административно-политической сферы традиционно относятся оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние дела, юстиция. Государственное управление в области обороны. Понятие «оборона» закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»: «система политических, военных, специальных правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории». Одним из основных документов стратегического планирования в России, представляющим собой систему взглядов государства на оборону, является Военная доктрина РФ, утвержденная Президентом РФ № 146 от 25 декабря 2014 г. (Пр-2976) . Это уже четвертая военная доктрина Российской Федерации после распада СССР. На основе Военной доктрины вырабатывается военное законодательство и строится система управления обороной. В соответствии с частью 1 ст. 87 Конституции РФ Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил РФ является Президент РФ. Он осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, издает в пределах своих полномочий обязательные для исполнения приказы. В случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, Президент объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом Государственной Думе и Совету Федерации, может вводить военное положение. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1 «О военном положении» под военным положением понимается «особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии». В Указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которого начинает действовать военное положение; границы территории, на которой оно вводится. В период действия военного положения могут применяться меры, ограничивающие права граждан: приостановление деятельности политических партий и других общественных объединений, изъятие для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества, запрещение или ограничение выбора места пребывания, проведения публичных мероприятий и другие. Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ вооружением и военной техникой, обеспечивает их материальными средствами, ресурсами и услугами; обеспечивает выполнение планов и государственных программ развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации» разрабатывает и выполняет мобилизационные планы. Отраслевым органом управления обороной является Министерство обороны РФ, а центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ – Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ. Полномочия Генштаба обширны и многообразны: разрабатывает предложения по военной доктрине РФ и план строительства Вооруженных Сил РФ; осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности; устанавливает нормы приема граждан РФ на военную службу и военные сборы и т.д. Для организации управления в области обороны имеет значение дислокация Вооруженных Сил РФ. Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1144 в Российской Федерации образованы 4 военных округа (Центральный, Западный, Восточный и Южный). В состав военного округа входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, расположенные на его территории. Военным округам придан статус оперативно-стратегических командований Вооруженных Сил РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 28 марта 2017 г. № 127 «штатная численность Вооруженных Сил РФ с 1 июля 2017 г. составляет 1903051 единицы, в т.ч. 1013628 военнослужащих». Остальные – гражданский персонал. Низовым звеном в системе органов управления в области обороны являются военные комиссариаты, которые имеют статус территориальных органов Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, а также в районах, городах и других административно-территориальных образованиях. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генштаб через управления военных округов. Среди основных задач военных комиссариатов можно выделить следующие: разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных средств; организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет. Военные комиссары наделены полномочиями по привлечению к административной ответственности за правонарушения в области воинского учета (гл. 21 КоАП РФ). Составной частью оборонных мероприятий является организация и ведение гражданской обороны. Правовую основу их проведения составляет Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне». Основные задачи гражданской обороны – эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; борьба с пожарами, возникшими при проведении военных действий; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время. Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). Государственное управление в сфере безопасности. Многовековая история международных отношений, практика современного государственного строительства в России убедительно показывают, что отказ от системы специальных органов обеспечения безопасности, в т.ч. спецслужб, или их серьезное ослабление неизбежно приводит к негативным последствиям и для гражданина, и в целом для общества26. Важнейшие направления государственной деятельности в этой сфере сформулированы в Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, которая включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ. В статье 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 390 «О безопасности» к видам безопасности отнесены безопасность государства, общественная, экологическая безопасность, безопасность личности и иные предусмотренные законодательством виды, т.е. безопасность не рассматривается в узком смысле слова как государственная безопасность. Полномочия общего характера по управлению в области безопасности сосредоточены у Президента РФ. Глава государства возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, утверждает положения о них, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Полномочия Правительства РФ по обеспечению безопасности в основном закреплены в ФКЗ «О Правительстве РФ». В ст. 20 закона установлено, что российское правительство осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности. В постсоветский период был создан особый орган по вопросам безопасности, ранее аналогов не имевший – Совет Безопасности. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ его формирует и возглавляет Президент РФ. Статус Совета Безопасности определяется главой 3 ФЗ «О безопасности». Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности, например, Председатель Правительства РФ, входят в состав Совета Безопасности по должности и назначаются Президентом РФ. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются: формирование государственной политики в области обеспечения безопасности, прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, подготовка предложений Президенту РФ по вопросам обеспечения безопасности. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности образуются соответствующие органы. К ним относятся: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная служба охраны (ФСО), Служба внешней разведки (СВР), Государственная фельдъегерская служба. Руководство деятельностью этих органов осуществляет Президент РФ. Следует отметить, что в первые годы постсоветского периода органы безопасности претерпели несколько масштабных реорганизаций. Первоначально на базе подразделений бывшего Комитета государственной безопасности (КГБ), организуется Агентство федеральной безопасности. Ему на смену пришло Министерство безопасности РФ, которое позднее было преобразовано в Федеральную службу контрразведки, а та в ФСБ. Согласно ст. 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40 «О федеральной службе безопасности» органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят: - ФСБ России, возглавляемая Директором. Положение о ФСБ РФ утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960; - управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); - управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и воинских формированиях (органы безопасности в войсках); - управления (отряды, отделы ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы); - другие органы, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ; - авиационные подразделения, центры специальной подготовки, спецназ, предприятия, образовательные учреждения, НИИ, экспертные учреждения и иные подразделения. Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, преступностью, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности. Органы ФСБ также осуществляют во взаимодействии с органами внешней разведки разведывательную деятельность. Значимым направлением для обеспечения безопасности страны является охрана государственной границы РФ (протяженность 61 тыс. км, из них 15 тыс. – сухопутный участок; Россия соседствует с 18 государствами). Эта охрана строится на правовой основе, которую составляют закон РФ «О государственной границе» от 1 апреля 1993 г., ФЗ «О пограничной службе РФ» от 4 мая 2000 г. № 55, Правила пограничного режима, утвержденные Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2012 г. № 515. Режим государственной границы есть один из видов административно-правовых режимов. В России более 400 пунктов пропуска через государственную границу, положение о которых утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60. Пункты пропуска классифицируются на морские, речные, автомобильные, воздушные, железнодорожные, пешеходные – по виду международного сообщения; пассажирские, грузовые, грузопассажирские – по характеру международного сообщения; постоянные, временные, сезонные – по режиму работы. Должностные лица пограничных органов ФСБ обеспечивают режим в пунктах пропуска через границу совместно с другими контролирующими органами (органами транспортного, санитарного, ветеринарного надзора и др.). Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. № 50 утверждено Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ. Правовую основу деятельности органов государственной охраны составляет Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57 «О государственной охране». Под объектами охраны, т.е. теми, кому эта охрана предоставляется, понимается Президент РФ и другие лица, указанные в законе. Президенту охрана предоставляется пожизненно. В соответствии со ст. 5 закона охрану осуществляют органы государственной охраны, возглавляемые Федеральной службой охраны (ФСО России). Основными задачами ФСО являются: прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов охраны; осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, обеспечение организации и функционирования президентской связи. Первых лиц государства охраняли всегда, но дальний прообраз нынешней ФСО начал создавать император Александр III после того как члены организации «Народная воля» весной 1881 г. смертельно ранили императора Александра II. Через полгода сформировали первую в отечественной истории спецслужбу, в которой все сотрудники – от тайного агента до личного повара императора – подчинялись одному человеку. Первым руководителем стал генерал-майор Петр Черевин. В числе отцов-основателей спецслужбы значится и сам Александр III, который лично утверждал штаты своей охраны, устанавливал жалованье и назначал «соцпакет» руководителям, куда входил даже выезд на лечение за границу. Служба внешней разведки действует на основании Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5 «О внешней разведке» и осуществляет разведывательную деятельность. Государственная фельдъегерская служба РФ осуществляет специальные функции в сфере обеспечения оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных отправлений Президента РФ, федеральных органов государственной власти, администраций промышленных и военных объектов. Государственное управление в области внутренних дел. Президент РФ и Правительство РФ обладают в области управления внутренними делами полномочиями общего характера. Согласно ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями, разрабатывает и реализует меры по укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Центральное звено в системе органов управления внутренними делами – Министерство внутренних дел России - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах. В систему МВД РФ входят: органы внутренних дел, в том числе полиция; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД РФ (например, образовательные учреждения, научно-исследовательские и другие организации). Начиная с 2000 г., осуществляется последовательное реформирование системы органов внутренних дел. Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы МВД РФ» были образованы самостоятельные подразделения МВД РФ в федеральных округах. Их основными задачами являются: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с преступностью. В систему МВД РФ входит полиция. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Основными направлениями деятельности полиции являются: 1. Защита личности, общества и государства от противоправных посягательств. 2. Предупреждение и пресечение уголовных и административных правонарушений. 3. Выявление и раскрытие преступлений и административных правонарушений. 4. Розыск лиц. 5. Производство по делам об административных правонарушениях. 6. Обеспечение правопорядка в общественных местах. 7. Обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения. Полномочия федерального государственного надзора и специальные разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (регистрация и учет автомототранспортных средств, принятие квалифицированных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами и др.) возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекция). История Госавтоинспекции началась с утверждения Советом Народных комиссаров СССР постановлением № 1182 от 3 июля 1936 г. «Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР».27 Основными задачами ГАИ стала борьба с аварийностью, разработка технических норм эксплуатации транспорта и его учет, контроль подготовки и воспитания шоферов. До появления ГАИ регулированием дорожного движения занималась служба ОРУД. Она не входила в ГАИ и просуществовала в самостоятельном виде до 50-х годов. И только потом регулировать движение стала ГАИ. В 1998 г. ГАИ была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения. В 2002 г. в Указ Президента РФ № 711 от 15 июня 1998 г., которым утверждено Положение о ГИБДД, были внесены изменения, согласно которым наименования ГИБДД, Госавтоинспекция, т.е. ГАИ стали равнозначными. 8. Государственная защита потерпевших, свидетелей, должностных и других защищаемых лиц. 9. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Законом о полиции предусматривается независимость органов внутренних дел от бюджетов субъектов РФ. Также закреплено, что права и обязанности полиции могут устанавливаться только законом. Закон исключил такие функции полиции, как выдворение иностранных граждан за пределы Российской Федерации, технический осмотр транспортных средств, розыск должника и его имущества, ведение реестра дисквалифицированных лиц и другие. 30 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», который установил порядок поступления на службу в органы внутренних дел, порядок ее прохождения и прекращения, а также определил правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел. Долгое время в систему МВД РФ в качестве самостоятельного подразделения входила государственная противопожарная служба. Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» эта служба была преобразована в государственную противопожарную службу МЧС РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и Федеральная миграционная служба, полномочия которых переданы МВД России, в частности, реализация миграционной политики, обеспечение режима регистрации и паспортной системы (функции по оформлению гражданства, реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России, выезда из страны и въезда на ее территорию, соблюдения правового положения иностранных гр-н). В систему МВД РФ входили внутренние войска, которые в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 преобразованы в Федеральные войска национальной гвардии РФ в структуре Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ. В числе задач этих войск – борьба с терроризмом и экстремизмом, охрана важных объектов, таких, например, как атомные станции, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание содействия пограничным органам ФСБ России. В национальную гвардию вошли специальные отряды быстрого реагирования и отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России. «В России – 208 отрядов полицейского спецназа: 121 ОМОН (отряд мобильный особого назначения) и 87 – СОБР (специальный отряд быстрого реагирования). Всего более 25 тысяч человек»28. Отличия в полномочиях отрядов спецназа в следующем: сотрудники ОМОН должны пресекать массовые беспорядки, охранять политические, культурные и спортивные мероприятия, обеспечивать порядок во время праздников, народных гуляний. В ОМОНе в основном служат контрактники – рядовые и сержанты. Другая категория спецназа – СОБР – состоит из офицеров. Они обеспечивают силовую поддержку оперативному составу уголовного розыска, например, при задержании вооруженных особо опасных преступников, освобождении заложников, при операциях против преступных группировок. Главнокомандующим войсками национальной гвардии является директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. На службу возложено также осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, осуществление вневедомственной охраны. Государственное управление в области иностранных дел. Управление иностранными делами всегда было прерогативой высшего политического руководства страны. Конституция РФ наделяет Президента РФ исключительными полномочиями в области проведения внешней политики, составной частью которой является управление иностранными делами. В соответствии со ст. 86 Конституции РФ глава государства осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает ратификационные, верительные и отзывные грамоты аккредитуемых дипломатических представителей. 30 ноября 2016 г. Указом Президента РФ № 640 утверждена Концепция внешней политики. Полномочия Правительства РФ по управлению иностранными делами закреплены в ст. 21 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений с иностранными государствами и международными организациями. Особое место среди органов, осуществляющих государственное управление в области иностранных дел занимает Министерство иностранных дел РФ. Это один из старейших органов управления. Первоначально коллегия иностранных (чужестранных) дел возникла в эпоху петровских преобразований и вошла в число известных 12 коллегий. Датой ее учреждения принято считать 1720 г. Устройство коллегии произошло на базе Посольского приказа и Посольской канцелярии. В 1802 г. учреждается МИД России. 10 февраля 2003 г. в России впервые отмечался профессиональный праздник – День дипломатического работника. Указ об учреждении праздника дипломатов подписал Президент РФ 31 октября 2002 г. Именно на этот день приходится наиболее раннее упоминание Посольского приказа – первого внешнеполитического ведомства России. Его руководителем был назначен И.М. Висковатый. МИД России является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. МИД координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов РФ. Основными задачами Министерства являются: разработка общей стратегии внешней политики, реализация внешнеполитического курса России, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене, защита прав и интересов граждан РФ и юридических лиц за рубежом, обеспечение дипломатических и консульских представительств РФ с иностранными государствами. Кроме того, согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101 «О международных договорах» МИД РФ предоставлены широкие полномочия по обеспечению заключения Российской Федерацией международных договоров. В частности, министерство ведет единую государственную регистрацию и учет международных договоров РФ, осуществляет функции депозитария международных договоров. МИД РФ имеет специализированное печатное издание – Дипломатический вестник. В систему МИД РФ входят: дипломатические представительства и консульские учреждения; представительства Российской Федерации при международных организациях; представительства МИД РФ на территории РФ (территориальные органы); подведомственные министерству предприятия, учреждения, организации на территории России, созданные для обеспечения его деятельности. Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения. Посольства образуются в странах, с которыми у России установлены дипломатические отношения. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии в отношениях с государством пребывания. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный посол РФ, который непосредственно руководит его работой. Посол является высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. 15 мая 1809 г. Александр I подписал указ о создании экспедиции консульских дел. Эта дата считается днем основания консульской службы России. Правовой статус консульских учреждений определяется Федеральным законом от 5 июля 2010 г. № 154 «Консульский Устав РФ». Консульское учреждение осуществляет в пределах консульского округа на территории государства пребывания функции от имени РФ. Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующим иностранным государством. В зависимости от класса консульские учреждения подразделяются на Генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Основными функциями консульского учреждения являются: защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, граждан РФ и юридических лиц; осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ; осуществление в пределах своих полномочий нотариальных действий и государственной регистрации актов гражданского состояния и другие. Важное направление внешней политики России - сотрудничество с различными международными организациями. Россия является членом таких организаций как ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и ряда других. Предусмотрено создание постоянных представительств Российской Федерации при международных организациях. Среди их основных задач и функций можно выделить: защита национальных интересов в рамках международной организации; реализация внешнего курса Российской Федерации в международной организации; выяснение и анализ деятельности международной организации и другие. Пунктом «о» ст. 72 Конституции РФ за субъектами РФ признается право развивать международные и внешнеэкономические связи. Общий порядок участия субъектов РФ в международных и внешнеэкономических связях определяется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». Государственное управление в области юстиции. Система органов управления юстицией включает в себя Министерство юстиции РФ, Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную службу судебных приставов. Министерство юстиции РФ имеет многовековую историю и является одним из старейших в стране. Оно было образовано в числе первых российских министерств в 1802 г. Первым министром юстиции в 1802-1803 гг. был выдающийся русский поэт и государственный деятель Г.Р. Державин. В настоящее время Министерство юстиции действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313. Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры и нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов. Министерство имеет специализированное печатное издание – Бюллетень Министерства юстиции РФ. На Министерство юстиции РФ возложена функция контроля за соответствием ведомственных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ. Государственной регистрации подлежат только те акты, которые затрагивают права и обязанности человека, устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер. Государственная регистрации нормативных правовых актов – это совокупность неразрывно связанных между собой действий регистрирующего органа. Она включает в себя юридическую экспертизу соответствия правового акта законодательству РФ, присвоение регистрационного номера, занесение нормативного правового акта в Государственный Реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ является регистрация некоммерческих организаций. В целях повышения качества исполнения этой функции принято два административных регламента: 1) по принятию в порядке, установленном законодательством РФ решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц ( Приказ МЮ РФ от 19 декабря 2006 г. № 372); 2) по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций (Приказ МЮ РФ от 14 декабря 2006 г. № 361). Физическим и юридическим лицам предоставляется информация о зарегистрированных организациях в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МЮ РФ от 14 декабря 2006 г. № 362. Решение о регистрации общественного объединения принимается органом юстиции в течение 30 дней со дня получения необходимых документов. Орган юстиции обязан уведомить налоговый орган о зарегистрированном объединении. Налоговые органы в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений от органа юстиции должны внести запись об общественном объединении в Государственный Реестр юридических лиц и уведомить Министерство юстиции РФ в течение рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи. Неисполнение информационных обязанностей влечет административную ответственность должностных лиц регистрационных органов, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ (Непредставление сведений (информации). В соответствии со ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях» Министерство юстиции РФ осуществляет контроль за деятельностью общественных объединений. В рамках проведения контроля министерство имеет право выносить общественным объединениям предупреждение в письменной форме. После двух предупреждений Министерство юстиции или его органы вправе подать в суд заявление о приостановлении деятельности общественного объединения или прекращении его деятельности. Важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ является управление уголовно-исполнительной системой. История отечественной уголовно-исполнительной системы ведет свой отсчет с 12 марта 1879 г., когда в аппарате МВД появилось Главное тюремное управление. До этого систему централизованного управления в сфере исполнения наказаний заменяли собой губернаторы. На протяжении более чем столетия Министерство юстиции делило данную функцию с МВД. Уголовно-исполнительная система периодически то передавалась в ведение Минюста то вновь возвращалась в МВД. Впервые такая передача состоялась в соответствии с Законом Российской Империи от 13 декабря 1895 г., когда Главное тюремное управление было выделено из состава МВД и присоединено к Минюсту с присвоением Министру юстиции звания президента попечительского совета о тюрьмах. В прошлом Министерство юстиции руководило уголовно-исполнительной системой трижды: в 1895-1922 гг., 1930-1934 гг., 1953-1954 гг. После вступления России в Совет Европы произошла окончательная передача уголовно-исполнительной системы из ведения МВД России в ведение Министерства юстиции РФ. Она проводилась в соответствии с рекомендациями Кабинета Министров Совета Европы о единых пенитенциарных правилах. В настоящее время в уголовно-исполнительную систему входят: Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, учреждения, исполняющие наказания. Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 «О судебных приставах» Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов. Возглавляет ее Федеральная служба судебных приставов (ФССП). Указанная служба и ее территориальные органы и их подразделения именуются органами принудительного исполнения РФ29Директор ФССП является главным судебным приставом Российской Федерации. Административно-политическая сфера государственного управления имеет ряд отличительных признаков, которые выделил профессор А.А. Гришковец. Кратко представить их можно следующим образом: 1. В сфере расширенная по сравнению с другими сферами государственного управления федеральная компетенция (ст. 71 Конституции РФ). 2. Высокая стабильность системы органов управления этой сферой. 3. Президент РФ имеет исключительные управленческие полномочия в этой сфере. Согласно ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» глава государства руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел. 4. В этой сфере наиболее ярко выражены императивные методы регулирования общественных отношений. В этой сфере расширенные возможности по применению мер административного принуждения. 5. При регулировании отношений в этой сфере абсолютно господствуют нормы публичного права. 6. Специальные особенности государственной службы в органах государственного управления этой сферой обусловлены характером службы, которая нередко сопряжена с повышенными физическими нагрузками и риском для здоровья и жизни. ЛЕКЦИЯ 16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период 2024 г.» определены национальные цели развития России на период до 2024 г. Также определены ключевые направления, по которым должны быть разработаны 12 национальных проектов (программ): демография; здравоохранение; образование; жилье и городская среда; экология; безопасные и качественные автодороги; производительность труда и поддержка занятости; наука; цифровая экономика; культура; малый и средний бизнес и поддержка ИП; международная кооперация и экспорт. Государственное управление экономическим развитием. В части 2 статьи 8 Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности. В России признаются и равным образом защищаются государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 74 Конституции РФ органы государственной власти призваны обеспечить надлежащие правовые предпосылки для осуществления законной экономической деятельности на всей территории Российской Федерации. В научной литературе выделяют следующие теоретико-правовые методы регулирования экономикой: 1. Метод общенормативного регулирования: введение общих правил; установление порядка реорганизации, создания и упразднения хозяйствующих субъектов (гл. 4 ГК РФ); определение порядка деятельности хозяйствующих субъектов. 2. Программно-установочные методы: концепции, целевые программы, тематические планы и т д. 3. Легализующие средства: - лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением, приостановлением действия, аннулированием лицензии, контролем лицензирующего органа за соблюдением лицензиатом соответствующих лицензионных требований и условий и т.д. (Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»); - аккредитация (в переводе с латинского означает оказывать доверие). Первоначально понятие использовалось в международном праве и означало процедуру назначения и принятия представителя страны при иностранном государстве или международной организации. В дальнейшем термин стал использоваться шире – как процедура признания государственными органами полномочий различного рода субъектов (образовательных, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.); - сертификация – это процедура подтверждения соответствия продукции или услуги установленным нормативным требованиям. Проводится третьей стороной, независимой от изготовителя или продавца. Бывает обязательной и добровольной. 4. Способы количественно-нормативного измерения: тарифы, стандарты, квоты, цены. 5. Контрольно-учетные и запретные способы: санкции, штрафы, лишение легализации, проверки и иные формы контроля, специальные экономические меры. Специальные экономические меры в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 281 «О специальных экономических мерах» применяются в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН. Такие меры могут быть направлены на приостановление экономических программ, запрещение финансовых и внешнеэкономических операций, прекращение или приостановление торговых договоров, ограничение туристической деятельности, запрет заходов в порты РФ судов и использование воздушного пространства и др. Решение о применении таких мер и о сроках их применения принимается Президентом РФ на основании предложений Совета Безопасности РФ с обязательным и незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы. Примером реализации указанного закона служит Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», в соответствии с которым запрещено либо ограничено осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию России сельскохозяйственной продукции, страной происхождения которой является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц в связи с ситуацией на Украине. 6. Способы поддержания управления деятельности и ее стимулирование: дотации, субсидии, государственный заказ. Основные полномочия Правительства РФ в сфере экономики (ст. 14 ФКЗ «О Правительстве РФ»): «осуществление регулирования экономических процессов; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободное перемещение товаров, финансов и услуг; выработка государственной, структурной и инвестиционной политики, принятие мер по их реализации; прогнозирование социально-экономического развития России; разработка и осуществление развития приоритетных отраслей экономики; осуществление управления федеральной собственностью; принятие мер по защите отечественных товаропроизводителей». Стратегию развития экономического процесса в России вырабатывает Министерство экономического развития РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), государственной статистики, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, государственного кадастра недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, предпринимательства и малого бизнеса. Министерство осуществляет: - мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку сводного финансового баланса РФ, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики; - разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, а также отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; - координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики; - подготовку в установленном порядке заключений на проекты федеральных целевых программ, подготовку проекта сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ; - обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Министерство экономического развития РФ осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» создана Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц. Федеральная служба осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий, граждан и организаций, экспертов, экспертных организаций. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии создана Указом Президента от 26 декабря 2008 г. На службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Государственную регистрацию осуществляют государственные служащие, замещающие должности государственных регистраторов. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью службы осуществляет Правительство РФ. Федеральная служба государственной статистики представляет органам государственной власти и должностным лицам официальную статистическую информацию; разрабатывает и утверждает ее методологию, обеспечивает соответствие международным стандартам; утверждает формы федеральных статистических наблюдений; разрабатывает план статистических работ; обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц; осуществляет контроль в установленной сфере деятельности. Федеральное агентство по государственным резервам обеспечивает формирование, размещение, хранение, использование, пополнение и освежение запасов государственного материального резерва, мобилизационные нужды Российской Федерации и неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Агентство подведомственно Правительству РФ. Государственное управление антимонопольной деятельностью возложено на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы. Федеральная антимонопольная служба подведомственна Правительству РФ. Законодательство в этой области начало складываться в 90-е годы ХХ века. Согласно Закону РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» на службу возложен контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, а также законодательства о рекламе (в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»), законодательства о естественных монополиях (в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»). Контрольные полномочия службы распространяются и на сферу государственного регулирования цен (тарифов), сферу государственного оборонного заказа и государственных закупок. Также служба принимает нормативные правовые акты в указанных сферах. Органы Федеральной антимонопольной службы вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими правовых актов, о расторжении или изменении заключенных ими соглашений в связи с нарушением антимонопольного законодательства; направлять рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушений законодательства о рекламе. Должностные лица Федеральной антимонопольной службы вправе налагать административные штрафы на коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, а также на должностных лиц органов исполнительной власти РФ и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства, в т.ч. за завышение регулируемых государством цен, а также на лиц, занимающихся рекламной деятельностью (например, по ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе»). Государственное управление промышленным комплексом. Промышленность – ведущая отрасль экономики, представляющая собой совокупность предприятий, осуществляющих производственную или добывающую деятельность. Промышленность относится к отраслям материального производства (нематериальное производство или непроизводственная сфера – это культура, здравоохранение и др.). Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488 «О промышленной политике в Российской Федерации», регулирует отношения между различными субъектами, возникающие при формировании и реализации промышленной политики. Организационная структура государственного управления промышленностью представлена следующими государственными органами. Министерство промышленности и торговли РФ разрабатывает основы государственной промышленной политики и участвует в ее осуществлении. Сфера деятельности министерства распространяется не на все отрасли промышленности. Отдельные отраслевые полномочия в указанной сфере входят в компетенцию отраслевых министерств и ведомств, например, Министерства обороны РФ, к ведению которого отнесено руководство подчиненными казенными предприятиями. Министерство промышленности и торговли наделено общими контрольными полномочиями за деятельностью подведомственного ему Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) осуществляет общие полномочия, отнесенные к ведению любого федерального агентства, и специальные полномочия, отнесенные к его ведению постановлениями Правительства РФ. К специальным полномочиям относятся, например, лицензионные полномочия: лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также полномочия по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственного стандарта и технических регламентов. В указанных случаях к компетенции Федерального агентства отнесены полномочия, которые вправе осуществлять только федеральные службы. Агентство руководит деятельностью Государственной метрологической службы и Государственной службы времени. Министерство энергетики РФ занимается государственным регулированием отраслями топливно-энергетического комплекса. Государственное управление агропромышленным комплексом (АПК). Агропромышленный комплекс включает в себя сельское хозяйство, сельское строительство, отрасли промышленности, поставляющие сельскохозяйственную технику и перерабатывающее ее сырье, отрасли, непосредственно обслуживающие сельское хозяйство. Основным звеном АПК является сельское хозяйство. Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в этой сфере установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства». Закон устанавливает, что государственная аграрная политика выражает отношение государства к деятельности в области сельского хозяйства и определяет цели, направления, принципы, меры по ее реализации (ст. 5). Современные авторы определяют государственную аграрную политику как «совокупность принципов и действий, которые проводит государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельскохозяйственной продукции, потребления, развития сельских сообществ».30 В систему органов управления АПК входят Правительство РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также Федеральное агентство по рыболовству. К вопросам Министерства сельского хозяйства РФ относятся: реформирование, государственная поддержка АПК; программы по развитию села; использование земель сельскохозяйственного назначения, производство и оборот этилового спирта, обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации. Ветеринарный надзор в России осуществляется в соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 г. № 4979 «О ветеринарии». В рамках ветеринарного надзора проводится система мер по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами противоэпизоотических мер; контроль за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных; контроль за ввозом на территорию Российской Федерации, транзитом через ее территорию и хранением продукции животноводства. Деятельность ветеринарного надзора организует Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Служба осуществляет и фитосанитарный надзор, т.е. надзор в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, является Федеральное агентство по рыболовству. Агентство организует следующие виды работ: комплексное изучение водных биологических ресурсов; ведение государственного рыбохозяйственного реестра; организация аукционов по продаже долей в общем объеме квот на добычу водных биологических ресурсов; осуществление государственного учета и мониторинга состояния водных биоресурсов. Правовую основу деятельности агентства составляет Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 163 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Государственное управление транспортным комплексом. Административно-правовое регулирование и государственное управление этой отраслью осуществляется на основе Воздушного Кодекса РФ 1997 г., Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17 «О федеральном железнодорожном транспорте», Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18 «Устав железных дорог в РФ», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261 «О морских портах в РФ», Федерального закона от 18 ноября 2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 422 «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и других нормативных правовых актов. Кроме этого, распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734 утверждена Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г. Главная задача транспортного комплекса – своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках. Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории России юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, воздушном, городском, и других видах транспорта перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность. «В России в среднем в сутки транспортом пользуются 80 млн. человек. Протяженность путей сообщения транспортной системы России – 87 тыс. км железных дорог общего пользования, 42 тыс. км путей промышленного железнодорожного транспорта, свыше 600 тыс. км воздушных трасс, из которых более 150 тыс. км являются международными. В России 115 тыс. км речных судоходных путей и множество морских трасс, 755 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, 2,8 тыс. км трамвайных путей, 439 км путей метрополитена, 4,9 км троллейбусных линий; 70 тыс. км магистральных нефте- и продуктопроводов, свыше 140 тыс. км магистральных газопроводов. На транспорте трудятся свыше 3,2 млн. человек»31. Важнейшим органом управления транспортным комплексом является Министерство транспорта РФ. Транспортный комплекс является источником повышенной опасности, поэтому для обеспечения безопасности на транспорте создана Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, основными функциями которой являются: осуществление государственного надзора за соблюдением транспортного законодательства, лицензирование перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности, проведение расследования транспортных происшествий. Руководитель службы является главным государственным транспортным инспектором Российской Федерации, а работники службы в зависимости от вида транспорта осуществляют инспекторские и ревизорские функции. Для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в различных сферах транспортного комплекса созданы Федеральное агентство железнодорожного транспорта (общая протяженность железных дорог в России составляет свыше 80 тыс. км), Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также Федеральное дорожное агентство, чья сфера деятельности распространяется не только на автомобильный транспорт, но и на дорожное хозяйство. Государственное управление внешнеэкономической деятельностью. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) представляет собой совокупность средств и методов торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, валютно-финансовых и кредитных отношений с зарубежными странами. Важнейшей частью внешнеэкономической деятельности выступает внешнеторговая деятельность, которая определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности. По российскому законодательству субъектами внешнеторговой деятельности могут быть как юридические лица, так и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, иностранные юридические и физические лица, а также государство в лице Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальные образования. Этим видом деятельности государство занималось до начала 90-х годов ХХ века. В настоящий момент роль государства сводится, в основном, к таможенно-тарифному регулированию внешнеэкономической деятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельностью». Под таможенно-тарифным регулированием в законе подразумевается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. В Российской Федерации управление внешней торговлей строится по следующему принципу – экспорт и импорт товаров осуществляется без количественных ограничений. И только в отдельных случаях Правительство РФ может вводить такие ограничения: для обеспечения национальной безопасности РФ; для выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем рынке; для защиты внутреннего рынка. При установлении ограничений вводятся квоты, а также выдача лицензий на осуществление этой деятельности. Лицензии выдаются путем проведения конкурсов и аукционов. В Российской Федерации предусмотрен экспортный контроль, который применяют при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники. Номенклатура товаров, которые подпадают под контроль, устанавливается указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых товарах, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Предотгрузочная инспекция – это проверка качества, количества, цены, правильность кодирования товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию. В систему органов управления внешнеэкономической деятельностью входят: Правительство РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральная таможенная служба. В Советском Союзе полномочия таможенной службы сводились к таможенному контролю. После 1998 г. значение таможенных органов стало резко возрастать. Правовыми основами их деятельности является Таможенный Кодекс РФ 2003 г. и Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ» 1997 г. В систему таможенных органов входит Федеральная таможенная служба (ФТС), подведомственная с 2016 г. Министерству финансов РФ, региональные таможенные управления (РТУ), таможни (85) и таможенные посты (552). Всего в таможенных органах работает 58 тыс. человек (на 2017 г.). В систему таможенных органов входит и загранаппарат – это таможенные атташе представительств РФ в зарубежных странах, обычно в странах, приграничных с территорией России, и в странах, где Россия имеет большие внешнеэкономические связи. Таможенные органы наделены полномочиями по привлечению к административной ответственности. Составы таможенных правонарушений и ответственность за них определены Кодексом РФ об административных правонарушениях. Можно выделить две основные цели деятельности таможенных органов: - экономическую, связанную с пополнением дохода государства за счет взимания таможенных платежей и стимулирования развития экономики посредством установления таможенных правил; - правоохранительную, направленную на обеспечение безопасности государства, защиту интересов российских потребителей, пресечение незаконного оборота запрещенных предметов и т.д. Государственное управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Правовую основу управления в данной отрасли составляют: ст. 40 Конституции РФ – право на жилище, Жилищный Кодекс РФ 2004 г., Градостроительный Кодекс РФ 2004 г. «Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из базовых отраслей экономики, обеспечивающих население жизненно важными услугами»32, причем крупнейшая отрасль (20 % всей российской экономики). Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству – это совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией и газом. Федеральный законодатель не раскрывает это понятие, однако, в некоторых субъектах РФ (например, в Волгоградской обл., Рязанской обл., Ямало-Ненецком округе, Краснодарском крае) были приняты законы о ЖКХ, где закреплено это понятие. Управление ЖКХ можно рассматривать как деятельность исполнительных органов власти по обеспечению развития жилого фонда для удовлетворения разнообразных потребностей и интересов граждан и общества. Головным органом государственного управления в сфере строительства и ЖКХ является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, по оказанию услуг и управлению имуществом в этих сферах, а также по координации деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ. В рассматриваемой отрасли государственного управления осуществляется два вида контрольно-надзорной деятельности: государственный архитектурно-строительный надзор и жилищный надзор. Государственный архитектурно-строительный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением участниками строительства обязательных требований законодательства по вопросам качества и порядка строительства объектов и производства стройматериалов. Система органов государственного архитектурно-строительного надзора состоит из Главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора России, которая осуществляет организационно-методическое руководство, разграничение полномочий и контроль за деятельностью органов архитектурно-строительного надзора; органов архитектурно-строительного надзора в субъектах РФ; инспекции архитектурно-строительного надзора в Министерстве обороны РФ; органов архитектурно-строительного надзора в муниципальных образованиях. Вышеперечисленные органы выдают разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, проводят выборочные проверки объектов, принимают участие в расследовании аварий зданий и сооружений. Должностные лица органов архитектурно-строительного надзора имеют право выдавать обязательные предписания о приостановлении строительства, составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства, рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные наказания. Главная задача жилищных инспекций – надзор за сохранностью жилищного фонда независимо от собственника жилищного фонда. Надзор осуществляется за использованием жилищного фонда и придомовых территорий, за техническим состоянием жилищного фонда и инженерного оборудования, за осуществлением сезонных мероприятий по подготовке жилого фонда к сезонной эксплуатации. Жилищная инспекция относится к органам административной юрисдикции, ее должностные лица имеют право налагать административные наказания за нарушение жилищного законодательства, а также проводить обследование и проверки подконтрольных объектов, давать обязательные предписания собственникам и владельцам жилого фонда, выносить заключение о пригодности жилого фонда для проживания. ЛЕКЦИЯ 17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ Государственное управление в области культуры. В статье 44 Конституции РФ закреплено право каждого на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Правовые основы в области культуры составляют: Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»; Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей»; Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1993 г., Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в РФ» и другое законодательство. Основные направления культурной деятельности: книгопечатание и библиотечное, музейное, архивное дело, охрана памятников истории и культуры. Система органов управления в области культуры: Правительство РФ в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О Правительстве РФ» обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия народов Российской Федерации. Правительство утверждает уставы учреждений культуры общегосударственного значения и назначает своим распоряжением их руководителей. Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны историко-культурных ценностей. Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет контроль за сохранностью и использованием документов архивного фонда, выдает специальное разрешение на сбор документов. Задачи агентства – это организация и обеспечение формирования, сохранности и использования архивного фонда; контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела; ведение централизованного подсчета документов. Функции Росархива: лицензирование деятельности по работе с документами архивного фонда; выдача разрешений на сбор документов выдача временных разрешений на вывоз за пределы РФ документов государственной части архивного фонда. Архивный фонд подразделяется на государственную и негосударственную части. К государственной части архивного фонда относятся архивные фонды и документы федеральных органов государственной власти. Негосударственную часть архивного фонда составляют фонды общественных объединений и юридических лиц негосударственных форм собственности. Законом предусмотрены различные сроки хранения документов государственной части архивного фонда – от 3 до 75 лет. Высшим должностным лицом Росархива является его руководитель, который по должности обладает статусом главного государственного архивиста России. В соответствии с Указом Президента РФ от 4 апреля 2016 г. № 151 руководство деятельностью Росархива осуществляет Президент РФ. Государственное управление в сфере физкультуры и спорта в Российской Федерации основывается на Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80 «О физической культуре и спорте в РФ». Физическая культура является составной частью культуры и представляет собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. Как любая социальная сфера физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки со стороны государства. Государство обеспечивает развитие физкультуры и спорта, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России по определенным направлениям, в числе которых ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта, в т.ч. мероприятий по подготовке участия спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях. Процесс формирования органов власти по осуществлению государственного управления в области физкультуры и спорта в постсоветской России развивался недостаточно стабильно. В течение девяностых годов прошлого века регулирование вопросов в области спорта в основном осуществлялось отдельными республиканскими правовыми актами. Вопросы физкультуры того периода не были тесно взаимосвязаны со спортом. Физкультура больше увязывалась со здравоохранением. В начале 90-х гг. ХХ в. некоторое внимание спорту уделял Президент РФ, который имел советника по физкультуре и спорту. Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 в структуру центральных органов федеральных органов исполнительной власти был включен Комитет РФ по физическому воспитанию и массовому спорту, который в будущем менял свои названия. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» опять же в системе здравоохранения было создано Федеральное агентство по физкультуре, спорту и туризму. Однако Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 904 агентство было разделено на Федеральное агентство по физкультуре и спорту и Федеральное агентство по туризму. Оба агентства были выведены из подведомственности Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 создано Министерство спорта РФ, которому переданы функции реорганизованного Министерства спорта, туризма и молодежной политики по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физкультуры и спорта. В Российской Федерации создан Олимпийский комитет России, который является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан РФ и российских юридических лиц, созданный на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР. Правовой статус Олимпийского комитета определен как вышеназванным законом, так и ФЗ «Об общественных объединениях». Олимпийский комитет возглавляет олимпийское движение России, представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении. Государственное управление в сфере здравоохранения. Ст. 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовые основы для организации управления в области здравоохранения составляют: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326 «Об обязательном медицинском страховании в РФ»; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 «Об основах законодательства охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и иные правовые акты. Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Основными задачами в области охраны здоровья называются улучшение качества и доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных целевых программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека. Экологическая доктрина РФ ставит себе целью – улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды. Управление здравоохранением – это целенаправленный процесс обеспечения эффективности функционирования системы здравоохранения при определенных условиях и имеющихся ресурсах, который осуществляется экономическими и административными методами. Административные методы характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (например, о введении санитарно-эпидемиологических правил, санитарно-эпидемиологического режима, сертификации лекарственных средств и т.д.), исполнение которых носит обязательный характер. В систему органов управления в области охраны здоровья входят: Правительство РФ, полномочия которого закреплены в ст. 16 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ призвано принимать меры по реализации права граждан на охрану здоровья и по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы здравоохранения, включая санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РФ и курортное дело. В ведении министерства находится около 200 федеральных государственных учреждений здравоохранения на территории России, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 1286. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственная Правительству РФ, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарный карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Служба осуществляет лицензирование видов деятельности, связанных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и в области использования источников ионизированного излучения. На нее возложены полномочия по регистрации впервые внедряемых в производство химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, отдельных видов продукции, в т.ч. пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ, биологически активных добавок. В Российской Федерации действует государственная санитарно-эпидемиологическая служба, организацию деятельности которой осуществляет главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Порядок проведения мероприятий по контролю при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июля 2002 г. № 228. Федеральное медико-биологическое агентство обладает полномочиями по санитарно-эпидемиологическому надзору в отраслях промышленности с особо опасными условиями труда. Агентству Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 переданы функции упраздненного Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а именно: оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере здравоохранения. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью агентства осуществляет Правительство РФ. Государственная медицина существует в России более 400 лет. Еще в 1581 г. на Руси появилось первое государственное медицинское учреждение – Аптекарский приказ. Его постулат: необходимость государственной заботы о больных и немощных. В 1721 г. возникла Медицинская Канцелярия, в 1763 – Медицинская Коллегия, приказная медицина (прообраз земской). Во второй половине Х1Х века возникла земская, потом фабрично-заводская и городская (муниципальная) медицина. Государственное управление в области образования и науки. Правовые основы: ст. 43 Конституции РФ, ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации». Система органов управления образованием: Министерство образования и науки РФ пришло на смену Министерству образования РФ и Министерству промышленности, науки и техники РФ. В 2018 г. Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ. Однако, эти министерства - не единственные органы исполнительной власти, действующие в данной сфере. Учебные и научные заведения различного профиля могут быть подведомственны иным федеральным органам исполнительной власти (ведомственные учреждения), например, Министерству обороны РФ, МВД РФ, ФСБ и другим. Всего в России 745 вузов; 496 государственных, остальные негосударственные. Министерству науки и высшего образования подведомственны 252 организации. А другие? Министерство здравоохранения – 1 вуз; Министерство сельского хозяйства – 46 вузов; Правительство РФ – 45 вузов (в т.ч. МГУ и СПбГУ); Верховный суд РФ – 1 вуз; Министерство иностранных дел – 54 вуза; Министерство культуры – 14 вузов; Министерство промышленности и торговли – 1 вуз; Министерство спорта – 1 вуз; Министерство транспорта – 1 вуз; Министерство экономического развития – 45 вузов; Министерство юстиции – 8 вузов; муниципалитеты и субъекты РФ – 2 вуза; Российская академия художеств – 1 вуз; Федеральная служба по интеллектуальной собственности – 1 вуз; Федеральная таможенная служба – 3 вуза; Федеральное агентство воздушного транспорта – 8 вузов; Федеральное агентство железнодорожного транспорта – 5 вузов; Федеральное агентство морского и речного транспорта – 5 вузов; Федеральное агентство по рыболовству - 4 вуза; Федеральное агентство связи – 245 вузов; негосударственным организациям подведомственны 2 вуза33. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью образовательных организаций и органов, а также государственный контроль качества образования в этих организациях. Служба признает образование или квалификацию, полученные в других странах, осуществляет мониторинг в системе образования, определяет минимальное количество баллов единого государственного экзамена (ЕГЭ) и др. В 2018 г. служба изменила свою подведомственность. В настоящее время она подведомственна Правительству РФ. Центральное место в системе научных организаций принадлежит Российской академии наук (РАН). Она является высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе собственного Устава, утвержденного общим собранием академии – высшим органом, решающим все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует Президиум РАН в составе Президента, вице-президентов, главного ученого секретаря, академиков. Российская академия наук объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, сотрудников научных учреждений. Российская академия наук имеет свои региональные отделения – Уральское, Сибирское, Дальневосточное. Государственное управление в области труда и социальной защиты населения. Вопросы управления этой сферой переданы Министерству труда и социальной защиты РФ и Федеральной службе по труду и занятости. Правовая основа социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в этой области определяет ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Министерство принимает нормативные правовые акты в сфере труда и социальной защиты, в частности, участвует в разработке законодательства о минимальном размере оплаты труда, пенсиях, пособиях, стипендиях, компенсационных выплатах. В области охраны труда и соблюдения трудового законодательства всеми организациями независимо от сферы хозяйственной деятельности, формы собственности и ведомственной подчиненности контрольные функции осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, должностные лица которой вправе давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства о труде и его охране, временно запрещать деятельность производственных подразделений, налагать административные штрафы за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде. Руководитель службы является главным государственным инспектором труда Российской Федерации. В Российской Федерации действует государственная служба занятости. В ее функции входит анализ спроса и предложения на рабочую силу, учет свободных рабочих мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве; организация профессиональной подготовки и переподготовки граждан; регистрация безработных; выдача пособий по безработице и др. В Российской Федерации создана разветвленная сеть комплексных и специализированных государственных и муниципальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических услуг, т.е. учреждений социального обеспечения и социальной поддержки населения. К направлениям их деятельности относится: реабилитация инвалидов, протезно-ортопедическая помощь, обслуживание на дому престарелых граждан, вопросы охраны материнства и детства и другие (см., например, ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ПО УЧЕБНОМУ КУРСУ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ» УЧЕБНИКИ. УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ 1. Алехин А.П. Административное право России. Общая часть: учеб. для вузов / Алехин А.П., Кармолицкий А.А. – М.: Зерцало-М, 2016. 2. Алехин А.П. Административное право России. Особенная часть: учеб. для вузов / Алехин А.П., Кармолицкий А.А. – М.: Зерцало-М, 2016. 3. Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций / Б.В. Россинский, - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. 4. Общее административное право: учебник: в 2 ч. / под ред. Ю.Н. Старилова; Воронежский государственный университет. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2017. 5. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монограф. учебник / Ю.А. Тихомиров. – М.: Эксмо, 2008. 6. Топоркова М.К. Административное право России (краткий курс лекций для бакалавров). – М.: МГПУ. 2013. ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ 1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. № 195-ФЗ 3. Закон Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» 4. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» 5. Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей» 6. Закон Российской Федерации от 05.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 7. Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» 8. Федеральный закон от 29.12.1994 г. №78-ФЗ «О библиотечном деле» 9. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» 10. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» 11. Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» 12. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» 13. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 14. Федеральный закон от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации» 15. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 16. Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 17. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных вещах» 18. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» 19. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 20. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» 21. Федеральный закон от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 22. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 23. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» 24. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» 25. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 26. Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» 27. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 28. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» 29. Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» 30. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 31. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» 32. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельностью» 33. Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» 34. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 35. Федеральный закон от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» 36. Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 37. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12. 2004 г. № 190-ФЗ 38. Жилищный кодекс Российской Федерации от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ 39. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 40. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 41. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» 42. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации»; 43. Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 44. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 45. Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 46. Федеральный закон от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» 47. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 48. Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» 49. Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» 50. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 4-ФЗ «О полиции» 51. Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 52. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 53. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 54. Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 55. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» 56. Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» 57. Федеральный закон от 26.04.2013 г. № 67 «О порядке отбывания административного ареста» 58. Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 77 «О парламентском контроле» 59. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» 60. Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 44 «Об участии граждан в охране общественного порядка» 61. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 62. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» 63. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.» 64. Указ Президента Российской Федерации от 05.02.2010 г. №146 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации» 65. Указ Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. № 1744 «О военно-административном делении Российской Федерации» 66. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» 67. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в РФ» 68. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ» 69. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период 2024 г.» 70. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» 71. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывании и месту жительства» 72. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» 73. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» 74. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» 75. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» 76. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» 77. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» 78. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» 79. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» 80. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 301 «Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ» 81. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ» 82. Приказ Министерства культуры РФ от 3.07.2013 г. № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах» 83. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» 84. Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» 85. Закон города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» 86. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» 87. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 88. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 «О вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» 89. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст.ст. 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 КоАП РФ, п. 1 ст. 1070 и абз. 3 ст. 1100 ГК РФ и ст. 60 ГПК РФ в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова» 90. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, п. 3 ч. 4 ст. 5 и п. 5 ч. 3 ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой С.А. Каткова 91. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений пп. 1 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ст. 24 Закона РФ «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко 92. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23-1 и 19.7-3 КоАП РФ в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской обл….» 93. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. № 10-П по делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 2 и п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях, ч. 6 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» и ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ в связи с жалобами…» АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. А.А. Мохов. Государственное регулирование и саморегулирование экономической деятельности с позиций теории систем // Государство и право. - 2019. - № 6. - С. 56-65. 2. Аврутин Ю.Е. К вопросу об оптимизации терминологии теории государственного управления и административного права в контексте понимания эффективного, надлежащего, разумного публичного управления / Ю.Е. Аврутин // Журнал российского права. – 2016. - № 7. – С. 90-94. 3. Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? / Ю.Е. Аврутин // Административное право и процесс. – 2016. - № 8. – С. 18-28. 4. Антонов Т.Г. Проблемы толкования некоторых норм законодательства об административном надзоре // Законность. 2018. № 1. С. 46-49. 5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Юридическая литература,1997. 6. Барциц И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство // Государство и право. 2009. № 3. 7. Бахин И.С. Проблемы исполнения административного наказания в виде обязательных работ // Законность. 2018. № 4. С. 61-62. 8. Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 6. 9. Бельский К.С. Административное право и административно-правовая наука в период Великой отечественной войны и в первые послевоенные годы // Государство и право. 2005. № 11. 10. Бельский К.С., Гришковец А.А. В чем смысл разделения административно-правовых знаний на общую и особенную части. Понимание и объяснение // Государство и право. 2018. № 9. С. 28-37. 11. Бельский К.С. Крупный ученый-административист профессор М.Д. Загряцков (К 140-летию со дня рождения) // Государство и право» 2013. № 8. 12. Бельский К.С. Ученый-административист и поэт Серебряного века (к 140-летию со дня рождения проф. В.И. Гессена) // Государство и право. 2009. № 2. 13. Винницкий А.В. Проблемы соотношения сделок и административных актов в сфере управления государственной собственностью // Государство и право. 2009. № 12. 14. Воробьева М.В. Порядок рассмотрения судом служебных споров, возникающих на государственной гражданской службе // Российская юстиция. 2016. № 6. 15. Воскобитова Л.А. Судопроизводство по делам об административных правонарушениях и его место в системе реализации судебной власти / Л.А. Воскобитова // Мировой судья. – 2017ю - № 2. – С. 28-34. 16. Головко Л.В. Разграничение административной и уголовной ответственности по российскому праву / Л.В. Головко // Lex Russica. - 2016. - № 1 (25). – С. 139-145. 17. Гришковец А.А. К вопросу о правоохранительной службе // Российская юстиция. 2017. № 7. С. 59-63. 18. Гришковец А.А., Топоркова М.К. Правовой статус министра без портфеля: практика России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура. 2003. С. 174-182. 19. Гулягин А.Ю. Административный мандат органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства // Журнал российского права. 2009. № 2. 20. Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. № 6. 21. Денисов С.А. Особенности государственного права в административном обществе // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. 22. Дерюга А.Н. Объект и предмет административной деликтологии // Государство и право. 2011. № 1. 23. Джамирзе Б.Ю. Лицензирование в системе административно-правовых способов регулирования экономики // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 1. С.68-74. 24. Добрынин Н.М., Митин А.Н. Дискурс о проблемах эффективности государственного управления в России // Государство и право. 2014. № 2. 25. Ершов В.Н. Из истории работы аппарата государственного управления // Государство и право. 2009. № 2-6. 26. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал российского права. 2006. № 2. 27. Забралова О.С. Некоторые вопросы совершенствования законодательства об административной ответственности: региональный аспект / С.О. Забралова, В.Н. Медведев // Административное право и процесс. – 2014. - № 9. – С. 64-66. 19.Зырянов С.М. Административная ответственность в системе публично-правовой ответственности // Журнал российского права. 2014. № 1. 28. Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. № 8. 29. Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора // Журнал российского права. 2010. № 1. 30. Зырянов С.М. Структура и содержание административно-правового статуса государственного инспектора // Журнал российского права. 2009. № 2. 31. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. 2004. № 12. 32. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право. 2006. № 3. 33. Киселева Н.В. Особенности правового статуса Федерального агентства как органа исполнительной власти, специализирующегося на оказании государственных услуг // Российская юстиция. 2016. № 1. 34. Кисин В.Р. Состояние границы между уголовной и административной ответственностью / В.Р. Кисин // Административное право и процесс. – 2016. - № 7. – С. 12-16. 35. Клеандров М.И. О «линейке» понятий «административное правонарушение», «уголовный проступок» и «преступление» / М.А. Клеандров // Мировой судья. – 2017. - № 7. – С.3-12. 36. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10. 37. Князева И.Н. Некоторые проблемы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции // Российская юстиция. 2010. № 6. 38. Конджакулян К.М. Юридические лица и вина: вопросы соотношения практики и теории через призму ответственности // Российская юстиция. 2017. № 11. 39. Кононов П.И. О проекте ФЗ «Об административном производстве в РФ» /П.И. Кононов, А.И. Стахов // Журнал административного судопроизводства. – 2017. - № 3. – С. 34-76. 40. Крысанов А.В. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ и его должностных лиц: основание и порядок реализации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. 41. Ломакина В.Ф. Административно-правовые отношения // Государство и право. 2009. № 2. 42. Липинский Д.А. Цели административного наказания // Российская юстиция. 2017. № 7. С. 31-33. 43. Морозова Л.А. Договор в публичном праве: юридическая природа, особенности, классификация // Государство и право. 2009. № 1. 44. Ордина О.Н. Конституция РФ как основной источник административного права // Российская юстиция. 2017. № 9. 45. Осинцев Д.В. Квалификация административных правонарушений и назначение административных наказаний: учеб. пособие / Д.В. Осинцев. – Екатеринбург, 2016. – 440 с. 46. Осинцев Д.В. Производство по делам об административных правонарушениях (вопросы теории и практики): учеб. пособие для бакалавров, специалистов и магистров / Д.В. Осинцев. – Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2017. – 193. 47. Осинцев Д.В. Система административного права (методология, наука, регламентация) / Д.В. Осинцев. – М.: ИНФРА-М. 2014. 48. Панов А.Б. О малозначительности административных правонарушений // Государство и право. 2014. № 3. 49. Пашенцев Д.А., Топоркова М.К. Юридические средства обеспечения правопорядка в Российской империи ХVIII века // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 2(42). С. 54-59 50. Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора // Журнал российского права. 2009. № 4. 51. Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти РФ как разновидность административного договора // Государство и право. 2004. № 3. 52. Поникаров В.А. Вопросы реализации административно-юрисдикционных норм в уголовно-исполнительной системе // Государство и право. 2009. № 2. 53. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы / П. П. Серков. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2015. – 480 с. 54. Смирнова А.А. О праве органов исполнительной власти на принятие нормативных правовых актов // Государство и право. 2011. № 4. 55. Соловов М.В. Административные процедуры как часть административного процесса // Государство и право. 2011. № 5. 56. Старилов Ю.Н. Система федеральных органов исполнительной власти: формирование в порядке транспарентного законотворчества или правительственных процедур? / Ю.Н. Старилов // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. – 2016. - № 3. – С. 28-57. 57. Старилов Ю.Н. Целесообразность или законность: какой критерий лучше для практики формирования системы федеральных органов исполнительной власти? / Ю.Н. Старилов // Административное право и процесс. – 2017. - № 3. – С. 24-32. 58. Старостин Б.А. Административная ответственность по законодательству субъектов РФ / Б.А. Старостин. – М.: Буки Веди, 2014. – 134 с. 59. Талапина Э.В. Антикоррупционные информационные стандарты в государственном управлении: подходы к пониманию // Государство и право. 2011. № 3. 60. Терещенко Л.К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. 2010. № 10. 61. Топоркова М.К. Итоги и перспективы административной реформы в России// Вестник МГПУ. 2012. № 1. 46. Топоркова М.К. Несколько тезисов о дисциплинарной ответственности федеральных министров // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика. Материалы ежегодной научной конференции памяти профессора Ф.М.Рудинского. 25 апреля 2013 года. М.: АПКиППРО, 2013. С. 41-44. 47. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7. 48. Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. № 6. 49. Харин И.Н. Публичные услуги в России: проблемы идентификации и классификации // Российская юстиция. 2017. № 9. 50. Черкасов А.И. Институт правительства в зарубежных странах: порядок формирования и ответственность // Государство и право» 2013. № 1. 51. Шейкин В.В. Неопределенность закона в части рассмотрения анонимных обращений // Законность. 2018. № 1. 52. Шохин Д.Н. К вопросу о научных основах административно-правового регулирования общественных отношений / Д.В. Шохин // Законодательство. – 2014. - № 5. – С. 36-47. 52. Щепалов С.В. Искусственная множественность административных правонарушений // Российская юстиция. 2017. № 5. 53. Яковлева К.Д. Привлечение должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ // Законность. 2018. № 1. С. 30-32. ОГЛАВЛЕНИЕ Раздел 1. Общая часть Лекция 1. Предмет, понятие, метод административного права Лекция 2. Государственное управление и исполнительная власть Лекция 3. Нормы административного права и административно-правовые отношения Лекция 4. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства Лекция 5. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Лекция 6. Общественные объединения как субъекты административного права Лекция 7. Административно-правовой статус предприятия, учреждения Лекция 8. Государственная служба Лекция 9. Административно-правовые формы Лекция 10. Административно-правовые режимы Лекция 11. Административное принуждение Лекция 12. Административный процесс Лекция 13. Производство по делам об административных правонарушениях Лекция 14. Обеспечение дисциплины и законности в деятельности органов исполнительной власти Раздел 2. Особенная часть Лекция 15. Государственное управление административно-политической сферой Лекция 16. Государственное управление экономической сферой Лекция 17. Государственное управление социально-культурной сферой Список источников по учебному курсу «Административное право»