Правоведение

Презентация лекции по курсу «Правоведение» старший преподаватель Кочетова Т.В. кафедры права «УрФУ имени первого президента России Б.Н. Ельцина» 2010 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА Основное содержание, цели и задачи лекции Основное содержание лекции соответствует программе курса «Правоведение»: экологическое право как комплексная отрасль российского права. Проблемы взаимодействия природы и общества. Понятие экология. Предмет и метод экологического права. Экологическое правоотношение, понятие, особенности, классификация. Субъекты, объекты, содержание экологических правоотношений. Источники экологического права. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. Правовые основы экологического нормирования и стандартизации. Экологическая экспертиза. Государственный экологический контроль. Понятие и виды экологических правонарушений. Юридическая ответственность за экологические правонарушения, ее виды: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная ответственность за экологические преступления, гражданско-правовая ответственность за экологический вред. Цели и задачи лекции: дать студентам знания теории экологического права, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере природопользования с учетом существующих международно-правовых стандартов в сфере охраны окружающей среды. систематизировано изложить основные теоретические положения системы экологического права; ознакомить студентов с терминологией, основными понятиями и принципами экологического права; обучить студентов правильной ориентации в экологических правоотношениях. 1. Введение в экологическое право • Экологическое право как комплексная отрасль российского права. • Проблемы взаимодействия природы и общества. Понятие экология. • Предмет и метод экологического права. • Экологическое правоотношение, понятие, особенности, классификация. • Субъекты, объекты, содержание экологических правоотношений. • Источники экологического права. • Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. • Правовые основы экологического нормирования и стандартизации. • Экологическая экспертиза. Государственный экологический контроль. 2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения • Понятие и виды экологических правонарушений. • Юридическая ответственность за экологические правонарушения, ее виды: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная ответственность за экологические преступления, гражданско-правовая ответственность за экологический вред. Понятие экологии Термин "экология" возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово "экология" было введено немецким ученымбиологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово "экология" в переводе с греческого означает "наука о доме" (oikos - дом, жилище, logos - учение), т.е. учение о доме, где ты живешь, о месте, где ты живешь. Экология определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания. Формирование экологического права Основных этапы формирования: • Возникновение, становление и развитие экологического права 1917-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов; 1922-1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления; • Развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей 1957-1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.; 1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе; 1985-1990 гг. - стремление реформировать общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработка закона об охране природы в СССР и начало формирования специальных органов управления в СССР и республиках; • Современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей. 1990 г. - до настоящего времени. Принятия Закона РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. Предмет и метод экологического права Экологическое право – это комплексная отрасль российской системы права, состоящая из совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений. Предмет экологического права - это общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. •природоохранное право (или природоохранительное право) •природоресурсное право •экологизированные нормы других отраслей права Метод экологического права • экологизации • административно-правовой (власти и подчинения) • гражданско-правовой (диспозитивный) • прогностический • государственного (экономического) регулирования в области охраны окружающей среды. Принципы экологического права ((ст. ст. 33 ФЗ ФЗ "Об "Об охране охране окружающей окружающей среды" среды")) • • • • • • • • • • • • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; и др. Источники экологического права • • • • • • • Конституция РФ. нормы непосредственно посвященная экологическим отношениям – ст. ст. 9, 36, 42, 58, 72; нормы опосредованно участвующая в их регулировании - ст.ст. 1, 2, 7, 8, 1719, 45-48, 57. Федеральные законы ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закон РФ "О недрах", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", в Водный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", Лесной кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха« и т.д. Постановления Правительства РФ Акты иных федеральных органов Акты субъектов органов местного самоуправления Акты органов местного самоуправления нормы международного права. Экологические правоотношения -общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы урегулированные нормами экологического права. и Виды экологических отношений Экономические Экологические (использование природных ресурсов) (охрана окружающей природной среды) В сфере государственного природопользования в сфере реализации правомочий собственности на природные ресурсы Субъекты экологического права • Государство (в лице компетентных органов) • Государственные органы (управление и контроль в области охраны окружающей среды) • Хозяйствующие субъекты • Юридические лица • Граждане (физические лица) Объекты экологических правоотношений Виды объектов Интегрированные окружающая природная среда Дифференцированные Отдельные природные объекты Иные объекты Особо охраняемые Объекты правовой охраны окружающей среды* *Маковик Маковик Р.С. Р.С. Земельное Земельное право. право. Экологическое Экологическое право: право: Конспект Конспект учебных учебных курсов курсов вв определениях, определениях, схемах, схемах, комментариях. комментариях. М.: М.: ТОН-Профобразование,2003. ТОН-Профобразование,2003. С. С. 61 61 Понятие окружающей среды - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов Окружающая среда Компоненты природной среды Природные объекты Природно-антропогенные объекты Антропогенные объекты Понятие природных ресурсов - это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность Природные ресурсы Компоненты природной среды Природные объекты Природноантропогенные объекты Понятие природопользования • эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления. Понятие охраны окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды») Понятие экологического нормирования - это установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Нормативы в области охраны окружающей среды: • нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды; • нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды; • нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды; • нормативы качества окружающей среды; • нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; • технологический норматив; • иные нормативы качества окружающей среды. Понятие и принципы экологической стандартизации • требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; • ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; • порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. Принципы стандартизации: • добровольного применения стандартов; • максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; • применения международного стандарта; • недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; • обеспечения условий для единообразного применения стандартов. Понятие и виды экологической экспертизы • это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. (ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе») Виды экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза Общественная экологическая экспертиза Принципы экологической экспертизы • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; • обязательности проведения государственной экологической экспертизы; • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду; • обязательности учета требований экологической безопасности; • достоверности и полнота информации; • независимости экспертов экологической экспертизы; • научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; • гласности; • ответственности участников экологической экспертизы. Понятие экологического контроля • это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Виды экологического контроля • государственный экологический контроль; • производственный экологический контроль; • муниципальный экологический контроль; • общественный экологический контроль; • общий экологический контроль, осуществляемый высшими органами государственной власти и управления; • специальный - проводимый органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды. Виды объектов федерального государственного экологического контроля • объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации • объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации *Перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, природных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определен Правительством РФ в рамках постановления от 29 октября 2002 г. N 777. Понятие экологического правонарушения • виновное, противоправное деяние, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде и законным интересам субъектов экологического права. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения • • • • имущественная дисциплинарная административная уголовная Виды экологических правонарушений • дисциплинарный проступок (гл. 30 ТК РФ Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение законодательства об охране окружающей среды только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение эколого-правовых норм. • административное правонарушение (гл. 8 КоАП РФ Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования) • уголовное преступление (гл. 26. Экологические преступления)