Правоведение

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет» КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине: Правоведение Тула 1 Содержание Лекция 1. Общая характеристика государство и права. 1.1. Государство как социальный и политический институт. 1.2. Понятие и сущность государства, механизм государства. 1.3. Сущность права, его признаки и функции. Лекция 2. Норма права и нормативно-правовые акты. 2.1. Понятие и признаки нормы права. 2.2. Структура и виды правовых норм. 2.3. Нормативно-правовые акты, их виды. Действия нормативно-правовых актов во времени и пространстве. 2.4. Сфера правового регулирования Лекция 3 Закон и подзаконные акты 3.1. Закон: понятие, виды. 3.2. Подзаконные акты: понятие, виды. Лекция 4 Система российского права. Отрасли права. 4.1. Система и отрасли российского права. 4.2. Правоотношение. Лекция 5. Система законодательства и система права. Источники российского права. 5.1. Система права, правовая система. 5.2. Источники права. Лекция 6. Правонарушение и юридическая ответственность. 6.1. Правонарушения, их признаки, виды и принципы квалификации. 6.2. Юридическая ответственность и ее виды. Лекция 7. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правовое государство. 7.1. Законность и правопорядок и гарантии их обеспечения. 7.2. Правовое государство и гражданское общество. 7.3. Соотношение права и государства. Лекция 8. Основы конституционного права Российской Федерации 8.1. Понятие конституционного права, его предмет, метод, субъекты и источники. 8.2. Характеристика Конституции Российской Федерации. 8.3. Содержание Конституции 1993 г. Лекция 10. Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица. Право собственности 10.1. Понятие и основание возникновения гражданских правоотношений (права и обязанности). 10.2. Пределы осуществления, формы и виды защиты гражданских прав, субъекты гражданских правоотношений: граждане (юридические лица). 10.3. Правоспособность и дееспособность гражданина. Дееспособность 2 несовершеннолетних. Признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным. 10.4. Юридические лица. Понятие юридического лица. Виды юридических лиц и их организационно-правовых формы. Правоспособность юридического лица. 10.5. Понятие права собственности. 10.6. Объекты права собственности. Формы и субъекты права собственности. 10.7. Способы защиты права собственности. Лекция 11. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение. Наследственное право 11.1. Общие положения об обязательствах. 11.2. Понятие и стороны в обязательстве. Исполнение обязательств. 11.3. Обеспечение исполнения обязательств (неустойка, залог, банковская гарантия, задаток). 11.4. Ответственность за нарушение обязательств. Прекращение обязательства. 11.5. Наследование по закону. 11.6. Наследование по завещанию. Лекция 12. Брачно-семейные отношения. Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. Ответственность по семейному праву 12.1. Понятие семьи и семейного права 12.2. Понятие брака, условия для вступления в брак, обстоятельства препятствующие заключения брака 12.3. Порядок заключения брака. Брачный договор 12.4. Права и обязанности родителей и детей 12.5. Прекращение брака, расторжение брака. Ответственность по семейному праву Лекция 13. Содержание и особенности трудовых отношений 1. Понятие, предмет, метод, источники, принципы и функции трудового права. Трудовые отношения 2. Коллективные договоры и соглашения 3. Трудовой договор (контракт). Порядок заключения и расторжения 4. Правовое регулирование существенных условий труда 5. Трудовая дисциплина и порядок разрешения трудовых споров Лекция 14. Административные правонарушения и административная ответственность. Экологическое право 14.1. Понятие и источники административного права. 14.2. Субъекты Административного права. Административно-правовые методы воздействия (убеждение, принуждение и поощрение). 14.3. Понятие административной ответственности и административного правонарушения. Признаки административного правонарушения. Виды административных взысканий. 14.5. Понятие экологического права. Субъекты и объекты экологического правоотношений. Объекты, подлежащие особой охране. 14.6. Система и источники экологического права. 14.7. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение. Лекция 15. Понятие преступления. Уголовная ответственность за совершение преступлений. 15.1. Понятие и основные виды преступления. 15.2. Понятие уголовной ответственности и ее основание. 15.3. Состав преступления. 3 15.4. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправные действия. 15.5. Соучастие в преступлении, формы соучастия. 15.6. Уголовное наказание и его виды. Лекция 16. Информационное право. 16.1. Понятие служебной и должностной тайны. 16.2. Понятие информации и информационных отношений. 16.3. Особенности правовой защиты программного обеспечения. Лекция 17. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. 1. Понятие государственной тайны. 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие охрану государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации. 4 1. Общая характеристика государство и права. 1.1. Государство как социальный и политический институт. 1.2. Понятие и сущность государства, механизм государства. 1.3. Сущность права, его признаки и функции. 1.1. Государство как социальный и политический институт. Теории происхождения государства С тех пор как человечество в ходе исторического развития стало на путь регулирования социальных связей (как внутренних, так и внешних), возник вопрос о том, что представляет собой организованное подобным образом сообщество людей. Взгляды на государство и его происхождение менялись в каждую историческую эпоху в зависимости от интересов и потребностей общества. Теории происхождения государства отличаются множеством различных подходов к пониманию государства. Одной из самых древних является теологическая теория. Суть ее в том, что государство как упорядоченная социальная структура ниспослана человечеству свыше. Религиозные обоснования содержатся еще в этого библейских чудесного текстах. преобразования Теологическая рода человеческого теория настаивает на божественном происхождении не только государства, но и государственной власти в лице абсолютного монарха. Не случайно эта теория была весьма распространена в средние века. Ее ярким представителем в XIIIв. был итальянский философ и богослов Фома Аквинский. Из более близких к нам представителей этой теории можно отметить сторонника королевского абсолютизма во Франции Жозефа де Местра, который отстаивал ее вплоть до середины XIX в. В современном обществе политиков, социологов и юристов, поддерживающих подобные взгляды на государство, почти не встречается. Убежденность в божественном происхождении государства (как и всего того, что существует на Земле) есть только у религиозных, искренне верующих людей. С ними можно не соглашаться, но нельзя не уважать их точку зрения. Не менее древней считается патриархальная теория происхождения государства. Она получила обоснование еще в трудах Аристотеля. Согласно этой теории, неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие разрастающейся из 5 поколения в поколение семьи, глава которой – отец – становится главой государства. Отличие патриархальной теории от теологической в том, что она видела, истоки власти монарха не столько в божественном происхождении, сколько в тех формах семьи, где существовала неограниченная власть главы семьи, патриарха. Эта теория нашла свое развитие в XVIIв. во взглядах английского мыслителя Роберта Фильмера. В России ее сторонником был Н.К.Михайловский. Как бы ни была привлекательна патриархальная теория, но нет ни одного исторического свидетельства подобного пути возникновения государства. Патриархальная семья возникла вместе с государством, поэтому она никак не может быть причиной его возникновения. Хотя, безусловно, образование больших династических семей сыграло важную роль в переходе к новым организационноуправленческим способам жизнедеятельности общества. Недостаток патриархальной теории в том, что она преувеличивала роль семьи, придавала ей универсальное значение. Наиболее теоретически обоснованной и популярной является договорная теория происхождения государства, или, что то же самое, теория общественного договора. Сторонниками этой теории были Дж. Локк и Т. Гоббс в Англии, Ж.Ж.Руссо во Франции, Б.Спиноза в Голландии, А.Н.Радищев в России. Согласно договорной теории, государство возникает из соглашения между правителем и народом, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни. Получалось, что государство представляло собой сознательное объединение людей на основе договора между ними, в силу которого они передают часть своей свободы и своей власти особым органам управления. Значимость этой теории в том, что в ней процесс возникновения государства впервые ставится в зависимость от проявления воли людей. Но в этом же состоит ее субъективизм, поэтому люди могут захотеть, а могут и не захотеть объединиться. Теория общественного договора не давала ответа на вопрос о причинах, побуждающих людей добровольно объединяться. Кроме того, считается, что эта теория слишком идиллическая. Сомнительно, чтобы большие сообщества людей по своей воле сознательно лишали себя возможности самостоятельно решать свою судьбу, отдаваясь во власть единоличного правителя. В XIXв. наибольшее число сторонников получает теория насилия, согласно которой все государства возникли в результате завоевания и порабощения одного народа другим. Основатель этой теории австрийский социолог Людвиг Гумплович считал, что государство создавалось для закрепления власти народа-победителя над побежденными. Подобных взглядов придерживался и Карл Каутский. Действительно, история знает много примеров образования новых государств путем завоеваний одних народов другими. Но по этой же причине многие государства распадались и исчезали, народ6 завоеватель как бы растворялся (ассимилировал) в порабощенном. Таким образом, теория насилия не раскрывает сущностных причин происхождения государства, так как, хотя завоевания и отражались на социально-этнической структуре вновь созданного общества, но это были уже вторичные процессы. Поиски ответа на вопрос о происхождении государства не были умозрительными. Большинство юристов, философов, социологов опирались на данные современной им науки. Так, например, появление в XIXв. теории Ч.Дарвина привело к тому, что биологические закономерности эволюции живых организмов стали распространять на социальные процессы. Так была сформулирована органическая теория происхождения государства, видными представителями которой являлись английский философ Герберт Спенсер и французский социолог Рене Вормс. Согласно этой теории, развитие неорганизованного первобытного общества в процессе естественного отбора и борьба за выживание приводят к объединению людей в государство, которое представляет собой живой организм. Правительство выполняет функцию мозга, а различные слои общества составные части организма. Идея эта не нова. Еще Платон в IVв. до н.э. сравнивал государство с разумным живым существом, а законы государства – с процессами человеческой психики. Однако также как нельзя объяснить эволюцию животного мира, исходя лишь из законов физики или химии, невозможно напрямую применять биологические законы на развитие человеческого общества. Хотя определенное рациональное зерно в этой теории есть. Например, некоторые современные политологи считают, что органическая теория указывает на важные геополитические факторы, способствовавшие организации отдельно существующих групп людей в государство. В XIXв. появляется психологическая теория происхождения государства, которая рассматривала эту проблему в ином аспекте. Основатели этой теории – французский социолог и криминалист Габриэль Тард и русский правовед и социолог Л.И.Петражицкий. Суть данной теории в том, что в людях заложена психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества, в условиях коллективного взаимодействия. Считалось, что свойством человеческой психики является потребность подчиняться кому-либо и быть зависимым. Таким образом, предполагалось, что возникновение государства есть следствие психологических закономерностей развития человека. Понятно, что все общественные явления решаются на основе психических актов людей, однако абсолютизировать их роль нельзя. Кроме того, сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих экономических, социальных и иных внешних условий. 7 Немецкий социолог К.А.Виттофель в работе «Восточный деспотизм» обосновал так называемую ирригационную теорию происхождения государства, обосновавшую образование государства необходимостью строительства и поддержания мощных ирригационных систем в восточных аграрных областях (Месопотамии, Египте, Индии, Китае и т.п.). Вполне очевидна связь этих процессов с формированием слоя управленцевчиновников, или менеджериально-бюрократического класса, как его называет К.Витгофель. Грандиозные земельные работы диктовали необходимость жесткого централизованного управления, планирования, учета и подчинения, что возможно лишь в условиях государства. Даже если абстрагироваться от ее слабых мест, данная теория может служить объяснением причин возникновения государства лишь для наиболее засушливых территорий. Поэтому большинство политологов не берут в расчет эту теорию и вместо этого говорят об экологических факторах происхождения государства. Современные политологи и социологи отдельно выделяют демографический фактор, согласно которому процесс возникновения государства рассматривается в зависимости от численности и плотности проживания населения на конкретной территории Выделяют также психологический фактор, связанный с образом жизни того или иного народа Так, например, кочевой образ жизни цыган в сочетании со свободолюбием объясняет отсутствие у них государственных структур. Это обстоятельство можно назвать этнографическим фактором. Ни одна из перечисленных теорий происхождения государства не может претендовать на истину в последней инстанции. Это касается и теории, которая до недавнего времени в официальной советской науке считалась единственно верной. Имеется в виду историко-материалистическая теория происхождения государства. В настоящее время ее чаще называют социально-экономической. Справедливости ради следует отметить, что эта теория является наиболее аргументированной и доказательной. Она связана с именами Ф.Энгельса и К.Маркса. Параллельно с ними материалистическое понимание истории обосновал американский этнограф и историк Льюис Генри Морган, выделивший в истории первобытного общества три периода – дикость, варварство и цивилизацию. Эту схему использовал и развил Ф.Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Согласно данной теории, процесс образования государства есть не что иное, как процесс вхождения в цивилизацию. Главная движущая сила этого процесса – развитие производительных сил. В результате совершенствования орудий труда и способов организации труда происходят крупные общественные разделения труда (земледелие отделяется от скотоводства, ремесло – от 8 земледелия, торговля выделяется в самостоятельную сферу экономики), образуются излишки продуктов труда, что приводит к возникновению частной собственности и имущественному расслоению общества. Вследствие этого возникает необходимость наличия специальных групп людей, основным занятием которых является охрана сложившихся отношений. Но главное в том, что появляется возможность содержания подобных групп людей, которые не участвуют в процессе производства материальных благ, а призваны регулировать и защищать интересы общества, олицетворяя собой государство. Ф.Энгельс отмечает три формы возникновения государства: афинскую, римскую и древнегерманскую. Историко-материалистическая теория происхождения государства включает в себя два подхода. Один из них связывает появление государства с возникновением классов и классовой борьбы. Второй исходит из того, что в результате социально-экономического развития усложняются структура общества, его производительная и распределительная сферы. Необходимость совершенствования управления общественными процессами приводит к возникновению государства. И один, и другой подход не является неуязвимым для критики. Первый трактует государство как орудие насилия, подавления одного класса другим, а второй пытается представить государство в качестве некоего судьи, задающего правила игры и контролирующего их выполнение. Множественность теорий происхождения государства является следствием того, что до сих пор нет однозначного понимания сущности государства. 1.2. Понятие и сущность государства, механизм государства. Сущность государства. Раскрыть сущность государства – значит уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без него. Большинство исследователей считают, что государство есть политическая организация власти. В первобытном обществе на стадии дикости и варварства не было необходимости регулировать общественные отношения с помощью особого аппарата политической власти. Не было и самой политики (так как политика – это сфера деятельности, связанная с отношениями между классами и другими социальными группами), но была реальная власть. Это власть авторитета вождя племени. Кроме того, многие вопросы общественного устройства решались на основе принятых в данном племени обычаев, традиций, обрядов и т.д. Иначе говоря, существовала стихийная система саморегуляции общественной жизни. Но впоследствии стал происходить процесс слияния родов, образования союзов племен, что привело к смешению обрядов и обычаев. Рушилась система межличностных отношений. Возникла необходимость разработать новые всеобщие регулятивы взаимоотношений между людьми, объединенными в одно общество, но имеющими 9 различные интересы и приоритеты. Этот новый регулятор общественных отношений не мог больше опираться на власть авторитета. Место власти авторитета постепенно, с жестокой неизбежностью занимала власть силы, ибо не было другой альтернативы для выживания человеческого общества. Исходя из этого, можно дать одно из определений государства: государство – это единственно возможная, всеобщая, универсальная политическая форма организации исторически сложившегося общества, обеспечивающая решение как сугубо специальных задач, так и выполнение общих дел, вытекающих из природы общества. «Единственно возможная» - означает, что пока никто не нашел другой формы существования цивилизованного общества, кроме государства. «Всеобщая» – это значит, что такая политическая организация власти, как государство, присуща всем народам независимо от территории проживания. «Универсальная» – значит, что, сколько бы ни существовало государств в различные исторические эпохи (или в один и тот же исторический период), ни одно из них никогда абсолютно не повторяло черты другого. Характер государств определялся особенностью их исторического развития и спецификой общественных отношений. Признаки государства: 1. Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы). 2. Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство). Именно через население происходит объединение людей в общество, где они выступают в качестве целостного организма, т.е. государства. 3. Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. 4. Обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач). 5. Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства. 6. Единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство. 7. Существование системы взимания налогов. 8. Наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица. Функции государства – это основные направления его деятельности, благодаря которым реализуется назначение государства. Принято делить функции государства по сферам распространения на внутренние и внешние; по продолжительности действия – на постоянные и временные. Внутренние функции государства: 10 1) принятие законов и контроль за их соблюдением; 2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 3) определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административнохозяйственная функция); 4) осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля); 5) обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны правопорядка); 6) оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция); 7) осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды (экологическая функция). Внешние функции государства: 1) осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений; 2) заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества; 3) обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет; 4) определение статуса государственной границы и ее защита. Механизм государства, его органы и их характеристика Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение стоящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы. Государственный орган – это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют механизмом государства. Механизм государства – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов. 11 Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы: 1) представительные законодательные органы; 2) органы исполнительной власти; 3) органы судебной власти. Представительным законодательным органом в Российской Федерации является Федеральное Собрание – двухпалатный парламент (Совет Федерации и Государственная Дума). «Парламент» – это общее название государственного органа, который формируется путем выдвижения и избрания народом своих представителей с наделением их властными полномочиями для выработки решений по наиболее важным вопросам общественной жизни. Он может называться по-разному: в США – это конгресс, в Польше – сейм, в Дании – фолькетинг и т.п. Но суть от этого не меняется: он обладает исключительным правом принятия законов, которые общеобязательны для всего населения государства. Органы исполнительной власти: а) правительство – высший государственный орган исполнительной власти. Он непосредственно осуществляет управление страной. В Российской Федерации Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров; б) министерства и ведомства – исполнительные органы государства, которые формируются Правительством, исходя из конкретных задач в отдельных сферах общественной жизни (экономика, социальное строительство, обеспечение безопасности граждан и государства, развитие культуры, науки и т.д.). На все органы исполнительной власти возлагается обязанность организовывать и обеспечивать реализацию принятых законов. Правоохранительные органы – это органы государства, разрешающие различные имущественные и иные споры, а также контролирующие исполнение законов и определяющие меру взыскания (наказания) за неисполнение законов. Система судебных органов Российской Федерации: а) Конституционный Суд Российской Федерации (не имеет звеньев); б) суды общей юрисдикции (имеют три звена); в) арбитражные суды (имеют два звена). 12 Первым звеном судов общей юрисдикции являются городские (районные) народные суды. Вторым звеном судов общей юрисдикции являются областные (краевые) суды, а также верховные суды республик в составе РФ. Третьим звеном является Верховный Суд Российской Федерации. Это высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд РФ имеет право осуществлять проверку законности и обоснованности решения нижестоящими судами конкретных дел. Верховный Суд РФ может давать разъяснения по вопросам применения законодательства в судебной практике. Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации); специализированные арбитражные суды. Первым звеном арбитражных судов являются арбитражные суды краев, областей и городов федерального значения, а также высшие арбитражные суды республик в составе РФ. Вторым звеном является Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Это высший судебный орган по разрешению экономических споров, возникающих между предприятиями, организациями по вопросам хозяйственной и производственной деятельности. Все органы, составляющие механизм (аппарат) государства, должны действовать как единый слаженный организм- Для этого в большинстве государств вводится институт президентства. Президент Российской Федерации является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года (в ред. от 10 февраля 1996 года)). Согласно ст.12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. От механизма государства следует отличать механизм функционирования государства. Под механизмом функционирования государства понимается совокупность внутренних факторов и средств, обеспечивающих действие составных частей аппарата государства (т.е. всех его органов) в их взаимозависимости. Рассмотрение механизма функционирования государства позволяет выявить, что приводит в действие механизм 13 государства, что объединяет органы государства, какие факторы способствуют или, напротив, тормозят реальное выполнение функций тем или иным органом государства. Форма государства Форма государства – это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима. Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика. Монархия – такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную). Абсолютная монархия является не только данью прошлому, но существует и по сей день, например в Саудовской Аравии и Омане. Король Саудовской Аравии или султан Омана создают при себе лишь совещательный орган – совет (ашура). Престол наследует не личность, а правящая семья, которая сама из своих членов выбирает, кого провозгласить королем. Сословно-представительная (дуалистическая) монархия появилась в Европе в XVIIв. как выражение определенного компромисса между буржуазией и дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Как форма государственного правления она сохранилась в Иордании, Марокко, Княжестве Бутан. Основные черты дуалистической монархии: 1) власть монарха передается по наследству; 2) монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть; 3) вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно правительство. Конституционная (парламентарная) монархия. В современном мире к государствам с такой формой правления относятся Великобритания, Испания, Япония, Дания, Голландия, Швеция, Норвегия, Таиланд и др. Основные черты конституционной (парламентарной) монархии: 1) правительство формируется из парламентского большинства; 14 2) лидер победившей на выборах партии становится премьер-министром; 3) правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом; 4) законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето; 5) монарх не может присутствовать на заседании правительства; 6) монарх является символом государственности, играет в основном церемониальную роль(например, в Японии); 7) единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монархии в рамках парламентарной монархии, является престолонаследие. Некоторые политологи и теоретики права считают, что современная форма ограниченной монархии – это парламентарная монархия. Все же следует считать ограниченной монархией сословно-представительную (дуалистическую) монархию. Парламентарную монархию скорее всего можно охарактеризовать как символическую. В реальной политической жизни парламентарные и конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Республика – форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики подразделяются на парламентские (Австрия, Италия, Германия), президентские (США), смешанного типа (Франция), суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки). Признаки парламентской республики: 1. Правительство формируется из числа депутатов парламента, которые являются членами партии, победившей на выборах. 2. Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллективную ответственность за свою деятельность. 3. Глава государства (президент) избирается парламентом или парламентской коллегией. 4. Правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. Признаки президентской республики: 1. Правительство назначается президентом и утверждается парламентом. 2. Правительство подотчетно президенту, а не парламенту. 3. Президент избирается населением страны путем прямых Выборов или опосредованно, через коллегию выборщиков. 15 4. Президент может одновременно являться главой правительства (например, в США). 5. Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также имеет право распустить парламент и объявить новые выборы. Признаки республики смешанного типа: 1. Президент избирается населением и назначает Правительство (признак президентской республики). 2. Правительство несет ответственность перед парламентом, который, выразив недоверие правительству, может отправить его в отставку (признак парламентской республики). Признаки суперпрезидентской республики: 1. Президент избирается населением и становится обладателем всей полноты власти в государстве. 2. Власть президента ничем не ограничена и неконтролируема. 3. Президент без утверждения парламентом назначает членов правительства, которые ему подотчетны и которых он без согласования с парламентом может отправить в отставку. 4. Президент без согласования с парламентом может по своей инициативе объявить о проведении референдума. 5. Президент имеет право роспуска парламента, а у парламента нет права преодоления отлагательного вето президента и нет права отстранения президента от должности. Переходные формы от монархии к республике. Выборная монархия. Например, в Малайзии султаны девяти штатов выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. Однако избран может быть не каждый, а только наследный султан штата. Аналогично происходит избрание в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Верховную власть осуществляет совет эмиров, который по сути выполняет функции парламента и правительства. Эмиры выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. Как правило, им становится эмир самого крупного из семи штатов ОАЭ, эмир штата Абу-Даби. Монократическая республика. С одной стороны, это республика, так как сначала президент избирается народом, с другой стороны, имеются явные черты монархии, так как затем президент провозглашает себя пожизненным президентом с неписаным правом передачи власти по наследству. Такими республиками являются, например, Тунис, Центрально-Африканская Республика, Экваториальная Гвинея, КНДР. 16 По своим признакам монократическая республика близка к суперпрезидентской республике, а выборная монархия близка по сути к абсолютной монархии, так как в таких государствах нет парламента, а конституция октроирована (от франц. octroyer – жаловать), т.е. монарх дает (дарует) народу конституцию, в которой записано, что вся власть (исполнительная, законодательная и судебная) принадлежит ему самому, т.е. монарху. Не случайно переходные формы государственного правления называют еще гибридными. Форма государственного устройства определяет административно- территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация. Признаки унитарного государства: 1. Единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы. 2. На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика. 3. Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. 4. В рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании – Шотландия и Северная Ирландия). 5. Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы. Признаки федеративного государства: 1. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т.п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства. 2. Федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации. 3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях. 17 4. Конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже запрет на подобного рода действия). 5. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент). Признаки конфедерации: 1. Это, как правило, временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации объединяются на основе соответствующих договоров и обладают правом свободного выхода из состава конфедерации. 2. Как правило, отсутствует единое гражданство, хотя пересечение государственных границ предельно упрошено (без виз и деклараций). 3. Субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные силы. Объединение с вооруженными силами других субъектов конфедерации возможно в рамках военного союза. 4. Парламент формируется представительными органами субъектов конфедерации, и его решения не имеют силы без их согласия. 5. На уровне конфедерации нет общих судебных органов и весьма ограничены исполнительные органы власти. 6. Отсутствуют единая денежная система, единая система налогов и единый государственный бюджет. 7. Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации. В современном мире конфедераций нет. История знает, например, Швейцарскую конфедерацию, Австро-Венгерскую. В 1982 году распался союз Сенегала и Гамбии (Сенегамбия). В 1961 года такая же судьба постигла ОАР (союз Египта и Сирии). К перечисленным формам государственного устройства в некоторых источниках по теории государства и права добавляются еще как минимум три: содружество, сообщество и империя (например, Британское содружество наций). Подобные объединения являются не государственными образованиями, а лишь свободным конгломератом независимых государств. Что касается империи, то колониальные империи никогда не выступали в качестве отдельного государства, а империи классического типа (Римская или Российская) по сути являлись федеративными или конфедеративными государствами. 18 Форма государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Понятие «политический режим» введено в 1940 году политологом Леви. Но в последнее время пользуются термином «государственный режим». Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан. Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический. Основные черты демократического режима: 1. Демократия предполагает наличие в государстве коллективного законодательного органа, в который народ выбирает своих представителей. 2. Возможность для всех граждан, независимо от политических или иных убеждений, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и на референдуме. 3. Граждане обладают реальными способами влияния на государственный аппарат для защиты своих интересов, используя при этом свободу слова, печати, собраний, свободу получения информации, партийные и общественные организации. 4. Минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан. 5. В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония. В рамках демократического режима условно выделяют: а) непосредственную демократию. Прямое участие населения в решении вопросов государственной жизни путем всенародного голосования (референдума), б) представительную демократию. Участие народа в делах государства через представительные, выборные органы, подотчетные избирателям, т.е. через депутатов федеральных и местных органов власти, в) иногда выделяют еще и либерально-демократический режим. Как способ осуществления государственной власти на основе наиболее демократических гуманистических принципов он вырастает из собственно демократического режима и, по мнению некоторых исследователей, является высшим его проявлением. Виды антидемократических режимов: 1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки: а) тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества (экономика, культура, искусство, идеология и т.д.), включая личную жизнь граждан; 19 б) узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий. 2. Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с тоталитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режима, т.е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности. Различают три вида авторитарных режимов: а) Диктаторский режим. Обычно порождается кризисом социально-экономической жизни государства. В обществе может быть множество партий, но их влияние на политику несущественно. Меры правительства неэффективны. Законы не исполняются. И тогда приходит политический лидер, который берет всю полноту власти на себя, самым жестоким образом подавляя оппозицию. Диктатор не пытается оправдать свою диктатуру идеологически, он оправдывает свою жестокость необходимостью навести порядок в стране. При этом он уверяет, что эта диктатура лишь на время, а затем снова будет демократия. б) Военный режим. Высшая государственная власть сосредоточена в руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой. Политическая жизнь либо совсем запрещена, либо крайне ограничена. в) Теократический режим. В одном лице сосредоточена высшая государственная и религиозная власть. Этот режим был весьма распространен в средние века. Сейчас имеет место в Ватикане, Иране, Парагвае. Следует отметить, что в чистом виде тоталитарные и авторитарные режимы почти не встречаются. 3. Деспотический режим. Существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам. 4. Тиранический режим. Основан на единоличном правлении, но в отличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным, захватническим путем, например с помощью государственного переворота или военной агрессии. Главная цель тирана – сохранить свою власть. Поэтому для тирании свойственны произвол, беззаконие, физическое и моральное насилие над людьми, а порой и геноцид. 5. Фашистский режим. Представляет собой крайнюю форму тоталитаризма и авторитаризма. Отличается воинствующей идеологией о превосходстве одной нации над другими, жестоким психологическим давлением на массы, разрушающим психику, навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека). Это самый агрессивный из всех 20 государственных режимов, так как создает угрозу существования всем остальным государствам. Не случайно во всем мире подобный режим запрещен. 1.3. Сущность права, его признаки и функции. Право – одно из самых сложных общественных явлений. Более чем двухтысячелетняя история юридической науки знает множество правовых теорий, но ни одна из них до конца не раскрывает сущности права. Можно лишь констатировать, что все представления о праве опираются на общую основу: право всегда выступало как определенный порядок в обществе. При этом право понимается в двух смыслах: субъективном и объективном. Субъективное право – это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках закона. Таким образом, в субъективном смысле право выступает как мера свободы человека, как масштаб дозволенного поведения личности. И.Кант определил субъективное право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы. Платон задолго до этого заметил, что свобода размахивать руками для одного человека заканчивается там, где начинается нос другого. Юридическое понимание свободы дано в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1789 год), где записано, что свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому человеку. Однако субъективное право, может быть, неосознанно для самого субъекта возникает в силу принятых в обществе общеобязательных норм, устанавливающих меру этой свободы. Общеобязательная система правил поведения, выраженных в законодательных актах, принимаемых или санкционированных государством, представляет собой объективное право. Философы считают, что субъективное – это объективное, пропущенное через человеческое сознание. Не случайно правоведы пытаются определить сущность права именно в объективном смысле. Разногласия в понимании сущности права начинаются с вопроса: чью волю выражает право? Одним из самых древних считается подход к праву, согласно которому нормы и правила поведения людей есть отражение законов природы и естественного порядка вещей. Такой подход получил название теории естественного права. Представители этой теории – Гегель, Монтескье, Гольбах – считали, что существуют постоянно действующие, независимые от государства правила поведения и принципы 21 жизнедеятельности, которые выражают волю высшего разума. Задача органов государственной власти не разрабатывать свои нормы, навязывая их гражданам, а возводить в ранг закона уже существующие нормы поведения людей. Как реакция на естественную теорию возникла историческая школа права. Ее видными представителями были немецкие юристы Густав Гуго и Карл Савиньи. Г.Гуго, например, считал, что нормы взаимоотношений между людьми возникли не в силу чьеголибо предписания, а, подобно языку, образовались в ходе исторического процесса общественного развития. Задача органов государства – путем анализа и изучения уже существующих правил поведения придать им формальное выражение в нормативных актах. Можно выделить еще рационалистическую теорию права, согласно которой правила поведения разрабатываются людьми в зависимости от того, какие цели они ставят перед собой. В данном случае у кого больше силы и власти, тот и подгоняет правила поведения под свои цели и интересы. В подтверждение этой теории ее основатель Рудольф Йеринг ссылался на многочисленные примеры подобных ситуаций из истории человечества. Можно указать и на психологическую теорию права. Она, как и аналогичная теория происхождения государства, выводит право из психологических установок, из потребности людей жить по определенным правилам, подчиняться воле другого либо подчинять других своей воле. История знает еще и марксистско-ленинскую теорию права, согласно которой право – это совокупность правил поведения, выражающих волю господствующего класса. В современной юридической науке наиболее распространены два противоположных подхода к сущности права: а) социологическая теория; б) нормативистская теория. Основатель социологической теории права Эрлих (начало XXв.) утверждал, что государство не должно творить законы. Оно должно изучать сложившиеся отношения между людьми, выработанные практикой обыденной жизни, а затем придавать правилам, по которым совершаются эти отношения, общеобязательную силу закона. Представители нормативистской теории права, напротив, считают, что обстоятельства реальной жизни не должны мешать правотворческому процессу. Австрийский юрист Г.Кельзен считал, что государство есть персонифицированное право. С этим положением трудно спорить. Поскольку государство является политической 22 организацией власти и обладает аппаратом (механизмом) управления обществом, то необходимо, чтобы воля государственной власти могла быть доступной для всех, кто должен эту волю выполнять. Для этого и был разработан такой инструмент, как право. Таким образом, также как слово является материальной действительностью мысли, так и право является материальным воплощением воли государства. Причем процесс возникновения права происходил одновременно с процессом становления государства. Каждая из теорий права отражает какую-то грань его сущности. Право – это одна из форм общественного сознания и социальной регуляции, выраженная в юридических нормах, воплощающихся в системе реально существующих прав и обязанностей участников регулируемых общественных отношений. Признаки права. Под признаками права понимается ряд отличительных черт, которые выражают его специфику и выделяют право среди других регулятивных образований, например правил этикета, нравственных установок, технических норм, стандартов и т.д. Основные признаки права: 1. Право соответствующих есть результат органов правотворческой государственной власти деятельности исключительно (парламент, правительство, президент). Негосударственные структуры или общественные объединения не имеют таких полномочий. 2. Право имеет общеобязательный характер для всех граждан независимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений, классовой или социальной принадлежности. Действие права распространяется на всю территорию государства (единое правовое пространство). 3. Исполнение норм права обеспечивается и гарантируется государством в лице его компетентных органов, в том числе с помощью официальных форм принуждения. Все иные нормы (например, моральные) могут лишь поддерживаться государством. Соблюдение гражданами норм морали государство не обеспечивает и тем более не вправе применять меры государственного воздействия за их несоблюдение. 4. Право является инструментом государственного аппарата, позволяющим ему исполнять свои властные полномочия. 5. Основным свойством права является нормативность. Это значит, что право может быть выражено только в письменной форме и только в специально предназначенных для этого официальных документах, исходящих от уполномоченных государством органов печати. 23 Функции права в целом соответствуют функциям государства, но имеют свою специфику. Чаще всего выделяют две функции права: регулятивную и охранительную. Регулятивная функция заключается в упорядочении общественных отношений. Она подразделяется на подфункции: 1. Регуляция экономических отношений, связанных с перераспределением собственности, ведением хозяйственной и предпринимательской деятельности. 2. Регуляция политических отношений в сфере государственной и общественной деятельности (юридическая регистрация партий, общественных объединений, законодательная регламентация и контроль избирательных кампаний, референдумов и т.д.). Говоря о связи права и политики, важно подчеркнуть, что право является юридическим обоснованием существующей в государстве политической власти. Без юридического обоснования никакая власть существовать не может. Она становится нелегитимной. 3. Регуляция социальных отношений представляет собой государственно-властные предписания, регулирующие поведение людей в обществе. 4. Регуляция мировоззренческих ориентации личности относится к сфере субъективного права. Охранительная функция права заключается в пресечении и предотвращении противоправного поведения и защите позитивных отношений. Действие этой функции выражается: а) в определении запретов; б) в установлении юридических санкций за возможное неправомерное поведение; в) в применении юридических санкций за совершенные неправомерные деяния Иногда выделяют и третью функцию права – воспитательную, или, как ее еще называют, предупредительную. Она осуществляется путем информирования населения о неблагоприятных последствиях, которые могут наступить в случае нарушения норм права. 24 2. Норма права и нормативно-правовые акты. 2.1. Понятие и признаки нормы права. 2.2. Структура и виды правовых норм. 2.3. Нормативно-правовые акты, их виды. Действия нормативно-правовых актов во времени и пространстве. 2.4. Сфера правового регулирования 2.1. Понятие и признаки нормы права. Говорить о праве как способе регуляции общественных отношений можно лишь тогда, когда право оказывает реальное воздействие на определенные области этих отношений. Право только тогда право, когда оно действует и когда его действие приносит результат. По аналогии с тем, как движение есть способ существования материи, способом существования права является его результативное действие в системе общественных отношений. Однако наличие способа существования не есть еще само существование. В отличие от материи право не является объективной реальностью. Реальность права субъективна, ибо оно не может существовать вне человеческого сознания. Но для того, чтобы право было воспринято сознанием, оно должно быть материально оформленным. По аналогии с тем, как формой существования материи являются пространство и время, так и формой существования (выражения) права являются письменно .оформленные официальные документы, исходящие от государственных органов и содержащие нормы права. Таким образом, форма права – выраженная вовне и закрепленная в законах воля государства (которое в идеале должно быть выразителем воли народа). Норма права – государственно-властное предписание, общеобязательное правило, направленное на регулирование общественных отношений. Норма – это «первокирпичик» права, атомарная его частица. Процесс формирования правовой нормы состоит из трех стадий: 1. Возникновение правовой идеи. Например, еще в первобытном обществе созрела идея о неприкосновенности личности. Механизм и предпосылки зарождения правовых идей изучает теория права. 25 2. Формулирование правовой нормы. На этой стадии идет процесс синтеза существующих в общественном сознании правовых идей и поиск средств их формализации, изучение порядка и принципов разработки правовых норм, определение процедуры их принятия и т.д. Образно говоря, это стадия «производства» правовых норм. 3. Введение в действие правовой нормы означает ее активное применение в реальных общественных отношениях с целью их регулирования. 2.2. Структура и виды правовых норм. Структура нормы права – это ее составные части, конструкция которых может быть представлена в виде следующей схемы: «Если..., то..., иначе...». Непосредственно в такой формулировке нормы права могут и не встречаться, но данная внутренняя логическая схема обязательно подразумевается. Составные части нормы права определены следующими терминами: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза – часть правовой нормы, содержащая указания на обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой. Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая, каким может или должно быть поведение субъекта права при наличии условий, указанных в гипотезе. Санкция – часть правовой нормы, в которой указываются меры государственного воздействия, применяемые в случае невыполнения предписаний, содержащихся в диспозиции. Таким образом, в классическом праве правовая норма может выглядеть примерно так: если одно лицо по договору займа получило от другого лица денежную сумму, то должник обязан вернуть причитающуюся с него сумму в назначенный срок, иначе дело будет рассматриваться в судебном порядке. Однако не всегда в структуре правовой нормы можно выделить диспозицию или гипотезу. Иногда диспозиция совпадает с гипотезой, но она обязательно содержится в норме. Смысл и содержание диспозиции в таком случае выводится из контекста нормы, например, ст.158 Кодекса об административных правонарушениях: «Мелкое хулиганство... влечет наложение штрафа или исправительные работы». Гипотеза: если кто-то нарушает общественный порядок. Обозначенные части правовой нормы могут быть простыми, сложными и альтернативными. Части правовой нормы считаются простыми, если они указывают только на одно условие действия нормы, содержат только одно предписание, как действовать в этих 26 условиях, и предполагают применение только одного вида наказания за невыполнение предписаний. Части правовой нормы считаются сложными, если они указывают на два и более условия, при которых норма применяется, а также содержат несколько вариантов поведения в указанных условиях и предусматривают наступление двух и более видов наказания одновременно (например, лишение свободы и конфискация имущества). Части правовой нормы считаются альтернативными, если они дают возможность выбора условий, при которых норма может применяться, а также содержат несколько вариантов поведения на усмотрение лица и предусматривают несколько видов наказания, только одно из которых может быть применено. Виды норм права определяются по характеру содержащихся в нормах правил поведения. По этому признаку выделяют три вида норм права: 1. Диспозитивные (управомочивающие). Предоставляют участникам отношений определенный объем прав, которыми они при желании могут пользоваться. Например, граждане имеют право на судебную защиту, но законодатель предоставляет им право самим решать возникающие между ними спорные вопросы без обращения в суд. 2. Императивные (обязывающие). Устанавливают для участников общественных отношений непременное требование придерживаться определенного поведения. Ключевыми словами таких норм являются: «должен"», «обязан». Например, ст.57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». 3. Запрещающие, т.е. устанавливающие обязанность лица воздержаться от определенных действий или бездействия. Способы изложения правовых норм. 1. Прямой способ изложения. Суть его в том, что в содержании самой нормы дается подробная характеристика правил поведения, указывается на все обстоятельства, при которых можно совершать те или иные действия, а также дается полный перечень мер воздействия за неисполнение этой нормы. Например, ст.128.1 Уголовного кодекса РФ «Клевета». 2. Отсылочный способ изложения состоит в том, что содержание статьи полностью не раскрывается, а дается ссылка на другие статьи, конкретизирующие ее требования. Например, ст.258 ГК РФ: «При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов... общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным ст.252 и 254 настоящего Кодекса». 3. Бланкетный способ изложения. При этом статья представляет собой как бы незаполненный бланк, который «заполняется» при обращении к другим нормативным 27 актам. Статья не отсылает к конкретным нормам и не указывает нормативного акта. Например, ст.22 Трудового Кодекса РФ: «Работодатель обязан: ... осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами». 2.3. Нормативно-правовые акты, их виды. Действия нормативно-правовых актов во времени и пространстве. Содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей, сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативноправовой акт. Термин «акт» в юриспруденции понимается в двух смыслах: 1) как правотворческое действие органов государственной власти; 2) как официальный документ, закрепляющий (устанавливающий) результаты тех или иных действий либо предписывающий, обязывающий или запрещающий совершать те или иные действия. Термин «нормативный» означает, что данный официальный документ (акт) содержит нормы права. Термин «правовой» является синонимом термина «юридический». Поэтому иногда правовой акт называют нормативным юридическим актом. Нормативно-правовой акт – содержащий юридические нормы официальный документ, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъявления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права. Кроме нормативно-правовых актов, формами права являются санкционированный обычай, судебный прецедент, нормативный договор. Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется. Судебный прецедент – придание конкретному решению суда обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на статью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» переводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права. Нормативный договор – это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между субъектами федерации. Данная форма права больше относится к выполнению внешних функций государства и к организации формы государственного устройства. Некоторые теоретики права, характеризуя нормы права, называют их источниками права. Они считают, что государство первично по отношению к праву, а нормативно28 правовой акт – результат правотворческой деятельности государства, которое порождает право. Это точка зрения представителей нормативистской теории права. Но если исходить из точки зрения, согласно которой процессы возникновения права и государства происходили одновременно, то можно утверждать, что подлинными источниками права являются не нормы права, а правовые идеи, зарождавшиеся в недрах общественной жизни людей. К источникам права можно отнести традиции, обряды, обычаи, регулировавшие отношения в обществе на ранних этапах развития человечества. Все это дает основание говорить о нормативно-правовых актах как о формах права (т.е. как о чем-то вторичном, производном от чего-то), а не как об источниках права (т.е. как о чем-то первичном, исходном). Хотя в силу сложившейся традиции большинство теоретиков права не делают различий между формами права и источниками права, считая, что это две ипостаси одного и того же. Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуально-правовых актов и актов применения норм права. Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака: 1) в них не содержатся правила поведения (т.е. нормы); 2) они являются актами одноразового и кратковременного действия; 3) носят строго адресный, персонифицированный характер, т.е. обращены к конкретным лицам. Назначение индивидуально-правовых актов: а) определять порядок проведения одноразовых мероприятий (например, постановление главы местной администрации о проведении праздника в честь Дня города); б) регистрировать юридические факты (например, все документы, имеющие отношение к сфере нотариальных действий); в) представлять разрешение возникающих споров (например, решения и постановления судебных органов, за исключением постановлений Верховного Суда РФ, которые могут иметь нормативный характер). Иногда в юридической литературе для краткости индивидуально-правовой акт называют правовым, а нормативно-правовой акт называют нормативным. Акт применения норм права – официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое формулируется на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств или 29 персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполнительной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.). Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых актов: Во-первых, акты применения норм права имеют исключительно повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличаются категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которого применяются. Например, вступившее в силу решение суда по конкретному делу обязательно для исполнения всеми сторонами. Во-вторых, исполнение требований, содержащихся в актах применения норм права, в необходимых случаях обеспечивается принудительно. В-третьих, акты применения норм права издаются только в установленной форме, а именно: 1) они должны иметь полное и точное название с указанием органа, выдавшего этот акт, и с указанием конкретного адресата, к которому в данном акте предъявляются требования; 2) в содержании акта применения норм права должны быть изложены фактические обстоятельства дела и указаны все статьи законов, на основании которых принималось решение по этому делу. К подобным актам относятся решения и постановления судебных органов. Однако постановления Пленума Верховного Суда РФ и заключения Конституционного Суда РФ в пределах их ведения могут иметь нормативно-правовой характер. Акты применения норм права отличаются от индивидуально-правовых актов, хотя общих черт между ними больше, чем различий: – во-первых, они являются письменными официальными правовыми документами; – во-вторых, актами одноразового применения; – в-третьих, они не имеют общеобязательного характера, так как сфера их действия распространяется лишь на ограниченный круг лиц или даже на одно лицо. Различие в том, что акт применения норм права содержит нормы права, что сближает его с нормативно-правовым актом. Виды нормативно-правовых актов. Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса отношений. Подзаконный акт – один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. 30 Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам: 1. Законность. Понимается как единая целенаправленность правотворчества органов государственной власти, которое должно осуществляться в рамках действующего законодательства с целью принятия наиболее оптимальных, отвечающих интересам общества правовых норм. 2 Компетентность. Нормативно-правовой акт должен составляться , компетентными специалистами, хорошо осведомленными в вопросах, которые призван регулировать разрабатываемый ими правовой акт. 3 Четкость и непротиворечивость изложения. Это требование означает, что ни одно положение нормативно-правового акта не должно пониматься двусмысленно и должно быть доступно каждому, чтобы исключить разночтение статей закона Это требование трудновыполнимо. Как правило, суть нормативно-правовых актов поясняют подзаконные акты (инструкции, разъяснения и т.д.). 4. Своевременность принятия. Одно из требований, позволяющих нормативноправовым актам более эффективно регулировать процессы общественного развития (например, согласно этому требованию Закон РФ «О федеральном бюджете Российской Федерации» должен приниматься не позднее конца текущего года). 5. Оперативность доведения содержания до исполнителей означает, что необходимо устанавливать максимально короткие сроки между датой принятия нормативного акта и датой его обнародования (опубликования). Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве Все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия, т.е. реализуются в рамках определенных временных параметров и на определенной территории (пространстве). Действие нормативно-правовых актов во времени связано с моментом вступления нормативного акта в законную силу и с моментом утраты им юридической силы. Время вступления нормативно-правового акта в законную силу: 1. С момента официального опубликования закона. Публикация принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации закона должна осуществляться не позднее, чем через семь дней после подписания этого закона Президентом РФ. 2. С момента подписания закона (что специально оговаривается в законе). Население в таком случае немедленно информируется через средства массовой информации. Такой закон должен быть опубликован не позднее чем через два дня после 31 подписания. Хотя такой закон вступает в силу с момента подписания, но ссылаться на него можно только после его опубликования. 3. Срок вступления закона в силу может быть указан в самом законе или в специальном акте о введении закона в действие. 4. Нормативный акт может вступить в силу с момента получения его в организациях и учреждениях. Это относится к адресным нормативным актам, которые нигде не публикуются, а лишь направляются в соответствующие учреждения. 5. Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования. 6. Все ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) вступают в силу через четырнадцать дней после их опубликования. Нормативный акт утрачивает свою силу: 1. По истечении срока его действия (например, Закон «О федеральном бюджете Российской Федерации» каждый раз прекращает свое действие по окончании текущего года). 2. В результате его прямой отмены. Для этого принимается федеральный закон, содержащий статью о признании нормативного акта утратившим силу. 3. В результате его фактической отмены. Это означает, что специального закона, отменяющего правовой акт, не издавалось, но был принят новый нормативный акт, нормы которого входят в противоречие со старыми нормами. Главное, чтобы новые нормы не противоречили положениям Конституции. Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются их предписания. В территориальное пространство государства входят: 1) земная поверхность, 2) недра, 3) внутреннее водное пространство, 4) внешнее водное пространство (территориальное море – 12 морских миль), 5) воздушное пространство в пределах государственных границ. Кроме понятия территориального пространства, существует понятие экстерриториального пространства, которое включает в себя пространство, находящееся за пределами границ государства, но имеющее статус государственной территории. К экстерриториальному пространству относятся: 1) посольства и представительства, 2) военные корабли (в открытом море и портах), 3) все другие корабли (только в открытом море), 4) салоны и кабины летательных аппаратов (на земле и в воздухе). 4. Сфера правового регулирования 32 Вполне очевидно, что право, выполняя свои функции, не охватывает всей совокупности общественных отношений. Это показывают сама практика реальной жизни и весь опыт исторического развития общества. Например, отношения дружбы, товарищества, религиозные отношения, отдельные внутрисемейные отношения остаются за пределами действия права. Какие общественные отношения подлежат регулированию нормами права? устанавливать Каковы эти критерии критерии? Это выделения этих дискуссионные отношений? вопросы. По Кто должен сложившейся юридической практике установление пределов правового регулирования осуществляется государством. Сфера правового регулирования представляет собой область общественных отношений, на которые государство способно воздействовать, и в регуляции которых есть необходимость. Сфера правового регулирования подразделяется на сферу возможного регулирования и сферу законодательного регулирования. Сфера возможного регулирования представляет собой область общественных отношений, на которые государство способно воздействовать, но к регуляции которых (с точки зрения государства) пока нет необходимости. Государство при этом не исключает возможности общественных своего вмешательства отношений, на в эти которые отношения. государство Как определить способно круг воздействовать? Государство способно воздействовать только на общественные отношения, имеющие нормативный характер и отличающиеся следующими признаками: 1) типичность – отношения, постоянно повторяющиеся (воспроизводящиеся) при определенных обстоятельствах; 2) массовость – отношения, в которых одновременно участвуют большие группы людей; 3) контролируемость – отношения, поддающиеся контролю со стороны государства; 4) формализованность – отношения, поддающиеся формализации, иначе говоря, такие, которые могут быть закреплены (зафиксированы) на письме в виде конкретных стандартных форм (формул, схем, статей и т.п.). За пределами сферы возможного регулирования остаются общественные отношения, в которые государство при всем своем желании не может вмешаться (т.е. не способно регулировать). Сфера законодательного регулирования представляет собой круг общественных отношений, которые государство может регулировать и которые в силу своей особой 33 общественной значимости должны регулироваться или уже регулируются нормами права. Таким образом, в сферу возможного регулирования входят общественные отношения, которые могут регулироваться, но не должны регулироваться и не регулируются, а в сферу законодательного регулирования входят общественные отношения, которые условно можно разделить на три группы: 1) могут регулироваться, должны регулироваться и уже регулируются; 2) могут регулироваться, должны регулироваться, но еще не регулируются; 3) могут регулироваться, но не должны регулироваться и тем не менее регулируются. В идеале в сфере законодательного регулирования должна иметь место только первая из перечисленных групп, так как вторая группа общественных отношений свидетельствует о наличии «пробелов» в законодательстве, а третья группа общественных отношений указывает на неправовой (недемократический) характер государства. С точки зрения государственного и общественного интереса, обязательному регулированию подлежат: 1) отношения в сфере государственного устройства и управления; 2) имущественные отношения граждан, предприятий и организаций, так как эти отношения составляют основу экономики; 3) отношения по охране правопорядка, поскольку регуляция этих отношений важна с точки зрения обеспечения общественной безопасности и устранения угрозы развала государства. Невозможно дать исчерпывающий перечень общественных отношений, подлежащих в обязательном порядке регуляции со стороны государства, так как общество в ходе своего развития порождает новые социальные связи. Право включать в этот перечень или исключать из него те или иные отношения принадлежит законодательным органам государства. Поэтому граница между сферой законодательного регулирования и сферой возможного регулирования достаточно гибкая и открытая. Столь же гибкая грань между сферой правового регулирования и всеми остальными общественными отношениями. Однако, если сфера законодательного регулирования включает в себя всю сферу возможного регулирования, это свидетельствует о тоталитарной форме государственного режима. 34 Лекция 3 Закон и подзаконные акты 3.1. Закон: понятие, виды. 3.2. Подзаконные акты: понятие, виды. 3.1. Закон: понятие, виды. Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса отношений. Правом принятия законов в Российской Федерации обладают: 1) Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации); 2) законодательные органы субъектов Российской Федерации; 3) граждане, имеющие право избирать и участвовать в референдуме (п.2 ст.32 и ст.60 Конституции РФ). Виды законов: 1. Основные – Конституция РФ и Конституции субъектов Российской Федерации. 2. Федеральные конституционные законы – законы, регулирующие наиболее важные в стратегическом плане общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую систему. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения; законы о порядке принятия в состав РФ нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации; законы о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной системе РФ; и др. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и если он одобрен не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный конституционный закон, принятый Федеральным Собранием РФ, не может быть отклонен Президентом. Конституция РФ обязывает Президента в течение четырнадцати дней подписать его в той редакции, в какой закон был принят Федеральным Собранием (ст.108 Конституции РФ). 35 3. Федеральные законы призваны регулировать основные сферы деятельности общества и государства. Например, закон о федеральном бюджете; законы, регулирующие финансовую, налоговую и таможенную политику государства; законы, касающиеся экономической, политической, культурной жизни общества; и др. Федеральный закон действует на всей территории страны. Он не должен противоречить Конституции и федеральному конституционному закону. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (226 человек). После этого он должен быть одобрен простым большинством членов Совета Федерации. Затем Федеральный закон поступает на подпись Президенту РФ, который имеет право в случае несогласия отклонить его. В случае отклонения федерального закона Президентом Государственная Дума вновь рассматривает этот закон и либо вносит в него поправки согласно замечаниям президента, либо оставляет закон в старой редакции. Во втором случае вето президента может быть преодолено, если за закон проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого Президент обязан подписать Федеральный закон в течение семи дней (ст.107 Конституции РФ). 4. Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную, экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы принимаются представительными законодательными органами субъектов Федерации и действуют только на их территории. Поэтому в отличие от федеральных законов законы субъектов Федерации обладают относительно высшей юридической силой. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Федерации определено в п.5 ст.76 Конституции РФ. Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право законодательной инициативы – это право выдвигать предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: 1) депутаты Государственной Думы, 2) Совет Федерации и члены Совета Федерации; 3) Президент; 4) Правительство; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; 6) высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд) по вопросам их ведения. 36 Право законодательной инициативы порождает обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии к рассмотрению выдвинутых предложений или законопроектов. Законы – первичные нормативно-правовые документы, так как они содержат нормы, которых до их принятия не было. Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты. 3.2. Подзаконные акты: понятие, виды. Подзаконный акт – один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками: 1) содержат в себе только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы подзаконные акты вводить не могут; 2) обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяется закон). По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на: 1) нормативные указы Президента, которые не могут отменять или изменять положение закона. Согласно Конституции РФ, лишь в условиях чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты могут приостанавливать и корректировать закон; 2) постановления Правительства. Они принимаются в контексте с Указами Президента и призваны регулировать более узкие вопросы государственного управления, социального строительства, образования, здравоохранения, культуры и т.д.; 3) ведомственные нормативные акты – нормативно-правовые акты общеобязательного характера, но сфера их действия ограничена рамками ведомственных отношений; 4) подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним относятся нормативные акты региональных и муниципальных органов представительной законодательной власти (постановления, распоряжения и т.д.); 5) внутриорганизационные акты – такие нормативные акты, которые издаются руководителями различных предприятий, организаций для регламентации своих 37 внутренних вопросов. Их действие распространяется только на членов этих организаций (например, приказ руководителя предприятия). Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам: 1. Законность. Понимается как единая целенаправленность правотворчества органов государственной власти, которое должно осуществляться в рамках действующего законодательства с целью принятия наиболее оптимальных, отвечающих интересам общества правовых норм. 2 Компетентность. Нормативно-правовой акт должен составляться , компетентными специалистами, хорошо осведомленными в вопросах, которые призван регулировать разрабатываемый ими правовой акт. 3 Четкость и непротиворечивость изложения. Это требование означает, что ни одно положение нормативно-правового акта не должно пониматься двусмысленно и должно быть доступно каждому, чтобы исключить разночтение статей закона. Это требование трудновыполнимо. Как правило, суть нормативно-правовых актов поясняют подзаконные акты (инструкции, разъяснения и т.д.). 4. Своевременность принятия. Одно из требований, позволяющих нормативноправовым актам более эффективно регулировать процессы общественного развития (например, согласно этому требованию Закон РФ «О федеральном бюджете Российской Федерации» должен приниматься не позднее конца текущего года). 5. Оперативность доведения содержания до исполнителей означает, что необходимо устанавливать максимально короткие сроки между датой принятия нормативного акта и датой его обнародования (опубликования). 38 Лекция 4 Система российского права. Отрасли права. 4.1. Система и отрасли российского права. 4.2. Правоотношение. 4.1. Система и отрасли российского права. Правовые нормы не могут создаваться только по субъективному усмотрению законодателей. Содержание правовых актов и необходимость их принятия обусловлены реально существующей системой общественных отношений. Являясь частью этой системы, правовое сознание отражает и воспроизводит на юридическом уровне ее структуру и специфику. Поэтому право также представляет собой определенную систему. Система права – структурно упорядоченное единство действующих в государстве правовых норм, группирующихся во взаимодействующие между собой подразделения (отрасли) Отрасль права – относительно самостоятельная совокупность правовых норм в структуре единой системы права, регулирующая качественно однородный вид общественных отношений. Одним из критериев деления системы права на отрасли права является отличие общественных отношений друг от друга по содержанию, конкретным целям и задачам. В свою очередь отрасли права различаются по предмету правового регулирования. Предмет правового регулирования – качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права. Предмет регулирования является главным объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права. Например, нормы права, предметом регулирования которых являются отношения между работником и работодателем, составляют одну отрасль права; правовые нормы, предметом регулирования которых являются общественные отношения в сфере имущественных отношений, составляют другую отрасль права; и т.д. Система права Российской Федерации четко структурирована и имеет свою иерархию. Ведущей отраслью права является конституционное право. Эта отрасль права устанавливает и закрепляет основы государственного устройства, права человека, 39 порядок формирования органов государственной власти и принципы их деятельности. Ведущий характер конституционного права состоит в том, что основным его источником является Конституция государства, содержащая базовые нормы для всех остальных отраслей права, где эти нормы находят свое конкретное воплощение и развитие. Именно поэтому конституционное право представляет собой ядро системы права. Далее система права подразделяется на три основных отрасли, которые составляют первый уровень системы права: 1. Административное право, которое регулирует отношения в сфере государственного управления как между государственными органами, так и между государством и гражданами. 2. Гражданское право, которое регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. 3. Уголовное право, которое регулирует отношения охраны общественной безопасности и общественного порядка, защиты жизни и здоровья граждан и нормы которого определяют характер преступлений и устанавливают размеры наказаний. Каждая из этих отраслей права имеет еще два уровня (второй и третий), на которых располагаются вполне самостоятельные, но все же производные от основных отрасли права. Гражданское право – самое большое по охвату регулирования общественных отношений - содержит определяющие начала для следующих отраслей права: 1. Трудовое право. Регулирует отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности людей. Трудовое право могло бы считаться частью гражданского права, если бы нормы трудового права не устанавливали жесткие требования соблюдения трудовой дисциплины и строгую административную зависимость работника от работодателя. 2. Хозяйственное хозяйственного и право. Регулирует имущественного оборота. общественные Хозяйственное отношения право в сфере существенно дополняет и конкретизирует гражданское право. 3. Жилищное право. Регулирует общественные отношения, возникающие в жилищной сфере. Жилые строения относятся к категории недвижимого имущества, приобретение или отчуждение которого также регулируется нормами гражданского права. 4. Земельное право. Регулирует отношения, связанные с использованием и охраной земли. 40 5. Семейное право. Регулирует имущественные и некоторые неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, а также другими членами семьи 6. Таможенное право. Регулирует отношения, складывающиеся в ходе перемещения товаров, граждан, транспортных средств через таможенную границу государства. Определяющая роль гражданского права по отношению к указанным отраслям права состоит в том, что в случае пробелов в законодательстве какой-либо из этих отраслей применяются нормы гражданского права. Близкими к административному праву можно считать финансовое право, банковское право, налоговое право и др. В основном объектами этих отраслей права являются деньги. Но в отличие от гражданского права, в котором государство не вмешивается в действия лиц по перераспределению имущества, в перечисленных отраслях права применяются административные методы регулирования. Например, согласно нормам финансового права, государство определяет размер бюджета и распределяет его. Второй уровень уголовного права представлен уголовно-исполнительным правом, нормы которого регулируют отношения, связанные с осуществлением правосудия по уголовным делам, определяют порядок отбывания осужденными уголовного наказания. Третий уровень указанных основных отраслей права представлен следующими отраслями процессуального права: 1) гражданское и арбитражное процессуальное право; 2) административно-процессуальное право; 3) уголовно-процессуальное право. Отрасли процессуального права регулируют порядок судопроизводства по гражданским, административным и уголовным делам. Существует традиция разделять отрасли системы права на частное право и публичное право. К частному праву относят отрасли права, которые призваны обеспечивать интересы отдельных граждан или организаций: гражданское право, трудовое право, жилищное право, семейное и другие отрасли права. К публичному праву обычно относят конституционное право. Подобное разделение отраслей права носит условный характер. Отдельно от всех отраслей права стоит международное право, которое также подразделяется на частное и публичное. Нормы международного права регулируют взаимоотношения между государствами, а также между гражданами разных государств. 41 Представленный вариант системы права не единственный. В других вариантах дается иное представление о связях между отраслями права. Но это не отражается на содержании отраслей права, которые выделяются по трем основным признакам: а) по предмету – что регулируется; б) по методу – как регулируется; в) по наличию специальных нормативных актов – чем регулируется. По самым скромным подсчетам в системе российского права более двадцати отраслей права. Понятие «система законодательства» близко к понятию «система права». Иногда эти понятия отождествляют. В то же время система права и система законодательства не совпадают по содержанию Система права более широкое понятие, чем система законодательства Например, если уголовное законодательство – это совокупность всех нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, входящие в компетенцию уголовного права, то собственно уголовное право, как отрасль системы права, охватывает как уголовное законодательство, так и уголовно-правовые отношения Кроме того, уголовное право – это еще и отрасль научного знания, т.е. теоретическая и учебная дисциплина. Если система права состоит из отраслей права, то система законодательства представляет собой упорядоченную совокупность источников отраслей права. Источники отраслей права – официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы, призванные регулировать общественные отношения в отдельной отрасли права. В целях упорядочивания и совершенствования правовых норм государство проводит их систематизацию, что и позволяет говорить о системе законодательства. Формы систематизации законодательства: кодификация – деятельность правотворческих органов государства по упорядочиванию, корректировке и переработке действующего законодательства в конкретной области общественных отношений с целью создания нового единого и логически непротиворечивого сводного нормативного акта. Обычно выделяют три вида кодифицированных актов: 1) основы законодательства; 2) кодексы; 3) уставы (положения). Наиболее распространенный вид – кодексы (например. Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс и т.п.). Кодифицированные акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Их принятие представляет собой шаг вперед в развитии законодательства; 42 инкорпорация в отличие от кодификации представляет собой объединение действующих нормативных актов в сборники путем их репродуцирования, т.е. без их переработки. Инкорпорация бывает: а) хронологической, когда нормативные акты в сборниках расположены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»); б) систематической, когда принятые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т.е. по отраслям права. Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Неофициальная инкорпорация – это внешняя обработка законодательства в целях создания справочников, сборников для отдельных категорий специалистов, работающих на предприятии, в учреждении, организации. На эти сборники нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Иногда выделяют еще одну форму систематизации законодательства – консолидацию. Это объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативноправовой акт без изменения содержания. По форме консолидация близка к систематической инкорпорации, так как ничего нового в регулирование общественных отношений не вносит, но по сути консолидация близка к кодификации, так как консолидированный акт является сводным нормативным актом. Обычно консолидация законодательства используется там, где нет необходимости или возможности кодификации. Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т.е. систему источников права. Система законодательства также подразделяется на отрасли законодательства. Обычно выделяют три отрасли законодательства: 1. Отраслевое законодательство. Содержит нормы только одной отрасли права. Например, трудовое законодательство содержит нормы только трудового права. 2. Внутриотраслевое законодательство. Содержит нормы лишь определенной части отрасли права. Например, в составе гражданского права можно выделить авторское законодательство, законодательство о предпринимательстве и другие, которые являются внутриотраслевым законодательством, так как регулируют отдельные области Содержит нормы, гражданско-правовых отношений. 3. Комплексное законодательство (встречается редко). относящиеся к ряду отраслей, но входящие в отдельную самостоятельную отрасль права. 43 Например, военное законодательство содержит частично нормы административного права и нормы ряда других отраслей права. Таким образом, отрасль законодательства по форме может совпадать с отраслью права, но по содержанию отрасль законодательства уже, чем отрасль права. 4.2. Правоотношение. Принятие нормативных правовых актов, призванных регулировать те или иные общественные отношения, еще не означает, что эти отношения подвержены реальному правовому воздействию. Нормы права создаются для их реализации. Реализация норм права – это воплощение содержащихся в них предписаний в поведение людей. Путь к реализации правовой нормы лежит через сознание людей, где норма обретает свое истинное бытие. Лишь став частью мировоззрения человека, норма права может стать нормой его поведения. В идеале это есть не что иное, как процесс самореализации норм, означающий, что каждый, на кого направлена норма, сам без дополнительных мер осуществляет свои права и исполняет обязанности по совершению или несовершению действий, которые предписываются или запрещаются данной нормой. Процесс самореализации правовых норм называют непосредственной реализацией. Реализация права обеспечивается законностью. Законность – строгое и точное исполнение законов всеми участниками общественных отношений. Результатом законности является правопорядок. Правопорядок – состояние фактической упорядоченности общественных отношений, наступившее в результате практического осуществления требований права и режима законности. Практика реальной жизни показывает, что далеко не все нормы права воплощаются в поведении людей путем непосредственной реализации. В ряде случаев возникает необходимость в особой процедуре, называемой применением норм права. Применение норм права – это властная деятельность компетентных органов государства по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных обстоятельств или правоприменительной индивидуально-определенных деятельности являются суд, лиц. Обычно администрация органами города, правоохранительные органы и т.п. Общественные отношения, на которые направлено воздействие правовых норм и в которые эти нормы реально воплощаются путем реализации и применения норм права, 44 являются правовыми отношениями. Границы этой области общественных отношений совпадают с границами сферы законодательного регулирования. Правоотношение – регулируемая нормами права юридическая связь между лицами, которые обладают взаимными правами и обязанностями. Таким образом, правоотношение является средством «перевода» объективного права (т.е. совокупности правовых норм) в субъективные права и обязанности участников, общественных отношений (т.е. в плоскость их личностных установок). Как известно, одной из функций права является регуляция мировоззренческих ориентации личности. Речь идет об особой форме восприятия действительности, которое формирует правосознание человека. Правосознание – особая форма общественного и индивидуального сознания, представляющая собой совокупность идей, взглядов, чувств, традиций, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. По отношению к общественному сознанию правосознание предстает в виде правовой идеологии, а по отношению к индивидуальному сознанию – в виде правовой психологии. С субъективной стороны категория правосознания характеризует психофизическое состояние личности, при котором реализация норм права становится внутренней потребностью человека. Норма права при этом сливается с его жизненными принципами, становится частью мировоззрения. Поэтому ее выполнение не стимулируется никакими внешними факторами (например, угрозой наказания, осуждения и другими санкциями). Предпосылки правоотношений определяются потенциальными свойствами личности, которые могут актуализироваться при конкретных обстоятельствах. Такими свойствами являются правоспособность и дееспособность. Правоспособность – способность лица быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных в нормах права. Под субъективным правом понимается, с одной стороны, принадлежность определенного объема прав конкретному лицу, с другой – возможность пользоваться предоставленным набором прав. Под юридической обязанностью понимается необходимость выполнения общепринятых норм и правил поведения. Правоспособность граждан в большинстве случаев возникает с момента рождения и прекращается только со смертью. Чтобы стать полноправным участником правоотношений, необходимо не только иметь права, но и быть способным их осуществлять. Поэтому другим потенциальным свойством, которым должна обладать личность, является дееспособность. Дееспособность – способность лица самостоятельно, осознанно и целенаправленно осуществлять свои права и обязанности, а также способность предвидеть и оценивать 45 последствия своих действий. По российскому законодательству дееспособность граждан возникает по достижении ими определенного возраста. В отличие от правоспособности, которую никто не может отнять, дееспособность может прекращаться при признании судом гражданина недееспособным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Более узким понятием по отношению к дееспособности является деликтоспособность. Деликтоспособность – способность лица отвечать за совершенные им действия, а также нести ответственность за противоправные деяния в установленном законом порядке Общим понятием для правоспособности и дееспособности является понятие правосубьектности. Правоспособность и дееспособность являются важными, но не единственными предпосылками возникновения правоотношений. Наряду с ними предпосылками правоотношений являются юридические факты. Юридические факты – это факты реальной действительности, конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм. Юридические факты подразделяются на события и действия. События – юридические факты, происходящие независимо от воли людей (например, наводнения, землетрясения, если они произошли в населенной людьми местности). Если эти же стихийные бедствия произошли в безлюдной местности, они не будут являться юридическими фактами. События подразделяются на абсолютные (события совершенно не зависящие от воли людей), и относительные (события, толчком для которых явились неосторожные действия людей, после чего события принимали необратимый и неуправляемый характер, например, крупные аварии на АЭС). Действия – юридические факты, которые совершаются осознанно и по воле человека. Действия подразделяются на правомерные и неправомерные. К правомерным действиям относятся: юридические поступки; юридические акты. Юридические поступки – правомерные действия, которые независимо от намерений лица влекут наступление юридических последствий (например, опубликование автором своего произведения влечет возникновение права авторства). Юридические акты – правомерные действия, совершаемые с целью достижения определенных юридических последствий (т.е. возникновения, изменения или прекращения правоотношений). 46 Среди юридических актов выделяют административные акты и гражданскоправовые акты. Административные акты – действия органов государственного управления и органов местного самоуправления. Гражданско-правовые акты – правомерные действия граждан и организаций, направленные на заключение договоров, контрактов, соглашений в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. К неправомерным действиям относятся: причинение вреда, преступление, нарушение договорных обязательств, приобретение имущества на незаконных основаниях и т.п. Часто возникновение, изменение или прекращение правоотношений обусловлено несколькими юридическими фактами. Такая совокупность юридических фактов называется юридическим составом. Таким образом, только при наличии всех предпосылок, а именно: норм права, правоспособности и дееспособности лиц, а также юридических фактов могут возникать и функционировать правоотношения. Структура правоотношений состоит из трех элементов: субъекты правоотношений; объекты правоотношений; права и обязанности участников правоотношений. Субъекты правоотношений – отдельные индивиды, обладающие правосубъектностью (т.е. правоспособностью и дееспособностью), и организации, обладающие правоспособностью. Правоспособность организаций возникает с момента их регистрации в порядке, предусмотренном законом. Субъектом правоотношений может выступать и государство в лице его полномочных представителей. Объекты правоотношений – определенная совокупность материальных и нематериальных благ, на которые направлено действие субъектов правоотношений. Права и обязанности составляют содержание правоотношений. Одним из главных принципов права является единство прав и обязанностей. Права и обязанности принадлежат субъектам правоотношений, которых называют управомоченными и правообязанными субъектами. Объем и пределы прав и обязанностей субъектов правоотношений устанавливаются действующим законодательством. 47 Лекция 5. Система законодательства и система права. Источники российского права. 5.1. Система права, правовая система. 5.2. Источники права. 5.1. Система права, правовая система. Понятие «система законодательства» близко к понятию «система права». Иногда эти понятия отождествляют. В то же время система права и система законодательства не совпадают по содержанию Система права более широкое понятие, чем система законодательства Например, если уголовное законодательство – это совокупность всех нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, входящие в компетенцию уголовного права, то собственно уголовное право, как отрасль системы права, охватывает как уголовное законодательство, так и уголовно-правовые отношения Кроме того, уголовное право – это еще и отрасль научного знания, т.е. теоретическая и учебная дисциплина. Если система права состоит из отраслей права, то система законодательства представляет собой упорядоченную совокупность источников отраслей права. Источники отраслей права – официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы, призванные регулировать общественные отношения в отдельной отрасли права. В целях упорядочивания и совершенствования правовых норм государство проводит их систематизацию, что и позволяет говорить о системе законодательства. Формы систематизации законодательства: кодификация – деятельность правотворческих органов государства по упорядочиванию, корректировке и переработке действующего законодательства в конкретной области общественных отношений с целью создания нового единого и логически непротиворечивого сводного нормативного акта. Обычно выделяют три вида кодифицированных актов: 1) основы законодательства; 2) кодексы; 3) уставы (положения). Наиболее распространенный вид – кодексы (например. Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс и т.п.). Кодифицированные акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Их принятие представляет собой шаг вперед в развитии законодательства; 48 инкорпорация в отличие от кодификации представляет собой объединение действующих нормативных актов в сборники путем их репродуцирования, т.е. без их переработки. Инкорпорация бывает: а) хронологической, когда нормативные акты в сборниках расположены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»); б) систематической, когда принятые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т.е. по отраслям права. Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Неофициальная инкорпорация – это внешняя обработка законодательства в целях создания справочников, сборников для отдельных категорий специалистов, работающих на предприятии, в учреждении, организации. На эти сборники нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Иногда выделяют еще одну форму систематизации законодательства – консолидацию. Это объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативноправовой акт без изменения содержания. По форме консолидация близка к систематической инкорпорации, так как ничего нового в регулирование общественных отношений не вносит, но по сути консолидация близка к кодификации, так как консолидированный акт является сводным нормативным актом. Обычно консолидация законодательства используется там, где нет необходимости или возможности кодификации. Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т.е. систему источников права. Система законодательства также подразделяется на отрасли законодательства. Обычно выделяют три отрасли законодательства: 1. Отраслевое законодательство. Содержит нормы только одной отрасли права. Например, трудовое законодательство содержит нормы только трудового права. 2. Внутриотраслевое законодательство. Содержит нормы лишь определенной части отрасли права. Например, в составе гражданского права можно выделить авторское законодательство, законодательство о предпринимательстве и другие, которые являются внутриотраслевым законодательством, так как регулируют отдельные области Содержит нормы, гражданско-правовых отношений. 3. Комплексное законодательство (встречается редко). относящиеся к ряду отраслей, но входящие в отдельную самостоятельную отрасль права. 49 Например, военное законодательство содержит частично нормы административного права и нормы ряда других отраслей права. Таким образом, отрасль законодательства по форме может совпадать с отраслью права, но по содержанию отрасль законодательства уже, чем отрасль права. 5.2. Источники права Содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей, сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативноправовой акт. Термин «акт» в юриспруденции понимается в двух смыслах: 1) как правотворческое действие органов государственной власти; 2) как официальный документ, закрепляющий (устанавливающий) результаты тех или иных действий либо предписывающий, обязывающий или запрещающий совершать те или иные действия. Термин «нормативный» означает, что данный официальный документ (акт) содержит нормы права. Термин «правовой» является синонимом термина «юридический». Поэтому иногда правовой акт называют нормативным юридическим актом. Нормативно-правовой акт – содержащий юридические нормы официальный документ, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъявления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права. Кроме нормативно-правовых актов, формами права являются санкционированный обычай, судебный прецедент, нормативный договор. Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется. Судебный прецедент – придание конкретному решению суда обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на статью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» переводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права. Нормативный договор – это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между субъектами федерации. Данная форма права больше относится к выполнению внешних функций государства и к организации формы государственного устройства. Некоторые теоретики права, характеризуя нормы права, называют их источниками права. Они считают, что государство первично по отношению к праву, а нормативноправовой акт – результат правотворческой деятельности государства, которое порождает 50 право. Это точка зрения представителей нормативистской теории права. Но если исходить из точки зрения, согласно которой процессы возникновения права и государства происходили одновременно, то можно утверждать, что подлинными источниками права являются не нормы права, а правовые идеи, зарождавшиеся в недрах общественной жизни людей. К источникам права можно отнести традиции, обряды, обычаи, регулировавшие отношения в обществе на ранних этапах развития человечества. Все это дает основание говорить о нормативно-правовых актах как о формах права (т.е. как о чем-то вторичном, производном от чего-то), а не как об источниках права (т.е. как о чем-то первичном, исходном). Хотя в силу сложившейся традиции большинство теоретиков права не делают различий между формами права и источниками права, считая, что это две ипостаси одного и того же. Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуально-правовых актов и актов применения норм права. Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака: 1) в них не содержатся правила поведения (т.е. нормы); 2) они являются актами одноразового и кратковременного действия; 3) носят строго адресный, персонифицированный характер, т.е. обращены к конкретным лицам. Назначение индивидуально-правовых актов: а) определять порядок проведения одноразовых мероприятий (например, постановление главы местной администрации о проведении праздника в честь Дня города); б) регистрировать юридические факты (например, все документы, имеющие отношение к сфере нотариальных действий); в) представлять разрешение возникающих споров (например, решения и постановления судебных органов, за исключением постановлений Верховного Суда РФ, которые могут иметь нормативный характер). Иногда в юридической литературе для краткости индивидуально-правовой акт называют правовым, а нормативно-правовой акт называют нормативным. Акт применения норм права – официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое формулируется на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполнительной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.). 51 Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых актов: Во-первых, акты применения норм права имеют исключительно повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличаются категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которого применяются. Например, вступившее в силу решение суда по конкретному делу обязательно для исполнения всеми сторонами. Во-вторых, исполнение требований, содержащихся в актах применения норм права, в необходимых случаях обеспечивается принудительно. В-третьих, акты применения норм права издаются только в установленной форме, а именно: 1) они должны иметь полное и точное название с указанием органа, выдавшего этот акт, и с указанием конкретного адресата, к которому в данном акте предъявляются требования; 2) в содержании акта применения норм права должны быть изложены фактические обстоятельства дела и указаны все статьи законов, на основании которых принималось решение по этому делу. К подобным актам относятся решения и постановления судебных органов. Однако постановления Пленума Верховного Суда РФ и заключения Конституционного Суда РФ в пределах их ведения могут иметь нормативно-правовой характер. Акты применения норм права отличаются от индивидуально-правовых актов, хотя общих черт между ними больше, чем различий: – во-первых, они являются письменными официальными правовыми документами; – во-вторых, актами одноразового применения; – в-третьих, они не имеют общеобязательного характера, так как сфера их действия распространяется лишь на ограниченный круг лиц или даже на одно лицо. Различие в том, что акт применения норм права содержит нормы права, что сближает его с нормативно-правовым актом. 52 Лекция 6. Правонарушение и юридическая ответственность 6.1. Правонарушения, их признаки, виды и принципы квалификации 6.2. Юридическая ответственность и ее виды. 6.1. Правонарушения, их признаки, виды и принципы квалификации Как было отмечено, непосредственным итогом правового регулирования и конечным результатом действия права является правопорядок. Правопорядок основан на строгом и полном соблюдении законов всеми гражданами, т.е. на их правомерном поведении. Антиподом правомерного поведения является правонарушение. Правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), которое представляет определенную опасность для общества. Признаки правонарушения. Первым признаком правонарушения является общественная опасность. Она выражается не только в причинении вреда другому или другим лицам, но и в самой возможности причинения вреда. Вторым признаком правонарушения является противоправность. Противоправным считается действие, запрещенное законом, или бездействие, если лицо должно было совершить определенные действия, предусмотренные законом, но не совершило. Третьим признаком правонарушения является виновность. Это значит, что правонарушением признается деяние, совершенное по вине конкретного лица, которое осознает, что совершает неправомерное действие, и руководит своими поступками. (Понятие и формы вины подробно рассматриваются в лекции по уголовному праву.) Данный признак указывает на то, что понятие правонарушения применимо только к дееспособным лицам Четвертым признаком правонарушения является наказуемость. Это значит, что правонарушение влечет за собой применение мер государственного воздействия к лицам, совершившим неправомерное деяние. Таким образом, правонарушение – общественно опасное виновное действие или бездействие, которое противоречит нормам права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность. Виды правонарушений. По степени общественной опасности правонарушения подразделяются на два вида: проступки и преступления. 53 Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опасности. К ним относятся административные и дисциплинарные проступки. Административные проступки – правонарушения, посягающие на установленный законом порядок в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, а также посягающие на общественный порядок и спокойствие граждан. Дисциплинарные проступки – правонарушения, совершаемые в сфере служебных отношений. Как правило, это деяния, посягающие на установленный распорядок деятельности определенных групп людей: рабочих, учащихся, военнослужащих и т.д. Гражданские правонарушения – правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, выражающиеся в причинении вреда, невыполнении обязательств по договору, нарушении авторских прав и т.д. Преступления – правонарушения, отличающиеся большой степенью общественной опасности, влекущие за собой применение мер уголовного наказания. Поэтому понятие преступления относится к компетенции уголовного права. Особую группу правонарушений составляют процессуальные правонарушения. Они связаны с нарушением гражданами или государственными органами интересов правосудия или процессуальных прав одной из сторон, с которой правонарушитель состоит в правоотношении. Можно выделить также международные правонарушения. Это противоречащие нормам международного права деяния субъектов международного права, приносящие ущерб или нарушающие права другого аналогичного субъекта. Международные правонарушения подразделяются на международные деликты (например, нарушение международных торговых обязательств) и международные преступления (международный терроризм, геноцид, военная агрессия и т.д.). Квалификация правонарушений представляет собой процедуру, в рамках которой необходимо ответить на четыре вопроса: 1. На какую область общественных отношений направлено неправомерное деяние? 2. Имеется ли причинная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями? 3. Является ли лицо, совершившее неправомерное деяние, деликтоспособным (дееспособным)? 4. Является ли лицо, совершившее правонарушение, виновным, и если да, то какова степень и форма его вины? 54 Ответив на эти вопросы, можно определить основные параметры правонарушения, которые называются юридическим составом правонарушений. Элементами состава правонарушений являются: объект правонарушения; объективная сторона; субъект правонарушения; субъективная сторона. Таким образом, квалификация правонарушений есть не что иное, как определение элементов их юридического состава. (Наибольшую значимость определение элементов состава правонарушения имеет при квалификации преступлений, поэтому подробный анализ указанных элементов предлагается в лекции по уголовному праву.) 6.2. Юридическая ответственность и ее виды Юридическая ответственность. Совершение тем или иным лицом противоправного виновного деяния, содержащего признаки правонарушения, является основанием привлечения к юридической ответственности. Юридическая ответственность является средством, которое блокирует или предотвращает противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей в сфере правового регулирования. В широком смысле юридическая ответственность понимается как отношение лица к обществу, государству и другим лицам с позиции осознанного выполнения своих обязанностей перед ними. В более узком, специальном смысле, юридическая ответственность понимается как реакция государства на совершенное правонарушение. Реализация юридической ответственности на практике означает применение к правонарушителю мер государственного воздействия, содержащихся в санкциях правовых норм. Признаки юридической ответственности: 1. Содержание юридической ответственности составляет государственное принуждение, в котором государство в лице его компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель - как обязанная. 2. Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством ответственности. Другими словами, юридическая ответственность представляет для правонарушителя юридическую обязанность, которой для него до правонарушения не существовало (например, обязанность уплатить штраф, неустойку, возместить причиненный ущерб и т.д.). 3. Юридическая ответственность наступает только за совершившееся правонарушение. Это значит, что не подлежит юридической ответственности лицо, заявившее о намерении совершить правонарушение, но не совершившее его. 55 Аналогичным образом юридическая ответственность не применяется за неоконченное правонарушение, если о»о не повлекло за собой причинение вреда. В юридической науке идут споры, какое правонарушение считать совершившимся. В необходимых случаях этот факт может устанавливаться в судебном порядке. 4. Применение мер юридической ответственности возможно лишь при соблюдении норм процессуального права (гражданско-процессуального права, уголовно- процессуального права, процессуальных норм, содержащихся в законодательстве об административных правонарушениях). Юридическая ответственность является лишь одним из видов государственного принуждения. Наряду с юридической ответственностью к мерам государственного принуждения относятся: – принудительно-обеспечительные меры (обыск, выемка, наложение ареста на имущество); – меры защиты (принудительное взыскание алиментов, признание гражданскоправовой сделки недействительной, обязанность выполнения решений суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника и др.). Виды юридической ответственности соответствуют названиям отраслей права, за нарушение норм которых предусмотрены соответствующие санкции. Обычно выделяют следующие виды юридической ответственности: 1. Административная ответственность выражается в применении к правонарушителям мер административного воздействия (от предупреждения до административного ареста). 2. Дисциплинарная ответственность наступает вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, учебной и т.п.). Основными дисциплинарными мерами являются замечание, выговор, увольнение с работы, исключение студента из вуза за систематическую неуспеваемость или за утрату связи с вузом, назначение вне очереди наряда по службе и др.). 3. Материальная ответственность заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий лица во время исполнения им своих служебных обязанностей. Как материальная, так и дисциплинарная ответственность применяется в основном в трудовом праве. 4. Гражданско-правовая ответственность наступает при нарушении имущественных и некоторых личных неимущественных прав граждан и организаций. Данный вид ответственности реализуется в установленных законом или договором мерах воздействия, влекущих для правонарушителя невыгодные последствия имущественного 56 характера (например, возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение вреда и др.). Цель гражданско-правовой ответственности - восстановление нарушенных имущественных прав. 5. Уголовная ответственность применяется к лицам, совершившим преступление. Дисциплинарная и материальная ответственность в основном применяется во внесудебном порядке. Административная ответственность может применяться и по решению суда. Гражданско-правовая и уголовная ответственность применяется только в судебном порядке. Более подробно виды юридической ответственности рассмотрены в соответствующих лекциях по конкретным отраслям права. 57 Лекция 7. Значение законности и правопорядка в современном обществе. Правовое государство 7.1. Законность и правопорядок и гарантии их обеспечения 7.2. Правовое государство и гражданское общество 7.3. Соотношение права и государства 7.1. Законность и правопорядок и гарантии их обеспечения 1. Законность Понятие законности Законность представляет собой режим неуклонного действия правовых норм. Он предполагает точное исполнение всеми участниками общественных отношений гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями - законов и иных нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказание виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний. Законность - это принцип деятельности государственного аппарата. Требуя исполнения правовых норм от граждан, государственные органы, начиная с самых высоких, сами должны основывать свою деятельность на законе, быть примером его неуклонного соблюдения. Диктатура закона необходимое условие развития демократии, ее всемерного расширения. Без законности невозможно обеспечить режим народовластия в нашей стране, действие демократических институтов, защиту и охрану прав и интересов личности, нормальное функционирование хозяйственного механизма. Следует решительно бороться с любыми попытками оправдать нарушения законности так называемой ведомственной или местной целесообразностью, интересами дела, потребностью будто бы гибкого, а не формального применения закона. Хозяйственные структуры, учреждения в своей деятельности руководствуются потребностями всемерного развития своей отрасли, местными условиями. Однако производственная необходимость не должна приводить к конфликту с законом, интересы дела не должны превалировать над принципом неукоснительного соблюдения норм права. Повышение с каждым годом роли законности является закономерным отражением роста влияния права на общественную жизнь, повышения его авторитета, ликвидации такого вредного и, к сожалению, пока еще широко распространенного явления, как 58 правовой нигилизм, под которым понимается отрицание социального назначения права в современный период, его роли в оздоровлении экономики, политической и духовной жизни страны, принижение авторитета закона, оправдание фактов произвола работников государственного аппарата, нарушений норм права. Принципы и требования законности Важное значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования-то, чего «требует» законность, т.е. сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным. При таком подходе можно выделить следующие принципа законности: 1. верховенство закона над всеми другими правовыми актами. Закон обладает высшей юридической силой, стоит на вершине правовой системы страны, и все остальные акты должны ему соответствовать, издаваться на основании и во исполнение закона; 2. соблюдение и охрана прав и свобод личности, их гарантированность; 3. обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом; 4. всеобщность требования исполнять нормы права. Это требование обращено ко всем без исключения государственным органам, должностным лицам, хозяйственным структурам, общественным объединениям, гражданам. Никто не может поставить себя выше закона, никакие заслуги, чины, служебное положение не могут быть основанием для беззакония; 5. единство законности. Понимание, толкование и применение норм права должно быть единообразным на всей территории страны; 6. решительная и бескомпромиссная борьба с нарушениями норм права, и в первую очередь с таким опасным явлением, как преступность; неотвратимость наказания за правонарушения; 7. эффективный контроль и надзор за исполнением законов (деятельность Конституционного суда РФ, других звеньев судебной системы, прокуратуры, государственных инспекций и т.д.). Принципы законности Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с 59 отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны, прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п. Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований. Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования: - все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам; - подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам; - акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них нормативным актам; - акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения. Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может быть развернуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста: - законы должны соответствовать конституции; - законы республик, входящих в Федерацию, должны соответствовать законам Федерации в части, отнесенной к компетенции Федерации, и т.д. Тем самым мы от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности пришли к конкретным правовым предписаниям. Таким же способом, исходя, из видов деятельности и ее результатов можно развернуть и другие принципы законности в требования, а затем в определенные правовые нормы. Это позволяет определить четкий перечень ее требований и осуществить их нормативное закрепление и конкретизацию, что создаст дополнительные возможности для укрепления законности и правопорядка. Гарантии законности Гарантии экономических, законности - политических, это определенный идеологических комплекс факторов и организационных, юридических мер, обеспечивающих соблюдение норм права, защиту прав граждан и интересов общества и государства. Различают социально-экономические, политические, юридические и идеологические гарантии законности и правопорядка. Гарантии законности и правопорядка 60 К социально-экономическим гарантиям следует отнести устойчивость, стабильность, упорядоченность социально-экономической системы, поступательность ее развития, рост общенационального дохода и на этой основе рост материальной обеспеченности людей. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности. Политическими гарантиями являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть звенья современной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность правопорядка. К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные направления борьбы с правонарушениями формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. Идеологические (нравственные) гарантии законности и правопорядка - это достаточно высокий уровень общей и правовой культуры, правосознания и нравственного сознания членов общества, и прежде всего должностных лиц государства, принимающих нормативные и индивидуальные правовые решения. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства и другие Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка. Правопорядок Понятие и сущность правопорядка. Соотношение правопорядка с общественным порядком Правопорядок - состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений, возникающих в результате последовательного осуществления законности и характеризующееся реальным обеспечением, реализацией и охраной прав и свобод 61 личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Он предусматривает также расширительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, восстановление нарушенных субъективных прав. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан четко определены законом, обеспечены и защищен государственной властью. Правопорядок - необходимый элемент организации и функционирования государственной власти. Только сильная власть, базирующаяся на неуклонном соблюдении закона, на «диктатуре» права, способна создать в обществе прочный и устойчивый правопорядок, атмосферу уважения и авторитета права. Правовой нигилизм, стремление чиновника обойти, проигнорировать закон, встать выше его, снизить авторитет и социальную значимость - питательная почва для ослабления подлинного правопорядка в стране. Следует различать реальной существующий правопорядок, то есть фактическое состояние общественных правопорядка, к отношений, которому стремится урегулированных цивилизованное правом, и государство тот идеал в своей правотворческой и правоприменительной деятельности, которая является целью правового регулирования. Стабильный и прочный правопорядок возможно установить лишь там, где существует подлинный режим демократии, авторитет и уважение к закону, где создана обстановка неуклонного действия права, уверенности граждан в незыблемости их прав, в том, что любые нарушения юридических норм будут выявлены и пресечены. Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия общественного порядка, под которым понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, корпоративных норм). Соотносятся правопорядок и общественный порядок как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если общественный порядок исторически возникает вместе со становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже с формированием публичной власти, права, законов. Если правопорядок базируется на праве и является результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества. Если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок 62 еще и на силу общественного мнения, меры не государственного воздействия. При нарушении правопорядка и общественного порядка возможны разные последствия: в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - также меры морального характера. Обеспечению правопорядка в Российской Федерации уделяется особое внимание. Так, в целях совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка издан указ Президента Российской Федерации от 11.12.2010 №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», которым руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации. Основными задачами координационных совещаний являются: а) обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области; б) анализ эффективности деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации; в) разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в субъектах Российской Федерации; г) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в субъектах Российской Федерации. 3. Законность и правопорядок: соотношение, роль в жизни общества, проблемы укрепления О законности написано очень много работ. Существует и множество различных определений этого явления. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, - строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого 63 исторического периода независимо от условий места и времени. В конкретных исторических условиях эта сущность наполняется конкретным содержанием и приобретает соответствующие формы. Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требования соблюдать правовые предписания, обращенного к субъектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу различных причин, в том числе и мер государственного принуждения, законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, т.е. становится методом их деятельности. В результате возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания. Таким образом, законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами - всеми, без исключения). При этом принцип выступает как идеальная форма законности соблюдать нормы права должны все. В действительности же отнюдь не все правовые нормы и не всеми субъектами соблюдаются и исполняются, имеет место немало нарушений законности. С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление - правовой порядок (правопорядок). Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства: - во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности; - во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка; - конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности, которое, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже. Законность в условиях определенного исторического периода определенного государства, его политического режима наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской 64 рабовладельческой демократии, феодального абсолютизма демократических или тоталитарных режимов современности имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюдением, исполнением норм права, а правопорядок - ее результатом. Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов): предметной (носители законности-то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъектной (состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать такого соблюдения от других лиц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повышение или снижение ее роли в обществе. Так, основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отношения людей. Их законность или незаконность во многих случаях имеет особо важное значение. В частности, именно незаконность некоторых нормативных актов (таких, как противоречащие Конституции законы, установившие внесудебный или чрезвычайный порядок рассмотрения некоторых категорий уголовных дел) явилась одной из существенных причин массовых необоснованных репрессий в СССР периода 30-х начала 50-х гг. Содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Большинство ученых связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений, т.е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан. Однако существует мнение, которое значительно сужает этот состав, исключая из него граждан, а в некоторых случаях и общественные организации. Но исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с деятельностью ограниченного круга субъектов. Такое сужение круга субъектов законности в условиях административнокомандной системы способствовало появлению «мертвых зон», не подвластных закону. И хотя при этом провозглашались идеи «всеобщности законности», фактически вне сферы ее действия постоянно оставалась верхушка партийного и государственного аппарата, а нередко и ряда государственных органов. В период культа личности Сталина это привело, в частности, к массовому произволу и беззаконию, а во время застоя - к 65 развитию коррупции, формированию системы кланов, десятилетиями безнаказанно осуществлявших преступную деятельность. Подобные явления имеют место и в настоящее время. Таким образом, сужение круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приводит к размыванию режима законности. Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это понятие. Большинство авторов связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Однако есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие этой позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что, в конечном счете, неизбежно приведет к ослаблению режима законности в стране. Высказывалось и мнение о том, что в понятие законности входят сами нормы права, само законодательство. Законность действительно теснейшим образом связана с правом, с законодательством, не может без них существовать: люди соблюдают, исполняют не абстрактные лозунги, а конкретные правовые предписания. Содержание законодательства, таким образом, определяет содержание законности, ее нормативную сторону. Однако сами правовые нормы являются предпосылкой, а не элементом законности. В противном случае возникает иллюзия, что укрепление законности может быть достигнуто только за счет совершенствования законодательства. Необходимо и существование самостоятельного научного понятия, отличного от законодательства, которое в то же время отражало бы механизм перехода от правовой возможности к правовой действительности. Выделение сторон содержания законности позволяет по-новому взглянуть на ее историческое развитие. Различия в содержании законности и правопорядка в разных исторических условиях определяются, прежде всего нормативной и субъектной сторонами этого содержания: во-первых, степенью регламентации отдельных сторон социальной жизни, конкретным содержанием законодательства, отражением в нем интересов различных классов и социальных групп и т.п., а во-вторых, составом субъектов, обязанных соблюдать правовые нормы и имеющих право требовать такого соблюдения от других, т.е. кругом управомоченных и обязанных субъектов законности. В любом обществе в число лиц, обязанных строго соблюдать закон, входят все представители порабощенных господствующего класса, классов причем и, как правило, соответствующее значительная требование часть последовательно 66 поддерживается принудительной силой государства. Тем самым подавляющее большинство населения в условиях всех общественно-экономических формаций и всех политических режимов вынуждено действовать в соответствии с существующим законодательством. Вместе с тем в конкретных исторических условиях, при различных политических режимах какая-то часть господствующего класса и верхушка государственного аппарата, обладая правом требовать от других соблюдения норм права (чего часто лишены народные массы), сами могут не придерживаться требований законности, нарушать правовые предписания. Здесь возможны различные варианты, которые зависят от политического режима, формы правления, уровня культуры населения, особенно политической и правовой, состояния правового регулирования и пр. Но это не влияет на конечные выводы о том, что законность и правопорядок существуют при любом политическом режиме и что их конкретное содержание социально обусловлено и проявляется в нормативной, предметной и субъектной сторонах законности. Все это объективно обусловливает то обстоятельство, что формальные законность и правопорядок в определенных условиях могут превратиться в свою противоположность, став «возведенным в закон беззаконием». Так, многие негативные явления в нашем обществе были не только результатом нарушения законов. Существовало немало нормативных актов, которые не соответствовали интересам общества. Их «строгое соблюдение» на деле означало «строгое нарушение», т.е. приводило к отрицательным последствиям для народа, для интересов социального развития. Поэтому совершенствование законодательства предполагает создание надежных механизмов выявления и отражения в законах воли народа, интересов прогрессивного развития общества. 7.2. Правовое государство и гражданское общество Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном главенстве Конституции, демократических законов и равенства всех перед законом. Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Цицерон, Демокрит, Аристотель, Платон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали 67 гармоничное функционирование общества той эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства. Государственная власть, признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. “Там, где отсутствует власть закона, - писал Аристотель, - нет места и ( какой-либо ) форме государственного строя”. Цицерон говорил о государстве как о “деле народа”, как о правовом общении и “общем правопорядке”. Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних учений о правовом государстве. Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права. Наиболее известные идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли на основе опыта существования государств прошлого и настоящего объяснил принципы политики, осмыслил движущие политические силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Ж. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы. В период буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные ученые Б. Спиноза, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и другие. Надо отметить, что среди русских философов идеи правового государства тоже нашли свое отражение. Они излагались в трудах П.И. Пестеля, Н.Г. Чернышевского, Г.Ф. Шершеневича. Так, Шершеневич отмечает следующие пути формирования и основные параметры правового государства: “1) для устранения произвола необходимо установление норм общественного права, которые определяют пределы свободы каждого и ограничивают одни интересы от других, в том числе и государственной организации, 68 отсюда идет идея господства права в управлении; 2) если личная инициатива требует простора, то государству достаточно ограничиться охраною субъективных прав; 3) чтобы новый порядок не нарушался самими органами власти, необходимо строго определить полномочия последних, отделив от исполнительной власти законодательную, утвердив самостоятельность судебной власти и допустив к соучастию в законодательстве выборные общественные элементы”. В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении власти в руках партийно-государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости и в конечном счете, к установлению тоталитарной государственности. Советская государственность в период тоталитаризма не воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально противоположной классовым концепциям государства. Признаки правового государства. 1.Принцип приоритета права. Приоритет права означает: а) рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально- регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; в) необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; г) наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.). 2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина. Названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов. 69 Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д. Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека. Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина; 2) особые тип правового регулирования и форма правоотношений; 3) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления. 1) Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Государство, вступая во взаимоотношения с множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т. д.). И все же оснований для утверждения, что государство располагает большими правами, чем гражданин, не существует. В конкретных правоотношениях у них равные права и соответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей. 2) Поскольку презюмируется, что правовое государство и гражданин — равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т.д.). Договором высшей формы является конституция, если она принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего государства. 3) Устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (система его прав и обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его 70 обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут быть в любой момент нарушены. 3. Принцип единства права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международноправовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И, наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др. 4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в государстве может олицетворять один человек (монарх, диктатор), она может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т. п.). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом. Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных. В Англии, США и других странах судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой системы. В России начало реальному разделению властей положила судебная реформа 1864 г. 71 Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы верховенства закона — высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др. Гражданское общество. Понятие “гражданское общество” очень древнее. В трудах Аристотеля, Макиавелли, Локка, Гоббса, Монтескье, Руссо, Канта, Гегеля, Маркса, Бакунина и других гражданское общество анализируется и описывается достаточно всесторонне, конкретно и достоверно. Для примера - несколько “фрагментов” из произведений мыслителей прошлого о гражданском обществе. Н. Макиавелли: Сущность политического организма заключается в согласовании повиновения (государству) и свободы (в ассоциации, обществе). Народный суверенитет является высшим по отношению к государству, народ имеет право на свержение абсолютизма. И. Кант: Гражданское общество основано на следующих принципах: 1) свобода каждого члена общества; 2) равенство его с каждым другим как подданного; 3) самостоятельность каждого члена общества как гражданина. Ф. Гегель: Гражданское общество и государство являются самостоятельными, но взаимодействующими институтами. Гражданское общество вместе с семьей составляют базис государства. В государстве представлена всеобщая воля граждан, гражданское общество - это сфера особенных, частных интересов отдельных индивидов. К. Маркс: В гражданском обществе каждый индивид представляет собой некоторый замкнутый комплекс потребностей и существует для другого лишь постольку, поскольку они обоюдно становятся друг для друга средством. По настоящему гражданским обществом можно считать такую общность людей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни: экономической, политической, социальной и духовной, где обеспечено постоянное поступательное движение общества вперед. В различных источниках понятие “гражданское общество” представлено поразному. Вот несколько определений этого термина, но основная идея, конечно же, у них одна. Гражданское общество – это: 1) наличие собственности в распоряжении людей ( индивидуальное или коллективное владение); 72 2) наличие развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии; 3) высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способности к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества; 4) законообеспеченность населения, то есть функционирование правового государства. Предпочтение я отдаю этому определению: гражданское общество - это такое общество, в котором различные по своей природе объединения граждан ( партии, союзы, профсоюзы, кооперативы, группы ) осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность. То есть при наличии гражданского общества, правительства - это лишь один элемент, сосуществующий с различными институтами, партиями, ассоциациями и пр. Все это разнообразие носит название плюрализма и предполагает, что многие организации и институты демократического общества не зависят от правительства для своего существования, законности и авторитета. При существовании гражданского общества государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе. Экономической основой гражданского общества является право на частную собственность. В противном случае создается ситуация, когда каждый гражданин вынужден служить государству на тех условиях, которые ему диктует государственная власть. По сути дела, интересы меньшинств в гражданском обществе выражают различные социальные, политические, культурные и прочие союзы, группы, блоки, партии. Они могут быть как государственными, так и независимыми. Это позволяет отдельным людям осуществлять свои права и обязанности граждан демократического общества. Посредством участия в этих организациях разнообразными способами можно оказывать влияние на принятие политических решений. Гражданское общество существует и функционирует в противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно взаимодействует с государством, при тоталитарном - стоит в пассивной или активной оппозиции к государству. Признаки гражданского общества. Т.В.Кашанина и А.В.Кашанин дают следующее определение гражданского общества. Гражданское политическими, общество правовыми, — это общество культурными с развитыми отношениями между экономическими, его членами, 73 независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свободы, права, долга, морали, собственности и др.) . Признаками (особенностями) гражданского общества являются: высокое сознание людей; высокая материальная обеспеченность их на основе владения ими собственностью; широкие связи между членами общества; наличие государственной власти, подконтрольной, преодолевшей отчуждение от общества власти, где ее носители — всего лишь наемные работники, обладающие соответствующей компетентностью, мастерством, способностью решать проблемы общества; децентрализация власти; передача части власти органам самоуправления; согласование позиций вместо конфликтов; развитое чувство коллективности (но не стадной), обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации; личность гражданского общества — это человек, ориентированный на созидание, духовность. Некоторые авторы к признакам гражданского общества относят следующие : Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т. е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и т.д.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отношении себя. 74 Гражданское общество суть открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и общественными научное сотрудничество организациями, с содействие зарубежными деятельности государственными и международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права. Оно привержено общегуманистическим принципам и открыто для взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе. Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их полнота, устойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т. п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа. Плюрализм как черта, характеризующая структуру и функционирование общественной системы, проявляется во всех ее сферах: в экономической — это многообразие форм собственности (частной, акционерной, кооперативной, общественной и государственной); в социальной и политической—наличие широкой и развитой сети общественных образований, в которых индивид может проявить и защитить себя; в духовной — обеспечение мировоззренческой свободы, исключение дискриминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям, противоположным взглядам. Гражданское общество — это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства. Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества. 75 Гражданское общество — правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия. В таком взаимодействии содержатся гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества. Гражданское общество — это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства. 7.3. Соотношение права и государства. Право тесно связано с государством. Они одновременно возникают и параллельно развиваются. Именно государство, с одной стороны, создает, изменяет и отменяет правовые нормы, организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушений с помощью своего принудительного аппарата. С другой - право упорядочивает деятельность государственного аппарата, ограничивает произвол чиновников, обеспечивает цивилизованные взаимоотношения между личностью и государством, господство закона в обществе. Функции государства, его управленческая деятельность не могут осуществляться вне и независимо от закона. Проблема соотношения государства и права по существу сводится к вопросу о том, что первично: государство или право. Можно выделить пять основных подходов в трактовке данного вопроса, которые играют определенную роль в различные периоды развития общества. Первый подход получил название этатистский. Согласно ему, государство является главным институтом общества, организатором экономической и других сфер жизни общества. Во благо общества государство устанавливает определенный правопорядок, защищает и охраняет 76 общество от нападений извне и т.д. Государство предшествует праву, последнее зависимо от государства, порождено им. Следовательно, право выступает совокупностью государственно-властных велений и обеспечивается возможностью применения принуждения. Второй - сложился на основе естественно-правовой теории и предполагает существование права до и независимо от государства. Государство - продукт права, так как утверждается юридическими способами, предшествующим государству правопорядком. Государство подчиняется праву, поскольку само государство возникает из потребности обеспечить действие права как системы нормативного регулирования.Из этого подхода возникла идея правового государства, в котором утверждается верховенство (господство) права. Третий - дуалистический и исходит из существования сложной двустоонней функциональной связи между государством и правом: они не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга. Таким образом, связь между государством и правом двусторонняя, связь взаимной зависимости. Четвертый - позитивистский. Он базируется на философии юридического позитивизма, который был распространен в конце XIX века в Германии и России. Рассматриваемый подход проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя ими, обязано подчиняться законам. Однако такое самоограничение определяется самим государством. Пятый подход обычно именуется либерально-демократическим. Он обосновывает идею связанности государства правом и исходит из различения закона и права, считая право первичным элементом. Данное положение должно учитывать государство, принимая новые законы и регулируя отдельные стороны жизни общества. Кроме рассмотренных выше подходов представляется интересным рассмотреть взаимное воздействие государства и права друг на друга. В юридической литературе отмечаются два главных направления воздействия права на государство: - на внутреннюю организацию государства (т.е. право оформляет структуру государства, взаимодействие между элементами его механизма). Право создает также гарантии против концентрации государственной власти в одной из ее ветвей, регулирует отношения между отдельными государственными органами, а в федерации - разграничивает предметы ведения между центром и субъектами федерации; - на деятельность государства (т.е. право воздействует на государство при его отношениях с населением, отдельным человеком. Право определяет пределы воздействия государства на личность, ее права и обязанности, правовые гарантии со стороны государства. Одновременно право придает деятельности государства легальный характер, вводит его деятельность в юридические рамки, определяет пределы 77 государственного вмешательства в частную жизнь, пределы, формы и основания для применения государственного принуждения). Государство в свою очередь воздействует на право: - являясь непосредственным создателем правовых норм и средством их реализации. Наиболее важное воздействие оказывает государство на право в процессе правотворчества и правоприменения. Право формируется государством, придает ему определенную форму, а нормам права характер государственно-властных велений, участвует в систематизации права и т.д.; обеспечивая реализацию права посредством организации исполнительной власти, судебной, надзорной и контрольной деятельности; - оказывая праву идеологическую поддержку, воспитывая уважение к праву, закону, обязывая всех следовать правовым предписаниям. Анализируя связь государства и права, следует иметь в виду, что право относительно самостоятельно по отношению к государству, так же как и государство относительно самостоятельно в отношении права. Это подтверждает, в частности, тот факт, что законодательство государства не всегда соответствует праву. Кроме того, каждое из этих явлений имеет собственные закономерности развития, но они не могут существовать друг без друга и оказывают взаимное влияние. 78 Лекция 8. Основы конституционного права Российской Федерации 8.1. Понятие конституционного права, его предмет, метод, субъекты и источники 8.2. Характеристика Конституции Российской Федерации 8.3. Содержание Конституции 1993 г. 8.1. Понятие конституционного права, его предмет, метод, субъекты и источники Конституционное право – это отрасль права, которая устанавливает и закрепляет основы государственного устройства, обеспечивает соблюдение прав человека, регулирует порядок формирования органов государственной власти и принципы их деятельности. Конституционное право является ведущей отраслью по отношению ко всем остальным отраслям права, потому что, во-первых, общественные отношения, которые регулируются нормами конституционного права, выражают наиболее важные стороны деятельности государства; во-вторых, конституционное право, ведущее по своему источнику – конституции; в-третьих, нормы конституционного права определяют основные принципы правового регулирования в целом, так как в конституции содержатся базовые нормы всех отраслей системы права. Эти нормы находят свое развитие и конкретизацию в специальных отраслях права. Именно поэтому считают, что конституционное право составляет ядро системы права. Предметом конституционного права является система общественных отношений, которые выступают в качестве господствующих отношений в обществе, характеризуют саму природу общества и государства, его политическую, экономическую системы, положение личности в обществе. Таким образом, предметом конституционного права являются: 1) отношения, характеризующие основы конституционного строя; 2) взаимоотношения личности с обществом и государством (основы правового положения личности, т.е. права и свободы граждан); 3) установление основ федеративного устройства и национально-государственных отношений; 4) вопросы организации государственной власти и органов местного самоуправления. 79 Метод конституционного права. Одним из способов конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается ряд норм конституционного права (например, ст.58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»). В конституционном праве известен также метод дозволения, применяемый в основном к регулированию статуса граждан или для определения полномочий государственных органов (например, ст.34 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»). В конституционном праве применяется и метод запрещения (например, ст.50 Конституции РФ: «Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление»). Обязывание и запрещение как методы конституционно-правового регулирования осуществляются на основе субординации, т.е. юридического воздействия на основе властно-императивных начал. Метод дозволения осуществляется на основе координации. Этот метод регулирования заключается в том, что субъектам конституционных правоотношений предоставляются права на собственные активные действия в пределах закона. Субъекты конституционного права: 1) граждане; 2) предприятия, учреждения, организации (государственные и негосударственные); 3) государственные органы; 4) органы местного самоуправления; 5) общественные объединения; 6) территориальные образования. Источники конституционного права: 1) Конституция (Основной Закон); 2) федеральные конституционные законы; 3) федеральные законы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права (например. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ); 4) законы субъектов Федерации по вопросам совместного ведения (ст.72 Конституции РФ); 5) подзаконные нормативно-правовые акты (Указы Президента, постановления Правительства и др.), содержащие нормы конституционного права. Особенности норм конституционного права: 80 1. Большинство норм конституционного права носит обобщенный характер. Они излагаются на уровне принципов. Например, ст.2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». 2. Как правило, нормы конституционного права не обладают трехчленной структурой. В них есть гипотеза и диспозиция, но лишь несколько статей Конституции РФ содержат санкцию. 3. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других отраслей права. Они являются нормами прямого действия, т.е. должны применяться непосредственно без подтверждения нормами специальных отраслей права. Исключение составляют нормы международного права, которые имеют приоритет по отношению к нормам конституционного права с точки зрения свободы личности, прав человека и гражданина. 4. Нормы конституционного права носят учредительный характер, т.е. определяют правовой статус каждого субъекта конституционного права. Особенность норм конституционного права в том, что применять их могут только государство или муниципальные органы. Граждане могут ими только пользоваться. Виды норм конституционного права: 1) нормы-принципы (содержат наиболее общие положения правового регулирования (например, гл.1 Конституции РФ); 2) нормы - исторические справки (эти нормы содержатся в преамбуле Конституции РФ и указывают на незыблемость существующих отношений); 3) нормы программного характера (эти нормы содержат в себе установки на перспективу развития общества); 4) констатирующие нормы (закрепляют существующие на момент принятия конституции отношения); 5) устанавливающие нормы (определяют порядок формирования органов государства и круг их полномочий, а также определяют основные права и свободы граждан). Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе связи между субъектами конституционного права. Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них выражает всеобщность прав и обязанностей, т.е. в этих отношениях могут участвовать либо все субъекты конституционного права, либо большие группы людей. Конституционно-правовые 81 отношения образуют основу правового регулирования в сфере политической организации государственной власти. Конституционно-правовые отношения образуют систему конституционного права, состоящую из совокупности правовых институтов, которые располагаются в определенной последовательности и находятся во взаимодействии друг с другом. Правовой институт конституционного права – это определенная часть конституционных норм, регулирующих отдельные разновидности общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права. Конституционное право состоит из следующих правовых институтов: 1) государственного и общественного устройства; 2) правового положения личности в обществе (права и свободы граждан); 3) политического многообразия и многопартийности; 4) парламентаризма; 5) президентства; 6) гражданства и др. Таким образом, система конституционного права характеризуется объективными критериями деления отрасли на отдельные структурные подразделения, в основе которых лежат реальные общественные отношения. 8.2. Характеристика Конституции Российской Федерации. Сущность конституции. В каждую историческую эпоху общество имело свою особую структуру социальных связей и специфическое строение образующих его элементов. Общество, взятое в единстве всех его сторон, находящихся во взаимодействии и взаимно влияющих друг на друга, имеет свою конструкцию, т.е. обязательно построено по определенной схеме. Подобная упорядоченная структура социальных связей, составляющих общественную систему на определенном этапе ее исторического развития, есть не что иное, как фактическая конституция общества. Слово «конституция» имеет двоякий смысл. В первом смысле конституция понимается как строение, конструкция, фигура, телосложение, устройство. Это и есть фактическая конституция, которая появляется вместе с возникновением самого общества. Во втором смысле под конституцией понимается установление, закрепление в письменном виде характера и специфики существующих общественных отношений. В отличие от фактической конституции это юридическая конституция. Таким образом, 82 юридическая конституция есть отражение и закрепление в нормах права фактической конституции общества. Если существование фактической конституции исчисляется многими тысячелетиями, то возраст юридической конституции гораздо более скромный -всего чуть более двухсот лет. Хотя еще в I–III вв. н.э. в отношении некоторых указов римских императоров употреблялся термин «конституция», но в основном для того, чтобы подчеркнуть особую важность этих указов. Аналогичные акты конституционного (т.е. устанавливающего определенный правовой статус) типа существовали в эпоху средневековья. В 1215 году в Англии была принята «Великая хартия вольностей». Но первые цельные юридические конституции связаны с возникновением буржуазного общества и государства. Первыми юридическими конституциями являются Конституция США (1787 год) и Конституция Франции (1791 год). Конституция – это явление общественной жизни. Она в наиболее общем виде выступает как средство упорядочения и регуляции определенной совокупности общественных отношений. Создание первых юридических конституций было вызвано необходимостью законодательного закрепления новых буржуазных отношений, пришедших на смену феодальным, установления новой системы власти и системы взаимоотношений между людьми (основные права человека, равноправие граждан и т.д.). Но это лишь внешняя характеристика конституции как юридического документа. По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным Законом государства. Впервые на это указал Ф.Лассаль в работе «О сущности конституции» (СПб: Изд-во В.Врублевского, 1906). В этой же работе указано, что юридическая конституция обладает двумя свойствами. С одной стороны, она является реальной, с другой – фиктивной. Реальной юридическая конституция является постольку, поскольку отражает действительное конституция соотношение фиктивна тогда, общественных когда она сил в государстве. неадекватно выражает Юридическая соотношение политических сил в обществе, т.е. не соответствует фактической конституции. Это происходит тогда, когда юридическая конституция долго не меняется или в нее вовремя не вносятся поправки. Сущность конституции (здесь и далее имеется в виду юридическая конституция) заключается также в том, что ее возникновение и развитие связано с изменениями 83 определенного соотношения общественных сил. И наоборот, создание новой конституции приводит к движению и изменению общественных сил. Особенность всех конституций состоит в том, что они всегда содержат в своих текстах как реальные, так и фиктивные положения. Ни одна юридическая конституция в мире не может быть только реальной. Тому есть две причины. Одна – объективная, так как в результате постоянного развития общества возникают новые социальные связи и отношения. И даже если какие-то положения на момент принятия конституции были реальными, то со временем они становятся фиктивными. Законодатель не может заранее предугадать будущие векторы социального развития и отразить их в тексте конституции. Другая причина фиктивности конституции – субъективная. Это значит, что законодатель сознательно закладывает в текст конституции положения программного характера, т.е. то, чего еще нет в реальной жизни, но что должно быть и к чему надо стремиться. Иными словами, любая юридическая конституция представляет собой программу дальнейшего движения общества вперед, определяя его цели и задачи. Чем больше конституция содержит подобных фиктивных положений, тем в большей степени она является политическим, а не юридическим документом. В юридической литературе имеется множество определений конституции. Общая суть их сводится к тому, что в идеале конституция представляет собой Основной Закон государства, выражающий действительное соотношение общественных сил на определенном этапе исторического развития. Политико-правовые свойства конституции: 1. Конституция – это единый нормативно-правовой акт, а не свод законов. Хотя иногда функцию конституции выполняет определенная совокупность законов (например, в Великобритании). 2. Принятие новой конституции означает не окончание, а дальнейшее продолжение процесса нормотворчества, который приобретает четкую правовую основу. Конституция является нормативной базой этого процесса. После принятия новой конституции в государстве все законы, противоречащие положениям конституции, объявляются юридически ничтожными и не могут вызывать юридических последствий Это свойство еще раз подтверждает положение о том, что конституция является Основным Законом государства. 3. Как Основной Закон Конституция РФ обладает верховенством. Это значит, что в рамках государства нет ни одного акта, который по юридической силе превосходил бы конституцию или имел бы с ней одинаковое правовое значение. Особое значение это свойство конституции приобретает в условиях федеративного государства, в состав 84 которого входят субъекты, имеющие собственные конституции. Обычно в конституции федеративного государства оговариваются способы обеспечения ее верховенства. Упор при этом делается на политические способы, а именно: а) политические консультации федеральных органов власти и органов субъектов федерации; б) принятие федеральными органами актов по отмене конституционных норм субъектов федерации, вступающих в противоречие с федеральной конституцией; в) решение органов конституционного надзора (конституционного суда) по отмене неконституционных актов. Силовые способы подавления сепаратизма в федеральных конституциях, как правило, не предусмотрены. 4. Конституция обладает таким свойством, как легитимность, проявляющуюся в двух аспектах: а) конституция должна исходить от соответствующих органов, которые вправе принимать конституцию; б) в конституции должны закрепляться согласованные интересы и воля всех социальных групп, наций, народностей, образующих общество. Именно в этом смысле конституция должна рассматриваться как средство достижения и поддержания гражданского мира и согласия в обществе, а не как орудие классовой и политической борьбы. 5. Конституция только тогда может быть актом прямого действия (т.е. ее нормы могут непосредственно применяться независимо от того, имеются ли конкретные законы, детализирующие положения конституции), когда она в большей степени является юридическим, а не политическим документом. 6. Важным свойством конституции как нормативно-правового акта является ее стабильность, устойчивость. Все другие законы могут часто меняться. Стабильность конституции состоит в том, что она рассчитана на длительный период, в течение которого нормы конституции являются устойчивыми, так как отражают коренные, основополагающие отношения в обществе. Стабильность конституции обеспечивается также особым, усложненным порядком внесения дополнений, поправок и изменений в ее текст. 7. Конституция в силу особой значимости является единственным нормативноправовым актом, который может разрабатываться и приниматься всенародно, т.е. путем всеобщего, прямого и тайного голосования населения государства (путем проведения референдума). 85 История развития отечественного конституционализма. Практика социальной жизни показала, что создание юридических конституций возможно двумя путями: 1) когда полностью меняется ведущая социальная сила общества (это связано прежде всего с совершением социальной революции, в результате которой на место одного класса приходит другой господствующий класс); 2) конституция может приниматься тогда, когда социальные группы находятся в состоянии сотрудничества или борьбы. В этом случае наступает компромисс между классами, партиями и иными социальными группами. В условиях российской государственности нашли отражение как первый, так и второй путь создания и принятия конституции. Долгий период своей истории Российское государство не знало конституции как Основного Закона. Монархическая форма правления не нуждалась в конституционном регулировании общественных отношений до тех пор, пока не созрели для этого социальные предпосылки. Первой Конституцией России явилась Конституция РСФСР, принятая 5 июля 1918 года. Ее создание было вызвано необходимостью законодательного закрепления победы нового общественного строя. Конституция устанавливала социалистические принципы организации государственной власти (провозглашение диктатуры пролетариата, создание системы съездов Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и т.д.). Она также определяла задачи экономического развития общества (ликвидация частной собственности на землю, установление общественной собственности на средства производства). Конституция 1918 года выполняла в большей степени роль политической декларации, а не Основного Закона государства. В дальнейшем порядок разработки и принятия конституций России был связан с принятием и развитием конституций СССР. Первая Конституция СССР была принята в 1924 году. Она отразила факт образования союза наций, что означало образование общесоюзной федерации. В структуру Конституции СССР от 1924 года. вошли два документа: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР. Эта Конституция уже не содержала положений о сущности государства и диктатуре пролетариата. Вторая Конституция РСФСР была принята в 1925 году. Она юридически закрепила факт вхождения РСФСР в состав СССР и определила круг вытекающих из этого последствий. Вторая Конституция СССР была принята в 1936 году. Она провозгласила окончательную победу социализма в Советском Союзе, отразила изменения в структуре государственной власти, упразднила съезды Советов, объявив высшим органом государственной власти Верховный Совет. Конституция содержала обширный перечень 86 демократических прав и свобод, а также условия их реализации. Но во многих положениях эта Конституция была фиктивна, так как вопросы демократии отражались в ней в отрыве от реальной жизни и не соответствовали действительному положению прав человека, которые грубо попирались. Третья Конституция РСФСР была принята в 1937 году Она практически дублировала Конституцию СССР 1936 года В отличие от союзной Конституции она содержала лишь незначительные изменения с учетом республиканского статуса РСФСР. Третья Конституция СССР была принята 7 октября 1977 году. Это последняя советская Конституция. Она провозгласила построение в СССР развитого социализма и общенародного государства, а также образование единой социальной общности – «советский народ». В Конституции нашли свое дальнейшее развитие демократические права и свободы граждан, но она не содержала гарантий обеспечения этих прав. Эта конституция, как и предыдущие, носила противоречивый характер. С одной стороны, в ней закреплялись принципы народовластия, свободное, всестороннее развитие личности, с другой – провозглашалась руководящая роль одной партии (ст.6 Конституции СССР ), безраздельное господство государственной собственности, трудовая обязанность для всех граждан и т.д. Четвертая Конституция РСФСР принята в 1978 году. Она зеркально отражала союзную Конституцию Следует отметить, что таким же образом разрабатывались и принимались все конституции республик в составе СССР. К концу 80-х годов назрела необходимость обновления Конституции СССР, что было обусловлено следующими основными причинами: 1) демократизация политической системы, отказ от авторитарных форм политического властвования и провозглашение общедемократических принципов разделения властей, многопартийности, политического и идеологического плюрализма; 2) формирование новой экономической системы, переход от планово-директивной к рыночной экономике; 3) изменение социально-классовой структуры общества, возникновение новых социальных групп и классов (например, класса предпринимателей). Все это свидетельствует о том, что в конце 80-х – начале 90-х годов в нашем обществе сложилась новая фактическая конституция. Юридические конституции образца 1977–1978гг. все больше становились фиктивными. Это потребовало осуществления конституционной реформы. Этапы конституционной реформы в Российской Федерации. 87 Первый (с 1989 года по июнь 1990 года, т.е. по окончании работы I съезда народных депутатов РСФСР). С этого периода начали вноситься существенные изменения в Конституцию РСФСР. Например, вместо единого Верховного Совета была образована двойная система высших органов власти: съезд народных депутатов и Верховный Совет (депутаты избирались населением, а члены Верховного Совета – съездом). На I съезде народных депутатов РСФСР был поставлен вопрос о принятии новой конституции и была создана конституционная комиссия. 12 июня 1990 года Верховным Советом Российской Федерации была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Это документ конституционного значения. В нем была поставлена задала укрепления самостоятельности России в рамках Союза ССР. В дальнейшем конституционное развитие Российской Федерации происходило в соответствии с принципами и целями, провозглашенными этой декларацией. Второй этап (июнь 1990 года – декабрь 1991 года) В Конституцию была внесена новая глава «О Президенте РСФСР», которая учреждала институт президентства и порядок избрания президента. Конституция наполнилась новыми положениями о развитии местного самоуправления (были разделены полномочия между областными (краевыми) органами государственной власти и городскими (районными, поселковыми) органами местного самоуправления) В этот период начался процесс свертывания действия союзной Конституции, так как СССР все больше обретал черты конфедеративного государства. В связи с этим был разработан проект нового союзного договора, который предусматривал сохранение СССР на конфедеративных началах. Принять этот договор не удалось. Однако и после августа 1991 года процесс реорганизации союзного госу¬дарства не прекращался В декабре 1991 года на V съезде народных депутатов СССР в действующую союзную Конституцию были внесены изменения, определяющие принципы конфедеративного устройства Союза. Эти изменения по сути предопределили судьбу Конституции СССР, которая фактически прекратила свое действие как конституция федеративного государства. 8 декабря 1991 года было заключено Соглашение трех бывших союзных республик (России, Украины и Белоруссии) о создании Содружества Независимых Государств. С этого момента Конституция СССР полностью прекратила свое действие. (Это было фактическое прекращение, а не юридическое, так как не был принят какой-либо правовой акт о прекращении действия этой Конституции.) Третий этап (декабрь 1991 года – сентябрь 1993 года). Несмотря на прекращение действия Конституции СССР, Конституция РСФСР 1978 года продолжала свое действие 88 На этом этапе встала задача формирования новой российской государственности как абсолютно независимого субъекта международного права. Россия становилась правопреемницей СССР. В Конституцию 1978 года были включены новые положения о развитии судебной власти в соответствии с принципом разделения властей. Были образованы Конституционный Суд Российской Федерации, система арбитражных судов, а также была введена процедура присяжных заседателей для судов общей юрисдикции. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию, приняты новый Герб, Гимн и Флаг Российской Федерации. Всего в Конституцию было внесено более 100 новых статей и поправок. Стало очевидным, что от прежней Конституции почти ничего не осталось, а значит, принятие новой Конституции становилось требованием времени. С апреля 1993 года началась разработка проектов новой Конституции Российской Федерации. По поручению Президента Конституционная Комиссия съезда народных депутатов России разработала официальный проект новой Конституции. Однако у Президента он вызвал возражения, так как проект предполагал установление в Российской Федерации республиканской формы правления парламентского типа. Кроме того, группой депутатов съезда был разработан неофициальный проект новой Конституции, который носил просоветский характер. В этих условиях Президентом было сформировано Конституционное Совещание для создания альтернативного проекта Конституции. В представленных проектах проявились противоречия между исполнительной и законодательной властью, что стало причиной конституционного кризиса, который достиг своего апогея в середине сентября 1993 года. Четвертый этап (сентябрь – декабрь 1993 года). На основании Указа Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года №1400 (в ред. от 24 декабря 1993 года) начался процесс формирования новых органов государственной власти. В соответствии с этим Указом было отменено действие целого ряда конституционных норм, объявлено о роспуске и упразднении съезда Советов, дано указание о разработке нового проекта Конституции РФ и определена дата проведения референдума о принятии Конституции РФ. Согласованный проект Конституции был разработан на Конституционном Совещании, в котором участвовали лидеры крупных партий и движений, а также представители всех субъектов Российской Федерации. Этот проект Конституции был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 года и принят большинством голосов участвовавших в референдуме граждан. С теоретической точки зрения можно спорить о легитимности Указа Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и о 89 правомерности действий соответствующих государственных органов в период сентября – октября 1993 года, но с практической точки зрения эти споры лишены всякого смысла, так как Конституция РФ 1993 года узаконила факт создания новых властных структур, юридически закрепила форму государственного правления, основы государственного устройства и форму политического режима в Российской Федерации. Мы должны исходить из того, что Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, является действующим Основным Законом государства и выполнение конституционных норм есть главная обязанность всех граждан и органов государственной власти. 8.3. Содержание Конституции 1993 г. Принятие новой Конституции Российской Федерации было предопределено логикой развития общественно-политической ситуации в России в последние годы. При разработке проекта новой Конституции РФ предполагалось, что она будет иметь характер Основного Закона государства переходного периода от тоталитаризма к правовому государству. Поэтому, хотя правовое государство в России еще не создано, ст.1 Конституции РФ провозглашает Россию демократическим правовым государством. Данное положение носит не просто программный (перспективный) характер, но задает параметры дальнейшего развития всей совокупности общественных отношений в России. В связи с этим гл.1 Конституции РФ 1993 года называется «Основы конституционного строя». Конституционный строй – это система господствующих в обществе и закрепленных в Основном Законе государства экономических, правовых и политических отношений, характеризующих принципы организации и деятельности государственной власти, устанавливающая основные права и свободы граждан как высшую ценность. Принципы конституционного строя Российской Федерации означают: 1. Принцип демократизма: любое государство, стремящееся стать правовым, непременно должно иметь демократический характер (ст.1 Конституции РФ). 2. Принцип приоритета прав и свобод гражданина: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», и государство обязано признавать, соблюдать и защищать эти ценности (ст.2 Конституции РФ). 3. Принцип народовластия: «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ст.3 Конституции РФ). В силу этого принципа обеспечивается, во-первых, народовластие как основное выражение 90 государственной власти в целом, во-вторых, суверенитет Российского государства как юридическое выражение народного суверенитета. 4. Принцип федерализма: целостность и неприкосновенность территории России не может быть поставлена под сомнение в связи с ее федеративным устройством (ст.4 Конституции РФ). Согласно этому принципу все законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст.5 Конституции РФ). Принцип федерализма также означает, что лица, имеющие российское гражданство, пользуются одинаковыми правами и имеют равный объем обязанностей независимо от территории проживания, национальной принадлежности и вероисповедания (ст.6 Конституции РФ). 5. Принцип закрепления Российской Федерации в качестве социального государства: основным направлением деятельности государства должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ). 6. Принцип единства экономического пространства: устанавливает единое экономическое пространство на всей территории Российской Федерации, разрешает свободное перемещение товаров и финансовых средств в пределах государственных границ России. Этот принцип также провозглашает множественность форм собственности при их равной юридической защите (ст.8 Конституции РФ). Одним из отражений этого принципа является признание права частной собственности, в том числе и на землю (ст.9 Конституции РФ). 7. Принцип разделения государственной власти: в Российской Федерации существует три ветви государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная), которые выполняют свои функции самостоятельно соответствующими органами государственной власти: Федеральным Собранием, Правительством, Конституционным и Верховным (ст.10 и 11 Конституции РФ). При этом закрепляется наличие президентской власти. Являясь главой государства, Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 Конституции РФ). Согласно данному принципу гарантируется и признается самостоятельность местного самоуправления, органы которых не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ). 8. Принцип политического и идеологического многообразия: в Российской Федерации разрешены создание и деятельность любых общественных объединений, кроме запрещенных законом. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной (ст.13 Конституции РФ). 91 9. Принцип закрепления Российской Федерации в качестве светского государства провозглашает свободу совести и вероисповеданий, запрещает устанавливать или навязывать населению какие-либо религиозные вероучения в качестве официальной государственной религии (ст.14 Конституции РФ). Согласно этому принципу государство не должно вмешиваться в деятельность законных религиозных объединений и не может поручать им выполнение каких-либо государственных функций. Конституция Российской Федерации 1993 года широко определяет правовой статус человека и гражданина. Этому посвящена гл.2 Конституции РФ (ст.17–64). Поскольку соблюдение и защита прав и свобод человека является одним из основных принципов правового государства, данная глава Конституции РФ занимает центральное место и по сути включает в себя Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года, которая полностью соответствует всем международным актам о защите прав и свобод человека. В Конституции Российской Федерации 1993 года прежде всего закрепляются личные права и свободы граждан: право на жизнь (ст.20); право на личную неприкосновенность (ст.22); право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23); неприкосновенность жилища (ст.25); право свободного выбора места жительства, пользования родным языком (ст.26, 27). Конституция Российской Федерации также закрепляет право граждан на судебную защиту; получение квалифицированной юридической помощи, пользование помощью адвоката (ст.45–48). В Конституции Российской Федерации существенно расширены гарантии защиты граждан от судебного произвола. Ст.49 Конституции закрепляет принцип презумпции невиновности, согласно которому любое лицо считается невиновным в совершении преступления до тех пор, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Ст.21 Конституции запрещает применение пыток, насилия и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Конституция Российской Федерации содержит важные процессуальные нормы, касающиеся уголовного и гражданского законодательства (ст.50–54). Во второй главе Конституции Российской Федерации также закрепляются необходимые политические права и свободы граждан: свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций (ст.28–30); избирательные права (ст.32, 60). Экономические права и свободы граждан закреплены в ст.34–35 Конституции Российской Федерации. В этих статьях провозглашаются юридические гарантии свободы не запрещенной законом экономической деятельности, предпринимательства и добросовестной конкуренции. В ст.35 Конституции провозглашается право частной 92 собственности на имущество, которого никто не может быть лишен, иначе как по решению суда. Ст.36 Конституции конкретизирует ст.9, закрепляя право частной собственности на землю и природные ресурсы. Свободное распоряжение способностью к труду, гарантии юридической защиты трудовых прав граждан содержатся в ст.37 Конституции РФ. Важное место в Конституции Российской Федерации занимают социальные права граждан. В Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях (ст.39); защита государством материнства и детства (ст.38); право каждого человека на жилище (ст.40); право на бесплатную медицинскую помощь за счет средств страховых взносов (ст.41); право на бесплатное общее и среднее профессиональное образование, а также право получения высшего образования на конкурсной основе (ст.43); право на проживание в благоприятной для здоровья экологически чистой окружающей среде (ст.42); и другие права. Важным положением в Конституции РФ является разрешение гражданам защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Граждане для защиты своих прав могут обращаться в суд, использовать средства массовой информации, создавать комитеты (общественные объединения) в свою защиту и даже могут использовать право необходимой обороны, если их жизнь и здоровье подвергаются непосредственной опасности. Государство в свою очередь в соответствии со ст.61–63 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации защиту и покровительство как на своей территории, так и за ее пределами. При этом наличие двойного гражданства (ст.62 Конституции РФ) у гражданина Российской Федерации не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Главной обязанностью граждан Российской Федерации является соблюдение законов и норм, закрепленных во всех отраслях права. К числу конституционных обязанностей граждан также относятся: своевременная уплата законно установленных налогов и сборов (ст.57 Конституции РФ); обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58); обязанность защищать Отечество (ст.59); обязанность родителей заботиться о детях, а равно обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38); и ряд других обязанностей. Устанавливая для граждан обязанность защиты Отечества, ст.59 Конституции предоставляет право замены несения военной службы на альтернативную гражданскую службу. Во второй главе Конституции Российской Федерации содержится перечень условий, при которых в соответствии с федеральным конституционным законом могут 93 устанавливаться ограничения прав и свобод граждан (ст.55). Ст.56 Конституции РФ разъясняет, в каких целях на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных областях может вводиться чрезвычайное положение, а также содержит перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению в условиях чрезвычайного положения. В целом вторая глава Конституции Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня прав и свобод граждан. Однако отсутствие в Конституции Российской Федерации тех или иных общепризнанных в международных пактах и договорах прав и свобод не умаляет и не отрицает их. Тем более, что в соответствии с п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из двух разделов. В первом разделе кроме рассмотренных глав содержатся главы, посвященные федеративному устройству России (гл.3); Президенту Российской Федерации (гл.4); Федеральному Собранию РФ (гл.5); Правительству Российской Федерации (гл.6); Судебной власти и судебной системе РФ (гл.7); местному самоуправлению в Российской Федерации (гл.8). Гл.1 и 2 Конституции Российской Федерации имеют определяющее значение для нормального функционирования государства и обеспечения его стабильности. Именно поэтому для пересмотра положений этих глав разработан особый порядок, предусмотренный в ст.135 гл.9 Конституции РФ. А именно: если за внесение изменений в указанные главы проголосует не менее трех пятых голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом будет созвано Конституционное Собрание. Затем, если Конституционное Собрание двумя третями голосов выскажется за внесение изменений в первую и вторую главы Конституции РФ, то эти поправки выносятся на всенародное голосование. И лишь когда за изменения и поправки к указанным главам проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей), тогда поправки будут считаться принятыми. Аналогичным образом могут вноситься поправки в гл.9 Конституции Российской Федерации. Для разработки и принятия проекта новой Конституции предусмотрен такой же порядок. В отношении других глав Конституции Российской Федерации предусмотрен иной порядок пересмотра содержащихся в них положений (ст.136 Конституции РФ). 94 Второй раздел Конституции Российской Федерации содержит заключительные и переходные положения. Эти положения содержат правила о порядке и сроках замены действовавших конституционных институтов и органов государственной власти на другие, в соответствии с требованиями Конституции РФ. Необходимость переходных положений следует из того, что Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года предусматривает коренную ломку существовавших до ее принятия общественных отношений. Процесс этот требует времени и сопряжен с изменениями общественного сознания. Поэтому переходные положения предусматривают период, когда нормативноправовые акты, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 года, будут обладать юридической силой и применяться в той части, которая не противоречит Конституции Российской Федерации. 95 Лекция 10. Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица. Право собственности 10.1. Понятие и основание возникновения гражданских правоотношений (права и обязанности). 10.2. Пределы осуществления, формы и виды защиты гражданских прав, субъекты гражданских правоотношений: граждане (юридические лица). 10.3. Правоспособность и дееспособность гражданина. Дееспособность несовершеннолетних. Признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным. 10.4. Юридические лица. Понятие юридического лица. Виды юридических лиц и их организационно-правовых формы. Правоспособность юридического лица. 10.5. Понятие права собственности. 10.6. Объекты права собственности. Формы и субъекты права собственности. 10.7. Способы защиты права собственности. 10.1. Понятие и основание возникновения гражданских правоотношений (права и обязанности). Гражданское право – одна из основных отраслей права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, отличающиеся самостоятельностью и независимостью их участников. Со времен Римского права Гражданское право определяло отношения между субъектами по поводу той или иной вещи. Поэтому Гражданское право называют «вещным», или «цивильным». Гражданское право занимает определяющее положение в системе права и играет ключевую роль. Например, в случае пробелов в специальном законодательстве, регулирующем трудовые, семейные, природоохранные и другие связанные с имуществом отношения, применяются нормы Гражданского права. Предмет гражданско-правового регулирования составляет достаточно широкий спектр общественных отношений, определяющих характер связи субъектов права с конкретной вещью, регламентирующих порядок перехода вещи (имущества) от одних лиц к другим, устанавливающих правила заключения гражданско-правовых договоров и выполнения принятых по ним обязательств, а также указывающих на порядок возмещения причиненного имущественного и морального вреда. Общественные отношения, регулируемые нормами гражданского права: 1. Имущественные отношения – связаны с принадлежностью имущества определенным лицам, либо с переходом имущества от одного лица к другому, либо с выполнением работ, оказанием услуг и иных действий. Имущественные отношения подразделяются на две группы: а) вещные отношения; б) обязательственные отношения. Вещные отношения осуществляются обладателем вещи самостоятельно, без вмешательства других лиц. Они возникают либо в связи с наличием у лиц права собственности на определенное имущество, либо в связи с нахождением имущества у лиц, не являющихся его собственниками. В первом случае вещные отношения имеют абсолютный характер, так как собственнику конкретной вещи потенциально противостоит 96 неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками этой вещи. Это практически все остальные люди, на которых лежит обязанность уважать право собственности другого лица и не препятствовать его осуществлению. Обязательственные отношения реализуются тогда, когда в них участвует не менее двух лиц. В основном эти отношения связаны с процессом перераспределения имущества или с обменом результатами деятельности. Обязательственные отношения, связанные с переходом имущества от одного лица к другому, могут возникать из различных оснований. Самая большая группа обязательственных отношений возникает на основе заключения гражданско-правовых сделок (договоров о передаче имущества, выполнения работ, оказания услуг и т.д.). Значительную группу обязательственных отношений составляют отношения, возникающие вследствие причинения вреда одним лицом другому, а также вследствие неосновательного (т.е. без достаточных законных оснований) приобретения или сбережения имущества. Особую группу обязательственных отношений составляют отношения, связанные с вопросами наследования имущества. Имущество в порядке наследования может переходить к другому лицу либо по закону, либо по завещанию и только после смерти наследодателя. 2. Личные неимущественные отношения, хотя и лишены экономического содержания, но связаны с имущественными отношениями. Объектами личных неимущественных отношений являются нематериальные блага, которые неотделимы от личности. Личные неимущественные отношения подразделяются на: а) личные неимущественные отношения, непосредственно связанные с имущественными (например, право автора на произведение искусства или изобретатель предполагает решение вопроса о выплате ему материального вознаграждения); б) личные неимущественные отношения непосредственно не связаны с имущественными, но могут повлечь за собой невыгодные имущественные последствия (например, отношения, связанные с ущемлением чести, достоинства, подрывом деловой репутации, нанесением морального ущерба и т.п.). Следует отметить, что личные неимущественные отношения, непосредственно не связанные с имущественными, гражданское право лишь защищает, но не регулирует. Метод гражданско-правового регулирования представляет собой совокупность средств и приемов, посредством которых нормы гражданского права воздействуют на общественные отношения, поведение граждан и юридических лиц, участвующих в этих отношениях. Особенности метода гражданско-правового регулирования: 1. Все участники гражданского оборота признаются независимыми и самостоятельными субъектами права, что позволяет им совершать любые действия, не запрещенные законом. Независимость участника гражданских правоотношений выражается в том, что никто (ни государство, ни контрагент, ни третья сторона) не может вмешиваться в его действия (если, конечно, эти действия правомерны). 2. Независимо от количества участников гражданского оборота они подразделяются на две стороны, обладающие взаимными правами и обязанностями. Участвующие с разных сторон субъекты гражданско-правовых отношений могут обладать неодинаковым объемом полномочий (например, гражданин может вступать в гражданскоправовое отношение с государством или рядом организаций). Но при этом действует принцип юридического равенства сторон. 3. Регуляция гражданско-правовых отношений носит диспозитивный характер. Сторонам разрешается определять характер взаимоотношений между собой по своему усмотрению, добровольно по взаимному согласию, но в рамках закона. 4. Спорные вопросы, возникающие между сторонами, могут решаться на основе взаимных договоренностей, а при их отсутствии – органами, независимыми от 97 участников гражданско-правовых отношений (судом общей юрисдикции, арбитражным или третейским судом). 5. Поскольку основную массу гражданско-правовых отношений составляют имущественные отношения, гражданско-правовая ответственность носит имущественный характер. Источники гражданского права представляют собой весь законодательный массив, регулирующий гражданско-правовые отношения. Прежде всего среди источников гражданского права определяющая роль принадлежит Конституции Российской Федерации. Ст.8 Конституции РФ провозглашает принцип свободы экономической деятельности. Ст.9 и 36 Конституции РФ провозглашают право частной собственности на землю и другие природные ресурсы. Ст.34 и 35 Конституции РФ определяют основу отношений в области предпринимательской деятельности, наследственного права, содержат запрет на принудительное отчуждение имущества (минуя судебные инстанции) для государственных нужд. Ст.20–25 Конституции РФ закладывают основы регуляции личных неимущественных отношений, возникающих по поводу таких духовных ценностей, как честь, достоинство, личная неприкосновенность частной жизни, семейная тайна, тайна переписки и т.д. Источником гражданского права является Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая – от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 года); часть вторая –от 26 января 1996 года №14-ФЗ (в ред. от 17 декабря 1999 года); часть третья от 26 ноября 2001 года №146-ФЗ; часть четвертая - от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 28.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Кроме кодифицированных нормативных актов, к источникам гражданского права относятся федеральные законы, постановления Правительства РФ и Указы Президента РФ, содержащие нормы, направленные на регуляцию гражданско-правовых отношений. В широком смысле вся совокупность источников гражданского права составляет гражданское законодательство. Понимание гражданского законодательства в узком смысле дано в ст.3 ГК РФ, где указано, что «гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов...». Особенности гражданского законодательства Российской Федерации: 1. В соответствии с п.1 ст.3 ГК РФ и ст.71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Это значит, что субъекты РФ не вправе принимать законы и иные нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. 2. Гражданское законодательство России не признает судебный прецедент в качестве источника права. 3. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, кроме случаев, когда это прямо предписано законом. 4. Обычаи делового оборота (т.е. сложившиеся и широко применяемые в области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законом) применяются, если они не противоречат положениям гражданского законодательства. 5. Ст.6 ГК РФ разрешает применение гражданского законодательства по аналогии с законом. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются, исходя их общих начал и смысла гражданского законодательства, а также требований добросовестности, разумности и справедливости. 6. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора (п.2 ст.7 ГК РФ). Гражданское право выполняет функции общего характера, свойственные всем отраслям права. К ним относятся: а) регламентация конкретного поведения в обществе; 98 б) предупреждение правонарушений; в) стимулирование нужного обществу поведения граждан и юридических лиц; г) применение мер принудительного характера к правонарушителям и другие функции. Кроме этого, гражданское право выполняет особые функции: а) регулирование нормальных экономических отношений в обществе; б) охрана имущественных и некоторых неимущественных прав; в) правовое закрепление многообразия форм собственности при их равной юридической защите. Главным отличием гражданского права от других отраслей права, в особенности от административного права, построенного на принципе подчиненности и соответствующей подотчетности, является то, что оно располагает юридическим механизмом воздействия на участников гражданского оборота без какого-либо государственного принуждения. Гражданское правоотношение – урегулированное нормами гражданского права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Поэтому гражданское правоотношение можно рассматривать как юридическую связь равноправных, независимых субъектов имущественных и некоторых личных неимущественных отношений, выражающуюся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно-правовых мер принуждения имущественного характера. В большинстве случаев гражданские правоотношения возникают по воле участвующих в них лиц. Типичным основанием возникновения гражданских правоотношений является договор. Однако есть случаи, когда гражданское правоотношение возникает помимо воли его участников. Например, в случае причинения вреда одним лицом другому. Определяющим свойством гражданского правоотношения является юридическое равенство участников правоотношения. Если этого равенства нет – нет и самого гражданского правоотношения. Из гражданского оно превращается в иное правоотношение (административное, трудовое и т.п.). Например, при покупке гражданином квартиры у местной администрации стороны юридически равны, и значит, данное правоотношение – гражданское. А если гражданин получает квартиру от местной администрации, то это уже административное правоотношение, построенное на принципе юридического неравенства сторон, одна из которых обладает властными полномочиями по отношению к другой. Структура гражданского правоотношения: а) субъективных прав и обязанностей участников правоотношения; б) объектов правоотношения; в) субъектов правоотношения. Субъективные права и обязанности участников правоотношения составляют его содержание. В гражданском правоотношении одна из сторон является управомоченной, другая – обязанной. Субъективные права – это мера дозволенного поведения субъекта гражданского правоотношения. В рамках этой меры субъекты гражданских правоотношений обладают потенциальными возможностями пользования предоставленным им объемом прав. Набор прав, которыми обладает субъект гражданского правоотношения, называют правомочиями. Правомочия подразделяются на три группы: 1. Правомочие требования – возможность требовать от обязанной стороны исполнения возложенных на нее обязанностей. 2. Правомочие на собственные действия – возможность самостоятельно совершать те или иные юридически значимые действия. 99 3. Правомочие на защиту – возможность обращения в судебные органы с целью восстановления нарушенного субъективного права и с требованием применения государственно-принудительных мер к нарушителям. Не обязательно, чтобы все эти три правомочия присутствовали в одном правоотношении. В каком-то будет правомочие требования, в другом – правомочие на защиту. Субъективные обязанности – мера должного поведения субъекта гражданского правоотношения. Сущность субъективной обязанности заключается в необходимости совершить определенные действия или в необходимости воздержаться от совершения каких-либо действий. Существуют два типа обязанностей: 1. Обязанности пассивного типа. Возникают из гражданско-правовых запретов и означают юридическую невозможность совершения действий, нарушающих интересы управомоченной стороны или государства. 2. Обязанности активного типа. Состоят в побуждении совершения общественно полезных действий. Обычно содержат требование совершить действие по передаче имущества или совершения каких-либо работ, оказания услуг и т.д. Для обязанной стороны они означают необходимость действовать в интересах управомоченной стороны, так как обеспечиваются мерами принуждения или санкциями за неисполнение. Содержание гражданского правоотношения может быть: а) простым, когда единственному праву корреспондирует одна обязанность (например, договор займа); б) сложным, когда наряду с правом и корреспондирующей ему обязанностью возникают взаимосвязанные с ними иные права и обязанности (например, договор найма жилого помещения). Объекты гражданских правоотношений – это то, по поводу чего возникают данные правоотношения, на что направлены права и обязанности субъектов этих правоотношений. Объекты гражданских правоотношений можно разделить на две группы: 1. Неимущественные объекты – это результаты творческой деятельности, информация, а также личные неимущественные блага. К результатам творческой деятельности относятся: результаты интеллектуального труда, программное обеспечение, авторские права на изобретение и произведение искусства и т.п. К личным благам относятся честь, достоинство и деловая репутация, компенсация морального вреда и др. 2. Имущественные объекты – к ним относятся конкретные вещи, деньги, ценные бумаги, работы, услуги, а также имущественные права и обязанности. Термин «имущество» в гражданском праве употребляется в двух смыслах. Вопервых, по отношению к конкретной вещи. Во-вторых, по отношению к совокупности материальных благ (вещей, денег, ценных бумаг и т.п., например, ст.137 ГК РФ к имуществу относит животных). Кроме того, к имуществу относится совокупность некоторых прав и обязанностей. Например, при наследовании имущества наследнику переходит право требовать возврата долга, равно как и обязанность возвратить долг. Совокупность материальных благ и прав требования называют активом имущества. Долги, входящие в состав имущества, называют пассивом имущества. В гражданском праве помимо понимания вещи в узком смысле (т.е. как конкретной вещи) существует расширительное понимание вещи, которое придает этому понятию статус универсальной юридической категории. В этом смысле под «вещью» понимается вся совокупность предметов материального мира (созданных трудом человека или находящихся в естественном состоянии), по поводу которых возможно возникновение гражданских правоотношений. Законодатель устанавливает определенные права и 100 обязанности субъектов в процессе приобретения, использования или отчуждения вещей. Это называется правовым режимом вещей. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации вещи могут быть: 1) движимые и недвижимые; 2) делимые и неделимые (неделимой признается вещь, раздел которой невозможен без изменения ее назначения); 3) простые и сложные (сложной признается вещь, состоящая из разнородных вещей, образующих единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, например мебельный гарнитур); 4) вещи, не ограниченные в обращении, и вещи, ограниченные в обращении (к вещам, ограниченным в обращении, относятся взрывчатые вещества, яды, наркотики, боевое оружие и т.д.); 5) вещи, обладающие индивидуальными признаками (это либо уникальные вещи, т.е. не имеющие себе подобных, либо вещи, имеющие признаки, выделяющие их из рода аналогичных вещей); 6) вещи, определяющиеся родовыми признаками, т.е. характеризующиеся числом, мерой веса и т.д. (чтобы стать объектами гражданских правоотношений, эти вещи должны быть отделены от общей массы таких же однородных вещей). Особое место среди объектов гражданских правоотношений занимают ценные бумаги. Перечень видов ценных бумаг дается в ст.143 ГК РФ. Причем этот перечень открытый, так как в реальной экономике одни виды ценных бумаг могут исчезать, другие – появляться. Наиболее распространенные виды ценных бумаг следующие: вексель, чек, акция, государственная облигация, депозитный и сберегательный сертификаты. Ценные бумаги являются документом, удостоверяющим право имущественного держания, а также устанавливающим определенные имущественные права (например, право получения определенной доли прибыли или право требовать возврата переданных на хранение материальных ценностей). Обладателями ценных бумаг могут быть только субъекты гражданских правоотношений. 10.2. Пределы осуществления, формы и виды защиты гражданских прав, субъекты гражданских правоотношений: граждане (юридические лица) Субъекты гражданских правоотношений – лица, участвующие в правоотношении. Субъектами гражданских правоотношений могут быть: а) физические лица; б) юридические лица; в) государство в лице федеральных органов, субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Последние, выступая в качестве субъектов гражданско-правовых отношений, имеют две особенности. Во-первых, они наделены властными полномочиями, т.е. правом принимать законодательные и иные акты. Во-вторых, они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. К физическим лицам относятся: а) граждане Российской Федерации; б) граждане других государств; в) лица без гражданства. 101 10.3. Правоспособность и дееспособность гражданина. Дееспособность несовершеннолетних. Признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным Чтобы стать субъектом гражданского правоотношения, необходимо обладать правосубъектностью. Содержание правосубъектности раскрывается через такие понятия, как правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обязанности. Возникает правоспособность с момента рождения человека и является неотчуждаемой на протяжении всей его жизни. Например, человек может отказаться от права составить завещание, но он не может отказать себе в возможности оставить завещание. Право на жизнь по российскому законодательству возникает с момента рождения, хотя по законодательству некоторых других государств право на жизнь возникает до момента рождения человека. В то же время российское гражданское законодательство предусматривает защиту интересов еще не родившегося ребенка – согласно ст.1166 части третьей Гражданского кодекса РФ «При наличии зачатого, но еще не родившегося наследника раздел наследства может быть осуществлен только после рождения такого наследника». За всеми гражданами РФ признается равная правоспособность. Ограничение правоспособности возможно только в установленном законом порядке. Например, лицам, осужденным за совершение определенного вида преступления, уголовное законодательство предусматривает запрет (ограничение) на занятие некоторыми видами деятельности. Иностранные граждане, находясь на территории Российской Федерации, обладают тем же объемом прав, что и граждане России, и не могут иметь иных прав, даже если они зафиксированы в законодательстве государства, гражданами которого они являются. Для иностранных граждан ограничение правоспособности возможно не только по федеральному закону, но и по постановлению Правительства РФ как ответная мера за ущемление прав российских граждан за рубежом. Гражданская дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять свои права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Наиболее существенными элементами содержания дееспособности граждан являются возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность за причиненный вред (деликтоспособность). Закон не предусматривает возможности ограничения гражданином своей дееспособности, равным образом, как и признание себя недееспособным по своей воле. В отличие от правоспособности возникновение дееспособности предполагает достижение гражданином определенного уровня психической зрелости и интеллектуального развития. Учитывая это. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает несколько видов дееспособности: 1) дееспособность малолетних (ст.28 ГК РФ); 2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст.26 ГК РФ); 3) дееспособность в полном объеме (п.1 ст.21 ГК РФ). Дееспособность малолетних от 6 до 14 лет предусматривает возможность совершения трех видов сделок: 1. Мелкие бытовые сделки. Существуют два критерия мелкой бытовой сделки. Во-первых, это сделки, направленные на удовлетворение обычных каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи, т.е. имеющие потребительский характер. Во-вторых, это сделки, незначительные по сумме. Закон не устанавливает конкретную сумму, являющуюся показателем мелкой бытовой сделки. И это создает сложности в определении диапазона совершения сделок малолетними. 102 2. Сделки, направленные на получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации. Это означает, что малолетние могут самостоятельно принимать подарки любой стоимости, за исключением тех, которые оговорены выше. 3. Сделки по распоряжению денежными средствами, предоставленными малолетним их родителями либо с согласия родителей третьим лицом. Родители имеют право устанавливать размер предоставляемой суммы и контролировать ее использование. Все остальные сделки, не вошедшие в этот перечень, лица в возрасте до 14 лет совершать не могут. При необходимости эти сделки совершают родители, усыновители или опекуны малолетних. Малолетние не несут имущественной ответственности по всем совершенным ими сделкам и не отвечают за причиненный ими вред. Вся ответственность и обязательства возмещения вреда по сделкам малолетних лежат на их родителях, усыновителях или опекунах. Данное обстоятельство дает повод теоретикам права считать, что хотя в Гражданский кодекс и введена статья «Дееспособность малолетних», на самом деле граждане до 14 лет не являются дееспособными, так как нельзя говорить о дееспособности лица, если оно не несет самостоятельной ответственности за свои действия, т.е. у него нет деликтоспособности. Дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет предполагает помимо возможности совершения сделок, разрешенных малолетним, еще три вида сделок: 1. Право самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Закон предусматривает случаи ограничения данного права, если несовершеннолетний с точки зрения родителей неразумно расходует заработанные средства. Тогда по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства суд может лишить несовершеннолетнего права распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п.4 ст.26 ГК РФ). 2. Осуществлять права автора на произведение искусства, изобретение или иной результат своей интеллектуальной деятельности. 3. Право вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а по достижении шестнадцати лет также иметь право быть членом кооператива. Все остальные сделки несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут совершать только с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителей. Письменное согласие может быть получено как до совершения несовершеннолетними сделки, так и после ее совершения. Важной особенностью дееспособности несовершеннолетних является то обстоятельство, что данная категория граждан несет имущественную ответственность по всем совершаемым ими сделкам (как разрешенным п.2 ст.26 ГК РФ, так и требующим письменного согласия законных представителей), а также отвечает по закону за причиненный вред. Дееспособность в полном объеме предполагает возможность совершения всех сделок без ограничения. Полная дееспособность наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста. В ряде случаев закон допускает объявление полностью дееспособного гражданина до достижения им восемнадцати лет. Объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным называется эмансипацией (ст.27 ГК РФ). Эмансипация допускается с шестнадцатилетнего возраста и возможна в двух случаях: а) при вступлении несовершеннолетнего гражданина в брак; б) если несовершеннолетний работает по трудовому договору или с согласия своих законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. Полная гражданская дееспособность является величиной постоянной. Однако законодатель определил обстоятельства, при которых возможно ограничение дееспособности граждан. Первое обстоятельство указано в п.4 ст.26 ГК РФ и относится к 103 несовершеннолетним лицам, расходующим заработанные ими средства неразумно. Второе обстоятельство касается совершеннолетних граждан, которые вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами и тем самым ставящящих свою семью в тяжелое материальное положение (ст.30 ГК РФ). В этом случае над такими гражданами устанавливается попечительство. Для лиц, подпадающих под ст.30 ГК РФ, ограниченная дееспособность предполагает возможность совершения лишь мелких бытовых сделок, за исключением покупки спиртных напитков. Распоряжаться своими заработком, пенсией и другими доходами, а также совершать иные сделки помимо мелких бытовых, данная категория граждан может лишь с согласия своего попечителя. Однако такие граждане самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным им сделкам и причиненный ими вред. И при первом, и при втором обстоятельствах ограничение дееспособности возможно только на основании решения суда. В особых случаях возможно признание гражданина недееспособным. Лишение дееспособности допускается в отношении гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Признать гражданина недееспособным может только суд на основании соответствующего медицинского заключения. От имени гражданина, признанного недееспособным, все сделки совершает его опекун. Если после проведенного курса лечения гражданин становится способным контролировать свои действия, он может быть (опять же на основании соответствующего медицинского заключения) признан судом дееспособным в полном объеме. Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан над ними устанавливается опека или попечительство. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами с ограниченной дееспособностью. В отличие от опекуна попечитель не вступает в гражданское правоотношение, а лишь помогает реализовать гражданину свои права. 10.4. Юридические лица. Понятие юридического лица. Виды юридических лиц и их организационно-правовых формы. Правоспособность юридического лица Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений – особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образующиеся и прекращающиеся в специальном порядке. В соответствии с п.1 ст.48 ГК РФ «Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Признаки юридического лица: 1. Организационное единство. Та или иная организация, выступая в качестве юридического лица, действует как единое целое. Деятельность всех структурных составляющих этой организации должна быть направлена на достижение общей цели. Организационное единство юридического лица закрепляется его учредительными документами (уставом, учредительным договором или общими положениями об организации). Организационное единство находит свое выражение в фирменном наименовании юридического лица, единой печати и бланках организации, товарном знаке и других внешних атрибутах. Юридическое лицо может иметь свои представительства и 104 филиалы, но они являются структурными элементами единой организационной целостности юридического лица. 2. Имущественная обособленность. Имущество того или иного предприятия обособлено от его учредителей. Внешним проявлением обособленности имущества юридического лица является наличие у него самостоятельного баланса или самостоятельной сметы расходов. 3. Самостоятельная имущественная ответственность. Юридическое лицо несет гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам только имуществом, которое находится в его собственности. Собственность учредителей и участников юридического лица является неприкосновенной, за исключением случаев, определенных законом. 4. Выступление в гражданском обороте от своего имени. Это означает, что юридическое лицо только под своим фирменным наименованием может приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации и прекращается после завершения его ликвидации и внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Правоспособность юридического лица имеет двойственную природу. Принято различать специальную и общую правоспособность. Специальная правоспособность предполагает наличие у юридического лица лишь таких прав и обязанностей, которые предусмотрены в его учредительных документах. Общая правоспособность означает, что юридическое лицо вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенной законом. Общей правоспособностью обладают негосударственные коммерческие организации. Ограничение правоспособности юридического лица допускается на основаниях, предусмотренных законом. В некоторых случаях юридические лица должны получить лицензию на определенный вид деятельности. Перечень видов деятельности подлежащих лицензированию приведен в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержден постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 957. Дееспособность юридического лица – способность юридического лица своими действиями приобретать, создавать и исполнять гражданские права и обязанности. В отличие от физических лиц дееспособность юридического лица возникает и прекращается одновременно с правоспособностью. Деятельность юридического лица – это сознательные волевые действия его учредителей и участников. Учредители – лица, которые приняли решение о создании юридического лица. Участники – все лица, входящие в состав юридического лица. Гражданский кодекс Российской Федерации не делает различия между участниками и учредителями, уравнивая их в правах, так как учредители юридического лица одновременно являются и его участниками. Все учредители – участники, но не все участники – учредители. Приобретение прав и обязанностей юридического лица является функцией его руководящего органа, который может быть единоличным или коллегиальным. Исполнение обязанностей юридического лица является целью всех его участников. Действия участников рассматриваются как действия самого юридического лица. Поэтому ответственность за действия, совершаемые участниками в пределах служебных или трудовых обязанностей, несет юридическое лицо. Виды юридических лиц. Классификация видов юридических лиц может происходить по форме собственности; целям деятельности; составу учредителей; характеру прав участников; объему вещных прав организации и другим критериям. 105 В Гражданском кодексе РФ классификация юридических лиц дается по целям их деятельности. В соответствии с этим юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими юридическими лицами признаются организации, основной целью деятельности которых является получение прибыли. Коммерческие корпоративные организации: 1. Хозяйственные товарищества – договорные объединения нескольких лиц (физических и (или) юридических) для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим именем. Хозяйственные товарищества подразделяются на: а) полное товарищество; б) товарищество на вере (коммандитное товарищество). Полное товарищество – хозяйственное товарищество, участники которого солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Понятие субсидиарной (дополнительной) ответственности в условиях полного товарищества означает, что в первую очередь кредиторы должны предъявлять требования к самому товариществу, и лишь при недостаточности удовлетворения этих требований за счет его имущества кредиторы могут обратить взыскание на личное имущество участников товарищества. Понятие солидарной обязанности (ответственности) означает, что, во-первых, участники полного товарищества несут ответственность по его обязательствам в равной мере (причем даже если участник не является учредителем, он наравне со всеми отвечает по обязательствам товарищества, в том числе и по тем, которые возникли до его вступления в товарищество); во-вторых, кредитор вправе требовать исполнения обязанности товарищества как от всех участников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и части долга (должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессивного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого). Учредителями полного товарищества могут быть физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также коммерческие юридические лица. Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников. Специального органа управления не создается, поэтому любой из участников полного товарищества может действовать от его имени и вести дела товарищества. Поручение ведения дел одному или нескольким участникам возможно только на основе договоренности, составленной участниками, не желающими принимать участие в ведении дел. Имущество полного товарищества формируется за счет вкладов всех участников, а также полученных доходов и других законных источников и принадлежит всем его участникам на правах общей долевой собственности. Это означает, что имущество участников, хотя и общее, но с учетом долей каждого пропорционально личному вкладу в складочный капитал товарищества. Прибыль и убытки полного товарищества также распределяются между участниками пропорционально их доле в складочном капитале. Если вследствие понесенных товариществом убытков стоимость его чистых активов будет меньше размера складочного капитала, то полученная прибыль не распределяется до тех пор, пока стоимость чистых активов не превысит размер складочного капитала. Для создания полного товарищества достаточно составить учредительный договор. Наличие устава для полного товарищества закон не предусматривает. Учредительный договор полного товарищества должен содержать; 1) фирменное наименование товарищества, которое должно включать в себя фамилии всех участников либо фамилию одного из участников с добавлением к ней слов «... и компания» (например: «Полное товарищество Смирнов и компания»); 2) вклад каждого из участников в складочный капитал; 106 3) характер распределения прибыли и убытка между участниками товарищества; 4) срок функционирования товарищества. Участник полного товарищества обязан внести не менее половины своего вклада в складочный капитал товарищества к моменту его регистрации. Остальную часть необходимо внести в сроки, установленные учредительным договором. При невыполнении этой обязанности участник должен уплатить товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возместить причиненные убытки. Введение нового участника в состав полного товарищества, а равным образом выход из его состава возможен только с согласия всех участников товарищества. Участник, желающий выйти из полного товарищества, обязан заявить об этом не менее чем за 6 месяцев до фактического выхода из товарищества. Выбывшему участнику выплачивается стоимость части имущества, соответствующей доле этого участника в складочном капитале. Однако даже в случае выхода участника из полного товарищества он отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества. Ликвидируется полное товарищество на общих основаниях либо (если это предусмотрено учредительным договором) в случае выхода или смерти кого-либо из участников товарищества. Численность участников полного товарищества, как правило, небольшая (от двух до пяти). Когда в товариществе остается один участник, он вправе в течение шести месяцев преобразовать его в хозяйственное общество. Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – хозяйственное товарищество, состоящее из двух категорий участников: полных товарищей, солидарно несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом, и вкладчиков (коммандитистов), не отвечающих по обязательствам предприятия. Права и обязанности полных товарищей, как участников товарищества на вере, такие же, как и у участников полного товарищества. Специфику товарищества на вере составляет особая группа участников, именуемых коммандитистами. Коммандитисты – участники товарищества на вере, которые лишь вносят определенный взнос в складочный капитал товарищества и имеют право на получение определенной доли прибыли, получаемой от деятельности товарищества. Не принимая участия в деятельности товарищества, они несут лишь риск убытков (т.е. риск потерять свой взнос). Вкладчики не имеют права участвовать в управлении, в ведении дел товарищества, а также они не вправе оспаривать действия полных товарищей. Вкладчик имеет право знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества. Кроме того, вкладчики имеют право распоряжаться своими вкладами совершенно независимо от полных товарищей. Вкладчик может передать (продать) свою долю (или ее часть) в складочном капитале другому вкладчику или третьему лицу. Он может выйти из товарищества, но получит назад свой вклад и проценты по нему только по окончании финансового года. Для создания товарищества на вере достаточно наличия хотя бы одного полного товарища и одного вкладчика. Закон разрешает субъектам гражданско-правовых отношений быть полным товарищем только одного полного товарищества либо только одного товарищества на вере. Хотя п.3 ст.82 Гражданского кодекса РФ запрещает участнику полного товарищества быть полным товарищем в товариществе на вере, запрета на его участие в товариществе в качестве вкладчика не содержится. Так же, как и полное товарищество, товарищество на вере действует на основании учредительного договора (устава не требуется). Учредительный договор подписывается, как правило, полными товарищами. Помимо положений, которые предусмотрены для учредительного договора полного товарищества, учредительный договор товарищества на вере должен содержать положения о размере вклада в складочный капитал каждого из 107 полных товарищей и размер общего вклада полных товарищей с распределением долей; о размере вкладов каждого из коммандитистов, а также порядок и условия распределения прибыли по внесенным вкладам. Таким образом, учредительный договор является документом, подтверждающим внесение вклада в складочный капитал товарищества и дающим право на получение прибыли. Именно поэтому, хотя закон не обязывает коммандитистов подписывать учредительный договор, они имеют на это право в целях обеспечения более надежной защиты своих интересов. Внесенный коммандитистом вклад может быть удостоверен свидетельством, выдаваемым вкладчику товариществом. Однако такое свидетельство не относится к числу ценных бумаг. Коммандитное товарищество называется товариществом на вере именно потому, что вкладчик, во-первых, доверяет полным товарищам распоряжаться своими деньгами и иным переданным товариществу имуществом; во-вторых, доверяет полным товарищам право осуществления предпринимательской деятельности с целью получения прибыли. Коммандитное товарищество можно считать разновидностью полного товарищества, в котором появляется возможность использовать дополнительные капиталы. Товарищество на вере прекращает свою деятельность либо при выбытии из него всех полных товарищей, либо при выбытии из него всех вкладчиков. Во втором случае оставшиеся полные товарищи вместо ликвидации товарищества на вере могут преобразовать его в полное товарищество. При ликвидации товарищества на вере, в том числе и в случае банкротства, вкладчики имеют преимущественное право на получение вкладов из имущества товарищества после удовлетворения требований его кредиторов. 2. Хозяйственные общества – коммерческие организации, создающиеся на основе объединения капиталов участников. Хозяйственные общества могут создаваться в форме: а) крестьянского (фермерского) хозяйства; б) общества с ограниченной ответственностью; в) акционерного общества. Граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23 ГК РФ), вправе создать юридическое лицо крестьянское (фермерское) хозяйство. Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в соответствии с настоящей статьей в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов. Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит ему на праве собственности. Гражданин может быть членом только одного крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица. При обращении взыскания кредиторов крестьянского (фермерского) хозяйства на земельный участок, находящийся в собственности хозяйства, земельный участок подлежит продаже с публичных торгов в пользу лица, которое в соответствии с законом вправе продолжать использование земельного участка по целевому назначению. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, несут по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства субсидиарную ответственность. Обществом с ограниченной ответственностью признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли, определенные учредительными 108 документами, и образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по обязательствам этой организации. Участники общества с ограниченной ответственностью несут только риск потерять свою долю, внесенную в уставный капитал. На момент создания общества каждый из участников обязан внести в уставный капитал этого общества не менее 50% своей доли, размер которой определен учредительными документами. Остальную часть своей доли участники обязаны внести в течение первого года деятельности общества. Размер уставного капитала общества должен быть не менее стократной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации общества. При нарушении этой обязанности общество должно либо объявить об уменьшении своего уставного капитала, уведомив об этом своих кредиторов, либо прекратить свою деятельность путем ликвидации. В соответствии с Законом РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 года №14-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 №343-ФЗ) учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются устав и (если учредителей не менее двух) учредительный договор. Высшим органом управления общества с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников. Вместе с тем может быть создан коллегиальный или единоличный исполнительный орган управления обществом, подотчетный общему собранию участников. Учредители общества с ограниченной ответственностью не обязаны лично участвовать в его деятельности. Участник общества с ограниченной ответственностью вправе в любое время выйти из общества независимо от согласия других участников и при этом ему должна быть выплачена стоимость части имущества, соответствующей его доле в уставном капитале общества. Это сближает участников данного общества с вкладчиками товарищества на вере, с той лишь разницей, что участники общества с ограниченной ответственностью, являясь вкладчиками, одновременно являются учредителями общества, участвуют в управлении его делами и по своему желанию могут участвовать в деятельности этого общества. А это уже сближает их с участниками полного товарищества. Акционерное общество (АО) – наиболее распространенная форма хозяйственного общества. Акционерным обществом признается организация, созданная на основе соглашения лиц, объединивших свои средства путем выпуска акций, и имеющая своей целью получение прибыли. Акции - ценные бумаги, удостоверяющие право на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении делами АО и на часть имущества, оставшегося после ликвидации предприятия. В акционерном обществе две группы участников: а) учредители, которые несут солидарную ответственность по обязательствам, возникшим до государственной регистрации общества; б) акционеры (держатели акций), которые не отвечают по обязательствам общества, а только несут риск возможных убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций. Так как учредители одновременно являются акционерами, они также не отвечают по обязательствам акционерного общества после его государственной регистрации. Гражданский кодекс РФ содержит лишь общие положения об акционерных обществах. Основная регламентация правового положения АО содержится в Федеральном законе РФ «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 № 343-ФЗ). Акционерное общество может быть создано одним или несколькими лицами (физическими или юридическими). Если учредителей более двух, они должны заключить письменный договор о создании акционерного общества. Решение об учреждении АО должно приниматься учредительным собранием единогласно. Договор о создании 109 акционерного общества не является учредительным документом общества. Учредительным документом АО является его устав, который также должен приниматься на учредительном собрании единогласно. Акционерные общества подразделяются на публичные (ПАО) и непубличные (АО). Акционерное общество, которое вправе проводить открытую подписку на выпускаемые акции и их свободную продажу, признается публичным. Участники ПАО могут отчуждать принадлежащие им акции любым лицам без согласия других акционеров. Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается непубличным. Акции публичного и непубличного акционерного общества являются именными, заносятся в реестр акционеров и могут быть простыми (обыкновенными) или привилегированными. Акционерное общество вправе выпускать дополнительные акции и кумулятивные привилегированные акции. Кроме акций, АО может выпускать облигации и иные ценные бумаги, конвертируемые в акции. Уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Уставный капитал ПАО должен составлять не менее тысячекратной, а уставный капитал АО - не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации общества. Номинальная стоимость размещенных привилегированных акций не должна превышать 25% от уставного капитала общества. Уставный капитал любого акционерного общества разделен на заранее определенное количество долей. Число выпускаемых в обращение акций должно соответствовать количеству этих долей. Все акции (простые и привилегированные) имеют одинаковую номинальную стоимость. Акционерное общество вправе уменьшить свой уставный капитал путем уменьшения стоимости акций или сокращения их количества. Реальный курс покупки и продажи акций может быть различным. Он может повышаться и намного превышать номинальную стоимость акций, а может падать, становясь ниже номинальной стоимости. Но в любом случае реальная стоимость привилегированной акции должна быть ниже стоимости простой акции. Различие между простой и привилегированной акцией состоит не только в их реальной стоимости. Простая акция позволяет получить доход в зависимости от результатов производственной деятельности акционерного общества, а привилегированная акция позволяет получать доход в виде заранее определенной суммы. Дивиденды по привилегированным акциям выплачиваются из резервного фонда предприятия. Простая акция дает своему держателю право голосовать на общем собрании акционеров. Каждая простая акция – это один голос. Привилегированная акция не дает права голоса своему держателю. Поэтому стоимость привилегированной акции ниже простой. Но у привилегированной акции есть еще одно преимущество: в случае ликвидации предприятия (после удовлетворения требований кредиторов) выплаты начисленных, но не выплаченных дивидендов сначала производятся держателям привилегированных акций, а затем держателям простых акций. Права акционеров – владельцев обыкновенных и привилегированных акций – подробно изложены соответственно в ст.31 и 32 Закона РФ «Об акционерных обществах». Количество участников открытого акционерного общества не ограничено. Количество участников закрытого акционерного общества не должно превышать пятидесяти человек. Высшим органом управления акционерного общества является собрание акционеров. На собрании акционеров большинством в три четверти голосов избирается исполнительный орган общества, который может быть коллегиальным (правление, дирекция) или единоличным (директор). В акционерном обществе с числом акционеров более пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный совет). Директор АО 110 осуществляет текущее руководство обществом и подотчетен совету директоров и собранию акционеров. Уставом акционерного общества могут быть установлены ограничения приобретения обыкновенных акций. Приобретение одним лицом 30 и более процентов обыкновенных акций общества допускается по решению общего собрания акционеров. Лицо, имеющее намерение приобрести 30 и более процентов акций, обязано не позднее, чем за 30 дней до даты приобретения акций, направить обществу письменное заявление. Реорганизация и ликвидация акционерного общества может происходить в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив. 3. Производственные кооперативы (артели) – это добровольные объединения граждан и (или) (если это предусмотрено учредительными документами) юридических лиц для совместной производственно-хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Учредительным документом производственного кооператива является устав. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Кооператив не вправе выпускать акции. Член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса, а остальную часть – в течение года с момента регистрации. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием. По обязательствам кооператива его члены несут субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных уставом кооператива. Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. Независимо от размера пая каждый член кооператива имеет один голос при принятии решений. Общее собрание избирает правление кооператива и его председателя. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, которому подотчетно руководство кооператива. Член кооператива вправе в любое время выйти из кооператива, передать (продать) свой пай или его часть другому члену этого кооператива или третьему лицу. Передача пая третьему лицу допускается лишь с согласия общего собрания (простым большинством голосов). По единогласному решению членов производственного кооператива он может быть преобразован в хозяйственное товарищество или общество. 4. Унитарные предприятия – особая разновидность коммерческих организаций. Специфика унитарного предприятия состоит в том, что оно не является собственником закрепленного за ним имущества. Имущество унитарных предприятий находится в государственной или муниципальной собственности. Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником. Все унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и предприятия, основанные на праве оперативного управления. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. До государственной регистрации такого предприятия его уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником. Учредительным документом предприятия является устав, утверждаемый государственным органом или органом местного самоуправления. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам этого предприятия. Лишь в случае, если несостоятельность (банкротство) вышеуказанного предприятия вызвана собственником его имущества, на этого собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия. Предприятие не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника. Собственник имеет право на 111 получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Ликвидация и реорганизация предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, происходит по решению собственника. Однако предприятие может быть ликвидировано по решению суда в случае, если стоимость его чистых активов становится меньше размера, определяемого законом. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие), создается только по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Устав такого предприятия утверждается Правительством РФ. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия. Руководитель казенного предприятия назначается на должность и освобождается от должности федеральным органом правительства. Фактически данное предприятие находится в федеральной собственности, действует от имени государства и в его интересах. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, но распределение доходов от реализации определяется собственником его имущества. Если в соответствии с уставом казенному предприятию предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение предприятия и учитываются на отдельном балансе. Казенное предприятие может быть ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации. Некоммерческие юридические лица – организации, создаваемые для совершения социальной, благотворительной, культурной, образовательной и иной деятельности, не имеющей в качестве своей основной цели извлечение прибыли, и не распределяющие прибыль между своими участниками. Гражданский кодекс РФ содержит перечень некоммерческих организаций, который не является исчерпывающим, а значит, может быть дополнен новыми формами подобных организаций. К числу некоммерческих организаций ГК РФ относит: потребительские кооперативы; общественные и религиозные организации (объединения); фонды; учреждения; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Этот перечень был дополнен Федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ (в ред. от 19.12.2016 №449-ФЗ). В соответствии с этим законом, наряду с указанными в Гражданском кодексе, к некоммерческим организациям также относятся некоммерческое партнерство и автономные некоммерческие организации. 1. Потребительский кооператив – некоммерческая организация, основанная на добровольном объединении граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Участие в потребительском кооперативе оформляется в виде членства. Имущество кооператива в виде уставного или паевого фонда складывается из паевых взносов членов. Учредительным документом производственного кооператива является его устав. Высшим органом управления кооперативом является собрание его членов. Собрание избирает правление кооператива и председателя правления. Специфика потребительского кооператива состоит в том, что на него не распространяется действие Закона РФ «О некоммерческих организациях». Деятельность производственного кооператива регулируется ст.123.2 и 123.3 Гражданского кодекса РФ и Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 года №3085-1 (в ред. от 02.07.2013) в части, не противоречащей ГК РФ. В соответствии с данным законом потребительский кооператив приравнен к статусу потребительских обществ. Кроме того, п.2 ст.123.2 ГК РФ прямо указывает, что наименование потребительского кооператива должно содержать слово «кооператив» или слова «потребительский союз», либо «потребительское общество». Это 112 означает, что правовое положение потребительского кооператива схоже с производственным кооперативом, с той лишь разницей, что члены производственного кооператива не обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности, не несут ответственности по его долгам и не распределяют его прибыли. Все это говорит о том, что потребительский кооператив занимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями. Примерами потребительского кооператива являются жилищно-строительные, гаражные, дачные и тому подобные кооперативы 2. Общественные и религиозные организации – добровольные объединения граждан только на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Участие в таких организациях также оформляется в виде членства Имущество подобных организаций формируется за счет членских взносов и иного рода пожертвований граждан и юридических лиц. Общественные и религиозные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь для достижения целей, ради которых они созданы. Весь доход от этой деятельности должен идти на развитие организации (объединения). 3. Фонды. Фондом признается не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая достижение общественно полезных целей. Учредители фонда теряют право собственности на переданное фонду имущество и не имеют права на возврат части своего имущества, даже если оно останется после удовлетворения требований кредиторов. В таком случае оставшееся имущество направляется на цели, указанные в уставе фонда. Устав фонда принимается учредителями фонда, но в отличие от уставов других юридических лиц право внесения изменений в устав фонда может принадлежать суду в случае, если учредители фонда предусмотрели невозможность изменения устава и его сохранение в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно было предвидеть при учреждении фонда. Сам фонд коммерческой деятельностью заниматься не может Но фонды вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в их деятельности. Фонд обязан ежегодно давать отчеты об использовании своего имущества. В отличие от других юридических лиц фонд не может быть ликвидирован добровольно по инициативе учредителей. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. 4. Учреждения – некоммерческие организации, созданные собственником (государством, юридическим или физическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных и иных целей. Учреждение полностью или частично финансируется собственником. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Учреждение по сути является казенным предприятием, не являющимся собственником своего имущества. Большинство учреждений в Российской Федерации являются государственными или муниципальными. Это центральные и местные органы государственного управления, правоохранительные органы. Допускается создание частных учреждений, например частных музеев, библиотек и т.п. Учредительным документом учреждения является устав. Учреждение может заниматься предпринимательской деятельностью, если это предусмотрено его уставом 5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) создаются несколькими коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Члены объединения несут субсидиарную ответственность по его обязательствам даже в случае выхода или исключения из него в течение двух лет. Учредительными документами объединения юридических лиц являются устав и учредительный договор. Если учредительными документами предусмотрено ведение 113 предпринимательской деятельности, то оно должно преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество либо создать хозяйственное общество и стать его участником. 6. Некоммерческое партнерство – основанная на членстве организация, которая учреждается гражданами или юридическими лицами для достижения социальных, благотворительных и других целей. Особенность данной организации состоит в том, что при выходе из партнерства учредители могут получить свою долю прибыли, за исключением членских взносов. 7. Автономные некоммерческие организации – не имеющие членства организации, учрежденные гражданами или юридическими лицами для предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки и т.п. Образование юридических лиц может происходить различными способами. Это зависит от того, какова организационно-правовая форма юридического лица. Способы образования юридических лиц: 1. Распорядительный – применяется, когда для создания юридического лица достаточно распоряжения собственника, например постановления Правительства РФ. Раньше таким образом создавалось большинство государственных предприятий и учреждений. Сейчас этот способ почти не применяется. 2. Разрешительный – предполагает возникновение юридического лица с согласия того или иного компетентного государственного органа, например министерства или ведомства. Раньше таким образом создавалось большинство общественных и кооперативных организаций. В настоящее время разрешительный характер сохранился лишь для некоторых видов юридических лиц. Например, для создания объединений коммерческих организаций необходимо предварительное согласие Федеральной Антимонопольной службы. 3. Нормативно-явочный – наиболее распространенный. Суть его в том, что одно или несколько лиц (физических или юридических) заключают договор об образовании юридического лица, создают его устав и со всеми необходимыми учредительными документами являются в регистрационный орган, где эти документы проходят юридическую экспертизу с последующим вынесением решения по вопросу образования того или иного юридического лица. Государственная регистрация юридического лица является завершающим этапом его образования. Она осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом) в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления необходимых документов. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. В случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 года №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 16.09.2003) Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц. Отказ в регистрации допускается в случаях: 1) непредставления определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; 114 2) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Решение об отказе в государственной регистрации содержащее основания отказа с обязательной ссылкой на упомянутые нарушения направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке. Государственная регистрация юридического лица необходима для возникновения его правоспособности и дееспособности, а также для обеспечения финансового и налогового контроля за его деятельностью. Для регистрации юридического лица требуется представить: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством; в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии); г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины. Прекращение деятельности юридического лица происходит в результате его реорганизации или ликвидации, которые могут происходить как в добровольном, так и в принудительном порядке, т.е. по решению суда. Реорганизация юридического лица может осуществляться в следующих формах: 1. Слияние двух и более юридических лиц. При этом возникает одно юридическое лицо, которому в соответствии с передаточным актом переходят все имущественные права и обязанности юридических лиц, существовавших до их слияния. 2. Присоединение. В этом случае одно из юридических лиц становится обладателем прав и обязанностей присоединенного или присоединенных юридических лиц. Это может происходить при поглощении мелких предприятий более крупным предприятием-монополистом. 3. Разделение. На основе одного юридического лица образуются два и более юридических лиц. Права и обязанности реорганизованного юридического лица переходят к вновь образованным юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. 4. Выделение. Из состава юридического лица обособляются некоторые его структуры и на их основе создается одно или несколько юридических лиц. Особенность этой формы реорганизации в том, что исходное юридическое лицо продолжает существовать, но в усеченном виде, так как к каждому из вновь образовавшихся юридических лиц переходит часть прав и обязанностей реорганизованного юридического лица. 5. Преобразование – изменение организационно-правовой формы юридического лица. Например, общество с ограниченной ответственностью вправе 115 преобразоваться в акционерное общество или в производственный кооператив; товарищество на вере может быть преобразовано в полное товарищество и т.п. К вновь возникшему юридическому лицу права и обязанности переходят в соответствии с передаточным актом. Ликвидация юридического лица – действия по прекращению его существования без перехода его прав и обязанностей к другим субъектам гражданских правоотношений. Основаниями для добровольной ликвидации могут являться истечение срока, на который создано юридическое лицо; достижение цели его деятельности; невозможность достижения уставных целей. Основаниями принудительной ликвидации являются: деятельность юридического лица без надлежащего разрешения (лицензии); деятельность, противоречащая уставным целям, или занятие запрещенными видами деятельности, а также осуществление деятельности с грубыми нарушениями закона. По этим основаниям юридическое лицо ликвидируется в судебном порядке по требованию уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Особый случай представляет ликвидация предприятия в связи с признанием его несостоятельности (банкротства). Порядок ликвидации таких юридических лиц устанавливается Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (в ред. от 03.07.2016). Дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения предприятия-должника. Правом на обращение с заявлением в суд обладают собственник этого предприятия (т.е. сам должник), кредиторы, прокурор и другие заинтересованные лица. До момента подачи в арбитражный суд заявления о признании юридического лица банкротом закон разрешает должнику по взаимному соглашению с кредиторами принять меры, называемые досудебной санацией. В соответствии с этой процедурой кредиторами или иными лицами (на возмездной или безвозмездной основе) должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для восстановления платежеспособности предприятия. Предприятиям, находящимся в федеральной или муниципальной собственности, финансовая помощь может быть предоставлена из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации или местного бюджета. Условия проведения досудебной санкции устанавливаются лицами, заинтересованными в исполнении должником своих обязательств. В случае невыполнения условий досудебной санкции и неспособности юридического лица удовлетворить требования кредиторов заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с заявлением о признании предприятия банкротом. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов, если соответствующие обязательства не исполнены в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Дело о банкротстве должно быть рассмотрено арбитражным судом в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления. Рассмотрение дела может быть отложено на срок не более двух месяцев. При рассмотрении дела о банкротстве применяются следующие процедуры: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, иные процедуры, предусмотренные законом. Наблюдение вводится с момента принятия судом заявления о признании должника банкротом. В этой ситуации органы управления предприятия осуществляют свои полномочия под наблюдением временного управляющего, назначаемого арбитражным судом из числа кандидатов, предложенных кредиторами, или из лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. Временный управляющий принимает меры по обеспечению сохранности имущества должника, устанавливает кредиторов должника и размеры их требований. Временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о финансовом состоянии должника и о возможности или – невозможности восстановления платежеспособности должника. На основании 116 представленного отчета и по решению собрания кредиторов арбитражным судом на предприятии вводится внешнее управление. С этого момента полномочия временного управляющего прекращаются. Внешнее управление вводится на срок до 12 месяцев и может быть продлено на срок не более чем на 6 месяцев. Руководство предприятием полностью переходит к внешнему управляющему. Органы управления предприятия-должника в трехдневный срок обязаны передать внешнему управляющему всю документацию, печати, штампы, материальные и иные ценности. В срок не позднее одного месяца после своего назначения внешний управляющий должен разработать план внешнего управления по восстановлению платежеспособности предприятия. Меры по восстановлению платежеспособности должника могут быть следующие: перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств, продажа части имущества предприятия; и др. Если в установленный срок не будут произведены расчеты с кредиторами, а равным образом, если в течение шести месяцев с момента введения внешнего управления арбитражному суду не будет предъявлен план внешнего управления, суд вправе принять решение о признании предприятия банкротом и об открытии конкурсного производства. Конкурсное производство вводится сроком на один год. Но по решению арбитражного суда этот срок может быть продлен еще на 6 месяцев, а при необходимости и на более длительный срок. Конкурсный управляющий принимает все дела у внешнего управляющего, но его задача не в том, чтобы «оживить» производство, а в том, чтобы рассчитаться с кредиторами путем полной распродажи производственных фондов предприятия, его движимого и недвижимого имущества. Для осуществления указанной деятельности конкурсный управляющий вправе привлекать оценщиков и иных экспертов. Очередность удовлетворения требований кредиторов определена в ст.64 ГК РФ и ст.106 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)». После расчетов с кредиторами конкурсный управляющий предъявляет в арбитражный суд отчет о результатах конкурсного производства. На основании этого отчета суд выносит определение о завершении конкурсного производства. Это определение передается в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о ликвидации предприятия. Только с этого момента юридическое лицо считается ликвидированным. 10.5. Понятие права собственности В системе гражданского законодательства Российской Федерации особое значение придается нормам, регулирующим отношение лица к вещи (имуществу). Это отношение, являясь по существу субъект-объектным, всегда носит активный, деятельностный характер. Оно связано с непосредственным воздействием на вещь с целью удовлетворения интересов лица, обладающего по отношению к ней определенным набором юридических прав и обязанностей, т.е. управомоченного субъекта, в сфере хозяйственного господства которого находится та или иная вещь. Именно это деятельностное отношение управомоченного субъекта к вещи (как находящейся в его собственности, так и не являющейся его собственностью) составляет основное содержание вещного права. К вещным правам лиц, не являющихся собственниками, ст.216 Гражданского кодекса РФ относит право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; право хозяйственного ведения имуществом; право оперативного управления имуществом; право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут); другие вещные права несобственников. К вещным правам лиц, являющихся собственниками, относится право собственности. Собственность – экономическая категория, характеризующая вид 117 имущественных отношений между людьми по поводу принадлежности (производства, распределения или присвоения) тех или иных материальных благ. Право собственности - юридическое понятие, которое имеет как объективный, так и субъективный смысл. В объективном смысле право собственности – система правовых норм, регулирующих общественные отношения собственности. Эта система образована первой и второй главами Конституции Российской Федерации, нормами Гражданского кодекса РФ и другими законодательными актами, регулирующими данное отношение Содержание права собственности в субъективном смысле изложено в ст.209 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с этой статьей право собственности складывается из трех компонентов: права владения имуществом; права пользования имуществом; права распоряжения имуществом. Право владения – это право собственника фактически обладать имуществом и удерживать его в сфере своего хозяйственного господства. Право владения не требует, чтобы собственник находился в непосредственном контакте с вещью. Например, уезжая в длительную командировку, собственник является владельцем своего имущества, оставшегося в квартире. Владение может быть законным и незаконным. Законным владением признается владение, которое возникает на основании действующих нормативных актов или соглашения сторон. Основаниями, подтверждающими законность приобретения вещи, могут служить товарный чек, гарантийный талон, письменный договор купли-продажи и другие документы. Незаконным владением признается владение вещью без достаточных правовых оснований. К случаям незаконного владения относят: приобретение вещи без соответствующих отчетных документов или без соответствующего оформления этих документов; тайное или открытое хищение имущества; самовольное заселение (самозахват) дома, квартиры и т.п. Незаконное владение может быть добросовестным и недобросовестным. Добросовестным незаконным владельцем признается лицо, которое не знало и не могло знать о незаконности своего владения. Недобросовестным незаконным владельцем признается лицо, которое знало или должно было знать о незаконности своего владения. Право владения может переходить от собственника к несобственнику (например, сдача вещей в камеру хранения), при этом лицо, передавшее это право, не перестает быть собственником вещи. Право пользования – это право извлекать из вещи ее полезные свойства, включая право присваивать доходы и плоды, приносимые этой вещью. Право пользования, как и право владения, может быть передано несобственнику, например по договору аренды (ст.606 ГК РФ ). Право распоряжения - это право определять юридическую судьбу вещи путем совершения актов в отношении этой вещи (продать, обменять, заложить, подарить, вплоть до уничтожения или потребления вещи). Главный признак всех трех правомочий в том, что собственник владеет, пользуется и распоряжается имуществом исключительно по своему усмотрению и вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным нормативным актам. На движимое имущество право собственности возникает с момента передачи вещи из рук в руки, если иное не предусмотрено законом или договором. На недвижимое имущество право собственности возникает с момента нотариального удостоверения сделки. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему), что не влечет перехода права собственности к этому лицу, которое обязано осуществлять управление имуществом в интересах собственника. 118 В соответствии с п.2 ст.8 Конституций РФ и п.1 ст.212 ГК РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Следует отметить, что «форма собственности» – это не юридическая, а экономическая категория. Каждая форма собственности должна вызывать появление соответствующего ей права собственности. Субъектами государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (городские и сельские населенные пункты). Субъектами частной собственности являются граждане и юридические лица. Имущество может принадлежать на праве собственности не одному, а двум и более лицам. Это зафиксировано в п.2 ст.35 Конституции РФ, где указывается, что «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». В таких случаях на имущество возникает общая собственность, которая подразделяется на долевую собственность и совместную собственность. Общая собственность возникает по различным основаниям. Например, по отношению к лицам, состоящим в браке. Возникает она также и в порядке наследования имущества или совместной покупки вещи и по другим основаниям. Общая долевая собственность возникает либо в силу закона, либо устанавливается по соглашению сторон. Это означает, что общее имущество разбивается на доли, количество которых соответствует числу собственников. Размер долей может устанавливаться по соглашению сторон, в зависимости от величины вклада каждого собственника в общее имущество либо по закону. Если закон не устанавливает размеры долей и стороны не оговаривают величину доли каждого собственника, то имущество делится в равных долях. Размер доли может увеличиваться или уменьшаться в зависимости от изменения числа участников общей собственности. Каждый из участников общей собственности вправе по своему усмотрению продать свою долю, подарить ее, завещать, отдать в залог либо распорядиться ею иным способом. При продаже своей доли участник обязан письменно известить об этом остальных участников общей собственности с указанием цены вещи и других условий покупки. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение одного месяца, а в праве собственности на движимое имущество в течение десяти дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю другому лицу. Если участник общей долевой собственности отчуждает свою долю имущества с нарушением установленных правил, остальные участники общей долевой собственности вправе обжаловать его действия в суде в течение трех месяцев со дня совершения сделки, ущемляющей их права. Совместная собственность возникает только в силу закона. Она означает, что имущество находится в общей собственности без определения долей собственников. Таковой является общая собственность супругов (ст.256 ГК РФ) и собственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.257 ГК РФ). Участники совместной собственности владеют, пользуются и распоряжаются имуществом совместно по взаимному согласию. Каждый из участников совместной собственности вправе совершать любые сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения сторон. В случае совершения сделки без необходимых полномочий она может быть признана недействительной по требованию других собственников. Выдел доли участника совместной собственности допускается лишь при его выходе из состава участников. При этом имущество делится на равные доли среди всех участников. В случае несогласия сторон доля каждого участника совместной собственности определяется в судебном порядке (например, при расторжении брака). Основаниями приобретения права собственности являются юридические факты, с которыми закон связывает наступление правомочий владения, пользования и 119 распоряжения имуществом. Общепринято делить основания возникновения права собственности на первоначальные и производные. Первоначальные способы приобретения права собственности не зависят от прав предшествующего собственника. Право собственности возникает либо впервые, либо независимо от воли прежнего обладателя вещи. К первоначальным способам приобретения права собственности относятся: 1. Право собственности на вновь изготовленную или созданную вещь. В данном случае объектами права собственности может являться движимое и недвижимое имущество. При этом право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации. Особый случай представляет собой приобретение права собственности на недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями установленных правил и норм (самовольная застройка, ст.222 ГК РФ). По общему правилу лицо, осуществившее самовольную застройку, не приобретает на нее право собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Право собственности на самовольную застройку может быть признано судом в двух случаях: а) если постройка осуществлена лицом на не принадлежащем ему земельном участке, то за этим лицом может быть признано право собственности на постройку при условии, что данный участок в установленном порядке будет предоставлен этому лицу под возведенную постройку; б) если лицу, осуществившему постройку на не принадлежащем ему земельном участке, не может быть предоставлен этот участок, то право собственности на постройку признается судом за собственником земельного участка, на котором находится постройка. При этом лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. 2. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества. В соответствии со ст.136 ГК РФ поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество, если иное, не предусмотрено законом или договором. 3. Право собственности на вещь, изготовленную путем переработки, может возникнуть у лица, осуществляющего переработку, если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов и если это лицо осуществило переработку для себя. 4. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (сбор ягод, лов рыбы, сбор и добыча других общедоступных вещей и животных) допускается на основании закона или в соответствии с местными обычаями. 5. Приобретение права собственности на бесхозяйные вещи, находку, безнадзорных животных и клад. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Следует отметить, что отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Бесхозяйные движимые вещи (брошенные вещи) могут быть обращены другими лицами в свою собственность, если стоимость этих вещей ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. По истечении года со дня постановки этого имущества на учет оно по решению суда может быть признано муниципальной собственностью. 120 Находкой признается потерянная собственником вещь, которая обнаруживается другим лицом. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию или орган местного самоуправления. Если в течение шести месяцев с момента заявления о находке в соответствующий орган собственник не будет установлен, то нашедший вещь приобретает право собственности на нее. Если нашедший вещь возвращает ее лицу, управомоченному на получение вещи, он вправе требовать вознаграждения за находку в размере не более 20% от стоимости вещи, либо, если вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение (документы, удостоверение личности и т.п.), размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом. Безнадзорными животными считаются пригульный скот или другие домашние животные, если их собственник и место его нахождения неизвестны. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, обязано в трехдневный срок заявить об этом в полицию или орган местного самоуправления, и если в течение шести месяцев с момента подачи заявления собственник не будет обнаружен, лицо, у которого животные находились на содержании, приобретает право собственности на них. В случае обнаружения собственника животных до установленного срока лицо, содержащее этих животных, обязано вернуть их с правом получения вознаграждения на тех же условиях, которые определены для вознаграждения за находку. Лица, не заявившие в соответствующий орган о находке или о задержании безнадзорного животного, в случае обнаружения собственника вещи или животного обязаны вернуть их без права на получение вознаграждения. Кладом считаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен или в силу закона утратил на них право собственности. В данном случае право собственности возникает у лица, которому принадлежит земельный участок или строение, где клад был сокрыт, и одновременно у лица, обнаружившего этот клад. Если поиск ценностей производился лицом с согласия собственника земельного участка, то обнаруженный клад делится в равных долях либо делится по соглашению сторон. Если поиск ценностей производился без ведома собственника земельного участка, то обнаруженный клад подлежит передаче собственнику земельного участка. Клад, содержащий вещи, относящиеся к памятникам истории, культуры, подлежит передаче в государственную собственность. При этом лицо, обнаружившее клад, и собственник земельного участка имеют право на вознаграждение в размере 50% от стоимости клада. Сумма вознаграждения распределяется между этими лицами в равных долях либо по соглашению сторон. Это не распространяется на лица, в круг трудовых обязанностей которых входит проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада. 6. Приобретательная давность, т.е. – приобретение права собственности по давности владения. В соответствии со ст.234 ГК РФ, если недвижимое имущество находится в открытом добросовестном владении и пользовании гражданина или юридического лица в течение 15 лет, то на это имущество у указанных лиц возникает право собственности. В отношении движимого имущества право собственности возникает через пять лет непрерывного добросовестного и открытого владения и пользования этим имуществом. Производные способы приобретения права собственности характеризуются тем, что право нового собственника основывается на праве предшествующего собственника, т.е. возникает по его воле. В таких случаях право собственности в основном возникает на договорной основе (по договору купли-продажи, мены, дарения и т.п.) и в порядке наследования имущества. Кроме этого, к производным способам приобретения права собственности также относятся: 1. Национализация, т.е. обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Этот способ 121 приобретения права собственности обычно ставится на первое место. Однако существующие в настоящее время социально-экономические условия делают этот способ весьма редко встречающимся. Тем более, что в соответствии с ч.3 ст.235 ГК РФ национализация должна производиться с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст.306 Гражданского Кодекса РФ. Это сближает процедуру национализации с выкупом имущества. 2. Приватизация – процесс, обратный национализации, т.е. это передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц Передача такого имущества осуществляется его собственником в порядке, предусмотренном Законом РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 16.10.2012) и Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». 3. Конфискация, т.е. безвозмездное изъятие имущества по решению суда в виде санкции за административное правонарушение или за преступление, а также за несоблюдение гражданско-правовых норм Конфискация как санкция за гражданскоправовое нарушение предусмотрена в случае односторонней реституции (п.2 ст.179 ГК РФ), а также в случае отсутствия реституции (ст.169 ГК РФ), когда в доход государства взыскивается имущество стороны, виновной в недействительности сделки, либо взыскивается все имущество, полученное сторонами по сделке, признанной недействительной, при наличии умысла у обеих сторон. 4. Обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам. Так же, как и конфискация, этот способ представляет безвозмездное изъятие имущества. Обращение взыскания на имущество собственника происходит вследствие признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом) с целью удовлетворения требований кредиторов. Очередность удовлетворения этих требований определена соответствующими статьями ГК РФ и Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» (см. лекцию 7). 5. Реквизиция – возмездное изъятие имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Реквизиция Имущества должна осуществляться с обязательным возмещением собственнику стоимости имущества. Оценка стоимости реквизируемого имущества может быть оспорена собственником в суде. Собственник также вправе при прекращении обязательств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата сохранившегося имущества. 6. Реорганизация или ликвидация юридического лица. Согласно ст.58, 59 и ч.3 п.2 ст.218 ГК' РФ право собственности на имущество реорганизованного предприятия переходит к другим юридическим лицам – правопреемникам в соответствии с передаточным актом либо в соответствии с разделительным балансом (см. лекцию 7). При ликвидации юридического лица у его учредителей может возникнуть право собственности на часть его имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (п.7 ст.63 ГК РФ). 7. Выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено это имущество. В соответствии со ст.239 ГК РФ, если земельный участок, изъятый для государственных нужд, невозможно использовать без прекращения права собственности на недвижимое имущество, расположенное на этом участке, то это имущество может быть выкуплено государством или иным лицом путем продажи с публичных торгов. 8. Выкуп бесхозяйственно содержимого жилого помещения. Не следует путать бесхозяйственно содержимое имущество с бесхозяйным имуществом. Первое в отличие от второго имеет собственника, который известен, но относится к этому имуществу нерадиво, допуская его порчу и разрушение. К бесхозяйственному 122 содержанию жилого помещения закон относит случаи использования жилого помещения не по назначению (например, установка промышленного оборудования, использование которого нарушает права и интересы соседей). В этих случаях собственнику бесхозяйственно содержимого жилого помещения со стороны органов местного самоуправления предъявляется требование в соразмерный срок привести жилое помещение в надлежащий вид. При невыполнении этих требований в указанный срок суд в соответствии со ст.293 ГК РФ может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. При этом граждане могут быть выселены из этого помещения без предоставления жилой площади, даже если они не обеспечены другим жильем. 9. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. Данный способ приобретения права собственности применяется в отношении имущества, представляющего значительную историческую, научную, художественную или иную ценность, находящегося под охраной государства, а также в отношении имущества, бесхозяйственное содержание которого угрожает общественным или государственным интересам. Если собственник движимых и недвижимых культурных ценностей бесхозяйственно их содержит, что грозит потерей их значения, по решению суда они могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. При этом собственнику возмещается стоимость изъятого имущества в размере, установленном по соглашению сторон или судом. Иск об изъятии культурных ценностей может предъявить прокурор или общественная организация, заинтересованная в их сохранении. 10. Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. Данный выкуп допускается по заявлению в суд любого лица, считающего, что собственник жестоко и негуманно обращается с животными. Цена выкупа определяется соглашением сторон, в случае спора – судом. 11. Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать. В соответствии со ст.238 ГК РФ имущество, оказавшееся в собственности того или иного лица на незаконных основаниях, должно быть отчуждено самим собственником в течение года с момента возникновения права собственности на это имущество. По истечении этого срока суд может принять решение о принудительной продаже этого имущества с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо о передаче этого имущества в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества в размере, определенном судом. Указанное правило применяется также к имуществу, в отношении которого право собственности возникло на законных основаниях, но затем в силу изменения правового режима вещей эти основания отпали. Например, из вещи, находившейся в свободном обращении, она перешла в разряд изъятых из оборота вещей. Аналогичная ситуация возникает в случае изменения статуса юридического лица, наделенного специальной правоспособностью, в результате чего отпадают законные основания нахождения того или иного имущества в его собственности. 12. Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли предусмотрен ст.252 ГК РФ. Если при выходе участника из долевой собственности выдел его доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба общему имуществу, выделившемуся собственнику выплачивается стоимость его доли либо иная компенсация. При этом право собственности на долю выбывшего собственника возникает у оставшихся участников долевой собственности. Прекращение права собственности. Все производные способы приобретения права собственности исходят из факта перехода имущества от одного лица к другому. Это означает, что для возникновения права собственности у одного лица оно должно прекратиться у другого лица. Именно поэтому указанные способы приобретения права 123 собственности одновременно являются и основаниями прекращения права собственности в результате добровольного или принудительного отчуждения своего имущества другим лицам. Основания принудительного отчуждения у' собственника принадлежащего ему имущества изложены в п.2 ст.235 ГК РФ. Указанные в этой статье основания изъятия имущества, отсылающие к ст.272, 282 и 285 гл.17 ГК РФ, не применяются до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Помимо указанных оснований, право собственности на вещь прекращается в связи с потреблением собственником этой вещи, ее уничтожением или гибелью, так как в этих случаях исчезает сам объект собственности. 2 Способы защиты права собственности Способы защиты права собственности представляют собой совокупность предусмотренных гражданско-правовым законодательством средств, применяемых в связи с нарушением права лица владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Защита права собственности осуществляется судами общей юрисдикции, а также арбитражными и третейскими судами. В зависимости от характера нарушенных правомочий собственника способы защиты права собственности подразделяются на: вещно-правовые; обязательственно-правовые; способ восстановления права собственности; способ защиты интересов собственников принудительно изъятого имущества. Вещно-правовые способы непосредственно направлены на защиту права собственности. Обязательственно-правовые способы охраняют право собственности опосредованно и направлены больше на защиту имущественных прав собственника, возникших в результате заключения договора. В данном случае право собственности защищается не нормами вещного права, а нормами обязательственного права. Примером является требование собственника о возмещении причиненного вреда или требование возврата долга по договору займа и т.п. Способ восстановления права собственности имеет свою специфику. Восстановление права собственности граждан происходит по решению суда в порядке отмены предыдущего решения об объявлении гражданина умершим. Гражданин может быть объявлен судом умершим по заявлению заинтересованных лиц, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью, – в течение шести месяцев. День вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим является днем открытия наследства со всеми вытекающими отсюда правами наследников. Иначе говоря, с этого момента право собственности гражданина, объявленного умершим, прекращается. В случае явки этого гражданина в любой срок суд по заявлению этого гражданина отменяет решение об объявлении его умершим, и этот гражданин вправе требовать возврата сохранившейся части своего имущества, которое безвозмездно перешло к другим лицам, т.е. вправе требовать восстановления права собственности на свое имущество, за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя. Имущество, которое перешло к другим лицам в результате совершения возмездных сделок, может быть возвращено гражданину, если будет доказано, что, приобретая имущество, другие лица знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. Если имущество потреблено, уничтожено или погибло, гражданину возмещается его стоимость. Способ защиты интересов собственника принудительно изъятого имущества не менее специфичен. Во всех соответствующих случаях государство гарантирует бывшему собственнику возмещение убытков, причиненных в результате принятия решения об отчуждении имущества, и возмещение стоимости изъятого имущества, за исключением случаев, когда имущество подлежит конфискации или взыскивается с собственника по его обязательствам перед кредиторами. 124 Способ самозащиты прав. Самозащита права разрешена ст.12 и 14 ГК РФ и п.2 ст.45 Конституции РФ, где провозглашено, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Самозащита права собственности осуществляется во внесудебном порядке по соглашению сторон на основе взаимных уступок и компромиссов. Если подобное соглашение невозможно, любая из неудовлетворенных сторон может обратиться в суд. Самозащита права собственности возможна только в случае, если нарушение правомочий собственника не связано с обязательственными отношениями, а также с принудительным изъятием его имущества или с необходимостью восстановления правомочий собственника. Иными словами, самозащита права собственности возможна только в связи с непосредственной защитой права собственности как абсолютно субъективного права. При обращении в суд такая защита права собственности осуществляется вещноправовыми способами. Судебная защита вещно-правовых отношений осуществляется в исковом порядке. Потерпевшая сторона подает в суд исковое заявление о защите своего права собственности. Сторона, подавшая заявление, именуется истцом; сторона, обязанная держать ответ по этому заявлению, - ответчиком. Вещие-правовые иски подразделяются на виндикационные и негаторные. Виндикационный иск – это требование невладеющего собственника к незаконно владеющему несобственнику о возврате вещи в ее натуральном виде (натуре). Истцом по данному иску является невладеющий собственник либо иной обладатель вещных прав на имущество в соответствии со ст.305 ГК РФ. Ответчиком является незаконный добросовестный или недобросовестный владелец имущества. Причем ответчиком может быть лицо, которое фактически обладает вещью на момент предъявления иска. Виндикационный иск предъявляется, если собственник не по своей воле утратил право владения вещью. Для подачи виндикационого иска необходимы следующие условия: 1) истребуемое имущество должно находиться в фактическом владении другого лица; 2) предметом иска могут быть только индивидуально-определенные вещи или вещи, имеющие родовые признаки; 3) необходимо, чтобы имущество, которого лишился собственник, не утратило своих основных свойств и качественных характеристик; 4) невладеющий собственник и незаконный владелец не должны быть связаны друг с другом договором или иным обязательственным правоотношением по поводу истребуемой вещи. Предъявляя Виндикационный иск, истец обязан доказать, что истребуемое имущество принадлежит именно ему. При этом от недобросовестного незаконного владельца истец может требовать возврата утраченной им вещи в любом случае, а от добросовестного незаконного владельца – только в соответствии с п.2 ст.302 ГК РФ, если имущество было безвозмездно приобретено им от лица, которое не имело права его отчуждать (например, если вещь приобретена по договору дарения). С этим согласны не все теоретики гражданского права, считая, что истребование от добросовестного незаконного владельца безвозмездно приобретенного им имущества является расширительным толкованием п.2 ст.302 ГК РФЕще более сложной представляется ситуация, когда незаконный добросовестный владелец, получив вещь в качестве дара, отчуждает ее путем возмездной сделки (т.е. продает ее или меняет). Здесь нет однозначного ответа. На практике п.2 ст.302 ГК РФ применяется лишь тогда, когда добросовестный незаконный приобретатель вещи выступает в качестве ответчика по иску. Не менее сложной представляется ситуация, когда имущество выбыло из владения собственника по его личной воле, но затем в связи с незаконными действиями лица, к 125 которому перешло право владения, собственник теряет все правомочия собственности на переданное другому лицу имущество. Например, собственник вручает свое имущество нанимателю, а тот злоупотребляет доверием собственника, продает это имущество третьему лицу. В данном случае виндикационный иск удовлетворению не подлежит, так как истребуемое имущество является добросовестным приобретением третьего лица. При удовлетворении виндикационного иска должны быть произведены соответствующие расчеты. Правила таких расчетов закреплены ст.303 ГК РФ, Истец, помимо возврата своей вещи в натуре, может требовать от ответчика возврата или возмещения доходов (плодов), которые получены от использования вещи за все время владения ею, если это владение было недобросовестным. Если владение было добросовестным, собственнику вещи могут быть возвращены доходы (плоды), полученные со времени, когда добросовестный владелец узнал или должен был узнать о неправомерности своего владения. В то же время добросовестный и недобросовестный владелец вправе требовать от собственника вещи возмещения затрат на ее содержание, ремонт и т.п. Добросовестный владелец, кроме того, вправе оставить за собой произведенные им улучшения качественных характеристик вещи, если они могут быть отделены от вещи без ее повреждения, а в случае, когда это невозможно, добросовестный владелец вправе требовать возмещения затрат по произведенным им улучшениям. Если по виндикационному иску невозможно удовлетворить требование собственника об истребовании имущества в натуре (т.е. вещь уничтожена или потреблена), истец вправе поставить вопрос о предоставлении ему равноценного имущества либо о выплате ему денежной компенсации. Но добиваться этого собственник имущества может только с помощью иных средств защиты своего права, а именно путем предъявления иска о возмещении причиненного вреда. Это уже входит в компетенцию обязательственного права, в частности обязательств вследствие причинения вреда (гл.59 ГК РФ). Негаторный иск – требование владеющего своим имуществом собственника об устранении препятствий осуществления его правомочий пользования и распоряжения этим имуществом. Истцом по негаторнуму иску является лицо, фактически и законно владеющее вещью, но лишенное возможности пользоваться и распоряжаться ею, либо лицо, которому создают препятствия в осуществлении указанных правомочий. Ответчиком по негаторнуму иску является лицо, которое своим противоправным поведением не дает возможности собственнику осуществлять свои правомочия в полном объеме. Характерным примером такой ситуации являются неправомерные действия одного из соседей по земельному участку (постройка дома вплотную к границе соседнего участка, складирование материалов, загораживающих проход, непомерное ограждение своего участка и т.п.). В обязанности истца не входит доказательство неправомерности действий или бездействий ответчика. Действия ответчика считаются неправомерными, если он не докажет обратное. Если ответчик докажет правомерность своих действий, негаторный иск удовлетворению не подлежит. Исковая давность. Исковые заявления о защите права собственности могут быть предъявлены в суд не позднее установленных сроков. Срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, называется исковой давностью. Для предъявления виндикационного иска срок исковой давности устанавливается в три года, если законом не установлен иной срок. На требования по негаторнуму иску исковая давность не распространяется. Негаторный иск может быть предъявлен до тех пор, пока длится неправомерное деяние. С прекращением неправомерных деяний и ликвидацией их вредных последствий отпадают основания для предъявления негаторного иска. Но если подобные неправомерные действия причинили собственнику убытки, он вправе требовать от причинителя вреда возмещения этих убытков путем подачи обязательственноправового иска, 126 Исковые заявления о защите нарушенного права должны приниматься судами независимо от истечения срока давности. Основанием к вынесению судом решения об отказе в иске может служить только заявление одной из сторон, участвующих в споре, об истечении срока исковой давности. Если сторона, обязанная исполнить требование другой стороны, не знала об истечении срока исковой давности и исполнила это требование, то она не вправе вернуть исполненное обратно. Защита нарушенного гражданского права построена на принципе состязательности сторон, т.е. суд принимает решение в пользу стороны, которая представит более убедительные доказательства своей правоты. 127 11. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение. Наследственное право 11.1. Общие положения об обязательствах. 11.2. Понятие и стороны в обязательстве. Исполнение обязательств. 11.3. Обеспечение исполнения обязательств (неустойка, залог, банковская гарантия, задаток). 11.4. Ответственность за нарушение обязательств. Прекращение обязательства. 11.5. Наследование по закону. 11.6. Наследование по завещанию. 11.1. Общие положения об обязательствах. Содержание обязательственного права составляют гражданские правоотношения, связанные с переходом вещных прав от одних лиц к другим. Обязательственное право занимает особое место в структуре гражданского права. Если вещное право фиксирует состояние закрепленности имущества за определенным лицом, то обязательственное право регулирует процесс движения и перераспределения имущества. Другими словами, вещное право регулирует имущественные отношения в их статике, а обязательственное право – в их динамике. В основе обязательственного права лежит понятие обязательства. Гражданскоправовое обязательство – такое правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.), либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Таким образом, в обязательстве участвуют две стороны: должник и кредитор. Должник и кредитор – это понятия обязательственного права, которые служат для обозначения определенного круга физических или юридических лиц, участвующих в сфере имущественного оборота по передаче материальных ценностей, производству и поставке товаров, оказания услуг и т.д. Как на стороне должника, так и на стороне кредитора одновременно могут участвовать несколько лиц. Виды обязательств. В зависимости от количества участвующих в обязательственных отношениях лиц принято подразделять обязательства на следующие виды: 1) обязательства с пассивной множественностью лиц (если несколько лиц участвуют на стороне должника); 2) обязательства с активной множественностью лиц (если несколько лиц участвуют на стороне кредитора); 3) обязательства со смешанной множественностью лиц (при одновременном участии нескольких лиц как на стороне должника, так на стороне кредитора). В зависимости от особенностей исполнения обязательств их принято разделять на долевые; солидарные; субсидиарные. Долевые обязательства означают, что каждый из участников обязательства с обеих сторон обладает правами и обязанностями в пределах своей доли. При активной долевой множественности каждый из кредиторов имеет право требовать от должника исполнения только своей части обязательства. 128 Пассивная долевая множественность дает право единственному кредитору требовать от нескольких должников исполнения обязательств только в частях долей, приходящихся на каждого из них. В этом случае должник, исполнивший обязательство в пределах своей доли, считается выбывшим из обязательства. Остальные должники продолжают быть обязанными перед кредитором. Солидарные обязательства в отличие от долевых обязательств не дают права выхода из обязательства одному из должников, даже если он надлежаще исполнил свою долю обязательства перед кредитором. Должник, исполнивший свою долю обязательства, считается обязанным до тех пор, пока все остальные должники не исполнят свои доли обязательства перед кредитором. В этом суть пассивного солидарного обязательства. Любой из должников по этому обязательству может исполнить не только свою долю обязанностей, но и все обязательство в целом с учетом долей остальных должников. В таком случае требования кредиторов будут считаться полностью удовлетворенными, обязательство прекратившимся, а должник, исполнивший его, имеет право регрессивного требования к остальным должникам за вычетом доли, падающей на него самого. При активном солидарном обязательстве любой из кредиторов вправе требовать от единственного должника не только исполнения своей части обязательства, а всех обязательств должника перед остальными кредиторами. В случае исполнения должником обязательства в полном объеме одному из кредиторов остальные кредиторы должны обращаться к этому кредитору для получения своей части исполненного обязательства. Субсидиарные обязательства возникают только при пассивной множественности лиц, хотя в них участвуют два должника: основной и дополнительный (например, поручитель). Субсидиарные обязательства несет только дополнительный должник. В случае, если основной должник не в состоянии исполнить обязательство в полном объеме, кредитор (кредиторы) вправе требовать исполнить оставшуюся часть обязательства от дополнительного должника. Субсидиарный должник, исполнивший обязательство за основного должника, не имеет права регрессивного требования к основному должнику. Смысл обязательства состоит в том, чтобы посредством определенных действий достичь требуемого результата. Обязательство представляет собой деяние, которое непременно должно быть исполнено. 11.2. Понятие и стороны в обязательстве. Исполнение обязательств. Исполнение обязательств может быть надлежащим, ненадлежащим и реальным. Надлежащим исполнением признаются деяния, произведенные должником перед кредитором способами, обусловленными договором, законом или обычаями делового оборота в установленный срок и в должном месте. Ненадлежащим исполнением признаются действия должника по выполнению обязательств с нарушениями установленного срока и условий договора. Ненадлежащее исполнение следует отличать от неисполнения обязательств, что означает фактическое бездействие должника по принятым обязательствам. Реальным исполнением признается произведение должником именно того действия, которое составляло содержание обязательства без замены этого обязательства денежным эквивалентом в виде возмещения убытков или уплаты неустойки. Деление на реальное исполнение и надлежащее исполнение носит условный характер, так как невозможно осуществление надлежащего исполнения обязательства без его реального исполнения. В соответствии со ст.396 ГК РФ в случае ненадлежащего исполнения обязательства уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают должника от реального исполнения этого обязательства. Должник освобождается от реального исполнения обязательства после соответствующей уплаты неустойки и возмещения убытков лишь в случае неисполнения обязательства, если иное не предусмотрено законом. 129 Обязательства имеют содержание, предполагающее для его исполнения совершение целого ряда действий. Во многих случаях исполнение обязательства обусловлено действиями кредитора. В данной ситуации говорят о встречном исполнении обязательств (ст.328 ГК РФ). Например, по договору купли-продажи исполнение обязанности продавца предоставить вещь в собственность покупателя обусловлена исполнением обязанности покупателя уплатить за нее определенную денежную сумму. В случае непредоставления обязанной стороной исполнения обязательства сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от его исполнения. Устойчивость обязательств обеспечивается тем, что ни одна из сторон не вправе в одностороннем порядке изменять условия договора после его подписания, если иное не предусмотрено законом или самим договором. Одностороннее изменение условий договора разрешено только в следующих случаях: при задержке встречного исполнения обязательств; при просрочке исполнения обязательств; если одной из сторон существенно нарушены условия договора. Должник может исполнить обязательство различными способами. Оно может быть исполнено разовым актом (целиком) либо по частям. Если стороны не определили способ исполнения обязательства, кредитор вправе не принимать исполнение обязательства по частям и требовать от должника исполнения обязательства в полном объеме. В некоторых случаях должник может перепоручить исполнение обязательства третьему лицу. Например, по договору поставки должник поручает исполнить свое обязательство перевозчику. В данном случае договор продолжает оставаться двухсторонним, так как перевозчик не является стороной в обязательстве. Поэтому, если нарушение исполнения обязательства произошло по вине перевозчика, кредитор будет адресовать свои претензии должнику, т.е. поставщику, а не перевозчику. Если кредитор в силу сложившихся обстоятельств не может лично принять исполнение обязательства, он вправе указать на любое лицо, перед которым обязательство должно быть исполнено. Это называется переадресовкой исполнения. В этом случае должник имеет право требовать предъявления доказательств того, что исполнение его обязательства принимается либо самим кредитором, либо управомоченным на то лицом. Если должник, не удостоверившись в этом, выполнил обязательство перед лицом, не управомоченным на его принятие, обязательство будет считаться неисполненным, а судебный иск к лицу, принявшему обязательство, не будет подлежать удовлетворению. От перепоручения и переадресовки исполнения обязательств следует отличать перемену лиц в обязательстве. В этом случае происходит замена кредитора или должника с переходом соответствующих прав и обязанностей каждого из них. Замена кредитора называется цессией, т.е. уступкой требования. Кредитор, передавший (уступивший) другому лицу свое право требования исполнения обязательств, называется цедентом. Лицо, принявшее от прежнего кредитора право требования, называется цессионарием. При переходе прав кредитора к другому лицу не требуется согласие должника, за исключением случаев, когда личность нового кредитора имеет существенное значение для должника. Новый кредитор обязан письменно уведомить должника о состоявшемся переходе прав требования исполнения обязательства. Если новый кредитор не сделает этого и должник надлежаще исполнит обязательство первоначальному кредитору, обязательство будет считаться прекратившимся, и никакие дальнейшие требования нового кредитора к должнику не будут иметь законных оснований. Законом предусмотрены ограничения на передачу прав кредитора другим лицам. В частности, не допускается переход прав требований по алиментным обязательствам, а также требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью. Замена должника в обязательстве называется переводом долга. Она возможна только с согласия кредитора. Должник, выбывший из обязательства путем перевода долга, 130 не несет перед кредитором ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства новым должником. Срок исполнения обязательства должен быть предусмотрен договором. Например, если предусмотрено, что обязательство по поставке товаров должно быть исполнено в течение месяца, то исполнение этого обязательства будет считаться надлежащим при поступлении товара в любой из дней указанного месяца. Если срок исполнения обязательства договором не установлен, оно должно быть исполнено в разумный срок. Под разумным сроком понимается период времени, необходимый для совершения действий, предусмотренных обязательством. Обязательство, не исполненное в установленный договором срок или в разумный срок, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении. Неисполнение обязательства в установленный срок называется просрочкой. При встречном исполнении обязательств просрочку может допустить как должник, так и кредитор. Если должник не может в установленный срок исполнить обязательство вследствие просрочки кредитора, то обязательство должника не будет считаться просроченным. В таком случае кредитор обязан возместить убытки должника, вызванные просрочкой, если не докажет, что просрочка была вызвана не зависящими от него обстоятельствами. Нарушением срока исполнения обязательства является не только просрочка, но и досрочное исполнение обязательства, за исключением случаев, когда возможность исполнить обязательство до срока установлена договором или обычаями делового оборота. Место исполнения обязательства, как правило, определяется в самом обязательстве. Если стороны при заключении договора не определили место его исполнения, то в соответствии со ст.316 ГК РФ обязательство по передаче движимого имущества должно быть исполнено в месте жительства должника либо в месте нахождения юридического лица. Обязательство по передаче недвижимого имущества должно быть исполнено в месте нахождения этого имущества. Местом исполнения обязательства по договору поставки является место товара первому перевозчику для доставки его кредитору либо место изготовления или хранения товара. По обязательствам внешнеэкономической деятельности могут быть предусмотрены иные места исполнения обязательства, устанавливаемые нормами международного коммерческого права. Основаниями возникновения обязательств являются юридические факты, которые порождают взаимные права и обязанности сторон. По сути дела основания возникновения гражданских прав и обязанностей, изложенные в ст.8 ГК РФ, являются основаниями возникновения обязательств. Наиболее распространенными основаниями являются возникновения обязательств из договоров и иных сделок (в том числе односторонних), а также вследствие причинения имущественного вреда другим лицам (деликтные обязательства). Гражданско-правовой договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Большинство обязательств возникают на основе договора. Родовым понятием по отношению к договору является сделка. Любой договор есть сделка, но не всякая сделка есть договор. Например, односторонние сделки не являются договором. Можно сказать, что договор -это двухсторонняя сделка, основанная на взаимном волеизъявлении двух и более лиц. Гражданско-правовые нормы, регламентирующие заключение сделок, их прекращение, условия их действительности и последствия недействительности распространяются на договоры. Более того, виды и формы сделок соответствуют видам и формам договоров. Тем не менее гражданско-правовые договоры имеют свои специфические особенности. 131 Виды гражданско-правовых договоров соответствуют видам сделок, но помимо этого имеют другие основания классификации. В зависимости от юридической направленности договоры разделяются на основные и предварительные. Подавляющее большинство договоров являются основными. Они непосредственно порождают права и обязанности сторон. Предварительный договор – соглашение сторон о заключении основного договора в будущем. Порядок заключения предварительного договора определен в ст.429 ГК РФ. Заключая предварительный договор, стороны устанавливают предмет и существенные условия основного договора, а также срок его заключения. Если такой срок не установлен, основной договор подлежит заключению с момента заключения предварительного договора. Соглашение о намерениях следует отличать от предварительного договора. Оно не порождает каких-либо прав и обязанностей сторон, а значит, и не влечет никаких правовых последствий. Договоры в пользу третьих лиц, предусмотрены ст.430 ГК РФ. Таковыми признаются договоры, в которых стороны установили, что должник обязан произвести исполнение обязательства не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать исполнения обязательства в свою пользу. Договоры в пользу третьих лиц следует отличать от договоров об исполнении третьему лицу, по которым третьему лицу не предоставляется никаких субъективных прав и обязанностей. В зависимости от распределения прав и обязанностей между участниками договоры делятся на взаимные и односторонние. Односторонний договор не означает, что в нем участвует только одна сторона. Это означает, что данный договор порождает у одной стороны только права, а у другой – только обязанности. К числу таких договоров относится договор займа. Во взаимных договорах каждая из сторон приобретает права и несет обязанности по отношению к другой стороне. По основаниям заключения договоры делятся на свободные и обязательные. Большинство договоров носит свободный характер. Они заключаются по желанию сторон. Обязательные договоры встречаются редко. Они заключаются в силу прямого указания закона. Например, при создании юридического лица закон обязывает учредителя заключить договор банковского счета. Разновидностью обязательных договоров являются публичные договоры. Это договоры, заключенные коммерческой организацией и устанавливающие ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые организация по характеру своей деятельности должна осуществить в отношении каждого, кто к ней обратится. По совокупности экономических и юридических признаков система договоров может быть представлена в виде следующей классификации: 1) договоры, направленные на передачу права собственности на имущество (это договоры купли-продажи, договор поставки, договор мены, договор дарения и др.); 2) договоры, обеспечивающие другому лицу право владения и пользования имуществом (это договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор найма жилого помещения); 3) договоры на выполнение работ (это договор подряда, договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ); 4) договоры о предоставлении услуг (это договор перевозки, договор хранения, договор поручения, договор комиссии); 5) договоры о предоставлении кредита (это договор займа, кредитный договор и др.); 6) договоры о перераспределении риска, возникающего от случайных причин (это договоры имущественного и личного страхования); 132 7) договоры о совместной деятельности (это договор простого товарищества, учредительные договоры об образовании юридических лиц). Порядок заключения договоров регламентирован гл.28 ГК РФ. Для заключения договора одна из сторон должна направить другой стороне письменное предложение, называемое офертой. Сторона, пославшая оферту, называется оферентом. Оферта должна содержать существенные условия договора и выражать намерение заключить договор с одним или несколькими конкретными лицами. Предложения, не содержащие существенных условий договора и направленные к определенному кругу лиц (например, реклама), следует рассматривать как предложения делать оферту. Если предложение содержит существенные условия договора и четко выражает намерение заключить договор с любым лицом, которое отзовется, такое предложение признается публичной офертой (например, размещенные на прилавке товары с указанием их цены; общественный транспорт, стоящий на остановке в ожидании пассажиров; и т.п.). Оферта (т.е. проект договора) направляется другой стороне в двух экземплярах. Если сторона, получившая оферту, согласна с условиями договора, она ставит на полученных экземплярах печати и подписи, оставляя один из них у себя, другой отправляет оференту. Данное действие означает полное и безоговорочное согласие, называемое акцептом. Сторона, выразившая согласие заключить договор, называется акцептантом. Любое другое действие помимо безоговорочного принятия оферты (например, согласие заключить договор с условием изменения некоторых его положений) акцептом не является. Такой ответ признается отказом и в то же время новой офертой. Если в оферте указан срок ответа на нее и в этот срок ответ не получен, сделка будет считаться несостоявшейся. На оферту, не определяющую срок ответа, согласие должно быть дано в течение нормально необходимого для этого времени. Если акцепт получен с опозданием, у оферента есть право либо оставить без внимания этот факт и согласиться с заключением договора, либо отказаться от заключения договора. В случаях, когда закон предусматривает обязательное заключение договора, сторона, обязанная заключить договор, должна в течение 30 дней выразить свое согласие или несогласие либо известить об акцепте оферты на иных условиях, изложив их в протоколе разногласий. Протокол разногласий вместе с проектом договора (т.е. офертой) посылается оференту, который в течение 30 дней обязан либо принять изменения, предложенные акцептантом, либо отказаться от заключения договора, либо направить свой протокол разногласий, на который акцептант обязан ответить в течение 30 дней. При отклонении протокола разногласий все спорные вопросы выносятся на рассмотрение арбитражного суда. После заключения договора стороны обязаны выполнять его условия. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. Сторона, желающая изменить или расторгнуть договор, обязана поставить в известность другую сторону за 30 дней до совершения соответствующих действий. С целью обеспечения исполнения обязательств гл.23 Гражданского кодекса РФ предусмотрены специальные меры имущественного характера, стимулирующие надлежащее исполнение обязательств путем установления дополнительных гарантий удовлетворения требований кредитора. Эти меры содержатся обычно в дополнительном соглашении наряду с текстом договора. 11.3. Обеспечение исполнения обязательств (неустойка, залог, банковская гарантия, задаток). К способам обеспечения исполнения обязательств относятся: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором. 133 Неустойка – денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Размер неустойки прямо указывается в законе или договоре. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Соглашение о неустойке должно быть совершено только в письменной форме, даже если основное обязательство заключено устно. Неустойка бывает следующих видов: 1) штраф - неустойка, выраженная в конкретной денежной сумме; 2) пеня – денежная сумма, определяемая в процентах от суммы долга, взыскиваемая за каждый день просрочки основного обязательства; 3) штрафная неустойка – неустойка, взыскиваемая сверх суммы возмещения убытков; 4) зачетная неустойка – неустойка, выплачиваемая в части, не покрываемой суммой возмещения убытков; 5) альтернативная неустойка – неустойка, дающая кредитору право по своему выбору требовать от должника либо уплаты штрафа, либо возмещения причиненных убытков (при этом размер убытков требуется доказать); 6) законная неустойка – неустойка, которую кредитор имеет право требовать независимо от того, предусмотрена она договором или нет. Способами взыскания неустойки могут быть: претензионно-исковый, т.е. через обращение в суд; непосредственное взыскание неустойки через списание средств со счета должника (но в случае спора о сумме списания средств следует также обращаться в суд). Залог как способ обеспечения исполнения обязательств состоит в том, что кредитор (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение своих требований из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. Залогодателем может быть собственник имущества, а также с согласия собственника – лицо, имеющее на имущество право хозяйственного ведения. Вопросы, связанные с залогом, регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, а также Законом РФ «О залоге» от 29 мая 1992 года №2872-1 и Федеральным Законом РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 года №102-ФЗ (в ред. от 03.07.2016). Существуют два основных вида залога: 1) заклад, при котором заложенное имущество поступает во владение залогодержателя; 2) залог без передачи заложенного имущества залогодержателю. При закладе залогодержатель может пользоваться заложенной вещью, если это предусмотрено договором. Наиболее распространенным видом заклада является получение ссуд ломбарда под залог вещей. При залоге с оставлением имущества у залогодателя залогодержатель имеет право контроля за составлением имущества и право требовать от залогодателя принятия мер, необходимых для сохранения заложенного имущества. Имущество, которое может быть предметом залога, можно подразделить на следующие виды: залог недвижимости (ипотека); залог транспортных средств; залог товаров в обороте; залог ценных бумаг; залог имущественных прав; залог денежных средств. Недвижимое имущество и оборотные средства в заклад не отдаются. Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме. Договор об ипотеке подлежит нотариальному заверению. Залог транспортных средств или иного имущества, подлежащего регистрации, должен быть зарегистрирован в органе, осуществляющем эту регистрацию. В договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его оценка, а также размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. Следует подчеркнуть, что кредитор (залогодержатель) в случае неисполнения должником (залогодателем) обязательства не приобретает право собственности на заложенное имущество. Кредитор вправе удовлетворить свои требования только 134 посредством реализации имущества, на которое наложено взыскание. Причем реализация заложенного имущества должна осуществляться по решению суда (для недвижимого имущества) либо по соглашению сторон (в случае заклада) только путем публичных торгов, что позволяет получить за это имущество наивысшую цену. Удержание как способ обеспечения исполнения обязательств состоит в том, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику, вправе в случае просрочки исполнения обязательства по оплате этой вещи или взысканию убытков удерживать эту вещь до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. Примером удержания является невыдача груза перевозчиком, когда получатель отказывается или уклоняется от оплаты причитающихся за перевозку груза платежей. Удержание имущества имеет много общих черт с залогом. В ряде случаев удержание перерастает в залог. Специфика удержания состоит в том, что к нему прибегают только после ненадлежащего исполнения обязательства как свершившегося факта, а договор о залоге составляется до исполнения обязательства. В случае неисполнения обязательства удовлетворение интересов кредитора, удерживающего имущество, осуществляется по правилам, предусмотренным для заложенного имущества. Поручительство – это соглашение между кредитором и лицом, отвечающим за исполнение обязательства должника полностью или частично, которое оформляется в виде письменного договора поручительства. Поручитель и должник, за которого он поручился, несут солидарную ответственность перед кредитором, т.е. поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, что и должник, включая ответственность по возмещению кредитору убытков, судебных издержек и т.п. В случае предъявления к поручителю требований со стороны кредитора поручитель вправе действовать по собственному усмотрению, не привлекая к этому должника. Поручитель, исполнивший свою часть обязательства, вправе требовать в порядке регресса возмещения расходов в части исполнения. К поручителю, исполнившему обязательство в полном объеме, переходят права кредитора, позволяющие ему требовать от должника полного возмещения затрат на исполнение обязательства. Кроме того, поручитель, помогая должнику исполнить обязательство, вправе требовать от должники не только возмещения понесенных при этом затрат, но и возмещения иных убытков, понесенных в связи с исполнением обязательства. Он также вправе требовать уплаты процентов на сумму, выплаченную кредитору. Должник может сам исполнить обязательство, обеспеченное поручительством. Об этом он должен незамедлительно известить поручителя. Если поручитель, не зная об исполнении должником обязательства в полном объеме, исполнит свою часть обязательства перед кредитором, он вправе взыскать с кредитора неосновательно полученное либо предъявить регрессивное требование к должнику, который, уже в свою очередь, вправе взыскать с кредитора незаконно приобретенную часть исполнения обязательства. Банковская гарантия представляет собой дополнительный письменный договор между банком или иным кредитным учреждением или страховой организацией (гарантом) и кредитором (бенефициаром) о том, что в случае ненадлежащего исполнения должником (принципалом) основного обязательства гарант обязуется уплатить бенефициару определенную денежную сумму в счет возмещения убытков, понесенных кредитором. Договор банковской гарантии имеет сходство с договором страхования. Отличие в том, что банковская гарантия служит способом обеспечения исполнения обязательства, так как в случае неисполнения обязательства должник-принципал будет обязан возместить гаранту сумму, уплаченную бенефициару. Задаток – денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Задаток как способ обеспечения обязательств применяется только в сделках между физическими лицами. Независимо от суммы задатка 135 соглашение о задатке должно быть совершено в письменной форме. В случае несоблюдения письменной формы внесенная задаткодателем сумма будет рассматриваться в качестве аванса и, следовательно, никаких юридических последствий, связанных с соглашением о задатке, не повлечет. Задаток выполняет три функции: платежную (т.е. он является частью стоимости имущества); удостоверяющую (т.е. он подтверждает факт заключения договора) и обеспечительную. Специфической и, пожалуй, главной функцией задатка является третья функция, так как ответственная за неисполнение договора сторона, давшая задаток, теряет его, а виновная в неисполнении договора сторона, получившая задаток, обязана возвратить его в двойном размере. 11.4. Ответственность за нарушение обязательств. Прекращение обязательства. Указанные способы обеспечения исполнения обязательств являются специальными мерами гражданско-правовой ответственности. Их специфика состоит в том, что они имеют не компенсационный, а штрафной, стимулирующий характер, и могут применяться даже тогда, когда кредитор не понес убытков вследствие ненадлежащего исполнения должником обязательства. Ст.15 ГК РФ различает следующие виды убытков: 1) реальный ущерб, который складывается из утраты или повреждения имущества, а также из расходов (уже произведенных или которые необходимо будет произвести) на восстановление нарушенного права; 2) упущенная выгода, т. е. неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота. Лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения причиненных убытков, если иное не предусмотрено законом или договором. В большинстве случаев обязательства возникают из содержания договора. Закон предусматривает обязательства, которые возникают не на договорной основе, а в результате совершения неправомерных действий одним лицом по отношению к другому лицу. Такие обязательства называются внедоговорными. Внедоговорные обязательства подразделяются на обязательства вследствие причинения вреда и обязательства вследствие неосновательного обогащения. Сущность обязательства вследствие причинения вреда состоит в том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим этот вред. Причинитель вреда может быть освобожден от обязанности возмещения вреда в следующих случаях. Если докажет, что: 1) вред причинен не по его вине; 2) вредные последствия наступили вследствие непреодолимой силы (землетрясения, наводнения и другие стихийные бедствия); 3) вред возник вследствие умысла потерпевшего; 4) не были нарушены пределы необходимой обороны (это относится к причинению вреда здоровью нападавшего); 5) вред был причинен в результате устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, в случаях, когда эта опасность не могла быть устранена иными способами, т.е. это причинение вреда в состоянии крайней необходимости. Например, пожарники, предотвращая распространение огня, могут разрушить прилегающие к очагу пожара постройки или могут залить водой соседние квартиры. В данном случае ответственность за причиненный вред будет возложена не на пожарников, а на лицо, виновное в возникновении пожара. Суд, учитывая обстоятельства, при которых был причинен вред, может возложить обязанность возмещения вреда на 136 третье лицо, в интересах которого действовал причинитель вреда, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как третье лицо, так и причинившее вред. Закон предусматривает случаи, когда причинитель вреда не освобождается от возмещения вреда даже при отсутствии вины (ст.1064 ГК РФ). Например, владелец источника повышенной опасности отвечает за вред, причиненный этим источником, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Помимо возмещения потерпевшему имущественного вреда, ст.151 и §4 гл.59 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность компенсации морального вреда. Содержание обязательства вследствие неосновательного обогащения состоит в том, что лицо, которое без установленных законом оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество, за исключением случаев, предусмотренных законом. Внедоговорные обязательства могут быть исполнены различными способами: 1) путем возврата собственнику его вещи в натуре; 2) если вещь повреждена - исправить повреждения; 3) при невозможности первого и второго предоставить потерпевшему другую вещь того же рода и качества; 4) если перечисленные способы невозможны, обязательство, возникшее вследствие причинения вреда или неосновательного обогащения, должно быть исполнено путем возмещения стоимости отчужденного или поврежденного имущества с возмещением причиненных убытков. 11.5. Наследование по закону. Регулирование наследование в настоящее время осуществляется третьей главой ГК РФ. Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага. Днем открытия наследства является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день смерти, указанный в решении суда. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях, наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга. При этом к наследованию призываются наследники каждого из них. Местом открытая наследства является последнее место жительства наследодателя (статья 20). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории России, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения входящих в его состав 137 недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости. Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования, либо лишены наследства, либо никто из них не принял Наследства, либо все они отказались от наследства. Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления. Доля наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит по праву представления к его соответствующим потомкам в случаях, предусмотренных нормами о наследниках соответствующих очередей, и делится между ними поровну. Не наследуют по праву представления потомки наследника по закону, лишенного наследодателем наследства. Не наследуют по праву представления потомки наследника, который умер до открытия наследства или одновременно с наследодателем и который не имел бы права наследовать. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Наследники второй очереди – полнородные или неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. Наследники третьей очереди – полнородные или неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети). Наследники четвертой очереди – родственники третей степени родства (прабабушки и прадедушки); Наследники пятой очереди – родственники четвертой степени родства (дети родных племянников и племянниц и т.д.). Наследники шестой очереди – родственники пятой очереди (двоюродные внуки и внучки наследодателя и т.д.). Наследники седьмой очереди – пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя. Граждане относящиеся к наследникам по закону, нетрудоспособные ко дню открытия наследства, но не входящие в круг наследников той очереди, которая призывается к наследованию, наследуют по закону вместе и наравне с наследниками этой очереди, если не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или нет. К наследникам по закону относятся граждане, которые не входят в круг наследников, указанных в статьях 1142-1145 ГК, но ко дню открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним. При наличии других наследников по закону они наследуют вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. При отсутствии других наследников по закону нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди. Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании пунктов 1 и 2 статьи 1148 ГК, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины 138 доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся незавещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества, а при недостаточности незавещанной части имущества для осуществления права на обязательную долю - из той части имущества, которая завещана. В обязательную долю засчитывается все, что наследник, имеющий право на такую долю, получает из наследства по какому-либо основанию, в том числе стоимость установленного в. пользу такого наследника завещательного отказа. Если осуществление права на обязательную долю в наследстве повлечет за собой невозможность передать наследнику по завещанию имущество, которым наследник, имеющий право на обязательную долю, при жизни наследодателя не пользовался, а наследник по завещанию пользовался для Проживания (жилой дом, квартира, иное жилое помещение, дача и тому подобное) или использовал в качестве основного источника получения средств к существованию (орудия труда, творческая мастерская и тому подобное), суд может с учетом имущественного положения наследников, имеющих право на обязательную долю, уменьшить размер обязательной доли или отказать в ее присуждении. В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. 11.6. Наследование по завещанию. Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания. Завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме. Завещание должно быть совершено лично. Совершение завещания через представителя не допускается. В завещании могут содержаться распоряжения только одного гражданина. Совершение завещания двумя или более гражданами не допускается. Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства. Завещатель вправе совершить (Завещание, содержащее распоряжение о любом имуществе, в том числе о том, которое он может приобрести в будущем. Завещатель может распорядиться своим имуществом или какой-либо его частью, составив одно или несколько завещаний. Нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены. 139 В случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав. Завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, отменить или изменить совершенное завещание. Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве. Завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания. Завещатель может совершить завещание в пользу одного или нескольких лиц, как входящих, так и не входящих в круг наследников по закону. Завещатель может указать в завещании другого наследника (подназначить наследника) на случай, если назначенный им в завещании наследник или наследник завещателя по закону умрет до открытия наследства, либо одновременно с завещателем, либо после открытия наследства, не успев его принять, либо не примет наследство по другим причинам или откажется от него, либо не будет иметь право наследовать или будет отстранен от наследования как недостойный. Имущество, завещанное двум или нескольким наследникам без указания их долей в наследстве и без указания того, какие входящие в состав наследства вещи или права кому из наследников предназначаются, считается завещанным наследникам в равных долях. Указание в завещании на части неделимой вещи, предназначенные каждому из наследников в натуре, не влечет за собой недействительность завещания. Такая вещь считается завещанной в долях, соответствующих стоимости этих частей. Порядок пользования наследниками этой неделимой вещью устанавливается в соответствии с предназначенными им в завещании частями этой вещи. В свидетельстве о праве на наследство в отношении неделимой вещи, завещанной по частям в натуре, доли наследников и порядок пользования такой вещью при согласии наследников указываются в соответствии с настоящей статьей. В случае спора между наследниками их доли и порядок пользования неделимой вещью определяются судом. 140 Лекция 12. Брачно-семейные отношения. Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. Ответственность по семейному праву 12.1. Понятие семьи и семейного права 12.2. Понятие брака, условия для вступления в брак, обстоятельства препятствующие заключения брака 12.3. Порядок заключения брака. Брачный договор 12.4. Права и обязанности родителей и детей 12.5. Прекращение брака, расторжение брака. Ответственность по семейному праву 12.1. Понятие семьи и семейного права Семейное право – отрасль права, регулирующая личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения между супругами, родственниками, родителями (усыновителями) и детьми. Из этого определения видно, что семейное право тесно связано с гражданским правом, хотя имеет свою специфику. Во-первых, семейные отношения возникают из юридических фактов, не характерных для гражданского права. К ним относятся брак, родство, материнство, отцовство, усыновление и другие юридические факты. Во-вторых, семейные отношения являются преимущественно лично-правовыми в отличие от гражданского права, где акцент делается на имущественные отношения. Втретьих, права и обязанности субъектов семейного права неотчуждаемы, т.е. не могут передаваться другим лицам. Предмет семейного права составляют отношения, регулируемые нормами семейного права. Нормы семейного права устанавливают порядок и условия вступления в брак; регулируют личные неимущественные и имущественные отношения между супругами; регулируют отношения между родителями и детьми; регулируют отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством; устанавливают порядок и условия прекращения брака. Источниками семейного права являются Конституция РФ и Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года №223-ФЗ (в ред. от 28.03.2017). К источникам семейного права относится также ряд статей Гражданского кодекса РФ (ст.47 «Регистрация актов гражданского состояния»; ст.256 «Общая собственность супругов» и другие статьи). Кроме того, в соответствии со ст.4 СК РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство. К источникам семейного права также относятся федеральные законы и законы субъектов РФ по отношениям, составляющим предмет семейного права. 12.2. Понятие брака, условия для вступления в брак, обстоятельства препятствующие заключения брака. Понятие брака является одним из основных понятий семейного права. Семейный кодекс РФ не содержит определение брака. В юридической литературе по семейному праву встречаются различные толкования этого понятия. В целом брак можно определить как добровольный, равноправный союз мужчины и женщины, заключенный в установленном законом порядке с целью создания семьи и порождающий у супругов взаимные права и обязанности. Данное определение содержит понятие «семья». Это не только юридическое, но и социально-философское понятие. История семьи исчисляется 141 десятками и даже сотнями тысяч лет. Семья – это первичная ячейка общества, которая составляет его основу, является средой воспитания детей и формирования их личности. Социологи спорят, достаточно ли для создания семьи наличие только мужа и жены, или для того, чтобы союз мужчины и женщины назывался семьей, необходимо наличие детей. С юридической точки зрения это не столь важно. Юристы спорят о другом, а именно: можно ли считать семьей союз мужчины и женщины, заключенный без соблюдения порядка и условий, предусмотренных законом? Иначе говоря, речь идет о длительном открытом совместном проживании мужчины и женщины в незарегистрированном на законных основаниях браке, даже если они ведут совместное хозяйство и воспитывают своих детей. Строго говоря, такой союз браком не является и не влечет никаких юридических последствий, за исключением прав и обязанностей родителей в отношении детей. Сожители (а с юридической точки зрения супругами их назвать нельзя) не могут наследовать имущество друг у друга. Условия заключения брака: 1) достижение брачного возраста лиц, желающих заключить брак; 2) обоюдное согласие вступающих в брак. Ст.12 СК РФ не предусматривает никаких других условий заключения брака, помимо перечисленных. Все остальные условия (взаимные симпатии, чувства любви, привязанности и т.п.) носят моральный характер и являются юридически нейтральными, т.е. их наличие не обязательно для законодательного закрепления создания семьи. Брачный возраст в Российской Федерации наступает с восемнадцати лет, т.е. с возраста, когда гражданин становится полностью дееспособным. Однако при наличии уважительных причин органы местного самоуправления вправе снизить брачный возраст на два года, т.е. разрешить вступать в брак с шестнадцатилетнего возраста, а в исключительных случаях с учетом особых обстоятельств может быть разрешено вступать в брак лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста. Обстоятельства, препятствующие заключению брака: 1) брак запрещается между лицами, если хотя бы одно из них состоит в другом зарегистрированном браке; 2) брак не может быть зарегистрирован между близкими родственниками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными; 3) не допускается заключение брака между лицами, если одно из них признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. С согласия лиц, вступающих в брак, может быть проведено их медицинское обследование по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи. Обследование должно проводиться бесплатно, и его данные составляют медицинскую тайну. Порядок заключения брака определен в ст.11 СК РФ. Лица, желающие вступить в брак, должны подать обоюдное заявление в орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС) с просьбой о регистрации их брачных отношений. Необходимо также представить справку об уплате государственной пошлины в сумме, равной одному минимальному размеру оплаты труда. По истечении одного месяца со дня подачи заявления в присутствии лиц, вступающих в брак, должна состояться государственная регистрация брака. По решению органов ЗАГСа срок между подачей заявления и регистрацией брака может быть увеличен, но не более чем на один месяц. При наличии особых обстоятельств брак может быть заключен в день подачи заявления. Действующее семейное законодательство не делает различия между лицами, впервые вступающими в брак, и лицами, вступающими в повторный брак. Как для тех, так и для других предусмотрен одинаковый порядок заключения брака. Лица, вступающие в брак повторно, должны представить в ЗАГС свидетельство о расторжении предыдущего 142 брака. Отказ в регистрации брака может быть обжалован в суде лицами, желающими вступить в брак, либо одним из них. В подтверждение государственной регистрации брака выдается свидетельство о браке, производится запись в книге актов гражданского состояния (лица, вступающие в брак, ставят свои подписи под этой записью) и в документах, удостоверяющих личность. 12.3. Порядок заключения брака. Брачный договор. Договорный режим имущества супругов оформляется заключением брачного договора. Брачный договор – это соглашение лиц, вступающих в брак (или уже состоящих в браке), определяющее права и обязанности супругов в браке, а также аналогичные права и обязанности в случае расторжения брака. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации, так и после регистрации брака, но в любом случае договор вступает в силу только со дня заключения брака. Брачный договор составляется в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. В период брака по соглашению сторон брачный договор может быть изменен или расторгнут. Соглашение об этом также подлежит нотариальному удостоверению. По требованию одного из супругов брачный договор может быть изменен или расторгнут только в судебном порядке. Суд также может по требованию одного из супругов признать брачный договор недействительным, если условия договора ставят этого супруга в крайне неблагоприятное положение, ограничивают его дееспособность, права и обязанности в отношении детей, нарушают принцип равноправия в браке и т.п. При вступлении в брак брачный договор может быть заключен только при обоюдном добровольном согласии супругов, так как наличие брачного договора не является обязательным условием брака. Расторжение брачного договора не ведет к расторжению брака, но расторжение брака ведет к прекращению брачного договора. Содержание брачного договора устанавливает имущественные права и обязанности супругов. Брачный договор не может регулировать личные неимущественные отношения между супругами, а также права и обязанности супругов в отношении детей (п.3 ст.42 СК РФ). В брачном договоре должны быть отражены: 1) режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на отдельные его виды или на имущество каждого из супругов; 2) права и обязанности супругов по взаимному содержанию; 3) способы участия в доходах друг друга и порядок несения каждым из супругов семейных расходов; 4) определяется, какое имущество и в каких долях должно быть передано каждому из супругов в случае расторжения брака. Супруги вправе включать в содержание брачного договора любые иные положения, касающиеся имущественных отношений. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов. Если один из супругов занимается предпринимательской деятельностью, являясь участником (учредителем) полного товарищества или общества с дополнительной ответственностью, то в брачном договоре должен быть определен порядок удовлетворения требований кредиторов по обязательствам в случае несостоятельности (банкротства) указанных предприятий. Об изменении или расторжении брачного договора супруг обязан уведомлять своих кредиторов. При отсутствии брачного договора супругдолжник может отвечать по обязательствам перед кредиторами только своим имуществом или своей долей общего имущества. Взыскание по обязательствам одного из супругов может быть обращено на общее имущество супругов только в соответствии со ст.45 СК РФ. При расторжении брака, а следовательно, и прекращении действия брачного договора 143 супруг-должник отвечает по своим обязательствам независимо от содержания брачного договора. При этом у кредиторов есть право расторгнуть Гражданско-правовой договор между супругом-должником в порядке, установленном ст.451–453 Гражданского кодекса РФ. 12.4. Права и обязанности родителей и детей. Личные неимущественные права и обязанности супругов составляют основное содержание семейно-брачных отношений. Правовое регулирование семейных отношений служит укреплению стабильности общества. В Декларации прав и свобод человека и гражданина, а также в п.1 ст.38 Конституции Российской Федерации провозглашено: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В Семейном кодексе РФ основу брачных взаимоотношений составляет принцип равенства супругов в семье (ст.31 СК РФ). Этот принцип базируется на общепризнанных нормах международного права и закреплен в п.3 ст.19 Конституции РФ, согласно которой «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Принцип равенства супругов в семье находит свое отражение в следующих положениях: 1) равное право на решение вопросов семейной жизни; 2) равные права и обязанности на воспитание детей (никто из супругов не вправе препятствовать другому супругу осуществлять свои права и обязанности в отношении их детей, даже если брак расторгнут или признан судом недействительным); 3) равное право каждого из супругов на выбор рода занятий и профессии (никакие претензии одного из супругов к другому по поводу нецелесообразности ведения той или иной профессиональной деятельности, якобы мешающей осуществлению семейных обязанностей, не имеют под собой законных оснований); 4) каждый из супругов имеет право выбора своего места пребывания и места жительства (совместное проживание супругов не является обязательным условием для создания семьи); 5) равное право супругов на выбор фамилии при вступлении в брак (каждый из супругов вправе сохранить свою добрачную фамилию либо заменить свою фамилию на фамилию другого супруга, а также может присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга, если его фамилия не является двойной). Имущественные права и обязанности супругов регулируются ст.253, 256 Гражданского кодекса РФ и гл.7, 8, 9 Семейного кодекса РФ. Существуют два способа регуляции имущественных отношений супругов: 1) законный режим имущества супругов; 2) договорный режим имущества супругов. Законный режим имущества супругов состоит в том, что супруги владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, нажитым в браке совместно, т.е. в соответствии с правилами, указанными в ст.253 Гражданского кодекса РФ. Совместная собственность супругов: 1. Имущество, нажитое супругами во время брака. К такому имуществу относятся: а) доходы каждого из супругов от трудовой, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности; б) пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в связи с утратой трудоспособности, и т.п.); в) движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, вклады, внесенные в кредитные учреждения, а также другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на чье имя оно приобретено, и кем из супругов внесены денежные 144 средства (п.3 ст.34 СК РФ закрепляет право на общее имущество супруга, который в период брака не имел собственного дохода, осуществляя ведение домашнего хозяйства и уход за детьми). 2. Имущество, нажитое каждым из супругов до вступления в брак. Данное имущество в соответствии со ст.37 СК РФ может быть признано совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака каждым супругом были произведены вложения, существенно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, перестройка, реконструкция и т.п.). Содержание ст.35 Семейного кодекса РФ фактически конкретизирует содержание аналогичной ст.253 Гражданского кодекса РФ, посвященной вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в совместной собственности. Супруги распоряжаются совместным имуществом по обоюдному согласию. Причем это согласие не требует устного или письменного подтверждения. При совершении сделки одним из супругов согласие другого супруга изначально предполагается. Если сделка совершена одним из супругов без согласия другого, она может быть признана судом недействительной только при соблюдении двух условий одновременно: 1) если супруг, выразивший несогласие, обратится в суд о признании сделки недействительной; 2) если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии супруга на совершение сделки. Эти условия относятся к сделкам, совершение которых не требует нотариального заверения или государственной регистрации. Все остальные сделки, а также сделки по распоряжению недвижимым имуществом требуют обязательного нотариально заверенного согласия супругов. Такие сделки могут быть признаны недействительными, если супруг, чье нотариально удостоверенное согласие не было получено, обратится в суд в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки. Собственность каждого из супругов: 1. Имущество, нажитое каждым из супругов до вступления в брак, если не будет установлено, что в период брака супруги произвели вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества. 2. Имущество, полученное одним из супругов в порядке наследования. 3. Имущество, полученное каждым из супругов по безвозмездным сделкам (например, по договору дарения). 4. Вещи индивидуального пользования (обувь, одежда и т.п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши. 5. Награды, денежные призы, ценные подарки, полученные одним из супругов за спортивные достижения, за заслуги в научной деятельности, а также за деятельность в области искусства. При расторжении брака ставится вопрос о разделе только совместного имущества. Собственность каждого из супругов разделу не подлежит. Также не подлежат разделу вещи, приобретенные для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей. Эти вещи должны быть переданы супругу, с которым будут проживать дети. Не учитываются при разделе имущества денежные вклады на имя общих несовершеннолетних детей. При расторжении брака совместное имущество делится в равных долях, если иное не предусмотрено договором между супругам. Долги супругов также распределяются между супругами пропорционально присужденным им долям. В интересах несовершеннолетних детей суд вправе отступить от принципа равенства долей при разделе совместного имущества супругов и принять решение о распределении большей доли имущества супругу, с которым будут проживать дети. Аналогичное решение суд может принять в ситуации, когда один из супругов по неуважительным причинам не получал доходов или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи. 145 Права и обязанности родителей и детей возникают на основании удостоверенного в установленном законом порядке факта происхождения детей от конкретных родителей (отца и матери). Материнство устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения – на основании медицинских документов, свидетельских показаний или иных доказательств. Отцовство устанавливается по факту состояния мужчины в браке с матерью ребенка. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган ЗАГСа совместного заявления отца и матери ребенка или устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из супругов либо по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. Лица, состоящие в браке и имеющие общих детей, а также лица, не состоящие в браке, материнство и отцовство которых определено в установленном законом порядке, записываются родителями ребенка в книге записей рождений. Запись родителей может быть оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца или матери, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью, а также самим ребенком по достижении им совершеннолетия. В соответствии с п.1 ст.54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Ребенку, родители которого имеют разные фамилии, по соглашению родителей присваивается фамилия одного из них, а в случае разногласия вопрос о присвоении фамилии ребенку решается органом опеки и попечительства. Если отцовство не установлено, ребенку присваивается фамилия матери, а отчество – по имени лица, записанного по указанию матери в качестве отца ребенка. Основные права ребенка: 1. Право жить и воспитываться в семье, т.е. право на совместное проживание с родителями, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка. 2. Право на общение с родителями, даже если брак между ними расторгнут или признан судом недействительным, а также в случае раздельного .проживания родителей (исключение составляют случаи, когда родители лишены родительских прав за действия, угрожающие жизни и здоровью, ребенка). 3. Право на общение с родственниками (дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами), где бы они ни проживали. 4. Право на защиту своих прав и законных интересов при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из родителей) обязанностей по воспитанию и образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами. Несовершеннолетний ребенок вправе обратиться за защитой в орган опеки и попечительства, а ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, вправе обращаться за защитой своих интересов непосредственно в суд. 5. С десятилетнего возраста у ребенка возникает право выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы. Например, в ходе судебного разбирательства учет мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка. 6. Право на изменение имени и фамилии возникает у ребенка с четырнадцати лет. Исходя из интересов ребенка орган опеки и попечительства вправе разрешить изменить имя ребенку или заменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя, с учетом мнения другого родителя, за исключением случаев, когда этот родитель лишен родительских прав. Имущественные права несовершеннолетних детей определяются нормами гражданского законодательства и ст.60 СК РФ. Дееспособность малолетних в возрасте от 6 до 14 лет определяется ст.28 ГК РФ, а в возрасте от 14 до 18 лет определяется ст.26 ГК РФ (см. лекцию 7). В соответствии с п.3 ст.60 СК РФ несовершеннолетний ребенок имеет 146 право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, либо приобретенное на свои средства. Если ребенок получает в дар или по наследству недвижимое имущество либо движимое имущество, сделки с которым требуют государственной регистрации, то так как ребенок еще не является полностью дееспособным, родители ребенка осуществляют управление его имуществом на правах опекунов (попечителей) в соответствии с нормами, предусмотренными в ст.37 ГК РФ. Следует напомнить, что опека может устанавливаться над детьми в возрасте от 6 до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (см. лекцию 7). Эта же норма продублирована в п.2 ст.145 СК РФ. Права и обязанности опекунов и попечителей ребенка определены в гл.20 ст.150 СК РФ, а также ст.36–38 ГК РФ. Доходы от управления имуществом ребенка могут расходоваться опекунами и попечителями только в интересах подопечного с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Родители ребенка не вправе давать согласия третьим лицам на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного (т.е. они не могут это имущество продать, подарить, обменять, сдать внаем, а также не вправе совершать сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного). Родители не имеют права собственности на имущество ребенка, но могут им пользоваться по соглашению с ребенком. К имущественным правам ребенка относится также право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Это значит, что родители и другие члены семьи обязаны выделять из семейного бюджета средства для обеспечения ребенку нормальных условий жизни (т.е. удовлетворять его потребности в еде, одежде, обустраивать его быт, обеспечивать условия для нормальной учебы, отдыха и т.п.). Родитель, не проживающий совместно с ребенком, обязан выделять средства на содержание своих несовершеннолетних детей путем уплаты алиментов. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов или пособий, поступают от родителей (одного из родителей) и должны расходоваться на содержание, воспитание и образование ребенка. Права и обязанности родителей (родительские права) базируются на принципе равенства супругов в браке. Исходя из этого принципа, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, а также обязаны обеспечивать получение детьми основного общего образования. Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с физическими и юридическими лицами. Исключение составляют случаи, когда органами опеки и попечительства установлено противоречие между интересами родителей и детей. В таких случаях орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов ребенка. При осуществлении родительских прав родители не вправе Причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. В случае уклонения от выполнения родительских обязанностей родители по решению суда могут быть лишены родительских прав либо их родительские права могут быть ограничены. Лишение родительских прав допускается в следующих случаях: 1) злостное уклонение от уплаты алиментов; 2) отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного или воспитательного учреждения, а также из других аналогичных учреждений; 3) злоупотребление своими родительскими правами (т.е. жестокое и грубое обращение с детьми, физическое насилие над ними, унижение их достоинства или эксплуатация); 4) болезнь родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией; 147 5) совершение родителями (родителем) преступления против жизни и здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Дела о лишении родительских прав принимаются судами к рассмотрению по заявлению одного из родителей или лиц, заменяющих их, а также по заявлению прокурора либо органа опеки и попечительства. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права на детей, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Но это не освобождает таких родителей от обязанности содержать своего ребенка. Принимая решение о лишении родительских прав, суд решает вопрос о взыскании алиментов с родителей (родителя). Суд также решает вопрос, где должен проживать ребенок, если до лишения родительских прав он проживал совместно с родителями. Независимо от места проживания ребенок, родители которого лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет все имущественные права, основанные на факте родства с родителями, в том числе право на получение наследства. Ограничение родительских прав является мерой, применяемой судом для защиты интересов ребенка. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, дошкольными или другими общеобразовательными учреждениями, а также прокурором. Дела об ограничении родительских прав суд рассматривает с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Ограничение родительских прав допускается в следующих случаях: 1) если оставление ребенка с родителями опасно для жизни ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (психическое расстройство или иное хроническое заболевание родителей); 2) если оставление ребенка с родителями является опасным для ребенка вследствие жестокого и грубого обращения родителей с ними, но, при этом не установлены достаточные основания для лишения родителей родительских прав. Ограничение родительских прав выполняет не только роль санкции за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, но также выполняет и предупредительную роль. Если родители, в отношении которых суд принял решение об ограничении родительских прав, в течение шести месяцев не изменят свое поведение, то орган опеки и попечительства вправе предъявить в суд иск о лишении таких родителей родительских прав. Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также на льготы и государственные пособия на детей. Но это не освобождает таких родителей от обязанностей по содержанию детей. С согласия опеки и попечительства родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Лишение родителей родительских прав, также как и ограничение родительских прав, не является постоянно действующей санкцией. Если родители изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, то по иску родителей (одного из них) суд может вынести решение о восстановлении в родительских правах или об отмене ограничения родительских прав. Дела о восстановлении родительских прав рассматриваются с участием прокурора, а также органов опеки и попечительства. Если ребенок достиг десятилетнего возраста, обязательно требуется его согласие как по вопросу о восстановлении родительских прав, так и по вопросу об отмене ограничения родительских прав. Лишению родительских прав или их ограничению может предшествовать процедура отобрания ребенка у родителей, если жизни и здоровью ребенка создается непосредственная угроза (ст.77 СК РФ). Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного 148 самоуправления. При этом орган опеки и попечительства обязан немедленно уведомить прокурора о факте отобрания ребенка у родителей, а также обеспечить ребенку место временного проживания и не позднее чем через семь дней обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родителей родительских прав. После вынесения соответствующего решения суд обязан в течение трех дней направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации ребенка. Следует отметить, что расторжение брака не влечет за собой ограничения или лишения родительских прав. При расторжении брака родитель, с которым ребенок не проживает, сохраняет права на ребенка в том же объеме, как и родитель, с которым проживает ребенок. Но на разведенного супруга, с которым не проживает ребенок, также как на родителя, лишенного родительских прав, или родительские права которого ограничены, возлагается обязанность содержания несовершеннолетних детей. 12.5. Прекращение брака, расторжение брака. Ответственность по семейному праву. Прекращение брака происходит в силу различных юридических фактов: 1. Вследствие смерти одного из супругов или (в соответствии со ст.45 ГК РФ) вследствие объявления одного из супругов умершим. 2. В результате расторжения брака. 3. В результате признания брака недействительным. Расторжение брака возможно двумя способами: 1. В органах записи актов гражданского состояния. 2. В судебном порядке. Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния производится при взаимном согласии супругов, не имеющих несовершеннолетних детей. В соответствии с п.2 ст.19 СК РФ брак расторгается в органах ЗАГСа по заявлению одного из супругов независимо от наличия у них несовершеннолетних детей, если другой супруг: – признан судом безвестно отсутствующим; – признан судом недееспособным; – приговорен к лишению свободы на срок свыше трех Инициатива о расторжении брака может также исходить от опекуна супруга, признанного недееспособным. Во всех указанных случаях брак расторгается по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Если супруги имеют взаимные имущественные претензии, они вправе обращаться в суд за разрешением спора о разделе имущества. Расторжение брака в судебном порядке производится в следующих случаях: 1) при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака; 2) при взаимном согласии супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей; 3) при уклонении одного из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказ подать заявление, нежелание явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.). При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам трехмесячный срок для примирения. По истечении этого срока, если примирение не достигнуто и будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны, суд может принять решение о расторжении брака. 149 При наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, один из которых, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака. Супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том,, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. Если соглашение по этим вопросам не достигнуто или если соглашение нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из супругов будут проживать несовершеннолетние дети, с кого и в каких размерах должны взыскиваться алименты на детей. Расторжение брака в судебном порядке производится по месту жительства ответчика, а если истец по уважительным причинам не может выехать к месту жительства ответчика, судебное разбирательство производится по месту жительства истца. Брак считается расторгнутым в судебном порядке со дня вступления решения суда в законную силу. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака суд обязан направить в орган ЗАГСа выписку из этого решения. На основании предоставленной выписки производится запись в книге актов гражданского состояния, и бывшим супругам выдаются свидетельства о расторжении брака. Признание брака недействительным, в отличие от расторжения брака, осуществляется только в судебном порядке. Основания признания брака недействительным: 1) отсутствие хотя бы одного из условий заключения брака; 2) наличие хотя бы одного из обстоятельств, препятствующих заключению брака; 3) заключение фиктивного брака, т. е. без намерения создать семью; 4) если одно из лиц, вступивших в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции. Брак может быть признан судом недействительным по заявлению одного из супругов, право которого нарушено заключением брака, а также по заявлению родителей или органов опеки и попечительства, если брак был совершен с лицом, не достигшим брачного возраста без соответствующего разрешения. В некоторых случаях суд принимает дело о признании брака недействительным по заявлению прокурора. Однако даже при наличии оснований для признания брака недействительным суд может признать брак действительным, если к моменту рассмотрения дела отпали обстоятельства, которые в силу закона препятствовали его заключению. . Порядок извещения органов ЗАГСа о признании брака недействительным такой же, как и при расторжении брака в судебном порядке. Но если при расторжении брака права и обязанности супругов считаются прекратившимися, то при признании брака недействительным, права и обязанности лиц, вступивших в брак, считаются не возникшими с момента заключения брака. Сохраняются только права и обязанности на детей, родившихся в этом браке или в течение трехсот дней после признания брака недействительным. Имущество, приобретенное лицами в браке, признанном недействительным, может быть разделено в соответствии со ст.245–252 Гражданского кодекса РФ, в которых регулируются вопросы, связанные с долевой собственностью. Если лицо при вступлении в брак не знало и не могло знать о наличии оснований недействительности брака, оно признается добросовестным супругом и для него применяется правовой режим раздела совместной собственности супругов. Кроме того, добросовестный супруг вправе требовать возмещения ему морального и материального вреда по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. 150 Ответственность по семейному праву. Алиментные обязательства представляют собой обязанности трудоспособных членов семьи отчислять часть заработанных средств на содержание нетрудоспособных членов семьи. Размер отчислений рассчитывается в долевом отношении к совокупному месячному доходу лица, обязанного содержать нетрудоспособных членов семьи, или устанавливается в твердой денежной сумме. В соответствии с разделом V Семейного кодекса РФ алиментные обязательства могут нести все члены семьи и ближайшие родственники. Таким образом, обязанности по предоставлению содержания могут нести: 1. Родители в отношении своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. 2. Совершеннолетние дети в отношении своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей (за исключением случаев, когда судом установлено, что родители уклонялись от выполнения своих обязанностей перед детьми, были лишены родительских прав и не восстановлены в них). 3. Супруг в отношении своего нетрудоспособного нуждающегося супруга. В соответствии с п.2 ст.89 СК РФ нетрудоспособным нуждающимся супругов признается: а) жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; б) супруг-инвалид, утративший трудоспособность (за исключением случаев, когда нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления, а также в случае непродолжительности пребывания супругов в браке); в) нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенкоминвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет; г) нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенкоминвалидом детства I группы; 4. Братья и сестры в отношении своих несовершеннолетних или совершеннолетних нуждающихся в помощи нетрудоспособных братьев и сестер. Данные алиментные обязательства возлагаются по решению суда в случае, если нуждающиеся в содержании лица не могут получить содержания от своих родителей, супруга или от своих совершеннолетних детей. 5. Дедушки и бабушки по решению суда могут нести обязанности по содержанию своих несовершеннолетних или совершеннолетних нетрудоспособных внуков, если нуждающиеся в таком содержании внуки не могут получать содержание от своих родителей, супругов (бывших супругов) и других родственников. 6. Внуки могут по решению суда нести обязанности по содержанию своих нуждающихся в помощи дедушек и бабушек, если у дедушки (бабушки) нет возможности получать содержание от своих детей, супруга (бывшего супруга) и других родственников. 7. Пасынки и падчерицы в отношении своих нетрудоспособных нуждающихся отчима и мачехи, если отчим и мачеха не могут получать содержания от своих трудоспособных детей или от супруга. Отчим и мачеха вправе требовать предоставления им данного содержания только в судебном порядке, и только если они воспитывали и содержали своих пасынков (падчериц) не менее пяти лет при условии надлежащего выполнения своих обязанностей. 8. В некоторых случаях по требованию лиц, осуществлявших воспитание и содержание несовершеннолетних детей, суд может возложить на трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия, обязанность по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи фактических воспитателей, если эти лица не могут получать содержание от своих трудоспособных детей, а также, если воспитанники 151 содержались и воспитывались указанными лицами надлежащим образом не менее пяти лет. Вопросы об исполнении алиментных обязательств (размер, условия, порядок выплаты и т.д.) могут определяться по соглашению сторон, за исключением случаев, когда средства на содержание нетрудоспособных нуждающихся в помощи родственников и иных лиц взыскиваются только в судебном порядке. Если стороны не заключают соглашение или не могут прийти к согласию либо если одна из сторон уклоняется от уплаты алиментов, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов, определении их размера и порядка выплаты. В соответствии со ст.81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей (родителя). Удержание алиментов должно производиться ежемесячно по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты, администрацией предприятия на основании представленного судом исполнительного листа. Администрация предприятия не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы должна за счет лица, обязанного уплачивать алименты, перевести алименты получающему их лицу (ст.109 СК РФ). Супруги, пришедшие к соглашению об уплате алиментов без обращения в суд, обязаны нотариально удостоверить это соглашение, что придает соглашению силу исполнительного листа. Размер алиментов на несовершеннолетних детей по этому соглашению не должен быть меньше размера, установленного ст.81 СК РФ. В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов: а) в долях к заработку или иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; б) в твердой денежной сумме, уплачиваемой одновременно или периодически; в) путем предоставления имущества, а также иными способами. Алименты взыскиваются в твердой денежной сумме, если лицо, обязанное уплачивать алименты, имеет нерегулярный месячный заработок или иной доход, либо у него вообще нет заработка или иного дохода, а также, если взыскание алиментов в долевом отношении существенно нарушает интересы одной из сторон. Размер твердой денежной суммы определяется судом с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Если при расторжении брака дети остаются у каждого из родителей, размер алиментов с одного из родителей в пользу менее обеспеченного родителя также определяется судом в твердой денежной сумме с учетом вышеуказанных обстоятельств. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, поступают в распоряжение родителя, с которым проживает ребенок, или в распоряжение лиц, заменяющих родителей, т.е. опекунов, попечителей и воспитателей. Но по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, суд в соответствии со ст.60 СК РФ может вынести решение о перечислении не более 50% суммы алиментов на счета в банках, открытые на имя несовершеннолетних детей. Алименты на детей, находящихся в воспитательных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений и должны учитываться отдельно по каждому ребенку. В соответствии с п.2 ст.84 СК РФ указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки и при этом 50% дохода от обращения поступивших сумм алиментов могут использовать на содержание детей. В случае оставления ребенком воспитательного учреждения вся сумма полученных на него алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка Российской Федерации. Администрация предприятия, производящая удержание алиментов, должна в трехдневный срок сообщить об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно. В свою очередь 152 лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в этот же срок сообщить лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям - и о наличии дополнительного заработка или иного дохода. При образовании задолженности по уплате алиментов, виновное лицо, по решению суда уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов в этом случае также вправе взыскать с лица, виновного в несвоевременной уплате алиментов, все причиненные просрочкой убытки в части, не покрытой неустойкой. За злостное уклонение от уплаты алиментов предусмотрена уголовная ответственность по ст.157 У К РФ. Алиментные обязательства прекращаются: 1) в связи со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или лица, получающего алименты; 2) по истечении срока действия соглашения об уплате алиментов или по основаниям, предусмотренным этим соглашением; 3) по достижении ребенком совершеннолетнего возраста или в случае объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.27 ГК РФ «Эмансипация»); 4) при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов; 5) при вступлении нетрудоспособного нуждающегося супруга в новый брак; 6) при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства в соответствии со ст.121–123 СК РФ. Органы опеки и попечительства входят в структуру органов местного самоуправления, поэтому их деятельность должна определяться уставом муниципального образования. Граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, а также должностные лица дошкольных, общеобразовательных и иных воспитательных учреждений обязаны сообщать о таких детях в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка. При установлении факта отсутствия попечения ребенка родителями или его родственниками орган опеки и попечительства в течение месяца обязан обеспечить устройство ребенка для дальнейшего содержания и воспитания. При невозможности устройства ребенка в указанный срок орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если этот орган в течение месяца не сможет устроить ребенка, сведения об этом ребенке в соответствии с п.3 ст.122 СК РФ должны быть направлены в федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ, для учета в Государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования и пользования Государственным банком о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом. Формы содержания и воспитания детей: усыновление (удочерение); опека или попечительство; передача детей на содержание в воспитательное учреждение для детейсирот или в приемную семью. Усыновление, опека (попечительство) и другие формы содержания и воспитания допускаются только в отношении несовершеннолетних детей. При устройстве ребенка должны учитывается его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, вере, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и 153 образовании, а также возможность обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Социологи и психологи считают, что только семья является наиболее благоприятной средой формирования личности ребенка. Поэтому лучшим вариантом является сохранение семьи. И лишь при невозможности этого следует искать иные формы содержания и воспитания детей. Наиболее безболезненным для психики ребенка является вариант его усыновления. Порядок усыновления ребенка определяется в гл.19 СК РФ. Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей определяются соответствующими нормативными актами Правительства Российской Федерации. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. Разница в возрасте между усыновителями и усыновляемым должна быть не менее шестнадцати лет. Ври усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется. Усыновление ребенка, достигшего десятилетнего возраста,, допускается только с его согласия. Не имеют право быть усыновителями: 1) липа, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные в родительских правах; 4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей; 5) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; 6) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права и обязанности; 7) лица, не имеющие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает усыновитель; 8) лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; 9) лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка с учетом перечисленных условий. Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, которое должно быть выражено в нотариально удостоверенном заявлении либо может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в следующих случаях: – если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; – если родители лишены судом родительских прав; – если родители по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. За усыновленным ребенком могут быть сохранены его фамилия, имя и отчество, если усыновитель не выразит желания изменить фамилию и отчество ребенка. За 154 усыновленным ребенком также сохраняются права на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей. Усыновленные дети и их потомство приобретают все имущественные и неимущественные права в отношении усыновителей и их родственников, а в отношении своих родителей утрачивают все имущественные и неимущественные права и освобождаются от обязанностей. В интересах ребенка может быть установлена тайна усыновления, охраняемая законом. За разглашение тайны усыновления предусматривается уголовная ответственность в соответствии со ст.155 УК РФ. За незаконное усыновление предусмотрена ответственность по ст.154 УК РФ. При наличии оснований, предусмотренных ст.141 СК РФ, усыновление может быть отменено судом исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. При отмене усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного и усыновителей прекращаются, и если этого требуют интересы ребенка, он может быть передан своим родителям. При этом взаимные права и обязанности родителей и детей восстанавливаются. При отсутствии родителей либо, если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. На бывших усыновителей может быть возложена обязанность выплачивать средства на содержание ребенка. Опека и попечительство над детьми устанавливается и прекращается в соответствии 'со ст.35–40 Гражданского кодекса РФ. Опекунами (попечителями) могут назначаться совершеннолетние дееспособные лица, если они не лишены родительских прав и способны выполнять обязанности по содержанию и воспитанию ребенка, а также обеспечивать ему условия для получения образования и всестороннего развития. До достижения подопечным шестнадцатилетнего возраста опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком совместно. С подопечным, достигшим шестнадцатилетнего возраста, опекуны и попечители могут проживать раздельно с разрешения органа опеки и попечительства. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка исполняются безвозмездно. При этом опекуну (попечителю) должны ежемесячно выплачиваться денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. Опекун (попечитель) может временно передать ребенка в воспитательное учреждение, но это не влечет прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении своего подопечного. Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение опекунских (попечительских) обязанностей возлагается на администрации воспитательных учреждений. Попечительство над детьми прекращается без особого решения по достижении подопечными восемнадцати лет, а также при их вступлении в брак до восемнадцати лет. Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства. Приемная семья как одна из форм содержания детей, оставшихся без попечения родителей, образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки у попечительства при соблюдении требований, предъявляемых к усыновителям, опекунам и попечителям. Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью должно включать в себя перечень условий воспитания и образования ребенка; права и обязанности приемных родителей; обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье; срок действия договора; основания и последствия прекращения договора. 155 Данный договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей (вследствие болезни родителей, изменения семейного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком и т.д.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий воспитания и образования ребенка, либо в случае возвращения ребенка родителям, либо в случае усыновления ребенка. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в зависимости от количества принятых на воспитание детей. 156 13. Содержание и особенности трудовых отношений 1. Понятие, предмет, метод, источники, принципы и функции трудового права. Трудовые отношения 2. Коллективные договоры и соглашения 3. Трудовой договор (контракт). Порядок заключения и расторжения 4. Правовое регулирование существенных условий труда 5. Трудовая дисциплина и порядок разрешения трудовых споров 1. Понятие, предмет, метод, источники, принципы и функции трудового права. Трудовые отношения Трудовое право – это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру труда, правила по охране труда и порядок рассмотрения трудовых споров. Нормы трудового права регулируют не технологические процессы, а социальные связи субъектов трудовых отношений, т.е. общественные формы труда. С этой точки зрения, труд ученого, изобретателя, писателя и другие индивидуальные формы труда не подлежат регуляции нормами трудового права, так как совершаются вне общественных отношений. Трудовое право регулирует общественные отношения, которые возникают по поводу применения и реализации способности к труду. Предметом трудового права являются трудовые отношения, возникающие при применении работником своей способности к труду в процессе трудовой деятельности, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми. К ним относятся: – отношения между работником и работодателем; – организационно-управленческие отношения профсоюзного органа, представляющего интересы трудового коллектива, с администрацией предприятия по поводу улучшения условий труда, быта и отдыха работников; – отношения по перераспределению рабочей силы; – отношения по поводу занятости и трудоустройства; – отношения, связанные с возмещением материального ущерба; – процессуальные отношения, возникающие при разрешении трудовых споров. Метод трудового права имеет комплексный характер, так как сочетает в себе элементы диспозитивного и императивного воздействия на субъектов трудовых отношений. Основные черты этого метода могут быть представлены в следующем виде: 1. Вовлечение граждан в общественное производство идет не с помощью директивного предписания, а на основе свободной заинтересованности, т.е. путем предоставления участникам трудовых отношений договорной свободы. Добровольный и договорный характер трудовых отношений закреплен в ст.37 Конституции РФ. 2. Трудовым отношениям, как и гражданско-правовым, присуще юридическое равенство сторон. Однако трудовые отношения помимо этого связаны с властнораспорядительными отношениями между работником и руководящими органами предприятия, что создает ситуацию неравенства сторон и сближает трудовые отношения с административными. В то же время трудовые отношения в гораздо большей степени строятся на гражданско-правовой основе, а юридическое неравенство сторон трудовых отношений проявляется не столько в зависимости работника от администрации предприятия, сколько в государственных гарантиях защиты интересов работников перед работодателем. 3. Трудовое право характеризуется сочетанием централизованного и локального регулирования. В локальных актах, принимаемых по соглашению сторон, определятся распорядок рабочего дня, устанавливается время отдыха (перерыва), согласуются графики отпусков и другие вопросы, детально регламентирующие условия 157 труда работников. Важно, чтобы нормы локальных актов не противоречили федеральному законодательству. 4. Специфика метода трудового права проявляется также в характере санкций, применяемых как средство исполнения обязанностей сторон трудовых правоотношений. Применение санкций и защита прав работников осуществляются во внесудебном порядке, за исключением вопросов, связанных с восстановлением на работе работников. Меры ответственности по трудовому праву имеют имущественнодисциплинарный характер. К ним относятся замечание, выговор, лишение премиальной оплаты и другие неблагоприятные последствия вплоть до увольнения или освобождения от должности. Источники трудового права представляют собой акты, содержащие правовые нормы, посредством которых регулируются трудовые отношения. Источники трудового права подразделяются на федеральные и локальные. К федеральным источникам относятся: 1) Конституция Российской Федерации, которая является юридической базой трудового законодательства; 2) федеральные законы, содержащие нормы трудового права; 3) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г. №239-ФЗ); 4) нормативные Указы Президента РФ, направленные на регуляцию трудовых отношений; 5) постановления Правительства РФ, регулирующие отношения, составляющие предмет трудового права; 6) нормативные акты министерств, ведомств и комитетов Российской Федерации; 7) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по спорным вопросам трудовых отношений. Следует отметить, что акты Пленума Верховного Суда Российской Федерации сами по себе являются источниками права. Они не могут вводить новые нормы или изменять старые. Но в результате обобщения судебной практики Верховный Суд РФ может прийти к выводу о необходимости внесения изменений в действующее законодательство. К локальным источникам трудового права относятся: 1) нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; 2) правотворчество органов местного самоуправления; 3) правила внутреннего трудового распорядка, установленные на предприятии; 4) коллективные договоры и соглашения; 5) трудовые договоры (контракты); 6) приказы и распоряжения руководителей предприятий и учреждений., Особое место среди источников трудового права занимают акты Международной организации труда (МОТ). Российская Федерация признала действие на своей территории пятидесяти конвенций МОТ. Принципы трудового права: 1) принцип свободного распоряжения гражданами своими способностями к труду; 2) принцип равного вознаграждения за равный труд без какой бы то ни было дискриминации; 3) принцип недопустимости ухудшения положения работников ниже уровня, предусмотренного действующим законодательством о труде. Функции трудового права определяются задачами, стоящими перед трудовым законодательством. Эти задачи изложены в ст.1 ТК РФ. Обратившись к содержанию указанной статьи, нельзя не заметить, что поставленные задачи в большей степени носят 158 декларативный характер. Исходя из задач, поставленных Трудовым кодексом, можно выделить две функции трудового права: регулятивную и содействующую. Регулятивная функция распространяет свое действие на трудовые и связанные с ними отношения. Содействующая функция состоит в том, что трудовое право не непосредственно выполняет ее, а совместно с другими социальными институтами (правовыми и неправовыми). Трудовое право призвано содействовать: росту производительности труда; улучшению качества работы; повышению эффективности материального производства; подъему материального и культурного уровня жизни населения; укреплению трудовой дисциплины; постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную необходимость каждого трудоспособного человека. К этому можно добавить, что трудовое право содействует созданию рынка рабочей силы для обеспечения нужд производства. Трудовые отношения составляют основное содержание трудового права. По сути дела это общественные отношения, урегулированные нормами трудового права. Субъекты трудового отношения делятся на основные и дополнительные. Такое деление основано на степени влияния того или иного субъекта на возникновение, действие и прекращение трудовых отношений. Основными субъектами трудовых отношений являются работник и работодатель. К дополнительным субъектам можно отнести: совет трудового коллектива; комиссии по трудовым спорам; профсоюзы; службы занятости; юридические службы на предприятии и другие структуры, обеспечивающие нормальное функционирование производства. Дополнительные субъекты могут выступать в качестве основных, когда они непосредственно определяют судьбу возникновения, действия или прекращения трудовых отношений. Трудовое отношение основано на соглашении, в силу которого одна сторона (работник) обязана выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему распорядку, а предприятие (работодатель) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором и соглашением сторон. Внешне трудовое отношение выглядит как вид обязательственных отношений гражданского права. Однако в рамках гражданско-правовых отношений исполнитель обязан предоставить обусловленный договором результат труда, т.е. надлежаще исполнить обязательство. Механизм и способы исполнения обязательства гражданское право не регулирует. Вопросы, касающиеся характера и меры труда, режим и распорядок рабочего дня, способы исполнения принятых обязательств, т.е. сам процесс труда, а не только его результат входит в компетенцию трудового правоотношения, что и отличает его от гражданского правоотношения. Виды трудовых отношений: 1. Отношения по вопросам приема на работу. Строго говоря, эти отношения не являются еще трудовыми. Они предшествуют возникновению трудовых отношений и создают для них соответствующую юридическую базу. Они определяют характер будущих трудовых отношений. На этом этапе еще нет работника и работодателя. Здесь есть физическое лицо, вступающее в отношение с администрацией предприятия по поводу заключения трудового договора (контракта). 2. Непосредственно трудовые отношения. Здесь действуют все субъекты трудового права (основные и дополнительные). 3. Отношения, связанные с расторжением трудового договора и увольнением работников. 4. Отношения, возникающие в связи с восстановлением на работе работника. Эти отношения возникают, если трудовой договор был расторгнут по инициативе администрации предприятия и несогласный с таким решением работник обратился в суд с иском о восстановлении на работе. 159 Одной из составляющих трудового отношения являются права и обязанности субъектов. Основными правами работников являются: 1) право на условия труда, отвечающее требованиям безопасности и гигиены; 2) право (по согласованию с работодателем) устанавливать режим рабочего времени и распорядок рабочего дня; 3) право на вознаграждение за свой труд в зависимости от личного трудового вклада и качества труда; 4) право на объединение в профсоюзы; 5) право на ежегодный оплачиваемый отпуск; 6) право на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровью в связи с работой; 7) право на социальное обеспечение по возрасту и при утрате работоспособности; 8) право на судебную защиту своих трудовых прав, Обязанности работников определены в общих чертах ст.21 ТК РФ и детально регламентируются правилами внутреннего распорядка и дополнительными инструкциями. Работник обязан: 1) добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; 2) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; 3) соблюдать трудовую дисциплину; 4) выполнять установленные нормы труда; 5) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; 6) бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; 7) незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. 2. Коллективные договоры и соглашения Коллективный договор является правовым актом, регулирующим отношения между работниками и работодателем. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из своих полномочных представителей. Полномочность представителей определяется из содержания специального правового акта или в силу должностных обязанностей того или иного лица. Полномочными представителями трудового коллектива, как правило, являются председатель профсоюзного комитета предприятия и председатель совета трудового коллектива. Полномочными представителями работодателя могут быть руководитель предприятия или другое должностное лицо, либо любой представитель администрации предприятия, действующий на основе доверенности. Если стороны не смогли прийти к соглашению, составляется протокол разногласий и в течение трех дней формируется примирительная комиссия, либо стороны обращаются к посреднику, выбранному по взаимному согласию. Полномочные представители сторон, участвующие в работе примирительной комиссии, на время переговоров освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года. Полномочные представители трудового коллектива, участвующие в коллективных переговорах, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены. Протокол разногласий должен быть рассмотрен в семидневный срок. В случае уклонения от принятия коллективного договора работодатель несет административную ответственность (штраф до десятикратной величины минимального размера оплаты труда 160 за каждый день после истечения срока, предусмотренного для заключения договора). Работодатель, виновный в невыполнении обязательств по коллективному договору, подвергается штрафу до стократной величины минимального размера оплаты труда. В качестве крайней меры протеста против невыполнения администрацией предприятия положений коллективного договора работники вправе объявить забастовку, предварительно уведомив о ней работодателя не позднее чем за 14 дней до ее начала. Решение о забастовке должно быть принято на общем собрании коллектива предприятия не менее чем 2/3 голосов от общего числа работников. Согласованный с администрацией предприятия коллективный договор должен приниматься на общем собрании работников простым большинством голосов. Коллективный договор вступает в силу с момента его регистрации в Министерстве труда и социального развития РФ. На больших предприятиях возможно принятие нескольких коллективных договоров (например, для каждого цеха и т.п.). Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет. Хотя практически коллективный договор действует до принятия нового коллективного договора. При смене собственника предприятия, если срок действия коллективного договора еще не истек, этот договор действителен в течение трех месяцев, после чего он должен быть заменен на новый. Если новый собственник согласен сохранить текст старого коллективного договора, должен быть составлен протокол согласия. При ликвидации предприятия коллективный договор действует в течение всего срока процедуры ликвидации. Стороны, подписавшие коллективный' договор, ежегодно должны отчитываться о его выполнении на общем собрании трудового коллектива. Помимо коллективных договоров законом предусмотрено заключение соглашений. Соглашения могут быть нескольких видов: генеральные; отраслевые (тарифные); специальные. Генеральное соглашение заключается на федеральном уровне между общероссийским объединением работников и Правительством Российской Федерации. К генеральным соглашениям относятся соглашения, заключающиеся между республиканскими объединениями профсоюзов или объединениями работников и исполнительными органами субъектов РФ. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы социально-экономической политики государства в области трудовых правоотношений. Отраслевое соглашение заключается между профсоюзами конкретной отрасли промышленности и соответствующим министерством (ведомством, комитетом). Оно направлено на социально-экономическое развитие той или иной отрасли промышленности, улучшение условий труда и повышение оплаты (например, для работников угольной промышленности, машиностроительной и т.п.), а также обеспечение социальных гарантий работникам отдельной отрасли промышленности. Специальное соглашение заключается на территориальном уровне между профсоюзами предприятий и территориальными органами исполнительной власти. Соглашение включает в себя положение по оплате, условиям и охране труда, режиму труда и отдыха и другим существенным вопросам трудовых отношений. Как уже было отмечено, непосредственные трудовые отношения начинаются с момента заключения трудового договора (контракта). 3. Трудовой договор (контракт). Порядок заключения и расторжения Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Трудовой 161 договор является добровольным соглашением между работником и работодателем по поводу существенных условий труда. В таком смысле трудовой договор представляет собой акт передачи работником своей способности к труду, умений, навыков, квалификации во временное пользование работодателю. Трудовой договор устанавливает юридическую связь между субъектами трудового права и законодательно закрепляет права и обязанности сторон, заключивших договор. Характерными чертами трудового договора являются подчинение подписавшего этот договор работника внутреннему трудовому распорядку и обязанность работника выполнять работу на постоянной основе, а не в порядке исполнения отдельных заданий или разовых поручений, что характерно для гражданско-правовых договоров, например договора подряда или договора поручения. В зависимости от формы заключения трудовой договор подразделяется на три разновидности: договор о совместной трудовой деятельности; договор трудового найма; контракт. Договор о совместной трудовой деятельности заключается между участниками (учредителями) хозяйственных товариществ и обществ. Специфика указанных организационно-правовых форм юридических лиц состоит в том, что их участники на основе объединения своих вкладов в складочный или уставный капитал являются совместными (долевыми или общими) собственниками и одновременно осуществляют трудовую деятельность в соответствии с условиями учредительного договора. Исключение составляют вкладчики (коммандитисты) – участники товарищества на вере и акционеры открытых акционерных обществ. Заключая договор о совместной трудовой деятельности, например учредители закрытого акционерного общества, устанавливают по своему усмотрению необходимые условия для нормальной производственной или предпринимательской деятельности. Договор о совместной трудовой деятельности следует отличать от гражданско-правового договора простого товарищества, т.е. договора о совместной деятельности (ст.1041 ГК РФ). Этот договор заключается между участниками товарищества о совместном ведении дел (финансовой, хозяйственной и иного рода предпринимательской деятельности), включая вопросы по распоряжению совместным имуществом участников, распоряжению уставным (складочным) капиталом и т.д. Договор трудового найма заключается между учредителями юридического лица и наемными рабочими. Наемные рабочие не являются собственниками предприятия, у них нет права на участие в распределении прибыли и на участие в управлении делами предприятия. С согласия учредителей, т.е. собственников предприятия, наемные рабочие могут вносить вклад в уставный капитал и претендовать на часть прибыли. Наемный работник вправе приобретать только привилегированные акции предприятия (т.е. акции, не дающие права голоса). Контракт – вид договора трудового найма, который заключается с работниками, являющимися учредителями, т.е. собственниками предприятия. С работниками, держателями простых акций и не входящими в состав руководящих органов предприятия, контракт заключается на неопределенный срок. Для лиц, входящих в состав руководящих органов, контракт заключается на срок до пяти лет. Таким образом, трудовые договоры (контракты) могут заключаться: – на неопределенный срок; – на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор); – на время выполнения определенной работы. Трудовой договор на время определенной работы является разновидностью срочного договора. Срочный трудовой договор (контракт) заключается: 1. В случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определенный срок. Такая ситуация может возникнуть с учетом характера предстоящей работы (например, в связи с необходимостью замещения женщины, находящейся в 162 отпуске по уходу за ребенком), либо с учетом условий выполнения работы (например, при работе в экстремальных условиях), либо с учетом интереса работника (например, жена военнослужащего при поступлении на работу может заключить срочный трудовой договор с учетом ожидающегося перевода мужа в другую местность для дальнейшего прохождения службы). В случаях, непосредственно предусмотренных законом. К таким случаям относятся: а) заключение трудового договора (контракта) с должностным лицом предприятия; б) заключение контракта с преподавателем высшего учебного заведения, в) заключение трудового договора о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях (данный договор заключается на срок не более трех лет, а на островах Северного Ледовитого океана – на срок не более двух лет), г) заключение трудового договора с лицом, принятым в порядке замещения на выборную должность в государственный орган. Важная особенность срочного трудового договора (контракта) состоит в том, что, если срок данного договора истек и ни одна из сторон не потребовала расторжения трудового договора, его действие считается продолженным на неопределенный срок (ст.58 ТК РФ). Содержание трудового договора (контракта) должно включать в себя ряд необходимых (обязательных) положений, к которым относятся. 1) полное наименование предприятия, в котором должна осуществляться трудовая деятельность работника; 2) указание специальности и квалификации работника, а также, на какую должность он принимается; 3) права и обязанности сторон, т.е. все функции работника и работодателя (желательно указать исчерпывающий перечень работ, которые работник обязан выполнять, так как в соответствии со ст.60 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором); 4) условия оплаты труда (разряд по Единой тарифной сетке (ETC) и т.д.); 5) дата заключения трудового договора (контракта) и срок его окончания. Помимо основных условий трудовой договор может содержать дополнительные условия, конкретизирующие обязательство сторон (например, о продолжительности дополнительного отпуска, о режиме рабочего времени и времени отдыха, о различных дополнительных выплатах и т.п.). Текст трудового договора составляется в двух экземплярах, скрепляется печатью предприятия и подписями сторон. Один экземпляр хранится непосредственно у работодателя, другой – у работника. Порядок приема на работу предусматривает личную явку лица в управленческий орган предприятия, полномочный заключать трудовые договоры (контракты). Трудовые договоры заключаются только по обоюдному согласию сторон. В случае согласия работодателя заключить трудовой договор работник представляет в регистрирующий и учетный орган предприятия (отдел кадров) удостоверение личности и трудовую книжку. Если работник принимается на работу, требующую определенной квалификации и необходимой специальности, он обязан представить документ, подтверждающий эту специальность и квалификацию (диплом, удостоверение и т.п.). Обязательному предварительному медицинскому освидетельствованию при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет Это требование относится также к отдельным категориям работников, чья работа связана с вредными или опасными условиями (например, водители автотранспорта, ряд профессий металлургического производства и т.п.) либо связана с обслуживанием большого количества людей (например, продавцы продовольственных товаров, работники общепита, воспитатели детских дошкольных учреждений и т.п.). Ст.65 ТК РФ запрещает 163 требовать от поступающих на работу документы, помимо предусмотренных законодательством Анкеты и иного рода материалы, содержащие дополнительную информацию о работнике, могут заполняться исключительно с согласия работника. При предоставлении указанных документов и при наличии вакансии трудовой договор (контракт) должен быть заключен. Ст.64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. Прием на работу оформляется приказом администрации предприятия. Но независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен, фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора (контракта). Прием на работу может быть обусловлен прохождением испытания с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе, срок испытаний не должен превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций – шести месяцев. Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях. При неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового договора производится без учета мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия. При приеме на работу испытательный срок не устанавливается для лиц моложе 18 лет; беременных женщин; лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности; лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности лиц, избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу; лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями. Трудовые книжки ведутся на всех работников, проработавших на предприятии свыше пяти дней. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, специальность, должность, квалификация); дата и номер приказа о приеме на работу, дата и номер приказа об увольнении с указанием номера статьи ТК РФ; сведения о переводе на другую работу, о назначении на должность, присвоении разряда и т.п. В трудовой книжке отведено специальное место для записей о награждении, поощрениях и благодарностях. Данные записи делаются с указанием даты и номера приказа. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. В процессе исполнения своих трудовых обязанностей работник может быть переведен на другую работу. Переводом на другую работу считается изменение одного из необходимых условий трудового договора. Трудовое законодательство различает несколько видов переводов на другую работу: 1) перевод на том же предприятии, который имеет место, если работнику на постоянной основе поручается работа по другой профессии, специальности, квалификации или должности; 2) перевод на другое предприятие; 3) перевод на работу в другую местность. Это виды постоянных переводов, и осуществляются они только с согласия работника. Кроме постоянных переводов, администрация предприятия вправе временно перевести работника на другую работу. Временный перевод не требует согласия работника. Временный перевод на другую работу допускается в двух случаях: в связи с производственной необходимостью; в связи с простоем предприятия. Под производственной необходимостью понимается необходимость предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии, а также 164 необходимость замещения отсутствующего работника. Под простоем предприятия понимается временная приостановка предприятия по причинам производственного характера. В обоих случаях администрация вправе перевести работника на не обусловленную трудовым договором работу на том же предприятии либо на другом предприятии, но в той же местности. Срок временного перевода не должен превышать одного месяца. Не допускается перевод квалифицированного работника на неквалифицированные работы. Временный перевод на другую работу может осуществляться по инициативе работника: в соответствии со ст.254 ТК РФ беременные женщины (в целях исключения воздействия неблагоприятных производственных факторов) и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет (до достижения ребенком возраста полутора лет и в случае невозможности выполнения прежней работы) переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе. От перевода на другую работу следует отличать перемещение. Перемещение может происходить на том же предприятии либо на другое предприятие, но в той же местности. Любое перемещение не требует согласия работника, так как происходит без изменений существенных условий труда, т.е. работник перемещается без смены должности, квалификации и специальности (например, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором). Не считается переводом или перемещением ситуация, если в связи с изменениями в организации производства изменяются существенные условия труда (режим рабочего времени, размер оплаты труда, изменение разрядов, наименования должностей и т.п.), но работник продолжает работать по той же специальности, квалификации и должности. При этом администрация предприятия обязана поставить в известность работника о предстоящих изменениях существенных условий труда не позднее чем за два месяца. Общие основания прекращения трудового договора (контракта) изложены в ст.77 ТК РФ. Основной формой прекращения трудового договора является расторжение, которое в отличие от прекращения трудового договора в связи с истечением срока его действия представляет собой волевой акт обоюдного или одностороннего волеизъявления сторон. Истечение срока (п.2 ст.77 ТК РФ) имеет отношение только к срочным трудовым договорам (контрактам). Трудовой договор (контракт) может быть расторгнут: по соглашению сторон; по инициативе работника; по инициативе администрации предприятия; по инициативе других компетентных органов; в других предусмотренных законом случаях. Расторжение трудового договора по соглашению сторон мало чем отличается от расторжения трудового договора по инициативе работника, так как и в том, и в другом случае стороны так или иначе приходят к согласию. Расторжение трудового договора по инициативе работника допускается в соответствии со ст.80 ТК РФ. Если работник желает расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, он должен предупредить администрацию предприятия письменно за две недели. В заявлении об увольнении по собственному желанию работник должен указать причину увольнения. Если увольнение работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и т.п.), трудовой договор (контракт) расторгается в срок, о котором просит работник. При наличии иных причин увольнения договор расторгается через две недели, но может быть расторгнут и раньше этого срока по договоренности между работником и администрацией предприятия. Срочный трудовой договор (контракт) может быть расторгнут работником до истечения срока этого договора в случае болезни (инвалидности) работника, препятствующей выполнению основных условий трудового договора, либо в случае 165 нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного договора или трудового договора (контракта), а также по другим уважительным причинам. Расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работодателя может быть осуществлено в соответствии со ст.81 ТК РФ. Это относится к трудовым договорам, заключенным на неопределенное время, и срочным договорам. Они могут быть расторгнуты по следующим основаниям: 1. При ликвидации предприятия, учреждения, организации либо в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников. В случае расторжения трудового договора (контракта) по указанному основанию происходит высвобождение работников, что влечет за собой иные юридические последствия, чем при увольнении по другим основаниям. Порядок высвобождения работников, а также установленные для них льготы и компенсации содержатся в ст.82, 178, 179, 180 и 318 ТК РФ. При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата администрация предприятия имеет право выбора работников, подлежащих сокращению. Предпочтение в оставлении на работе отдается более квалифицированным и опытным работникам, а при равной квалификации и производительности предпочтение должно отдаваться следующим категориям работников: а) семейным работникам – при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); б) лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание; в) инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; г) работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы. Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников организации, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения. При принятии решения о возможном расторжении трудовых договоров с работниками по причине с сокращения численности или штата работников работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации (при наличии в организации профсоюзного органа) не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В случае сокращения численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую квалификации работника. Получив письменное согласие работника и с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка работодатель вправе расторгнуть трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца (ст.180 ТК РФ). Согласно 178 статье Трудового кодекса при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок 166 сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. 2. Трудовой договор (контракт) может быть расторгнут в случае обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие: а) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; б) состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением. Несоответствие по квалификации должно быть доказано заключением аттестационной комиссии по результатам аттестации работника. Плохое состояние здоровья подтверждается медико-социальной экспертной комиссией – МСЭК. 3. Смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) может послужить основанием для расторжения трудового договора работодателем. Новый собственник, вступив в свои права, может в течение трех месяцев уволить указанных лиц, всех или кого-то из них, заменив их новыми. 4. Неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание влечет расторжение трудового договора. 5. Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); б) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; д) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. 6. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Недоверие к работнику работодатель должен доказать фактами (акты об обсчете, обвешивании, недостаче и т.п.). 7. Работодатель расторгает трудовой договор в случае совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. 8. Принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации может служить поводом для расторжения договора. Насколько решение необоснованно оценивает работодатель, при возникновении указанной ситуации вину работника он должен доказать. Если указанный работник своим решением предотвратил возможный вред имуществу организации, такое решение нельзя считать необоснованным. 167 9. В случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей трудовой договор может быть расторгнут инициативой работодателя. 10. Представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключений трудового договора влечет расторжение трудового договора. Подложность документов должна быть обоснована криминалистической экспертизой и другими доказательствами. 11. Работодатель вправе расторгнуть договор с работником в случае прекращения допуска последнего к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне. 4. Правовое регулирование существенных условий труда Правовое регулирование существенных условий труда определяет содержание трудовых отношений. Одним из наиболее важных условий труда является установление рабочего времени, т.е. времени, в течение которого работник должен выполнять возложенные на него обязанности. Трудовым кодексом Российской Федерации определены три вида рабочего времени: а) нормальная продолжительность рабочего времени; б) сокращенная продолжительность рабочего времени; в) неполное рабочее время. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст.91 ТК РФ). Распределение этого количества времени по дням недели регулируется соглашением сторон. Накануне праздничных дней продолжительность рабочего дня как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе сокращается на один час, а накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов. При работе в ночное время продолжительность рабочего времени сокращается на один час. Эта норма не распространяется на работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также на работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором. Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом. Сокращенная продолжительность рабочего времени регулируется ст. 92 ТК РФ. Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на: – 16 часов в неделю – для работников в возрасте до шестнадцати лет; – 5 часов в неделю – для работников, являющихся инвалидами I или II группы; – 4 часа в неделю – для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; – 4 часа в неделю и более – для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников) сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться Федеральным законом. Неполное рабочее время устанавливается по соглашению между работником и администрацией. В соответствии со ст.93 ТК РФ работодатель не вправе отказать в просьбе о предоставлении возможности работать неполный рабочий день следующим категориям работников: а) беременным женщинам; б) одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка - инвалида в возрасте до восемнадцати лет); в) лицам, осуществляющим уход за больным членом 168 семьи. Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени и в зависимости от выработки. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени может производиться как по инициативе работника (совместительство), так и по инициативе работодателя (сверхурочная работа) (ст.97 ТК РФ). По заявлению работника работодатель разрешает ему работу по другому трудовому договору в этой же организации по иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в порядке внутреннего совместительства. С другим работодателем работник имеет право заключить трудовой договор для работы на условиях внешнего совместительства. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать четырех часов в день и 16 часов в неделю. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, производимая по совместительству, оплачивается в зависимости от проработанного времени или выработки. Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем только с письменного согласия работника и в установленных Трудовым Кодексом случаях (ст.99 ТК РФ): 1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия; 2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи – для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное их функционирование; 3) при необходимости выполнить начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена в течение нормального числа рабочих часов, если невыполнение или незавершение этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей; 4) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их может вызвать прекращение работ для значительного числа работников; 5) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником. В других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Не допускается привлечение к сверхурочным работам беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с федеральным законом. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечивать точный учет сверхурочных работ. В соответствии со ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы -не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за 169 сверхурочную работу могут определяться коллективным договором или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Время отдыха – это время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему личному усмотрению. Статьей 107 ТК РФ установлены следующие виды времени отдыха: а) перерывы в течение рабочего дня (смены); б) ежедневный (междусменный) отдых; в) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); г) нерабочие праздничные дни; д) отпуска. Перерывы в течение рабочего дня подразделяются на перерывы для отдыха и питания, а также на специальные перерывы. В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочноразгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время (ст.109 ТК РФ). Ст.258 ТК РФ предусмотрены помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет. Таким женщинам должен предоставляться перерыв для кормления ребенка через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух и более детей – продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. Дополнительные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением. Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка. Еженедельный отдых работника должен составлять не менее 42 часов непрерывно. Для этого устанавливаются выходные дни. Общепринято считать таковыми днями субботу и воскресенье. На предприятиях с непрерывным циклом производства выходные дни предоставляются в различные дни недели согласно графикам сменности. Работа в выходные дни запрещена, за исключением случаев, предусмотренных в ст.113 ТК РФ. Праздничные дни указаны ст.112ТК РФ. Работа в праздничные дни оплачивается в двойном размере либо компенсируется предоставлением другого дня отдыха. При совпадении выходного дня с праздничным выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. В соответствии с ст.114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. 170 Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен: – женщинам – перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; – работникам в возрасте до восемнадцати лет; – работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев; – в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной в данной организации. Статья 126 ТК РФ предусматривает замену часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающую 28 календарных дней по письменному заявлению работника денежной компенсацией. Замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не допускается. Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работники, имеющие особый характер работы, работники с ненормированным рабочим днем, работники, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.). Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются (ст.120 ТК РФ). При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: – участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году; – работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году; – родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 календарных дней в году; – работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году; – работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до пяти календарных дней. 5. Трудовая дисциплина и порядок разрешения трудовых споров Трудовая дисциплина – это определенный порядок поведения работников в процессе производства. Она вырабатывается методами убеждения, материальной 171 заинтересованностью работника, а также методами морального поощрения за добросовестный труд. В соответствии со ст.21 ТК РФ работники обязаны: – добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; – соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; – соблюдать трудовую дисциплину; – выполнять установленные нормы труда; – соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; – бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; – незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. Работа на предприятиях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными общим собранием работников предприятия по представлению администрации. За образцовое выполнение трудовых обязанностей для работников установлены меры поощрения. Они могут носить как моральный (объявление благодарности, награждение почетной грамотой, и т.д.), так и материальный характер (выдача премии, награждение ценными подарками). За особые трудовые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, присвоению почетных званий. За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия может применять следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение (ст.192 ТК РФ). Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категории работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Для наложения дисциплинарного взыскания администрация должна требовать от работника письменного объяснения причины допущенного нарушения трудовых обязанностей. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание и не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или отпуска). Если в течение года со дня применения дисциплинарного воздействия работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается вообще не подвергшимся ему. Администрация имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется работнику под расписку. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством (ст.193 ТК РФ). Порядок разрешения трудовых споров. Конституция РФ (п.4 ст.37) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая и такой из них, как забастовка. Под трудовыми спорами следует понимать разногласия, возникающие по поводу применения трудового законодательства, установления либо изменения условий труда. Причинами споров могут быть: – недостатки осведомленности администрации и работников в трудовом законодательстве, в результате чего оно применяется неверно; – несовершенство самого законодательства в быстро меняющихся внешних обстоятельствах; 172 – разногласия между работниками и администрацией по вопросам установления новых или изменения действующих условий труда, например введение новых норм выработки; – разногласия между администрацией и профсоюзом. Индивидуальные трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта), рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами общей юрисдикции. Комиссия по трудовым спорам (КТС) образуется по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации. По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений. Трудовой спор подлежит рассмотрению в комиссии по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. А комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание комиссии рассмотрение заявления откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительной причины комиссия может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан представить необходимые документы. КТС принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. Копии решения комиссии вручаются работнику и руководителю организации в течение трех дней со дня принятия решения. Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения администрацией предприятия решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок работнику выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в суд, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного 173 трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам, в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника – о восстановлении на работе, работодателя – о возмещении работником вреда, причиненного организации. В судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: – об отказе в приеме на работу; – лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц; – лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Трудового Кодекса или иного федерального закона. Если неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом. Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке. Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (и<( представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях (ст.398 ТК РФ). Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон (ст.402 ТК РФ). 174 Лекция 14. Административные правонарушения и административная ответственность. Экологическое право 14.1. Понятие и источники административного права. 14.2. Субъекты Административного права. Административно-правовые методы воздействия (убеждение, принуждение и поощрение). 14.3. Понятие административной ответственности и административного правонарушения. Признаки административного правонарушения. Виды административных взысканий. 14.5. Понятие экологического права. Субъекты и объекты экологического правоотношений. Объекты, подлежащие особой охране. 14.6. Система и источники экологического права. 14.7. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение. 14.1. Понятие и источники административного права. Административное право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления. Слово «администрация» в переводе с латинского означает «управление», поэтому административное право называют управленческим. В широком смысле государственное управление близко к понятию исполнительной власти, хотя в более узком (строгом) смысле правительство является высшим органом государственного управления (см. лекцию 1). Органы государственного управления характеризуются тремя основными признаками: 1) наличием управленческого (административного) аппарата; 2) исполнительно-распорядительной деятельностью этого аппарата; 3) используемой при этом властью. Роль органов государственного управления заключается в том, чтобы обеспечивать согласованные действия людей в ходе их совместной работы, направлять их действия на решение общих задач. Это касается функционирования как одного предприятия (учреждения), так и жизни общества в целом. Функции органов государственного управления: 1) управление различными сферами экономики; 2) выполнение задач по социокультурному строительству; 3) обеспечение общественного порядка и государственной безопасности; 4) реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами. Предмет административного права: 1) отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации, 2) отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления; 3) отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.д.). Источники административного права: 1 Конституция Российской Федерации 175 2. Федеральные конституционные законы (в п.2 ст.114 Конституции РФ записано: «Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом»). 3 Федеральные законы, содержащие нормы административного права. 4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-правового регулирования. 5. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного управления. 6. Кодифицированные акты (Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года. 7. Приказы и постановления министерств и ведомств. 8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов Российской Федерации. 9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т.е. городских и районных администраций). 10. Приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений). 11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения). 14.2. Субъекты Административного права. Административно-правовые методы воздействия (убеждение, принуждение и поощрение). Субъекты административного права: 1. Федеральные органы исполнительной власти. 2. Органы местного самоуправления. 3. Предприятия и учреждения (государственные и негосударственные). 4. Общественные объединения (организации). 5. Государственные служащие (должностные лица). 6. Граждане. Принципы административного управления: 1. Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим. 2. Принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в управлении государством через свободные демократические выборы своих представителей в органы власти. Участие граждан в управлении может осуществляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги, забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещенные законом. 3. Принцип законности в управлении. Вся исполнительно-распорядительная деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона. 4. Принцип федерализма проявляется во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства. Система административного права. Административное право делится на общую и особенную части. Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие: 1) административно-правовой статус граждан (статус – это наличие определенных прав и обязанностей); 176 2) правовые основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); 3) административно-правовой статус негосударственных организаций; 4) порядок применения норм административного права (какие государственные органы или должностные лица могут применять нормы административного права, какова компетенция этих органов и т.д.). Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества и государства (эти нормы в основном составляют содержание Кодекса об административных правонарушениях); 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации (эти нормы в основном содержатся во внутриведомственных инструкциях и других подзаконных актах); 3) социально-культурную и благотворительную деятельность (это нормы, регулирующие деятельность отделов социального обеспечения, комитетов защиты малоимущих граждан, фондов помощи пострадавшим от стихийных бедствий и т.д.); 4) деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных связей с другими странами. Административно-правовые отношения характеризуются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который в соответствии с возложенными на него задачами реализует свои властные полномочия. Наличие властных полномочий (т.е. обладание исполнительнораспорядительными функциями) у одной из сторон является необходимым условием возникновения административных отношений. Особенности административно-правовых отношений: 1. Административные отношения не могут возникать между гражданами, если хотя бы один из них не наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом согласие другой стороны не обязательно, т. е. сторона, к которой предъявлено требование субъекта исполнительной власти, обязана выполнить это требование независимо от своего желания. Поэтому административные отношения называют властеотношениями. Эта особенность определена внешними приоритетами государственно-управленческой деятельности и в конечном счете является главным условием функционирования всего административно-государственного аппарата. Если на каком-то этапе управления принцип «власть – подчинение» не срабатывает, значит, вся система государственного управления дает сбой, и встает вопрос о замене вышедшего из подчинения звена административной цепочки. 2. Неравенство сторон, так как управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. Сторона, обладающая властными полномочиями, имеет доминирующее положение по отношению к другой стороне, не имеющей таких полномочий и находящейся в подчинении у первой. 3. Для возникновения административных отношений достаточно воли одной из сторон (а именно: стороны, которая обладает властными полномочиями по отношению к другой). Это резко выделяет административные отношения из всех других правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному согласию сторон. 4. Административные отношения по своей сути являются организационными, т.е. направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения. В функциональном смысле это регулирующее воздействие на поведение всех, кто связан со сферой государственного управления. 5. Возникающие в административно-правовых отношениях споры, как правило, разрешаются во внесудебном порядке в отличие от споров, возникающих в гражданско177 правовых, трудовых или семейных правоотношениях. Существует особый административный порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, хотя в последнее время наблюдается тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом. 6. Если одна из сторон нарушит требование административной нормы, нанеся при этом ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед государством. Таким образом, под административно-правовыми отношениями понимаются управленческие отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей. Государственное управление, в сфере которого складываются административноправовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей. Виды административных отношений многообразны. В зависимости от особенностей участников этих отношений выделяют отношения соподчиненных субъектов и отношения несоподчиненных субъектов. К несоподчиненному виду административных связей относится взаимодействие двух и более равнозначных и не находящихся в подчинении друг к другу субъектов исполнительной власти (например, взаимоотношения между министерствами). Соподчиненный вид административных связей может быть представлен в следующих вариантах: 1. Отношения вышестоящего субъекта исполнительной власти с нижестоящими субъектами исполнительной власти (например, отношения Правительства РФ с министерствами и ведомствами). 2. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (учреждением), находящимся в его подчинении. 3 Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (учреждением), не находящимся в его подчинении (например, отношения органов финансового контроля с предприятием). Это внешняя форма соподчинения. Она означает, что исполнитель не находится в прямой зависимости от субъекта исполнительной власти. 4. Отношения субъекта исполнительной власти республиканского (областного) значения с органами местного самоуправления. 5. Отношения субъекта исполнительной власти (федерального или муниципального) с негосударственными объединениями (коммерческими структурами, социальнокультурными объединениями, общественными организациями и др.). 6. Отношения субъекта исполнительной власти (должностного лица) с гражданами. Это может быть как внутренняя, так и внешняя форма соподчинения (например, отношения начальника с подчиненными - внутренняя форма соподчинения, а отношения сотрудника ГИБДД с водителями - внешняя форма соподчинения). Во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной субъект исполнительной власти. Без него управленческие отношения в административном смысле возникнуть не могут, ибо только субъект исполнительной власти имеет полномочия выражать в юридической форме волю и интересы государства, т.е. он реализует на практике в исполнительном варианте государственную власть. Структурно-функциональное выражение государственного управления фиксируется в административно-правовых нормах, в которых непосредственно выражается регулятивная роль административного права. Виды административно-правовых норм: 1. По целевому назначению – регулятивные и охранительные. 2. По методу воздействия – обязывающие и запрещающие. 178 3. По пределам действия: а) действующие на определенной территории; б) обязательные только для определенного круга лиц; в) внутриаппаратные; г) общеобязательные. 4. По юридической силе – имеющие большую юридическую силу и имеющие меньшую юридическую силу. Это зависит от законодательного органа государственной власти, который принимает эти нормы. Например, нормативно-правовые акты, принимаемые областным Законодательным Собранием, имеют меньшую юридическую силу, чем законы, принимаемые Государственной Думой. 5. По степени значимости – законные и подзаконные. Законными они являются, если исходят от органа, имеющего право разрабатывать и принимать законы. Если административные нормы содержатся в нормативных актах органов исполнительной власти, например постановлениях Правительства РФ, они являются подзаконными. 6. По уровню обобщенности – общие и специальные. Например, нарушение правил торговли – это общая норма, а нарушение правил торговли огнестрельным оружием – специальная норма. В случае несоответствия общей и специальной норм применяется специальная норма. 7. По характеру правового режима – материальные и процессуальные. Большинство норм административного права являются материальными, т.е. они юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей участников административных отношений. Процессуальные нормы определяют процедуру реализации прав и обязанностей, установленных материальными нормами административного права. Структура норм административного права аналогична структуре других отраслей права (гипотеза, диспозиция, санкция). Однако нормы административного права имеют свою специфику. Особенности норм административного права: 1. Данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку. С одной стороны, они издаются для исполнения и применения их на практике, с другой – для регуляции и регламентации самого процесса правотворчества (например, нормы, устанавливающие порядок разработки и принятия законов, полномочия и статус органов государственной власти и т.д.). 2. Нормы административного права, как правило, не имеют прямого действия, т.е. представляют собой общие правила поведения принципиального характера. Это значит, что они нуждаются в опосредовании их нормами более конкретных подзаконных актов, имеющих локальный характер и учитывающих особенности, а также специфику подразделений, в которых эти нормы должны применяться. 3. Административно-правовые нормы содержат в себе правила поведения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти. Это не означает, что данные нормы носят чисто «аппаратный» характер. Они могут быть обращены как к отдельным гражданам, так и к общественным организациям. Но именно в силу своей направленности на реализацию целей исполнительной власти нормы административного права служат для обеспечения безопасности граждан, общества и государства, а также создают условия для реализации необходимых гражданских прав и свобод. Реализация норм административного права осуществляется несколькими способами: 1. Исполнение. Заключается в активных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в правовых нормах (например, обязанность оплатить проезд, войдя в пассажирский транспорт). 2. Соблюдение. Суть соблюдения состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий (например, запрет переходить улицу на красный свет). 3. Использование. При использовании субъект сам принимает решение, пользоваться ему предоставленным правом или нет (например, если гражданин имеет право заниматься охотой, он может не пользоваться этим правом, однако передать свое право охотиться другому лицу нельзя). 179 4 Применение. Состоит в принятии компетентными органами (управомоченными лицами) юридически властных решений на основе действующих административных норм (например, за несоблюдение правил эксплуатации газового оборудования служба городского газового хозяйства имеет право применения санкций к нарушителям). Нормы административного права обязательны для всех лиц, на которых направлено их действие. В случае несоблюдения норм административного права наступает административная ответственность. 14.3. Понятие административной ответственности и административного правонарушения. Признаки административного правонарушения. Виды административных взысканий. Административная ответственность наступает при наличии административного проступка. Административный проступок – это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством (например, Кодексом об административных правонарушениях). Административная ответственность в Российской Федерации наступает для граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста. За лиц в возрасте до 16 лет ответственность несут родители или опекуны правонарушителя. К лицам от 16 до 18 лет административные взыскания применяются в соответствии с Законом РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 26 июня 1999 года №120-ФЗ (в ред. от 03.07.2016). Военнослужащие и сотрудники ОВД в ряде случаев за административный проступок несут дисциплинарную, а не административную ответственность. Например, если гражданин задержан в нетрезвом состоянии, к нему будет применено административное взыскание, а военнослужащий за аналогичный проступок может получить только дисциплинарное взыскание. В других случаях военнослужащие несут административную ответственность наряду с гражданскими лицами (например, за нарушение правил дорожного движения, правил охоты и рыболовства, таможенных правил и т.д.). Административное право предусматривает такое понятие, как вина без вины. Например, руководитель автопредприятия несет административную ответственность, если водитель этого предприятия будет признан виновным в совершении дорожнотранспортного происшествия. Административная ответственность не может применяться: 1) при крайней необходимости (в данном случае лицо не несет административной ответственности, но не освобождается от материальной ответственности перед третьими лицами); 2) в случае состояния невменяемости лица в момент совершения правонарушения; 3) если правонарушение имело незначительные вредные последствия или вовсе не имело их; Административная ответственность иностранцев и лиц без гражданства наступает на общих основаниях, кроме случаев, когда правонарушитель пользуется дипломатической неприкосновенностью. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования. Актом, устанавливающим административную ответственность физических лиц, является Кодекс об административных 180 правонарушениях (КоАП). Законодательство об административных правонарушениях коллективных субъектов не кодифицировано. Мерой ответственности за административное правонарушение является административное наказание. Виды административных наказаний: 1. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 2. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее – минимальный размер оплаты труда); 2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда и не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда – для граждан, для должностных лиц – пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц – одну тысячу минимальных размеров оплаты труда. Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в предыдущем абзаце, но не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц – пять тысяч минимальных размеров оплаты труда. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Возмездное изъятие – мера административного нарушения, состоящая в принудительном изъятии предмета, который являлся орудием правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. 4. Конфискация – принудительное безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения. Например, ст.14.10 КоАП за незаконное использование чужого товарного знака предусматривает конфискацию предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака. Конфискация 181 должна осуществляться в соответствии с п.3 ст.35 Конституции РФ, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 5. Лишение специальных прав (права управления транспортным средством, права охоты и т.д.) - применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этих прав. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение права управления транспортными средствами не применяется к инвалидам, за исключением случаев управления в состоянии опьянения. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. 6. Административный арест – применяется за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторные грубые административные правонарушения. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток (ст.3.9 КоАП). Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к: а) беременным женщинам; б) женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; в) лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет; д) инвалидам 1 и II групп. Административный арест назначается судьей. 7. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранных лиц и лиц без гражданства. 8. Дисквалификация – заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные – только в качестве основных (ст. 3.3 КоАП). Административные взыскания следует отличать от мер административного пресечения, которые предшествуют применению административного взыскания и направлены на прекращение правонарушения. В административном праве предусмотрена также такая процедура, как административное задержание. Это не взыскание, и применяется оно лишь в целях выяснения обстоятельств дела и выяснения личности задержанного. Обычно административному задержанию подвергаются лица, подозреваемые в совершении 182 преступления или в силу обстоятельств замешанные в тех или иных противоправных деяниях. Срок административного задержания может длиться не более трех часов либо до рассмотрения дела о правонарушении народным судьей или начальником органа внутренних дел. Задержанию сопутствуют личный досмотр и досмотр вещей задержанного с обязательным составлением протокола в присутствии не менее двух понятых. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим взыскание в течение установленного срока. Применять административные взыскания могут должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Однако в законодательстве еще не решен вопрос о компетентности лиц, применяющих взыскание. Особую область представляет административная ответственность организаций. Организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, если ими не соблюдаются нормы земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушаются требования государственных стандартов в области строительства, санитарных норм и т.д. Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Кроме штрафа, возможно приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности или на право торговли сроком до трех месяцев. Общие выводы. Административное право занимает особое место в системе права Российской Федерации. Если конституционное право закладывает основные принципы деятельности государственного механизма, то административное право приводит этот механизм в действие, непосредственно закрепляет существующую систему органов исполнительной власти, регулирует государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами. Административное право закрепляет права личности, дает гражданам гарантии защиты от произвола должностных лиц, устанавливает контроль за деятельностью государственной администрации. Без управления не может существовать ни одно государство. Анархия и произвол – прямой путь к самоуничтожению общества и государства. История показывает: чем сильнее государственная власть, чем спокойнее и целеустремленнее действуют исполнительные органы, доводя свою волю до законопослушных граждан, обязанных непременно исполнять все законы, тем сильнее, могущественнее держава. Такие государства могут гордиться не только своим внутренним порядком, но и определять мировой порядок в целом, так как они не на словах, а на деле являются великими державами. 14.5. Понятие экологического права. Субъекты и объекты экологического правоотношений. Объекты, подлежащие особой охране. Одной из новых и быстро развивающихся отраслей права является экологическое право. Причиной появления его явилось возникновение экологической проблемы. Решением этой проблемы занимаются многочисленные общественные организации. Однако одной разъяснительной работы явно недостаточно. Нужен четкий правовой механизм, который упорядочил бы все стороны взаимодействия человека с окружающей средой, подчинения поведения людей определенным правилам и требованиям, направленным на уменьшение вредоносного влияния человеческой деятельности на окружающую природную среду. На правовое решение этих задач и нацелено экологическое право. Т.о. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО - это отрасль права, совокупность правовых институтов и норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей природной среде. 183 Главной задачей Э.П. является сочетание экономических и экологических интересов под приоритетом охраны здоровья людей. Предметом экологического права является общественные экологические отношения между отдельными физическими лицами, группами или объединениями лиц, юридическими лицами, органами государства, государствами и народами в целом по поводу окружающей сред. Все субъекты экологических правоотношений действуют как бы в двух направлениях: с одной стороны, граждане и государство – активные природопользователи. С другой стороны, они участвуют в природоохранительных предприятиях. Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Вместе с тем, граждане обязаны принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать нормы природоохранного законодательства. Объектами экологического правоотношения являются экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, леса, животный мир и др. Выделяют объекты, подлежащие особой охране. К ним относятся: - государственные природные заповедники (редкие растения, животные, редкие ландшафты) - государственные природные заказники – природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с согласованным использованием других видов - национально-природные парки – охранные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научно-просветительское значение – это редкие ландшафты, среды обитания диких растений и животных, места отдыха, туризма и просвещения населения - памятники природы – уникальные природные объекты и комплексы, имеющие научное, историческое, просветительское значение. 14.6. Система и источники экологического права. Наличие различных категорий объектов правового регулирования обуславливает и существование многоуровневой системы источников экологического права. Глобальное, общемировое значение проблемы охраны окружающей среды выводит экологическое право за рамки одного государства и формирование международного экологического права. Международное экологическое право – совокупность юридических норм, направленных на регулирование отношений по поводу окружающей среды, возникающих между государствами, группами государств, международными организациями. Наряду с международным экологическим правом в России действует национальное экологическое право. В нем выделяют две подотрасли – природоресурсное и природоохранное право. Природоресурсное право – это подотрасль экологического права, совокупность правовых норм, установленных государством, регулирующих общественные отношения в сфере использования природных ресурсов. Природоохранное право – подоотрасль экологического права, совокупность норм. Регулирующих общественные отношения по поводу охраны ест6ственной среды обитания человека, в целях обеспечения ее качества, удовлетворения экологических и культурных оздоровительных потребностей населения. Эти две подотрасли взаимодействуют и тесно переплетаются друг с другом. Основными источниками природоресурсного права являются Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 184 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016) № 167-ФЗ, "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017). Общие требования и правила охраны окружающей среды сформулированы в ФЗ РФ “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002 № 7-ФЗ. 14.7. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение. Экологическое правонарушение состоит в виновном, противоправном деянии, наносящем вред окружающей среде и здоровью человека. Граждане и должностные лица несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско-правовую ответственность. Дисциплинарная ответственность – может наступить за экологические правонарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязанностей в тех случаях, когда нарушения являются одновременно дисциплинарными проступками. Дисциплинарная ответственность (предупреждение, выговор, отстранение от работы и т.д.) применяется администрацией предприятий, организаций, учреждения в отношении своих работников, допустивших экологические правонарушения. Административная ответственность закреплена в главе 14 ФЗ “Об охране окружающей среды”, где указано, что за правонарушения граждане (частные лица) подвергаются штрафу в административном порядке в размере оплаты труда до десятикратного минимального размера оплаты труда. Должностные лица – трехкратный – десятикратный размер оплаты труда. Юридические лица (предприятия, учреждения, организации) от 50000 до 5000000 руб. Предусмотрена индексация размеров штрафа. Сумма штрафов перечисляется на спец. Счета государственных экологических фондов. Уплата штрафа не освобождает от обязанности возмещения ущерба. Уголовная ответственность – наступает при наиболее общественно опасных действиях, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и экологическую безопасность общества. В Уголовном кодексе РФ имеется глава 26, которая полностью посвящена экологическим преступлениям. Применение мер уголовного кодекса не освобождает виновных лиц от возмещения вреда, причиненного экологическим преступлением. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Разрешение споров в области охраны окружающей среды Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде 1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных 185 экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. 3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды 1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. 3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды 1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. 2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды 186 Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. 187 Лекция 15. Понятие преступления. Уголовная ответственность за совершение преступлений. 15.1. Понятие и основные виды преступления. 15.2. Понятие уголовной ответственности и ее основание. 15.3. Состав преступления. 15.4. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправные действия. 15.5. Соучастие в преступлении, формы соучастия. 15.6. Уголовное наказание и его виды. 15.1. Понятие и основные виды преступления. 1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. 2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные настоящим Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. 2. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы. 3. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, превышает три года лишения свободы. 4. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. 5. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. 6. С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности суд вправе при наличии смягчающих наказание обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств изменить категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну категорию преступления при условии, что за совершение преступления, указанного в части третьей настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, или другое более мягкое наказание; за совершение преступления, указанного в части четвертойнастоящей статьи, 188 осужденному назначено наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, или другое более мягкое наказание; за совершение преступления, указанного в части пятой настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее семи лет лишения свободы. 15.2. Понятие уголовной ответственности и ее основание. Государственное принуждение, применяемое к лицам, виновным в нарушении норм права, выражается в различных формах юридической ответственности. Одна из них – уголовная ответственность. Уголовная ответственность устанавливается нормами уголовного закона, которые указывают, какие общественно опасные деяния объявляются преступлениями (их исчерпывающий перечень установлен в Особенной части Уголовного кодекса), а также предусматривают наказание за их совершение. От других форм юридической ответственности уголовная ответственность отличается повышенной тяжестью, выражающейся в том, что осуждение по уголовному делу (в отличие от дисциплинарной или административной ответственности) всегда исходит от имени государства, а воздействие при этом совершается в виде серьезных правоограничений личного или имущественного характера, что и составляет сущность наказания. При этом уголовная ответственность и наказание – понятия несовпадающие, ибо уголовная ответственность может быть без наказания. Но наказание не может быть без ответственности. Следовательно, понятие уголовной ответственности шире, чем понятие наказания. Уголовная ответственность осуществляется (возникает, реализуется, прекращается) в рамках уголовно-правовых отношений. Уголовно-правовые отношения – это регулируемые законом общественные отношения между лицом, совершившим преступление, и государством. Возникает уголовное правоотношение с момента совершения преступления. Именно с этого момента у лица, совершившего преступление, и у органов правосудия, представляющих государство, появляются взаимные права и обязанности: государство имеет право применять к виновному меры принуждения, составляющие уголовную ответственность. При этом оно обязано определить виновному конкретное наказание в пределах, установленных уголовным законом. В свою очередь лицо обязано нести ответственность. Однако оно имеет право на назначение наказания в соответствии с характером и степенью общественной опасности совершенного преступления. Уголовная ответственность имеет определенные границы во времени. Уголовное правоотношение, знаменующее собой возникновение уголовной ответственности, возникает сразу же в полном объеме с момента совершения лицом преступления, но реализуется постепенно. Фактическая реализация уголовной ответственности начинается с момента привлечения лица в качестве обвиняемого на стадии предварительного расследования. Уголовная ответственность длится на стадии судебного рассмотрения дела, вынесения обвинительного приговора, она существует и на стадии реального исполнения назначенного судом наказания. Прекращается уголовная ответственность в случаях: отбытия наказания, освобождения лица от уголовной ответственности либо в силу актов амнистии или помилования. Раскрывая основания уголовной ответственности, законодательство и теория уголовного права отмечают два аспекта: фактическое основание и юридическое. Так, в ст. 8 УК сказано, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Кодексом. Таким образом, нельзя привлекать к ответственности за мысли, убеждения, взгляды (каковы бы они ни были), коль скоро последние не выражены в деянии. При этом деяние должно быть общественно опасным, т.е. причинять вред общественным отношениям. 189 Если фактическое основание уголовной ответственности – определенная форма поведения субъекта (совершение общественно опасного деяния), то юридическое основаниеесть наличие в этом деянии указанного в законе состава конкретного преступления. Таким образом, лицо привлекается к уголовной ответственности не потому, что следователь, прокурор и суд считают его опасным, а потому, что оно совершило поступок, в котором имеются признаки преступления, установленные в уголовно-правовой норме. Из этого следует, что единственное и достаточное основание уголовной ответственности есть наличие в совершенном деянии указанного в законе состава преступления. В науке уголовного права совокупность таких признаков принято называть составом преступления. 15.3. Состав преступления. Состав преступления – совокупность необходимых объективных и субъективных элементов общественно опасного деяния, характеризующих его как преступление. Определение состава преступления необходимо для правильной его квалификации. Квалификация преступлений – установление соответствия между совершенным преступным деянием и статьей Уголовного кодекса, которая дает описание запрещенного деяния и определяет размер наказания. Например, совершено тайное хищение чужого имущества. Описание этого неправомерного действия и размеры наказания даются в ст.158 УК РФ. Согласно указанной статье, данное деяние квалифицируется как «Кража». Открытое хищение имущества будет уже квалифицироваться по ст.161 УК РФ «Грабеж». Элементы состава преступления: 1) объект преступления; 2) объективная сторона; 3) субъект преступления; 4) субъективная сторона. Объектом преступления являются общественные отношения, охраняемые уголовным законом, на которые направлено преступное посягательство. Различают три вида объектов преступлений: 1) общий объект – совокупность всех правоотношений, охраняемых уголовным законом; 2) родовой объект – определенная часть общественных отношений, охраняемых законом (сколько глав в особенной части УК РФ, столько и родовых объектов); 3) непосредственный объект – конкретное общественное отношение, на которое совершается преступное посягательство (каждая статья особенной части УК РФ указывает на непосредственный объект). От объекта преступления следует отличать предмет преступного посягательства. Предметом преступного посягательства является конкретный единичный предмет, на который покушается преступник. Например, преступник тайно проник в чужое жилище и украл магнитофон. Магнитофон -это предмет преступления, которое квалифицируется по ст.158 УК РФ, и объектом преступления в данном случае является право собственности (гл.21 УК РФ «Преступления против собственности»). Преступления, имеющие один и тот же предмет, могут различаться по объекту. Например, взрыв троллейбуса с целью убийства конкретного человека будет отличаться по объекту преступления от взрыва троллейбуса с целью нанесения экономического ущерба, даже если этот взрыв повлек за собой человеческие жертвы. В обоих случаях предмет преступления один и тот же – троллейбус. Но в первом случае объект преступления – жизнь и здоровье граждан, а во втором – общественная безопасность. Первое преступление будет квалифицироваться по 190 ст.105 УК РФ «Убийство», а второе по ст.205 «Террористический акт». Все зависит от того, какую цель преследовал преступник. Определение объекта преступления является начальным (подготовительным) этапом установления состава преступления. Объективная сторона – это внешние, независимо от субъекта проявления общественно опасного деяния. Обязательные признаки объективной стороны: 1) совершение деяния, запрещенного уголовным законом; 2) вредные последствия в результате совершенного деяния; 3) причинная связь между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями. Деяние (действие или бездействие) - это внешнее проявление объективной стороны преступления. Деяние лишь тогда имеет общественно опасный характер, когда оно является волевым и запрещенным законом. Вредные последствия представляют собой антисоциальные изменения в объектах преступного посягательства: как имущественный, так и моральный вред, физический и психический ущерб, преступления против общественного порядка, против трудовых прав и т.д. Под причинной связью понимается связь между явлениями, при которой одно явление, в определенных условиях, с неизбежностью вызывает другое явление. В общем смысле причинная связь есть взаимодействие между явлениями, ведущее к изменениям их состояния и свойств либо к порождению нового явления. Причинная связь – главный элемент объективной стороны преступления. Например, если совершено общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом, и имеются вредные последствия, но нет причинной связи между первым и вторым, то, следовательно, нет и объективной стороны преступления. Установление причинной связи между деянием и вредными последствиями - одна из главных задач органов дознания в процессе расследования преступления. К факультативным признакам объективной стороны относятся способ, обстановка, место, время, средства и орудия совершения преступления. Под способом совершения преступления следует понимать приемы и методы, которые использует преступник. За более опасный способ предусмотрено более строгое наказание. Под обстановкой понимаются условия совершения преступления. Например, в ст.338 УК РФ «Дезертирство» указано, что если военнослужащий впервые совершил дезертирство и если самовольное оставление части явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств, то возможно освобождение от уголовной ответственности. Место совершения преступления представляет собой пространство, на котором происходит деяние, запрещенное уголовным законом. Например, кража (ст.158 УК РФ) может быть уличной, квартирной, а также в условиях общественного или стихийного бедствия. Время совершения преступления имеет значение для определения степени общественной опасности преступного деяния. Например, преступления, совершаемые в ночное время, имеют большую общественную опасность, чем преступления, совершаемые в дневное время. Время также указывает на продолжительность (длительность) преступления. Средства совершения преступления – предметы и приспособления, которыми преступник воздействует на объект преступления. Орудия преступления – разновидность средств совершения преступления, которые непосредственно применяются для осуществления преступного деяния (например, орудие взлома). Иногда один и тот же предмет может быть в разных качествах (например, 191 пистолет – орудие преступления при совершении убийства, но он же есть средство преступления при незаконном его хранении). Субъектом преступления признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное в соответствии с законом отвечать перед государством за содеянное. Признаки субъекта преступления: 1) физическая природа субъекта (к уголовной ответственности могут привлекаться только физические лица); 2) вменяемость (способность осознавать общественно опасный характер своих действий и способность руководить своим поведением); 3) возрастная характеристика (за все преступления, кроме воинских, уголовная ответственность наступает с 16 лет, за особо тяжкие – с 14 лет). Кроме общих признаков, субъекты преступления обладают дополнительными признаками, указанными в диспозиции уголовно-правовой нормы. Субъективная сторона преступления – специфическая деятельность лица, непосредственно связанная с преступлением. Субъективная сторона преступления отграничивает преступное деяние от непреступного, а также позволяет отличать друг от друга составы преступлений, сходные по объективным признакам (например, «Убийство» ст.105 и «Причинение смерти по неосторожности» ст.109 Уголовного кодекса Российской Федерации). В значительной мере субъективная сторона определяет степень общественной опасности, а значит, характер ответственности и размер наказания. Содержание субъективной стороны преступления: 1) вина (обязательный признак любого преступления); 2) мотив и цель (факультативные признаки любого преступления). Вина – это психическое отношение лица к совершенному деянию. Формы вины – установленные уголовным законом определенные сочетания элементов сознания и воли совершающего преступное деяние лица, характеризующее его отношение к этому деянию. Вина может проявляться в форме умысла и неосторожности. Умысел – наиболее распространенная форма вины. Умысел может быть прямым и косвенным. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер своих действий или бездействий, предвидело наступление вредных последствий и желало их наступления. Осознание действий относится к интеллектуальной сфере психической деятельности. Желание – относится к волевой сфере и проявляет себя как стремление к достижению поставленной цели. Предвидение представляет собой отражение в сознании событий, которые обязательно произойдут при определенных обстоятельствах. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественно-опасный характер своих действий или бездействий, предвидело наступление вредных последствий, но не желало их наступления. Отличие косвенного умысла от прямого в том, что хотя лицо и не желало, но сознательно допускало наступление вредных последствий в результате своих действий или бездействий. По моменту возникновения умысел подразделяется на: 1) заранее обдуманный; 2) внезапно возникший. Умысел может быть определенным и неопределенным. Определенный умысел характеризуется наличием у виновного лица количественных и качественных характеристик преступления (например, преступник заранее планирует, что украсть и сколько украсть). Определенный умысел, как правило, заранее обдуманный. Внезапно возникший умысел может быть простым (нормальное психическое состояние) и аффектированным, т.е. возникшим в результате внезапного сильного душевного волнения (аффекта). 192 Неосторожность – форма вины, которая предполагает совершение преступления по легкомыслию или по небрежности Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо осознавало общественно опасный характер своих действий, предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало на их предотвращение. Отличие легкомыслия от косвенного умысла состоит в содержании волевого элемента. Если при косвенном умысле сознательно допускается возможность наступления вредных последствий без каких-либо попыток предотвратить их (а это значит, положительно относиться к ним), то при легкомыслии лицо не только не допускает наступления вредных последствий, но и старается всеми силами предотвратить их (следовательно, относится к ним отрицательно). Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не осознавало общественной опасности совершенного деяния, не желало наступления вредных последствий и не предвидело возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Например, слесарь по ремонту газового оборудования при замене распределительного вентиля недостаточно прочно укрепил его, произошли утечка газа и взрыв. Характеризующими признаками вины в форме небрежности являются беспечность, халатность, пренебрежение к выполнению профессионального долга, принятие на себя большего объема обязанностей, чем возможно выполнить, и др. Законодатель предусматривает преступления с двумя формами вины (ст.27 УК РФ). В этом случае речь идет о двух последствиях одного общественно опасного деяния, причем психическое отношение субъекта преступления к этим последствиям должно быть не одинаково: в отношении первого – умышленное, а в отношении второго – неосторожное. Важно отметить, что в целом такое преступление признается умышленным. Например, ст.111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью» устанавливает ответственность не только за подобного рода деяния, но и за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего (п.4 ст.111 УК РФ). Мотив преступления – внутреннее побуждение лица, обусловленное потребностями, которые вызывают у него решимость совершить противоправное деяние (например, побудительными мотивами преступления могут быть месть, хулиганские побуждения, корысть и т.п.). Цель преступления – мысленная модель конечного результата, к достижению которого стремится лицо при совершении противоправного деяния. Мотив отвечает на вопрос, чем руководствовалось лицо, совершая преступление (например, ревностью), а цель отвечает на вопрос, к чему стремился преступник (например, к причинению вреда здоровью другого лица). Мотив и цель преступления могут быть как обстоятельствами, смягчающими наказание (например, совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств), так и обстоятельствами, отягчающими наказание (например, совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение). Виды составов преступлений. Все разновидности состава преступления классифицируются по следующим критериям: 1. По степени общественной опасности: а) основные составы (это совокупность признаков преступления, которые характеризуют его как общественно опасное деяние; б) составы со смягчающими обстоятельствами (ст.61-62 УК РФ); в) составы с отягчающими обстоятельствами (ст.63 УК РФ). 2. По способу описания: 193 а) простой состав (в гипотезе нормы указывается только одно обстоятельство, при котором следует руководствоваться данной нормой, например, ст.214 УК РФ «Вандализм»); б) сложный состав (это составы либо с двумя действиями, например, ст.281 УК РФ «Диверсия» содержит описание двух общественно опасных деяний: повреждение предприятий и подрыв экономической безопасности государства, либо это составы с двумя формами вины, например, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего, либо это преступление с двумя объектами, например, (ст.162 УК РФ) «Разбой» описывает два общественно опасных действия, первое – хищение чужого имущества, второе – применение насилия, опасного для жизни и здоровья человека); в) альтернативный состав (например, ст.119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»). 3. По конструкции: а) материальные составы – составы преступлений, объективная сторона которых содержит перечень общественно опасных деяний и указывает на вредные последствия, возникающие по причине этих деяний (например, ст.105 УК РФ «Убийство»); б) формальные составы – составы преступлений, объективная сторона которых, как правило, описывает одно общественно опасное деяние и необязательно указывает на вредные последствия, хотя дает четкое определение момента окончания преступления (например, п.1 ст.211 УК РФ «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, а равно захват такого судна или состава в целях угона»); в) усеченные составы – составы преступлений, объективная сторона которых описывает неоконченное общественно опасное деяние, и хотя оно не влечет за собой вредных последствий, квалифицирует его как оконченное преступление (например, ст.209 «Бандитизм» или ст.210 УК РФ «Организация преступного сообщества» и др.). Все элементы состава преступления имеют определяющее значение, и если нет хотя бы одного из них, значит, нет и состава преступления, т.е. нет преступления как такового. Главной задачей следственных органов являются сбор и доказательство фактов, подтверждающих наличие элементов состава преступления. Значение состава преступления состоит в том, чтобы правильно определить характер общественной опасности деяния, степень вины лица, совершившего это деяние, вид уголовной ответственности и размер наказания. 3. Уголовно-правовая ответственность и уголовное наказание. Основания освобождения от уголовной ответственности и уголовного наказания Уголовная ответственность определяется как неблагоприятные последствия для виновного лица, поведение которого противоречит принятым в обществе нормам права. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления (ст.8 УК РФ). Уголовная ответственность наступает только за деяния, противоречащие уголовному законодательству. Уголовное наказание представляет собой применение уголовно-правовых санкций. Понятие уголовной ответственности не тождественно понятию уголовного наказания: 1) уголовная ответственность всегда предшествует по времени уголовному наказанию; 2) уголовная ответственность может быть и без наказания (например, при условном осуждении (ст.73 УК РФ); 3) уголовная ответственность является объективным правовым последствием преступного деяния и, следовательно, возникает помимо чьей-либо воли, автоматически, 194 сразу после вступления лица в противоречие с уголовным законом. Уголовное наказание носит субъективный характер, так как его возникновение и размер зависят от воли специальных компетентных органов; 4) уголовная ответственность заключается в выражении от имени государства неодобрения лицу, виновному в совершении противоправного деяния. В отличие от этого уголовное наказание – это мера государственного воздействия (принуждения), назначаемая по приговору суда с применением суровых санкций. Уголовно-правовые санкции: 1) санкции, указывающие только на верхний предел наказания (например, ст.313 УК РФ «Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи» предусматривает лишение свободы на срок до трех лет); 2) санкции, указывающие на нижний и верхний пределы наказаний (например, ст.105 УК РФ «Убийство, т.е. умышленное причинение смерти другому человеку» предусматривает лишение свободы на срок от шести до пятнадцати лет); 3) альтернативные санкции (например, ст.161 УК РФ: «Грабеж, т.е. открытое хищение чужого имущества, – наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы до четырех лет»). Абсолютно определенных санкций (т.е. указывающих строго конкретный размер наказания без верхних и нижних пределов или альтернативы) в ныне действующем Уголовном кодексе не содержится. В Уголовном кодексе за совершение некоторых преступных деяний предусмотрены двойные санкции, одна из которых является основным видом наказания, другая – дополнительным (например, лишение свободы с конфискацией имущества). Виды наказаний указываются в ст.44 УК РФ. В этой статье перечислены тринадцать видов уголовных наказаний в порядке возрастания строгости (от штрафа до смертной казни). Основания освобождения от уголовной ответственности: 1. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, раскаялось, способствовало раскрытию преступления и возместило причиненный ущерб. 2. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный вред. 3. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки совершенное деяние перестало быть опасным. 4. Лицо освобождается от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности преступления. Для преступлений небольшой тяжести срок давности - два года, для преступлений средней тяжести -шесть лет, для тяжкого преступления – десять лет, для особо тяжкого пятнадцать лет. К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности не применяются. Основания освобождения от уголовного наказания: 1. Лица, отбывающие срок лишения свободы, могут быть освобождены условно-досрочно по решению суда, если фактически отбытый срок наказания составляет: а) не менее половины срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести; б) не менее двух третей срока наказания, назначенного и. тяжкое преступление; в) не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление; 195 г) не менее двадцати пяти лет срока наказания для отбывающих пожизненное лишение свободы. Во всех случаях фактически отбытый осужденными срок лишения свободы не может быть менее шести месяцев. Освобождение от отбывания наказания оговорено рядом условий, а именно: осужденный в течение оставшейся неотбытой части наказания не должен совершать административных проступков и новых уголовных преступлений, не уклоняться от исполнения обязанностей, возложенных на него судом. При невыполнении этих условий суд может отменить досрочное освобождение. 2. Суд может принять решение о полном освобождении от наказания в отношении лица, которое после совершения преступления заболело тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания. Однако в случае выздоровления указанное лицо может подвергнуться наказанию, если не истекли сроки давности. 3. Суд может отсрочить отбывание наказания женщинам, имеющим детей до восьмилетнего возраста, кроме осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления. По достижении ребенком восьмилетнего возраста суд может освободить осужденную от отбывания оставшейся части наказания. 4. Суд может заменить неотбытую часть наказания более мягким, если лицо совершило преступление небольшой или средней тяжести. Подобная замена происходит после фактического отбытия осужденным не менее одной трети наказания. 5. Лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора суда. Сроки давности обвинительного приговора суда аналогичны срокам давности, являющимся основаниями освобождения от уголовного наказания. 15.4. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправные действия. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Уголовное право предусматривает случаи, когда одно лицо с целью своей защиты или пресечения общественно опасного деяния причиняет лицу, совершающему преступление, физический, моральный или иной вред. Такие действия формально содержат признаки преступления, но при определенных обстоятельствах они могут не признаваться преступлением, если не содержат главного признака преступления: общественной опасности. Законодатель дает перечень таких обстоятельств. К ним относятся: – необходимая оборона; – причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; – крайняя необходимость; – физическое или психическое принуждение; – обоснованный риск; – исполнение приказа или распоряжения. Необходимой обороной (ст.37 УК РФ) является защита личности и прав обороняющегося или других лиц от общественно опасного посягательства. При этом допускается причинение любого вреда посягающему, если нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Право на необходимую оборону принадлежит любому лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Условия правомерности необходимой обороны: 1. Если посягательство носит общественно опасный характер, т.е. создает угрозу причинения вреда. Например, это может быть нападение, насильственное действие и т.п. Необходимая оборона является отражением нападения. Но нападение должно быть реальным, т.е. проявляться в каком-либо действии. Нет действия – нет правомерности 196 необходимой обороны. Например, слова: «Я тебя убью» не являются действием, но если произнесший эту фразу после этого достанет нож, это будет уже действие и, следовательно, создается одно из условий необходимой обороны. 2. Если преступное посягательство умышленное и неоконченное. С фактическим прекращением посягательства исчезают основания для осуществления или продолжения необходимой обороны. Например, двое граждан пытались проникнуть в чужую квартиру с целью грабежа. Хозяин квартиры при пресечении преступного деяния нанес одному из посягавших тяжкие телесные повреждения. Второй преступник, испугавшись, прекратил попытки проникнуть в квартиру и бросился бежать. Хозяин догнал его и также нанес тяжкие телесные повреждения. В приведенном примере по отношению к первому посягавшему действия хозяина являются правомерными, так как отвечают условиям необходимой обороны (была реальная угроза), а по отношению к другому преступнику действия хозяина квартиры не являются правомерными, поскольку преступное посягательство уже прекратилось, и поэтому хозяин квартиры будет привлечен к уголовной ответственности по ст.111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью». Даже если судом будет установлено, что хозяин квартиры действовал в состоянии сильного душевного волнения, т.е. аффекта, все равно, этот факт может выступать лишь в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, но не исключающего его. 3. Если преступное посягательство действительное, а не мнимое. В уголовном праве есть понятие мнимой обороны. Под мнимой обороной понимается защита от воображаемого посягательства. Мнимая оборона признается общественно опасным деянием. Ответственность за нее наступает в зависимости от наличия вины обороняющегося. 4. Причинение физического или иного вреда посягающему должно быть только в целях защиты потерпевшего, но не в целях мести или наказания. 5. Защита должна быть соразмерна степени угрозы. Например, кто-то залез в сад, а хозяин выстрелил из охотничьего ружья и убил, это и есть несоразмерная защита. В данном случае имеет место превышение пределов необходимой обороны, которое всегда квалифицируется как виновное деяние с прямым умыслом. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст.38 УК РФ), не является противоправным деянием, если иными средствами задержать это лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Крайняя необходимость (ст.39 УК РФ) – это такое обстоятельство, при котором в процессе устранения опасности возникает необходимость причинения вреда для того, чтобы предотвратить наступление большего вреда. Например, на пожаре пожарники ломают негорящие постройки, чтобы предотвратить распространение огня. Крайняя необходимость возникает также при исполнении сотрудниками органов внутренних дел своих служебных обязанностей. Например, применять табельное оружие при задержании преступника сотрудник имеет право только в случае крайней необходимости, а именно: если совершено особо тяжкое преступление и преступник пытается скрыться, а также, если преступник реально угрожает жизни и здоровью окружающих или непосредственно сотруднику ОВД. Превышение пределов крайней необходимости происходит при аналогичных условиях превышения пределов необходимой обороны. Физическое или психическое принуждение признается обстоятельством, исключающим преступность деяния, если вследствие такого принуждения лицо, причинившее вред охраняемым уголовным законом интересам, не могло руководить своими действиями (ст.40 УК РФ). Согласно ст.41 УК РФ, если в результате обоснованного риска был причинен вред интересам личности и государства, то такое деяние, хотя и содержит признаки преступления, не подлежит уголовной ответственности. Риск признается обоснованным, если в целях достижения общественно полезного результата невозможно было предпринять другие средства. Риск не может быть признан обоснованным, если он заведомо сопряжен с угрозой для жизни многих людей, угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия. Риск также не считается обоснованным, если лицо, допустившее риск, полагается на случай (подобно игре в рулетку). 197 Исполнение приказа или распоряжения (ст.42 УК РФ). Согласно данной статье, причинение вреда лицом, действовавшим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения, не является преступлением. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность. Уголовную ответственность за причинение вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ и распоряжение. 15.5. Соучастие в преступлении, формы соучастия. Соучастие в преступлении является особой формой преступной деятельности, когда несколько лиц объединяют свои усилия для достижения общественно опасного результата. В соответствии со ст.32 УК РФ соучастие в преступлении – это всегда только умышленное противоправное виновное деяние двух или более лиц. Согласно п.1 ст.63 УК РФ, соучастие в преступлении всегда является обстоятельством, отягчающим наказание, так как в условиях совместной преступной деятельности возможно причинение более серьезного ущерба. Законом предусмотрено; что соучастниками в преступлении могут быть лишь физические лица, обладающие признаками субъекта преступления, т.е. являются вменяемыми и достигшими возраста уголовной ответственности. Привлечение к совершению преступления лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; также является обстоятельством, отягчающим наказание. Признаки соучастия: 1) причинная связь между деяниями отдельных субъектов одного и того же преступления (это объективный признак); 2) общность интересов отдельных субъектов одного и того же преступления (это субъективный признак); 3) наличие вины в форме умысла (это обязательный признак соучастия); 4) единство цели и мотива преступления (это необязательный признак, так как мотив и цель у соучастников могут не совпадать, например, у наемного убийцы и заказчика цели совпадают - убийство человека, а мотив разный: у заказчика – месть, у исполнителя - получение денег). Формы соучастия: 1. Соучастие без предварительного соглашения. Это наиболее простая и менее общественно опасная форма соучастия. Примером такого соучастия могут быть групповые драки, которые, как правило, совершаются без предварительного сговора. 2. Соучастие с предварительным соглашением. Предварительное соглашение – это соглашение, достигнутое между субъектами одного и того же преступного деяния для совершения действий, образующих объективную сторону преступления. Такое соучастие предполагает тщательную подготовку плана преступления и распределение ролей между участниками.. 3. Преступная организация сообщества. Эта форма отличается устойчивостью, т.е. одна и та же группа лиц совершает с определенной периодичностью несколько преступлений. Такая форма соучастия предполагает также длительные связи между членами преступной организации. Уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность за создание преступной организации, так как рассматривает этот факт, в качестве законченного преступления (п.2 ст.30; п.6 ст.35; ст.208; 209, 210 и 239 УК РФ). 4. Организованная преступность – самая опасная для общества форма соучастия, поскольку она направлена на подрыв устоев общественного устройства. Данная форма соучастия предполагает разветвленные связи между несколькими преступными организациями, находящимися в различных регионах государства. Она предполагает четкую иерархию руководства, единый центр управления действиями. Возможны даже преступные соглашения с должностными лицами, имеющими определенные властные полномочия. Виды соучастников: 198 1. Исполнитель (соисполнители) – лицо (лица), непосредственно совершившее преступное деяние. Исполнитель играет главную роль, так как он наиболее активный и, следовательно, наиболее общественно опасный участник преступления. Соисполнительство подразделяется на простое (если несколько участников выполняют однотипное преступное деяние, например, выносят дорогостоящее оборудование из склада) и сложное (если несколько участников выполняют одновременно различные типы преступных деяний, например, один выносит оборудование, другой поджидает в машине, а третий обеспечивает скрытность преступного деяния и т.д.). 2. Организатор – лицо, осуществляющее руководство преступлением либо создавшее преступное сообщество для совершения преступления. Организатор иногда одновременно является и исполнителем (соисполнителем) преступления. Действия организатора преступления всегда квалифицируются как прямой умысел. 3. Подстрекатель – лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Однако лицо будет признано лишь тогда подстрекателем, когда будет выявлена причинная связь между его действием и совершением преступления. Склонение лица к преступлению возможно только при активных осмысленных действиях, поэтому в некоторых случаях (ст.280.1 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации»; ст.354 УК РФ «Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны») подстрекательство может быть выделено в отдельное оконченное преступление. 4. Пособник – лицо, оказывающее содействие в совершении преступления. Пособничество может быть нескольких видов: – интеллектуальное пособничество (советы, указания, предоставление информации); – физическое пособничество (предоставление средств и орудий совершения преступления, устранение препятствий и т.д.). Пособником признается также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Иногда выделяют еще один вид пособничества – попустительство. Это касается тех случаев, когда лицо, по долгу службы обязанное предотвратить преступление, не делает этого. С объективной стороны, попустительство характеризуется бездействием, а с субъективной стороны – как умысел. Как правило, за попустительство к уголовной ответственности привлекаются должностные лица (например, ст.293 УК РФ «Халатность». В уголовном праве выделяют понятие прикосновенность к преступлению. Данное понятие означает деятельность лица, непосредственно не связанную с преступлением, но имеющую отношение к преступному деянию. В действующем Уголовном кодексе подобная форма деятельности квалифицируется как укрывательство преступлении (ст.316 У К РФ). В отличие от пособничества укрывательство – это заранее не обещанное сокрытие преступления. Причем законодатель предусмотрел уголовную ответственность за укрывательство только особо тяжких преступлений. Кроме того, лицо не подлежит уголовной ответственности за укрывательство, если преступление совершено его супругом или близким родственником. 15.6. Уголовное наказание и его виды. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. 199 Государственное принуждение означает такое обеспеченное принудительной силой государства воздействие на преступника, от которого он не вправе уклониться, и обязан претерпеть все правовые ограничения, тяготы и неудобства, вызванные применением к нему уголовного наказания. Уголовное наказание назначается только приговором суда, который символизирует государственно-публичную оценку преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного. Согласно статье 118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется только судом, а статья 49 Конституции РФ содержит важнейшее основополагающее в области понимания юридической сущности наказания положение о том, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. От других судебных решений приговор суда отличается тем, что в соответствии со статьей 296 УПК РФ выносится не от имени провозгласившего его суда, а от имени Российской Федерации. Перечень видов уголовных наказаний содержится в ст. 44 УК РФ. Указанные в данной статье виды наказаний и образуют систему уголовных наказаний. Всего 12 видов уголовных наказаний. Зафиксированная в УК РФ система наказаний отражает основные принципы современного уголовного права, в первую очередь принципы законности, справедливости и гуманизма, а также основные тенденции противостояния преступности в наше время: ужесточение уголовно-правовых мер в борьбе с тяжкими и особо тяжкими (в особенности с насильственными) преступлениями и злостными преступниками и сужение принудительных мер, связанных с лишением свободы, для менее опасных преступлений. С учетом особенностей личности совершившего преступление это дает возможность выбора соответствующего справедливого уголовного наказания. Все виды уголовного наказания в совокупности образуют определенную систему, которая представляет собой установленный уголовным законом и обязательный для суда исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке с учетом их характера и сравнительной тяжести (от менее строгого к более строгому). Установленная законодателем последовательность в расположении видов наказаний, изложенная в ст. 44 УК, применена и в санкциях статей Особенной части УК. Таким образом, современное уголовное законодательство нацеливает суды на преимущественное применение менее строгих наказаний. Все виды наказаний, включенные в систему, находятся в определенном соподчинении и соотношении: некоторые из них могут назначаться только как основные, а некоторые — лишь в дополнение к другим; одни наказания могут назначаться всем осужденным, а другие — более узкому их кругу и за посягательство на конкретные охраняемые отношения, интересы, ценности. Все уголовные наказания можно классифицировать по субъекту, по возможности определения срока и по характеру исправительных элементов воздействия. Так, по субъекту, к которому они применяются, наказания подразделяются на общие и специальные. Общие — это те наказания, которые могут быть применены к любому лицу, признанному виновным в совершении преступления (например, штраф). Специальными называются наказания, применяемые к строго ограниченному законом кругу осужденных. Так, ограничение по военной службе назначается лишь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту на должностях рядового и сержантского состава. По возможности определения срока наказания классифицируются на срочные и одномоментные (не связанные с установлением определенного срока). К срочным видам наказания необходимо отнести те из них, в которых указан минимальный и максимальный срок, применяемый к осужденным по приговору суда. К ним относятся лишение права 200 занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы. Ряд наказаний по своему характеру таковы, что не связаны с каким-либо сроком их отбытия: штраф, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград и смертная казнь. По характеру исправительных элементов воздействия, оказываемого на осужденного, можно выделить три группы наказаний: не связанные с ограничением или лишением свободы (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального или воинского звания, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе); связанные с ограничением или лишением свободы (ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы); смертная казнь. Выбор вида уголовного наказания, его размера — прерогатива только суда. Назначать за конкретное преступление можно лишь те наказания, которые установлены законодателем в санкции нормы Особенной части УК. Однако есть исключения. Так, существуют два вида наказания, которые могут быть назначены судом даже в том случае, если они не предусмотрены в санкции нормы. Это относится к лишению специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК) и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК). Для несовершеннолетних в Кодексе установлены самостоятельные система и перечень уголовных наказаний (ст. 88 УК). Уголовный закон разделяет наказания на основные и дополнительные. Основными наказаниями считаются те из них, которые могут назначаться лишь самостоятельно, их нельзя присоединить в дополнение к другим видам наказания, причем с ними в основном связывается выполнение целей наказания. За совершение одного преступления нельзя назначить два основных наказания. К ним относятся обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь. Дополнительными наказаниями считаются меры, которые имеют вспомогательный характер для обеспечения целей наказания. Они не могут назначаться самостоятельно, их только присоединяют к основным. Они призваны максимально индивидуализировать наказание, усилить его воспитательный эффект и, в конечном счете, обеспечить достижение целей наказания. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград применяется только в качестве дополнительных видов наказаний. В санкциях статей Особенной части УК дополнительные наказания выступают как в качестве обязательных (к примеру, ч. 1 ст. 187 УК), так в качестве факультативных (ч. 2 ст. 187 УК). Суды в каждом случае должны обсуждать вопрос о целесообразности их назначения и указывать в приговоре мотивы своего решения. Недопустимо применение дополнительного наказания к лицам, к которым оно не может быть применено (например, к несовершеннолетним). Оно не может быть более строгим, чем основное, а также быть того же вида, что и основное. Не может быть назначено дополнительное наказание, имеющее такие же исправительные свойства, что и основное (например, лишение права заниматься определенной деятельностью в дополнение к лишению права занимать определенную должность). Уголовные наказания, которые применяются и в качестве основных, и в качестве дополнительных к основному, принято считать смешанными. Их два — штраф и лишение 201 права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такие наказания могут назначаться как основные (например, ст. 170, 176 УК) и как дополнительные (например, ч. 2 ст. 188, ст. 264 УК). Исключительно в качестве дополнительного наказания может применяться лишь лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, причем в этом качестве оно указано лишь в ст. 45 УК, а в санкциях норм Особенной части УК указание о нем отсутствует. 2.2 Характеристика видов уголовных наказании Согласно ст. 46 УК штраф является денежным взысканием, назначаемым в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф применяется в качестве основного и дополнительного наказания. Как основное наказание штраф предусматривается в качестве альтернативы к другим видам наказания; он может быть применен и в случае назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК), и в порядке замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК), и при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК). В связи с изменением исчисления штрафа с минимальных размеров оплаты труда на конкретные суммы в рублях, следует обратить внимание на ст. 4 ФЗ от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», согласно которой назначенное наказание в виде штрафа в размере минимального размера оплаты труда, не исполненное до введения в действие ФЗ от 8 декабря 2003 г., взыскивается в размерах, установленных приговором суда, вступившим в законную силу. Кроме того, штраф, назначенный осужденному в качестве основного наказания, от уплаты которого он злостно уклоняется, с момента вступления в силу ФЗ от 8 декабря 2003 г. заменяется по правилам, установленным ч. 5 ст. 46 УК РФ в этой же редакции. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК) состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права заниматься определенной деятельностью подразумевает как служебную (управленческую, педагогическую, врачебную, управление транспортом по договору найма и т.п.), так и внеслужебную деятельность осужденного (предпринимательство, управление личным транспортом, охота и т.п.). Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград В ст. 48 УК РФ устанавливается, что при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Согласно ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. №177-ФЗ «О введении в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ» введены в действие положения УК РФ о наказании в виде обязательных работ. С 1 января 2005 г. суды имеют право назначать данный вид наказания. Обязательные работы предусмотрены за многие преступления небольшой, а в ряде случаев и средней тяжести, в частности, за побои (ст. 116 УК), оставление в опасности (ст. 125 УК), клевету (ч. 1 и 2 ст. 129 УК), оскорбление (ст. 130 УК) и пр. Исправительные работы 202 Исправительные работы заключаются в направлении и устройстве не работающего на момент вынесения приговора суда осужденного на работу. В ст. 50 УК РФ отмечается, что исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного. Исправительные работы применяются только в качестве основного вида наказания лишь к трудоспособным, в том числе и при условном осуждении. Правоограничительными элементами исправительных работ являются: удержание в доход государства от 5 до 20% заработка (со всех его видов); запрещение увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции; ограничение оплачиваемого отпуска восемнадцатью рабочими днями; исключение времени отбывания наказания из стажа, дающего право на получение льгот и надбавок к зарплате и пр. Контроль за отбыванием исправительных работ осуществляют уголовноисполнительные инспекции по месту жительства осужденного. Ограничение по военной службе Ограничение по военной службе является основным видом наказания и применяется лишь к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. К таким лицам относятся граждане как мужского, так и женского пола, заключившие добровольно, согласно Положению о порядке прохождения военной службы, письменный договор (контракт) с Министерством обороны РФ сроком на три, пять или десять лет, а также на меньший срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе). Согласно ч. 12 ст. 16 УИК РФ данное наказание исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные военнослужащие. Порядок исполнения наказания в виде ограничения по военной службе, помимо УИК РФ, подробно регламентируется Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные приказом Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 30271. Ограничение свободы Данный вид наказания в определенной степени ограничивает право гражданина на свободу, не изолируя его от общества, и тем самым не разрывая социальных связей осужденного с окружающей его средой — что выгодно отличает его от лишения свободы. Еще одной положительной стороной ограничения свободы является то, что в процессе его исполнения осужденный не подвергается постоянному негативному влиянию со стороны лиц, осужденных за более тяжкие преступления, для которых совершение преступлений стало основным родом деятельности. Данный вид наказания может быть назначен судом только в том случае, если он предусмотрен в санкции применяемой статьи УК (самостоятельно или в альтернативе с другими видами наказания); в порядке назначения более мягкого наказания по ст. 64 УК; при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК); в случае замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания; оно может быть назначено надзорной или кассационной инстанцией вместо лишения свободы; в случае замены обязательных работ, а также исправительных работ при злостном от них уклонении. Арест Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества (ст. 54 УК). Этот новый краткосрочный вид наказания назначается только в качестве основного на срок от одного до шести месяцев — самостоятельно или в альтернативе с другими видами наказания, если содержится в санкции применяемой статьи УК. В случае применения ареста взамен обязательных или исправительных работ (например, при злостном уклонении от отбывания этих наказаний) он может быть назначен на срок менее одного месяца. 203 Как наказание, хотя и связанное с лишением свободы, но все же более мягкое, арест может быть назначен в качестве такового в силу ст. 64 УК, а также при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК), замене неотбытой части наказания более мягким (ст. 80 УК), применен судом надзорной или кассационной инстанций вместо лишения свободы в порядке замены наказания. Если лицом, отбывающим наказание в виде ареста, совершается новое преступление, ему назначается наказание по правилам совокупности приговоров (ст. 70, 71 УК). В соответствии с этими правилами при частичном или полном сложении наказаний по совокупности приговоров одному дню лишения свободы соответствует один день ареста. Содержание в дисциплинарной воинской части Содержание в дисциплинарной воинской части согласно ст. 55 УК РФ назначается военнослужащим, проходящим срочную (обязательную) военную службу по призыву и контракту на должностях рядового и сержантского состава и приравненным к ним лицам (курсантам военных училищ и иных военно-учебных заведений). Данный вид наказания является основным его видом (ст. 45 УК), в том числе и при условном осуждении (ст. 73 УК). Содержание в дисциплинарной воинской части может быть назначено только тем лицам, которые к моменту совершения преступления приняли присягу. Лишение свободы на определенный срок Согласно ст. 56 УК РФ лишение свободы заключается в строгой изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму на срок от двух месяцев до 20 лет. Лишение свободы по-прежнему является самым распространенным наказанием. Этот вид уголовного наказания на протяжении многих лет порождает наибольшее количество проблем и дискуссий в силу своей репрессивности. В настоящее время в Российской Федерации постепенно набирает силу тенденция по замене лишения свободы на альтернативные виды наказания. Немало этому способствует интеграция России в мировое сообщество за последние два десятилетия. Так, в некоторые местности для отбывания лишения свободы ряд категорий осужденных направлять нельзя по медицинским показаниям. В лечебных исправительных учреждениях отбывают наказание осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией (ст. 101 УИК РФ). Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. Пожизненное лишение свободы Согласно ст. 57 УК РФ, в которую ФЗ от 21 июля 2004 г. № 74-ФЗ внесены изменения, пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против общественной безопасности Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. В настоящее время пожизненное лишение свободы является самостоятельной наиболее суровой из применяемых мер наказания. По своему превентивному воздействию на лиц, склонных к совершению преступлений, этот вид наказания наиболее близко стоит к смертной казни. Пожизненное лишение свободы отбывается в исправительных колониях особого режима отдельно от других категорий осужденных (ст. 126, 127 УИК РФ). Хотя законодатель и допускает условно-досрочное освобождение при пожизненном лишении свободы, но это возможно только после отбытия 25-летнего срока наказания. Рассчитывать на это могут далеко не все осужденные: ведь оно применяется не автоматически после отбытия установленного срока, а только тогда, когда суд по 204 представлению специальной комиссии учреждения уголовно-исполнительной системы приходит к выводу, что осужденный не нуждается в дальнейшем реальном отбывании наказания (ст. 79 УК). Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, несовершеннолетним и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения В ст. 58 УК РФ установлены правила определения вида исправительного учреждения осужденным к лишению свободы. В уголовно-исполнительной системе Минюста существует семь видов исправительных учреждений. Кроме того, лишение свободы может отбываться — в случаях, предусмотренных ст. 77 УИК РФ, — в следственном изоляторе. Правильное определение судом вида исправительного учреждения чрезвычайно важно, так как по объему карательного воздействия (жесткости, репрессивности) режимы, устанавливаемые для каждого из видов исправительных учреждений, существенно отличаются друг от друга. Суды обязаны на основании ч. 5 ст. 307 и п. 9 ч. 1 ст. 299 УПК РФ в описательномотивировочной части обвинительного приговора обосновывать назначенный осужденному к лишению свободы вид исправительного учреждения. При назначении вида исправительного учреждения следует иметь в виду, что в колониях-поселениях не осуществляется принудительное лечение от алкоголизма и наркомании (ст. 78 УИК РФ). Смертная казнь Самым строгим и спорным среди видов уголовного наказания, предусмотренных УК РФ, является исключительная мера — смертная казнь (ст. 59 УК). Статья 20 Конституции РФ подчеркивает временный характер этой суровой меры: «Смертная казнь вплоть до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни…». В соответствии с уголовным законом РФ смертная казнь может применяться только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. В УК РФ она предусмотрена в санкциях пяти статей — 105, 277, 295, 317 и 357. 205 Лекция 16. Информационное право. 16.1. Понятие служебной и должностной тайны. 16.2. Понятие информации и информационных отношений. 16.3. Особенности правовой защиты программного обеспечения. Информационная безопасность в трудовых отношениях представляет собой две стороны одной медали, а формирование и совершенствование на современном этапе правовой основы охраны информации в трудовых отношениях является одним из перспективных направлений становления и развития цивилизованного трудового законодательства. Информационная безопасность в документах Общие понятия об информации - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; далее - Закон об информации. Профессиональная тайна - Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". - Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017; далее - ГК РФ, часть вторая), ст. ст. 857, 946. - Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ред. от 03.07.2016), ст. 26. - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 44621 (ред. от 03.07.2016). Государственная тайна - Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (ред. от 08.03.2015); далее - Закон о государственной тайне. - Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (ред. от 30.11.2016). Коммерческая тайна - Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017), ст. 139. - Гражданский кодекс РФ, часть четвертая от 18.12.2006 N 230-ФЗ; далее - часть четвертая ГК РФ, гл. 75. - Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (ред. от 12.03.2014); далее - Закон о коммерческой тайне. - Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Служебная тайна - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016). - Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2016). - Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (ред. от 28.12.2016). - Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" (ред. от 13.07.2015). 206 - Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016). - Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ред. от 03.07.2016). Персональные данные - Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; далее Закон о персональных данных. - Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016); далее - ТК РФ, гл. 14. В современном мире возрастающих взаимосвязей и взаимозависимостей стран и народов, мире глобализации и высоких технологий трудно переоценить значение информации, а также необходимость ясного и четкого правового регулирования возникающих при этом отношений. Совершенно верно отмечено, что тот, кто владеет информацией, - владеет миром. Трудовые и иные, непосредственно связанные с ними, отношения в различных сферах жизнедеятельности зависят от получения, обработки и использования различного рода информации. Рассматривая проблемы информационной безопасности в трудовых отношениях, следует оговориться, что речь пойдет об интересах обеих сторон трудового договора. Для работодателя - это обеспечение безопасности ценной для него информации (охраняемой законом тайны - служебной, коммерческой, государственной и иной) для извлечения предпринимательской выгоды и иных целей (например, государственной безопасности, обороноспособности), для работника - это защита его персональных данных. В связи с этим информационная безопасность в трудовых отношениях представляет собой две стороны одной медали, а формирование и совершенствование на современном этапе правовой основы охраны информации в трудовых отношениях является одним из перспективных направлений становления и развития цивилизованного трудового законодательства. В целях совершенствования российского законодательства об информационной безопасности в трудовых отношениях представляется необходимым использование имеющегося международного и зарубежного опыта в этой сфере, несмотря на то что правовые системы России и зарубежных стран различны. Несопоставимость различных правовых систем определяется различным уровнем развития экономики, на которой они базируются, отличными национальными, историческими и культурными традициями, определяющими их своеобразие, неповторимость и самобытность. Соотносятся правовые системы только в том, что "проблемы наемных работников в принципе везде одинаковы". Решаются же эти проблемы в России и за рубежом разнообразными способами, которые зависят от многочисленных специфических условий в каждой конкретной стране, что тем не менее не исключает единых подходов к решению возникающих при этом проблем с использованием положительного международного и зарубежного опыта. "На деле наличие развитого трудового права является преимуществом для любой страны". Зарубежный опыт Право на торговый секрет. В юридической литературе высоко оценивается американское законодательство о защите информации, которое и считается одним из самых совершенных. Согласно американскому законодательству (Федеральный единообразный закон о торговых секретах 1979 г. (Uniform Trade Secrets Act) и соответствующие законы штатов), под коммерческой тайной (trade secrets) понимается любая, имеющая ценность для бизнеса, информация, неизвестная третьим лицам, в отношении которой предпринимаются 207 попытки сохранить ее конфиденциальность. Закон предусматривает судебную форму защиты прав лица на торговый секрет. Лицо, незаконными методами присвоившее торговый секрет, обязано возместить убытки (реальный ущерб и незаконное обогащение). Федеральный единообразный закон о торговых секретах к незаконным методам (improper means) в соответствии с ч. 1 ст. 1 относит: кражу (theft), введение в заблуждение (misrepresentation), подкуп (bribery), нарушение или подстрекательство к нарушению обязанности поддержания секретности (breach or inducement of a breach of a duty to maintain secrecy), шпионаж с помощью электронных и иных способов (espionage). Суд вместо возмещения убытков вправе обязать виновное лицо уплатить обладателю разумное вознаграждение за незаконное использование секрета. В особых случаях суд может возложить на виновное лицо обязанность возместить убытки в двойном размере. Практика защиты торгового секрета в США предполагает заключение соглашения о сохранении тайны, подписываемого при заключении трудового договора, а также проведение с работниками специальной разъяснительной работы как при приеме на работу, так и при увольнении. Исходя из судебной практики, в соглашение о сохранении тайны не рекомендуется включать чрезмерные ограничения свободы действий для работника, в противном случае такие необоснованные ограничения будут признаны судом незаконными. Практика защиты торгового секрета в США указывает на необходимость разумной стимулирующей политики в отношении работника со стороны владельца секрета (работодателя), и американцы достаточно много времени уделяют обучению персонала вопросам охраны торгового секрета [8, 9]. Формирование нормативной базы В российском законодательстве охрана информации имеет глубокие исторические корни: в законах Российской империи имелись нормы, предусматривающие охрану информации (промысловой тайны, фабричного секрета, торговой тайны, тайны кредитных установлений) [4]. Охрана конфиденциальной информации в дореволюционной России осуществлялась в основном с помощью норм уголовного права. Так, ответственность за разглашение ценной конфиденциальной информации содержалась в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. [5]. До принятия ныне действующего Гражданского кодекса РФ, части четвертой, советское и постсоветское законодательство также содержали положения об охране информации Конституция РФ в ст. ст. 23, 24 и 29 закрепляет основы охраны информации - право граждан, организаций, государства на охрану тайны, а также право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Эти права могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты таких конституционно значимых ценностей, как основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В современном российском законодательстве имеется целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок охраны различного рода информации: профессиональной тайны (адвокатской, банковской, врачебной, нотариальной тайны, тайны страхования, журналистского расследования, представительства, тайны следствия и судопроизводства, переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений и др.), государственной тайны, коммерческой, служебной тайны, персональных данных. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. 208 Профессиональная тайна - общее название группы охраняемых законом тайн, необходимость соблюдения которых вытекает из доверительного характера отдельных профессий. До вступления в силу ТК РФ законодатель в КЗоТе упоминал только о коммерческой и служебной тайне, а также ограничивал случаи, при наличии которых стороны трудового договора могли включить в трудовой договор условие о неразглашении указанных тайн. Так, ч. 2 ст. 15 КЗоТа указывала, что в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в трудовом договоре может содержаться условие о неразглашении работником сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших известными ему в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей. ТК РФ в ст. 57 снял эти искусственные ограничения и предоставил работнику и работодателю возможность свободно соглашаться о включении в любой трудовой договор обязательства работника о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), ставшей ему известной в связи с трудовыми отношениями. Хоть эту обязанность и можно назвать трудовой, работник должен выполнять ее не только во время работы, но и в свободное от нее время [6]. Иначе она утратила бы всякий смысл. Однако такая обязанность работника наполняется реальным содержанием только в случае, если работодатель персонально под роспись ознакомил работника с локальным нормативным правовым актом, содержащим перечень информации, составляющей охраняемую законом тайну, у данного конкретного работодателя. Например, п. 1 ст. 11 Закона о коммерческой тайне предусматривает, что работодатель обязан под расписку ознакомить работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой являются работодатель и его контрагенты. В соответствии с ч. 4 ст. 1370 ГК РФ работодатель должен сообщить работнику, являющемуся автором изобретения, полезной модели, промышленного образца, о намерении сохранить полученный результат в тайне. Кроме того, для надлежащего выполнения работником своей обязанности по сохранению охраняемой законом тайны работодатель должен создать необходимые для этого условия (предпринять меры для защиты информации от несанкционированного доступа третьих лиц). Охрана служебной и коммерческой тайны Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Служебная тайна - конфиденциальные сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которых препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации. Трудовое законодательство никогда не содержало самостоятельных формулировок понятий "служебная тайна" и "коммерческая тайна", если использовать положения, содержащиеся в гражданском законодательстве, и до 1 февраля 2002 г. не устанавливало особых положений об охране служебной и коммерческой тайны в трудовых отношениях. Регулирование вопросов служебной и коммерческой тайны, как правило, осуществлялось гражданским законодательством, что в принципе оправданно, т.к. информация (каковой и является тайна) в ст. 128 ГК РФ названа одним из объектов гражданского права (нематериальный объект). 209 ТК РФ не только употребил более емкий по содержанию термин "охраняемая законом тайна", включающий в себя различного вида тайны, но и установил собственные трудоправовые средства ее защиты (дисциплинарная ответственность, вплоть до увольнения, полная материальная ответственность). В связи с этим возникает вопрос: законодатель предусмотрел в трудовом законодательстве особые средства защиты охраняемой законом тайны в трудовых отношениях взамен или в дополнение к гражданско-правовым средствам защиты охраняемой законом тайны? Анализ действующего трудового и гражданского законодательства позволяет сделать вывод, что в трудовых отношениях особые средства защиты охраняемой законом тайны созданы законодателем вместо гражданско-правовых. Во-первых, ни гражданское, ни трудовое законодательство не содержат принципа субсидиарного применения норм гражданского права к трудовым отношениям, как это было ранее предусмотрено в Основах гражданского законодательства Союза ССР от 31.05.1991. Во-вторых, в соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (каковыми и являются трудовые отношения), гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Это объясняется особой заботой законодателя о работнике как экономически более слабой стороне в трудовых отношениях и исключением его вследствие этого из сферы гражданского оборота, а следовательно, и гражданскоправовой ответственности. Ущерб от разглашения сведений В связи с упоминаемым выше запретом законодателя применять к трудовым отношениям нормы гражданского права положения ст. 139 ГК РФ об имущественной ответственности работника за разглашение вопреки трудовому договору коммерческой или служебной тайны по нормам Гражданского кодекса можно расценить как недоразумение, допущенное законодателем и исправленное им с 1 января 2008 г. путем признания утратившими силу этих положений. Кроме того, ст. 15 ГК РФ, предусматривающая правила возмещения ущерба, устанавливает, что ущерб возмещается в полном объеме (упущенная выгода (неполученные доходы) и прямой действительный ущерб), если иное не предусмотрено договором или законодательством. Трудовым законодательством (ст. 238 ТК РФ) предусмотрено как раз иное, а именно что работник возмещает работодателю только причиненный ему прямой действительный ущерб, а неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Работник действительно нуждается в защите государства при возмещении ущерба, причиненного работодателю, так как в трудовых отношениях, в отличие от гражданскоправовых отношений, взыскание обращается не на имущество работника, а исключительно на его заработную плату, которая является основным и, как правило, единственным источником средств к существованию работника и членов его семьи. Однако подходы законодателя к материальной ответственности работника, прогрессивные для недавнего социалистического прошлого, перестали быть таковыми и превратились в архаизмы трудового законодательства, противоречащие конституционным принципам защиты собственности. Ранее государство, являясь практически единственным работодателем и собственником всех средств производства, могло себе позволить освободить полностью или частично работника от ущерба, причиненного своему имуществу. На сегодняшний день соотношение имущества, находящегося в собственности государства, и имущества, находящегося в коллективной, частной и иной собственности, изменилось. При этом Конституция РФ в ст. 8 гарантирует равную защиту всем формам собственности. Кроме того, государство на сегодняшний день является далеко не единственным работодателем. Тем не менее из социалистического прошлого в ТК РФ 210 перекочевал принцип ограниченной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный имуществу работодателя. Указанная гарантия предоставляется за чужой счет, за счет чужой собственности, а не за счет государства, ее провозгласившего. Такой подход законодателя не стимулирует работника к бережному отношению к имуществу работодателя, а скорее наоборот. Кроме того, такой подход, на наш взгляд, не согласуется с положениями ст. 35 Конституции РФ, устанавливающей, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Поэтому в современных условиях ограниченная материальная ответственность работника, как архаизм, противоречащий конституционным принципам (ст. ст. 8 и 35 Конституции РФ), должна исчезнуть из ТК РФ. Полная материальная ответственность работника, исключающая возмещение неполученных доходов (упущенной выгоды), также направлена на защиту интересов работника. Полная материальная ответственность работника должна стать общим правилом возмещения ущерба, причиненного работодателю. Возмещение убытков в полном объеме (прямой действительный ущерб и неполученные доходы (упущенная выгода)) должно иметь место в случаях, предусмотренных в настоящее время ст. 243 ТК РФ. Тогда наконец-то станет реальным возмещение ущерба работодателю, причиненного разглашением сведений, составляющих охраняемую законом тайну. В настоящее время ущерб, причиненный работодателю разглашением таких сведений по общему правилу, представляет собой упущенную выгоду, которая, согласно ст. 238 ТК РФ, возмещению не подлежит. Помимо этого, еще одним условием привлечения работника к полной материальной ответственности за разглашение охраняемой законом тайны, ставшей ему известной в связи с исполнением трудовых обязанностей, является фиксация такого случая федеральным законом. Исходя из этого, становится понятно, что реального возмещения ущерба, причиненного работодателю, при имеющихся подходах к материальной ответственности работника нет и не может быть. Это обстоятельство негативно сказывается на праве работодателя "рационально управлять имуществом самостоятельно" Термин "материальная ответственность" был сформулирован в советское время с целью отграничения имущественной ответственности в трудовом праве от имущественной ответственности в гражданском праве. Думается, что речь в конечном счете и в гражданском праве, и в трудовом праве идет об одном и том же - об имуществе, следовательно, нужно называть вещи своими именами и говорить об имущественной ответственности по нормам трудового права. Закон о коммерческой тайне достаточно детально регулирует отношения между работником и работодателем по обеспечению охраны коммерческой тайны. Вместе с тем ст. 14 указанного Закона, перечисляя виды ответственности за нарушение Закона (дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная), не упоминает о материальной ответственности работника, хотя п. 4 ст. 11 Закона возлагает на работника обязанность возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, ставшей ему известной в связи с исполнением трудовых обязанностей. Та же самая тенденция отсутствия упоминания законодателем материальной ответственности наблюдается в Законе об информации, устанавливающем виды ответственности за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (ст. 17), а в Законе о государственной тайне, устанавливающем ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной тайне (ст. 26). В связи с этим возникает закономерный вопрос: не на основании ли норм ГК РФ предлагает законодатель взыскивать с работника ущерб, причиненный разглашением информации? На наш взгляд, еще одним недостатком Закона о коммерческой тайне является недостаточно полное урегулирование вопроса о так называемом "пакте о неконкуренции", хотя законодатель такого термина, являющегося общепринятым в зарубежном 211 законодательстве, не употребляет. Так, п. 3 ст. 11 предусматривает обязанность работника не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем, заключенным в период срока действия трудового договора, или в течение 3 лет после прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось. В данном случае законодатель должен был предусмотреть обязательную возмездность за счет работодателя выполнения работником этой обязанности ("держать язык за зубами", временно ограничить свою возможность распоряжаться своими способностями к труду, не конкурировать с бывшим работодателем) за пределами действия трудового договора, независимо от того, было ли заключено между работником и работодателем соглашение о неконкуренции. Кроме того, законодателем не решен вопрос о порядке применения ограничений, которые должен соблюдать работник после прекращения трудовых отношений, если не было заключено соглашение о неконкуренции. Персональные данные Персональные данные - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника, в том числе и сведения о его частной жизни: фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. К конфиденциальным сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральным законом случаях. Содержание тайны частной жизни - конфиденциальные сведения, составляющие личную, семейную тайну лица, тайну переписки, почтовых, телефонных переговоров, иных сообщений, тайну усыновления, тайну голосования, тайну исповеди, врачебную тайну. Статья 23 Конституции РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, гарантией осуществления этого права является ст. 24 Конституции РФ, закрепляющая положение о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица. Закон об информации устанавливает, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации основывается, в частности, на принципе неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (п. 7 ст. 3). Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную и семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 8 ст. 9). Регулированию отношений по защите персональных данных работника посвящена гл. 14 ТК РФ, содержащая принципиально новые нормы для нашего трудового законодательства, призванные защитить работника от злоупотреблений со стороны работодателя. Многочисленные нормативные акты используют различные термины, обозначающие информацию, - "частная (личная) жизнь", "конфиденциальная информация", 212 "персональные данные". Исходя из анализа норм российского законодательства, можно сделать вывод, что термин "конфиденциальная информация" является наиболее общим, включающим в себя в том числе информацию о частной жизни и персональные данные. Что же касается соотношения понятий "частная жизнь" и "персональные данные", то оно прослеживается в п. 4 ст. 86 Трудового кодекса РФ, согласно которому работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника, в частности о его частной жизни. Но в случаях, непосредственно связанных с трудовыми отношениями, работодатель может получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия. Значит, элементы частной жизни входят в состав понятия "персональные данные" [1]. Таким образом, информация, которая составляет персональные данные работника, является частью более обширного информационного ресурса сведений о гражданине. Персональные данные работника представляют собой совокупность сведений о нем, которые позволяют идентифицировать его именно как работника. Характер информации Желая найти работу, работник вынужден делиться с работодателем информацией, касающейся его личной жизни. При приеме на работу работодатель в качестве одного из условий найма может требовать от работника предоставления информации относительно его квалификации, способностей, предыдущих мест работы и другой информации, которая не всегда напрямую связана с будущей работой. Например, употребляет ли он вне работы наркотики, его сексуальные предпочтения, круг лиц, с которыми общается в свободное время. Работодатели объясняют необходимость этой информации спецификой некоторых видов трудовой деятельности, а также желанием составить в целом представление о предполагаемом работнике и определить его пригодность к работе. Зачастую работодатель заинтересован, чтобы работник согласился для этих целей на определенные обследования. Например, прошел медицинское обследование, в том числе на предмет наличия в организме работника ВИЧ-инфекции, был подвергнут психиатрической или психологической оценке, полиграфической, дактилоскопической экспертизе и т.п. Некоторые работодатели практикуют установление видеокамер слежения во всех без исключения служебных помещениях, обосновывая это необходимостью предотвращения случаев расхищения имущества фирмы, употребления наркотиков на работе, сексуальных домогательств на рабочем месте и т.п. Кроме того, работодатели осуществляют мониторинг пользования сотрудниками сетью Интернет, фильтрацию получаемой из сети Интернет информации, мониторинг информации, содержащейся в электронных почтовых ящиках работников, телефонных разговоров сотрудников в рабочее время. Такие действия работодателя обусловлены необходимостью обеспечить эффективное функционирование производства, желанием нанимать или держать в штате только тех работников, которые в силу своей психики, наклонностей, пристрастий не могут нанести ему либо его клиентам тот или иной ущерб. Таким образом, при приеме на работу и в процессе трудовой деятельности у работодателя накапливается на работника досье, содержащее информацию конфиденциального характера, посредством которой возможно идентифицировать личность работника. Защита персональных данных Получение и распространение работодателем информации о работнике третьим лицам (неосторожно или намеренно) могут нанести существенный вред частной жизни и деловой репутации работника - важнейшим индивидуальным интересам. Например, могут 213 повлечь за собой насмешки, ненависть, неуважение или осуждение работника со стороны коллег по работе, друзей и знакомых за ее пределами, увольнение работника по инициативе работодателя, ограничение возможностей работника при дальнейшем трудоустройстве и т.п. ТК РФ ограничился установлением только общих положений о защите персональных данных работников, предоставив работодателю возможность на уровне локальных нормативно-правовых актов устанавливать дополнительные меры защиты персональных данных работников (п. п. 8 и 10 ст. 86, абз. 5 ст. 88, ст. 87). Закон об информации предусматривает, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации (п. 2 ст. 17). Вместе с тем законодательство России о защите персональных данных работников и информации о частной жизни работника, в частности, только начинает формироваться, в связи с чем небезынтересен опыт защиты частной жизни работника, накопленный в международном праве в зарубежном законодательстве, так как эти нормы защищают суверенитет личности работника, его неотъемлемые права на неприкосновенность частной жизни, недопустимость произвольно вмешиваться в нее кого бы то ни было, в том числе нанимателя. 214 Лекция 17. Правовые основы защиты государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. 1. Понятие государственной тайны. 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие охрану государственной Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации. тайны. 1. Понятие государственной тайны. В Законе РФ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ» используются следующие основные понятия: государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов; система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях; допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений; доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну; гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него; средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. (абзац введен Федеральным законом от 06.10.1997 N 131-ФЗ) 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие охрану государственной тайны. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации. 215 Законодательство Российской Федерации о государственной тайне Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты 1. Палаты Федерального Собрания: (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны; (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны; (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) абзац исключен. - Федеральный закон от 06.10.1997 N 131-ФЗ; определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания; (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) абзац исключен. - Федеральный закон от 06.10.1997 N 131-ФЗ. 2. Президент Российской Федерации: утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны; утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней; утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне; (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 180-ФЗ) заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну; определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) 3. Правительство Российской Федерации: организует исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне"; представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней; представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне; (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 180-ФЗ) 216 (см. текст в предыдущей "редакции") ""устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне; организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны; определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации; ""устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции") устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания; заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам или международным организациям; (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 294-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции") в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой. (абзац введен Федеральным законом от 06.10.1997 N 131-ФЗ) 4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий: обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации; устанавливают размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях; обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне; реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны. (п. 4 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции)" 5. Органы судебной власти: 217 рассматривают уголовные, гражданские и административные дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне; (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции") обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны; обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны; определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти. ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Государственную тайну составляют: 1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военнополитической и (или) оперативной обстановке; ""2) сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; 218 о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства; об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытноконструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; ""о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации); (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 153-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции)" 3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты: (в ред. Федеральных законов от 15.11.2010 N 299-ФЗ, от 21.12.2013 N 377-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции") о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; (в ред. Федерального закона от 15.11.2010 N 299-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции") о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах; (абзац введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 377-ФЗ) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; 219 о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства; о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов; (абзац введен Федеральным законом от 15.11.2010 N 299-ФЗ) о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности. (абзац введен Федеральным законом от 15.11.2010 N 299-ФЗ) ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: 220 (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. Порядок отнесения сведений к государственной тайне Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут 221 персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием. (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством. Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством. 222 Не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации. Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению). Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные: о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию; об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя; о регистрационном номере; о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены. При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель. Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений. Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ 223 Порядок рассекречивания сведений Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Основаниями для рассекречивания сведений являются: взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены. В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии. Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами. Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны. 224 Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос. Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном настоящим Законом порядке. РАСПОРЯЖЕНИЕ СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся эти сведения. Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну. Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 настоящего Закона. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона 225 находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска. Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон. В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну. Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора. При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 294-ФЗ) Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений. (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 294-ФЗ) Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением). Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются: правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если 226 этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений; органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения; другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ Органы защиты государственной тайны К органам защиты государственной тайны относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы; (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. (часть третья в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ. Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации. 227 Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. В отношении лиц, замещающих должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, проводятся мероприятия, предусмотренные в части третьей настоящей статьи. (часть четвертая введена Федеральным законом от 18.07.2009 N 180-ФЗ) Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона. Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий. Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается. Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой 228 степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности. Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации. Особый порядок допуска к государственной тайне (введена Федеральным законом от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных. Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд. 229 Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях: расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну. Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд. Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне 230 Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданскоправовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну. (часть 2 введена Федеральным законом от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию. Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий: выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны; наличие у них сертифицированных средств защиты информации. Порядок сертификации средств защиты информации Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности. ""Организация сертификации средств защиты информации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется в соответствии с настоящим Законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 N 131-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 231 N 58-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции") Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссию по защите государственной тайны. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ Финансирование мероприятий по защите государственной тайны Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а остальных предприятий, учреждений и организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Средства на финансирование государственных программ в области защиты государственной тайны предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации отдельной строкой. Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, осуществляется руководителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. Если осуществление этого контроля связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ Контроль за обеспечением защиты государственной тайны (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны (введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ) ""Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, организацией и проведением 232 проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее для целей настоящей статьи - юридические лица), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями третьей - девятой настоящей статьи. О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее трех рабочих дней до ее начала путем направления органом государственного контроля письменного уведомления. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного контроля предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны; поступление в органы государственного контроля информации, указывающей на признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне; наличие предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа) руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля (уполномоченным им должностным лицом), но не более чем на двадцать рабочих дней. Выездная проверка юридических лиц проводится на основании предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа), подписанного руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственного контроля. Внеплановая выездная проверка, основание проведения которой указано в абзаце третьем части четвертой настоящей статьи, проводится без предварительного уведомления. Информация об организации проверок, проводимых органами государственного контроля, в том числе о планировании, проведении и результатах таких проверок, в органы прокуратуры не направляется. Межведомственный и ведомственный контроль Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством Российской Федерации. 233 (в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 N 131-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции") Органы государственной власти, наделенные в соответствии с настоящим Законом полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных их органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации организуется их руководителями. (часть 3 в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) (см. текст в предыдущей "редакции)" Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов. Прокурорский надзор Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Доступы лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со статьей 25 настоящего Закона. 234