Понятие таможенного дела. История создания таможенного дела. Источники таможенного дела в Российской Федерации.

Конспект лекций по предмету ПМ 03. МДК 03.02. «Таможенная экспертиза» Тема №1. Понятие таможенного дела. История создания таможенного дела. Источники таможенного дела в Российской Федерации. Процесс развития, интеграции и глобализации мировой экономики привел к тому, что на современном этапе развития ни одна страна не способна развиваться самостоятельно. Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важный фактор экономического роста. Отношения, возникающие в ходе внешнеэкономической деятельности, а именно перемещения товаров и услуг, транспортных средств через таможенную границу, регламентирует таможенное дело. Таможенное дело - это отношения, складывающиеся в системе внешнеэкономических связей и являющиеся одним из важнейших элементов в международных отношениях на мировом и национальном уровне. Зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. В III веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалузии, в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров), которая систематизировала порядок и величину пошлины, была названа в честь города - тариф. Многочисленные факты истории позволяют утверждать о 1000 – летнем периоде существования в России таможенного дела. Первые упоминания о таможенных отношениях Киевской Руси с другими странами датируются IX веком. Именно тогда в Киевской Руси взимался мыт - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, за покровительство, оказываемое купцам и т.п. В XII-XV вв. во время удельного периода российской государственности, содержание таможенных мероприятий стало более предсказуемым и сопряженным с экономическими интересами крупных земельных собственников. Появились новые виды таможенных платежей. С начала XIII века взимание таможенных платежей осуществлялось уже как с определенного количества, так и в зависимости от ценности взвешиваемых продуктов (при определении «весчего сбора»). На развитие таможенного дела сильное влияние, приведшее, в частности, к значительному усложнению системы таможенных платежей, оказали монголы-завоеватели. В середине XIII века монголо-татары ввели свою пошлину – тамгу. Тамга (тюрк.) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие название таможенных, и на место их сбора, таможню. Таможенная служба в ее современном понимании как единая государственная структура, регулирующая торгово-экономические отношения государства с другими странами, появилась лишь в XVII веке. В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича был принят первый единый для Московского царства законодательный акт, положивший начало преобразованию таможенного дела на Руси. 25 октября 1653 года царь Алексей Михайлович подписал Указ “О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров” - Торговый устав. “Торговым всяких чинов людям товаров своих и на покупку товаров денег не таить и цены с товаров не убавлять и являть в таможнях товары и деньги, и продажную цену сказывать прямо в правду, без всякой хитрости: А которые всяких чинов торговые люди учнут товары свои таить и продажной цены у товаров убавливать, у тех торговых людей те их товары имати на себя Государя бесповоротно: А которые торговые люди объявятся с утаенными товарами и с убавочною ценою в другой раз, и в третий раз, тем людям, сверх тех их взятых товаров, чинить наказание, бить кнутом нещадно”, - говорилось в Указе. В переводе на современный язык речь идет о занижении таможенной стоимости и распоряжении товарами не прошедшими таможенного оформления и конфискации таких товаров в пользу государства - проблемах, и сегодня актуальных для любой таможенной службы. Этим Уставом впервые законодательно были закреплены права и обязанности таможенников (мытчиков) по осуществлению контроля над перевозом товаров и перемещением людей. Данный Указ (Торговый или Таможенный устав) заложил основу развития единой системы государства. Далее были приняты Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы явились началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной. С 1700 года в царствование Петра I управляющие таможни начинают называться таможенными бурмистрами, а с 1720 года – оберцольнерами. В 1753-1757 гг. проводится таможенная реформа согласно Манифесту от 20 декабря 1753 года. В начале XIX века в России происходит смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается в Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов.1 С начала 1865 года функции по управлению таможенными учреждениями передаются Департаменту таможенных сборов. В 1868 году с целью усиления охраны морской границы в Балтийском море создается Морское крейсерство, а в 1872 году там основывается таможенная флотилия. В октябре 1893 года пограничная стража выводится из подчинения начальников Департамента таможенных сборов и таможенных округов, и ей присваивается название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводится в непосредственное подчинение Министра финансов. В мае 1912 года производится последняя реорганизация таможенной службы в царской России. Мировая война, первые годы революции и гражданской войны окончательно сводят к нулю как внешний товарооборот, так и функции российской таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопрос о таможенной политике не возникает. К реформированию внешней торговли приступает Временное правительство. Последующие перемены происходят после Октябрьской революции 1917 года. Из теории общенародной собственности, естественно, следует вывод о национализации внешней торговли. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 года вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости. 22 апреля 1918 года принимается декрет СНК о национализации внешней торговли. Через месяц учреждается пограничная охрана. В июне принимается декрет «О переходе Департамента таможенных сборов, Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности». Департамент таможенных сборов переименовывается в Главное управление таможенного контроля с непосредственным подчинением Народному комиссару торговли и промышленности. В начале 1921 года политика «военного коммунизма» сменяется «новой экономической политикой». Товарный голод в стране, дезорганизация рынка, низкое качество продукции, высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе – такими были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. В декабре 1921 года принимается закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЧК начинает работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно принимали участие таможенные органы. Таможенный устав СССР 1924 года, явившийся первым кодифицированным актом по таможенному делу, окончательно закрепляет сформировавшуюся к тому времени систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов становится контроль над экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли. На рубеже 20–30-х годов усиливается командно-бюрократический стиль управления экономикой, укрепляется принцип государственной монополии, резко сокращается число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенным кодексом 1964 года таможня подчиняется Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 году на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР образуется Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. 25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образуется Государственный таможенный комитет России (ГТК России). Вновь созданная таможенная служба России заступает на охрану экономических рубежей нового государства. Этот момент явился началом трудного этапа возрождения и становления таможенной службы, как важного государственного органа регулирования и контроля ВЭД. От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную сеть таможенных органов, не обустроенные, а в ряде случаев и неохраняемые границы, отсутствие адекватного законодательства. В 1993 г. принимается Таможенный кодекс РФ, отслуживший ровно десять лет. По нормам, признанным Всемирной таможенной организацией, показателем степени развитости таможенной администрации любого государства является развитая инфраструктура, применение современных информационных технологий, правовая база и квалифицированные кадры. Современная таможенная служба России отвечает этим критериям, а принятие нового Таможенного кодекса (вступил в силу с 1 января 2004 г.) приближает ее к первой десятке таможенных администраций мира с наиболее развитым законодательством. Нормы, заложенные в этом документе, требуют коренного реформирования таможенного администрирования, новых подходов, смены приоритетов, более того–изменения психологии и менталитета таможенников. Это начало крупномасштабной реформы таможенного дела в Российской Федерации. Уход от административного и фискального давления в сторону всемерного содействия участникам ВЭД, отказ от тотального таможенного контроля и переход к работе на основании анализа и управления рисками, применение новейших информационных технологий, безбумажный обмен информацией, партнерские отношения с бизнесом–все это составляющие уже начавшейся реформы. При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное дело и таможенное регулирование в России сложились как важнейшая сфера экономического регулирования ВЭД государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов. Поэтому они, в свою очередь, лежат в основе характеристики внешнеторговой (внешнеэкономической) деятельности. Из самого словосочетания “таможенное дело” следует, что в собственном смысле оно означает деятельность, осуществляемую таможней и взаимодействующими с нею другими структурами. В современном представлении термин “таможенное дело” охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственного регулирования ВЭД таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей. В Таможенном кодексе Российской Федерации (ст.1, ч.2) под таможенном делом понимается совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное дело – предмет ведения Российской Федерации. Конституция РФ (п. “ж” ст.71) относит к ведению РФ таможенное регулирование, которое заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 1 ч.1. ТК РФ). Согласно ст.1. ч.3. ТК РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Тема №2. Нормативно-правовые основы таможенного дела. В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.97 г. “О службе в таможенных органах Российской Федерации” под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. К основным принципам таможенной службы следует отнести: - принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами; - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; - принцип единства государственной власти; - принцип равного доступа граждан к службе в таможенных органах; - принцип профессионализма и компетентности сотрудников; - принцип ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Служба в таможенных органах и учреждениях построена в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции России, Таможенном кодексе РФ, Федеральном законе РФ от 21.07.97 г. “О службе в таможенных органах Российской Федерации”, Федеральных законах “Об основах государственной службы Российской Федерации”, “О системе государственной службы Российской Федерации”, Указом Президента РФ от 16.11.98 г. “Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации”, Федеральным законом от 30.06.2002№ 78-ФЗ “О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)”.В Трудовом кодексе, в частности, в ст. 32 Конституции РФ провозглашен принцип: “Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе”. К основным принципам таможенной службы следует отнести: - принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами; - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; - принцип единства государственной власти; - принцип равного доступа граждан к службе в таможенных органах; - принцип профессионализма и компетентности сотрудников; - принцип ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Конституция РФ (п. “ж” ст.71) относит к ведению РФ таможенное регулирование, которое заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 1 ч.1. ТК РФ). Согласно ст.1. ч.3. ТК РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране Конституция РФ предусматривает соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно ст.106, п. “в” Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Основанное на содержании Таможенного кодекса России и иных нормативных актов в сфере таможенного дела структура таможенного дела выглядит следующим образом: - таможенное регулирование; - основные принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; - деятельность в области таможенного дела; - таможенные процедуры; - таможенные режимы; - специальные таможенные процедуры; - таможенно-тарифное регулирование (страна происхождения товара и таможенные платежи); - таможенное оформление; - таможенный контроль; - ведение таможенной статистики внешней торговли; - борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов; - борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела (нарушениями таможенных правил) и применение мер ответственности за эти нарушения, производство по делам об административном правонарушении и их рассмотрение; - информирование и консультирование; - обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; - таможенные органы; - регулирование прохождения службы в таможенных органах; - информационные системы и информационные технологии в таможенном деле. Приведенная система отражает лишь современную структуру российского таможенного дела. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенного регулирования могут потребовать новых средств его осуществления, а их изменение и дополнение получит адекватное отражение в содержании таможенной деятельности. Однако каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей государства.2 Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в целях гармонизации и унификации национального законодательства с международными нормами и практикой (ст. 1 ч.4 ТК РФ). Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Оно зависит от международных договоров России и способствует их реализации. Таможенный кодекс РФ (ст. 8 ч.2 ТК РФ) устанавливает, что при осуществлении таможенного дела применяется принцип приоритета международного договора РФ, если в Таможенном кодексе РФ и других законодательных актах Российской Федерации по таможенному делу содержатся другие правила. Источники таможенного дела включают в себя: - международные принципы и нормы, подписанные РФ в сфере таможенного дела; - конституционные нормы, регулирующие таможенное дело; - законы (конституционные, федеральные, кодексы), регулирующие таможенное дело; - нормативно-правые акты Президента России, Правительства России, ГТК России и иных государственных органов по вопросам таможенного дела. Также к источникам таможенного дела следует отнести: 1. Публикации Международной торговой палаты, например, Правила толкования международных торговых терминов - “Инкотермс-2000”, “Унифицированные обычаи и практика для документарных аккредитивов”; 2. Документы комиссий ООН, например, общие условия поставок, контрактов и т.п.; 3. Обычное право (обычаи и обыкновения); 4. Судебно-арбитражную практику. Также источником таможенного дела признается обычай. Под обычаем понимаются сложившиеся и применяемые в таможенной сфере правила поведения, не предусмотренные законодательством. В некоторых случаях в нормативно-правовых актах содержатся прямые указания о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы законодательно. Например, в Российской Федерации публиковались сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней торговли. Поскольку обычай, как правило, не зафиксирован в документах, участники таможенных отношений имеют право доказывать наличие обычая или оспаривать его существование, используя весь арсенал доказательств, предусмотренных правом. Разъяснения по вопросам административной и судебной практики в таможенной сфере, которые дают высшие административные (исполнительные) и судебные органы, не являются источниками таможенного права, хотя и оказывают большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений (информационные письма, обзоры, рекомендации и другие документы Высшего Арбитражного Суда РФ и ГТК России). Такого рода документы выявляют условия правильного применения таможенного законодательства, способствуют уяснению смысла таможенных норм и тем самым существенно влияют на осуществление таможенной деятельности и реализацию таможенного законодательства. Законодательство признает также в качестве регулятора ВЭД контракты между непосредственными участниками ВЭД, но это такой регулятор, который основывается на нормах национального права, имеющих обязательный (императивный) характер, и нормах международного права, носящих диспозитивный характер, когда стороны имеют право отступать от этих норм. Конституция Российской Федерации не содержит понятия “таможенные органы”. Оно появляется в ТК РФ, а также в других нормативно-правовых актах по таможенному делу и праву, административному и другим отраслям права. Таможенные органы–федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации. Впервые таможенные органы включены в утвержденную Указом Президента РФ структуру федеральных органов исполнительной власти в 1992 году (Указ Президента РФ от 30.09.92 г. № 1148 “О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти”). Статья 1 ч.3 ТК РФ регламентирует руководство таможенным делом. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, как правило, совершаются в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. Однако по мотивированному запросу таможенные операции могут совершаться в иных местах при условии, что это не снижает эффективности таможенного контроля. С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ГТК России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ; ко второму – все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Положение о Государственном таможенном комитете утверждено Указом Президента РФ от 25.10.1994 г. № 2014 (ред. от 16.09.1999) “Об утверждении положения о Государственном таможенном Комитете Российской Федерации”. Тема №3. Таможенная территория, таможенная граница. Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Под таможенной территорией понимается территории Российской Федерации, а также находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию. На таможенной территории РФ в полном объеме действует единое таможенное законодательство. Однако понятие таможенной территории не совпадает с понятием государственной территории. В ряде случаев из таможенной территории могут исключаться участки государственной территории и, наоборот, включаться участки, находящие за пределами государственной границы. В соответствии со ст. 2 ч.1,2 Таможенного кодекса РФ таможенная территория состоит из территории Российской Федерации, а также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными федеральными законами. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением периметров особых экономических зон, исключительной экономической зоны, и континентального шельфа, на которых находятся искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принято различать внешнюю и внутреннюю границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров особых экономических зон, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, на которых находятся искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенниками. Внутренние таможенные границы образуют периметры особых экономических зон. Они проходят в глубине таможенной территории страны. По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория особой экономической зоны рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Однако охрана внутренней границы обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными совместно с администрацией свободной таможенной зоны. В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрации участников внешнеэкономической деятельности. К пограничным таможням относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. Например, к пограничным таможням относятся Брянская, Выборгская, Камчатская, Шереметьевская. К внутренним таможням относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности. Обычно создаются в административных центрах субъектов Федерации, при крупных железнодорожных станциях, промышленных и добывающих предприятиях. Внутренними таможнями являются Московская Восточная, Рязанская и др. В зависимости от специализации таможни и таможенные посты подразделяются на общие и специализированные. К специализированным относятся таможни (таможенные посты), выполняющие специфические и наиболее сложные виды деятельности или осуществляющие таможенное дело при особых обстоятельствах. Например, Энергетическая таможня, Центральная акцизная таможня, Северо-западная оперативная таможня и др. Никакие государственные органы за исключением Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ не имеют права принимать решения относительно компетенции таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность. Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Правомочия собственника по управлению этим имуществом принадлежит ГТК России. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации, т.е. каждый нижестоящий орган подчинен только вышестоящему таможенному органу по вертикали, который в свою очередь направляет и контролирует нижестоящий, и решения вышестоящего обязательны для исполнения нижестоящим. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории. Россия граничит с 16 странами и является чемпионом мира по числу сопредельных государств. Общая протяженность российской границы 61031,29 км1. Сухопутный участок – 14420,95 км, речной и озерный – 7802,84км, морской – 38807,5км. Экономическая зона на море составляет 9 млн. кв. км и тянется с запада на восток через 12 часовых поясов. Из 89 российских субъектов 45 являются приграничными (из них 24 получили выход к Государственной границе лишь после 1991 года). Статус многих участков государственной границы до сих пор не ясен. Даже спустя десять лет после распада Союза не решены вопросы международно-договорного оформления границы. Почти 17 тыс. км. границы не закреплены юридически ни на картах, ни на местности. Сегодня Государственная граница оформлена в международно-правовом отношении с 6 из 16 сопредельными государствами; с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, КНДР и Китаем (за исключением двух участков в районе островов Большой Уссурийский и Тарабаров на реке Амур и острова Большой на реке Аргунь). Российская Федерация имеет сухопутные границы: - со странами Европы: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Беларусью, Украиной; - со странами Азии: Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Китаем, Монголией, КНДР. Тема №4. Структура, цели, задачи и источники таможенного дела. Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране Конституция РФ предусматривает соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно ст.106, п. “в” Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Основанное на содержании Таможенного кодекса России и иных нормативных актов в сфере таможенного дела структура таможенного дела выглядит следующим образом: - таможенное регулирование; - основные принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; - деятельность в области таможенного дела; - таможенные процедуры; - таможенные режимы; - специальные таможенные процедуры; - таможенно-тарифное регулирование (страна происхождения товара и таможенные платежи); - таможенное оформление; - таможенный контроль; - ведение таможенной статистики внешней торговли; - борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов; - борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела (нарушениями таможенных правил) и применение мер ответственности за эти нарушения, производство по делам об административном правонарушении и их рассмотрение; - информирование и консультирование; - обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц; - таможенные органы; - регулирование прохождения службы в таможенных органах; - информационные системы и информационные технологии в таможенном деле. Приведенная система отражает лишь современную структуру российского таможенного дела. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенного регулирования могут потребовать новых средств его осуществления, а их изменение и дополнение получит адекватное отражение в содержании таможенной деятельности. Однако каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей государства.3 Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение. Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений защиты экономической основы собственного суверенитета страны; защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установления любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации. Таможенное дело является монополией государства. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Монополия таможенного дела решает две задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны и ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов– спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т.д. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в целях гармонизации и унификации национального законодательства с международными нормами и практикой (ст. 1 ч.4 ТК РФ). Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Оно зависит от международных договоров России и способствует их реализации. Таможенный кодекс РФ (ст. 8 ч.2 ТК РФ) устанавливает, что при осуществлении таможенного дела применяется принцип приоритета международного договора РФ, если в Таможенном кодексе РФ и других законодательных актах Российской Федерации по таможенному делу содержатся другие правила. Источники таможенного дела включают в себя: - международные принципы и нормы, подписанные РФ в сфере таможенного дела; - конституционные нормы, регулирующие таможенное дело; - законы (конституционные, федеральные, кодексы), регулирующие таможенное дело; - нормативно-правые акты Президента России, Правительства России, ГТК России и иных государственных органов по вопросам таможенного дела. Также к источникам таможенного дела следует отнести: 1. Публикации Международной торговой палаты, например, Правила толкования международных торговых терминов - “Инкотермс-2000”, “Унифицированные обычаи и практика для документарных аккредитивов”; 2. Документы комиссий ООН, например, общие условия поставок, контрактов и т.п.; 3. Обычное право (обычаи и обыкновения); 4. Судебно-арбитражную практику. Также источником таможенного дела признается обычай. Под обычаем понимаются сложившиеся и применяемые в таможенной сфере правила поведения, не предусмотренные законодательством. В некоторых случаях в нормативно-правовых актах содержатся прямые указания о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы законодательно. Например, в Российской Федерации публиковались сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней торговли. Поскольку обычай, как правило, не зафиксирован в документах, участники таможенных отношений имеют право доказывать наличие обычая или оспаривать его существование, используя весь арсенал доказательств, предусмотренных правом. Разъяснения по вопросам административной и судебной практики в таможенной сфере, которые дают высшие административные (исполнительные) и судебные органы, не являются источниками таможенного права, хотя и оказывают большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений (информационные письма, обзоры, рекомендации и другие документы Высшего Арбитражного Суда РФ и ГТК России). Такого рода документы выявляют условия правильного применения таможенного законодательства, способствуют уяснению смысла таможенных норм и тем самым существенно влияют на осуществление таможенной деятельности и реализацию таможенного законодательства. Законодательство признает также в качестве регулятора ВЭД контракты между непосредственными участниками ВЭД, но это такой регулятор, который основывается на нормах национального права, имеющих обязательный (императивный) характер, и нормах международного права, носящих диспозитивный характер, когда стороны имеют право отступать от этих норм. сударственный внешнеэкономический Тема №5. Организация таможенного дела в российской федерации. Таможенные органы в РФ Конституция Российской Федерации не содержит понятия “таможенные органы”. Оно появляется в ТК РФ, а также в других нормативно-правовых актах по таможенному делу и праву, административному и другим отраслям права. Таможенные органы–федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации. Впервые таможенные органы включены в утвержденную Указом Президента РФ структуру федеральных органов исполнительной власти в 1992 году (Указ Президента РФ от 30.09.92 г. № 1148 “О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти”). Статья 1 ч.3 ТК РФ регламентирует руководство таможенным делом. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Единая федеральная централизованная система таможенных органов действует на единой таможенной территории Российской Федерации. Отдельные таможенные органы действуют за границей Российской Федерации. Согласно статье 402 ч.1 ТК РФ таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.4 Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации. Функции таможенных органов Российской Федерации содержатся в ст. 403 ТК РФ. Таможенные органы осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, валютный контроль; взимают таможенные платежи; обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела и т. д. Для выполнения функций, возложенных на таможенные органы, они наделены правомочиями (ст. 408 ТК РФ). Таможенные органы при осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов имеют право: - при обнаружении признаков незаконного перемещения товаров, подлежащих таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр; - задерживать лиц, находящихся на транспортном средстве, если они подозреваются в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено к ведению таможенных органов; - преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно; - при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; - производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов. Правомочия экипажей морских (речных) и воздушных судов таможенных органов изложены в ТК РФ. Порядок использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля утвержден Постановлением Правительства России от 10 декабря 2003 г. № 747. Также таможенные органы имеют определенные права в отношении досмотра автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем. Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства (в том числе не осуществляющие международные перевозки товаров), в случаях, если они перевозят товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. В зонах таможенного контроля, вдоль таможенной границы автотранспортные средства останавливаются таможенными органами. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел при взаимодействии с таможенными органами. Остановка транспортного средства вне зоны таможенного контроля не может длиться более двух часов. По результатам проверки товаров и транспортных средств составляется акт установленной формы. В случае возбуждения дела об административном правонарушении транспортное средство принудительно помещается на территорию склада временного хранения или в иную зону таможенного контроля на время, необходимое для его разгрузки, при условии, что транспортное средство не подлежит изъятию согласно законодательству Российской Федерации. Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются ГТК России согласно объему пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития ВЭД отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД. Таможенные органы располагаются в помещениях, владельцами которых являются сами. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут располагаться в помещениях, принадлежащих владельцам СВХ, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и помещениях участников ВЭД, осуществляющих регулярные поставки товаров, согласно договорам безвозмездного пользования. Материально-техническое обеспечение в части предоставления средств связи, оргтехники таких таможенных органов осуществляют владельцы объектов, на территории которых они расположены на основании договора. Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, как правило, совершаются в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. Однако по мотивированному запросу таможенные операции могут совершаться в иных местах при условии, что это не снижает эффективности таможенного контроля. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа согласно законодательству Российской Федерации. Время работы таможенных органов в портах, аэропортах устанавливается с учетом времени работы иных контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска; в иных местах с учетом потребностей участников ВЭД и транспортных организаций; в международных пунктах пропуска–с учетом времени работы таможенных органов сопредельных государств. Кроме того, по мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа. С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ГТК России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ; ко второму – все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Положение о Государственном таможенном комитете утверждено Указом Президента РФ от 25.10.1994 г. № 2014 (ред. от 16.09.1999) “Об утверждении положения о Государственном таможенном Комитете Российской Федерации”. Во главе таможенной службы Российской Федерации находится Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Общая штатная численность сотрудников 68 тысяч (всего в мире работает 800 тысяч таможенников). Центральный аппарат ГТК России включает Главные Управления и Управления ГТК России. В прямом подчинении ГТК России находятся: Региональные таможенные управления (РТУ), таможни прямого подчинения (Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, кинологический центр ГТК России), Центральная базовая таможни, представительства ГТК России за рубежом в Федеративной Республике Германия, в Финляндской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Киргизской Республике, Республике Украина, Королевстве Бельгия. В подчинении ГТК России также находится Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (регион деятельности – территория Российской Федерации), которому подчинены региональные экспертно-криминалистические службы в составе региональных таможенных управлений. Для обеспечения деятельности таможенных органов ГТК России создает таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы. В структуру ГТК России входит Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская Таможенная Академия» (РТА), которая является специализированным высшим учебным заведением таможенного профиля. В 2002 г. Российской таможенной академии придан статус Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации. В настоящее время созданы три филиала Российской таможенной академии в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Владивостоке. Также в состав ГТК России входит Главный научно-информационный вычислительный центр, являющийся головным учреждением ГТК России в области реализации программ информатизации таможенных органов, разработчиком и эксклюзивным поставщиком информационных продуктов ЕАИС ГТК России. ГТК России в соответствии с постановлениями учреждены федеральные государственные унитарные предприятия – ФГУП “Ростаможинформ» и ФГУП «РОСТЭК». ФГУП “Ростаможинформ” является разработчиком и эксклюзивным поставщиком официальных таможенных информационных продуктов. Основными видами деятельности ФГУП “Ростаможинформ” являются: - информирование граждан и юридических лиц о действующем законодательстве, регулирующем отношения участников внешнеэкономической деятельности; - предоставление актуализированной информации по вопросам, касающимся таможенного регулирования; - предоставление данных официальной таможенной статистики Российской Федерации об экспорте и импорте товаров. ФГУП «РОСТЭК» – крупнейший государственный холдинг по предоставлению услуг участникам внешнеэкономической деятельности в околотаможенной сфере, ориентирующийся на реализацию ряда государственных задач в области таможенного регулирования. Система предприятий ГУП «Ростэк» объединяет 180 филиалов, дочерних и аффилированных компаний на территории всей России, а также за ее пределами. Основные виды деятельности: строительный, транспортный, логистический, брокерский и консалтинговый бизнес. В соответствии с делением территории Российской Федерации на федеральные округа образованы семь региональных таможенных управлений: - Центральное таможенное управление. Зоной деятельности управления определена территория Центрального федерального округа. - Северо-Западное таможенное управление. Зоной деятельности управления определена территория Северо-Западного федерального округа. - Южное таможенное управление. Зоной деятельности управления определена территория Южного федерального округа. - Приволжское таможенное управление. Зоной деятельности управления определена территория Приволжского федерального округа. - Уральское таможенное управление. Зоной деятельности управления определена территория Уральского федерального округа. - Сибирское таможенное управление. Зоной деятельности управления определена территория Сибирского федерального округа. - Дальневосточное таможенное управление. Зоной деятельности управления определена территория Дальневосточного федерального округа. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты свою деятельность осуществляют на основе положений, утвержденных ГТК России (Приказ ГТК России от 10.10.2002 г. №1082 (с изм. от 16.06.2003)”Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации” (вместе с “Общим положением о региональном таможенном управлении Российской Федерации”, “Общим положением о таможне Российской Федерации”. “Общим положением о таможенном посте Российской Федерации”). В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрации участников внешнеэкономической деятельности. К пограничным таможням относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. Например, к пограничным таможням относятся Брянская, Выборгская, Камчатская, Шереметьевская. К внутренним таможням относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности. Обычно создаются в административных центрах субъектов Федерации, при крупных железнодорожных станциях, промышленных и добывающих предприятиях. Внутренними таможнями являются Московская Восточная, Рязанская и др. В зависимости от специализации таможни и таможенные посты подразделяются на общие и специализированные. К специализированным относятся таможни (таможенные посты), выполняющие специфические и наиболее сложные виды деятельности или осуществляющие таможенное дело при особых обстоятельствах. Например, Энергетическая таможня, Центральная акцизная таможня, Северо-западная оперативная таможня и др. Никакие государственные органы за исключением Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ не имеют права принимать решения относительно компетенции таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность. Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Правомочия собственника по управлению этим имуществом принадлежит ГТК России. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации, т.е. каждый нижестоящий орган подчинен только вышестоящему таможенному органу по вертикали, который в свою очередь направляет и контролирует нижестоящий, и решения вышестоящего обязательны для исполнения нижестоящим. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории. Тема №6. Государственные служащие таможенных органов, а также учреждений и предприятий в сфере таможенного дела Важное место среди субъектов таможенного права занимают государственные служащие, работающие как непосредственно в таможенных органах, так и во входящих в таможенную систему Российской Федерации учреждениях, на предприятиях и в организациях. Понятия “таможенная служба” и “служба в таможенных органах, учреждениях и организациях” могут трактоваться по-разному — и как идентичные, и как существенно отличающиеся друг от друга. Это зависит, в свою очередь, от трактовки термина “таможенная служба”. Представляется, что есть основания понимать таможенную службу как определенную совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, а также правовой статус должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения службы в этих органах. Служба в органах, учреждениях и организациях, непосредственно осуществляющих таможенное дело или способствующих решению таможенных задач, - это государственная таможенная служба. В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.07.97 г. “О службе в таможенных органах Российской Федерации” под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. К основным принципам таможенной службы следует отнести: - принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами; - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; - принцип единства государственной власти; - принцип равного доступа граждан к службе в таможенных органах; - принцип профессионализма и компетентности сотрудников; - принцип ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Служба в таможенных органах и учреждениях построена в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции России, Таможенном кодексе РФ, Федеральном законе РФ от 21.07.97 г. “О службе в таможенных органах Российской Федерации”, Федеральных законах “Об основах государственной службы Российской Федерации”, “О системе государственной службы Российской Федерации”, Указом Президента РФ от 16.11.98 г. “Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации”, Федеральным законом от 30.06.2002№ 78-ФЗ “О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)”.В Трудовом кодексе, в частности, в ст. 32 Конституции РФ провозглашен принцип: “Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе”. К основным принципам таможенной службы следует отнести: - принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами; - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; - принцип единства государственной власти; - принцип равного доступа граждан к службе в таможенных органах; - принцип профессионализма и компетентности сотрудников; - принцип ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в этих органах и выполняющие функции по реализации компетенции таможенных органов, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды. Государственный таможенный служащий — лицо, занимающее должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осуществлении таможенного дела и обладающее определенным объемом (кругом) прав и обязанностей. Под прохождением службы в таможенных органах имеется в виду совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников таможенных органов и его динамику. К таким фактам относятся: поступление на службу в таможенные органы, заключение контракта, назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация и др. К условиям службы в таможенных органах относятся положения, определяющие внутренний распорядок, продолжительность служебного времени, отпуска, денежное и материальное обеспечение, социальное страхование, льготы, гарантии, компенсации. Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. По характеру труда (старшинству должностей) таможенные служащие могут быть подразделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей. К руководителям относятся председатель, заместители председателя, члены Коллегии ГТК; начальники региональных таможенных управлений и таможен, таможенных постов; начальники управлений, отделов, других структурных подразделений таможенных органов, их заместители; директора (начальники) таможенных предприятий и организаций, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, руководители таможенных органов и учреждений, так как они играют большую роль в определении перспективных и текущих задач возглавляемого органа, предприятия, учреждения, организации, структурного подразделения; в направлении и координации их деятельности, подборе и расстановке кадров, принятии решений и контроле за их выполнением. К числу специалистов относятся служащие таможенных органов и учреждений, предприятий и организаций, имеющие высшее или среднее специальное образование, которые выполняют работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являются руководителями. Технические исполнители — лица, осуществляющие вспомогательную деятельность. В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Юридические свойства должностей, т. е. характер и объем имеющихся у них полномочий, — один из наиболее важных и распространенных критериев классификации служащих. Таможенные служащие в соответствии с этим критерием могут быть подразделены на должностных лиц таможенных органов и служащих таможенных органов. Сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания. Присвоение специальных персональных званий служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. Порядок присвоения специальных званий устанавливается Президентом России. Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы: - младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы; - средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы; - старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы; - высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации. Для должностных лиц таможенных органов устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством, а правила ее ношения — ГТК России. Форменная одежда выдается бесплатно. Права сотрудников таможенных органов – это специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности. Обязанности сотрудников таможенных органов – это установленные правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функции и правомочия по занимаемой должности. Сотрудник таможенного органа выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. Общие обязанности сотрудников таможенных органов закреплены в ст. 17 Федерального закона РФ “О службе в таможенных органах Российской Федерации”. Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается Председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Правоограничения сотрудников таможенных органов – это установленные законом запреты на осуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов действий или состояний. Перечень ограничений прав сотрудника таможенных органов установлен в Федеральном Законе РФ от 21.07.97 г. “О службе в таможенных органах Российской Федерации”. Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает невозможность одновременно занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях и организациях, быть депутатом представительных органов в субъектах РФ, органов местного самоуправления. Сотрудникам таможенных органов разрешено заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться такие поощрения, как благодарность; премирование; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации; награждение нагрудными знаками “Почетный таможенник России”, “Отличник таможенной службы”; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Сотрудники таможенных органов могут быть представлены председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: - замечание; - выговор; - строгий выговор; - предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; - увольнение из таможенных органов. Тема №7. Сущность таможенной экспертизы и её характеристика. Экспертиза — это исследование каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний с представлением мотивированного заключения. Экспертиза представляет особый вид научного исследования, проводимого в определенной области знаний специалистом в данной области, — экспертом (от лат. expertus — опытный). Особенно часто такие вопросы возникают в таможенном деле как важнейшей составной части внешнеэкономической деятельности государств. Их профессиональному и оперативному разрешению способствуют объективные результаты экспертиз, представляющих собой специальное научно-практическое исследование, проводимое в соответствии с установленными требованиями. Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четко сформулированные вопросы, который, как правило, осуществляется в заранее определенные сроки. Завершается экспертное исследование подготовкой письменного заключения, оформляемого по определенным правилам и содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснован­ного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности. В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования. С их помощью изуча­ют разнообразные объекты, при этом используют различные методы исследования и решают неодинаковые по значимости задачи. Общим для них является конечная цель — установление истины. Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по разным признакам. В зависимости от цели исследования экспертизы делятся на судеб­ные, носящие процессуальный характер, и несудебные. Систематизировать экспертизы принято по отраслям науки или об­ластям деятельности и по этому критерию выделяют такие классы экс­пертиз, как военные, политические, социологические, технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведче­ские, товарные, экологические и др. В каждой отрасли знания, имею­щей собственную теоретическую базу, для экспертизы формируют свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений. Каждый класс может включать экспертизы разного рода, которые характеризуются общими признаками: предметом, объектом, методикой и задачами экспертных исследований. По очередности проведения экспертизы подразделяются на первичные и повторные; по масштабности решаемых задач — на основные и дополнительные; по числу исследуемых объектов — на мало- и многообъектные; по количеству выполняющих экспертизу экспертов и способу их работы — на единоличные и коллективные (комиссионные) и т. д. Необходимость в проведении экспертизы может вытекать из требо­ваний государства или из договорных отношений. Требования государства связаны с проведением таможенного оформ­ления и контроля товаров (идентификационная, технологическая, оце­ночная экспертизы, экспертиза страны происхождения и пр.), а также с нетарифными мерами ограничения внешнеэкономической деятельности (экспертизы, проводимые в процессе фитосанитарного, ветеринар­ного контроля). Экспертизы, вытекающие из договорных отношений — это: • лабораторные исследования, проводимые производителем, ре­зультатом которых являются документы о качестве товара; • экспертизы, проводимые при процедуре подтверждения соот­ветствия; • экспертизы, проводимые при заключении договоров купли-продажи в соответствии с разделом договора «Приемка-сдача продукции»; • экспертизы, связанные с претензиями по договору купли-про­дажи; • экспертизы, проводимые на складах биржевых товаров; • экспертизы, связанные с договорами страхования и перевозки, которые проводятся с привлечением специалистов (сюрвейеров), знакомых не только со свойствами товара, но и с конструкцией транспортных средств. Методы этих экспертиз значительно от­личаются от методов, принятых в товароведении. Примером может служить драфт-сюрвей — определение массы груза по осадке судна. Таможенная экспертиза — это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела — фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз (ст. 137 ТК ТС). Организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний производится для решения задач в области таможенного регулирования, которое регулируется законодательством государств — участников таможенного союза (здесь и далее следует учитывать соответствующие нормативно-правовые документы Комиссии таможенного союза и государств — участников ТС). В рамках изучения нашей дисциплины будут рассмотрены особен­ности товарной экспертизы продовольственных и непродовольствен­ных товаров в таможенных целях. Значительная роль экспертизы в таможенном деле обусловлена следующими основными причинами: • проводится независимыми аккредитованными лабораториями, что содействует получению объективных результатов; • способствует выявлению причин и условий, приведших к тамо­женным нарушениям и преступлениям, что позволяет разрабо­тать специфические профилактические меры по устранению этих нарушений; • способствует совершенствованию научно-технических средств, методов и приемов, повышающих эффективность расследова­ния нарушений и преступлений; • выявляет несовершенство защиты тех или иных объектов от преступных посягательств (различные сигнализирующие и бло­кирующие устройства, защита документов от подделки); • стимулирует разработку методов идентификации и способов об­наружения фальсификации товаров и др. В Таможенном кодексе таможенного союза (далее — ТК ТС) особое внимание уделено ключевым понятиям и процедурам таможенной экспертизы (глава 20 ТК ТС). В разработку материалов для данной гла­вы большой вклад внесли эксперты ЦЭКТУ и региональных ЭКС. Выполняется таможенная экспертиза назначенным экспертом, по определенным правилам и заканчивается оформлением письменного заключения эксперта установленной формы. Экспертиза, выполняемая в экспертно-криминалистических подразделениях Федеральной таможенной службы (далее — ФТС) по ука­занию таможенных органов, позволяет: • получить информацию об истинной структуре товаропотоков в международной торговле; • обнаружить скрытые закономерности искажения информации о товарах (в объеме товаропотоков); • выявить криминально опасные, контрафактные товары, а также свойства товаров, наиболее подверженных недостоверному декларированию, недекларированию и другим видам фальсификаций. Предмет, объекты и субъекты таможенной экспертизы. Предмет таможенной экспертизы составляют фактические данные (факты, обстоятельства), исследуемые и устанавливаемые при осуществлении операций таможенных процедур, в том числе при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенного законодательства, об административных правонарушениях, а также уголовных, гражданских и арбитражных делах. Объектами таможенной экспертизы могут быть: • пробы, образцы товаров, образцы-эталоны, вещественные до­казательства и другие предметы, перемещаемые через таможен­ную границу РФ; • документы: грузовые таможенные декларации (далее — ГТД); до­кументы, несущие информацию об особенностях происхождения товара (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, технические паспорта и др.); товаросопроводительные (специ­фикации, упаковочные листы, ярлыки) и товарно-транспортные документы (транспортные накладные и т. д.). В качестве объекта таможенной экспертизы могут выступать не только образцы товаров, но и их части и компоненты, а также упаков­ка и маркировка товаров. Субъектами таможенной экспертизы (т. е. лицами, имеющими отно­шение к таможенной экспертизе) могут быть следующие участники внешнеэкономической деятельности: • физические лица; • юридические лица; • должностные лица таможенных органов; • должностные лица других правоохранительных и судебных ор­ганов; • должностные лица органов государственной власти, уполномо­ченные назначать экспертизы; • государственные эксперты (по должности); • эксперты других экспертных учреждений и частные эксперты, выполняющие экспертизы; • лица, пересекающие таможенную границу или перемещающие через нее товары (транспортные средства или другие предметы), а также лица, ответственные в отношении этих товаров (пред­приниматели) и их представители (таможенные представители, декларанты, адвокаты). Тема №8. ПОНЯТИЕ «ТОВАР» В ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ Понятие «товар» является сложным, многоплановым и представляет собой совокупность целого комплекса свойств. Существует несколько определений данного важнейшего понятия в зависимости от того, какое свойство товара потребитель выделяет в качестве приоритетного. В определении термина «товар» в товароведении и таможенной прак­тике имеются различия. Так, основными общепринятыми определениями понятия «товар» в экономической теории и товароведении являются следующие: • товар — продукт труда, произведенный для продажи; • товар — объект купли-продажи — предмет, вещь, которые бла­годаря своим свойствам удовлетворяют потребности человека в соответствии с назначением; • товар — любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно от­чуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли - продажи. В таможенном деле пользуются понятием «товар» в более широком смысле. Товары — любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, те­пловая, иные виды энергии, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых в международных перевозках (ст. 4 ТК ТС). Согласно данному определению, товаром также являются: • продукты труда (материальная продукция); • исключительные права на товары (фирменные знаки, наимено­вания стран, где эти знаки используются, и др.); • ресурсы (электрическая и тепловая энергии; газ) и их оборот; • валюта, ценные бумаги и другие финансовые продукты и ресурсы; • имущественные права; • интеллектуальная собственность, если она находится на мате­риальном носителе; • космическая деятельность (космическая связь, передача инфор­мации, в том числе — теле- и радиовещание с использованием спутниковых систем) и др.; • документы (в том числе и в электронном виде); • поля (радиоэлектронные и другие виды излучений, несущих ин­формацию); их отображения в виде информационных продук­тов, материализованных в каких-либо носителях информации; их эквиваленты, материализованные в каких-либо финансовых носителях и инструментах. Кроме того, для таможенной экспертизы существенное значение имеет понятие «товары таможенного союза». Товары таможенного союза — товары, находящиеся на таможенной территории таможенного союза: • полностью произведенные на территориях государств — членов таможенного союза; • ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств — чле­нов таможенного союза; • изготовленные на территориях государств — членов таможен­ного союза из товаров, указанных выше, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров таможенного союза в со­ответствии с ТК ТС и (или) международными договорами госу­дарств — членов таможенного союза. Классификация и идентификация товаров в таможенной экспертизе. Товары, оборот которых осуществляется через таможенную границу, объединяются в три основные группы: • товары, разрешенные к обороту; • товары с ограничением оборота; • товары, запрещенные к обороту. Любые товары при их перемещении через таможенную границу ТС должны декларироваться. При этом в таможенной экспертизе выделя­ют три группы объектов (товаров): • правильно декларируемые; • недостоверно декларируемые; • недекларируемые. Недостоверное декларирование (или недекларирование товара) — за­явление недостоверных или незаявление сведений на товар о внеш­неэкономической сделке, по которой перемещаются товары, или дру­гих сведений, необходимых для таможенных целей. Нарушения при декларировании могут быть умышленными и неумышленными. В случае умышленного действия это будет расценено как фальсификация. В процессе таможенного оформления и таможенного контроля осу­ществляется также проверка правильности: • декларирования кода товара в ТН ВЭД ТС (Товарная номенкла­тура Таможенного союза); • страны происхождения товара. То есть в таможенных целях осу­ществляется выделение специфического наименования объек­та, характеризующегося определенными товарными свойства­ми, через такой показатель, как страна происхождения. В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 г. «О защите прав потреби­телей» № 2300-1 товар должен быть снабжен соответствующей инфор­мацией о товаре, производителе и о других свойствах товара. В случае отсутствия такой информации считается, что товар «не снабжен надле­жащей информацией». Вопросы безопасности и качества товара в таможенной экспертизе рассматриваются в следующих аспектах: • идентификация в соответствии с номенклатурами (классифика­торами, перечнями и др.); • соответствие набора показателей безопасности и качества, при­веденных в договоре; • назначение товара в соответствии с договором; • соответствие образцу (эталону) или описанию товара; • соответствие нормативно-техническим документам на данный товар и др. В таможенной экспертизе одной из важнейших процедур является установление натуральности (подлинности) товара путем его иденти­фикации. Идентификация продукции — это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам (Федеральный закон «О техническом регулировании»). Так, при определении натуральности товаров (сырья) в ходе тамо­женной экспертизы идентификация может заключаться в установле­нии соответствия товаров (сырья) их наименованиям согласно норма­тивной документации на конкретный вид товаров (сырья). Фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия — пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (под­дельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной (Федераль­ный закон от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых про­дуктов» № 29-ФЗ). В деловом обороте также могут встречаться другие определения, ха­рактеризующие соответствие (или несоответствие) товаров. Фальсификация предметов (товаров, объектов) — подлог, подделка предметов, т. е. присвоение им заведомо ложных признаков (свойств), сведений, а также подделка подписей, печатей. Фальсифицированный товар — товар, у которого произведена под­делка одного или нескольких основных (существенных) его свойств путем замены или сокрытия этих свойств, в которые входят: наиме­нование; структура (качество); назначение; фирма-изготовитель (мар­ка); место (страна) происхождения; количество; цена; срок службы (годности, хранения); информация о товаре в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей»; соответствие образцу, описанию, стандарту, требованиям безопасности, договору или требованиям, которые обычно предъявляются к товару; соответствие ограничитель­ным и запретительным условиям на товар. Контрафактный товар — товар, ввозимый на территорию ТС с на­рушением чьих-либо исключительных прав. Некачественный (недоброкачественный) товар — товар, который обладает недостатком товара в соответствии с Законом РФ «О защи­те прав потребителей», т. е. такой товар не соответствует стандарту, условиям договора или требованиям, обычно предъявляемым к ка­честву товара. Опасный товар — товар, который обладает существенными недо­статками, т. е. имеет недостаток, который делает невозможным или недоступным использование товара в соответствии с его целевым на­значением. Такой товар также не соответствует обязательным требова­ниям к безопасности для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Информация о товаре — совокупность характеризующих его сведе­ний. Ненадлежащая информация о товаре, изготовителе — недостоверная или недостаточно полная информация. Тема №9. КЛАССИФИКАЦИЯ и виды ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ При осуществлении таможенного дела решается целый комплекс общих задач фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих вы­полнения самых различных экспертиз. Виды таможенной экспертизы В процессе выполнения различных видов таможенных процедур должностные лица таможенных органов могут назначать следующие виды таможенной экспертизы: 1. Идентификационная экспертиза связана с установлением физиче­ских и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющая однозначно идентифицировать товар в соответ­ствии с ТН ВЭД России. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» «идентификация продукции — это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам». Иными словами, идентификация продукции — это установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию. Под описанием понимают набор признаков, параме­тров, показателей и требований, характеризующих продукцию, уста­новленных в соответствующих нормативных документах. Например, описанием продукции могут служить стандарты, технические условия, этикетки, ярлыки, товаросопроводительная документация, конструк­торская и эксплуатационная документация. Идентификацию проводят в целях защиты потребителя от недобро­совестного изготовителя (поставщика, продавца), обеспечения безо­пасности продукции для жизни, здоровья потребителя и окружающей среды, а также в целях подтверждения соответствия продукции предъ­явленным к ней требованиям. Идентификация как процедура может проводиться в случаях, опре­деленных законодательством или в инициативном порядке. В таможенном деле потребность в идентификации может возникнуть в связи с недостоверным декларированием товара, кода по ТН ВЭД, предостав­лением недействительных документов, уничтожением, повреждением, удалением, изменением либо заменой средств идентификации и т. д. Идентификационная экспертиза позволяет выявлять фальсифици­рованные товары. Фальсификация (от лат. Falsifware — подделывать) — это подделка объектов, выполненная с корыстной целью при проведении процесса обмена, купли-продажи и т. д. Как правило, фальсификация направлена на ухудшение свойств объекта купли-продажи при сохранении внеш­него вида изделия с целью обмана и получения незаконных прибылей. В таможенном деле, наоборот, в целях уменьшения платы таможенных пошлин более дорогостоящий и качественный товар недобросовестные участники ВЭД могут декларировать как менее качественный, либо го­товые изделия могут декларировать как сырье или полуфабрикаты. Различают основные виды фальсификации: ассортиментную, каче­ственную, количественную, информационную, стоимостную и ком­плексную. Ассортиментная фальсификация обусловлена заменой одного объекта другим, менее ценным. Качественная фальсификация — это подделка объекта того же вида, но с более низкой степенью качества (пересортица), т. е. подмена товара высшего сорта, класса, категории и т. д. низшими. Количественная фальсификация обусловлена недовложением, недовесом, недоливом, недостачей по количеству единиц по факту и в товаросопроводительных документах. К информационной фальсификации относится фальсификация мар­кировки, например несоблюдение требований к информации для потребителя, подделка документов. Стоимостная фальсификация — это реализация товара низкого ка­чества по ценам товаров более высокого качества. Комплексная фальсификация включает все или несколько вышеука­занных видов фальсификаций одновременно. В системе рыночных отношений важное место занимает контроль качества товаров. Вопросы идентификации товара, его безопасности, соответствия определенным нормам решаются с помощью экспертизы, которая проводится с целью определения принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию. Эта экспертиза решает вопросы: • к какому классу или группе однородных товаров относится данный товар; • определения наименования и принадлежности товара (неиз­вестного объекта), в том числе к изделиям (веществам), ввоз/ вывоз которых ограничен или они запрещены к обороту; • установления соответствия товара качественным характеристи­кам и техническому описанию на него. Проведение идентификационных экспертиз и определение таможенного наименования товара наиболее важно при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, а также при их недостоверном декларировании и несоблюдении запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную терри­торию ТС и (или) вывоз товаров с таможенной территории ТС. 2. Экспертизы наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. 3. Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов. Эта экспертиза решает вопросы: • из какого материала изготовлено представленное для исследо­вания изделие; • каковы физические, химические и механические свойства ма­териала; • определения технологических критериев, оказывающих влия­ние на классификацию исследуемого материала. 4. Товароведческая экспертиза проводится с целью определения ха­рактеристик товара и их свободной (рыночной) стоимости (цены). Эта экспертиза решает вопросы: • определения качественных показателей товара, влияющих на его стоимость; • определения размеров пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении этих товаров в процессе проведения тамо­женного оформления и таможенного контроля; • определения размеров штрафов при производстве экспертиз по делам об административных правонарушениях, дознании и слу­шании по уголовным делам; • какова свободная рыночная стоимость бесхозных товаров, об­ращаемых в федеральную собственность. Проведение товароведческих экспертиз также важно при заниже­нии и завышении таможенной стоимости товаров недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, возмещении нало­га на добавленную стоимость. Объектами товароведческой экспертизы являются продовольствен­ные и непродовольственные товары, в том числе транспортные средства, продукция машиностроительной, приборостроительной и электронной промышленности, металлы, сплавы и изделия из них, драгоценные металлы, драгоценные камни и ювелирные изделия, строительные ма­териалы, оборудование и конструкции отечественного и зарубежного производства и др. 5. Технологическая экспертиза проводится с целью определения воз­можности помещения товара под таможенную процедуру переработки на/вне таможенной территории ТС и под таможенным контролем. Эта экспертиза решает вопросы: • определения норм выхода продуктов переработки при перера­ботке определенного вида сырья; • определения расхода сырья при получении определенного про­дукта; • идентификации сырья в продукте переработки; • является ли процесс переработки непрерывным технологиче­ским процессом; • определения места происхождения товара; • установления (уточнения или подтверждения) технологии про­изводства представленного для исследования товара; • определения полноты использования сырья при производстве определенного товара. Технологические экспертизы актуальны в режимах переработки товаров под таможенным контролем, а также в случаях уничтожения, повреждения, удаления, изменения либо замены средства идентифи­кации товаров. Этот вид экспертизы чаще применяется в отношении нефти и не­фтепродуктов, товаров химической и смежных с ней отраслей про­мышленности, металлических руд, металлического лома, металлов и сплавов, кожи и текстиля, бумаги, древесины и изделий из них. 6. Экспертизы, связанные с исследованием объектов интеллектуаль­ной собственности, в том числе информационных продуктов. 7. Искусствоведческая экспертиза проводится с целью установления исторической, художественно-культурной, научной значимости про­изведений искусства и предметов антиквариата. Эта экспертиза реша­ет вопросы: • относится ли исследуемый предмет к произведению искусства или культуры, является ли он предметом антиквариата; • какова художественно-культурная, историческая, научная зна­чимость данного предмета. 8. Криминалистические экспертизы, в том числе: • трасологические (исследование следов рук, обуви, транспортных средств, орудий взлома и инструментов, исследование сле­дов производственных механизмов и инструментов на изделиях (документах)); • экспертизы пломб и запорно-пломбировочных устройств (на­пример, является ли таможенная пломба поддельной); • экспертизы замков и иных запирающих устройств; • экспертизы установления целого по частям; • почерковедческая экспертиза (установление исполнителя руко­писного текста и подписи). 9. Технико-криминалистическое исследование документов и подписей: • исследование оттисков печатей и штампов (например, соответ­ствует ли исследуемый объект (печать, штамп, бланк, подпись на бланке) представленному сравнительному образцу); • исследование подписей от имени определенных лиц (при техни­ческой подделке подписей); • исследование машинописных текстов; • установление изменений в тексте документа (например, имеют­ся ли подчистки, исправления в документе); • установление первоначального содержания документа; • исследование способа изготовления и материала документа; 10. Исследование акцизных и специальных марок (например, являет­ся ли акцизная или специальная марка продукцией предприятий Госз­нака РФ). 11. Экспертиза маркировочных обозначений (например, является ли штриховой код на товаре поддельным и соответствует ли содержащаяся в нем информация заявленному наименованию товара и его произ­водителю). 12. Экологическая экспертиза проводится с целью определения воз­можности ввоза/вывоза товара или помещения товара под конкрет­ную таможенную процедуру. Эта экспертиза решает вопросы: * определения экологической или эксплуатационной безопасно­сти товара; • определения соответствия качества товара требованиям норма­тивных документов и т. д.; * определения наличия озоноразрушающих веществ; • определения принадлежности товара (вещества) к опасным от­ходам. 13. Иные виды экспертиз, в производстве которых возникает необ­ходимость. ЦЭКТУ и ЭКС регулярно (не реже одного раза в полгода) информи­руют таможенные органы региона своей деятельности о возможностях проведения ими тех или иных экспертиз, объектов исследования и во­просах, разрешаемых в процессе производства экспертиз. Для разрешения возникших вопросов могут назначаться дополни­тельные, повторные, комиссионные, комплексные экспертизы. Согласно ст. 143 ТК ТС, могут назначаться первичные, дополни­тельные и повторные экспертизы. Первичная экспертиза — экспертиза, проводимая по обращению та­моженного органа для изучения объектов, проб и образцов. Дополнительная экспертиза — экспертиза, назначаемая по вновь от­крывшимся обстоятельствам. Дополнительная экспертиза назначает­ся при неполноте или неясности выводов основной экспертизы (ст. 21 Федерального закона «О судебно-экспертной деятельности...»). Не­полной считается экспертиза в том случае, если эксперт исследовал не все объекты, предоставленные в его распоряжение, или решил только некоторые из поставленных перед ним вопросов. Основанием назначения дополнительной экспертизы также может служить возникновение новых вопросов, например, в связи с имею­щими значение для дела обстоятельствами, которые были установле­ны экспертом во время проведения первичной экспертизы. В решении о назначении дополнительной экспертизы указываются подлежащие разрешению экспертом новые вопросы либо уточняются ранее по­ставленные. Так как дополнительная экспертиза назначается для уточнения, конкретизации основной экспертизы, то в большинстве случаев она поручается тому же эксперту, уже знакомому с обстоятельствами во­просов. Однако может быть назначен и другой эксперт. В случае возникновения новых вопросов в отношении ранее ис­следованных обстоятельств уголовного дела может быть назначена до­полнительная судебная экспертиза, которая поручается тому же или другому эксперту (ст. 207 УПК РФ). Повторная экспертиза — экспертиза, проводимая в случаях несог­ласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего тамо­женную экспертизу, с заключением таможенного эксперта (эксперта) по результатам первичной экспертизы. Повторная экспертиза прово­дится по тем же объектам и решает те же вопросы, что и первичная, заключение которой признано необоснованным или вызывающим со­мнение (например, противоречило установленным фактам), а также, если при назначении экспертизы или в процессе ее производства были допущены нарушения процессуальных норм (ст. 21 Федерального за­кона «О судебно-экспертной деятельности...»). Под необоснованностью в данном случае понимается несоответ­ствие между проведенными экспертом исследованиями и сделанны­ми им выводами. Например, экспертом был проведен явно недоста­точный объем исследований, не были использованы необходимые методики, проведено недостаточное количество экспериментов, что в результате привело к возникновению сомнений в обоснованности выводов, сделанных экспертом в заключении. Повторная экспертиза поручается комиссии, состоящей из 2-х и бо­лее таможенных экспертов (экспертов), за исключением таможенного эксперта (экспертов), проводившего (проводивших) первичную экс­пертизу. Таможенные эксперты (эксперты), проводившие первичную экспертизу, могут присутствовать при проведении повторной экспер­тизы и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и состав­лении заключения таможенного эксперта они не участвуют. Порядок проведения повторной таможенной экспертизы на тамо­женной территории таможенного союза определяется решением Ко­миссии таможенного союза. При проведении дополнительной и повторной экспертизы тамо­женному эксперту (эксперту) в обязательном порядке представляются результаты первичной экспертизы. В случае назначения повторной экспертизы на разрешение экспер­та ставятся вопросы, которые были предметом первичной экспертизы, и ответы на которые вызвали сомнения. Могут быть также поставлены и дополнительные вопросы, возникшие к моменту назначения такой экспертизы в отношении тех же объектов исследования. На разре­шение повторной экспертизы могут быть вынесены и не все, а лишь некоторые из ранее поставленных вопросов, если сомнения в обоснованности и правильности выводов возникли лишь по этим, а не по всем вопросам. Таким образом, между этими экспертизами имеются существенные различия, что видно из данных табл. 1.1. Основные отличия дополнительной и повторной таможенной экспертизы Дополнительная экспертиза Повторная экспертиза 1. Назначается в случае недостаточной ясности или неполноты заключения экс­перта 1. Назначается в случае необоснованно­сти заключения эксперта 2. Поручается тому же или иному экс­перту. Может быть поручена экспертной организации 2. Поручается комиссии, состоящей из 2 (двух) и более таможенных экспертов (экспертов), за исключением таможенно­го эксперта (экспертов), проводившего (проводивших) первичную и (или) допол­нительную таможенные экспертизы 3. Таможенный орган согласен с перво­начальным заключением эксперта, но ему нужны дополнительные разъяснения некоторых его выводов 3. Таможенный орган или декларант не согласен с выводами эксперта, считает их ошибочными и не соответствующими представленным материалам. Поэтому назначается повторная экспертиза. 4. Таможенный орган хотя и согласен с заключением эксперта, но считает, что оно неполно и требуется его дополнить 4. Полнота или неполнота заключения эксперта не влияет на назначение экс­пертизы Следует отметить, что экспертиза новых объектов, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, назначается по об­щим правилам и не является ни дополнительной, ни повторной. При назначении дополнительной или повторной экспертизы реша­ется вопрос о возможности повторного исследования одних и тех же объектов. Выясняется, не были ли они утрачены и не претерпели ли существенных изменений. В зависимости от числа привлекаемых экспертов назначается едино­личная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза. Единоличная экспертиза — экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично. Комиссионная экспертиза — экспертиза, проводимая комиссией та­моженных экспертов (экспертов) одной специальности. При разно­гласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение. Комплексная экспертиза — экспертиза, проводимая комиссией та­моженных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в преде­лах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый тамо­женный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения, по кото­рой проводил таможенную экспертизу. Тема №10. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Экспертиза может быть назначена по инициативе как таможенно­го органа, так и декларанта или иного заинтересованного лица. Проведение экспертиз и судебных экспертиз (далее экспертиз) на­значают должностные лица таможенных органов в следующих случаях: • при проведении таможенного контроля, • при производстве по делам об административных правонаруше­ниях, • при дознании по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов. Во всех случаях экспертиза назначается только при наличии основа­ний для ее проведения, предусмотренных уголовно-процессуальным, админитсртивным и таможенным законодательством ТС. Основанием для назначения экспертизы является необходимость специальных знаний (познаний) при решении вопросов, возникаю­щих в процессе таможенного контроля, при производстве дознания по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях (п. 1 ст. 138 ТК ТС, ст. 195 УПК РФ, ст. 26.4 КоАП РФ). Под термином «специальные знания (познания)» обычно понимают знания, полученные при специальном образовании, а также в процес­се практической или научной работы. Экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных ор­ганов, проводятся экспертами ЦЭКТУ, ЭКС-региональных филиалов ЦЭКТУ, имеющими право на самостоятельное проведение экспертиз, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи за­ключения. При проведении экспертиз в иных соответствующих ор­ганизациях или другими экспертами, либо лицами, обладающими необходимыми специальными познаниями (знаниями) для дачи за­ключения, оформляется договор. Особенностью таможенной экспертизы является то, что она может быть назначена до заведения дела о нарушении или преступлении, в частности на стадиях таможенного оформления и таможенного контроля. Это осуществляется в целях усиления таможенного кон­троля, пресечения недостоверного декларирования и попыток укло­нения от уплаты таможенных платежей. Например, согласно ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассма­тривают дела об административных правонарушениях, предусмотрен­ных ст. 16.1—16.23 КоАП РФ, а именно: • незаконное перемещение товаров, транспортных средств через таможенную границу РФ; • недекларирование либо недостоверное декларирование това­ров, транспортных средств; • несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможен­ной территории РФ; • предоставление недействительных документов при таможенном оформлении; • недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного ор­гана либо утрата товаров или документов; • уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средства идентификации; • нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций; • нарушение сроков временного хранения товаров; • представление недействительных документов для выпуска това­ров до подачи таможенной декларации; • незаконное осуществление деятельности в области таможенно­го дела. Типичные вопросы при назначении экспертиз При проведении экспертиз в отношении товаров, транспортных средств и документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах или иные сведения, на разрешение эксперта могут быть по­ставлены вопросы, связанные с установлением: • физических и химических свойств, количественного и качествен­ного состава товара, позволяющих однозначно идентифициро­вать товар в соответствии с ТН ВЭД ТС; • среднестатистической свободной (рыночной) цены исследуемого товара либо аналогичного товара, классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД ТС; • идентификации товаров для переработки в продуктах их перера­ботки; • согласования норм выхода продуктов переработки с учетом кон­кретного технологического процесса при применении таможен­ных режимов переработки на таможенной территории, перера­ботки для внутреннего потребления; • принадлежности товара к перечням наркотических средств, пси­хотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством, в том числе их наличия в лекарственных средствах; • принадлежности товаров к предметам художественного, истори­ческого и археологического достояния народов Российской Феде­рации и зарубежных стран; • идентификации страны происхождения некоторых товаров и стра­ны производителя товаров. При проведении технико-криминалистических исследований до­кументов, устанавливающих соответствие требованиям, предъявляе­мым при их изготовлении, наличие полной или частичной подделки, или иных объектов на разрешение эксперта ставят вопросы, связан­ные: • с определением тождества конкретных технических средств (прин­теров, пишущих машин, печатей и штампов) по их отображениям в документе, документа по его частям, источника происхожде­ния. В этом случае объектами экспертизы являются текст, под­писи, оттиски печатей и штампов, пометки, резолюции, знаки, а также фальшивые деньги; • с восстановлением первоначального содержания зачеркнутых, за­литых, вытравленных, подчищенных, замазанных записей; • установлением соответствия защитных реквизитов документа (бланков, защитных сеток, изображений и т. д.) техническим требованиям производителя документа; • с установлением способа изготовления реквизитов документа; • с установлением факта изменения реквизитов документа, его со­держания (подвергалось ли изменению содержание документа, переклеивались ли марки, заменялись ли листы в многостра­ничном документе); • установлением последовательности выполнения реквизитов доку­мента; • установлением давности выполнения рукописной записи (текстов); • установлением подписи и кратких рукописных записей, выполнен­ных конкретным лицом (лицами). Процедура назначения экспертиз Процедура назначения экспертизы и привлечения экспертов ре­гламентируется ст. 138 ТК ТС, а также соответствующими статьями УПК РФ и КоАП РФ. При таможенном контроле уполномоченное должностное лицо та­моженного органа принимает в письменной форме решение о назна­чении таможенной экспертизы согласно п. 4 ст. 138 ТК ТС. При производстве по делам об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело, выно­сит определение о назначении экспертизы в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ. При производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к ком­петенции таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, проводящее дознание, признав необходимым назначение судебной экспертизы, выносит об этом постановление. В постановлении (определении) о назначении экспертизы указываются: • наименование экспертизы (товароведческая, идентификацион­ная, материал о ведческая, технологическая, искусствоведческая и др.); • вид экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная, комплексная); • наименование таможенного органа, должность, фамилия, ини­циалы должностного лица; • основание для назначения экспертизы; • наименование экспертной организации или фамилия, имя и от­чество таможенного эксперта (эксперта); • вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспер­том). Вопросы должны быть конкретными, не допускать различного толкования и не выходить за пределы компетенции экспер­та; • материалы, представленные на экспертизу, в том числе пробы или образцы, документы, объекты экспертизы для сравнитель­ного исследования, копия таможенной декларации, иные мате­риалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экс­пертизы, необходимые для правильного решения вопросов. При этом непосредственные объекты исследования в постановлении (определении) индивидуализируются, в частности указываются подписи, оттиски печати, иные реквизиты документа, подлежа­щие исследованию, и т. п.; • срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения в таможенный орган назначает должностное лицо та­моженного органа только в процессе таможенного контроля (п. 4 ст. 138 ТК ТС)предупреждение об ответственности эксперта о даче заведомо ложного заключения; • если объекты исследования из-за габаритов или по другим причинам не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, то в постановлении (определении) указывается их местонахождение. Таможенный орган разрешает (при необхо­димости) проведение осмотра и исследования на месте. По разрешению таможенного органа (о чем должно быть указано в постановлении), назначившего экспертизу, декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и (или) транспорт­ных средств, и их представители вправе присутствовать при прове­дении экспертизы и давать объяснения эксперту (ст. 141 ТК ТС). Декларант, а также иные лица, обладающие полномочиями в отно­шении товаров и (или) транспортных средств, вправе заявлять моти­вированный отвод эксперту. В ТК РФ не указываются случаи, когда эксперт подлежит отводу. Представляется, что отвод может быть за­явлен, если имеются основания полагать, что лицо, выступающее в качестве эксперта, каким-либо образом заинтересовано в результа­тах экспертизы или является недостаточно компетентным для дачи за­ключения по вопросам, подлежащим выяснению в рамках проведения экспертизы. Декларант и иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, а также их представители впра­ве ходатайствовать о назначении конкретного эксперта, о постановке дополнительных вопросов эксперту для получения по ним заключе­ния, о проведении дополнительной или повторной таможенной экс­пертизы. По результатам рассмотрения ходатайства должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит постановле­ние об удовлетворении такого ходатайства либо сообщает в письмен­ной форме лицу, подавшему ходатайство, об отказе в его удовлетворе­нии с указанием мотивов такого отказа. Тема №11. ПОРЯДОК ВЗЯТИЯ ПРОБ ИЛИ ОБРАЗЦОВ ТОВАРОВ Методы отбора проб или образцов определяются международны­ми и национальными стандартами, иными нормативными докумен­тами, а также методическими рекомендациями, разработанными на их основе. Порядок взятия проб или образцов товаров от партий товара, а так­же порядок их исследования при проведении таможенного контроля регулируется ТК ТС. Партия товара — количество товара однородного по качеству и наи­менованию, произведенного в течение определенного интервала вре­мени в одних и тех же условиях, предназначенного для импорта/экс­порта, оформленного одним документом, удостоверяющим качество, и одной ГТД. Образец — единица товара (продукции), соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара (продукции), либо единичный объект, представляемый в письменной и иных формах ото­бражения, отбор которого в целях дальнейшего исследования фикси­руется в установленном порядке; Проба — товар или часть товара, оптимально необходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризирующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара. Пробы или образцы, а также вещественные доказательства должны быть соответствующим образом упакованы и опечатаны ярлыками обе­спечения сохранности упаковки. Если объекты исследования не могут быть представлены в экспертное учреждение или эксперту, то в по­становлении (определении) указывается место их нахождения и тамо­женный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра и исследования на месте. При направлении на технико-криминалистическую экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов исследования эксперту одновременно должны быть представлены образцы сравнения, а также результаты предварительно проведенных исследований. Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т. д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований. При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждая из которых должна быть маркирована (пронумерована) в соответствии с актом взятия проб или образцов, опломбирована и снабжена ярлы­ком обеспечения сохранности. Заполненный ярлык удостоверяется оттиском номерной печати или печати таможенного органа для паке­тов поверх исполненного на нем текста. Аналитическая проба используется для проведения лабораторного исследования. Контрольная проба используется для повторных или контрольных испытаний. Арбитражная проба используется для арбитражных исследований при возникновении разногласий или обжаловании принятого реше­ния. Контрольная и арбитражная пробы хранятся в ЭКС. Однако они воз­вращаются должностному лицу, назначившему экспертизу, если экспер­тизой не выявлено несоответствия сведений о товаре. Копии документов, представленные для проведения исследований, хранятся в ЭКС, а подлинники документов и образцы сравнения воз­вращаются должностному лицу, назначившему экспертизу При направлении таможенным органом проб или образцов товаров на исследование, их упаковывают в одну тару, пломбируют металли­ческой пломбой таможенного органа. Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опечатывают. Если товаром является химическое вещество, то пробы должны со­провождаться копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивиду­альных средствах защиты. Направляемые на экспертизу материалы, объекты исследования доставляет должностное лицо таможенного органа или используются различные виды связи. Взятие проб или образцов товаров в процессе таможенного контро­ля может производиться: • должностным лицом таможенного органа (п. 1 ст. 144 ТК ТС); • заинтересованными лицами, в том числе контролирующими го­сударственными органами (ст. 155 ТК ТС). Декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители принимают участие в отборе проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов (п. 3 ст. 144 ТК ТС) Тема №12. Процедура проведения экспертиз и исследований в ЭКС и Сроки проведения. Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или их заместители: • получают поступившие материалы для проведения эксперти­зы и проверяют их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации (КоАП РФ, УПК РФ, ТКТС); • письменно поручают производство экспертиз и исследований конкретному эксперту или комиссии экспертов; • поручают производствоэкспертизы двум экспертам, вслучае,если в решении, постановлении должностного лица, назначившего экспертизу, указано о необходимости присутствия при проведе­нии экспертизы декларанта либо иного лица, обладающего пол­номочиями в отношении товара и (или) транспортных средств, и их представителей; • информируют декларанта либо иное лицо, обладающее полно­мочиями в отношении товара и (или) транспортных средств, и их представителей, присутствующих при проведении экспер­тизы, о правилах внутреннего распорядка объекта и обеспечива­ют его соблюдение; • разъясняют сотрудникам, которым поручено проведение экс­пертизы, их права и обязанности, а также предупреждает об от­ветственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9, ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 307 УК РФ), за разглашение данных предварительного следствия (ст. 310 УК РФ); • устанавливают сроки проведения экспертизы по уголовному делу и по делу об административном правонарушении, обеспе­чивают контроль за соблюдением сроков производства экспер­тиз, полноту и качество проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта; • обеспечивают условия, необходимые для проведения эксперти­зы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств ин­формационного обеспечения; • обеспечивают соблюдение правил техники безопасности и про­изводственной санитарии; • направляют вместе с заключением эксперта все материалы орга­ну, назначившему экспертизу Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или их заместители, а также руководите­ли экспертных отделов могут выступать в качестве эксперта в соответ­ствии со своей квалификацией. Руководитель экспертного отдела (структурного подразделения) может дать указание эксперту о сокращении установленного срока проведения экспертизы. При этом он учитывает количество объектов, техническую сложность и продолжительность предстоящих эксперт­ных исследований. Срок проведения экспертизы исчисляется со дня поступления (реги­страции) материалов в ЭКС и истекает при направлении заключения эксперта или уведомления должностному лицу, назначившему экспер­тизу. В случаях, когда последний день совпадает с нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экс­пертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств — членов таможенного союза. Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в по­рядке, установленном законодательством государств — членов таможен­ного союза (п. 2 ст. 139 ТК ТС). Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается (п. 3 ст. 139 ТКТС): • в случае наличия ходатайства таможенного эксперта (экспер­та) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материа­лов, а также проб и образцов; • в иных случаях, установленных законодательством государств — членов таможенного союза. Если экспертиза по делу об административном правонарушении не может быть выполнена в пределах 20дней, руководитель ЦЭКТУ, ЭКС (структурного подразделения) ставит об этом в известность должност­ное лицо, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ. Если экспертиза в процессе таможенного контроля не может быть выполнена в срок, назначенный постановлением должностного лица таможенного органа, то руководитель ЦЭКТУ, ЭКС в письменном виде ходатайствует о его продлении в пределах сроков, установлен­ных ТК ТС. В случае неполноты материалов или необходимости в предоставле­нии дополнительных сведений, без которых невозможно проведение экспертизы, эксперт в письменном виде заявляет соответствующее хо­датайство должностному лицу, назначившему экспертизу, не позднее трех дней с момента регистрации материалов. При направлении должностному лицу, назначившему экспертизу, ходатайства о предоставлении дополнительных материалов, назнача­ется новый срок проведения экспертизы с момента получения ответа. Экспертизы проводятся, как правило, по месту нахождения ЦЭК­ТУ, ЭКС, а также могут проводиться в помещениях таможенного орга­на, экспертных, научных учреждениях или иных местах. Эксперт проводит исследования представленных ему объектов и материалов, руководствуясь данными соответствующей области зна­ния (познания), объективно и всесторонне, в строгом соответствии с требованиями закона. Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохра­нению представленных на экспертизу объектов, не допуская их пор­чи и повреждения, если это только не вызвано характером исследо­вания. По результатам проведенной экспертизы эксперт дает заключение либо отказ отдачи заключения, который должен быть заявлен экспер­том в письменном виде с изложением мотивов отказа. Оставшиеся пробы или образцы товаров возвращаются должност­ному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу, либо уни­чтожаются в установленным порядке. Оформление заключения эксперта ЭКС производится по установ­ленной форме. В случае поручения экспертизы двум или более экспертам началь­ником ЦЭКТУ, ЭКС или их заместителями назначается ведущий экс­перт. Ведущий эксперт не наделяется дополнительными процессуаль­ными правами или обязанностями. Ведущий эксперт: • знакомит каждого члена комиссии с постановлением о назна­чении экспертизы и материалами, поступившими на исследо­вание; • определяет последовательность исследования объектов с целью получения наиболее полной информации с учетом их возмож­ного повреждения в результате применения соответствующих методов анализа; • руководит совещанием комиссии экспертов при разработке об­щей программы исследования; • организует ознакомление членов комиссии с ходом и промежу­точными результатами исследований; • руководит итоговым совещанием комиссии экспертов при оцен­ке результатов всех исследований, их обобщении и формулирова­нии общего вывода (выводов); • сообщает в письменном виде руководителю экспертного учреж­дения о действиях членов комиссии, не согласующихся с общей программой исследований или нарушающих их последователь­ность; • составляет проект заключения или отказа от дачи заключе­ния. При назначении комиссионной или комплексной экспертизы руково­дитель ЭКС (структурного подразделения) организует ее проведение в соответствии с действующим законодательством. Тема №13. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ЭКСПЕРТА. Заключение эксперта — документ, содержащий результаты прове­денного исследования и выводы таможенной экспертизы, оформлен ный в порядке, установленном законодательством государств-членов таможенного союза (ст. 137 ТКТС). Заключение эксперта — письменный документ, отражающий ход и ре­зультаты исследования, проведенного экспертом. Утверждены образцы документов по уголовному делу, по делу об административном правона­рушении, при поведении таможенного контроля. Таможенные органы при принятии решения рассматривают заклю­чения экспертов, предоставленных по результатам экспертиз, прово­дившихся как по инициативе таможенного органа, так и по инициати­ве декларанта или иного заинтересованного лица. Заключение эксперта ЭКС наряду с заключениями других эксперт­ных организаций рассматривается в качестве доказательной базы в рам­ках таможенного, административного и уголовно-процессуального за­конодательства РФ. Заключение эксперта может служить одним из доказательств по делу об административном правонарушении или по уголовному делу. В случае несогласия с выводами, изложенными в заключении экс­перта, должностному лицу таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело об административных право­нарушениях, либо уголовное дело, а также при проведении таможен­ного контроля необходимо вынести мотивированное постановление о повторной или дополнительной экспертизе. Заключение таможенного эксперта (эксперта) установленной формы (ст. 142 ТК ТС) выдается по результатам проведенной экспертизы и со­стоит из трех частей: вводной, исследовательской и выводов. В заключении обязательно указываются: • место, дата и время начала и завершения проведения таможен­ной экспертизы; • основание для проведения таможенной экспертизы; • фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта), проводившего таможенную экспертизу, квалификация и стаж работы; • отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (экс­перта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключе­ния при проведении таможенной экспертизы; • вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспер­том); • перечень документов, материалов, проб и образцов, представ­ленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения тамо­женной экспертизы; • содержание и результаты исследований с указанием применен­ных методов, оценка результатов исследований, выводы по по­ставленным вопросам и их обоснование. Кроме того, приводятся сведения, более подробно характеризую­щие проведенную экспертизу: • наименование экспертизы (идентификационная, материало-ведческая и т. д.) и ее номер; • вид проведенной экспертизы (дополнительная, повторная, ко­миссионная, комплексная); • наименование органа, назначившего экспертизу; • сведения о предупреждении эксперта об ответственности. Экс­пертом дается подписка о том, что он предупрежден об ответ­ственности за дачу заведомо ложного заключения, а также за от­каз и уклонение от дачи заключения (ст. 17.9 КоАП РФ, ст. 307, 310 УК РФ); • сведения об экспертном учреждении; • сведения об эксперте (экспертах): должность, инициалы, фами­лия, образование, специальность (общая и экспертная), ученая степень и/или ученое звание; • дата поступления материалов на экспертизу в ЦЭКТУ, ЭКС; • дата подписания заключения; • юридические основания для проведения экспертизы: постанов­ление (определение), когда и кем оно назначено или вынесено; • наименование поступивших на экспертизу материалов (с ука­занием реквизитов сопроводительных документов) и представ­ленных объектов исследования; • способ их доставки материалов, документов, проб и образцов в ЦЭКТУ, ЭКС; • вид упаковки, а также наличие или отсутствие на упаковке яр­лыка обеспечения, сохранность упаковки объектов исследова­ния и их реквизиты; • сведения о предоставлении дополнительных материалов, ре­зультаты их рассмотрения; • дата, время и место производства экспертизы; • вопросы, поставленные перед экспертом. В заключении эксперта вопросы приводятся в той формулировке, в какой они даны в решении, определении, постановлении о назначе­нии экспертизы. Изменение текста не допускается. В случае, если эксперт считает, что некоторые вопросы выходят (пол­ностью или частично) за пределы его специальных познаний, он отмеча­ет это в заключении либо согласует изменение вопроса с должностным лицом, назначившим экспертизу. Изменение вопросов должностным лицом, вынесшим решение, постановление (определение) в процессе проведения экспертизы, допустимо только в письменном виде, как до­полнение к постановлению (определению). При производстве повторной или дополнительной экспертизы во вво­дной части излагаются сведения о первичных (предшествующих) экс­пертизах: • кем и где они проведены; • номер и дата заключения; • выводы первичной экспертизы по вопросам, которые постав­лены перед экспертом на повторное рассмотрение, а также мотивы назначения повторной и дополнительной экспертизы должны быть указаны в постановлении (определении) о ее на­значении. При производстве комиссионной экспертизы во вводной части заклю­чения указывается состав экспертной комиссии. Если проведение экс­пертизы осуществляется несколькими экспертными учреждениями, во вводной части заключения указываются эти учреждения. Если комплексной экспертизе предшествовало производство от­дельных экспертиз, результаты которых имеют значение для решения общего вопроса, во вводной части заключения приводятся данные об этих экспертизах. В исследовательской части заключения описывается содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований. Каждому вопросу, разрешаемому экспертом, должен соответство­вать определенный раздел исследовательской части. При необходимо­сти одновременного исследования двух и более вопросов, тесно свя­занных между собой, результаты излагаются в одном разделе. В исследовательской части излагаются: • подробное описание проведенных исследований в порядке по­ставленных перед экспертом вопросов; • состояние объектов экспертного исследования; • методы и приемы исследований должны быть изложены доступ­но для лиц, не имеющих специальных знаний (познаний); • справочно-нормативные материалы (инструкции, постановле­ния, приказы), используемые методические пособия и литера­тура, которыми эксперт руководствовался при решении постав­ленных вопросов, с указанием даты и места их издания; • результаты процессуальных действий (опросов, допросов, об­следования, осмотров, экспериментов и др.), принятые в ка­честве исходных данных, а также результаты других экспертиз, если они использовались для обоснования выводов, со ссылкой на листы дела; • ссылки на приложения (иллюстрации, графики и т. д.) и необхо­димые пояснения к ним; • экспертная оценка результатов исследования, обосновывающе­го вывод по решаемому вопросу. Специальные термины, применяемые экспертом в заключении, должны разъясняться. Если на некоторые из поставленных вопросов не представилось возможности дать ответ, в исследовательской части эксперт (экспер­ты) указывает причины. Если экспертом при производстве дополнительной экспертизы были использованы результаты проведенных ранее исследований, то в ис­следовательской части заключения должна быть сделана ссылка на ма­териалы первичной экспертизы. Если результаты, полученные в ходе проведения повторной экспер­тизы, не совпадают с результатами предшествующих экспертиз, в ис­следовательской части заключения указываются причины расхожде­ний. При проведении комплексной экспертизы в исследовательской части заключения эксперты различных специальностей могут излагать свое мнение в форме отдельных разделов с указанием фамилии эксперта. По результатам исследований могут быть сформулированы промежу­точные выводы, которые подписываются экспертами (экспертом), проводившими данную часть исследования. Обобщение и совместная оценка результатов, сделанная на итоговом совещании комиссии экс­пертов, отражаются в синтезирующем разделе исследовательской ча­сти, где и указываются обоснования общего вывода (выводов). Выводы эксперта (экспертов) излагаются в виде конкретных, крат­ких ответов на поставленные вопросы в той последовательности, в ко­торой проведены исследования. Выводы должны быть обоснованы, изложены четким и ясным язы­ком, не допускающим различных толкований. В случаях, если вывод не может быть сформулирован без подробного описания результатов исследования, изложенных в исследовательской части, допускается ссылка на исследовательскую часть заключения. На каждый из поставленных вопросов должен быть дан ответ по су­ществу либо указано на невозможность его решения по тем или иным причинам. Если при производстве экспертизы эксперт установит существен­ные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были постав­лены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. Выводы, по которым эксперту (экспертам) не были поставлены во­просы, но которые были установлены им (ими) в процессе исследова­ния, излагаются в конце заключения. При проведении комиссионной экспертизы в случае разногласий между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение (п. 2 ст. 143 ТК ТС). При производстве комплексной экспертизы каждый таможенный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения, по которой прово­дил таможенную экспертизу (п. 2 ст. 143 ТК ТС). Каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других членов комиссии. При формулировании самостоя­тельных выводов эксперты вправе учитывать результаты, получен­ные другими членами комиссии, указав на это в обоснование своих выводов. Заключение оформляется в письменной форме в 2-х экземплярах, подписывается таможенным экспертом (экспертами), проводившим экспертизу, заверяется печатью организации, к которой относится эксперт. Один экземпляр остается в организации, проводившей тамо­женную экспертизу, а второй — направляется таможенному органу, на­значившему таможенную экспертизу (п. 2 ст. 142 ТК ТС). Приложение к заключению содержит материалы и документы, иллю­стрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов, прилага­ется к заключению и служит его составной частью (п. 2 ст. 142 ТК ТС). Это могут быть фотографии, схемы, графики, сопоставительные та­блицы, сводные ведомости, расчеты и т. п. Каждый лист приложения подписывается составившими их экспер­тами, заверяется печатью организации, к которой относится эксперт. На приложениях проставляются номер и дата заключения, к которому они составлены. Заключение и приложение к нему составляются в 2 экземплярах, первый из которых направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй остается в ЦЭКТУ, ЭКС. При производстве комиссионных экспертиз заключение оформля­ется в количестве экземпляров, достаточном для направления органу, назначившему экспертизу, и каждой службе (структурному подразде­лению), принимавшей участие в производстве экспертизы. После получения заключения эксперта ЦЭКТУ, ЭКС должност­ное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, направляет сведения о принятых мерах по результатам проведенной экспертизы. В случае невозможности направления сведений в установленный срок они должны быть представлены после принятия решения о выпуске товара. Эксперт сообщает органу, назначившему экспертизу, о невозмож­ности дать заключение, если: • предоставленные материалы недостаточны для проведения экс­пертизы и устранение этого препятствия оказалось невозможным; • поставленные вопросы выходят за пределы компетенции экс­перта (отказ должен быть доведен до таможенного органа в те­чение 1 рабочего дня); • в иных случаях, предусмотренных законодательством государств — участников таможенного союза. Отказ от дачи заключения состоит из трех частей: вводной, мотивировочной и заключительной. В мотивировочной части подробно излагаются причины невозможности дачи заключения. В заключительной части указывается на невозможность дать ответ по каждому вопросу, поставленному перед экспертом. Отказ от дачи заключения составляется в двух экземплярах, подписывается экспертом, заверяется печатью организации или учреждения, к которым относится эксперт. Один экземпляр направляется в таможенный орган, назначивший экспертизу, а другой оставляется в орга­низации или учреждении. Предметы и документы, являющиеся объектами экспертного исследования (включая пробы или образцы), упаковываются и опечатываются, а затем направляются таможенному органу, назначившему экспертизу, вместе с отказом от дачи заключения.