Понятие международной экономической безопасности. Взаимозависимость отдельных стран в мировом хозяйстве

Кафедра Экономической теории и мировой экономики Господарик Ю.П. Интернет-курс по дисциплине «Международная экономическая безопасность» © Господарик Ю.П., 2013 © Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013 Содержание   Аннотация.   Тема 1. Понятие международной экономической безопасности (МЭБ) и основные категории курса  Вопрос 1. Понятие международной экономической безопасности. Вопрос 2. Формирование концепций и доктрин международной, региональной и национальной экономической безопасности. Вопрос 3. Институциональная система МЭБ. Вопрос 4. Внешнеэкономическая (национальная) безопасность страны. Вопросы для самопроверки: Литература по теме.   Тема 2. Стратегия и тактика обеспечения внешнеэкономической безопасности. Вопрос 1. Национальные экономические интересы, их конфликт на международной арене. Вопрос 2. Виды угроз экономической безопасности. Вопрос 3. Пороговые значения экономической безопасности. Вопросы для самопроверки: Литература по теме.   Тема 3. Взаимозависимость отдельных стран в мировом хозяйстве. Вопрос 1. Глобализация мирохозяйственных связей и рост экономической взаимозависимости отдельных стран в мировом хозяйстве. Вопрос 2. Открытая экономика, ее показатели и задачи обеспечения внешнеэкономической безопасности. Вопрос 3. Двусторонняя, односторонняя и асимметрическая зависимость отдельных стран друг от друга. Вопросы для самопроверки: Литература по теме.   Тема 4. Международный опыт и задачи обеспечения экономической безопасности в рамках международного разделения труда и мировой торговли и обмена  Вопрос 1. Проблемы обеспечения экономической безопасности в рамках международного разделения труда. Вопрос 2. Национальный и региональный опыт США, Европейского Союза, других стран по укреплению экономической безопасности в рамках международного разделения труда, мировой торговли и обмена. Вопрос 3. Оценка последствий прямых и портфельных инвестиций в мировой экономике для внешнеэкономической безопасности страны. Вопрос 4. Обеспечение внешнеэкономической безопасности и международная торговля. Вопросы для самопроверки: Литература по теме.   Тема 5. Энергетическая, экологическая, сырьевая, продовольственная и технологическая безопасность мира, его регионов и отдельных стран  Вопрос 1. Экологическая безопасность мирового хозяйства. Вопрос 2. Проблема природных ресурсов. Энергетическая и сырьевая безопасность. Вопрос 3. Продовольственная проблема. Вопрос 4. Технологическая зависимость и взаимозависимость стран. Вопрос 5. Пути решения глобальных проблем и укрепления международной экономической безопасности. Вопросы для самопроверки: Литература по теме.   Тема 6. Международная валютно-финансовая безопасность. Вопрос 1. Современная валютно-финансовая система и международная экономическая безопасность. Вопрос 2. Финансовые кризисы и их влияние на международную валютно-финансовую безопасность. Вопрос 3. Валютно-финансовая безопасность России. Вопросы для самопроверки: Литература по теме.   Тема 7. Криминализация экономики и борьба с ней. Вопрос 1. Понятие и формы криминализации экономики. Теневая экономика. Вопрос 2. Проблема офшоров и международная экономическая безопасность. Вопрос 3. Особенности криминализации экономики в России. Вопрос 4. Коллективная борьба против криминализации мировой экономики. Вопросы для самопроверки: Литература по теме.   Литература. Основная литература: Дополнительная литература: Интернет-ресурсы:   Аннотация   Цели и задачи освоения учебной дисциплины. Нынешний этап, ставящий качественно новые проблемы в сфере обеспечения безопасности, особенно значим для России, которая, в условиях переходного периода, столкнулась с необходимостью определять соответствующую стратегию на новой основе. Положение осложняется тем, что теоретическая база отечественных концепций безопасности зачастую разрабатывается без учета зарубежного опыта. К числу современных тенденций, оказывающих определяющее влияние на формирование стратегии обеспечения государственной и международной безопасности, можно отнести беспрецедентное усиление взаимозависимости субъектов международных отношений, глобализацию мирового хозяйства, усиление открытости экономик большинства стран мира, выработку совместных программ решения важнейших проблем современности. Целью изучения курса «Экономическая безопасность» является формирование понимания, что экономическая безопасность – часть современной экономической теории, которая имеет свой предмет и специфические методы исследования, взаимосвязи понятий «экономическая безопасность», «устойчивость», «развитие», «кризис», «угроза». Обучающиеся должны знать виды угроз и уметь количественно обосновать пороговые значения экономической безопасности, методику разработки стратегии экономической безопасности, механизм выхода в безопасную зону развития.   Целями изучения дисциплины «Международная экономическая безопасность» являются:      приобретение студентами знаний о системе международной экономической безопасности;      усвоение принципов, форм и методов построения систем международной и внешнеэкономической безопасности;      освоение путей, форм и методов решения глобальных проблем человечества для обеспечения международной и внешнеэкономической безопасности.   Задачи изучения дисциплины «Международная экономическая безопасность»:      дать характеристику национальной экономической безопасности, национальных интересов, международной экономической безопасности, внешнеэкономических угроз и других основных категорий, описывающих проблематику учебной дисциплины;      познакомить студентов со стратегией и тактикой обеспечения международной экономической безопасности отдельной страны, накопленным в этой области опытом, основными проблемами;      раскрыть основные методы выявления долгосрочных, среднесрочных и оперативных внешнеэкономических угроз, в том числе – использование различных моделей и альтернативных «сценариев»;      проанализировать основные внешние угрозы для экономической безопасности России и их носителей, возможные варианты нейтрализации угроз, стратегии и тактики достижения национальных целей;      исследовать вопрос о возможных целях международной экономической безопасности России и путях достижения этих целей.   Тема 1. Понятие международной экономической безопасности (МЭБ) и основные категории курса   Цели:      Выработка знаний об основных концепциях, доктринах и точках зрения по базовым понятиям учебной дисциплины.      Формирование знаний и умений определения целей, задач и содержания понятия «международная экономическая безопасность», «национальная экономическая безопасность».   Задачи:      Изучение основных теоретических подходов к определению сущности базовых понятий учебной дисциплины.      Исследование генезиса формирования понятия «международная экономическая безопасность».      Формирование представлений о содержании и способах определения параметров национальной экономической безопасности каждой страны.   Вопросы темы: 1.  Понятие международной экономической безопасности. 2.  Формирование концепций и доктрин международной, региональной и национальной экономической безопасности. 3.  Институциональная система МЭБ. 4.  Внешнеэкономическая (национальная) безопасность страны.   Вопрос 1. Понятие международной экономической безопасности.   Согласно одному из наиболее распространенных взглядов понятие безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и труднопрогнозируемых факторов. На сегодняшний день в науке можно считать общепризнанной точку зрения, что международная экономическая безопасность (МЭБ) как понятие представляет собой такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отношений, при котором: 1.  Обеспечивается стабильное экономическое развитие государств. 2.  Создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической силы. 3.  Конечным результатом выступает экономический рост и сбалансированное развитие, обеспечивающее повышение уровня благосостояния подавляющего большинства населения стран мира.   Под понятием международной экономической безопасности следует понимать систему правил, основанных на взаимном доверии и равенстве, создающих экономические и институциональные условия прочного мира. Международная экономическая безопасность означает предоставление гарантий в том, что ни одна сторона не сможет извлекать ни экономических, ни политических односторонних преимуществ из существования экономических зависимостей в рамках мирового хозяйства. Особая сложность изучения МЭБ связана с тем, что она представляет собой трехуровневую структуру, включающую: а)       уровень национальной экономической безопасности; б)       уровень региональной (географические регионы и интеграционные группировки) экономической безопасности; в)       уровень международной экономической безопасности.   Так, например, региональная экономическая безопасность — составная часть международной экономической безопасности, характеризующая состояние экономических отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.п., а также от вторжений и вмешательств извне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и независимость государств региона. Главной особенностью региональной экономической безопасности является то, что она требует для своего осуществления наличия специальных организаций (интеграционных, отраслевых), учитывающих особенности конкретных регионов современного мира, конфигурации баланса сил в них, исторические, культурные, религиозные традиции регионов. Очевидно, что столь сложное по структуре понятие должно рассматриваться в комплексе. Иными словами, цели, принципы построения, основные направления экономической безопасности должны рассматриваться с одних и тех же концептуальных позиций, вне зависимости от уровня действия звеньев системы МЭБ. Такой подход в современной научной литературе в полном объеме пока не сложился. На протяжении длительного периода проблемы безопасности толковались в основном в «узком» смысле слова – как проблемы военно-политической безопасности, в первую очередь. Лишь во второй половине ХХ – начале XXI вв. под воздействием ряда факторов задачи обеспечения именно МЭБ выделились в самостоятельное направление в общих вопросах международной и национальной военной, политической и др. форм безопасности. К числу этих факторов можно отнести: а)       необходимость глубокого встраивания в систему международных экономических отношений стала очевидной для большинства стран мира в силу экономических и социальных выгод такого углубления; б)       процесс глобализации мирового хозяйства принял необратимый характер и превратился в доминанту международных экономических отношений на современном этапе; в)       стремительное развитие новейших технологий как результат научно-технического прогресса кардинальным образом изменили парадигмы экономического развития начала XXI в.   Вместе с тем, экономическая безопасность не является самоцелью ни на государственном, ни на региональном, ни на международном уровне. Экономическая безопасность оказывается теснейшим образом связана с другими видами и формами безопасности – социальной, военно-политической, информационной, антитеррористической. Поскольку абсолютная экономическая безопасность является абстракцией, которую невозможно обеспечить ни на одном из указанных уровней, реальным содержанием выступает определение параметров безопасности, вычисления внутренних и внешних угроз безопасности, формирование комплексов средств, форм и методов противодействия возникающим угрозам. Таким образом, предметом изучения в данной учебной дисциплине выступают: 1.  Изучение объективных защитных свойств экономической системы (международной, региональной, национальной). 2.  Изучение охранных функций государства, региональных, интеграционных и международных организаций и создаваемых ими специальных институтов и комплексов защитных мер. 3.  Исследование глобальных экономических процессов с целью выявления угроз экономической безопасности, определения пороговых значений этих угроз и выработки мер (международных, региональных, национальных) по противодействию угрозам.   В современной науке до настоящего времени не выработано единого мнения, что включает в себя категория «международная экономическая безопасность». Основное внимание авторов концентрируется на проблемах наиболее актуальных с практической точки зрения: национальной экономической безопасности. В то же время часть исследователей связывает национальную экономическую безопасность с безопасностью международной экономической системы. В этом случае в круг изучения одной группы исследователей включаются вопросы неравномерности экономического развития различных стран и регионов мира, рост международной задолженности ряда стран, глобальные проблемы человечества (продовольственная, демографическая, экологическая, проблема бедности). Мировой кризис 2008-09 гг., который со всей острой напомнил о губительных последствиях стихийных колебаний рынков, выдвинул в повестку дня проблемы общей дестабилизации мировой экономики. Исследователи другой группы концентрируют внимание на задачах обеспечения благоприятных условий для наиболее эффективного развития конкретной национальной экономики. В этом случае ключевыми объектами исследования выступают проблемы обеспечения свободного доступа к зарубежным источникам сырья и энергии, формирования благоприятного инвестиционного климата как основы стабильности зарубежных инвестиций, создания условий для свободного обмена товарами и услугами, капиталами и рабочей силой. В современной научной литературе сформировалось несколько точек зрения по вопросу определения сущности экономической безопасности. Рассматривая их, следует учитывать, что в большинстве случаев авторы преимущественно концентрируют внимание на вопросах национальной экономической безопасности. Первая группа авторов (Л.И. Абалкин) экономическую безопасность понимает как совокупность условий, защищающих хозяйство страны от внешних и внутренних угроз. Экономическая безопасность рассматривается как инструмент обеспечения: стабильности и устойчивости национальной экономики; способности к саморазвитию, к постоянному обновлению и совершенствованию; к реализации национальных интересов; противостоянию внутренним и внешним угрозам.[1] Нетрудно увидеть, что в таком подходе слабо или совсем не учитываются аспекты взаимосвязей и взаимозависимостей стран (энергетической, топливной, продовольственной, технологической и др.). Иными словами, национальная экономика признается самодостаточной единицей, для которой внешние связи выступают лишь как некоторое дополнение. Данный подход конкретизируется в определении Л.И. Прохоренко, по мнению которого национальная экономическая безопасность — «это такое сочетание внутренних и внешних обстоятельств, воздействующих на жизнь государства, при котором отсутствуют угрозы критического характера и в то же время сохраняется полноценная способность государства адекватно реагировать на эти угрозы, коль скоро они возникнут».[2] Представляется важным в дальнейшем изучении учет такого понятия как «угрозы критического характера». Наконец, по мнению С.Ю. Глазьева безопасность экономическая – «состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции».[3] В данном определении необходимо выделить указание автора на понятие «конкурентоспособность национальной экономики». Вторая группа авторов (В.К. Сенчагов) экономически безопасным понимает такое состояние экономики страны, которое позволяет защищать ее жизненно важные интересы. В подходе авторов данной группы экономическая безопасность предстает прежде всего как инструмент обеспечения социально-экономической и военно-политической стабильности в условиях воздействия неблагоприятных факторов. Ее конечной целью оказывается создание условий для эффективного решения социальных задач и проведения в жизнь независимой экономической политики. В учебнике под редакцией В.К. Сенчагова категория безопасности раскрывается на трех уровнях: 1.  Безопасность как непротиворечивость системы объективных законов функционирования общества. 2.  Безопасность как стабильность и сбалансированность системы общественных отношений, обеспечивающих единство и взаимообусловленность системы интересов в обществе. 3.  Безопасность как устойчивость воспроизводства мотивов позитивного поведения и продуктивного взаимодействия различных социальных общностей в рассматриваемой системе.[4]   В.К. Сенчагов считает, что экономическая безопасность это «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов». Из такого определения следует, что «экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества».[5] Определение В.К. Сенчагова, как нетрудно заметить, страдает чрезмерно широкой степенью охвата вопросов. Оно уравнивает цели, выражаемые в национальных интересах с задачами экономического развития, а их, в свою очередь – с задачами обеспечения экономической безопасности. В таком случае разработка вопросов экономической безопасности вообще лишается смысла, так как становится идентичной общим задачам экономического роста. Далее, поддержание социально-политической стабильности общества - задача более общая по характеру, объему, нежели обеспечение экономической безопасности. Социально-политическая обстановка в стране на протяжении ряда лет может оставаться нестабильной, а задачи экономической безопасности, если они четко выражены в количественных характеристиках, могут быть при этом вполне в допустимых пределах. По мнению Е.А. Олейникова, международная экономическая безопасность – это комплекс международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур, при котором каждому государству-члену мирового сообщества обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему и политическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств.[6] А.И. Зубков рассматривает безопасность как устойчивое состояние общественного организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятное внутреннее и внешнее воздействие.[7] Е.Б. Завьялова определяет безопасность как способность сохранить физическую целостность и территорию, поддерживать экономические отношения с другими странами мира, на различных уровнях защищать от внешнего воздействия свои характер, институты и систему управления, контролировать свои границы.[8] В. Паньков характеризовал экономическую безопасность с позиции устойчивости, концентрируя внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. «Национальная экономическая безопасность, - писал В. Паньков, - это такое состояние экономики которое характеризуется устойчивостью, (иммунитетом) к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства».[9] В. Паньков рассматривает безопасность также как и Е.А. Олейников с позиции «устойчивости» экономической системы, но в отличие от него он акцентирует внимание на негативных факторах, которые могут нарушить эту устойчивость. Нетрудно заметить, что авторам данной группы присуща абсолютизация роли государства в вопросах обеспечения экономической безопасности, игнорирование особенностей механизма саморегуляции рыночной экономики, недостаточная проработанность таких критериев оценки эффективности системы экономической безопасности как «устойчивость». Третья группа авторов (А. Городецкий) под экономической безопасностью понимают способность экономики обеспечивать удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровнях. По их мнению, национальная экономическая безопасность — это «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую защиту от различного рода угроз и потерь».[10] В данном определении делается акцент на удовлетворении потребностей членов общества и таком важном критерии оценки эффективности экономической системы как конкурентоспособность национальной экономики. А.В. Колосов рассматривает экономическую безопасность как состояние защищенности от негативных воздействий и нанесения вреда хозяйственной деятельности. По его мнению, «безопасность как экономическая категория предполагает поддержание экономики на том уровне развития, который обеспечивал бы нормальную жизнедеятельность населения, в частности, его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, необходимых для успешного развития и создания условий жизни населения».[11] В целом экономическая безопасность большинством авторов рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Обобщая походы, сложившиеся в научной и учебной литературе по проблемам международной экономической безопасности, можно считать общепризнанным, что система МЭБ должна быть призвана оградить каждую страну (государство), или группу стран (интеграционное объединение) от следующих угроз: 1.  Стихийное ухудшение условий мирового экономического развития, которое может наступить в результате действия рыночных сил в мировой экономике. 2.  Нежелательные последствия внешних экономических решений, принятых без согласования между странами. 3.  Негативные последствия непродуманных внутренних экономических решений, принятых отдельной страной (странами). 4.  Сознательная экономическая агрессия со стороны других стран. 5.  Негативные глобальные и национальные экономические последствия, вызванные транснациональной преступностью.   Из сказанного вытекают основные задачи по обеспечению МЭБ. Первая задача заключается в поддержании стабильности мирового хозяйства, в создании условий, способствующих росту производства, науки и уровня благосостояния всех стран мира, в ограничении стихийных колебаний на глобальном рынке, в недопущении их перерастания в глобальные экономические кризисы, а также в скорейшей ликвидации последствий кризисов. Большой объем материала с точки зрения теоретических подходов к регулированию национальной, региональной и мировой экономики был получен в результате мирового кризиса 2008-09 гг. и ликвидации его последствий. Выполнение первой задачи осложняется тем, что на глобальном рынке сочетаются два явления: с одной стороны, принципиальная неустойчивость рыночного механизма, с другой стороны, исторически сложившаяся международная система, основанная на национальном (государственном) суверенитете. Если в пределах отдельных государств сбои рыночного механизма, кризисы могут компенсироваться государством, то в масштабах всей планеты такая возможность отсутствует. Вторая и третья задачи состоят в выработке той или иной формы согласованного или совместного принятия решений в экономической политике. Поскольку сфера юрисдикции каждого государства ограничена его границами, государства не способны целенаправленно влиять на глобальные экономические процессы. Более того, индивидуальные действия государств вступают в противоречие друг с другом, а глобальные процессы вторгаются в пределы национальных экономик. Все это часто сводит на нет автономные и даже региональные усилия государств (группы государств) по обеспечению устойчивого развития. Третья и четвертая задачи по обеспечению МЭБ заключаются в предотвращении международных экономических конфликтов, в установлении правил применения различных торгово-политических средств, используемых для защиты национальных экономических интересов. Международные экономические конфликты могут возникать как в результате принятия отдельной страной (или группой стран, входящих в экономическую группировку) решений по регулированию внутренних или внешних экономических проблем. При этом цели, способы и методы решения проблем могут вступать в экономический конфликт с интересами других стран, вызывать угрозы их экономической безопасности. Эти задачи также не могут быть решены каждым государством в отдельности и требуют объединенных усилий международного сообщества. Так, например, наиболее перспективные месторождения нефти газа мирового хозяйства расположены в Арктике, к берегам которой имеют выход несколько стран. В соответствии с международным правом им и предстояло договориться о принципах разработки месторождений в Арктике. В этих условиях односторонние действия России, установившей в 2007 г. флаг на Северном полюсе, были восприняты остальными арктическими странами как угроза своей экономической безопасности, хотя по уверениям российской стороны действие носило чисто символический характер. В результате в 2013 г. в состав Арктического совета (международная организация), наряду с постоянными его арктическими странами-членами были включены также Китай, Индия, Сингапур, Италия, Япония и Южная Корея. Пятая задача нацелена на борьбу с транснациональной преступностью, которая в общем виде определяется как преступность, выходящая за границы одного государства. Транснациональная экономическая преступность имеет в качестве отличительного признака цель получения незаконным путем экономической выгоды. Свое практическое воплощение транснациональная преступность находит в существовании относительно больших, устойчивых и управляемых криминальных структур, занимающихся особо опасными видами преступной деятельности в корыстных целях в национальном и международном масштабе. Международная преступность подрывает устойчивое развитие, затрудняет доступ к образованию и нарушает потоки инвестиций. Поэтому страны-члены ООН договорились о том, что в новые Цели развития на период после 2015 г. была бы включена цель достижения верховенства права как главного способа борьбы с транснациональной преступностью. Наибольший эффект в борьбе с транснациональной преступностью приносят такие формы взаимодействия как обмен стратегической и технической информацией; опытом работы и наилучшей практикой, нормативно-правовыми актами, методическими пособиями, научно-технической литературой и другими материалами, касающимися борьбы с организованной преступностью, а также проведение конференций, семинаров, консультаций, визитов. Таким образом, основными принципами построения системы международной экономической безопасности можно считать:      свободный выбор и осуществление каждым государством стратегии социального и экономического развития;      нацеленность на решение глобальных проблем человечества;      обеспечение суверенитета государств над своими природными ресурсами, производственным, демографическим и экономическим потенциалом;      отсутствие исключительной приоритетности в экономическом развитии отдельных стран или группы государств;      взаимовыгодное сотрудничество всех стран мирового сообщества;      ответственность государств перед мировым сообществом за последствия проводимой ими экономической политики;      мирное урегулирование экономических проблем.   Вопрос 2. Формирование концепций и доктрин международной, региональной и национальной экономической безопасности.   Впервые термин «экономическая безопасность» применительно к национальному уровню был употреблен в 1934 г. президентом США Ф.Д. Рузвельтом. Тогда же был создан специальный Федеральный комитет по экономической безопасности (КЭБ), который возглавлял министр труда Ф. Перкинс. В состав КЭБа входили также министры юстиции, финансов, торговли и глава службы по чрезвычайной помощи. Первостепенное значение в работе КЭБа было уделено вопросам нормализации и стабилизации социальной обстановки в стране, выработке законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании безработных. В «новом курсе» экономической политики Ф.Д. Рузвельта по выводу страны из кризиса упор был сделан на «экономической безопасности индивидуума как основе обеспечения экономической безопасности государства и общества в целом». В США широкое хождение понятие «безопасность» получило в конце 1940-х - начале 1950-х гг., когда этим термином начали обозначать комплексную сферу военно-гражданских исследований стратегии, технологий, контроля над вооружениями в условиях холодной войны. Курсы по международной безопасности стали неотъемлемой частью учебных программ университетов, а сама эта тематика превратилась в центральный предмет исследований быстро растущего числа научно-исследовательских центров. В 1947 г. Конгресс США принял закон «О национальной безопасности», согласно которому был создан существующий и ныне Совет национальной безопасности (СНБ). В Совете разрабатывается система целей, интересов, угроз и приоритетов национальной политики. Вместе с тем, в этот период в США очевидно доминировал военно-политический подход, а не только и не столько экономический. Проблема обеспечения международной экономической безопасности стала важнейшим направлением деятельности Организации Объединенных Наций, созданной в 1945 г. Уже в параграфе 1 Устава ООН определяется главная задача этой международной организации: «1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут при­вести к нарушению мира». Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» от 18 декабря 1984 г.; «Международная экономическая безопасность» от 17 декабря 1985 г.; в Меморандуме «О развитии международного права» 1987 г. заложила основы современной системы международной безопасности. Современные международные экономические отношения, указывается в документах, должны строиться на справедливой, равноправной и демократической основе, которая является неотъемлемой частью всеобъемлющей системы международной безопасности. Официальным термин «экономическая безопасность» стал в 1985 г., когда на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Международная экономическая безопасность». Именно в этой резолюции определено, что необходимо содействовать обеспечению международной экономической безопасности с целью социально-экономического развития и прогресса каждой страны. На 42-й сессии (1987 г.) Генеральной Ассамблеи ООН был сделан следующий шаг – принята Концепция международной экономической безопасности. В документах изложена позиция международного сообщества по вопросу создания универсальной международной системы отношений на базе взаимовыгодных экономических связей. Период 40-80 гг. ХХ в. был временем открытого противостояния двух социально-экономических систем мирового хозяйства – социалистической и капиталистической (рыночной). В этом противостоянии важнейшим элементом являлось экономическое соревнование. Результатом достижения соглашений по ограничению гонки вооружений между СССР и США в 70-х гг. явился перенос акцентов противостояния на экономическую сферу. Страны Западной Европы, прежде всего, выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности. Одной из главных задач экономической безопасности в этом случае является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе. Следует отметить, что постановка вопросов международной экономической безопасности и в тот период, и сегодня встречает серьезное противодействие со стороны ряда ученых, политиков, которые считают, что рыночная экономика сама по себе содержит достаточное число инструментов, которые обеспечивают экономическую безопасность личности и государства. Поэтому разработка и принятие мер по регулированию международных экономических отношений может привести к нарушению принципов функционирования рыночного механизма. В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась и включалась в привычную для советского времени категорию «обороноспособность». Термин «безопасность» постепенно входил в советский военный и политический словарь по мере интенсификации контактов с Западом, прежде всего в области контроля над вооружениями, а затем по мере вовлечения СССР в обсуждение соответствующих проблем в рамках подготовки, проведения и реализации решений Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.). Настоящую легитимность это понятие получило лишь после 1985 г. в ходе перестройки. Затем, после распада СССР, в Российской Федерации был создан Совет безопасности РФ, началась разработка концепции национальной безопасности, появились первые научные публикации по проблемам национальной и международной безопасности. Результатом явился Закон Российской Федерации «О безопасности», который был принят Верховным Советом России 5 марта 1992 г. В соответствии с этим законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Термин «национальная безопасность» впервые был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г. Определение термина дано в Послании Президента РФ Федеральному собранию «О национальной безопасности» в 1996 г. В этом документе сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». Основополагающий документ в области безопасности, впервые утвержденный Президентом РФ в 1997 г., а в новой редакции в 2000 г., назывался Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.[12] В документе определялось, что к основным объектам безопасности относятся личность, общество и государство. Общество и государство тесно связаны между собой. При этом главным связующим звеном между ними является личность. Защита ее жизни и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первостепенное значение. Безопасность личности состоит в реальном обеспечении конституционных прав и свобод; повышении качества и уровня жизни; физическом, духовном и интеллектуальном развитии. Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных ценностей, закона и порядка, упрочение демократии, достижение и поддержание на основе принципа социальной справедливости общественного согласия. Безопасность государства заключается в защите его конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности, установлении политической, экономической и социальной стабильности, безусловном выполнении законов, решительном противодействии деструктивным силам, коррупции, бюрократизму, попыткам получения власти в эгоистических целях. Исходя из содержания и особенностей тех или иных сфер жизни общества и угроз безопасности личности, общества и государства, национальную безопасность можно разделить на политическую, экономическую, социальную, экологическую, информационную, военную и другие виды безопасности. На смену Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции 2000 года пришла «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Она была утверждена главой государства 12 мая 2009 г.[13] Чем была вызвана необходимость ее разработки и принятия? Во-первых, обострением межгосударственных противоречий, связанных с неравномерностью их развития и углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Во-вторых, уязвимостью всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В-третьих, с укреплением новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация, связанная с решением имеющихся проблем и урегулированием кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил. В-четвертых, несостоятельностью систем глобальной и региональной безопасности (ориентированной, особенно в Евроатлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора). В-пятых, несовершенством правовых инструментов и механизмов, создающих угрозу обеспечению международной безопасности. В-шестых, необходимостью решения важных внутренних вопросов в области здравоохранения, образования, науки, экологии, культуры, а также повышения уровня благосостояния граждан и экономического роста.   «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» явилась своего рода ответом на новую международную обстановку. Она является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности РФ. В ней излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Стратегия выступает как основа для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Стратегии были уточнены и конкретизированы некоторые важные понятия теории национальной безопасности. Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Национальные интересы Российской Федерации - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. К средствам обеспечения безопасности отнесены технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.   Вопрос 3. Институциональная система МЭБ.   На сегодняшний день в международных экономических отношениях задействовано более 300 международных экономических организаций и свыше 60 региональных интеграционных группировок, в той или иной степени регулирующих международные экономические отношения. Однако говорить о том, что проблемы международной экономической безопасности в полной мере решены, не приходится. Фронт работ и задач, которые предстоит решать институциональной системе МЭБ остается до настоящего времени весьма значительным. Представление об институциональной структуре МЭБ дает рисунок 1.     Рис. 1. Институциональная система МЭБ   Одной из ведущих международных организаций обеспечивающей международную безопасность в т.ч. и экономическую является Организация Объединенных Наций (ООН). ООН является многофункциональной организацией, но ей присуща значительная компетенция и в области международных экономических отношений. В Уставе ООН две главы: «IX. Международное экономическое и социальное сотрудничество» и «X. Экономический и социальный совет» преимущественно посвящены организации сотрудничества и решению экономических проблем.[14] Правами главного руководящего органа наделена Генеральная Ассамблея ООН, в деятельности которой экономические проблемы занимают важнейшее место. Именно Генассамблея принимает принципиальные решения в этой области. В рамках проводимых ежегодно очередных сессиях Генассамблеи работа по выработке экономических решений ведется параллельно в двух основных сессионных комитетах пленарного состава: в политическом и экономическом. Большое количество резолюций Генассамблеи было посвящено урегулированию международных экономических проблем. Совет Безопасности ООН (СБ ООН) несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При выполнении этой задачи СБ ООН, во-первых, правомочен вести борьбу с экономическими явлениями, подрывающими мир и безопасность, например, с противозаконной торговлей наркотиками, оружием, отмыванием «грязных» денег. Во-вторых, СБ ООН наделен правом принимать силовые действия экономического характера: вводить торговую блокаду, эмбарго и т.п. меры в качестве санкций, применяемых к государствам, в интересах пресечения угрозы миру и безопасности. При этом существенно, что в отличие от резолюций других органов ООН резолюции Совета Безопасности имеют императивную силу. Значительными правами в экономической сфере обладает и один из главных органов ООН Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).[15] ЭКОСОС обладает многообразными функциями координации экономической и социальной деятельности специализированных учреждений ООН и ее многочисленных органов, в частности, по проблемам экономического развития, мировой торговли, индустриализации, освоения природных ресурсов и т.д. ЭКОСОС состоит из 54 государств, его состав периодически обновляется, решения принимаются простым большинством голосов. Ежегодно проводятся одна организационная и две очередных сессии, причем экономические вопросы обсуждаются в Первом сессионном комитете очередных сессий. В составе ЭКОСОС большое количество подотраслевых постоянных комитетов и комиссий. В последние десятилетия существенно выросла роль таких неформальных международных организаций как Большая 7 (или 8), Большая 20, БРИКС и др. В период мирового кризиса 2008 – 2009 гг. роль главного координационного центра мировой политики и экономики перешла к «большой двадцатке» (G20). Фактически в «двадцатку» в настоящее время входит 21 государство — Австралия, Аргентина, Бразилия, Британия, Германия, Индия, Индонезия, Испания, Италия, Канада, Китай, Мексика, Нидерланды, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Южная Африка, Южная Корея и Япония, а также ЕС, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация. «Большая двадцатка», которая производит 85% мирового ВВП, была создана в ответ на финансовые кризисы конца 1990-х (азиатский финансовый кризис, кризис 1998 г. в России) как форум для министров финансов и глав центральных банков. Сознание того, что развивающиеся страны не были адекватно представлены в мировых экономических обсуждениях и принятии решений, росло давно, но активно набирать свой вес и влияние на мировую экономику «двадцатка» начала только в разгар нынешнего крупнейшего со времен Великой депрессии мирового кризиса. В ноябре 2008 г. в Вашингтоне члены G20 впервые собрались на высшем уровне с тем, чтобы обсудить антикризисные меры. Главной формой работы G20 стали саммиты руководителей государств и крупнейших международных организаций. На одном из саммитов было решено, что «Двадцатка» будет решать экономические проблемы, а «Большая восьмерка» продолжит заниматься политикой и безопасностью. Несмотря на внешнее отсутствие обязывающих решений G20, нельзя говорить о том, что ее деятельность сводится только к общению лидеров и укреплению тем самым сотрудничества. Лидеры «двадцатки» обязались осуществить ряд структурных реформ, которые будут активизировать и поддерживать глобальный спрос, стимулировать создание рабочих мест и увеличивать потенциал роста, договорились о беспошлинном доступе бедных стран на рынки «двадцатки. Неформальное объединение «Большая двадцатка» играет все возрастающую роль в международных экономических отношениях.[16]   Вопрос 4. Внешнеэкономическая (национальная) безопасность страны.   Национальная экономическая безопасность в отечественной научной литературе понимается как защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование процесса внутреннего воспроизводства, подрывают достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывают повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самой стране. Государственная территория — это та часть земного шара, над которой осуществляет суверенитет определенное государство. Понятие суверенитета означает, что государственная власть верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. Государственная власть обладает верховенством и не зависит от других сил и обстоятельств. Однако такое представление следует отнести к существующей только в теории модели. На практике государственный суверенитет имеет определенные ограничения, которые накладывают на него взаимодействия страны с другими субъектами международных отношений. Эти ограничения связаны с обязательствами, принимаемыми государствами при заключении международных договоров, в результате вступления в международные организации. Основным вопросом безопасности вообще является экономический потенциал, соотношение сил у различных хозяйств. Экономический потенциал, составляющий в совокупности производительные силы общества, размеры национального богатства, определяет способность государства действовать в мировой экономической системе, оказывать на нее определенное влияние. Обеспечение национальной экономической безопасности предполагает не создание замкнутого, автаркического национального хозяйства, а взаимное уважение национальных экономических интересов, соблюдение определенных норм функционирования мировой экономики. В самом первом приближении национальная экономическая безопасность означает защиту экономики страны от опасных воздействий. Способность национальной экономики противостоять критическим угрозам наиболее полно характеризует национальную экономическую. Эти угрозы могут быть, как сознательно индуцированы недружественным источником, так и явиться результатом стихийной игры рыночных сил. В. Загашвили считает, что опасными могут считаться такие воздействия, которые приводят к ухудшению экономического положения страны до критического уровня.[17] В.С. Загашвили рассматривает понятие национальная экономическая безопасность в тесной связи с международной экономической безопасностью и определяет ее как состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства.[18] По мнению Е.А. Олейникова национальная экономическая безопасность - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.[19] Учитывая, что основой экономического развития в современном мире является научно-технический прогресс, переход к передовым технологиям, то стержнем экономической безопасности в современных условиях являются технико-экономическая независимость и технико-экономическая неуязвимость.[20] По мнению А.А. Одинцова, высокому уровню экономической безопасности государства в целом присущи следующие характерные черты: 1.  проводит независимую экономическую политику, в частности, самостоятельно осуществляет крупные экономические мероприятия, не связывай это с получением финансовой или иной помощи из-за рубежа; 2.  поддерживает стабильность действующих в стране экономических нормативов, прежде всего в части, касающейся уровня жизни населения, их соответствие стандартам, общепринятым в мировой практике или директивно утвержденным на конкретный период времени; 3.  ограниченно реагирует на мировой и региональные финансовые и иные кризисы, резкие геополитические изменения в мире и быстро восстанавливает утраченное равновесие в подобных случаях; 4.  имеет возможность оказать помощь другим странам, в частности, сопредельным, в случае, когда сложившаяся там несбалансированная экономическая ситуация может негативно отразиться на экономических интересах государства.[21]   В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. дается следующее определение: «национальная безопасность – состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Национальная экономическая безопасность неодинакова для стран, находящихся на разных ступенях социально-экономического развития. В странах с высоким уровнем доходов населения при относительно низкой самообеспеченности основными ресурсами и многими видами продукции национальная экономическая безопасность надежно гарантируется достаточной диверсификацией внешнеэкономических связей. Для стран с более низкими уровнями экономического развития и доходов населения важное значение имеют вопросы достаточной самообеспеченности основными видами ресурсов и продукции. Национальная экономическая безопасность может быть представлена в виде нескольких тесно связанных структурных элементов: демографическая безопасность, экономическая безопасность, духовно-нравственная безопасность, информационная безопасность, экологическая безопасность, политическая безопасность, оборонная (военная) безопасность, социальная безопасность. Обеспечение национальной экономической безопасности создает благоприятные предпосылки для стабильного функционирования национальных хозяйств и мировой экономики в целом. Процессы интернационализации хозяйственной жизни в планетарном масштабе могут положительно развиваться только при сохранении и поддержании международной и национальной экономической безопасности Основным субъектом обеспечения безопасности на национальном уровне является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ и защиту гражданам России, находящимся за ее пределами. Кроме того, субъектами безопасности являются граждане, общественные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законом. Основными объектами безопасности России являются: личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. К объектам безопасности также относятся предприятия, объединения, учреждения реальной, либо нематериальной сферы производства.[22] Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.[23] Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента: 1.  Экономическая независимость. Международное разделение труда ныне сделало национальные экономики в очень сильной степени взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает: а)       возможность контроля над национальными ресурсами; производством, вопросами эффективности и качества продукции, б)       достижение такого уровня эффективности, который обеспечивает конкурентоспособность национальной экономики и позволяет ей взаимовыгодно участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями.   2.  Стабильность и устойчивость национальной экономики предполагают: а)       защиту собственности во всех её формах; б)       создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности; в)       борьбу с криминальными структурами в экономике, с теневой экономикой в целом; г)        недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения.   3.  Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире предполагает: а)       создание и поддержание на протяжении длительного времени благоприятного инвестиционного климата; б)       развитие инфраструктуры страны (пути сообщения, связь, коммуникации); в)       постоянная модернизация производства, г)        рост уровня образования и квалификации.   Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Вопросы критериальной оценки подробно рассматриваются в теме 2. Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном, региональном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь. Еще один важный вывод состоит в том, что обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, институтами общественного самоуправления, всеми звеньями и структурами экономики.   Вопросы для самопроверки: 1.       Каковы взаимосвязи между устойчивостью, развитием, расширенным воспроизводством и экономической безопасностью? 2.       Назовите основные теоретические подходы к формированию экономической безопасности и дайте им характеристику. 3.       Приведите известные вам определения международной экономической безопасности. 4.       Дайте характеристику таким уровням безопасности как международная, региональная, национальная. 5.       Приведите известные вам определения экономической безопасности государства. 6.       Назовите основные задачи по обеспечению МЭБ. Раскройте их сущность. 7.       Что является объектом, субъектами и предметом международной экономической безопасности? 8.       Какие основные элементы институциональной структуры МЭБ Вы знаете? 9.       Что, по Вашему мнению, является плюсами и минусами концепций определения сущности экономической безопасности? 10.  Какие международные и региональные организации занимаются вопросами МЭБ? Приведите примеры.   Литература по теме. 1.       Абалкин Л. А. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. Вопросы экономики. - 1994. - № 12. - С. 10-29. 2.       Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая Безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – С. 38-39. 3.       Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. Т.1. – М.: Мысль, 1999. – С.113. 4.       Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. – М.: Юристъ, 1997. – С. 2-50. 5.       Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – С. 82. 6.       Кузнецова Е.И. Методология формирования экономической стратегии государства: экономическая безопасность и конкурентоспособность : автореферат дис ... доктора экономических наук : 08.00.05. - Москва, 2010. 7.       Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность – М.: Экзамен, 2004. – С. 127. 8.       Паньков В. Экономическая безопасность. Интерлинк. – 1992. – №3. – С. 114. 9.       Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. – С. 139-193, 318-324, 508-523. 10.  Прохоренко Л.И. Национальная безопасность и баланс сил. Баланс сил в мировой политике: теория и практика. Под ред. Позднякова Э.А. М.: ИМЭМО, 1993. – С. 70. 11.  Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. Вопросы экономики. - 1995. - №1. - С. 99. 12.  Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.А. Сенчагова. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. – С. 13-54, 61-67, 99-106. 13.  Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. – М.: Юнити-Дана, 2009. – С. 8-29, 31-50, 247-255. 14.  Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Экзамен, 2004. – С. 128. 15.  Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300) (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утратила силу). – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html. 16.  Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537). – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. 17.  Экономический и социальный совет ООН. – URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/.    Тема 2. Стратегия и тактика обеспечения внешнеэкономической безопасности   Цели:      Выработка представлений о взаимосвязях национальных интересов, угроз и пороговых значений экономической безопасности.      Формирование знаний о классификациях угроз экономической безопасности и методах их преодоления.   Задачи:      Изучение способов формирования национальных интересов страны в зависимости от модели экономического развития.      Исследование основных видов угроз экономической безопасности и механизма их воздействия на экономику стран.      Формирование представлений о способах определения пороговых значений экономической безопасности и их значении для системы МЭБ.   Вопросы темы: 1.  Национальные экономические интересы, их конфликт на международной арене. 2.  Виды угроз экономической безопасности. 3.  Пороговые значения экономической безопасности.   Вопрос 1. Национальные экономические интересы, их конфликт на международной арене.   В обобщенном виде взаимосвязи национальных интересов, угроз экономической безопасности, пороговых значений и механизмов обеспечения международной экономической безопасности представлена на рисунке 2.     Рис. 2. Национальные интересы, угрозы и пороговые значения международной экономической безопасности   Интересы, как они определяются в энциклопедических изданиях – это система потребностей (приоритеты и их соподчиненность) граждан, страны, группы стран. Интересы представляют собой только часть широкого спектра объектов национальной безопасности. Носителями интересов выступают социальные группы, отличающие по ряду признаков (по видам деятельности, по доходам, по регионам). Можно выделить две особенности интересов как категории международной экономической безопасности: 1.  Они формируются и реализуются в практике социальных групп, поэтому несут субъективные отпечатки социально-экономических воззрений этих групп. 2.  Они представляют собой динамичную категорию, не являются раз и навсегда сформулированными, могут эволюционно или революционно меняться под воздействием как объективных, так и субъективных факторов.   Свое высшее воплощение национальные интересы находят в формировании национальных целей, набор которых определяется в первую очередь моделью социально-экономического развития страны. В современной научной литературе сложилось представление о том, что развитие стран сегодня происходит в рамках трех основных моделей развития.      Инновационная модель. Она характерна для развитых стран. Ее главными чертами являются ориентация на сбалансированное воспроизводство, перенос фокуса экономического развития на охрану окружающей среды и рост благосостояния населения.      Модель догоняющей экономики. Она характерна для большинства развивающихся стран и ряда стран переходной экономики. Для данной модели приоритетами является экономический рост, проведение стратегии импортозамещения, ориентация на рост благосостояния населения.      Сырьевая модель. Характерна для развивающихся стран, богатых в первую очередь энергетическими и другими природными ресурсами. Для этой модели характерно стремление к росту благосостояния за счет увеличивающейся реализации сырья и ресурсов.   Исследователи международной и национальной экономической безопасности часто оперируют понятием «национальный интерес». Безошибочных критериев истинности того или иного понимания национального интереса не существует. Концепция экономической безопасности поэтому нуждается в постоянном уточнении и корректировке, поскольку и сами интересы модифицируются вместе с изменением внешних условий и внутренних факторов развития экономики.[24] Особенности исторического момента, переживаемые конкретной страной в конкретный период ее истории, в значительной мере влияют на подходы к определению понятия экономической безопасности. Понятие национальной безопасности шире понятия экономической безопасности страны, оно включает еще оборонную, экологическую, энергетическую безопасность. Особенности нынешнего этапа развития мирового хозяйства выдвигают понятие экономической безопасности в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства. Ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности ими отдельных стран содержит потенциальную возможность для обострения экономической и политической борьбы за пользование этими ресурсами. Возрастает значение фактора конкуренции в производстве и сбыте товаров, особенно в сфере финансово-банковских услуг. Умение создавать условия для развития финансово-банковского сектора и отладить его чёткую работу ставятся в один ряд с умением создавать новые промышленные и сельскохозяйственные технологии. Поэтому возрастание конкурентоспособности экономик одних стран рассматривается другими как предмет реальной угрозы их национальным интересам. В современном мире борьба за сферы влияния ведется в основном экономическими средствами. В этих условиях укрепление экономической мощи и достижение комплекса необходимых для этого внешнеэкономических условий (в частности таких, как обеспечение доступа к источникам сырья и энергоносителей, защита торгового судоходства, выгодных инвестиций за рубежом, завоевание рынка сбыта для отечественной продукции и т.д.) становится одним из способов реализации национальных интересов. Научно-технический прогресс, ставший неотъемлемым компонентом производительных сил, обострил и проблему технологий. Поскольку ведущие в экономическом развитии страны стремятся сохранить свое преобладание в ключевых областях технологий, это приводит к усилению борьбы за научно-техническое лидерство в мире. В мировой экономике ныне экономический рост на 90% обеспечивается внедрением новых знаний и технологий. Обеспечение лидерства на новом этапе развития современных технологий становится важнейшим компонентом национальных интересов значительной группы стран на долгосрочную перспективу.[25]   Вопрос 2. Виды угроз экономической безопасности.   Состояние экономики, когда отсутствуют какие-либо угрозы, является идеальным. В реальности всегда существуют определенные опасности или возможности их возникновения. Поэтому в понятие МЭБ включаются анализ опасностей и угроз экономическому развитию мирового хозяйства, его регионам и отдельным странам и способности общества противостоять возможным угрозам. В научной литературе понятия «опасности» и «угрозы» зачастую отождествляют, считая различия между ними незначительным. Однако правильнее трактовать опасность лишь как некоторую вероятность нанесения ущерба. Это значит, что опасность может существовать, а угрозы не будет, и только в определенных условиях опасность может достичь характера угрозы. Под понятием «опасность» понимают вполне осознаваемую, объективно существующую, но не фатальную вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм, или на что-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние и/или условия их жизнедеятельности и придающий его развитию нежелательную динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и т.п.).[26] Угроза - это реальная, непосредственная возможность нанесения ущерба жизненно важным интересам. Угрозы представляют собой один из многочисленных деструктивных факторов безопасности, который имеет широкий диапазон негативных проявлений, в частности опасность, кризис, кризисная ситуация, катастрофа, деформационные процессы. Угрозы постоянно трансформируются: в течение короткого времени они могут превращаться из реальных в потенциально деструктивные и наоборот. Поэтому защита от угроз - часть мер, связанная с обеспечением стабильного и нормального развития экономики. Любые механизмы и инструменты, ориентированные на обеспечение устойчивого развития экономики, могут рассматриваться как меры по защите экономической безопасности. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года угроза определяется как прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.[27] Как подчеркивает большинство авторов, работающих над проблемами экономической безопасности, угрозами экономической безопасности страны является совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, обществу, государству, затрудняют или делают невозможным реализацию национальных экономических интересов. Угроза вообще, а не только экономическая, называется таковой потому, что она либо создает опасность разрушения объекта, либо наносит ему более или менее значительный ущерб. Под разрушением можно понимать, например, лишение доступа к ресурсам, приводящее к голодной смерти, или дезорганизацию денежного обращения, сопровождающуюся распадом хозяйственной системы страны, или потерю способности правительства к управлению экономикой. Сложности возникают, когда делается попытка определить уровень ущерба, позволяющий говорить об угрозе экономической безопасности, но при котором дело до разрушительных событий не доходит. В норме экономические угрозы являются обратной стороной экономического выигрыша и обычным условием деятельности в рыночной конкурентной среде. Угрозы экономическому развитию порождаются неравновесным (неустойчивым) состоянием рынка и являются результатом критически деформирующих отклонений в развитии отдельных сегментов экономики и институтов рынка. Их влияние на потенциал и обострение угроз различно, что принципиально важно. Рынку объективно присуще состояние неустойчивости, неравновесности в связи с тем, что суть рыночных отношений связана с колебательно-резонансными взаимодействиями его фундаментальных элементов - цен, спроса и предложения. Рынок практически постоянно находится в неустойчивом состоянии, однако эту неустойчивость нельзя трактовать как отрицание понятия устойчивости. Под устойчивостью рынка понимается его способность приходить более или менее быстро в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешних или внутренних причин, воздействующих на развитие экономики. В странах постоянно наблюдаются ситуации, когда конъюнктура на каком-либо секторе рынка резко и непредвиденно изменяется. Эти изменения не всегда достигают катастрофических масштабов, но в то же время часто появляются сообщения о панике, об обвалах, фиаско на какой-либо из мировых бирж, сегментах рынка, что свидетельствует о периодах глобальной кризисной неустойчивости рынка и появлении опасностей. Экономический ущерб, причиняемый субъекту, может быть связан с его неспособностью противостоять конкуренции и быть результатом его внутренних факторов, например, плохого управления. Ущерб может явиться и следствием воздействия внешних факторов ‑ как сознательных действий со стороны других государств, так и стихийных. При этом сознательные действия партнера не обязательно должны быть направлены на нанесение ущерба, а могут преследовать его собственные внутренние цели. Стихийные события могут иметь частный характер, относясь к колебаниям на отдельных рынках, или общий, будучи связанными с дестабилизацией мировой экономической системы в целом. Распространенной является точка зрения, согласно которой лишь очень немногие экономические угрозы заслуживают того, чтобы связывать их с проблемой экономической безопасности. Большая часть угроз, считают сторонники данной точки зрения, связана с обычной, повседневной экономической деятельностью и составляет ее издержки. То, что в краткосрочном плане выглядит угрозой, например, эмбарго на поставки нефти, в долгосрочной перспективе может обернуться стимулом для более рациональной энергетической политики и ускорения технологического развития. Ущерб может выражаться в потере дохода или в уничтожении целых отраслей промышленности и все же не выходить за рамки нормальной конкурентной борьбы. Существует целый ряд классификаций угроз экономической безопасности, в которых проводится их группировки по различным основаниям. По источнику угрозы подразделяются на внутренние и внешние, по типу – на объективные и субъективные, по характеру проявления – на прямые и опосредованные (см. рис. 3).     Рис. 3. Виды угроз экономической безопасности   Прежде всего, выделяют внутренние (эндогенные) и внешние угрозы (экзогенные) экономической безопасности страны.[28] Внешние угрозы связаны с неблагоприятными процессами в мировой экономике, в международной торговле, валютно-финансовых отношениях, на мировом рынке капиталов (см. Таблицу 1).  Таблица 1.   Внешние угрозы экономической безопасности   Источник угроз Виды угроз Мировое хозяйство Интернационализация мирового хозяйства, порождающие открытость и зависимость национальной экономики. Конкурентная борьба между странами за выгодное место в мировой экономической системе с использованием финансовых инструментов давления. Нарастание неустойчивости мировой экономической системы, мировые экономические кризисы Международное разделение труда Ограничения и преграды на пути трансграничного трансферта технологий и международного научно-технологического сотрудничества по политическим и иным дискриминационным мотивам. Целенаправленные нарушения двусторонних и многосторонних международно-правовых соглашений по вопросам охраны окружающей среды, которые сопровождаются сокрытием соответствующей информации, наносящие экологический ущерб другим странам. Мировой рынок капитала Неустойчивость и изменчивость миграционных потоков финансового и производственного капитала. Растущая финансовая власть транснациональных корпораций и иностранных инвесторов в национальной экономике. Введение ограничений, ужесточающих сложившийся режим трансграничной миграции капитала. Увеличение и без того огромной массы капиталов и скорости их перевода с одного рынка на другой создает напряженную обстановку для национальных экономик. Зависимость национальных экономик от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми. Мировой финансовый рынок Зависимость внутренних бюджетно-финансовых процессов многих стран от его состояния. Использование многообразие финансовых инструментов в интересах стран-лидеров и мировых финансовых групп. Неэффективность мировых финансовых институтов, неспособность в полном объеме регулировать неблагоприятные мировые финансовые процессы. Относительное ослабление регулирования мировых финансовых рынков при увеличении их объемов и оборотов операций, росте конкуренции между ними. Возрастание глобальной неустойчивости мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран. Мировой рынок товаров и услуг Нарушения сложившегося нормального состояния механизма функционирования международной торговли, соответствующего режиму ВТО, путем введения эмбарго на экспорт и импорт, установления тарифных и особенно нетарифных (количественных и др.) ограничений. Сохранение во многом неэквивалентного обмена между развитыми и развивающимися странами, и странами с переходной экономикой, искусственное (с помощью неэкономических методов) снижение или повышение цен на те или иные товары (прежде всего сырьевые и продовольственные). Нарушения сложившегося режима международных транспортных сообщений посредством одностороннего несоблюдения действующих международно-правовых соглашений об эксплуатации авиалиний или введения запретов на заходы в иностранные порты судов, плавающих под флагом тех или иных государств. Мировой валютный рынок Преднамеренное нанесение ущерба валюте той или иной страны посредством разного рода манипуляций для обвала курса денежной единицы данного государства, замораживания его авуаров в заграничных банках. Международный рынок труда Организация целенаправленной «утечки умов» в лице ученых и изобретателей, а также квалифицированной рабочей силы. Отсутствие экономически обоснованной миграционной политики, что порождает поток неконтролируемой миграции рабочей силы.   Внешние угрозы связаны, прежде всего, с процессами глобализации и интернационализации мировой экономики и мировых финансовых рынков, растущей конкурентной борьбой за получение прибыли от международных операций. Безусловно, эти угрозы становятся реальностью при проявлении неблагоприятных, отрицательных для национальной экономики, тенденций (например, при падении мировых цен для стран-экспортеров). Внутренние факторы связаны с деятельностью органов государственной власти, макроэкономической и микроэкономической нестабильностью рыночной экономики. Они обусловлены теми процессами, которые возникают в ходе реализации экономической политики государства. Принципиальное значение приобретает институциональная завершенность рыночной экономики и создание современных технологий взаимодействия государства, бизнеса, рынка (см. Таблицу 2).  Таблица 2.   Внутренние угрозы экономической безопасности  Источник угроз Виды угроз Национальная экономика Неравномерность распределения экономического и природно-ресурсного потенциала по регионам России. Ущербность формирования налоговой базы за счет природной составляющей. Массовое уклонение от уплаты налогов и социальных платежей. Падение удельного веса валового накопления в валовом внутреннем продукте страны (ВВП) за счет оттока инвестиций. Сокращение объемов производства в ведущих отраслях. Монополизация экономики. Структурные и ценовые диспропорции между промышленностью и сельским хозяйством, между районами страны. Высокий уровень изношенности основных производственных фондов. Низкий уровень производительности труда. Низкий платежеспособный спрос населения. Высокий уровень инфляции и безработицы. Правовая и административная система Коррупция, необоснованная продажа прав на государственные ресурсы. Наличие и рост «теневой» экономики. Криминализация общества. Криминализация корпоративных отношений. Бюджетная система и бюджетная политика Нестабильность поступлений доходов бюджета. Неисполнение финансовой (платежной) дисциплины плательщиков и контролирующих органов. Нецелевое расходование бюджетных средств. Несоответствие бюджетных расходов макроэкономическим показателям. Стремление к бездефицитности федерального бюджета в ущерб интересам экономического развития регионов. Отсутствие бюджетных резервов или нерациональное их использование. Социальная политика Углубление дифференциации доходов, нарастание бедности. Ухудшение структуры питания. Снижение доступности образования и медицинских услуг. Ухудшение качества жизни. Нарастание социальной незащищенности значительных групп населения. Снижение рождаемости, рост смертности, понижение продолжительности жизни. Неконтролируемые миграционные процессы. Научно-техническая политика Разрушение научно-технического потенциала. Сокращение потенциала фундаментальной науки. Неопределенность государственной научно-технической политики. Отток научных кадров за границу или в другие сферы деятельности. Финансовый рынок Неэффективность фондового рынка по привлечению инвестиций. Отток финансовых ресурсов из реального сектора экономики. Бегство капитала из страны.   Угрозы могут нанести прямой ущерб национальным интересам страны (см. Рис. 4).     Рис. 4. Механизм воздействия экономических угроз на национальную безопасность   Как указывается в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.[29] основными критериями оценки состояния национальной безопасности Российской Федерации являются: 1.  уровень безработицы (доля от экономически активного населения); 2.  децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения); 3.  уровень роста потребительских цен; 4.  уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта; 5.  уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта; 6.  уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники; 7.  уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.   В обобщенном виде, перечень основных угроз экономической безопасности РФ может быть представлен в виде следующего списка: 1)       Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности (расслоение богатых и бедных, рост безработицы, падение реальной зарплаты). 2)       Дальнейшее деформирование структуры экономики РФ в сторону топливно-сырьевой модели. 3)       Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, расслоение населения страны. 4)       Криминализация общества и экономической деятельности, рост коррупции. 5)       Свертывание обрабатывающих отраслей производства, рост импортной зависимости.   В настоящее время экономическая безопасность - это общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое постоянное развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Современная мировая практика знает следующие основные способы обеспечения безопасности: 1. Сдерживание нежелательных действий при помощи различных средств давления, применение против нарушителя безопасности практических средств воздействия на уровне отдельных государств. В их число входит политический процесс, который предотвращает, завершает или дополняет силовые действия, оформляет их и узаконивает в правовом отношении. Все эти меры требуют определенного уровня экономической мощи государств, применяющих их. 2. Создание равновесия сил путем организации различного рода объединений и блоков на региональном и международном уровнях. В современных условиях сила становится менее действенным средством принуждения. Если ранее использование силы считалось допустимым, так как экономики были менее взаимосвязаны, то в настоящее время использование силы между странами обходится дорого. Экономическая взаимозависимость обычно связана с выгодами для обеих сторон, и разрыв отношений наносит обоюдный ущерб.   Созданная в РФ система обеспечения национальной безопасности (в том числе и экономическая составляющая) включает следующие звенья: 1)       Организационная структура: Совет безопасности РФ, Управление экономической безопасности, Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики, Минэкономразвития РФ, региональные советы по безопасности. 2)       Правовое обеспечение безопасности насчитывает более 70 Указов Президента РФ, около 200 законов. 3)       Система индикаторов экономической безопасности РФ включает 150 показателей, сведенных ранее в 19 групп, а после кризиса 2008-09 гг. объединяемых в 32 группы.   В диссертационных исследованиях[30] последних лет предложены определенные схемы и сценарии реагирования на возникающие угрозы экономической безопасности. Так, в исследовании В.М. Шкварок выделены угрозы трех уровней. Риск возникновения угрозы экономической безопасности первого уровня - уровень, при котором риск наступления угрозы экономической безопасности максимален (угроза наступила или вероятность её возникновения равна 90 % и более). При достижении угрозы данного уровня начинаются деструктивные изменения в экономической системе и, как следствие, ее разрушение. Экономическая система государства переходит в режим кризисного функционирования (РКФ). Риск возникновения угрозы экономической безопасности второго уровня - уровень, при котором риск наступления угрозы экономической безопасности находится на относительно безопасном уровне (угроза экономической безопасности потенциально возможна или вероятность её возникновения равна 50 % и более). При достижении угрозы экономической безопасности данного уровня возникает опасность деструктивных изменений в экономической системе. Экономическая система государства переходит в режим предкризисного функционирования (РПФ). Необходим анализ пороговых значений экономической системы и при необходимости их корректировка. Риск возникновения угрозы экономической безопасности третьего уровня - уровень, при котором риск наступления угрозы экономической безопасности находится на минимальном уровне (угрозы экономической безопасности нет, или вероятность её возникновения равна 0 %). Экономическая система функционирует в режиме оптимального функционирования (РОФ) согласно параметрам заданного режима. Корректировка пороговых значений угроз экономической безопасности не требуется.   Вопрос 3. Пороговые значения экономической безопасности.   Формулирование национальных интересов имеет важное принципиальное значение, но оно недостаточно для реализации государством экономической безопасности страны. Необходимы параметры, количественно оценивающие состояние экономики с позиций национальных интересов. Данный вопрос целесообразно рассматривать на национальном материале экономической безопасности России. При изучении критериев и показателей оценки состояния экономической безопасности наиболее часто используются следующие термины: Индикатор – величина, характеризующая какое-либо свойство устройства, процесса, вещества. Порог – наименьшая возможная величина, граница проявления чего-либо. Например: порог бедности – показатель, который рассчитывается для семьи в целом, исходя из величины принятого прожиточного минимума для каждого члена семьи, ее размера и состава по полу и возрасту. Индекс – относительный цифровой показатель, выражающий отношение уровня данного явления к уровню его в прошлое время или к уровню аналогичного явления, принятого в качестве базы.   Пороговые значения характеризуют предельные значения состояния экономики, игнорирование которых: 1.  Препятствует нормальному развитию экономики и социальной сферы. 2.  Приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.   В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., как уже указывалось, обозначены 7 основных индикаторов экономической безопасности страны. Вместе с тем этот вопрос вызывал большой интерес исследователей, которые на протяжении 1990-2000 гг. пытались построить свои собственные системы индикаторов безопасности и определить их пороговые значения. Так, В.К. Сенчагов построил систему из 19 индикаторов, С.Ю. Глазьев – из 20, причем только 11 из них оказались общими. Кроме того, пороговые значения 6 из 11 индикаторов резко отличаются друг от друга. В свое время А.Н. Илларионов[31] отмечал, что из 20 показателей, предложенных С.Ю. Глазьевым по которым существует международная сравнительная статистика, более половины стран мира не удовлетворяют предложенным пороговым значениям по 14 показателям. Например, пороговому значению показателя ВВП на душу населения в размере 50% от среднего по странам «семерки» не соответствуют 163 страны. Получается, что по этому показателю более ¾ населения мира находятся за пределами экономической безопасности. По доле машиностроения в промышленной продукции «за критической чертой» оказались 85% населения, по величине расходов на науку - 86%, по доле депозитов в иностранной валюте в совокупной денежной массе - почти 96% населения. Такие государства, как США, Япония, Германия, Великобритания, Италия, Канада, Бельгия, Швейцария, Норвегия, имеющие наиболее высокие уровни дохода и жизни по некоторым показателям, также оказываются «за критической чертой». Например, США оказываются «за критической чертой» по доле инвестиций в ВВП, Канада - по доле машиностроения в промышленной продукции, Швейцария - по величине расходов на НИОКР, Япония - по размеру внутреннего долга, Исландия - по уровню монетизации ВВП, Люксембург – по степени долларизации денежной массы, Великобритания - по уровню продовольственной зависимости. Отсюда понятно, что система индикаторов и их пороговых значений должна строиться более тщательно, и отражать реальное состояние экономических достижений стран. Примеры проявления некоторых пороговых значений применительно к экономике РФ приведены в таблице 3. Данные пороговые значения рассчитаны, основываясь или на опыте развития России в 90-х гг. ХХ в., либо на опыте других стран и интеграционных группировок.  Таблица 3.   Пороговые значения экономической безопасности России     Уровень внешнего долга (60% к ВВП) выведен на основе тех требований, которые предъявляются в Евросоюзе к странам, планирующим вступление в еврозону. Из этих же требований определено и пороговое значение дефицита госбюджета (3% к ВВП). Нормальный циклический спад ВВП составляет 5-15% от его пикового значения. Пороговый спадом ВВП можно считать ЗО%, при превышении этой цифры потери могут стать необратимыми. Нормальным уровнем инфляции считается среднегодовой темп роста цен на 5-6%. Если инфляция составляет 6-10%, необходимо принимать специальные меры, нацеленные на снижение темпов инфляции. Из мирового опыта известно, что в период радикальных преобразований уровень безработицы может достигать 15-20%. Однако такой уровень не должен держаться больше 3-5 лет. Пороговым уровнем безработицы считается 10%, при превышении которого, как считает Международная организация труда, могут начаться серьезные социальные конфликты. Наибольший интерес вызывают 3 последних индикатора, состояние которых в сегодняшней РФ находятся ниже уровня пороговых значений. Мировой опыт свидетельствует, что опасность социальных конфликтов минимальна, если доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, составляет 7-10% и разрыв между доходами богатых и бедных не превышает 8 раз. Когда доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, достигает 7-10%, это приводит к возникновению длительного кризиса и стагнации. Существенное значение имеет структура доходов по источникам их образования. В развитых странах доля заработной платы в личных доходах составляет 60-65%, а доходы от предпринимательской деятельности (за исключением оплаты труда), операций с недвижимостью, дивидендов от вкладов и акций не превышают 20%. Прожиточный минимум в России в первом квартале 2013 г. составил 7095руб., увеличившись за год на 12%. При этом на конец 2011 г. число граждан, находившихся за чертой бедности (ниже прожиточного минимума) составляло 18 млн. человек, в течение 2012 г. – 17 млн. человек, в начале 2013 г. – 15,8 млн. чел. (11% от официальной численности населения).[32] Однако парадокс переходной экономики РФ состоит, в том числе и в том, что установленный в стране минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не равен прожиточному минимуму. Так, ныне МРОТ составляет 6913 руб. Число граждан, получающих в настоящее время МРОТ, составляет 1,3 млн. человек, или около 2% от численности занятых в экономике, по данным Министерства труда и социальной защиты России. Из них в бюджетной сфере работает 650 тыс. человек. Довести МРОТ до прожиточного минимума власти РФ планируют поэтапно, лишь к 2015 г. Большой интерес представляет также проблема разницы в доходах наиболее богатой и наиболее бедной частями населения каждой страны. Научные исследования и опыт создания рыночной экономики в ведущих странах мира свидетельствуют, что разрыв в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев населения не должен превышать 6-8 раз. Мир сегодня неоднороден и представлен странами, в которых разница доходов между гражданами существенно различается. Измерять неравенство можно с помощью статистической модели, которая была предложена еще в 1912 г. итальянским демографом Коррадо Джини. Показатель, названный в честь ученого коэффициентом Джини, сегодня активно используется для иллюстрации неравномерного распределения доходов внутри государства. В случае полного равенства доходов населения коэффициент равен 0, при абсолютном неравенстве равен 1. Также используется процентное представление этого коэффициента, называемое индексом Джини. Если соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения превышает 1:10 (т.е. достигает двузначных цифр), то обществу грозит социальная нестабильность. Коэффициент Джини (или индикатор концентрации доходов) в развитых странах составляет 0,15-0,17. В решении проблемы социального неравенства более всего преуспели страны Северной Европы с их моделью социально-рыночной экономики, высокими налогами и, как следствие, бесплатными медициной и образованием. Значения коэффициента Джини 0,21 - в Швеции, 0,24 - в Исландии, 0,25 - в Дании, 0,25 - в Норвегии и 0,26 - в Финляндии делают страны Северной Европы лидерами по созданию наиболее однородных обществ. Ситуация в странах с низким уровнем коэффициента Джини отражает тот факт, что здесь национальное богатство распределяется более равномерно. В каждой стране существуют высшие, низшие и средние слои общества, обладающие своей спецификой форм имущества и доходов, но нет явно нищих и явно богатых людей. Разница в доходах богатых и бедных в других странах гораздо существеннее. В развитых странах (Япония, Великобритания, Германия, Испания, Франция, Португалия), коэффициент Джини составляет в среднем около 0,35. В обществе можно выделить две главные группы населения: более состоятельную и менее состоятельную, подверженную экономическим потрясениям и финансовым кризисам. Так, например, у Испании коэффициент Джини равен 0,34, у Греции - 0,34, у Италии - 0,33, у Франции - 0,3. Ухудшение экономического положения этих государств в связи с прошедшим кризисом и рецессией приближает значение показателя к отметке 0,4, которая демонстрирует, согласно нормативным документам ООН, высокую степень напряжения общественных отношений. К странам, у которых индекс Джини имеет высокое значение (от 0,45 до 0,55 или даже превосходящий 0,6), относятся Россия, США (0,45), Венесуэла, Бразилия, Гватемала, Намибия, Сальвадор, Боливия, Гаити, Зимбабве.[33] Недавнее исследование экономистов Калифорнийского и Оксфордского университетов, а также Парижской школы экономики показало, что в США разрыв между одним процентом самых богатых и всеми остальными жителями достиг максимума за последнее столетие. Один процент американцев получил в 2012 г. 19,3% всех доходов домохозяйств. До этого рекордом был показатель 1927 г. (накануне Великой Депрессии), когда эта статистическая группа зарабатывала 18,7%. На 10% самых обеспеченных пришлась почти половина всех доходов в прошлом году. Богатейший процент населения смог увеличить свои доходы в 2012 г. на 20%, тогда как остальные прибавили только 1%.[34] В январе 2013 г. впервые за многие годы были опубликованы официальные данные по КНР. Коэффициент Джини, определяющий разницу в доходах, составил 0,491 пункта в 2008 г. и несколько снизился за следующие четыре года, свидетельствуют эти данные. Приближение индикатора к единице, как указывалось, подразумевает рост социального неравенства в стране. По мнению аналитиков, Пекину необходимо снизить значение коэффициента до 0,4, что считается оптимальным показателем для снятия социального напряжения в бедных слоях общества.[35] В России в первые постсоветские годы наблюдался низкий уровень дифференциации доходов и, соответственно, невысокий индекс Джини: примерно на уровне Скандинавских стран (0,260 в 1990 г.). Реформы 90-х гг. вызвали резкую поляризацию доходов, что отразилось в росте значений индекса и приближении их к концу 1990-х гг. к индексу неравенства развивающихся стран (0,399 в 1999 г.). Неэффективная экономическая и социальная политика 2000-х гг. привели к тому, что коэффициент Джини в России в 2010 г. составил 42% (0,420), а в 2011 г. – 41,7% (0,417).[36] В частности, отказ от введения прогрессивных ставок подоходного налога, сохранение фиксированной ставки обложения доходов населения, которая существует в России, приводит к тому, что бедные становятся еще беднее, а богатые продолжают увеличивать свое состояние. Согласно Forbes, в России при численности населения в 143 млн. чел. миллиардеров 110 человек. В 2000 г. их было всего лишь 8. Для сравнения, на данный момент в США при вдвое большем населении 442 миллиардера, а в 2000 было 269.[37] Резонансным получилось вышедшее в октябре 2012 г. исследование швейцарского финансового конгломерата Credit Suisse, посвященное теме распределения мирового богатства. В нем говорилось, что в России насчитывается 97 тыс. миллионеров, количество которых должно вырасти к 2017 г. более чем в два раза. В исследовании специалисты приходят к выводу, что сотня самых богатых россиян контролирует 30% богатства страны, в то время как на долю 10% самых бедных не приходится и 2%. Доклад 2013 г. уточнил – 110 человек - группа олигархов – контролирует 35% национального богатства страны. В России 2013 г. около двух тысяч человек имеют годовой доход 50 млн. долл., тогда как почти 16 млн. чел. находятся за чертой бедности. По степени социального расслоения Россия намного опережает любую из крупных экономик мира. Значение коэффициента Джини 0,42, которое приводит Росстат, эксперты из Credit Suisse не признают: по их данным, показатель распределения богатства в нашей стране составляет 0,84, что делает Россию лидером по социальному неравенству среди всех крупных государств мира. Многим российским экспертам такая оценка показалась предвзятой и недостоверной.[38] Выступая в апреле 2012 г. в Государственной Думе, В.В. Путин отметил, что в России за последние годы разрыв между богатыми и бедными не сократился. По словам избранного президента России, «у нас еще сохраняется большая имущественная дифференциация, и доходы наиболее обеспеченных граждан в 16 раз превышают доходы наименее обеспеченных, и за последние годы этот разрыв практически не сокращается». В.В. Путин отметил, что в Германии и Франции этот разрыв составляет 5-7 раз и считается «наиболее оптимальным». В то же время в США разрыв между богатыми и бедными составляет 15 раз, а в такой стране БРИКС, как Бразилия, - 39 раз. В связи с этим, по словам В.В. Путина, одной из главных задач властей РФ на ближайшие годы должно стать сокращение разрыва между бедными и богатыми, а минимальная заработная плата должна достичь прожиточного минимума.[39] Для достижения пороговых значений ВВП России должен быть в 1,6 раза больше. Критическая величина индикаторов безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или ее отдельных областей. Она свидетельствует, прежде всего, о необходимости оперативного вмешательства органов управления для изменения опасных тенденций. Поэтому установление критических точек деструктивного развития экономики позволяет быстрее найти точки взаимопонимания различных социальных сил в стране. В связи с этим из множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Таким образом, под пороговыми значениями экономической безопасности понимаются предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения.   Вопросы для самопроверки: 1.       Назовите виды источников опасности по природе их происхождения. 2.       В чем отличие угрозы от опасности? 3.       Что такое ущерб, причиняемый субъекту международной экономической безопасности? 4.       Что такое пороговое значение экономической безопасности? 5.       Расскажите о классификациях экономических угроз международной, региональной и внешнеэкономической безопасности. 6.       Перечислите виды угроз международной экономической безопасности. 7.       Назовите внешние и внутренние угрозы экономической безопасности. 8.       Какие последствия для страны имеет значительная дифференциация доходов различных групп населения? 9.       Какова роль национальных интересов в системе экономической безопасности? 10.  Расскажите о таких типах угроз как непосредственные и опосредованные. Приведите примеры.   Литература по теме. 1.       Вепрева А.С. Интеграция России в мировую экономическую систему и ее экономическая безопасность : автореф… кандидата экономических наук : 08.00.05. - Москва, 2010. 2.       Громова А.С., Воробьева И.П. Источники опасностей и основные угрозы экономической безопасности бюджетной политики // Известия Томского политехнического университета. – Том 317. – Вып. 6. – Томск, 2010. – С. 30. 3.       Кузнецова Е.И. Методология формирования экономической стратегии государства: экономическая безопасность и конкурентоспособность : автореферат дис ... доктора экономических наук : 08.00.05. - Москва, 2010. 4.       Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. – С. 59-63, 193-217, 508-523. 5.       Путин В.В. Доходы богатых и бедных россиян различаются в 16 раз // РБК экономика. – URL: http://top.rbc.ru/economics/11/04/2012/645845.shtml. 6.       Шкварок В.М. Теоретические основы и классификация угроз экономической безопасности России: автореф…канд. эконом. наук. 08.00.05. – Спб., 2009. 7.       Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.А. Сенчагова. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. – С. 72-91, 705-718. 8.       Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. – М.: Юнити-Дана, 2009. – С. 43-50, 63-69. 9.       Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Экзамен, 2004. – С. 28. 10.  Элперт Л. Кто хочет быть российским миллиардером? // The Wall Street Journal. -10.10.2013/ - URL: http://inosmi.ru/russia/20131010/213759819.html (русский перевод). 11.  Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537). – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. 12.  Distribution of family income - Gini index // The Wold Factbook /CIA/ - URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html.    Тема 3. Взаимозависимость отдельных стран в мировом хозяйстве   Цели: 1.  Формирование представлений о путях глобализации мирового хозяйства и проблемах международной экономической безопасности, возникающих в связи с этим. 2.  Выработка знаний об основных формах взаимозависимости стран в современной мировой экономике.   Задачи: 1.  Изучение исторически сложившихся и новейших форм взаимозависимости стран в мировом хозяйстве. 2.  Исследование проблем международной экономической безопасности в открытой экономике. 3.  Формирование знаний об основных формах взаимной зависимости стран, о путях и способах обеспечения национальной экономической безопасности.   Вопросы темы: 1.  Глобализация мирохозяйственных связей и рост экономической взаимозависимости отдельных стран в мировом хозяйстве. 2.  Открытая экономика, ее показатели и задачи обеспечения внешнеэкономической безопасности. 3.  Двусторонняя, односторонняя и асимметрическая зависимость отдельных стран друг от друга.   Вопрос 1. Глобализация мирохозяйственных связей и рост экономической взаимозависимости отдельных стран в мировом хозяйстве.   Не претендуя на однозначность и точность, можно характеризовать глобализацию как процесс формирования единого общемирового производственного, финансово-экономического и информационного пространства. Можно утверждать, что глобализация — это приобретение мировой экономикой единого планетарного характера. Термин «глобализация» был впервые употреблен в его современном значении американским социологом (Питтсбургский университет) Рональдом Робертсоном в 1983 г. Глобализация в его представлении выглядит как «сжатие» мира в одно целое с одновременным осознанием этого целого локальными частями. Глобализация мировой экономики означает на практике новое состояние интернационализации мировых рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, идей, информации, технологий. Глобализация приводит к качественным изменениям структуры производства, организации транспортных потоков, создания новейших систем коммуникаций. Таким образом, можно сделать вывод о том, что далеко не однозначно понимаются выгоды от глобализации и их источники. Какой именно ожидается положительный эффект: то ли конкуренция будет подстегивать эффективность, то ли разделение труда принесет синергетический эффект? Видимое противоречие может быть снято, только если мы рассматриваем глобальную конкуренцию исключительно между транснациональными корпорациями (ТНК), а не между странами, так как для них будет использоваться принцип разделения труда. С целью повышения собственной эффективности компании стараются в процессе своего развития найти инструменты, способные уменьшить трансакционные издержки. Эти издержки являются производными от неопределенности, возникающей при любом взаимодействии самой системы с внешним окружением или между собственными элементами. Развитие управленческой науки позволило снижать трансакционные издержки внутри корпораций и тем самым строить все более и более крупные устойчивые компании. Одновременно маркетинговая наука все более углубляется в техники и приемы, способные снизить неопределенность во взаимодействиях с внешним окружением. Революцию в «борьбе с трением» сыграли развивающиеся впечатляющими темпами информационные технологии. Развитие специальных классов корпоративных информационных систем, направлено на снижение «внутреннего трения». Развитие технологий E-business, видимо, является следствием стремления к поиску новых инструментов снижения «внешнего трения». В этом свете глобализация — не что иное, как тенденция к снижению транcакционных издержек на уровне гигантских систем. Стремление к эффективному управлению капиталами выльется в конечном итоге в необходимость создания координирующего органа, некое подобие глобального «центробанка» (о котором мечтал еще Дж. М. Кейнс в 1940-х годах). Единственный претендент на эту роль, имеющий более высокие шансы, — Федеральная резервная система (ФРС) США. Однако этот факт не устроит политические и экономические элиты многих влиятельных в экономическом смысле стран. Конкуренция в этом случае снова перейдет в географическую плоскость, а не в плоскость ТНК — они как раз обеспечат себе все вышеперечисленные преимущества. Основными признаками глобализации являются: Качественно новый уровень международного обмена результатами экономической деятельности, прежде всего обмена товарами и услугами. Глобализация мировых рынков капиталов и валют, которые во много раз превышают объемы мировой торговли и характеризуются не просто количественным увеличением, а приобретением качественного нового состояния. Колоссальный рост международного кредита, при котором проблема государственного долга (особенно развивающихся стран) приобрела глобальный характер. Беспрецедентный характер транснационализации мирового производства и обмена. Транснациональные корпорации превратились в главный субъект мировой экономики и в главную движущую силу самих глобализационных процессов. Более 70 тыс. ТНК, более 830 тыс. их филиалов и дочерних компаний, стратегические союзы и альянсы ТНК оттеснили национальные компании и целые страны на обочину мирового хозяйства. Глобальный характер приобрели основные проблемы человечества: ограниченность природных ресурсов, чрезмерно быстрый темп роста численности населения, не совпадающий с темпами роста мировой и национальных экономик, растущее загрязнение окружающей среды, растущий разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными странами. Формирование новых единых стандартов в организации национальных экономик и мировой экономики на базе идей рыночной экономики, либерализации и демократизации экономических, социальных, политических и культурных институтов. Ярче всего данный признак глобальной экономики проявляется в деятельности международных экономических организаций — таких как ВТО, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Международная организация труда. Усиливаются однородность и открытость национальных экономик, на базе чего происходит дальнейшая интернационализация производства и обмена. Характер регулирования мировой экономикой со стороны международных экономических организаций приобретает все более осязаемые черты, национальные экономики во все большей степени подпадают под действие общих принципов и стандартов. Изменение роли и места суверенных государств и национальных экономик. Глобализация мировой экономики, переход значительной части национальных экономик в руки ТНК и международных организаций не может не подтачивать роль и функции национального государства, его суверенных прав в экономической сфере. Эта тенденция вступает в противоречие с глубоко укоренившимися представлениями о национально-государственном характере организации экономической жизни. Программы выделения кредитов, помощи, структурной перестройки экономики во многих странах обусловливаются зачастую не самыми рациональными рекомендациями со стороны международных экономических организаций, которые стремятся подчинить задачи развития национальных экономик задачам внешних экономических сил. Яркое проявление указанной черты — такой факт. Общий дневной объем торговли валютой на международном рынке в несколько раз превосходит совокупные резервы центральных банков стран «большой семерки». В этих условиях исчезают возможности правительств эффективно воздействовать на колебания валютных курсов путем валютных интервенций. Углубление международного разделения труда в рамках интеграционных группировок. Такие группировки проходят сложный эволюционный путь от простейших торговых соглашений к формам экономических и валютных союзов. Региональное разделение труда позволяет в большей степени реализовывать абсолютные и сравнительные преимущества интегрирующихся стран, усиливает позиции стран в глобальной конкуренции, наконец меняет сами представления о разделении труда и субъектах мировой экономики. Резкое обострение конкурентной борьбы в мировом масштабе. Выросли степень и масштабы конкуренции как между группами стран, так и внутри каждой из групп стран. Выросшая конкурентная борьба имеет различные последствия. С одной стороны, положительным последствием является снижение издержек производства и, как следствие, цен на товары и услуги при сохранении высокого качества продукции. С другой стороны, выросшая конкурентная борьба, масштабы современного глобального производства практически не оставляют шансов вновь возникающим национальным фирмам ни на внутренних, ни тем более на международном рынках. Обострение конкуренции оборачивается негативом даже для развитых стран, которые перед наплывом дешевого импорта из стремительно индустриализирующихся стран вынуждены замораживать или снижать заработную плату своим рабочим, переносить производство в страны с дешевой рабочей силой.[40] Примером положительного влияния конкурентной борьбы на качество продукции и цены является соперничество американских и японских автомобилестроительных компаний. В 1940–1950-е годы автомобильные компании США абсолютно доминировали на мировом рынке, производя 75% автомобилей мира, отличавшихся самым высоким сочетанием цена - качество. Однако в 1960-е гг. США в значительной степени сдали свои позиции из-за ошибок менеджмента и организации производства, более высоких издержек производства. Япония сумела завоевать до 22% американского автомобильного рынка. Конкурентная борьба заставила американские корпорации произвести существенную реорганизацию, построить новые, совершенные в техническом отношении автозаводы, довести уровень производительности труда до сопоставимых с японскими величин. В итоге американская автомобильная промышленность в значительной степени (но не полностью) вернула себе утраченные позиции. В выигрыше оказался потребитель: цены на автомобили снизились, качество выросло. Примерами отрицательных последствий усиления конкурентной борьбы можно считать процесс слияния и поглощения крупнейших корпораций, образование картельных соглашений. Одним из примеров картельных соглашений последних десятилетий выступает ОПЕК — Организация стран — экспортеров нефти. Еще в 1973–1974 гг. они взвинтили цены на баррель нефти с 2,5 до 11 долл., доведя затем цену до 32–34 долл. к началу 80-х годов. Затем последовал спад цен на нефть (вызванный как применением ресурсосберегающих технологий, так и увеличением добычи нефти) до уровня 10 долл. за баррель в 1988 г. Однако с конца 90-х годов цены на нефть вновь стремительно растут. Основную выгоду вновь получают страны ОПЕК. Каковы основные последствия глобализационных процессов с точки зрения международной экономической безопасности? Процесс глобализации встречает неоднозначное отношение у политиков, ученых, бизнесменов и населения различных стран. Можно утверждать, что глобализационные процессы чаще всего приветствуются в развитых странах и вызывают серьезные опасения в развивающихся. Основная проблема состоит в том, что преимущества и недостатки глобализации распределяются по странам, находящимся на разных ступнях социально-экономического развития, неравномерно. Одним из наиболее ярких достижений глобализации считается тот факт, что ВВП и ВНД развитых стран в последние десятилетия различается не более чем на 1-2%, т.е. их экономики практически стали взаимодополняемыми и интегрированными. Однако глобализационные процессы развертываются, прежде всего, между промышленно развитыми странами и лишь во вторую очередь охватывают развивающиеся страны. Глобализация укрепляет позиции первой группы стран, дает им дополнительные преимущества. Особое место принадлежит группе стран с переходной экономикой, чье включение в глобализационные процессы зависит от скорости и эффективности завершения рыночных реформ. Дальнейшее развертывание процессов глобализации в их современной модели угрожает заморозить нынешнее положение развивающихся стран, которые становятся скорее объектами нежели субъектами глобализации. Глобализация актуализирует старые и порождает новые формы зависимости и взаимозависимости стран в современную эпоху. Бразильский исследователь Т. Душ Сантуш сформулировал основные формы зависимости, складывающиеся между развитыми и развивающимися странами на современном этапе. Прежде всего, исследователь выделяет исторические типы зависимости: Колониальная зависимость, то есть экспорт товаров в чистом виде, в рамках которого торговый и финансовый капитал в союзе с колониальными метрополиями доминируют в экономических отношениях между Европой и колониями. Такой вид зависимости имел место в прошлом. Финансово-промышленная зависимость, оформившаяся к концу XIX века и существующая по сей день, характеризуется доминированием крупного капитала в метрополии и его экспансией за границу путем инвестирования в производство сырья и сельхозпродукции для последующего экспорта в метрополию. Структурный рост производства в зависимых странах, тесно связанный с экспортом данной продукции характеризуется как «экспортно-ориентированное развитие». В послевоенный период сложился новый тип зависимости, основанный на власти транснациональных корпораций, начавших вкладывать средства в развитие различных отраслей хозяйства и привязывавших к ним внутренние рынки развивающихся стран. Это по большей части технологическая зависимость. В результате глобализационных процессов, по мнению Т. Душ Сантуша, в результате сложились новые формы зависимости: 1.  Промышленное развитие зависит от экспортных секторов, поскольку оно нуждается в иностранной валюте для закупок всего, что необходимо промышленным секторам. Первым следствием подобной зависимости является необходимость сохранять традиционные экспортные отрасли, что экономически ограничивает развитие внутреннего рынка, консервируя отсталые производственные отношения, политически это означает поддержание власти традиционных коррумпированных олигархий. В странах, где эти секторы контролируются иностранным капиталом, это означает перекачку сверхприбылей за границу и политическую зависимость, гарантирующую этот процесс. 2.  Промышленное развитие, следовательно, по большей части определяется колебаниями платежного баланса, что приводит к платежному дефициту, а значит, и к системе зависимости как таковой. Иностранный капитал и иностранная «помощь» лишь затыкают те дыры, которые сами же и создают. Действительная ценность этой помощи на самом деле сомнительна. Развивающиеся страны вынуждены платить за всю получаемую «помощь» — такова горькая правда. Эта ситуация порождает серьезное протестное движение, заставляя латиноамериканские правительства искать хотя бы частичного облегчения столь невыгодных отношений. 3.  Наконец, индустриальное развитие в значительной степени обусловливается технологической монополией империалистических центров. Развивающиеся страны зависят от импорта оборудования и сырья для развития своей промышленности. Однако данные товары вовсе не свободно доступны на международном рынке, они запатентованы и, как правило, производятся крупными компаниями. Последние не продают оборудование и переработанное сырье обычным образом, они требуют патентных отчислений и т.д. при их использовании, или, в большинстве случаев, они конвертируют данные товары в капитал и предлагают их в форме собственных инвестиций.   Воспроизводя подобную систему производства, подобный тип международных отношений, развитие зависимого капитализма воспроизводит факторы, препятствующие созданию хоть сколько-нибудь благоприятной для зависимых стран внутринациональной и международной ситуации, что, в свою очередь, воспроизводит отсталость, страдания и социальную маргинализацию. От подобного развития выигрывают лишь немногие очень узкие секторы экономики, намеренно препятствующие развитию остальной внутренней экономики, так как это обеспечивает им бесконечный экономический рост (как на внешних, так и на внутренних рынках), что приводит к прогрессирующему увеличению платежного дефицита, в свою очередь, порождаемому все большую зависимость и сверхэксплуатацию.[41] Сохраняющаяся структура мировой экономики дает односторонние преимущества ведущим странам. Принято считать, что экономическая мощь часто имеет большее влияние на уровень прибылей, чем дешевая рабочая сила, новая технология или рациональное управление. Таким образом, система (страна) является зависимой, если её развитие зависит от внешних факторов - положения на международной арене и отношений с другими странами, которые неизбежно ведут к развитию только определённых секторов экономики, торговле в неравных условиях, конкуренции между отечественными и зарубежными капиталами. Несправедливое распределение благ от глобализации порождает угрозу конфликтов на национальном, региональном, и международном уровнях. Происходит не конвергенция или выравнивание доходов, а скорее их поляризация. В процессе ее быстро развивающиеся страны входят в круг богатых государств, а бедные страны все больше отстают от них. С1960 г. разрыв между богатейшими и беднейшими странами более чем удвоился, что практически сводит на «нет» колоссальные усилия по оказанию помощи развивающимся странам. Глобализация приводит к углублению неоднородности, к возникновению новой модели мира — мира 20:80, общества одной пятой. 80% всех ресурсов контролирует так называемый «золотой миллиард», который охватывает лишь пятую часть населения планеты (в том числе США и страны Западной Европы — 70% мировых ресурсов). Процветающие 20% стран распоряжаются 85% мирового ВНП, на их граждан приходится 84% мировой торговли и 85% сбережений на внутренних счетах. Страны «золотого миллиарда» потребляют более 70% производимой на планете энергии, 75% обрабатываемых металлов и 85% деловой древесины. Неоднородность мира проявляется и в следующих данных: всего лишь 358 миллиардеров владеют таким же богатством, как и 2,5 млрд. человек, вместе взятые, почти половина населения Земли. Развитые страны, используя открытость и глобализацию в своих интересах, стремятся закрепить существующий статус-кво. Большие опасения вызывает желание США усилить однополярность мира.   Вопрос 2. Открытая экономика, ее показатели и задачи обеспечения внешнеэкономической безопасности.   С точки зрения участия страны в МЭО можно выделить два крайних типа хозяйства: Открытая национальная экономика (открытое хозяйство) характеризуется полностью открытыми внутренними рынками природных ресурсов, товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, идей, информации. Такая экономика способна обеспечить углубление специализации и кооперации в национальной экономике, рост ее конкурентоспособности за счет постоянного соперничества с иностранными фирмами на внутреннем рынке, использование позитивного мирового опыта через систему международных экономических отношений, эффективное использование принципа сравнительных преимуществ в международном разделении труда. Автаркия (полностью замкнутое хозяйство) характеризуется таким развитием национальной экономики, которое определяется исключительно внутренними ресурсами и тенденциями, нацелено на достижение самообеспечения. Такая экономика мало, или совсем не зависит от тенденций мирового развития, обеспечивает стране независимость от мировых экономических кризисов, от колебаний валютных курсов, от уровня цен на мировых рынках.[42] Критерием степени открытости экономики выступает факт наличия влияния внешней среды на динамику основных показателей национального экономического развития, а именно: на объем и темпы роста производства, состояние внутренних товарных рынков, занятости населения. Для периода 30-40-х гг. у развитых стран, скованных последствиями кризиса, были очень сильны автаркические тенденции. После окончания Второй Мировой войны США, вышедшие из войны победителями и еще более богатыми, чем раньше, выдвинули лозунги «свобода торговли», «открытость экономики» в целях навязывания своих моделей поведения на мировой сцене. Необходимо отметить, что понятие «свобода торговли» (free trade), выдвинутое А. Смитом в конце XVIII в. `уже понятия «открытая экономика», поскольку последнее включает не только свободу торговли, но и движение капиталов, рабочей силы, валют, информации, идей. Однако как для Англии конца XVIII в., так и для США конца 40-х гг. ХХ в. было крайне выгодно, являясь самой мощной державой мира, заставить другие страны максимально возможно открыть свои рынки. Первоначально «открытость» сводилась к доминированию США на рынках менее развитых стран, в т.ч. разоренных войной. Однако по прошествии времени ситуация изменилась. В настоящее время стремление к открытости национальных экономик в большей степени обусловливается объективными процессами интернационализации и глобализации производства, обмена, капиталов, потребления, чем экспансией американских корпораций. Не случайно ныне термин «открытость» входит в словари многих стран мира – «инфитах» по-арабски, или «кайфан» по-китайски. Каковы основные показатели, характеризующие степень открытости экономики? Прежде всего, это показатель экспортной квоты, который понимается как отношение объема экспорта (за год) к ВВП в следующей формуле:     Чем больше показатель Эк, тем более высока степень открытости экономики. В начале ХХI в. средние значения экспортной квоты по миру составили 20%, причем у промышленно-развитых стран она составляет 27%, у развивающихся – 12%, у стран с переходной экономикой – 5,5%. Используется также показатель импортной квоты, который рассчитывается как отношение объема импорта (за год) к ВВП в следующей формуле:     Наиболее точным показателем, индексом открытости национальной экономики является показатель внешнеторговой квоты, которая понимается как отношение суммы объемов экспорта и импорта страны (за год) к ее ВВП в следующей формуле:     Чем больше ВТК, тем более открытой является экономика страны. Некоторое представление о степени открытости национальных экономик ведущих стран мира можно получить из таблицы 1.   Таблица 4.   Динамика внешнеторговой квоты в странах «большой семерки» (%)[43]   Страны 1965 г. 1985 г. 1990 г. 1999 г. 2004 г. 2010 г. Великобритания 18,8 28,3 41,8 55,3 53,5 39, 7 Германия 19,0 33,1 50,8 67,8 71,6 72, 5 Италия 13,4 26,8 32,3 55,1 39,0 49, 4 Канада 19,5 28,0 44,9 86,0 73,0 62, 0 США 4,7 8,5 17,0 24,8 24,9 24, 1 Франция 12,1 23,7 37,9 57,7 51,7 49, 0 Япония 10,3 14,5 17,8 21,2 25,5 32, 1   В 50-60-е гг. к числу открытых стран относили те, у которых внешнеторговая квота составляла более 10%. С конца 90-х гг. и в настоящее время к числу стран с высокой открытостью относят те, у которых внешнеторговая квота более 45%, а к странам с низкой открытостью те, у которых этот показатель менее 27%. Из приведенной таблицы видно, что из числа развитых стран к таковым в середине 2000 гг. можно было отнести Японию, а в 2010 г. - США. В начале XXI в. произошло значительное снижение экспортной квоты Италии, снизилась экспортная квота Франции и Великобритании. Это объясняется тем экономическим спадом, который ныне переживают страны Европы. Важным показателем открытости экономики является также внешнеторговый оборот на душу населения. Важнейшим, по сути дела, интегрированным, критерием открытости национальной экономики является благоприятный инвестиционный климат в стране. Инвестиционный климат – это социально-экономическая, политическая, демографическая оценка положения в стране с точки зрения зарубежных инвесторов. Благоприятный инвестиционный климат обеспечивает приток капиталов, технологий, рабочей силы. Всемирный банк применяет классификацию стран по степени открытости мировому рынку, измеряемой долей экспорта в ВНД. Выделяются следующие группы стран:      с относительно закрытой экономикой - доля экспорта менее 10% ВНД;      страны с относительно открытой экономикой - доля экспорта более 35% ВНД;      страны, располагающиеся между вышеуказанными в п. 1 и 2.   Странами с наиболее открытой экономикой являются Сингапур, Новая Зеландия, Швейцария, с наименее открытой - Северная Корея, Куба. В послевоенный период существенную роль в увеличении степени открытости национальных экономик сыграло государство, поощряя развитие экспортных производств, вывоз товаров и услуг, развитие международной экономической кооперации. В странах постепенно формировались правовые основы, облегчавшие приток капиталов, рабочей силы, технологий, информации. Транснациональные компании также внесли свой вклад в увеличение степени открытости. Создавая за рубежом многочисленные филиалы, дочерние компании, штаб-квартиры, они научились ловко обходить протекционистские барьеры в чужих странах, увеличивая тем самым степень интернационализации мировой экономики. Большую роль сыграло развитие транспорта и средств связи, либерализация валютных и торговых рынков. В реальной жизни не существует ни полностью замкнутых, ни полностью открытых экономик. Даже такое автаркическое государство как КНДР, официальной идеологией которого являются идеи «чучхе» (особый путь к коммунизму с опорой на собственные силы) не отрезано полностью от мировой экономики и участвует в ней. С другой стороны, такая наиболее открытая страна как США предпринимает ряд мер по защите внутреннего рынка с помощью таможенных и нетаможенных барьеров в отношении иностранных конкурентов, прежде всего Японии, а в последнее время и Китая. В идеале проведение принципов открытой экономики должно привести к созданию общемирового «Общего рынка», как тот, который создан в рамках Европейского Союза, когда, например, состояние свободы торговли между странами можно будет характеризовать так же, как сейчас внутри стран. Выяснение степени открытости национальной экономики выдвигает на первый план проблему экономической безопасности страны, понимаемую как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики. Национальная экономическая безопасность – это защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый жизненный уровень населения, вследствие чего может возникнуть угроза политической дестабилизации страны. Дело в том, что когда национальная экономика открывается для внешнего мира, значительно усиливается зависимость от внешних рынков: товарного, рынка капиталов, рынка труда, валютных рынков. Со всей остротой встают проблемы занятости, состояние курса национальной валюты, положение отечественных товаропроизводителей. В результате глобализации усиливаются взаимосвязи между национальными экономиками. Рост ВВП в одной стране способствует росту ее импорта, что, в свою очередь, стимулирует экономический рост в другой стране. И наоборот, снижение производства в одной стране может неблагоприятно повлиять на динамику экономического роста в других странах, связанных производственными, торговыми, валютно-расчетными и др. отношениями. Внешнеэкономические факторы оказывают влияние, в первую очередь, на динамику развития национальной экономики; темпы роста ВВП; уровень занятости; состояние наиболее прибыльных отраслей; состояние национальной валюты. Открытая экономика не является синонимом бесконтрольности и вседозволенности, а напротив, предполагает жесткий контроль государства и межгосударственных институтов за внешнеэкономическими связями. На основании эмпирических данных принято считать, что для развитых стран нормальной является экспортная квота в 50-60%, для развивающихся стран – 12-15%, для стран переходной экономики – 5-6%. Практически это и означает установление пороговых значений по этому индикатору. Россия за последние десятилетия в значительной степени открыла свою экономику. По показателю экспортной квоты она практически вышла на уровень промышленно-развитых стран. Если в 1991 г. экспортная квота России составляла 4%, то в 2001 г. – более 20%. (При этом ВВП снизился более чем в 2 раза). Показатель экспортной квоты продолжает расти. В 2004 г. он составил уже 57,1% - выше, чем у Японии, Италии, Франции, Великобритании. К 2010 г., однако, экспортную квоту РФ удалось снизить до 34%. Но и эта величина экспортной квоты превышает пороговое значение. По ряду экспортных товаров экспортная квота составляет: сырая нефть – 45%, нефтепродукты – 36%, газ – 37%, минеральные удобрения – 72%, черные металлы – 72%, целлюлоза – 85%, алюминий – 90%.[44] Практически, ряд отраслей работает просто на экспорт. Наличие у нашей страны столь высокой экспортной квоты, не соответствующей той группе стран, к которым мы относимся, говорит в большей степени не о вовлеченности России в международное разделение труда, а об односторонней экспортной направленности.   Вопрос 3. Двусторонняя, односторонняя и асимметрическая зависимость отдельных стран друг от друга.   Движение в направлении открытости экономики сопряжено с возникновением многих сложных проблем, одной из которых является проблема экономической безопасности. Для промышленно развитых стран, особенно не имеющих собственных запасов энергии и сырья, открытость экономики является существенным фактором, влияющим на их дальнейшее развитие. Все остальные страны также участвуют в международном разделении труда, и, следовательно, в установлении и развитии экономических отношений друг с другом, что приводит к усилению взаимосвязей и взаимозависимости субъектов международного разделения труда и возникновению необходимости сочетать выгоды от специализации и кооперации с защитой от негативного внешнего воздействия. В результате возникает риск нестабильности национальной экономики, который обусловлен тем, что коммерческие отношения, в которые вступают страны по мере своего «открытия», не могут быть абсолютно безопасными. Поэтому при развитии процессов глобализации в отдельных странах может иметь место только относительная экономическая безопасность, определяющаяся взаимозависимостью.   Экономическая взаимозависимость – это состояние, при котором взаимопереплетаются не только обмен товарами и услугами, но и национальные воспроизводственные процессы, а также совокупный капитал и рынок рабочей силы. Идеи взаимозависимости стран еще в 70 гг. ХХ в. оформились в ряд научных концепций. Представитель одной из них, голландский экономист К. Нувенхузе, положил в основу своей концепции общность экологических факторов развития мирового хозяйства. К экологическим факторам он относил, во-первых, неустойчивость окружающей среды, во-вторых, ограниченность и исчерпаемость природных ресурсов Земли. По его мнению, существует зависимость развитых стран от развивающихся в сырье, а развивающихся стран от промышленно развитых - в технике, технологии. Соответственно существует взаимная зависимость друг от друга и «взаимное давление». Исходя из такой предпосылки, по его мнению, и следует строить международное разделение труда. По мнению гарвардского исследователя Р. Купера, существуют четыре вида взаимозависимости: 1.  Структурная взаимозависимость наблюдается тогда, когда страны настолько взаимосвязаны, открыты друг другу, что изменения структуры в экономике одной страны вызывает аналогичные или ответные изменения структуры экономики других стран. 2.  Взаимозависимость целей (экономический рост, повышение благосостояния, сокращение безработицы, стабильные цены) в области экономической политики. Общность экономических целей предполагает использование похожих экономических инструментов (общие цели и механизм реализации экономической политики, особенно в решении макроэкономических проблем). 3.  Взаимозависимость внешних факторов экономического развития, особенно в части внешнеэкономических отношений (двух- и многосторонние соглашения и договоренности о взаимном обмене товарами, услугами, инвестициями, капиталом). 4.  Политическая взаимозависимость, под которой понимаются участие в военных и политических блоках, участие в международных финансовых и торговых организациях, участие в интегрированных блоках или зонах.   Взаимозависимость может привести к экономической зависимости, представляющей собой такие причинно-следственные связи, при которых внешние факторы оказывают значительное влияние на развитие той или иной ситуации. Зависимость возникает тогда, когда для решения любой проблемы требуются соответствующие изменения в виде приспособления. Под приспособлением подразумевается способность государства влиять на негативную ситуацию, вызванную внешними факторами, таким образом, чтобы либо устранить внешнюю причину, либо ликвидировать последствия, либо переложить издержки приспособления на другие страны. Возможности приспособления имеют четко ограниченные пределы. Среди мер по приспособлению можно выделить:      диверсификация торговых связей;      укрепление и интенсификация разностороннего сотрудничества;      нажим (в том числе военный и экономический);      экономия и создание резервов;      формирование экспортных производств.   Зависимость проявляется прежде всего в экономической чувствительности, под которой подразумевается подверженность национальной экономики негативному воздействию внешних факторов до того момента, пока не будет осуществлено определенное приспособление к данной ситуации в целях устранения ее неблагоприятных последствий. Более высокой степенью зависимости является экономическая уязвимость, под которой понимается неизбежность под воздействием внешних факторов чрезмерных издержек приспособления, даже после корректировки или кардинального изменения внутренней ситуации. Экономическая уязвимость возникает тогда, когда пройден критический порог издержек приспособления. Именно экономическая уязвимость создает проблему экономической безопасности, хотя этого еще недостаточно. Достаточным условием нарушения экономической безопасности является угроза. Угроза - это ограничение доступа к материальным, трудовым, научно-техническим ресурсам и к системе. Инструментами угрозы являются:      экономическая блокада;      эмбарго;      системы увязывания (связанные кредиты, предоставление помощи и т.п.);      различные методы дискриминации.   Таким образом, экономическую безопасность на национальном уровне можно определить как положение, при котором обеспеченность сырьем, товарами и услугами в данной стране защищена от действия внешних факторов, воспринимающихся как угроза эффективному функционированию национальной экономики. Если уровень ВВП не находится в существенной зависимости от внешних преднамеренных или случайных событий, тогда национальная экономика в безопасности. Если же уровень ВВП реагирует на внешние факторы и их последствия невозможно нейтрализовать, тогда уровень экономической безопасности снижается.[45] Последствия глобализации и открытости экономик по-разному сказываются на состоянии национальных хозяйств стран мира. Позитивный эффект имеет симметричная взаимозависимость, когда между двумя или более странами существует устойчивые взаимосвязи, основанные на взаимовыгодных производственных кооперационных связях. В таком ключе развиваются отношения внутри группы развитых стран мира, особенно в интеграционных группировках, как, например, в Европейском союзе. Примером симметричной взаимозависимости являются и отношения Канады и США. Участие в НАФТА дало сильный толчок к развитию канадской экономике, за 90-е гг. ХХ в. объем экспорта увеличился вдвое. Канада также развивает свое влияние в мировом хозяйстве через заключение двухсторонних соглашений со странами Латинской Америки, что диверсифицирует ее зависимость от экспорта и импорта США. В высшей степени взаимозависимости находятся индустриально развитые страны с одинаковым промышленным и научным потенциалом, экономическими и политическими системами. Так, США – Япония, США – Канада, США – Германия обладают наиболее высокой степенью взаимозависимости. Экономика каждой страны зависит от другой в такой степени, что односторонние, несогласованные изменения экономической политики в одинаковой мере ударяют по национальным хозяйствам обеих стран. Так, если любая из этих стран в одностороннем порядке начнет изменять свою денежную, кредитную, налоговую системы в сторону «ужесточения», то это приведет к снижению мирового спроса на товары и услуги, производимые внутри страны, и, как следствие, к снижению уровня дохода и занятости не только на национальном рынке, но и в других странах. Анализ международных экономических отношений показывает, что самый высокий уровень экономической взаимозависимости существует, в первую очередь, между промышленно развитыми странами, имеющими население с высоким уровнем профессиональной квалификации. Структуры производства и рынки этих стран имеют аналогичные характеристики спроса и предложения, базируются на различиях в сравнительных издержках и дифференциации продукции, которые обеспечивают национальным производителям международную конкурентоспособность. Новый тип взаимозависимости формируется между развитыми странами и рядом развивающихся стран, чье взаимодействие охватывает современные особенности международного разделения труда и международного движения капитала. Речь идет о перемещении производственного капитала в развивающиеся страны в поисках более дешевой рабочей силы и формировании новой модели международного разделения труда в связи с этим. Однако понятие «взаимозависимости» национальных экономик охватывает более широкий круг вопросов. Для определения уровня экономической взаимозависимости стран используется показатель мультипликационного эффекта передачи экономического роста. Как показал В.К. Ломакин, рост ВВП, национального дохода в одной стране способствует увеличению импорта товаров и услуг в эту страну. Это, в свою очередь, вызывает рост дохода в другой стране и спрос на импорт в третьих странах в силу взаимосвязанности процессов воспроизводства. Экономически крупная страна может стимулировать внутреннее производство и импорт, что вызовет рост экспорта и доходов, производства и занятости в мире. Для определения эффекта взаимозависимости важно знать, насколько прирост ВВП на 1% в одной стране увеличит доход в другой. Принято считать, что число в 0,5% ВВП служит важным фактором оживления экономики страны. В случае если прирост ВВП одной страны вызывает увеличение дохода в другой на 0,5%, руководители последней могут полагаться на рост иностранного спроса и не предпринимать особых мер внутри страны по стимулированию производства. Еще в 70-х гг. ХХ в. на основе эконометрической модели международной связи ОЭСР были подсчитаны размеры эффекта передачи экономического роста или взаимозависимости (1979). Расчеты показали, что увеличение расходов в США на 1% приводит к росту внутреннего дохода на 1,47%, а в Германии — на 0,23, в Японии — на 0,25, в Канаде — на 0,68, в странах ОЭСР в целом — на 0,74%.[46] Взаимозависимость экономик имеет и обратный эффект. В случае, в какой-либо стране под действием различных факторов (например, последствий экономического кризиса) происходит ужесточение денежно-кредитной политики (рост налогов, повышение учетных ставок и т.п.), это ведет к сокращению спроса на товары и услуги, в том числе импортные. В стране-импортере, таким образом, также начинается сокращение производства, распространяющееся далее по цепочке. В свою очередь, спад производства в этих вторых странах ведет к сокращению спроса на товары, которые первая страна экспортирует, что оказывает еще больший негативный эффект на состояние ее экономики. Взаимозависимость нередко создает сложные проблемы для национальных экономик. В развитых странах при относительно низкой самообеспеченности основными ресурсами и многими видами продукции национальная экономическая безопасность относительно надежно гарантируется достаточной диверсификацией внешнеэкономических связей. Для стран с более низким уровнем экономического развития важное значение имеют вопросы достаточной самообеспеченности основными видами ресурсов и продукции. Наиболее слабые участники мировой экономики не могут в полной мере обеспечить защиту своих интересов. Односторонняя зависимость, например, экспортная ориентация производства ставит страну в зависимость от изменения мировых цен, колебаний мирового спроса, конкуренции на мировом рынке. Особенно опасна такая зависимость для небольших стран с узкой специализацией экономики. Не меньшую, если не большую угрозу представляет собой импортная зависимость страны. В этом случае рост мировых цен, введение ограничений на экспорт странами-экспортерами может привести к самым неблагоприятным последствиям для страны-импортера. Так, уже упоминавшийся рост цен на нефть в начале 70-х гг. обернулся падением темпов роста ВВП в США и Западной Европы, и мировым экономическим кризисом 1974-1975 гг. На современном этапе развития мирового хозяйства наблюдается не столько нарастание взаимозависимости субъектов мировой экономики, сколько беспрецедентный рост ее односторонней зависимости от основных центров постиндустриального мира. Взаимозависимость, в большей степени свойственная мировому развитию в начале и в середине ХХ века, сменяется односторонней зависимостью «третьего мира» от «первого».   Односторонняя зависимость характеризует отношения между странами, при которых развитие национальной экономики зависит от торговли с одним зарубежным партнером или одного товара. К числу факторов, определяющих уровень зависимости от одного торгового партнера, можно отнести следующие:      наличие у торгового партнера инвестиций, технологий, ноу-хау;      уровень цен и емкость рынка торгового партнера;      специализация производства, ориентированная на потребительский спрос и национальные вкусы торгового партнера;      экономические льготы, предоставляемые торговым партнером;      низкий уровень политических и экономических рисков, которые обеспечивает торговый партнер.   К числу факторов, определяющих уровень зависимости от экспорта одного товара можно отнести:      моноотраслевую структуру национальной экономики;      наличие уникальных ресурсов;      особое географическое положение;      абсолютные преимущества на мировом рынке по издержкам производства.   Монопольная зависимость национальной экономики от внешней торговли одним товаром и одного торгового партнера ставит социально-экономическое развитие страны в жесткую зависимость от изменения мировых цен, мирового спроса, конкуренции на мировом рынке. Развивающиеся страны сегодня не устраивает зависимость как экспортера единственного или нескольких первичных продуктов, а также ситуация, когда в качестве партнера (покупателя и поставщика) выступает одна страна. Исторически сложилось, что значительное число стран Латинской Америки, Африки являлись монокультурными экспортерами (цитрусовых, кофе, тростникового сахара и т.п.). В конце 80-х гг. ХХ в. у 13 стран Латинской Америки и Африки один товар или одна группа товаров (кофе, какао, сахар, хлопок, железная руда, металлические руды и др.) составляли от 56 до 90% всего экспорта. В большинстве случаев главными торговыми партнерами таких стран выступают промышленно развитые страны, куда в основном вывозится их продукция. При этом у некоторых стран (страны Африки, Мексика) от 44 до 86% экспортного рынка приходилось на одну страну (США, Великобританию, Японию, Францию или Саудовскую Аравию). Для ряда стран основным рынком сбыта товаров являются США, на долю которых до сих пор приходится 22% экспорта развивающихся стран (1984 г. — 36,3%). Другие промышленно развитые страны значительно уступают американскому рынку. США являются главным рынком сбыта продукции машиностроения и потребительских товаров — 1/3 экспорта. На США приходится более 50% закупок обработанных изделий западными странами, что ставит в зависимость сбыт готовых изделий из развивающихся государств от экономической политики США. Асимметричная зависимость развивающихся стран от Запада выступает следствием структуры их производительных сил, что создает противоречивые тенденции в мировом производстве. Развивающиеся страны, или периферия мировой экономики не может оптимально участвовать в международном разделении труда, в силу чего сохраняются расхождения в развитии подсистем мирового хозяйства. Важную особенность внешнеэкономических связей развивающихся стран составляет их ориентация на промышленно развитые страны при низком уровне взаимной интеграции. Доля взаимной торговли между развивающимися странами не превышает 35%, в то время как между промышленно развитыми странами достигает 70%. Африканские страны 95% своей экспортной торговли осуществляют с неафриканскими странами. В Восточной Азии свыше 65% торговли происходит со странами вне региона. Анализ внешнеэкономических связей 12 торговых группировок развивающихся стран показал, что ни в одной из них внутрирегиональный торговый обмен не превышает 25% общего объема. Негативный эффект имеет также ассиметричная взаимозависимость неравноправных партнеров, когда страна неспособна осуществлять национально ориентированную внешнеэкономическую политику. В качестве примера можно привести Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). В него входит три страны: Канада, США, Мексика. Ассиметричная взаимозависимость проявляется во влиянии Канады и США на более экономически слабого участника – Мексику. Вступление в НАФТА увеличило приток иностранных инвестиций, однако инвесторов в значительно большей степени интересуют низкий уровень оплаты труда и низкие экологические стандарты. Существенного улучшения уровня жизни мексиканцев не произошло, а уменьшение экономической самостоятельности делает эту страну односторонне зависимой от торговли с США. Надежным способом обеспечения экономической безопасности может выступать только максимально возможная диверсификация и экспорта и импорта. Еще одним способом уменьшения опасности экономической зависимости и ее последствий в современных условиях становится усиление взаимосвязи экономик стран-партнеров, когда они оказываются незаинтересованными в монопольном доминировании, а нарушение устойчивых связей означает потери для каждой из сторон. Такой подход вполне укладывается в общий тезис о преимуществах и выгодах международного разделения труда и обмена. В развивающихся странах за последние годы усилилось стремление местных политических и деловых кругов покончить с ассиметричной зависимостью от иностранного капитала, укрепить свое экономическое и политическое положение. Они открыто выступают против того, чтобы развивающиеся страны рассматривались только как источник дешевого сырья и рынок сбыта промышленных товаров, продаваемых к тому же по постоянно растущим ценам. На протяжении нескольких десятков лет альтернативой ассиметричной взаимозависимости считалось проведение политики импортозамещающей индустриализации. За 50-80-е гг. она привела развивающиеся страны к значительным затратам хозяйственных ресурсов на развитие обрабатывающих производств, так и не достигших мировых стандартов конкурентоспособности и потому нуждавшихся в непрерывной государственной поддержке. Второй стороной негативных последствий явилось увеличение государственных расходов на экономические проекты, спровоцировавшее рост инфляции и накопление государственного долга. Неэффективность и несоответствие стратегии импортозамещения основным принципам построения рыночного хозяйства стали очевидны еще в 80-90-х гг. ХХ в. Однако и до сих пор можно услышать, что она оценивается как перспективная для многих развивающихся стран и стран переходной экономики. Вместе с тем, ей на смену в 90-2000-х гг. пришла т.н. мягкая промышленная политика. Суть ее состоит в том, что правительства развивающихся стран ориентируются на создание базовых правил игры и конкурентных условий, содействующих реализации предпринимательской инициативы и рыночному выявлению отраслей-лидеров. По мнению экспертов Всемирного банка, создание благоприятного делового климата и устранение бюрократических барьеров являются необходимыми предпосылками реализации потенциальных сравнительных преимуществ той или иной страны. Государство также должно заниматься модернизацией транспортной (с целью снижения издержек доступа к рынкам сбыта продукции), коммунальной (для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, в которых размещены хозяйственные объекты) и образовательной (накопление человеческого капитала) инфраструктуры.   Вопросы для самопроверки: 1.       Можно ли считать, что глобализация мировой экономики имеет не только положительные, но и негативные последствия? 2.       Дайте определение понятия «ассиметричная взаимозависимость» стран в современной мировой экономике. 3.       Приведите примеры стран с наиболее и с наименее открытой экономикой. Каким показателем, на Ваш взгляд, наиболее точно можно измерить степень открытости экономики? 4.       О каких новых видах зависимости пишет бразильский иследователь Т. Душ Сантуш? Какие примеры, подтверждающие или опровергающие его выводы вы можете привести? 5.       Почему показатель экспортной квоты России на протяжении длительного времени находится за пределами порогового значения? Какие меры предпринимаются для исправления ситуации? 6.       Приведите примеры односторонней зависимости стран в современном мировом хозяйстве. 7.       Какие недостатки политики импортозамещения не позволяют ей в полной мере решать проблемы укрепления национальной экономической безопасности? 8.       В чем состоит сущность «мягкой промышленной политики»? Какие выгоды она сулит, по Вашему мнению, для укрепления национальной экономической безопасности? 9.       Приведите примеры двусторонней (симметричной) экономической взаимозависимости стран. 10.  Является ли, по Вашему мнению, развитие интеграционных процессов на территории бывшего СССР способом установления и укрепления двусторонней симметричной взаимозависимости стран. Какие доказательства Вы можете привести в подтверждение Вашей точки зрения?   Литература по теме. 1.  Бордачев Т.В. Гуманитарная и миротворческая интервенция: американский и европейский подходы // США: Экономика. Политика. Идеология. 1998. № 8. С. 46—57. 2.  Душ Сантуш, Т. Структура зависимости // URL: http://saint-juste.narod.ru/Dos_Santos.html. 3.  Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – С. 131-137. 4.  Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. – С. 59-73, 107-112. 5.  Спиридонов И.А. Мировая экономика: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006. - С. 94. 6.  Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. – М.: Юнити-Дана, 2009. – С. 43-50. 7.  Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.А. Сенчагова. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. – С. 188-196.    Тема 4. Международный опыт и задачи обеспечения экономической безопасности в рамках международного разделения труда и мировой торговли и обмена   Цели: 1.  Выработка представлений о содержании и методах обеспечения экономической безопасности в условиях международного разделения труда, международного движения капитала и торговли. 2.  Формирование знаний и умений об угрозах и критических уровнях экономической безопасности в условиях активного участия в международных экономических отношениях.   Задачи: 1.  Исследование проблем обеспечения международной экономической безопасности в условиях международного разделения труда, движения капитала и торговли. 2.  Изучение опыта развитых стран по созданию системы национальной экономической безопасности. 3.  Формирование знаний и умений о путях и способах создания международных, региональных и национальных систем обеспечения экономической безопасности в рамках международных экономических отношений.   Вопросы темы: 1.  Проблемы обеспечения экономической безопасности в рамках международного разделения труда. 2.  Национальный и региональный опыт США, Европейского Союза, других стран по укреплению экономической безопасности в рамках международного разделения труда, мировой торговли и обмена. 3.  Оценка последствий прямых и портфельных инвестиций в мировой экономике для внешнеэкономической безопасности страны. 4.  Обеспечение внешнеэкономической безопасности и международная торговля.   Вопрос 1. Проблемы обеспечения экономической безопасности в рамках международного разделения труда.   Международное разделение труда (МРТ) можно определить как высшую степень территориального разделения труда на основе специализации отдельных стран в производстве определенных видов продукции, которыми страны обмениваются. МРТ представляет собой объективную основу международного обмена товарами, услугами, знаниями, развития производственного, научно-технического, торгового и иного сотрудничества между всеми странами мира независимо от их экономической развитости и характера общественного строя. Сущность международного разделения труда заключается в снижении издержек производства и максимальном удовлетворении потребностей потребителей. Основной целью осуществления международного разделения труда является повышение эффективности производства, в то же время оно служит средством экономии затрат общественного труда и выступает средством рационализации общественных производительных сил. МРТ является важнейшей материальной предпосылкой налаживания экономического взаимодействия стран мира. Основное содержание разделения труда состоит в обособлении (и специализации) различных видов трудовой деятельности, их взаимодополнении и взаимодействии. Международное разделение труда представляет собой важную ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, которое опирается на экономически выгодную специализацию производства отдельных стран на тех или иных видах продукции и ведет к взаимному обмену результатами производства между ними в определенных количественных и качественных соотношениях. Степень развития международного разделения труда определяется участием отдельных компаний, стран, подсистем в международном обмене. Важнейшими факторами участия в МРТ служат:      уровень экономического развития страны;      доля экспортируемой продукции в общем объеме производства;      объем внешней торговли в отношении к ВВП страны;      объем внутреннего рынка страны (необходимость участия страны в международном разделении труда тем больше, чем меньше экономический потенциал страны);      обеспеченность страны природными ресурсами;      удельный вес в структуре экономики базовых отраслей промышленности, таких как машиностроение, химическая, пищевая, целлюлозно-бумажная промышленность и т. д. (чем выше доля базовых отраслей, тем меньше включение страны в международном разделении труда).   Международное разделение труда позволяет каждой национальной экономике получать выгоду от разницы между международной и внутренней ценой товаров и услуг отправляемых на экспорт. Специализация позволяет отдельным странам не затрачивать значительные ресурсы на создание некоторых производств для выпуска товаров, а получать их путем внешней торговли. Страны могут иметь существенную экономию внутренних затрат за счет дешевого в денежном отношении импорта благодаря которому страна может оптимизировать имеющееся более затратное внутреннее производство аналогичного продукта. Это связано с тем, что та или иная страна обладает длительным, профессиональным опытом в производстве тех или иных высококачественных товаров, что позволяет экспортировать их в другие страны. В результате снижаются риски и увеличивается прибыль (выигрыш производителя), а также снижаются цены и увеличивается количество товаров на потребительском рынке (выигрыш потребителя). Система международной специализации получила наибольшее развитие во второй половине ХХ в. Этому способствовало, прежде всего, экономическое и политическое развитие отдельных стран, научно-техническая революция, дальнейшее развитие всемирного рынка, политика государственного регулирования экономик. НТР как определяющий фактор развития МРТ привела к тому, что мировое хозяйство все явственнее становится глобальной экономической средой. В этой среде постепенно складывается определенный комплекс научно-технологических, хозяйственно-производственных, организационно-информационных отношений на уровне государств, международных организаций, транснациональных и национальных компаний и фирм, населения стран и регионов, выступающих как интернациональные производители и потребители. В условиях НТР происходит слияние международного промышленного капитала с международными банковскими группами в виде транснациональных или многонациональных корпораций. Это придает новые черты таким традиционным явлениям, как вывоз капитала за рубеж. Кроме прежних мотивов получения прибыли появились и новые мотивы, связанные с возможностью перенесения научно-технических преимуществ, достигнутых в одной стране, в другие государства и регионы мира с целью закрепиться в них и одновременно усилить конкурентные позиции в собственной стране. В результате дальнейшего развития международной специализации в конце ХХ – начале XXI вв. произошло разделение стран мира три группы: 1.  Страны, производящие продукцию обрабатывающей промышленности на мировой рынок. К первой группе стран следует отнести промышленно развитые страны: США, ФРГ, Англию, Францию, Канаду, Италию, Японию. Они поставляют на мировой рынок наукоемкую продукцию, высокотехнологическое оборудование, автомобили, станки, химические товары, бытовую технику. Внутри этой группы также существует специализация по некоторым видам продукции. Например, производителями и поставщиками авиационной техники являются преимущественно США, Англия, Франция, ФРГ, Италия, производителями и поставщиками автомобилей - США, Германия, Франция, Япония. В конкурентной борьбе в производстве бытовой техники приоритет в специализации имеют Япония, ФРГ, Нидерланды. 2.  Страны, специализирующиеся в основном на продукции добывающей промышленности. К этой группе относятся страны, обладающие мощными минеральными ресурсами и продающими их на мировом рынке. Это прежде всего нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Латинской Америки, Африки, осуществляющие продажу нефти и газа. Кроме того, к этой группе следует отнести ряд стран Африки и Латинской Америки, а также такие промышленно развитые страны, как Норвегия, Швеция, Австралия, Канада, которые добывают и продают в большом количестве различные минеральные ресурсы (нефть, газ, уголь, руды черных и цветных металлов, золото, серебро и т.д.). 3.  Страны, специализирующиеся на производстве и продаже продукции сельского хозяйства. К третьей группе относятся страны, специализация которых на всемирном рынке ограничивается исключительно сельскохозяйственной продукцией. В первую очередь это касается стран Азии, Африки и Латинской Америки. Поставщиками сельскохозяйственной продукции на мировом рынке являются также большинство промышленно развитых капиталистических стран (США, Канада, страны ЕС, Австралия, Новая Зеландия). Необходимо выделить наличие среди указанных стран специализации по определенному виду продукции. Так, Бразилия является признанным поставщиком кофе, Аргентина - мяса, Куба - сахара, Индия и Шри-Ланка - чая, ряд стран Латинской Америки и Африки - бананов, арабские страны - фиников и цитрусовых, хлопка.   Начиная с 70-х гг. ХХ в. международная специализация претерпела определенные изменения под воздействием развития транснациональных корпораций (ТНК) промышленно развитых стран. Развитые страны и их ТНК заинтересованы в том, чтобы первыми в силу активного использования практически неограниченных возможностей, финансовых рычагов влияния на более слабых в экономическом отношении партнеров по мировой торговле взять в свои руки и поделить между собой наиболее привлекательные и перспективные направления экономического развития. Погоня за прибылью, низкие издержки производства, более дешевая рабочая сила обусловили развитие производств и услуг ТНК в различных странах от промышленных до развивающихся. Создавая высокотехнологические производства и производя высококачественную конкурентную продукцию, поставляемую на различные национальные рынки, они по существу являются основными носителями международной специализации в рамках мировой экономики и мирового рынка товаров и услуг. Таким образом, за последние годы ТНК взяли на себя функцию международного разделения труда. В настоящее время внешне международное разделение труда и международную специализацию осуществляют страны и государства, а фактически ее проводят транснациональные корпорации. ТНК имеют национальные штаб-квартиры и производство внутри своих стран, а также располагают огромным производственным, бытовым, финансовым, техническим потенциалом в других странах. Специализация и международное разделение труда в последние десятилетия охватывает далеко не только сферу производства товаров и услуг. Она значительно шире и охватывает сферу рынка капитала, рынок ценные бумаг, предоставление различных услуг. Главную роль в усилении специализации и разделении труда сыграли ТНК, которые на мировом рынке предъявляли спрос на ссудный капитал и различные услуги. Удовлетворять эти потребности начали транснациональные кредитно-финансовые институты (коммерческие и инвестиционные банки, страховые компании, пенсионные фонды, инвестиционные компании). Данные учреждения обеспечивают основной оборот кредитных ресурсов, ценных бумаг, страхования и фрахта на мировом рынке. Сегодня в международном разделении труда особое значение в мировых экономических связях приобретает движении капиталов и рабочей силы, а также международного кредита и инвестиций.   Международная кооперация повышает эффективность труда за счет следующих факторов в первую очередь за счет укрепления производственных взаимосвязей, перехода на качественно новую систему управления ресурсами (необходимых, уникальных, дешевых) по принципу поставок «точно в срок» (получение материалов и комплектующих именно в тот момент, когда они необходимы для производства). Достижение более высоких эффектов, в т.ч. синергетических, достигается за счет рационального использования мировых трудовых ресурсов (сочетание дешевой и высококвалифицированной рабочей силы) и увеличения масштабов производства. Основой современных подходов к проблемам участия в международном разделении труда являются различные теории модернизации, где доминирующим тезисом выступает необходимость отказа от политики протекционизма и декларируется задача создания благоприятных условий для привлечения иностранного капитала. На протяжении последних десятилетий значительное число развивающихся стран поступили именно таким образом, провозгласив проведение политики «открытых дверей», «открытости экономики», учреждая многочисленные совместные предприятия, организуя зоны свободного предпринимательства. В наибольшей степени в этом отношении преуспели так называемые «новые индустриальные страны» Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Вместе с тем, они не отказались полностью и от идей протекционизма, используя их при необходимости, и требуя, в свою очередь, различных уступок и преференций от развитых стран. В результате в мире сложилась трехступенчатая схема международной специализации и кооперации производства: 1.  Промышленно развитые страны концентрируют усилия на капиталоемкой, высокотехнологичной продукции, требующей высоквалифицированного труда. В этих странах концентрируется основной массив научно-технических и технологических разработок, являющихся основой современного этапа НТР. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) занимает все больший вес в инвестиционных расходах, превышая в наукоемких отраслях расходы на приобретение оборудования и строительство. 2.  «Новые индустриальные страны» выпускают главным образом товары, требующие затрат сравнительно квалифицированного труда и современных технологий. В отраслевой структуре прямых инвестиций иностранного капитала в развивающиеся страны быстро растет доля отраслей обрабатывающей промышленности — это происходит в Аргентине, Бразилии, Мексике, Син­гапуре, Южной Корее и на Тайване. 3.  Менее развитые из числа развивающихся государств делают акцент на производстве трудоемких изделий, поставке сырья на мировой рынок. В первую очередь этим странам предлагается ориентироваться на производство трудоемких, материалоемких, стандартизированных изделий и на их экспорт для удовлетворения в первую очередь нужд промышленно развитых стран. Кроме того, происходит перемещение части экологически «грязных» производств из развитых в развивающиеся страны. Филиалы крупных ТНК экономят средства на строительстве очистных сооружений, пользуясь нехваткой специа­листов по окружающей среде в развивающихся странах. Наиболее слаборазвитые страны вообще не вписываются в эту схему.   Участие в международном разделении труда, основанном на специализации и кооперации производства, при всех его положительных характеристиках, содержит определенные угрозы национальной и международной экономической безопасности. Согласно одной из распространенных в отечественной научной литературе точек зрения, чем выше степень зависимости национальной (отечественной) экономики от мировой, тем ниже степень суверенности государства, тем менее эффективно государство может отстаивать свои политические и экономические интересы на мировой арене. Спорность данного тезиса видна хотя бы из того, что одну из самых высоких степеней зависимости от мирового хозяйства имеют сегодня США - в поставках топлива, сырья, в возможностях заимствования финансовых средств на мировых рынках, в возможностях снижения издержек производства в рамках МРТ. Однако вряд ли кто-то решится всерьез утверждать, что от этого США пришлось поступиться какой-либо частью своего суверенитета. С другой стороны, не менее очевидно, что чрезмерная специализация на производстве отдельного вида продукции конкретной страны может вызвать нежелательные последствия в случае, если в какой-то момент эта продукция потеряет конкурентоспособность на мировом рынке или будет внедрен на рынок более дешевый или качественный заменитель или аналог. Чрезмерная зависимость от импорта товаров или их групп порождает сильную зависимость от колебаний цен на мировом рынке, на которые не в состоянии влиять национальное правительство. Чрезмерная зависимость от экспорта товаров при колебаниях цен и мировой конъюнктуры может привести к обширному кризису и потерях серьезной доли ВВП. Особенно пагубно зависимость от мировой экономики прослеживается при сырьевой ориентированности экономик страны. Специализация страны, особенно узкая, и особенно на экспорте топливных и сырьевых ресурсов таит в себе определенную опасность. Она описывается теоремой английского экономиста (польского происхождения) Тадеуша Мечислава Рыбчинского, опубликованной еще в 1955 г.[47] Когда в конце 60 - начале 70 гг. Великобритания, Нидерланды и Норвегия начали добычу нефти и газа в Северном море, получив, таким образом, доступ к собственным ресурсам сероводородов, было замечено, что темпы их развития существенно снизились. В поисках ответа на вопрос: почему? и пригодилась теорема Рыбчинского, которая гласит, что, при неизменных ценах и наличии в экономике двух секторов, рост одного из них ведет к сокращению выпуска в другом, и снижению общих темпов роста («голландская болезнь»). Успешно развивающаяся отрасль (сектор), экспортирующая свою продукцию на мировой рынок[48] отвлекает капиталы, рабочую силу и науку от остальных отраслей. Лишенные необходимых факторов производства, они замедляют свое развитие, и тянут всю экономику назад (см. график 1).   График 1.   Теорема Т.М. Рыбчинского     Т.М. Рыбчинский обратил внимание, что быстрое развитие одних отраслей промышленности отрицательно сказывается на других отраслях. Теорему Рыбчинского можно сформулировать и так: увеличение предложения одного из факторов производства ведет к непропорционально большому росту производства товаров и доходов в той отрасли, для которой этот фактор используется более интенсивно и к сокращению производства и доходов в той отрасли, в которой данный фактор используется менее интенсивно. Обратимся к графику. Допустим, что выпускаются два товара с помощью двух факторов производства – труда и капитала. Товар 1 – более трудоемкий, а товар 2 – более капиталоемкий. Тогда вектор О1 показывает наиболее эффективную технологию производства Товара 1 (количество труда, приходящееся на единицу капитала). Поскольку товар 1 более трудоемкий, вектор располагается ближе к горизонтальной оси Труд. Вектор О2 показывает наиболее эффективную технологию производства Товара 2. Поскольку Товар 2 является более капиталоемким, вектор располагается ближе к вертикальной оси Капитал. Обеспеченность страны трудом и капиталом показана точкой G, которая означает, что в стране имеется OJ труда и JG капитала. При таком соотношении факторов производства товар 1 будет производиться в объеме F, а товар 2 – в объеме Е. Теперь предположим, что размеры капитала выросли от G к G`. При этом размеры другого фактора производства – труда – остались неизменными, как и цены на товары 1 и 2. От новой точки G` построим новую параллелограмму. После роста обеспеченности капиталом производство товара 1 перемещается в точку F`, а производство капиталоемкого товара – в точку E`. В итоге производство капиталоемкого товара выросло на EE`, а производство трудоемкого товара сократилось на FF`. Тем самым хорошо видно, что увеличение обеспеченности одним из факторов производства ведет к увеличению производства товара, для которого этот фактор используется более интенсивно и к сокращению выпуска товара, для которого он используется менее интенсивно. Таким образом, производство и экспорт продукции одного из секторов экономики с помощью относительно избыточного фактора производства ведет к застою или падению производства в других отраслях, к увеличению импортной зависимости. Такое падение может превышать положительные последствия от роста производства и экспорта и даже вести к деиндустриализации. Основным лекарством от «голландской болезни» считается разумная налоговая система, при которой осуществляется перераспределение экспортной выручки в пользу других отраслей (секторов) экономики. Была выработана даже целая философия, суть которой в том, что ресурсы принадлежат всей нации, а не тем фирмам, которые их добывают. Поэтому эти фирмы должны делиться. Так, Норвегия, введя 5 специальных налогов, забирает у нефтяников и газовиков 78% прибыли, Англия и Нидерланды ввели по 3 налога и забирают 75% прибыли. Государственные органы в США (хотя Америка не болела «голландской болезнью»), на всякий случай сделали «прививку» и забирают (штат Аляска) 57,5% прибыли. В тоже время в России – крупнейшем экспортере энергоресурсов, тяжело болеющей «голландской болезнью», государство (по данным инвестиционного банка США «Мерил Линч») получает всего 14% прибыли (остальное тем или иным способом скрывается от уплаты налогов). По данным 2010 г., уровень налогообложения в добывающем комплексе по странам ОЭСР в среднем составлял 30,5 – 36%, по странам ЕС – 38%, в США – 29%. В тоже время, в РФ уровень налогообложения составил 36-38%, однако, если вычесть экспортную пошлину и налог на добычу полезных ископаемых, остается всего 26%.[49] Хотя ситуация в данном вопросе заметно улучшилась за последние годы, нельзя не заметить, что от окончательного решения проблемы «голландской болезни» Россия находится еще далеко. Поэтому доля нефти в газа в формировании ВВП и других показателей РФ очень велика. Так, например, в 2005 г. доля доходов от продажи нефти и газа в бюджете РФ составляла 42,3%, в 2006 г. – 46,9%, в 2007 г. – 37,2%, в 2008 г. – 47,3%, в 2009 г. – 41,7%, в 2010 г. – 49,3%, в 2011 г. - 49,8%, в 2012 г. - 50,2%. Перелома пока не произошло. Другим вариантом разрешения противоречий «голландской болезни» является введение прямых ограничений на экспорт сырья. Очевидно, что такой запрет приведет к резкому дисбалансу спроса на валюту и ее предложения, падению курса рубля и прочим негативным последствиям. Ни власть, ни общество к подобным испытаниям не готовы. Магистральным направлением, которое реально сулит освобождение от «голландской болезни» для России могло бы стать всестороннее развитие перерабатывающих предприятий внутри страны, с последующим экспортом продукции, что способно повысить добавленную стоимость продуктов переработки в 2-10 раз и переориентация значительной части ныне экспортируемой продукции на внутренний рынок. Данный путь требует как значительных инвестиций, так и полного выравнивания внутренних цен на топливо и энергию, в первую очередь, с европейскими и мировыми.   Вопрос 2. Национальный и региональный опыт США, Европейского Союза, других стран по укреплению экономической безопасности в рамках международного разделения труда, мировой торговли и обмена.   Экономическая безопасность США как отдельная и целостная проблематика не формулируется как в концептуальных и стратегических документах, так и в законодательных и нормативно-правовых актах. Она рассматривается лишь как неотъемлемая составляющая национальной безопасности США в Стратегии национальной безопасности и подается в виде отдельных аспектов, касающихся ее законодательного обеспечения. Экономическая безопасность США в высокой степени определяется политическими факторами, действие которых имеет два основных направления: 1.  повышение эффективности внутреннего производства посредством стимулирования инновационной деятельности; 2.  всемерная (политическая, военная, дипломатическая и др.) поддержка национальных отраслей на внутреннем и внешних рынках.   Ключевыми моментами в обеспечении экономической безопасности США являются:      повышение конкурентоспособности американских товаров на внутреннем и внешнем рынках;      сокращение зависимости страны от иностранных займов;      укрепление ее возможностей выполнять международные обязательства в торгово-экономических и других областях.   Понятие «национальная безопасность» было введено в оборот в США во времена Великой Депрессии – экономического кризиса 1929-1933 гг. В целях его преодоления в 1934 г. г. был сформирован Федеральный комитет по экономической безопасности (КЭБ), который возглавил министр труда. В его состав входили также министры юстиции, финансов, торговли и службы по чрезвычайной помощи. Американский Комитет экономической безопасности стал первой организационной системной и целенаправленной структурой, связанной с охраной национальной экономической безопасности. В настоящее время аналогичные правительственные организационные структуры существуют и во многих других странах мира, в том числе и в России. В 1935 г. было образовано Управление по социальному обеспечению (Socіal Securіty Board), которое с течением времени было преобразовано в администрацию (Socіal Securіty Admіnіstratіon). В этом же году были приняты законы по экономической безопасности личности. Современное понятие «национальная безопасность» вошло в широкий обиход США после Второй мировой войны. В соответствии с Законом о национальной безопасности, принятым в 1947 г., был создан Совет национальной безопасности США. Разработанная затем «Стратегия национальной безопасности США» стала представлять собой правительственную политическую декларацию по вопросам безопасности, определяющую курс внешнеполитической деятельности и политику американского правительства. Американское понимание «национальная безопасность» было основано на формировании государственной устойчивости, подразумевающее состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противостояния опасностям и угрозам, исходящим из других стран и изнутри собственной страны. Одним из компонентов национальной безопасности стала национальная экономическая безопасность. На протяжении 70-90-х гг. ХХ в. мировая экономика несколько раз переживала состояние экономического кризиса, «нефтяного шока», мирового продовольственного и сырьевого кризиса, кризиса финансовых систем западных стран. В этих условиях были разработаны концепции международной и национальной безопасности в области обеспечения топливно-сырьевыми ресурсами и продовольствием. Утвердилась убеждение, что достижение экономической устойчивости государства является важнейшим фактором глобального лидерства, наиболее эффективного обеспечения национальных интересов страны в целом и экономических в частности. В стратегию национальной безопасности в качестве главных целей, наряду с традиционным положением о защите секретов от иностранных спецслужб, были введены положения об обеспечении национальных экономических интересов США. После окончания «холодной войны» обеспечение экономической безопасности стало одним из приоритетных направлений политики США. Стратегия национальной безопасности США формируется исходя из американских интересов и ценностей. В этих ценностях тесно переплетаются как проблемы чисто внутренней экономической безопасности, так и международной, вытекающей из той роли, которую играют США в мировом хозяйстве. При этом стержневым пунктом системы ценностей выступает представление о необходимости поддержания определенного мирового порядка как средства существования американской цивилизации. В результате в качестве методологических подходов к определению национальных интересов США в сфере безопасности выступают четыре точки зрения:      изоляционизм или выборочная вовлеченность;      глобальная вовлеченность в мировые дела;      опора на собственные силы при решении политических и экономических проблем;      опора на международные организации и союзников.   При определении реальной стратегии и тактики обеспечения безопасности образуется та или комбинация данных точек зрения, определяемая раскладом политических сил, особенностями администрации конкретного Президента США, степенью влияния «большого бизнеса» на политическую и экономическую элиту страны. Можно считать, что в качестве инвариантной части в стратегии национальной безопасности США выступает необходимость расширения сообщества демократических стран с рыночной экономикой при одновременном ограничении и сдерживании угроз для США и их союзников.      фундаментальные (постоянные) интересы, которые неизменны в течение более чем 200 лет и заключаются в обеспечении безопасности, процветания и свободы американского народа;      доктрина национальной безопасности, отражающая национальные интересы в понимании конкретного президента и администрации США;      конкретные целевые установки, разрабатываемые и достигаемые президентской администрацией, государственными структурами, группами влияния, коммерческими и неправительственными организациями, то есть субъектами национальной безопасности страны.   Отсюда основными компонентами стратегии вовлеченности США в международные дела являются:      укрепление собственной безопасности путем поддержания мощного оборонного потенциала и содействие сотрудничеству с другими странами в области безопасности;      деятельность, направленная на открытие зарубежных рынков и ускорение глобального экономического роста;      поддержка демократии за рубежом.   В 1995 г. президентом Дж. Бушем-ст. был утвержден меморандум, в котором излагалось основное содержание Национальной программы обеспечения экономической безопасности. Результатом реализации программы стало создание единой в масштабах страны и взаимосвязанной во всех ее элементах системы экономической безопасности, направленной на сохранение лидерства США в технологических областях и обеспечение экономических интересов страны. Администрации президентов Б. Клинтона, Дж. Буша-мл., Б. Обамы руководствуются разработанной в 90-х гг. ХХ в. концепцией экономической безопасности, в которой в качестве главных целей были обозначены положения об обеспечении национальных экономических интересов США в конкурентной борьбе с соперниками на мировой арене, а также о защите лидирующих позиций в технологических сферах. Сохранение экономической мощи страны прямым образом увязывается с проведением мер по обеспечению экономической безопасности. Достижение экономической безопасности обеспечивается свободным доступом к иностранным рынкам и источникам сырья, получаемым США в большинстве случаев с участием страны в региональных экономических сообществах. Программа национальной безопасности США придает большое значение участию страны в различного рода международных организациях. Американский подход к пониманию национальной экономической безопасности доминирует во всех современных развитых странах, когда вопросы национальной экономической безопасности рассматриваются главным образом, как защищенность национальной экономики от внешних угроз. Это позволяет США, при их лидирующей роли в большинстве международных организаций, обеспечить свою национальную безопасность во всех сферах и сохранять за собой предназначение единственного в настоящее время глобального «центра силы» в политическом, экономическом и военном планах, камуфлируя свои субъективные цели «коллективными интересами». В США на экономическую разведку выделяется почти 40% ресурсов всех спецслужб США. Спецслужбам США поручено добывать сведения о динамике мировых экспортно-импортных процессов, мерах иностранных правительств по поощрению экспорта и защите собственных рынков от зарубежных конкурентов. Разведка должна выявлять отрицательные экономические тенденции, заблаговременно предупреждать о готовящихся акциях иностранных правительств в областях внешней торговли, снабжать разведывательной информацией американские делегации на торговых переговорах. Угрозы экономике в целом официально признаются в Германии составной частью угроз безопасности страны. Государственным органом, ответственным за выработку политики государства в области безопасности, является Федеральное министерство обороны. Федеральное ведомство по охране конституции, как и Федеральное ведомство уголовной полиции, входит в состав Федерального министерства внутренних дел. Закон о взаимодействии федерации и земель в вопросах охраны конституции и о Федеральном ведомстве по охране конституции 1990 г. называет задачей указанного органа сбор и анализ информации, в том числе по вопросам обеспечения экономической безопасности. Мероприятия ведомства по обеспечению экономической безопасности выражаются в противодействии добыванию закрытой информации политического, экономического, военного и научно-технического характера иностранными разведывательными службами. По мнению ведомства, угрозу представляет деятельность соответствующих служб России, других стран СНГ (прежде всего Белоруссии), Китая, Ирана, Сирии, Ливии и КНДР. Разрабатываемые подходы к обеспечению национальной безопасности Франции сходны с американскими, особенно в части их идеологического наполнения. В связи с этим, находящиеся в прямой зависимости от политической практики, концепция национальной безопасности Франции фактически определяется идеологическими установками национальной доктрины США. В тоже время, национальными особенностями Франции является убеждение в том, что что страна является великой мировой державой и играет глобальную роль в мировой политике и экономике. Отличительной особенностью обеспечения национальной безопасности Франции является наличие в ней особой роли президента республики, что определено конституцией 1958 г., согласно которой он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности. Фактически президент Франции является основным идеологом обеспечения национальной безопасности, в которой национальные доктрины и концепции, приняты за основу обеспечения безопасности. Подчиненный премьер-министру Генеральный секретариат национальной обороны (ГСНО) отвечает за межведомственную координацию вопросов обороны. Функции Секретариата аналогичны Совету национальной безопасности в США. Одновременно концепция национальной безопасности Франции имеет сегодня выраженный европоцентризм. В послевоенный период долгосрочной целью обеспечения безопасности страны стала идея занятия ею одного из руководящих мест в мире с помощью комплексного использования инструментов национальной мощи и быстрого экономического роста. В сфере экономической безопасности основополагающей стала концепция «нового экономического порядка», предполагающая установление нового равновесия в торговом обмене, активность в финансовых отношениях развитых и развивающихся стран на основе широкого консенсуса. Высокий уровень экономической безопасности Японии обеспечивается следующими основными факторами:      современными технологиями производства как результатом НИОКР;      оригинальной системой организации труда, как технологией управления человеческим ресурсом, повышающей его производительность;      японскими системами организации и управления производством.   Процесс формирования модели национальной безопасности Японии характеризуется гомогенностью и закрытостью японского общества. Гомогенность выражается в самоидентификации японцев, как частичек единого государства («одна нация – одно сердце»). Кроме того, в сознании японского общества закрепилась традиция оценки окружения страны через призму «японоцентричности». Поэтому японский социум, в первую очередь, очень болезненно реагирует на изменения в окружающей среде. Японские управляющие структуры не формулируют цели жестко, они не задаются извне, а гибко формулируются в рамках текущего контекста. Япония рассматривает себя преимущественно островной страной, развитие которой связано с морской геополитической ориентацией. На современном этапе основной целью политики национальной безопасности Японии стало приведение ее внешнеполитической роли в мире в соответствие с ее экономическим потенциалом. Достижение данной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:      содействие развитию рыночных демократий в мире;      вклад в стабильные экономические и политические отношения между Севером и Югом, особенно в Азии.   В дальнейшем к перечисленным целям были добавлены направления по сотрудничеству со странами АСЕАН и более активной роли Японии в формировании мира и безопасности в Восточной Азии.   Вопрос 3. Оценка последствий прямых и портфельных инвестиций в мировой экономике для внешнеэкономической безопасности страны.   Капитал является одним из факторов производства. Иными словами, это один из видов ресурсов, которые необходимо затратить для производства товара. В научной и учебной литературе встречается несколько определений международного движения капитала (МДК): 1.  Пересечение капиталом государственных границ. 2.  Процесс изъятия капитала из национального оборота одной страны и перемещение его в денежной или товарной форме в производственный процесс другой страны. 3.  Встречное движение капиталов между странами.   Движение капитала – миграция капиталов между странами, приносящее доход их собственникам. В свою очередь, международная миграция капитала включает экспорт, импорт капитала и его функционирование за рубежом. Международное движение капитала в современных условиях служит фактором усиления интернационализации производства, увеличения темпов экономического роста и уровня занятости, развития передовых отраслей промышленности и превращает финансовые рынки в важнейший стимул развития мирового хозяйства. Первоначально вывоз капитала был характерен для небольшой группы промышленных стран, которые вывозили его в колонии, на периферию мировой экономики. Сегодня ситуация радикально изменилась, и экспорт капитала есть признак динамично развивающейся экономики. Капитал ныне вывозят не только промышленно-развитые страны, но и многие из развивающихся, прежде всего НИС и страны-экспортеры нефти. В последние годы растет экспорт капитала из Китая. Из всех иностранных инвестиций наиболее привлекательными являются прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Иностранные инвестиции являются фактором экономического роста, дополнительным источником капитальных вложений в национальное производство товаров и услуг, сопровождаемых передачей технологий, ноу-хау, новейших методов менеджмента, стимулируют развитие экспортного производства, содействуют возрастанию социально-экономической стабильности. Кроме того, ПИИ способствуют созданию дополнительных рабочих мест, повышению занятости, поступлению налогов в бюджеты разных уровней. В международном движении капитала заинтересованы как вывозящие его компании и страны, так и компании и страны-реципиенты. Первые таким путем осваивают новые рынки сбыта, компании увеличивают свои прибыли, страны приобретают дополнительное наполнение бюджетов. Вторые получают инвестиции, более высокие технологии, квалифицированный менеджмент, а значит и ускорение темпов социально-экономического развития. Для принимающих стран ПИИ становятся дополнительным источником развития, несущим новые знания, технологии, методы организации бизнес-процессов, позволяющих качественно изменить промышленный капитал и рационально встроиться в мировое разделение труда. Рациональное участие страны в международном движении капитала в качестве преимущественно страны-реципиента ведет к увеличению налоговых поступлений, росту доходов на душу населения, совершенствованию технологий, повышению производительности труда. Новые условия международного движения капитала в условиях глобализации мирового хозяйства создают определенные угрозы для участвующих стран и предъявляют новые требования к национальным экономикам в части безопасности и устойчивости, способности адаптироваться реагировать на изменения условий внешней среды. В первую очередь необходимо отметить, что под воздействием глобализации национальное государство в значительной степени теряет контроль над движением факторов производства и их участием в экономическом росте. Поэтому приток ПИИ может не только ускорять экономическое развитие, но и явиться дополнительной причиной нестабильности, кризисной ситуации, деформационных процессов в национальной экономике. Учитывая, что транснациональный капитал не привязан к определенному месту, а финансовые потоки находятся вне контроля национальных правительств, ряд традиционных рычагов укрепления экономической безопасности теряют свою жизнеспособность. В отдельных случаях влияние ТНК оказывается столь велико, что ставит под угрозу перспективы и масштабы политического и экономического суверенитета национальных государств. Новые угрозы национальной безопасности и получение значительных экономических выгод, обусловленных процессами интернационализации и притоками ПИИ, теперь напрямую зависит от конкурентоспособности страны на мировом рынке. Безопасность в условиях международного движения капитала, как показывают современные исследования, понимается как баланс экономических интересов субъектов инвестиционных отношений, формирующийся под воздействием внутренних и внешних субъективных и объективных факторов потенциала и угроз экономической безопасности. Национальная экономическая безопасность в условиях открытости экономики прямым иностранным инвестициям, представляет собой баланс интересов субъектов инвестиционных отношений. Этот баланс складывается в результате действий объективных факторов (внутренних и внешних, таких как, размещение ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и т.д.) и субъективных факторов (экономической и политической силы участников инвестиционных отношений). Мотивы экспорта капитала из одной страны в другую были определены еще классиками политической экономии. Основным мотивом вывоза на современном этапе, как и прежде, является возможность получения более высокой нормы прибыли в принимающей стране. Основные традиционные факторы МДК (крупные рынки, наличие природных ресурсов и доступ к дешевой неквалифицированной или полуквалифицированной рабочей силе) сохраняют свою значимость и на современном этапе, однако в последние десятилетия в наиболее динамичных отраслях мирового хозяйства их роль снижается. Происходит переход к новым факторам МДК, к которым относятся: либерализация торговой и инвестиционной политики, позволяющая ТНК углублять специализацию и вести поиск конкурентоспособных точек по всему миру; технический прогресс, вынуждающий фирмы при принятии решений о том, где им развертывать различные виды деятельности, все чаще проводить различие между теми, кто может обеспечить новые факторы, подкрепляющие ПИИ, и теми, кто этого сделать не может. К числу возможных негативных последствий для экономической безопасности стран, экспортирующих капитал, исследователи относят следующие:      вывоз капитала за рубеж без адекватного привлечения иностранных инвестиций ведет к замедлению экономического развития;      вывоз капитала отрицательно сказывается на уровне занятости;      перемещение капитала неблагоприятно сказывается на платежном балансе страны.   Факторы прямых иностранных инвестиций могут оказывать позитивное и негативное влияние на принимающие страны. Позитивное влияние формирует потенциал экономической безопасности, а негативное влияние формирует угрозы. Вовремя не урегулированные негативные факторы становятся угрозой экономической безопасности, следовательно, объектом экономической безопасности в сфере международного движения капитала являются негативные факторы внутреннего и внешнего влияния. Меры, направленные на повышение экономической безопасности должны приводить к предупреждению развития негативных факторов в угрозы, однако, если негативные факторы становятся угрозами, то целью деятельности по регулированию угроз является, минимизация возможных убытков (экономических ущербов). К числу отрицательных последствий импорта капитала исследователи относят:      приток иностранного капитала вытесняет местный капитал из прибыльных отраслей, что может привести к однобокости развития страны и угрозе ее экономической безопасности;      бесконтрольный импорт капитала может сопровождаться загрязнением окружающей среды путем переноса в страну производств, вредных для окружающей среды, здоровья граждан;      импорт капитала часто связан с проталкиванием на рынок страны-реципиента товаров, уже прошедших свой жизненный цикл, а также снятых с производства в результате наличия негативных свойств;      ввоз устаревших технологий может вести к формированию технико-экономической зависимости страны-реципиента;      использование ТНК трансфертных цен ведет к потерям страны-реципиента в налоговых поступлениях и таможенных сборах.      увеличивается отток капитала из страны-реципиента в том случае, если прибыль вывозится, а не рекапитализируется;      импорт ссудного капитала ведет к увеличению внешней задолженности страны.   Потенциальная возможность «эффекта вытеснения» национальных предприятий («crowding out») в связи с допуском в страну ПИИ является предметом озабоченности многих правительств. «Эффект вытеснения» может иметь две основные формы. Первая касается положения на товарных рынках, когда филиалы ТНК, пользуясь конкурентными преимуществами, подавляют развитие национальных компаний. Другая форма относится к ситуации на финансовых рынках и рынках других основных ресурсов, когда филиалы ТНК «оттягивают» на себя основную долю этих ресурсов, лишая тем самым доступа к ним местные компании. В целом государственная политика по привлечению иностранного капитала за последние десятилетия стала более либеральной. С начала 1990-х гг. стремление привлечь иностранных инвесторов становится одной из важнейших тенденций экономической политики большинства стран мира. Исследования инвестиционной политики стран мира показывают, что общая тенденция ситуации с регулированием ПИИ в большинстве стран мира смещается в сторону все большей либерализации, сознательным открытием все большего числа отраслей национальной промышленности для участия иностранных инвесторов, сокращением набора средств и методов ограничений прямых иностранных инвестиций национальным законодательством. Такая политика закрепляется международными актами, ограничивающими и запрещающими отдельные виды государственного регулирования прямых иностранных инвестиций. При этом в каждой стране существует законодательно закрепленный перечень видов деятельности, запрещенных для иностранного инвестирования. Такая позиция продиктована стремлением обеспечить охрану государственной тайны, исключить нанесение ущерба национальной безопасности и обороне и стратегическим интересам страны. Национальное государство должно обладать всеми возможностями и средствами для защиты своей безопасности, экономической независимости, обороноспособности, защиты нравственного здоровья и жизни людей, охраны природных и культурных ценностей и окружающей среды. Правительства большинства принимающих стран продолжают контролировать трансфертное ценообразование во взаимоотношениях между филиалами иностранных фирм и их материнскими компаниями, процессы слияний и поглощений фирм, а также продолжают ограничивать доступ иностранцев к местному финансовому рынку. Особенно остро эта проблема стоит в развивающихся государствах и странах с переходной экономикой, где для ее решения, как правило, нет ни опыта, ни соответствующих организационных структур, ни кадров с достаточной квалификацией. Неудивительно, что многим странам пока не удалось добиться сколько-нибудь ощутимого прогресса в сфере регулирования рыночной конкуренции, несмотря на официальное признание ее важности. Страны, достигшие наибольших успехов в привлечении ПИИ, занимают активную и прагматическую позицию по отношению к иностранным инвесторам. Эти страны сочетают политику регулирования с политикой поощрения для разных отраслей, секторов, предприятий, сфер деятельности национальной экономики. Наряду с требованием получения специальных разрешений на инвестирование, закрытия или ограничения на деятельность иностранных инвесторов, активно используются фискальные, финансовые и прочие стимулы. В странах-реципиентах разрабатывают программы содействия привлечению ПИИ, ориентируя потенциальных инвесторов на те или иные сектора национальной экономики. Стимулирование ПИИ включает предложение национальный режим для бизнеса, комплексного пакета консультационных услуг для облегчения прохождения различных бюрократических этапов регистрации и налогового контроля, создание специализированных государственных агентств по координации процесса привлечения и размещения ПИИ. Разрабатываются системы гарантий государства, направленных на защиту всех субъектов процесса инвестирования. Это и формирует благоприятный инвестиционный режим в стране, отражаемый в международных рейтингах инвестиционной привлекательности и деловой активности. Международный опыт, однако, свидетельствует, что в современных условиях усилия в этом направлении должны оставаться в центре внимания государственных органов принимающих стран. Это особенно важно в случаях, когда национальная экономика превращается в арену крупномасштабной деятельности ведущих транснациональных корпораций мира, которые способны значительно деформировать местные рынки - если государство не противопоставит этому своевременные, взвешенные и точно дозированные меры. Аналогичные задачи стоят перед правительствами принимающих стран в области защиты окружающей среды. Известно, что существующие в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой низкие стандарты экологических требований к предприятиям выступают одним из наиболее весомых мотивов перевода туда ресурсоемких и экологически «грязных» производств. Вместе с тем в ряде зарубежных исследований по проблемам ПИИ отмечается, что обвинения ТНК в хищническом отношении к экологии принимающих стран не всегда обоснованы. Дело в том, что в последнее время деятельность многих международных корпораций исходит из единых природоохранных стандартов, независимо от страны размещения своего филиала. Более того, ряд ТНК требует соблюдения своих внутрикорпорационных экологических требований даже от местных поставщиков и субконтракторов, тем самым, стимулируя повышение таких стандартов в принимающих странах. Разумеется, повышенное внимание к экологическим проблемам со стороны ТНК является не результатом их доброй воли, а итогом многолетнего давления на них со стороны государственных органов стран базирования, влиятельных ассоциаций потребителей, а также многочисленных экологических групп и организаций. Если прямые инвестиции могут считаться относительно стабильными, т.к. их нельзя мгновенно вывезти из страны, то движение капитала в форме портфельных и прочих инвестиций может порождать нестабильность мировой экономики. Портфельные и прочие инвестиции, которые могут быстро перемещаться из одной страны в другую в поисках более высокой нормы прибыли, часто ведут к тяжелой экономической ситуации, вызывая или усугубляя финансовые кризисы в странах, из которых они уходят. Одной из признанных опасностей, связанных со значительным притоком иностранного капитала (особенно на краткосрочной основе), является то, что этот приток может не только привести к уменьшению внутренних накоплений, но и подменить усилия по мобилизации внутренних ресурсов на инвестиционные цели. Пагубность этих последствий усиливается в случае изъятия инвесторами своих средств в периоды финансовой нестабильности. Международное регулирование иностранных инвестиций подразделяется на два уровня соглашений: региональные и многосторонние. К региональным относятся такие соглашения, которые заключаются в рамках различных региональных интеграционных образований (ЕС, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, Североамериканское соглашение о сво­бодной торговли, Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана). К многосторонним относят соглашения, которые заключены в рамках разных международных организаций: Международный валютный фонд, группа Всемирного банка, Все­мирная торговая организация, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций и т.д.   Вопрос 4. Обеспечение внешнеэкономической безопасности и международная торговля.   Внешнеторговая политика — целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с дру­гими странами. Во внешнеторговой политике необходимо различать внутреннюю и внешнюю составляющую. Внутренняя составляющая нацелена на более полное удовлетворение национальных потребностей за счет использования внешнего ресурса посредством импорта товаров, капитала, услуг, технологий, информации. Внешняя составляющая предполагает целенаправленные усилия конкретной страны на мировом рынке, решая, в первую очередь, задачу обеспечения конкурентных преимуществ национальному бизнесу.[50] В сфере внешнеторговой политики центральным является вопрос: что выбирать для обеспечения экономического развития страны - свободу торговли или протекционизм? Хотя установлено, что развитие внешней торговли ускоряет экономический рост страны, зависимость от мирового рынка порождает серьезные социально-экономические угрозы национальной экономической безопасности. 1.  Конкуренция иностранных товаров может ухудшить экономическое положение отраслей хозяйства, вызвать их разорение и увеличить безработицу. 2.  Зависимость от импорта, может принести, к нежелательной зависимости от экспортера (в том числе к политической зависимости). 3.  Зависимость от внешней торговли в современных условиях увеличивает риски экономических потерь торговых партнеров от колебаний валютных курсов и цен на мировом рынке.   Противоречивое влияние внешней торговли на экономику создало два противоположных подхода к ее развитию: 1.  Протекционизм. 2.  Защита свободы торговли.   В борьбе этих двух подходов вырабатывались меры государственной внешнеторговой политики. Протекционизм (лат. protectio – прикрытие, защита) - экономическая политика государства по защите внутреннего рынка. Заключается в системе мер по ограничению и контролю внешнеторговой деятельности, по стимулированию экспорта с помощью тарифных и нетарифных методов. Принцип протекционизма имеет ряд достоинств, которые делают политику правительственного контроля за внешней торговлей притягательной для многих стран. Самой общей причиной ограничения внешней торговли является тот факт, что правительства отдельных стран мыслят категориями национальных интересов, а не интересов человечества в целом Какие аргументы можно выдвинуть в защиту протекционизма? 1.  Защита необходима для того, чтобы не дать исчезнуть только что появившимся отраслям промышленности, неспособным выдержать реальность международной конкуренции. Огражденные таким образом рынки могут привлечь капиталы, которые будут участвовать в развитии национальной промышленности. Впервые этот аргумент был выдвинут А. Гамильтоном (США) в конце XVIII в. и развит Ф. Листом в XIX в. Опыт показывает, что защита таких производств на практике оказывается довольно сложным делом. Во-первых, бывает не совсем ясно, какие отрасли промышленности и почему нужно защищать, поскольку очень трудно отличить действительно экономические аргументы от мотивов мощных групп частного капитала. Во-вторых, никто не знает, когда должен прекращаться протекционизм, а значит, есть риск сохранения протекционистских мер на многие десятилетия и даже века. В третьих, защита национального рынка дает возможность выжить тем предприятиям, которые в отсутствие такой защиты не имели бы никаких шансов сохраниться, а это значит, что в стране сохранилась бы неэффективная система размещения ресурсов. 2.  Протекционизм полезен тем, что он может увеличить занятость населения, позволяя осуществлять программы развития, но при условии, что эти меры не вызовут ответную реакцию со стороны иностранных партнеров. В краткосрочном периоде он может улучшить условия торговли, заставляя иностранных производителей нести протекционистские издержки. Эту идею впервые сформулировал Д.М. Кейнс, который считал, что поощрение экспорта и ограничение импорта протекционистскими мерами будут благотворно влиять на занятость, поскольку увеличат совокупный спрос на продукцию национальных производителей. Однако успех такой политики маловероятен, если она будет использоваться не одной страной, а несколькими. Стимулирование собственного экспорта за счет сокращения импорта из других стран рано или поздно создало бы тупиковую ситуацию, поскольку означало бы прекращение всякой торговли. Поэтому схема Кейнса возможна лишь в одном случае — когда экспорт страны, проводящей такую политику, пользуется повышенным спросом со стороны других стран. Вместе с тем, в долгосрочном плане подобная политика обеспечивала бы выгоды одной стране за счет других и в конечном счете привела бы к их экономическому ослаблению, а значит, и к сокращению их импортных возможностей. 3.  В целом протекционизм можно рассматривать как способ защиты национальной независимости в секторах, важнейших с точки зрения безопасности (производство стали, химическая промышленность), способом защиты отдельных социальных слоев (фермеров) или некоторых регионов (металлургических, текстильных), как способ защиты уровня жизни (борьба с конкуренцией со стороны НИС с дешевой рабочей силой). 4.  С помощью импортных пошлин страна может улучшить условия торговли и в результате увеличить экономический выигрыш. Однако это возможно лишь в ситуации, когда спрос на товар более эластичен, чем его предложение, и тогда рост цены придется в основном на производителя, а доход от пошлины пополнит государственный бюджет. 5.  Протекционизм создает надежный фундамент национальной экономической безопасности страны, которая в случае отказа от протекционистских мер будет поставлена под угрозу узкой специализации экономики. Последняя подвергает страны высокому риску не только в случае войны, но и в периоды обострения международных отношений. Поэтому, как считает ряд исследователей, страна должна развивать у себя стратегические виды производства, в первую очередь сельское хозяйство и пищевую промышленность, а также отрасли, необходимые для национальной обороны (металлургия, некоторые виды химической промышленности и т. п.). Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими те отрасли, которые либо неконкурентоспособны на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Часто подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными производителями неконкурентоспособной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения пошлин. Соображения национальной безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, неоднократно служили аргументом, обосновывающим введение импортных пошлин в ряде стран. Так произошло, например, с введением пошлин на импорт нефти в США в 1959 -1973 гг. Однако после нефтяного кризиса выяснилось, что куда разумнее и дешевле создать стратегические запасы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с помощью тарифов менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное производство.   К числу негативных последствий политики протекционизма, кроме уже указанных, можно отнести: 1)       Протекционизм в долгосрочном плане подрывает основы национального производства, поскольку ослабляет давление со стороны мирового рынка, необходимое для развития предпринимательской инициативы. Сторонники протекционизма пренебрегают перераспределительным характером таможенных пошлин, которые могут обеспечить одной стране выгоду только за счет другой. Страны, сокращая с помощью тарифов импорт и сохраняя занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за наличия протекционистских мер иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной. 2)       Протекционизм вреден с точки зрения потребителя, которого он заставляет переплачивать за необходимые ему товары и услуги, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за изделия национального производства, выпуск и продажа которых связаны с неконкурентной системой ценообразования. 3)       Создание барьеров от иностранной конкуренции для некоторых отраслей может загнать их в конечном счете в протекционистскую ловушку, когда, лишенные стимулов для создания конкурентоспособной продукции, эти отрасли будут требовать продления защитных мер, угрожая крахом национальной экономики. Введенный как временная мера протекционизм может со временем стать неотъемлемым атрибутом долгосрочной национальной экономической политики. Классическим примером негативного влияния протекционизма можно считать судьбу автомобильной промышленности СССР. 4)       Политика протекционизма усиливает межгосударственное соперничество и несет потенциальную угрозу международной стабильности и безопасности. Она ослабляет узы взаимозависимости между странами, сдерживает развитие и углубление международного разделения труда, специализации и кооперации производства, способствует появлению вражды и недоверия стран друг к другу.   Свободная торговля - это движение товаров через границу без всяких ограничений. Главный аргумент в пользу свободы торговли - сравнительная эффективность создает больше выгод от свободы торговли, чем ее ограничения. Другие аргументы в защиту свободы торговли заключены в следующем: а)       Свобода торговли позволяет улучшить благосостояние путем реализации преимуществ международной специализации страны и обмена на основе принципа сравнительных преимуществ. Рост благосостояния происходит за счет выигрыша, получаемого от международной торговли. б)       Облегчает развитие конкуренции не только среди национальных производителей, но и в отношениях с другими странами. В конечном счете, это приводит к повышению качества выпускаемой продукции. в)       Открывает возможности для расширения рынков и, следовательно, для международной концентрации производства и массового выпуска товаров, выгодного потребителям. г)        Удешевляет товары для потребителей внутри страны. д)       служит основой оптимизации распределения производственных ресурсов между странами и такой их международной комбинации, которая значительно повышает эффективность их использования.   В наиболее общем виде либерализация внешней торговли подразу­мевает, что роль государства в процессе принятия решений уменьшает­ся в целом, то есть не только полномочия по принятию решений переходят на уровень автономных (частных и общественных) хозяйственных еди­ниц, но и экономическая среда, где они действуют, подвергается значи­тельно меньшему прямому регулированию со стороны государства. Либеральный торговый режим основан на действии рыночных сил и минимальном государственном вмешательстве. Между сторонниками протекционизма и защитниками свободы торговли идет давняя полемика. Меркантилисты, впервые обратившиеся к анализу внешней торговли и увидевшие в ней источник обогащения государства, были, тем не менее, поборниками протекционизма — системы мер, направленных на стимулирование национальной экономики и ее защиту от иностранной конкуренции. Наиболее последовательными защитниками экономического либерализма вообще и международной торговли в частности явились английские классики, не только разработавшие стройную теорию внешней торговли, но и предложившие конкретную политику в этой области. В XX в. в результате войн и экономических кризисов происходило значительное усиление протекционистской идеологии и практики, и в настоящее время она является одним из важных элементов международных экономических отношений. Исторически внешнеторговая политика склонялась то в сторону протекционизма, то к либерализации торговли. В конечном счете, содержание внешнеторговой политики зависело от конкретных социально-экономических и политических условий, в которых находилась страна. В период XVII-XVIII вв. преобладал протекционизм. Например, из Англии был запрещен экспорт золота и серебра. Иностранцы, продававшие товары в Англии, были обязаны, во-первых, израсходовать выручку на покупку английских товаров, а, во-вторых, обменять национальные деньги на британские. Основная цель внешнеторговой политики этого периода - способствовать созданию национальной промышленности. В середине XIX века Англия проводила политику свободной торговли - «фритредерства». Причина кроется в том, что Англия в этот период была безраздельным экономическим лидером. Любые ограничения внешней торговли ей были невыгодны, поскольку ответные меры других стран препятствовали английскому экспорту. В других странах в силу их экономического отставания до конца XIX века преобладал протекционизм. Классические примеры – США, Германия, Россия конца XIX – начала ХХ вв. Это было необходимо для становления и укрепления молодой национальной промышленности. XX век породил новые формы и методы протекционизма. Они осуществлялись с целью проникновения на иностранные рынки, обеспечения конкурентных преимуществ национальной промышленности. Крайней формой протекционизма является экономическая автаркия – в крайней своей форме полная замкнутость, в реальной мировой экономике – стремление ограничить импорт только теми товарами, которые в данной стране производиться не могут по объективным причинам (нет условий и ресурсов), а экспорт допускается только в той степени, чтобы обеспечить необходимый импорт. Регулирование внешней торговли - меры государственного регулирования, направленные на сокращение импорта и расширение экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и т.п. Концепция риска в стратегии экономической безопасности во внешнеторговой сфере включает в себя два важных элемента: оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило, экспертный вероятностный характер в силу неопределенности многих негативных последствий, как действий объективных факторов, так и принимаемых хозяйственных решений. Можно утверждать, что российская экономика обладает минимумом внутренней устойчивости, в результате чего практически все факторы риска способны создавать ситуации критического характера. Большую опасность для экономики представляет ситуация, когда более двух третей экспорта (67,5%) приходится на минеральные продукты. Из опыта многих развивающихся стран известно, что такая структура экспорта при серьезном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на мировом рынке, или политической ситуации ставит экономику на грань катастрофы. Необходимо наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивную экспортную структуру путем радикальной диверсификации экспорта, что должно вести к укреплению безопасности внешнеторговой сферы страны. Чем выше уровень тарифа, тем более надежно он защищает национальные фирмы. Но для того, чтобы понять, кого персонально защищает тариф, необходимо рассмотреть структуру производства. Тариф на товар какой-либо отрасли является защитой, но не только в отношении фирмы, производящей его на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых в этих фирмах и создающих «добавленную стоимость». Кроме того, тариф защищает доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы. На положение фирм, производящих товар, влияют также тарифы на импортные товары, представляющие для них (фирм) элементы затрат, например, импортные комплектующие. Поэтому требуется полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков. Для упрощения модели применяют другой способ измерения. Этот способ количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не меняется производство отрасли и смежников, а также цены. Предположим, что цена костюма на внутреннем рынке при свободной торговле составляет 150 дол., из которых 100 дол. — стоимость ткани, а 50 дол. — добавленная стоимость. Допустим, что правительство устанавливает импортную таможенную пошлину на костюмы в размере 20 %. Цена на костюмы повышается на 30 дол. и составляет 180 дол. Добавленная стоимость для внутренних производителей возрастет с 50 до 80 дол. В результате возрастут доходы и будет стимулироваться дальнейшее национальное производство костюмов. Добавленная стоимость иностранных производителей останется на прежнем уровне. Фактический уровень (Ф) протекции определяется по следующей формуле:     где Д — внутренняя добавленная стоимость при свободной торговле; Д`— внутренняя добавленная стоимость после введения импортной пошлины.   В нашем примере Ф= 60 %. Далее предположим, что правительство вводит вторую пошли-ну — на ткань, величина которой составляет 10 %. В этом случае за счет увеличения цены ткани внутренняя добавленная стоимость производителей костюмов составит уже 70 долл., а фактический уровень протекции—40%. Следовательно, на степень защиты одной отрасли влияют таможенные пошлины и по товарам других отраслей. Фактический уровень защитного тарифа (the effectiv rate of protection) в отдельной отрасли определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции. Фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем «номинального уровня защитного тарифа». Важно отметить, что, даже если отрасль защищена тарифом, фактическая степень зашиты может быть отрицательной, если ставка пошлины на компоненты материальных затрат значительно превышает ставку пошлины на конечную продукцию. Расчет фактического уровня таможенной защиты позволяет увидеть, кого именно защищает тариф, а, следовательно, позволяет принимать правильные решения в области внешнеторговой политики. Общий эффект от введения таможенного тарифа для страны может быть как положительным, гак и отрицательным. Выигрыш от введения тарифа будет тем больше, чем меньше размеры сокращения импорта и больше доля тарифа, уплату которой можно переложить на зарубежного поставщика, т.е. чем ниже эластичность предложения импорта. Введение тарифа на экспорт целесообразно в том случае, если цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты производителям субсидий. От введения экспортного тарифа выигрывают потребители данного товара внутри страны и само государство. В целом же экспортный тариф зеркально отражает импортный с той лишь разницей, что убытки терпят производители, а выигрыш достается потребителям. Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в некоторых они даже запрещены законодательством. В целях обеспечения экономической безопасности страны активно применяют меры нетаможенного регулирования. Количественные ограничения вводятся с целью предотвратить опустошение внутреннего рынка в условиях, когда реализация товара оказывается выгоднее за рубежом, чем внутри страны, а также чтобы исключить избыточное предложение данного товара на мировых рынках, которое может снизить цены и ухудшить условия торговли. В последнем случае ограничения нередко устанавливаются согласованно - на двусторонней или многосторонней основе. В мировой практике известно множество примеров подобного регулирования сырьевых до многосторонних товарных соглашений. Теория и практика применения количественных квот во внешней торговле однозначно свидетельствуют, что их длительное использование наносит вред отечественной экономике, так как создает «тепличные» условия неконкурентоспособным производителям. В итоге цены на продукцию, защищаемую квотами, растут, а качество снижается. Теоретически квотирование импорта приводит к сокращению спроса на товар, подвергшийся квотированию, в результате роста его цены. Но это также стимулирует собственных производителей данного товара. А если лицензии на ведение внешнеторговых операций продаются, то это, естественно, увеличивает доход государства. На международном уровне проблемы экономической безопасности решаются в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Она была образована в 1947 г. как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, и преобразована в ВТО в 1995 г. Главная задача ВТО – содействовать либерализации внешней торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, создание условий для экономического роста и повышения благосостояния людей. Правовую основу ВТО образует в первую очередь Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г.   Основные отличия ВТО от ГАТТ: ГАТТ было просто соглашение, свод правил, ВТО – постоянно действующая организация. ГАТТ охватывала только торговлю товарами, в ВТО еще входят Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС). Деятельность ВТО позволила снизить уровень таможенных пошлин, который составлял 40 – 60% в конце 40-х гг. (а по товарам химической промышленности и некоторых других отраслей достигал 90%) до 3 – 5 % в 90-х гг. ХХ в.[51] Однако, несмотря на основополагающий принцип наибольшего благоприятствования, и по сей день сохраняются высокие таможенные пошлины по текстильным изделиям, по сельскохозяйственной продукции. Так, например, пошлины по сельхозпродукции и другие барьеры составляют примерно 40%. В рамках ВТО единственным допустимым средством регулирования торговли признаются только таможенные пошлины. Режим, установленный в ВТО, предполагает решение всех проблем только путем переговоров, отказ от односторонних действий. В отношении развивающихся стран предусмотрена развернутая система преференциальных тарифов. Страны-члены ВТО приобретают ряд дополнительных преимуществ. В частности, после вступления в ВТО повышается роль международной конкуренции для отечественных производителей, облегчается процесс получения кредитов, ожидается приток капиталов и передовых технологий. В национальное законодательство вводятся стабильные и прозрачные правила ведения внешнеэкономической деятельности, что способствует повышению инвестиционной привлекательности стран-членов ВТО. Разумеется, вхождение страны в состав международной организации содержит в себе и определенные угрозы национальной экономической безопасности, однако преимущества, приобретаемые странами от вступления в ВТО, во много раз превосходят потенциальные риски.   Вопросы для самопроверки: 1.       Перечислите положительные и отрицательные последствия прямых иностранных инвестиций. 2.       Дайте оценку протекционистской политике государства. 3.       Дайте характеристику современной инвестиционной политики России в части формирования благоприятного делового и инвестиционного климата. 4.       Проанализируйте эффективность тарифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны. 5.       Объясните, в чем разница между объектами национальной безопасности США и России. 6.       Найдите общие черты и отличия механизма обеспечения экономической безопасности России и промышленно развитых стран. 7.       Каким образом внешняя торговля обеспечивает странам экономию ограниченных ресурсов. 8.       Перечислите группы стран в соответствии с характером их участия в международной специализации труда. 9.       Какие проблемы экономической безопасности могут возникать при активном участии страны в международном разделении труда? 10.  Сформулируйте основные направления экономической политики стран по привлечению иностранных инвестиций. В чем Вы видите угрозы экономической безопасности страны?   Литература по теме. 1.       Баканов Д.В. Рост национальной конкурентоспособности как фактор обеспечения экономической безопасности России: автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05. - Санкт-Петербург, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 2011. – С 2-8. 2.       Баранов В.Д. Экономическая безопасность внешнеторговой сферы России в условиях глобализации экономики: теоретико-методологический подход: автореферат дис. ... доктора экономических наук: 08.00.05, 08.00.14. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ 2011. – С. 3-5. 3.       Лалаян Г. Г. Глобализация мировых экономических процессов и ее влияние на обеспечение продовольственной безопасности России // Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 249-252. 4.       Лапина С.Б. Обеспечение экономической безопасности России при вывозе капитала: автореф... дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ, 2011. 5.       Мовсесян А., Огнивцев С. Транснациональный капитал и национальные государства // МЭ и МО. - 2004. - № 6. - С. 56-57. 6.       Оболенский В.П. Вывоз капитала из России: норма или отклонение? // Российский внешнеэкономический вестник. – 2006. № 2. – С. 49. 7.       Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. – С. 73-94, 283-336, 338-396. 8.       Сиротинина М.А. Классификация угроз экономической безопасности России во внешнеторговой сфере: автореф … канд. экон. наук. – М., 2011. – С. 3-7. 9.       Хлопцев О.В. Роль конкурентоспособности страны в обеспечении национальной экономической безопасности: автореф … дисс. канд. экон. наук. – М.: РАГС, 2005. – С. 2-10. 10.  Щербак М.С. Прямые иностранные инвестиции: новые тенденции и влияние на экономическую безопасность: автореф … канд. экон. наук. – Иркутск, 2005. 11.  Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.А. Сенчагова. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. – С. 188-237, 467-477. 12.  Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. – М.: Юнити-Дана, 2009. – С. 85-103, 213-230. 13.  Россия и ВТО.- URL: http://www.wto.ru/ru/newsmain.asp. 14.  ММеждддународный валютный фонд. – URL: http://www.imf.org/external/russian/.    Тема 5. Энергетическая, экологическая, сырьевая, продовольственная и технологическая безопасность мира, его регионов и отдельных стран   Цели: 1.  Выработка знаний о причинах возникновения и основных проявлениях глобальных проблем человечества. 2.  Формирование знаний о формах и методах укрепления энергетической, экологической, сырьевой, продовольственной и технологической безопасности стран мира.  Задачи: 1.  Изучение причин, главных признаков и путях решения глобальных проблем. 2.  Исследование угроз экономической безопасности, возникающих в связи с возникновением и углублением глобальных проблем. 3.  Формирование представлений о путях решения задач экономической безопасности стран мира, регионов и мирового хозяйства в целом в части решения глобальных проблем.   Вопросы темы: 1.  Экологическая безопасность мирового хозяйства. 2.  Проблема природных ресурсов. Энергетическая и сырьевая безопасность. 3.  Продовольственная проблема и безопасность. 4.  Технологическая зависимость и взаимозависимость стран. 5.  Пути решения глобальных проблем и укрепления международной экономической безопасности.   Вопрос 1. Экологическая безопасность мирового хозяйства.  Процесс развития без эффективной защиты окружающей среды будет подорван. Экологическая проблема имеет многовековую историю, однако она приобрела кризисный характер только с 1950–1960-х годов, когда вмешательство человека в природу приобрело невиданные ранее масштабы. За XX в. было уничтожено около 1/3 обрабатываемой земли и около 2/3 лесов нашей планеты. Человечество в последние сто лет использовало более 100 млрд. т. разнообразного сырья (ископаемые, нефтяные ресурсы, горные породы и т.д.). Порядка 3,5 млрд. кубометров воды использовали для переработки этого сырья. Область проживания человека становится всё более и более загрязненной. Академик В.И. Вернадский определил роль человека в развитии производственной деятельности. Биосфера, по В.И. Вернадскому, – оболочка Земли, включающая как область распространения живого вещества, так и само это вещество. Биосфера занимает нижний слой атмосферы, гидросферу и верхний слой литосферы. Биосфера – самая крупная экосистема Земли. Биосфера существует по принципу круговорота веществ, практически без отходов. Человек же использует вещество планеты весьма неэффективно (до 2%). Если в биосфере используются только около 40 элементов таблицы Менделеева, то человек использует все. Природа не создает веществ, которые не могли бы быть расщеплены на составляющие. Человек создал множество веществ чуждых природе, которые не разлагаются в ней, а с годами накапливаются. В результате происходит обогащение биосферы несвойственными ей соединениями, нарушается естественное соотношение химических элементов. В.И. Вернадский указывал, что именно к человеку переходит роль основного «геологического фактора» всех происходящих на поверхности планеты изменений. Сегодня мы наблюдаем эти изменения уже как явления глобального характера. Задача сегодняшнего дня состоит в том, чтобы эти изменения природной среды не приносили вреда самому человеку и другим формам жизни, а также приняли разумную направленность для поддержания в биосфере свойств, пригодных для жизни. Каковы основные направления современного экологического кризиса? В рамках глобальной экологической проблемы можно выделить следующие подпроблемы:      выход из землепользования плодородных земель в результате промышленной застройки и нерационального природопользования (засоления, известкования, водной и ветровой эрозии); нерациональная вырубка лесов, угрожающая самому существования человека;      растущий объем выбросов в атмосферу загрязнителей — окиси углерода, углеводородов, фреона и т. п., угрожающие, в числе прочего, уничтожить защитный озоновый слой Земли;      колоссальное увеличение количества бытовых и промышленных отходов (с 40 млрд. тонн в 1970 г. до 300 млрд. тонн в начале XXI в.), что ведет к сокращению пригодных для жизни территорий, увеличивает опасность эпидемических заболеваний в ряде стран;      рост прямого вмешательства в силы природы — появление трансгенных продуктов, попытки клонирования и т. д.   Каждое десятилетие в мире теряется 7% плодородных почв. Каждый год человечество теряет 6 млн. га пашни из-за отвода земель под промышленное строительство или в результате нерационального природопользования. Огромный урон наносит подсечно-огневая система земледелия в ряде стран Африки и Латинской Америки, при которой теряются миллионы гектаров плодородных земель. Так называемые бедленды (bad land) — «плохие земли», которые полностью или в основном потеряли свою продуктивность, занимают уже 1% поверхности Земли. В целом загрязненные, исключенные из хозяйственного оборота земли занимают уже 13 млн. кв. км, или 10% мирового земельного фонда. В серьезную угрозу превращается массовая вырубка лесов. Каждые два года человечество теряет площадь лесов, равную Финляндии. Особенно большую угрозу представляют вырубки в Бразильской Амазонии и в сибирской тайге, так как эти два района — легкие планеты. Большую опасность представляет так называемый парниковый эффект за счет выбросов СО и SO2 (сернистый газ). По сравнению с 1860 г. содержание углекислого газа в атмосфере увеличилось на 30% и, по расчетам экспертов, к 2050 г. температура на Земле может повыситься на 1,5–4,5°С, что, в свою очередь, вызовет таяние ледников Антарктиды и Гренландии и приведет к повышению уровня Мирового океана на 1,4–2,2 м с затоплением прибрежных территорий. При подъеме Мирового океана на 50 см будут почти полностью затоплены Мальдивские острова и дельта Нила. Подъем уровня воды на 1 м приведет к затоплению приморской части Бангладеш, где живет 20 млн. человек. Для таких стран, как Нидерланды, Япония, это может привести к национальной катастрофе. Кроме того, сернистый газ — причина так называемых кислотных дождей, часто поражающих страны Европы, США и Канаду.[52] С 1979 г., когда благодаря спутникам стали доступны точные измерения, выяснилось, что площадь летнего льда в Арктике сократилась на треть. Рекордно низкий уровень ледового покрова был зафиксирован в 2007 г. Таяние льдов, с одной стороны, открывает значительные экономические перспективы в освоении Северного морского пути и Северо-Западного прохода, с другой — ведет к усугублению экологических проблем. По оценкам экспертов, глобальная IT-индустрия дает сегодня столько же парниковых газов, как авиакомпании всего мира: примерно 2 % общемировых выбросов. Особенно много энергии пожирают поисковые машины Google, так как запрос посылается сразу на несколько конкурирующих серверов, а ответ поступает с того, который даст результаты быстрее. На два сеанса поиска в Google с домашнего компьютера расходуется столько же энергии, как на кипячение чайника. Среднестатистический сеанс поиска влечет за собой выделение в атмосферу 7 граммов углекислого газа, а кипячение чайника — около 15 граммов.[53] Не меньшую опасность таят изменения, происходящие в озоновом слое земной атмосферы. Уже сегодня специалисты отмечают, что озоновый слой уменьшился на 2%, а над Антарктидой образовалась «дыра», по площади вдвое превосходящая территорию США. Большую проблему представляет и загрязнение гидросферы. Объем сточных вод составляет 3–4 тыс. куб. км в год, или 20% гидросферы. Чтобы избавиться от этих стоков, требуется чистой воды в 10 раз больше, поэтому загрязнение реально выглядит куда масштабнее. Растет загрязнение Мирового океана, в частности, от проливающейся нефти. В Мировой океан попадает от 3 до 10 млн. т нефти в год. Еще в 70-х годах XX в. экономисты и политики осознали важное значение проблем окружающей среды для экономического развития. Процессы деградации окружающей среды могут иметь самовоспроизводящийся характер, что грозит обществу необратимым разрушением и исчерпанием ресурсов. Нет единого мнения о величине расходов на сохранение окружающей среды в различных видах экономической деятельности. Но большинство специалистов согласны, что их необходимо учитывать при разработке политики развития. Экологическая проблема была и остается в центре внимания мирового сообщества. В 1972 г. в Стокгольме состоялась первая конференция ООН по проблемам окружающей среды, а день ее открытия — 5 июня — был объявлен Всемирным днем окружающей среды. Впоследствии был принят документ «Всемирная стратегия охраны природы», который содержал программу скоординированных действий многих стран по этой проблеме. Вторая конференция ООН по окружающей среде состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Она приняла документ «Повестка дня на XXI век». В 2000 г. ООН приняла «Декларацию Земли», в которой закреплялась идея о том, что главный путь решения экологической проблемы состоит в такой организации производственной и непроизводственной деятельности, которая обеспечивает нормальное экоразвитие, сохранение окружающей среды в интересах всего человечества и каждого человека в отдельности. Если в 1970-е годы человечество тратило на природоохранные мероприятия примерно 40 млрд. долл., в 1990 г. — 150 млрд., то в 2005 г. — 250 млрд. Тем не менее, эти цифры не идут ни в какое сравнение с потребностями принятия радикальных мер по защите окружающей среды. Можно выделить два основных пути решения экологической проблемы: Первый путь состоит в создании различных очистных сооружений, уничтожении мусора, рекультивации земель. Однако добиться полной ликвидации отходов вряд ли возможно. Второй путь состоит в создании и применении специальных природоохранных технологий, малоотходных и безотходных производств. Этот путь следует считать основным, поскольку именно он обеспечивает предупреждение загрязнения. В XXI в. главным направлением решения экологических проблем становится максимально рациональное природопользование, сокращение потребностей в природных ресурсах, максимальное использование добываемого сырья, проведение глобальной экологической политики. Немаловажно, что экологическая проблема представляет не меньшую угрозу, чем международный терроризм, и требует объединения усилий всех стран по ее решению. В 2009 г. в Копенгагене международный конгресс по проблемам охраны окружающей среды с большим трудом сумел принять ряд важных решений. Итоговый документ, хотя и не содержит конкретных заданий по сокращению выбросов, обязывает страны принять меры к тому, чтобы потепление не превысило 2C, и выделить к 2012 г. 30 млрд долл. на сдерживание климатических изменений. Это означает, что индустриальные страны должны к 2020 г. уменьшить выбросы на 25–40 % по сравнению с уровнем 1990 г. Развивающиеся страны должны сократить выбросы на 15–30 % по сравнению с «текущим положением дел». В соглашении также описаны механизмы транспарентности действий в этой области для развитых и развивающихся стран. Все государства предоставят свои программы борьбы с климатическими изменениями и сведения об их осуществлении, а международное сообщество проанализирует эту информацию. На настоящий момент обязательства по сокращению выбросов, которые взяли на себя промышленно развитые страны, колеблются на уровне 13–19% от уровня 1990 г. Это означает потепление примерно на 3,5oС по сравнению с доиндустриальной эпохой — т. е. катастрофические изменения по всему миру. По мнению некоторых ученых, рост температуры на 3,5oС может также вызвать «неудержимое потепление» — самораскручивающийся процесс с непредсказуемыми последствиями. В настоящее время годовой объем выбросов углекислого газа в атмосферу равен примерно 50 млрд. тонн. Чтобы избежать катастрофических последствий глобального потепления, этот показатель должен быть снижен до уровня в 20 млрд. тонн.[54] Большинство стран Африки и малых островных государств первоначально воздержались от одобрения основных принципов соглашения, но потом делегаты проголосовали за его признание. Однако в будущем соглашению следует придать юридически-обязывающую силу, для чего нужны голоса всех 193 стран — участниц переговоров. Ожидалось, что в Копенгагене будет достигнута договоренность о заключении в течение 2010 г. полноценного международного договора о климатических изменениях. Однако в итоговом документе эта задача не поставлена, а детальная проработка подобного договора, видимо, потребует ведения переговоров еще несколько месяцев, если не лет. Оптимисты полагают, что нынешнее соглашение станет толчком к инвестициям в «экологически чистую энергетику». Но экологи и многие делегаты считают, что соглашение не отвечает призывам ученых, требующих незамедлительных мер. Осенью 2010 г в г. Канкуне (Мексика) на международной конференции, кроме того, стороны согласились обсуждать возможность продления Киотского протокола (первый период обязательств по которому закончились в 2012 г.) на второй период, против чего резко выступают Россия, Канада и Япония. Развивающиеся страны, в частности Индия, Китай, страны Латинской Америки и малые островные государства, напротив, считают, что второй период по единственному на данный момент юридически обязывающему соглашению жизненно необходим. Китай и Индия называли второй период «пунктом, не подлежащим обсуждению», а президент Боливии Э. Моралес в своем выступлении на пленарном заседании даже заявил, что отказ от Киотского протокола может привести к «экоциду» — гибели людей в регионах, уязвимых для изменения климата. Япония и Россия неоднократно заявляли о том, что не видят смысла во втором периоде по неэффективному документу: на страны Киотского протокола приходится лишь около 27% мировых выбросов парниковых газов. Основная проблема в том, что США так и не подписали Киотский протокол и не сокращают свои выбросы в атмосферу. В Канкуне были закреплены обязательства по сокращению выбросов, которые взяли на себя 55 государств и Евросоюз после провального копенгагенского саммита. Важно отметить, что среди них — развивающиеся страны, которые ранее в рамках Киотского протокола не имели никаких обязательств. В то же время канкунская резолюция признает, что этих обещаний уже недостаточно для ограничения глобального потепления двумя градусами в соответствии с первоначальными намерениями переговорщиков. Исследователи считают, что при заявленном сокращении выбросов атмосфера Земли у поверхности нагреется на 3,2oC. Соглашение призывает политиков сделать больше. В противном случае можно будет считать, что ничего не сделано вообще. В Канкуне также был учрежден «зеленый фонд», задача которого — помочь развивающимся странам сократить выбросы и адаптироваться к изменению климата. К 2012 г. развитые государства согласились предоставить на эти цели 30 млрд. долл. и вплоть до 2020 г. ежегодно выделять еще по 100 млрд. долл. На конференции в Дурбане (2011 г.) было решено, что новая платформа обяжет все страны-участники глобального договора сократить выбросы углекислого газа к 2015 году, хотя она не вступит в силу до 2020 года. Ученые ООН заявили, что уровень выбросов должен достичь своего пика и начать снижаться до 2020 года, чтобы сохранился шанс удержать рост температуры в рамках «безопасной зоны» в 2 градуса Цельсия. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, вступивший в силу в 2005 г., предполагает обязательства развитых стран по сокращению выбросов, устанавливаемые на определенный срок, а также рыночные механизмы их выполнения. Первый период обязательств по протоколу закончился 31.12.2012 г., на переговорах 2011 г. в ЮАР участники протокола договорились запустить второй период с 1.01.2013 г. О своем отказе участвовать в нем заявили Россия, Япония и Новая Зеландия, а также Канада, которая в декабре 2011 г. официально вышла из соглашения. Таким образом, обязательства в рамках Киото-II приняли ЕС, Австралия, Казахстан, Украина, Белоруссия, Норвегия, Швейцария, Исландия, Лихтенштейн и Монако. На конференции в Дохе (Катар) в декабре 2012 г. действие Киотского протокола, направленного на борьбу с глобальным потеплением, было продлено до 2020 г. Киотский протокол II обязывает ЕС, Австралию и несколько других промышленно развитых стран сократить выбросы углекислого газа к 2020 г. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года подчеркнута глобальная зависимость всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. В Стратегии отмечено, что «между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценность и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил».[55] Одним из главных элементов перехода общества на экологически сбалансированный путь развития состоит в структурной перестройке всего народного хозяйства, обеспечивающий ресурсосбережение или стабилизацию расходов природного сырья и энергии, замену экологически опасных технологий и производств на экологически приемлемые виды, ориентация современного производства на экологически чистые и более долговечные виды продукции, снижение доли «эксплуатирующих природу» отраслей хозяйства за счет приоритетного развития наукоемких отраслей.   Вопрос 2. Проблема природных ресурсов. Энергетическая и сырьевая безопасность.   Глобальная энергосырьевая проблема содержит две сходные по характеру происхождения проблемы: энергетическую и сырьевую. В 1970-х — начале 1980-х годов впервые обнаружились явления, которые получили название энергетический и сырьевой кризисы. В тот период они сильно ударили по сложившейся системе международных экономических связей, ухудшили экономическую и социальную ситуацию во многих странах. Но одновременно они создали стимулы для внедрения в производство энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий. В 1970–1980-х годах энергоемкость производства в развитых странах снизилась примерно на 25%. Так, например, ожидается, что к середине XXI в. почти 1 млрд. человек будет жить менее чем на 100 л воды в день — это объем одной средней ванны и минимального количества, необходимого одному человеку в день на еду и гигиену. Средний американец тратит 376 л в день. В настоящее время уже около 150 млн. человек живут ниже 100- литрового порога. Документы ООН рекомендуют реформировать сельское хозяйство (которое является главным потребителем воды), так как почти половина воды в бедных странах утекает без практической пользы. Климатические переговоры под эгидой ООН в 2010 г. закончились решением создать глобальный фонд для оказания помощи бедным странам, наиболее пострадавшим от климатических изменений. К 2020 г. годовой бюджет фонда должен составить 100 млрд. долл. Хотя современная цивилизация – результат функционирования и взаимодействия многих сфер жизни общества (промышленное и сельскохозяйственное производство, наука, информационные технологии, образование и др.), именно сырьевой сектор является базовым и в то же время самым уязвимым его звеном. Полезные ископаемые распределены в мире неравномерно. Отсюда широкая международная торговля энергоносителями и сырьем, требующая соответствующего транспортного обеспечения. Основными покупателями сырья и энергоносителей на мировом рынке остаются развитые страны, которые потребляют такой продукции больше, чем производят. Однако спрос со стороны развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, быстро растет. В докризисный период эти страны-гиганты демонстрировали высокие темпы экономического роста, но не слишком преуспели в использовании передовых технологий. В результате, их экономический рост отличался большой ресурсоемкостью. На долю затрат сырья и материалов приходится более половины мирового ВВП, а в мировом промышленном производстве эта доля превышает 70%. За последние 40 лет потребление природных топливных ресурсов (нефти, газа и угля) увеличилось в 2,5 раза, и они составляют почти 90 % мирового энергобаланса. Согласно прогнозам ООН, численность населения мира вырастет с 7,2 млрд. человек (на 2013 г.) до 8,5 млрд. к 2030 г. и до 10 млрд. человек к 2050 г., при этом 80% населения будет проживать в развивающихся странах. Численность населения Земли существенно влияет на потребление энергии, но в большей степени энергобаланс зависит от темпов индустриального развития. Глобальный спрос на энергию увеличивается стремительно (около 3% в год). При сохранении такого темпа к середине XXI в. мировой энергобаланс может возрасти в 2,5 раза, к концу века – в 4 раза. Увеличение потребностей в энергии обусловлено ростом мирового населения и улучшением качества жизни, развитием мировой промышленности, индустриализацией развивающихся стран. Экономический рост в развивающихся странах неизбежно приведет к появлению одного миллиарда новых потребителей на глобальном рынке, по мере того как доход домохозяйств в следующем десятилетии приблизится к уровню зрелого потребления. Проблема энергобезопасности приобрела особую остроту в связи с процессами глобализации мировой экономики, негативными воздействиями систем энергетики на окружающую среду, а также истощением традиционных энергоресурсов планеты. Все эти факторы представляют угрозу устойчивому развитию. За счет энергосбережения в середине века прогнозируется экономить в год 6 млрд. т у. т, что эквивалентно современной добыче нефти и газа, а к 2100 г. – 18 млрд. т у. т, то есть больше, чем весь современный мировой энергобаланс – 14 млрд. т у. т. Для стран Юго-Восточной Азии в среднесрочной перспективе прогнозируются чрезвычайно высокие темпы роста экономики – до 4 % в год. Лидером в настоящее время является Китай с годовым приростом в 7-9%. Обеспечить энергией такой рост экономики было бы невозможно по технологиям XX в. Именно поэтому инновационные технологии в энергетике приобретают определяющее значение в мире. Энергосбережение позволит сохранить значительный объем природных ресурсов для будущих поколений. Все более важным для минерально-сырьевых компаний становится способность отвечать на новые вызовы, связанные с нынешними тенденциями глобального развития. Прежде всего это касается операционной производительности. Добывающие компании, находящиеся в верхнем сегменте цепочки производственного процесса, концентрируются на снижении издержек в целях обеспечения прибыльности капиталоемких проектов. Для компаний, находящихся в среднем звене цепочек добавленной стоимости (металлургические компании, производители бумаги и изделий из нее), критическим фактором выступают управленческие издержки, поскольку они испытывают наибольшее давление конкуренции со стороны вновь входящих на рынок компаний, которые, в свою очередь, имеют преимущества в использовании новых технологий. Минерально-сырьевые компании стараются усилить локализацию производства в тех странах, где находятся их основные мощности. Компаниям минерально-сырьевого сектора приходится принимать решения в условиях неопределенности цен, инвестиций, регионов деятельности и государственного регулирования. Согласно прогнозу развития мировой экономики до 2020 г., подготовленному ИМЭМО РАН, энергоемкость мирового производства заметно снизится. Доля топлива в международном товарообороте в ценах 2005 г. сократится с 13,8% до 8-9%. В мировом энергобалансе возрастет доля неминеральных источников энергии. Следовательно, уменьшится и роль стран экспортеров нефти в мировом ВВП. Переход к новым источникам энергии, по некоторым данным, будет продолжаться примерно до 2025-2030 гг.[56]   Вопрос 3. Продовольственная проблема.   С созданием в 1945 г. ООН мировое сообщество стало уделять самое пристальное внимание проблеме преодоления дефицита продовольствия. В 1996 г. по инициативе ООН была принята «Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности». В ней была поставлена задача к 2015 г. снизить в 2 раза численность недоедающих людей и обеспечить население планеты продовольствием. Актуальными способами обеспечения продовольственной безопасности были названы меры по поддержке наиболее нуждающихся стран продуктами питания с одновременной разработкой и реализацией голодающими странами собственных программ по преодолению кризиса в сельском хозяйстве. Однако спустя шесть лет, в 2002 г., на саммите Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН ( ФАО ) было признано, что мировое сообщество проигрывает битву с голодом. По данным статистики, каждые четыре минуты на планете кто-то умирает от голода. Как ни странно, но человечество, вступив в XXI в., так и не сумело накормить себя. До сих пор актуальной остается продовольственная проблема. За послевоенный период производство основных видов продуктов питания выросло в десятки раз, однако это продовольствие распределено неравномерно по странам и континентам. Кроме того, рост производства продовольствия компенсируется увеличением населения Земли. За последние 30 лет сбор зерновых вырос в 2 раза, а население Земли — в 1,8 раза. По подсчетам ученых, потребность человека в питании составляет 2300–2600 ккал и 70–100 г белка в сутки. По данным ООН, 2/3 населения Земли постоянно испытывает нехватку продуктов. Коренная причина состоит в том, что мир богатеет: люди переходят с каши и хлеба на «опосредованное потребление зерна» — т.е. на мясомолочный рацион. С 2000 г. по 2030 г. потребление мяса на душу населения в Китае может вырасти на 49%, в Индии — на 79%, а в Бразилии — на 22%. Но обеспечен ли рост потребления производством сельхозпродукции? Сегодня можно выделить несколько групп стран, в различной степени обеспеченных основными видами продовольствия. Первую группу образуют промышленно развитые страны, которые не только не испытывают голода, но имеют запасы продовольствия, в несколько раз превышающие их потребности. Например, в Европе запасы продовольствия в 2 раза покрывают ее потребности. Европейские страны производят и потребляют 3/4 мирового продовольствия, при том, что проживает в них 15% населения. Средняя калорийность питания составляет 3000 ккал в сутки (Германия — 3700, США — 3650, Франция — 3600, Великобритания — 3300). Общее число переедающих людей в мире достигает 600 млн. человек, причем только в США — 100 млн человек. Вместе с тем надо учитывать, что благополучие развитых стран во многом и построено на голоде в развивающихся странах: если бы они ориентировались только на собственные природные ресурсы, их, даже при высокой степени интенсификации сельского хозяйства, не хватило бы для обеспечения потребностей. Развитые страны не испытывают проблем, поскольку в развивающихся странах имеются огромные плантации, контролируемые ТНК, которые и производят продовольствие для них. Практически весь урожай направляется в страну, капитал которой был вложен в это сельскохозяйственное предприятие. В странах Азии, Африки, Латинской Америки до 1/4 лучших пахотных земель используется именно для этих целей. Производство сельскохозяйственной продукции для развитых стран порождает недопотребление у странэкспортеров и зависимость от экспортной выручки.   Вторую группу образуют страны Южной Европы, Средней Азии, большинство стран Латинской Америки, страны Магриба и АСЕАН. В этих странах продовольственное обеспечение находится на уровне, приближающемся к норме, определяемой требованиями ООН. В Бразилии калорийность питания составляет 2800 ккал, Аргентина имеет показатель 3050, Венесуэла — 2650, Алжир — 2950 ккал.   Третью группу составляют страны Восточной Европы, СНГ, Прибалтики, Индия, Египет, Индонезия, ЮАР. Здесь продовольственное обеспечение находится на «допустимом» уровне отклонения от нормы по стандартам ООН. ЮАР имеет показатель 2850 ккал в сутки, Индонезия — 2800, Индия — 2230, Россия — 2600 ккал.   Наконец, четвертую группу составляют развивающиеся страны, испытывающие всю тяжесть продовольственного кризиса. Большая часть из них расположена южнее Сахары и имеет вдобавок самые высокие темпы прироста населения. Недоедание и прямое голодание являются здесь практически перманентным состоянием. Так, в Гвинее и Мали калорийность питания составляет 2250 ккал в сутки, Танзании — 2200, Гане — 2150, Судане — 2050, Мозамбике — 1800 ккал.   Всего в 54 развивающихся странах с общим населением свыше 1,3 млрд. человек в 1980–1990-х годах наблюдалось абсолютное снижение обеспеченности продовольствием. По данным Международной организации по продовольствию (ФАО, FAO), урожаи пшеницы, риса, кукурузы, картофеля и других основных продуктов питания к 2050 г. должны увеличиться в два раза, чтобы обеспечить продовольствием растущее население Земли. Для этого, как предупреждает FAO, потребуется вторая «зеленая революция», поскольку увеличение урожая должно быть достигнуто при постоянно ухудшающихся климатических условиях. Нужны технические культуры, способные переносить засуху или затопления, они должны быть неприхотливыми, но одновременно давать большие урожаи. По подсчетам специалистов в области сельского хозяйства, имеющиеся в настоящее время возможности достаточны только для того, чтобы прокормить около 9 млрд. человек. Существенную проблему представляет и изменение структуры питания. С ростом благосостояния в таких странах с переходной экономикой, как Индия или Бразилия, растут и запросы — люди подстраиваются под западные стандарты питания. В Китае к 2020 г. потребление мяса в сравнении с уровнем 1995 г. возрастет в два раза. Спрос на рис — важнейший продовольственный продукт страны — до последнего времени почти не вырос. По прогнозам ФАО, мировая потребность в мясе к 2050 г. удвоится. Мясо дорого, и его производство также сопряжено с большими затратами. Уже сегодня около 40 % зерновых идет на производство кормов для животноводства. Однако эти корма животные используют не эффективно. Корове, например, требуется семь килограммов зерна для того, чтобы дать прибавку в один килограмм. Для производства одной тонны белка из гороха крестьянин должен затратить 1,3 га пашни и 185 куб. м воды. Для получения такого же количества белка из свинины требуются более значительные расходы — для этого нужно скормить 125 свиньям приблизительно 50 т растительного корма, и для этого потребуется 11 421 куб. м воды и 12,4 га пашни. ООН, Всемирный банк, «большая двадцатка» продолжают усилия по преодолению проблемы голода и обеспечению населения Земли питанием. Так, Всемирный банк в мае 2008 г. выделил 1,2 млрд. долл. на оказание срочной помощи беднейшим странам, больше всего пострадавшим от глобального продовольственного кризиса. Угроза голода в начале XXI в. становится как никогда реальной проблемой. Согласно определению ООН, «домашнее хозяйство[57] находится вне опасности с точки зрения обеспеченности продовольствием, если оно имеет как физический, так и экономический доступ к достаточному количеству продуктов питания для всех его членов и если ему не угрожает чрезмерная опасность утраты этого доступа». По оценкам экспертов ООН, число людей, страдающих от голода, уже в 1990-е годы превышало 700 млн. человек, а 240 млн. человек из них — обречены на смерть. При этом применяется очень жесткий критерий: голод — крайняя степень удовлетворения энергетических потребностей организма, достаточных лишь для элементарного выживания. Если же посмотреть на проблему шире, как проблему недоедания, то число голодающих окажется намного больше. В общих чертах состояние мирового рынка продовольствия по оценкам ФАО и ОЭСР характеризуется следующими показателями: при сохранении большого количества недоедающего населения в мире (в 2010 г. эта цифра составила порядка 1 млрд. человек) и сохраняющегося роста цен на основные продукты питания источником роста для мировой сельскохозяйственной продукции, потребления и торговли станут развивающиеся страны. Население наименее развитых стран увеличивается быстрыми темпами, поэтому потребность в продовольствии к 2015 г. вырастет на 150 %. Земельный фонд планеты, по расчетам экспертов ООН, способен прокормить более 30 млрд. человек, но при условии, что под сельхозугодья будет занята практически вся земля, что нереально. Даже имеющийся сегодня земельный фонд в состоянии прокормить 10 млрд. человек, однако используется от 1/3 до 1/2 этого фонда. Отсталая агротехника, недостаток посевных площадей, водная эрозия ведут к тому, что в большинстве развивающихся стран один работник едва может прокормить себя, в то время как в США фермер кормит 59 человек, в Европе — 19, в Японии — 14. Недостаток посевных площадей усугубляет положение. В развивающихся странах Азии приходится всего 0,4 га на душу, в Африке — 0,9 га, в Южной Америке — 1,2 га. По данным международных экономических организаций калорийность дневного рациона жителя Азии и Африки в 1,5 раза ниже, чем жителя США или Европы, а белков животного происхождения он потребляет в 6-7 раз меньше. В итоге более 50% населения планеты питается значительно ниже медицинских норм. В мире насчитывается около 1 млрд. голодающих, в том числе примерно 800 млн. человек голодают систематически. Из них на развитые страны пришлось 15 млн. человек, на страны Латинской Америки – 53 млн. человек, на Ближний Восток и Северную Африку – 42 млн. человек, на Азию и Океанию – 642 млн. человек и на Африку к югу от Сахары – 265 млн. человек. По прогнозам экспертов ООН, к 2050 г. спрос на продовольствие в мире увеличится на 70%. Что касается предложения на мировом рынке продовольствия, то на него оказывают особое влияние следующие факторы: ограничения по земле, ограничения по воде, потенциал роста урожайности, производство биотоплива, климатические изменения. Нельзя добиться продовольственной обеспеченности, просто гарантируя в рамках экономики производство и поставку соответствующих товаров. Как показывают и многочисленные исследования, и опыт ряда развивающихся стран, на самом деле производства достаточного объема продовольствия оказывается недостаточно для продовольственного обеспечения. Страна может закупать продовольствие за границей, если у нее есть средства (например, от промышленного производства). В свое время американские исследователи Ф. Лаппе и Дж. Коллинз развеяли один из мифов о голоде. Они опровергли распространенное мнение о том, что в мире производится недостаточно продовольствия. В реальности главной проблемой является изобилие, а не дефицит. На планете производится достаточно продовольствия, чтобы обеспечить каждому человеку рацион в 3500 калорий в день, причем в этом расчете не учтены мясо, овощи, фрукты, рыба и иные продукты. Ныне в мире производится столько продуктов, что каждый человек может получить примерно 1,7 кг пищи в день - примерно 800 гр. продуктов, произведенных из зерновых культур (хлеб, каша, макароны и пр.), примерно 0,5 кг фруктов и овощей и около 400 гр. мяса, яиц, молока и пр. Мировая проблема заключается в том, что люди в значительном числе стран слишком бедны, чтобы покупать себе еду. Потенциал для наращивания объема выпуска продовольствия в развивающихся странах состоит из трех элементов: экстенсивное расширение пахотного клина, интенсивности возделывания земель и урожайности выращиваемых сортов. При этом основным элементом, обладающим наибольшей эффективностью, является повышение урожайности возделываемых культур. Если непосредственно сельскохозяйственным производством в мире в настоящее время занято более 1,1 млрд. человек, то на долю стран развитых приходится лишь 20 млн. человек (менее 2%), но эти страны в настоящее время производят 66% мировых объемов продовольствия, на их долю приходится 67% экспорта и 64% импорта продуктов питания, в том числе 75% экспорта зерна и 80% экспорта мяса. Это позволяет развитым странам проводить на мировом рынке политику исходя из собственных экономических и политических интересов. Кроме того, при столь незначительной доле сельскохозяйственных товаропроизводителей в общей численности населения развитых стран, высоком уровне общих и среднедушевых доходов в этих странах появляется возможность создания для собственного аграрного сектора особо благоприятного режима хозяйствования, в котором решающую роль играет государственное регулирование, а рыночные отношения выполняют лишь вспомогательную роль, так как доходы фермеров на 40-90% (в зависимости от природных и экономических условий отдельных государств) формируются за счет средств госбюджета. Иное положение  наблюдается в  развивающихся  странах, где в сельскохозяйственном производстве занята подавляющая часть населения, где лучшие земли, производство экспортных культур и продуктов, передовые технологии, переработка, торговля (не только внешняя, но и внутренняя), финансы находятся в собственности или в преобладающей зависимости от международных корпораций. Господствующая на мировом рынке продовольствия политика направлена на закрепление сложившегося диктата развитых стран и транснациональных корпораций, интересы которых защищают правительство США и зависящие от него ВТО, МВФ, Всемирный банк и другие финансовые структуры. Вырваться из этой хорошо организованной глобальной системы крайне трудно или почти невозможно. В мировой торговле продовольствием возрастающая роль отводится транснациональным агропродовольственным корпорациям. На мировом рынке степень монополизации чрезвычайно высока. Всего 5 ТНК контролируют 90% всего экспортируемого и импортируемого зерна. 4 монополистических гиганта контролируют 90% мировой торговли бананами. Только 2 компании - «Брук бонд» и «Финлайнз» господствуют на мировом рынке чая, 2 - «Дженерал фудз» и «Нестле» на мировом рынке кофе. Англо-голландский концерн «Юнилевер» контролирует 80% мировой торговли растительным маслом, «Тайсон-фудз» контролирует до 20% мирового рынка мяса бройлеров. Американские специалисты Ф. Лаппе и Дж. Коллинз отмечали, что под флагом продовольственной «взаимозависимости» многонациональные корпорации в сфере агробизнеса заняты теперь созданием единой глобальной сельскохозяйственной системы, в которой они могли бы осуществлять интегрированный контроль над всеми стадиями производства от фермы до потребителя. Если они преуспеют в этом, то, подобно нефтяным компаниям, будут в состоянии эффективно манипулировать поставками и ценами в мировом масштабе, пользуясь монополистической практикой, хорошо отрепетированной на национальном уровне в США. Повсюду фермеры, рабочие и потребители уже чувствуют издержки этой монополизации в виде повышения цен, искусственных нехваток и снижения качества продовольствия.[58] Под «национальной продовольственной системой», или «продо­вольственным хозяйством» в данном случае понимается единство таких реальностей, как: а)       совокупность отраслей, производств, объектов инфраструктуры, участвующих в производстве и реализации продовольствия (отрасли агропромышленного комплекса); б)       субъекты продовольственного рынка – производители и потребители продовольственных товаров (в разрезе различных социальных групп), трейдеры и прочие операторы продовольственного рынка, в том числе участники внешнеторговой деятельности; в)       экономические механизмы, регулирующие процессы производства, переработки, внешней торговли, распределения и сбыта агропродовольственной продукции; г)        механизмы, обеспечивающие устойчивое социальное положение сельских жителей (работников) и сельской местности.   Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призван­ных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внеш­ней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продук­тов питания, а также социального развития сельской местности. Одна из самых «проблемных» тем – согласование принципа продовольственной независимости, с одной стороны, и принципа всеобщей доступности продовольствия, – с другой. Можно сформулировать данную проблему иначе: в каких рамках допустимо ограничение импорта продовольствия в целях поддержки национальных производителей при условии одновременного надежного снабжения основны­ми продуктами питания населения страны? Общая поддержка сельскохозяйственного сектора, суммирующая поддержку производителей (PSE), поддержку общих услуг, оказываемых сельскому хозяйству, таких как научные исследования, инфраструктура, инспектирование, маркетинг и продвижение, а также субсидии потребителям, оценивалась в 368 млрд. долл. в 2006-2008 гг. Эта сумма равна 0,9% ВВП ОЭСР по сравнению с 2,5% в 1986-1988 гг. Сокращение бремени сельскохозяйственной поддержки для экономики в целом характерно для всех стран ОЭСР и является, прежде всего, отражением сокращения доли сельского хозяйства в их ВВП. В развитых странах в настоящее время сформировалось два принципиально отличных концептуальных подхода к проблеме продовольственного обеспечения. Согласно одному из них, необходимый уровень обеспечения населения страны основными видами продуктов питания обеспечивается за счет их импорта из нескольких ведущих стран мира при устранении тарифных и нетарифных барьеров для перемещения продовольствия и сокращения уровня государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сторонниками такого подхода выступают страны-экспортеры продовольственной продукции с либеральной моделью экономики (США, Канада, Австралия). Они располагают почвенно-климатическими условиями, благоприятными для возделывания продовольственных сельскохозяйственных культур, прежде всего зерновых, значительными экономическими ресурсами, развитым аграрным сектором. Сельское хозяйство производит основные виды продовольствия в объеме, превышающем внутренние потребности и удовлетворяющем значительную часть спроса на мировом рынке. Так, в США агропромышленный комплекс обеспечивает полную продовольственную самообеспеченность страны и ее ведущую роль, как экспортера на мировых рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Производя в избытке практически все виды продуктов питания, страна в значительных объемах, до 25% всей производимой аграрной продукции, вывозит в другие страны. Удельный вес продовольствия в структуре экспорта составляет 20%, а в объеме мирового экспорта достигает 13%. На долю США приходится 35% мирового рынка пшеницы, 70% – кукурузы и сои, 25% – хлопка, 20% – риса. Тот факт, что в развитых в агропромышленном отношении странах сельское хозяйство остается объектом государственной поддержки и регулирования свидетельствует значение эквивалента субсидий производителю (producer subsidy equivalent), который используется как общепринятый в Организации стран экономического развития (ОСЭР) показатель интегральной оценки уровня государственного регулирования аграрной сферы. Он представляет собой отношение разности между внутренней ценой данного вида продовольственной продукции с учетом субсидий и налогов и мировой цены к цене данного вида продовольствия на мировом рынке. Значение этого показателя в середине 90-х годов в США и Канаде составляло 50%, Австралии – 45-55%, что свидетельствует о значительном уровне государственного регулирования аграрного сектора, несмотря на высокую степень либерализации экономики этих стран. Другой концепции продовольственной обеспеченности придерживаются страны Западной Европы, Япония. Их экономическая политика в аграрной сфере предусматривает прямое субсидирование сельских товаропроизводителей в сочетании с защитой внутреннего продовольственного рынка. Защитные меры, кроме импортных тарифов, включают компенсационные сборы, акцизы, различного рода налоги и неналоговые ограничения в виде квот, административного регулирования. Поэтому зачастую официальные таможенные пошлины могут быть относительно невелики, но за счет других механизмов фактически ставятся непроходимые барьеры для импорта продовольствия. Например, если взять Японию, то там импортные пошлины кажутся относительно небольшими: зерно – 5,3%, мясо – 16,9%, мясные изделия – 16,1%, молочные продукты – 26,5% и т.д. Но за счет других элементов внешнеторговых барьеров ввоз импортного продовольствия значительно ограничен. Например, по рису существует пошлина в размере 15%, но оптовая торговля рисом монополизирована государством, и импорт риса в страну фактически запрещен. В странах же, находящихся в экстремальных почвенно-климатических условиях, приходится прибегать ко всему арсеналу защитных мер, чтобы отгородить местного производителя от пагубного воздействия мирового рынка. Примером может быть Финляндия. Внутренний рынок продовольственных товаров в этой стране защищен не только за счет взимания таможенных пошлин, но и другими методами государственного регулирования в форме компенсационных и уравнительных налогов, что позволяет местным фермерам реализовать свою продукцию по ценам, значительно превосходящим мировые. Несмотря на существенные различия национальных подходов к определению продовольственной безопасности, общим для всех стран требованием является поддержание на необходимом уровне таких показателей продовольственного снабжения населения, которые гарантировали бы устойчивое экономическое развитие и социально- политическую стабильность в обществе. При этом устойчивость продовольственной безопасности государства обеспечивается как достаточным самообеспечением продуктами питания, так и наличием средств для импорта продовольствия в нужных объемах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнений (рост цен, нехватка валюты) и нарушений (эмбарго на поставки) в поступлении продовольствия по импорту. Ведущими международными учреждениями являются специализированные на данной проблеме и функционирующие при ООН: Продовольственная и сельскохозяйственная организация - ФАО; Мировая продовольственная программа; Международный фонд сельскохозяйственного развития; Всемирный продовольственный совет, подотчетный Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС (Экономический и социальный Совет ООН). ФАО объединяет более 190 стран. Организационные принципы ее работы были выработаны на Международной конференции по вопросам продовольствия в 1943 г. При определении уровня мировой продовольственной безопасности принято использовать методическую базу, разработанную социальным комитетом по международной продовольственной безопасности ФАО, в основу которой положены семь основных показателей. Наиболее известный из них отражает отношение мировых запасов зерна к его общемировому потреблению. По этой причине проблема продовольственной безопасности, как правило, связывается с развитием отраслей производства и переработки зерна, существованием в них рыночных отношений. Пять показателей характеризуют состояние с зерном для основных стран-экспортеров и стран-импортеров. Для стран-экспортеров оцениваются: отношение предложения зерна пяти главных экспортеров (Аргентина, Австралия, Канада, ЕС, США) к требуемому количеству и доля переходящих запасов к общему потреблению в этих странах. Для стран-импортеров анализируются показатели изменения в производстве зерна (Китай, Индия и страны СНГ), изменения в производстве зерна в развивающихся странах, за исключением Китая и Индии. Последний показатель в методической базе оценки мировой продовольственной безопасности – среднегодовые экспортные цены, отслеживаемые по пшенице, кукурузе и сое. Основными путями решения продовольственной проблемы следует признать необходимость расширения посевных площадей в развивающихся странах за счет неиспользуемых ныне, за счет более рационального использования имеющегося фонда, проведения земельных реформ; проведение в развивающихся странах «зеленой революции», т. е. интенсификации сельского хозяйства на базе использования достижений НТР при помощи развитых стран; механизация и автоматизация производственных процессов в сельском хозяйстве; сокращение неконтролируемого прироста населения и ряд других. Не меньшую остроту имеет проблема потерь сельхозпродукции. Потери происходят на всех стадиях: производства, уборки урожая, послеуборочного хранения и обработки. Обычно они характерны для развивающихся стран и происходят из-за плохой инфраструктуры, низкого уровня технологической культуры, недостаточных инвестиций в пищевую промышленность. Кроме того, как выяснили эксперты ООН, промышленно развитые страны и развивающиеся государства отправляют на свалки по 670 и 630 млн. т еды. Каждый год потребители, живущие в богатых странах, выбрасывают почти столько же продуктов (222 млн. т), сколько производится во всей Африке южнее Сахары (230 млн. т). В Европе и Северной Америке на душу населения приходится 95–115 кг пищевых отходов в год, в то время как в Африке, Южной и Юго-Восточной Азии этот показатель составляет всего 6–11 кг. На уровне торговли большие отходы образуются из-за существующих стандартов качества, которые придают чрезмерное значение внешнему виду продуктов. Многочисленные исследования показывали, что потребители хотят приобретать не красивую, а безопасную и вкусную еду, поэтому стандарты качества могут и должны быть пересмотрены.   Вопрос 4. Технологическая зависимость и взаимозависимость стран.   В современном мировом хозяйстве чрезвычайно быстро растет обмен научно-техническими достижениями, в результате чего усиливается технологическая взаимозависимость стран. Передача технологии стала крупной самостоятельной сферой международных отношений. Развитие национальной научно-технической базы во многом зависит от доступа к зарубежным разработкам в области науки и техники. Обеспечение ускоренной модернизации экономики развивающихся стран, адаптации ее к мировым требованиям предполагает привлечение в значительных масштабах зарубежной техники, технологии, квалифицированных специалистов. При этом иностранная технология оказывает сложное и противоречивое влияние на формы и темпы развития экономики принимающих государств, место их в международном разделении труда. С одной стороны, научно-технические знания западных фирм выполняют роль катализатора промышленного роста этих стран, а с другой, когда потребности в импорте существенно превышают возможности собственного экспорта, они обостряют многие проблемы национальной экономики. Создание индустриального базиса в развивающихся странах происходит в условиях глубокой асимметричной взаимозависимости от развитых капиталистических государств. В результате развития процесса интернационализации капиталистической экономики, ускорения научно-технического прогресса, обострения экологических проблем, а также завоевания политической самостоятельности и укрепления экономических позиций отдельных развивающихся стран появляются существенные изменения во взаимоотношениях между развитыми и освободившимися странами. Основным держателем новейших открытий и технологий сегодня являются транснациональные компании (ТНК). Главной задачей ТНК в их движении по миру не является развитие освободившихся стран. Их интересует рост и процветание своей фирмы, ее конкурентоспособность. ТНК организуют производство в международном масштабе в соответствии с реальной действительностью, с жесткими законами того общества, в котором они живут, с законами рынка. Они не могут быть альтруистами и на безвозмездной основе передавать производственные факторы. Основным стимулом вкладывания капитала остается получение прибыли. Деятельность иностранного капитала не всегда согласуется с желаниями принимающих стран, часто идет вразрез с ними. Используя своё господствующее положение, ТНК при передаче научно-технических знаний могут диктовать жесткие, не всегда обоснованные условия своим партнерам, ограничивая свободу экономической деятельности и тем самым уменьшая эффект, ожидаемый покупателем. В результате неизбежно возникают конфликты. Однако подобные противоречия имеют место и внутри промышленно развитых стран. Международные корпорации порой оказывают деструктивное воздействие не только на хозяйственную структуру развивающихся стран, но также и индустриальных центров. Большая степень уязвимость экономики «третьего мира» объясняется прежде всего крайне низким социально-экономическим уровнем, отсутствием высококвалифицированных специалистов, пассивностью государственных органов. Наличие негативных последствий при использовании зарубежного капитала и технологии было бы неверно расценивать как показатель неэффективности и непригодности их для развивающихся стран. Освободившиеся государства должны чётко осознавать - реализацию каких целей, решение каких задач они возлагают на западную технологию. Для них не существует вопроса: нужно или нет использовать иностранный капитал. Проблема заключается в следующем: как привлечь инвестиционный капитал международных компаний, несмотря на все минусы, и какие необходимы формы, направления и механизм этого процесса. Государство сегодня занимает значительное место в общественно-экономической жизни развивающихся стран. В связи с недостаточностью частного накопления оно берет на себя заботу по первоначальному накоплению капитала, стимулирует становление и развитие крупного национального капитала. Государственные органы, широко используя свои финансовые возможности, создают национальным фирмам благоприятные условия для функционирования в современных отраслях производства и поддерживают их в конкурентной борьбе с иностранными корпорациями. Кроме того государство сохраняет за собой собственность в наиболее капиталоёмких производствах с большим сроком оборота капитала и повышенной степенью коммерческого риска. Последствия трансферта технологии на экономику развивающихся стран - многообразны и противоречивы. Ряд освободившихся государств, в первую очередь «новые индустриальные» государства и «новые страны-экспортеры» в настоящее время имеют все необходимые условия установления с ТНК более равноправных и взаимовыгодных отношений. Они перестроили свою промышленную структуру и включились в международное разделение труда, всё больше специализируясь на производстве отдельных наукоёмких товаров. Это стало возможно благодаря эффективному использованию зарубежных научно-технических достижений, а также осуществлению активной хозяйственно-организаторской и регулирующей деятельности правящих кругов принимающих государств. Другие же страны развивающегося мира (и таких большинство) ещё длительное время будут находиться в условиях усиливающейся односторонней зависимости в силу своей глубокой экономической неразвитости и неспособности государственных органов выработать национальную хозяйственную стратегию, способствующую отходу от сырьевой ориентации и развитию нетрадиционного экспорта.[59]   Вопрос 5. Пути решения глобальных проблем и укрепления международной экономической безопасности.   В документах ООН в 1980-х годах появился термин «устойчивое развитие» (sustainable development), но в широкий оборот он вошел после Конференции ООН по проблемам окружающей среды в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Устойчивое развитие понимается как управляемый процесс такого развития общества и природы, которое должно обеспечить благоприятные условия и для сохранения природы, и для жизни людей, в том числе для будущих поколений. В Декларации Конференции содержатся 27 рекомендательных принципов, в которых раскрываются сущность, цели и задачи, пути реализации концепции устойчивого развития. Понятие устойчивого развития включает:      признание за аксиому того факта, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;      охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;      право на развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений;      уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира, искоренение бедности и нищеты с учетом того обстоятельства, что сегодня на долю 3/4 населения Земли приходится лишь [60]/7 часть мирового дохода.   Как представляется, можно выделить три компонента стратегии устойчивого развития. Во-первых, экологически устойчивое развитие, что означает, что человечество должно не только осознать ограничения, накладываемые биосферой, но и реализовывать их на практике, прежде всего сокращая объемы извлекаемых ресурсов и сокращая объемы отходов. Во-вторых, экономически устойчивое развитие, которое предусматривает территориальные и структурны сдвиги в мировой экономике, интенсификацию экономики, достижение оптимальных темпов экономического роста с точки зрения сохранения баланса между обществом и природой. В-третьих, устойчивое социальное развитие, которое должно быть нацелено на решение демографических проблем, проблем занятости, проблем уровня и качества жизни, обеспечения гражданских прав и свобод.   Вопросы для самопроверки: 1.       Перечислите перспективы реализации Киотского протокола 2005 г. 2.       Назовите основные пути решения глобальной экологической проблемы. Сформулируйте, почему для решения этой проблемы необходимы коллективные усилия стран, регионов, мирового сообщества в целом. 3.       Назовите основные угрозы, которые несет обострение экологических проблем в мировой экономике. 4.       Перечислите пути решения глобальной проблемы природных ресурсов. Какие угрозы экономической безопасности РФ содержит обострение этой проблемы в будущем? 5.       Сформулируйте пути, формы и методы, с помощью которых страны мира добиваются для себя обеспечения продовольственной безопасности. Какие формы и методы применяет РФ? 6.       Какие группы стран по уровню продовольственного обеспечения Вы знаете? 7.       Какие задачи по обеспечению экономической безопасности способна решить Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), а какие – нет? 8.       Каким образом технологическая взаимозависимость стран оказывает влияние на уровень их экономической безопасности? 9.       Какие пути решения проблемы технологической зависимости для развивающихся стран Вы можете назвать? 10.  Какие компоненты включает Стратегия устойчивого развития ООН (1992 г.)?   Литература по теме. 1.  Богданов С.М. Международная торговля и продовольственная безопасность. - М.: Спутник, 2010. 2.  Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. – С. 117-134. 3.  Сидоренко В. В., Михайлушкин П. В. Продовольственная безопасность в современном мире // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2012. — № 2. с. 40–45. 4.  Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.А. Сенчагова. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. – С. 264-309. 5.  Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. – М.: Юнити-Дана, 2009. – С. 104-127, 232-245, 247-262. 6.  Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537). – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. 7.  Экономический и социальный совет ООН. – URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/. 8.  Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). – URL: http://www.fao.org/home/ru/.     Тема 6. Международная валютно-финансовая безопасность   Цели: 1.  Выработка представлений о роли и месте международной валютно-финансовой системы в укреплении экономической безопасности. 2.  Формирование знаний об основных угрозах, возникающих в сфере действия международной валютно-финансовой системы и путях их преодоления.   Задачи: 1.  Изучение принципов построения и основных элементов международной и национальной валютно-финансовой системы. 2.  Исследование форм и методов противостояния угрозам финансовых кризисов и преодоления последствий их наступления. 3.  Формирование знаний об основных путях укрепления валютно-финансовой безопасности Российской Федерации.   Вопросы темы: 1.  Современная валютно-финансовая система и международная экономическая безопасность. 2.  Финансовые кризисы и их влияние на международную валютно-финансовую безопасность. 3.  Валютно-финансовая безопасность России.   Вопрос 1. Современная валютно-финансовая система и международная экономическая безопасность.   Международная валютно-финансовая система - это исторически сложившаяся форма организации валютно-финансовых отношений, обслуживающих международное движение товаров и факторов производства и закрепленная межгосударственными договоренностями. Валютно-финансовая система является необходимым звеном, позволяющим развиваться международной торговле товарами и финансовыми инструментами, а также движению факторов производства. Международная валютно-финансовая система состоит из двух групп элементов: валютных и финансовых. Валютными элементами международной валютно-финансовой системы являются национальные валюты, условия их взаимной конвертируемости (обмена) и обращения, валютный паритет (соотношение курсов валют), валютный курс и национальные и международные механизмы их регулирования. Финансовыми элементами системы являются международные финансовые рынки и механизмы торговли валютой, ценными бумагами, кредитами. В итоге, международная валютно-финансовая система включает в себя:      международную валютную систему;      международный валютный рынок;      международный финансовый рынок.   Международная валютная система - совокупность денежно-кредитных отношений, сложившихся на основе интернационализации хозяйственной жизни и развития мирового рынка. Основными составными элементами мировой валютной системы являются: определённый набор международных платёжных средств, режим обмена валют, включая валютные курсы, условия конвертируемости, регламентацию форм международных расчётов, сеть международных банковских учреждений, осуществляющих международные расчёты и кредитные операции. Международный валютный рынок – это сфера экономических отношений, проявляющихся при осуществлении операции по купле-продаже иностранной валютой и ценных бумаг в иностранной валюте, а также операций по инвестированию валютного капитала. Международный валютный рынок включает в себя отдельные рынки, локализованные в различных регионах мира или центрах международной торговли. На валютном рынке осуществляется широкий круг операций, связанных с внешнеторговыми расчетами, миграцией капитала, а также страхованием валютных рисков и проведением интервенционных мероприятий. С одной стороны валютный рынок — это особый механизм, который выступает посредником при купле-продаже иностранной валюты между банками, брокерами и другими финансовыми институтами. С другой стороны он обслуживает отношения между банками и клиентами (корпоративными, правительственными и индивидуальными). Международный финансовый рынок - рынок кратко-, средне- и долгосрочных кредитов, инвестиций, ценных бумаг, вкладов и т.п., осуществляемых на международном уровне. Международный финансовый рынок включает рынок капитала (средне - и долгосрочные кредиты, ценные бумаги) и денежный рынок (краткосрочные кредиты, высоколиквидные ценные бумаги и т.п.). Деятельность на международном финансовом рынке регулируется международными валютно-кредитными организациями, созданными на основе межгосударственных соглашений, такими, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК) и др. Современная мировая валютно-финансовая система (МВФС) - это форма организации валютных отношений в рамках МЭО, сложившаяся в итоге длительной эволюции и закрепленная межгосударственными соглашениями. В ее состав входят международные платежные средства (валюты), процедуры их обмена, условия обратимости (конвертируемости), формы расчетов, режим мировых рынков валюты и золота, различные глобальные, региональные и национальные организации, занимающиеся вопросами регулирования валютного обращения, сеть финансово - кредитных институтов (банков). Для определенных моментов кризисного развития характерно возрастание роли физических лиц в функционировании МВФС. Центральное место в сегменте внешних экономических связей принадлежит международному движению капитала. Международное движение капитала может осуществляться в различных формах: прямых и портфельных инвестиций, внутрифирменных потоков в рамках транснациональных корпораций (ТНК), предоставлении кредитов, создании совместных предприятий и т.д. Очевидно, чтобы страны могли осуществлять взаимные операции на международном рынке, их национальные денежные единицы должны быть приведены в определённое соответствие. Это достигается посредством международного валютного рынка. Роль и значение финансовой сферы в последние десятилетия кардинально изменились. Изначально финансовые рынки обслуживали прежде всего реальный сектор экономики, но со временем стали приобретать самостоятельное значение. Из скромного механизма обслуживания экономических процессов финансы превратились в один из основных двигателей современного развития экономики и общества. В условиях растущей глобализации роль финансов в мировых экономических и политических отношениях все больше усиливается. Финансы все больше становятся достаточно самостоятельным сегментом экономики, обладающим колоссальным потенциалом. Финансовая сфера проделала достаточно длительный путь, а новым в ней в современных условиях являются масштабы, формы и механизмы, а также уровень влияния на жизнь общества. Финансовые рынки оказывают влияние на состояние остальной экономики, а не наоборот. Сегодня только 10% ежедневных валютных операций обслуживают внешнюю торговлю, а основное влияние на валютный курс оказывают уже не товарные рынки, а текущая конъюнктура финансовых рынков. Мир финансовых ресурсов в значительной мере стал функционировать обособленно от развития воспроизводственных процессов в остальной экономике. Динамика финансового рынка нередко стала предпочитать собственное направление развития. В научной литературе изменения, происходящие в сфере финансов, объясняются несколькими факторами. На первом месте находятся значительные достижения в технологиях, информатике и системах коммуникации. Технический прогресс обусловил невиданный доселе спрос на финансовые средства, следствием чего стало вовлечение в финансовую орбиту все новых дополнительных ресурсов. Однако вовлечение этих ресурсов происходит крайне неравномерно, порождая как периоды, так и секторы их нехватки, что обусловливает угрозы разрушения или ущерба в отдельных отраслях и сегментах деятельности или в экономических субъектах. Диспропорции в концентрации финансовых ресурсов также обостряют критические ситуации в экономике, нарушая нормальную жизнедеятельность общества. Во-вторых, особую роль в активизации сферы финансов играет процесс глобализации, связанный с падением уровня государственного регулирования и ограничений, обусловленных интересами отдельных национально-экономических структур. Процессы дерегулирования и глобализации, дополняя друг друга, особенно активно влияют как на негативные, так и на позитивные процессы в финансовой сфере, преобразуя их и модифицируя, обеспечивая колоссальную концентрацию финансового капитала, не стесненного рамками национальных границ. Гипертрофированное развитие финансовой сферы в условиях глобализации меняет характер рынка, преобразует его роль в механизм регулирования капитального производства. Глобальный финансовый рынок - это не рынок периода первоначального капитала, так как главными его участниками становятся ТНК. Финансы как важнейший виртуальный ресурс субъектов существуют в нескольких формах. Во-первых, финансы, обслуживающие реальную экономику, являются ее отражением. Существует довольно четкая взаимосвязь между ними, хорошо изученная и представленная экономическими науками, теориями и законами. Во-вторых, финансы существуют в виде самостоятельной и независимой формы деятельности, функционирующей на собственной базе в соответствии со своими законами, инструментами, технологиями, присущими только ей. Такая деятельность направлена на увеличение финансовых ресурсов (капитала) собственными методами, часто без непосредственной увязки с реальной экономикой. Этот вид финансовой деятельности принято называть спекулятивной деятельностью, порождающей фиктивные финансовые ресурсы. На этом виде деятельности, вполне законной, паразитируют как граждане, так и разнообразные организации, от мелких фирм до крупных международных корпораций, а также государства, что порождает угрозы разного масштаба. Опыт развития мировой экономики в последние годы показывает, что спекуляция оттягивает из реального сектора денежные средства и преследует цели максимизации личных доходов спекулянтов, является прогрессивно дестабилизирующим фактором. Этот эффект возникает потому, что нет необходимости спекулятивные капиталы обращать в другие формы в течение длительного периода времени. В результате сформировалась одна из важнейших проблем мировой валютно-финансовой безопасности. Она состоит в том, что деятельность финансовых институтов - фондового, валютного и кредитного рынков - в некоторых случаях может создавать угрозы разного масштаба - от локального до глобального в виде финансовых кризисов. Происходит надувание финансовых «пузырей», состоящих из фиктивных финансовых ресурсов, подобных фальшивым денежным средствам, не имеющим под собой никакого реального обеспечения. Однако такие финансы по статусу ничем не отличаются от настоящих денег, определяющих финансовую мощь государства. Абстрактный характер манипулирования финансовыми инструментами ведет к тотальной спекуляции, к виртуальной форме капитала, фиктивного по характеру, к его отрыву от функционирования и движения реального материального производства. Со всей силой проблемы «виртуализации» валютно-финансовой системы проявились в ходе кризиса 2008-09 гг. Размер финансового «пузыря», образовавшегося в результате непродуманной ипотечной компании в США и выпуска долговых обязательств банков на общую сумму не более 1 трлн. долл. составил более 40 трлн. долл. На уровне национальной экономической безопасности финансовые угрозы необходимо рассматривать как фактор, создающий опасность, наносящий ущерб финансовой системе и разрушающий ее как систему. К таким угрозам, прежде всего, относятся безопасность бюджетной и банковской систем, внебюджетных фондов, фондового рынка. Можно выделить следующие основные сегменты финансовой безопасности стран и регионов мира:      бюджетно-налоговый;      валютно-денежный;      кредитно-банковский.   Стержневое звено финансовой безопасности, от которого зависит устойчивость финансовой системы страны, - прежде всего бюджетно-налоговая сфера, являющаяся основой функционирования любого государства. Именно поэтому показатели функционирования бюджета стоят в одном ряду с основными макроэкономическими показателями, характеризующими уровень социально-экономического развития страны. Международная финансовая безопасность - это обеспечение такого развития валютно-финансовой системы, при котором создаются необходимые условия для социально-экономической и финансовой стабильности развития стран, сохранения целостности и единства финансовой системы, успешного преодоления внутренних и внешних угроз в финансовой сфере.   Вопрос 2. Финансовые кризисы и их влияние на международную валютно-финансовую безопасность.   Разразившийся в 2008-2009 гг. мировой финансовый кризис в очередной раз заставил обратить внимание на проблемы международных расчетов, валютных отношений и платежных балансов.[61] В результате кризиса финансовые потери мировой экономики превысили 50 трлн. долларов. Таким образом, потери эквивалентны глобальному ВВП. В США индекс DJ Wilshire 5000 потерял за 2008 г. 38,68% или 6,9 триллиона долларов. Такого шока Уолл-стрит не помнит в своей истории. На конец 2009 г. в США закрылись 140 банков – рекордный показатель, начиная с 1992 года. Всего по октябрь 2012 г. в США обанкротились 485 банков. Государственный долг США превысил 100% ВВП и продолжает расти стремительными темпами. Одним из наиболее пострадавших регионов стала Азия. Потери капитала в Азии, без учета Японии, составили 9,625 трлн. долларов, или 109% регионального ВВП, по сравнению со средним глобальным показателем в 80-85% ВВП. В Японии обанкротилось более 1300 компаний, а итогом 2009-12 гг. стал государственный долг, равный 220% ВВП и изменение прогноза Standard&Poor's на «негативный». Потери Латинской Америки в только в 2008 г. оценивались в 2,119 трлн. долларов, или 57% ВВП. Россия истратила на борьбу с негативными последствиями кризиса более трети золотовалютных резервов. Хотя итоговые показатели 2012 г. ведущих стран и внушают оптимизм, до полного преодоления последствий кризиса еще далеко. Столь серьезное и масштабное потрясение мировой экономики закономерно вызывает интерес и к объяснению причин случившегося, и к выработке понимания перспектив возможного развития событий в будущем. Финансовый кризис 2008-09 гг. обнажил не поддающиеся лечению проблемы общества потребления, модель которой предусматривала экономический рост за счет постоянного роста потребления, не обеспеченного текущими доходами. В США домохозяйства до кризиса потребляли в среднем на 15% больше, чем могли себе позволить. Модель потребления сегодня в кредит под будущие доходы привела к огромным долгам, которые теперь необходимо отдавать. Разрушение модели потребительской экономики может продлиться не один год, и чревато новыми экономическими кризисами на пути к новой модели поведения. В ближайшее десятилетие жители США (и ряда европейских стран) будут заняты тем, приводить свои потребительские запросы в соответствие с тем, что они производят. Как одно из средств, которые могли бы позволить обуздать произвол финансовых рынков, приводящих к кризисам в реальной экономике, была выдвинута идея введения особого налога на банки. В настоящее время в странах G20 активно обсуждается введение особого налога на банки. Суть предложения в том, чтобы обязать банки и финансовые учреждения отчислять средства в специальный фонд, из которого в случае необходимости будет финансироваться спасение и санация проблемных банков. Этим путем власти хотят переложить ответственность за разгребание последствий безответственного финансового поведения с государства на сами банки. Экономист Д. Тобин, лауреат Нобелевской премии, предложил идею глобального налога на спекулятивные сделки с валютой в 1971 г. То был момент перехода от Бреттон-Вуддской валютной системы золотодолларового стандарта к Ямайской системе плавающих валютных курсов. Автор хотел таким образом смягчить волатильность на валютных рынках. Идея была чисто теоретическая, и сам Д. Тобин как серьезный ученый не слишком на ней настаивал — ему было очевидно, что её техническое внедрение столкнулось бы с запредельными трудностями. Вопрос введения налога на финансовые транзакции был изначально поднят в Германии, где эту идею предложили сторонники оппозиции в немецком парламенте. Правительство Германии одобрило план введения специального банковского налога для предотвращения будущих кризисов. В рамках данного плана правительства будет создан особый «стабилизационный фонд», куда все кредитные организации Германии будут ежегодно отчислять средства. Сумма планируемых ежегодных банковских отчислений будет колебаться от 1 млрд. евро до 1,2 млрд. евро. Сумма отчислений будет зависеть от того, насколько рискованны операции конкретного банка. По некоторым данным, львиная доля этих выплат ляжет на плечи частных банков. План также предусматривает, что банк может быть временно национализирован в случае возникновения финансовых затруднений. Реализация данной идеи также оказалась замороженной, в силу невозможности введения банковского налога в одной, отдельно взятой, стране. Специальное налогообложение банковской деятельности используется для решения трех относительно не зависимых друг от друга, но косвенно взаимосвязанных задач. Во-первых, для создания стабилизационного фонда банковской системы в целях компенсации расходов на преодоление финансового кризиса. Во-вторых, для возмещения фискальных потерь во время финансового кризиса и уменьшения дефицита государственного бюджета. В-третьих, для частичного снижения остроты проблемы, когда специальным налогом облагаются главным образом системно значимые банковские институты. Данный налог может принести значительные доходы бюджету и является фактически изъятием части ренты финансового сектора. Особенно это касается тех случаев, когда в качестве налогооблагаемой базы выступают только доходы наиболее высокооплачиваемых сотрудников и из прибыли финансовых компаний при расчете налога вычитается нормальная отдача на капитал. К недостаткам налога на финансовые операции относится следующее:      этот налог не подходит для создания механизма реструктуризации в банковском секторе, т.к. объем операций не отражает рентабельность банка и уровень расходов на его возможную реструктуризацию в случае кризиса;      налог на финансовые операции не оказывает влияние на основу финансовой нестабильности, а именно уровень системного риска в экономике;      основное бремя данного налога может быть переложено на потребителей финансовых услуг, в том числе и заемщиков;      налог на финансовые операции можно будет обходить с помощью примечания различных методов финансового инжиниринга, если данный налог не будет введен хотя бы в большинстве развитых стран мира.   Наконец, очевидно, что введение подобного налога, как никогда, требует от мирового хозяйства четко скоординированных действий. Введение такого налога может быть эффективно только в случае его повсеместного применения. В современной мировой экономике от предложенного налога будет чрезвычайно легко уклониться, а администрировать его — задача либо чрезвычайно сложная, либо вообще непосильная. Примерно по тем же причинам от идеи глобального налога на трансграничные валютные операции в своё время отказался её отец — экономист Д. Тобин. Другим направлением укрепления МЭБ стало качественное усовершенствование стандартов и кодексов международной экономики, банковских учреждений, в частности, в соответствии с быстроменяющейся средой функционирования финансовых институтов и новыми глобальными рисками. Начиная с 2010 г. работа по совершенствованию Базельских соглашений в банковской сфере была продолжена. После вступления в силу новых, более жестких международных требований к достаточности банковского капитала кредитно-финансовым организациям потребуются сотни миллиардов евро дополнительного капитала. Новый пакет международных банковских нормативов, получивший название «Базель III», предусматривает последовательное ужесточение минимальных требований к достаточности капитала банков. Главной идеей «Базеля III» является увеличение имеющегося у банков свободного капитала для покрытия своих финансовых потерь. Тем самым увеличивается степень способности банков противостоять финансовым кризисам. Согласно новым и более жестким стандартом до 4,5% увеличен минимальный размер ликвидного резерва собственного капитала банка или так называемого коэффициента основного капитала первого уровня. До сегодняшнего дня этот уровень составлял 2%. Кроме того, банки обязаны сформировать специальный буферный резервный капитал в размере 2,5% от активов (сверх капитала первого уровня). С учетом этой «подушки безопасности» минимальные требования к базовому капиталу первого уровня (common equity) возрастают до 7% - то есть более чем в три раза с текущих 2%. Специалисты отмечают, что основной защитой банков в случае новых финансовых потрясений станет ликвидный резерв коэффициента основного капитала первого уровня и буферный резерв. Однако с учетом буферного капитала минимальный совокупный капитал банка должен составлять уже 10,5% от активов, взвешенных по риску. Согласно еще одному пункту соглашения, банки будут обязаны формировать специальный «контрциклический» резерв в диапазоне от 0 до 2,5% от базового капитала в периоды потенциального возникновения кредитных «пузырей». Если банки не смогут сформировать необходимый буферный капитал, они столкнутся с регулятивными ограничениями на выплату дивидендов и бонусов сотрудникам. Базельский комитет также заявил, что банки, которые не смогут ввести данные нормы в согласованные сроки, будут поставлены в условия, когда они вынуждены сокращать выплаты дивидендов по своим акциям, а также снижать размеры выплачиваемых своим сотрудникам премиальных. Новый стандарт по структуре резервов должен быть выполнен банками к 1 января 2019 года. Еще одной мерой по укреплению международной валютно-финансовой безопасности являются планы введения новых коллективных (региональных) валют. Региональной называется валютная система, регулирующая применение валют в определенном экономическом регионе. Это форма организации валютных отношений ряда государств определенного региона, закрепленная в межгосударственных соглашениях и в создании межгосударственных финансово-кредитных институтов. Наиболее яркий пример валютной системы такого уровня — Европейская валютная система. В настоящее время предпринимается еще несколько попыток создания коллективных валют. Разговоры о скором появлении единой валюты Персидского залива (халиджи) появились в 2003 г. Тогда члены совета привязали свои валюты к курсу доллара в качестве первого шага к унификации валютно-финансовой политики в заливе. Изначально планировалось, что все шесть стран — членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) введут единую валюту в 2010 г., но в 2006 г. от единой валюты отказался Оман, а в 2009 г. его примеру последовали Объединенные Арабские Эмираты. В итоге из-за недостаточной гармонизации национальных финансовых систем и нескоординированных антикризисных мер дату ввода единой валюты пришлось отложить до 2015 г. В июне 2009 г. четыре страны-члена (ССАГПЗ) — Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт и Катар — подписали соглашение о единой валюте. Документ предусматривает создание валютного совета, который будет контролировать соблюдение соглашения, в том числе положения о создании Центрального банка Персидского залива (по примеру ЕЦБ). Пока неизвестно, когда валюта начнет циркулировать, но на 2015 г. запланировано открытие общего рынка стран Персидского залива и не исключено, что именно с этого момента будет введена в оборот и новая арабская валюта. Ожидается, что арабская валюта будет способствовать стабильности, устранению расходов в ходе товарообмена, развитию торговли между странами. Пока еще слишком рано говорить о том, что валюта будет иметь хождение во всех 22 арабских странах. Несмотря на то, что вопрос о единой валюте обсуждается давно, между этими странами слишком много различий и судьба новой валюты до конца не определена. В марте 2010 г. четыре страны Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) сделали еще один шаг на пути к созданию единой валюте залива. Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт и Катар ввели в действие валютный совет и избрали его председателя. Предполагается, что данный совет будет контролировать соблюдение соглашения о создании единой валюты, в том числе положения о Центральном банке Персидского залива. В апреле 2009 г. страны — участницы Боливарианской инициативы для Америк (ALBA) на саммите этой организации единогласно утвердили соглашение о введении условной единицы взаиморасчетов «сукре». По словам президента Венесуэлы Уго Чавеса, сукре изначально «будет обращаться в виде виртуальной валюты, однако в будущем планируется переход к полноценной валюте, что позволит уйти от навязанной диктатуры доллара». Чавес также призвал страны — участницы встречи подключить к программам ALBA Парагвай, который может стать одним из центров индустриального и сельскохозяйственного развития региона. ALBA была создана по инициативе лидеров Кубы и Венесуэлы — Фиделя Кастро и Уго Чавеса в 2004 г. в противовес американской инициативе свободной экономической зоны двух Америк. В ALBA входят Венесуэла и Куба (государства-основатели), Боливия, Никарагуа, Доминика, Гондурас, Эквадор, Сан-Висенте и Гранадины, Антигуа и Барбудас. Союз открыт для других государств Латинской Америки и Карибского бассейна. Название новой валюты имеет двойное значение. Свое имя революционная валюта получила, во-первых, в честь Антонио Хосе Франсиско де Сукре и Алькала, одного из лидеров борьбы за освобождение Латинской Америки от испанского владычества. Сукре был президентом Боливии. В его честь названа столица этой страны, один из департаментов Колумбии и один из штатов в Венесуэле. В Эквадоре так называлась национальная валюта в прошлом. Одновременно в переводе с испанского означает «единая система региональной компенсации». СУКРЕ (SUCRE) — аббревиатура, которая расшифровывается как единая система регионального возмещения (Sistema Unico de Compensacion Regional, SUCRE). У. Чавес призвал своих товарищей по региону отказаться от империалистических кредитов Межамериканского банка развития и создать собственный банк, валюта которого будет основана на идеях солидарности. СУКРЕ будет походить на ЭКЮ, расчетную единицу Европейского союза, предшествовавшую евро. Но в отличие от ЭКЮ СУКРЕ — единица не только расчетная, но и политическая и антикапиталистическая, веха в борьбе с диктатурой США. Будущая валютная интеграция, основу которой составят резервы банка ALBA, позволит защитить девять государств-членов от экономических кризисов и сделает независимыми от агрессивной политики, проводимой в жизнь такими финансовыми институтами, как Международный валютный фонд и Всемирный банк, а также ослабит диктат доллара. Механизм ввода в действие системы региональных взаиморасчетов будет окончательно доработан в ближайшее время, когда заработают ее четыре структурных направления: Региональный валютный совет; единая денежная единица, которая вначале будет использоваться в качестве виртуальной валюты, а затем станет реальной; Центральная компенсационная палата и Фонд резервов и региональной компенсации. СУКРЕ будет регулировать операции купли-продажи между правительствами, и в ближайшем будущем будет иметь хождение в качестве реальной денежной единицы, как в свое время произошло с евро. Предстоит определить области применения СУКРЕ во внешнеторговых операциях между странами, а также его обменный курс по отношению к национальной валюте каждой страны. Система расчетов будет применяться главным образом в соответствии с Договором о торговле между народами, принятым в рамках ALBA. Поддержка денежной единицы СУКРЕ будет производиться внесением наличных денежных средств (в соответствующих национальных валютах стран-участниц) в Банк ALBA. При использовании СУКРЕ для совершения крупных сделок между странами-участницами использование доллара будет ограничено, что будет способствовать увеличению товарооборота в регионе и даст сильный толчок экономическому росту в странах ALBA. В 2009 г. идею о том, что единая азиатская валюта может появиться уже к 2015 г., выдвинул лауреат Нобелевской премии по экономике 1999 г. Роберт Манделл (Robert Mundell), теория «оптимальных валютных зон» которого и лежит в основе евро. По мнению Р. Манделла, в настоящее время мир движим тенденцией к «более крупным валютным районам». Базой для формирования такой единой валютной системы может послужить китайский юань. Каковы возможные варианты развития событий? Очевидно, что введение новой резервной валюты (по типу банкора, предлагавшегося Д.М. Кейнсом в 1944 г.) не имеет никаких шансов быть реализованным. Свою роль играют и резко отрицательная позиция США, и непростой клубок проблем, накопившийся за 60 с лишним лет резервной роли доллара. В качестве реальных сценариев можно рассматривать идеи создания новых резервных региональных валют по модели евро (азиатской, на базе юаня и йены, «нефтедоллара» на базе арабских валют стран-членов ОПЕК и, возможно, Венесуэлы), коллективной валюты Евроазиатского Союза. Возможности же использования SDR в качестве резервной валюты целиком и полностью остаются в зависимости от валютных курсов тех стран, чьи деньги входят в «корзину» фонда. Следовательно, решающее значение имеют именно эти валютные курсы, а курс SDR всегда останется производным и зависимым от курсовых колебаний и кризисных явлений.   Вопрос 3. Валютно-финансовая безопасность России.   Национальная валютно-финансовая система России представляет собой госу­дарственно-правовую форму организации и регулирования ее ва­лютно-кредитных и финансовых взаимоотношений с другими странами. Национальная валютная система - форма организации валютных отношений в стране, определяемой национальным законодательством. Исторически вначале возникли национальные валютные системы, закрепленные национальным законодательством с учетом норм международного права. Национальная валютная система является составной частью денежной системы страны, хотя она относительно самостоятельна и выходит за национальные границы. Ее особенности определяются степенью развития и состоянием экономики и внешнеэкономических связей страны. Национальная валютная система неразрывно связана с мировой валютной системой - формой организации международных валютных отношений, закрепленной межгосударственными соглашениями. Валютный рынок – это совокупность экономических отношений, возникающих при организации валютных операций между различными участниками; это рынок, на котором производятся сделки купли-продажи иностранных валют в разных носителях, на основе спроса и предложения. Финансовый рынок - особая форма денежных операций, где объектом купли-продажи выступают свободные денежные средства субъектов хозяйствования, государства и населения. Это институт, который осуществляет связь между кредиторами и заемщиками, занимая средства у кредиторов и предоставляя их заемщикам. Роль финансового рынка в экономике государства наиболее полно раскрываются в его функциях. Таковыми являются:      реализация стоимости и потребительской стоимости, заключённой в финансовых активах;      организация процесса доведения финансовых активов до потребителей (покупателей, вкладчиков);      финансовое обеспечение процессов инвестирования и потребления;      воздействие на денежное обращение.   Товары, обращающиеся на финансовом рынке, - это финансовые активы. К ним относятся деньги (как рубли, так и валюта), депозиты, ценные бумаги разных видов, кредитный капитал, драгоценные металлы и драгоценные камни, объекты недвижимости. Развитая национальная банковская система и эффективные финансовые рынки призваны содействовать росту сбережений основных субъектов хозяйственной деятельности в виде банковских депозитов, их трансформации в инвестиции в реальный сектор через банковский сектор, а также способности национальной финансовой сферы противодействовать внешним воздействиям для сохранения внутренней финансовой стабильности. Поэтому экономическая безопасность России напрямую связана с банковской системой и финансовыми рынками. Такой показатель, как доля финансового сектора в произведенном ВВП, может выступать в качестве одного из основных критериев развития национальной финансовой системы и эффективности ее функционирования. Оборот на национальных финансовых рынках - формальный критерий эффективности в контексте привлечения сбережений на финансовый рынок и их трансформации в инвестиции. В этой связи доход финансового сектора (в том числе и выраженный в процентах ВВП) также выступает в качестве формального индикатора либерализации экономики и ее движения в сторону развития рыночной структуры. Однако вклад финансового сектора в объем произведенного ВВП незначителен - 0,5-1,5% ВВП. Основные направления увеличения данного показателя очевидны - расширение банковского кредитования реального сектора, а также активизация посреднической деятельности банков в подготовке инвестиционных проектов и привлечении внешних и внутренних инвесторов. В настоящее время подобная деятельность развита незначительно, что приводит к снижению или неполучению дохода национальной финансовой сферы и ограничению инвестиционной активности. Подобное положение связано как с низкой эффективностью финансовой сферы, так и с сохранением «экспортной» модели развития национальной экономики, суть которой состоит в определяющем развитии секторов (и отдельных предприятий), ориентированных на экспорт сырьевых товаров. В распоряжении Центрального банка есть ряд инструментов, влияющих на эффективность функционирования валютно-финансовой сферы и уровень экономической безопасности страны. Официальная учетная ставка — это проценты по ссудам, используемым Центральным банком при кредитовании коммерческих банков. Когда Банк России намерен смягчить кредитно-денежную политику или ужесточить ее, он снижает или повышает учетную (процентную) ставку. Операции на открытом рынке — купля-продажа Центральным банком государственных ценных бумаг, прежде всего облигаций и других обязательств. Эмитентом ценных бумаг является Правительство в лице Министерства финансов. Центральный Банк выполняет роль главного дилера и агента по обслуживанию государственного долга. Рефинансирование банков — предоставление Центральным банком кредита коммерческим банкам. Рефинансирование осуществляется путем проведения кредитных аукционов, предоставления ломбардного и переучетного кредита. Кредитные аукционы — предоставление коммерческим банкам кредитов в порядке централизованного распределения. Ломбардный кредит — это ссуды под залог движимого имущества (в отличие от ипотеки). Надежные ценные бумаги, котируемые на бирже, как предмет залога, — ссуды в пределах определенной части их курсовой стоимости, ибо возможно падение курса. Наряду с государственными обязательствами в залог могут приниматься векселя. Переучетный кредит — это способ рефинансирования, базирующийся на использовании векселей. Вексель применяется в финансовых системах разных стран как инструмент оформления кредита, предоставляемого поставщиком покупателю в товарной форме. Наличное денежное обращение (агрегат МО) представляет собой регулирование обращения наличных денег, эмиссию, организацию их обращения и изъятию из обращения, осуществляемые Центральным банком. В одну из самых сложных и трудных превратилась в последние годы проблема оттока капитала из России.[62] По итогам 2010 г. отток капитала составил 38,2 млрд. долл., за 2011 г. – 84,2 млрд. долл., за 2012 г. – 56,8 млрд. долл. При этом значительную часть вывоза капитала составляет нелегальная, незаконная часть. По данным организации Global Financial Integrity (GFI) незаконный отток капитала из России составил как минимум 211,5 млрд. долл. с 1994 г. (самые ранние доступные данные по России) по 2011 г. Это средства, которые не проходят ни по каким документам — взятки, скрытые от налогов доходы и средства, заработанные на торговле людьми, наркотиками, оружием. При этом 63,8%, или 135 млрд. долл. из общих нелегальных денег уехали из России через неучтенные банковские переводы. Вывоз капитала из России осуществляется под видом экспортно-импортных операций с помощью учрежденных дочерних компаний в Европе или офшоров. Проводятся операции также с помощью создаваемых российскими корпорациями собственных «карманных банков», которые совершают крупные денежные трансферты. Важнейшими факторами увеличения вывоза капитала стали недостатки банковской системы России: 1.  Некоторые банки по-прежнему принадлежат или находятся под контролем преступников или подставных лиц. 2.  Не существует требований сохранять информацию о подозрительных сделках для последующих действий регулирующих органов. 3.  Отсутствие в законодательстве конкретной нормы, которая запрещала бы банкам открывать счета на фиктивные имена. 4.  Проблемы с мониторингом банковских переводов.   Для достижения параметров экономической безопасности и устранения угроз, связанных с вывозом капитала из страны, России необходимо предпринять ряд мер, направленных на стабилизацию валютно-финансовой системы: 1.  России необходимо повысить подготовку таможенных органов для того, чтобы они могли лучше отслеживать отмывание денег через экспортно-импортные операции. 2.  Стоит внимательней следить за банковскими операциями между Россией и налоговым убежищами типа Кипра и Швейцарии. 3.  Необходимо, чтобы все российские банки требовали полную и реальную информацию о владельцах счетов. 4.  Необходимо обсудить на форуме G20 под председательством РФ основные реформы, направленные на усиление прозрачности международной экономики и помощи друг другу в предотвращении нелегальных денежных потоков.   Отдельные экономисты отмечают, что сейчас мимо банков идут огромные деньги (около 40% ВВП), из которых формируются федеральный бюджет и внебюджетные государственные фонды. Средства стабилизационного фонда — золотовалютные резервы Центрального банка РФ — тоже находятся вне банковской системы. Чтобы кредитные организации стали богатыми, надо проводить через них основные денежные потоки государства.   Вопросы для самопроверки: 1.       Как взаимосвязаны состояния финансовой системы и финансового рынка с точки зрения экономической безопасности страны? 2.       В чем сущность понятия «финансовая безопасность» страны? 3.       Каковы основные угрозы финансовой безопасности в современных условиях? 4.       Каковы основные положения обеспечения финансовой безопасности страны? 5.       Какими факторами определяется развитие финансовой сферы? Какова роль государства в данном процессе? Приведите примеры влияния государственного регулирования на развитие российских финансовых рынков. 6.       Перечислите внешние факторы, влияющие на конъюнктуру российских финансовых рынков. Приведите примеры возможных воздействий этих факторов и их последствия для рынка. 7.       Какие причины привели к возникновению мирового финансового кризиса 2008-09 гг.? 8.       Сформулируйте комплекс мер, применяемых в настоящее время для ликвидации последствий мирового кризиса и укрепления экономической безопасности стран. 9.       Каковы, на Ваш взгляд, перспективы создания коллективных (региональных) валют? Что необходимо для выполнения ими функций резервных валют мира? 10.  Чем, по Вашему мнению, угрожает экономической безопасности РФ вывоз капитала за рубеж? Какие меры по пресечению вывоза капитала Вы можете предложить?   Литература по теме. 1.       Лапина С.Б. Обеспечение экономической безопасности России при вывозе капитала : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ 2011. – 26 с. 2.       Оболенский В.П. Вывоз капитала из России: норма или отклонение? // Российский внешнеэкономический вестник. – 2006. № 2. – С. 49. 3.       Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. – С. 365-396, 490-495. 4.       Плисецкий А. Экономическая безопасность: валютно-финансовые аспекты // МЭ и МО. - 2005. - № 5. – С. 18-24. 5.       Соколов Ю.А. Финансовая безопасность экономических систем. – М.: Анкил, 2010. 6.       Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.А. Сенчагова. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. – С. 310-403, 420-431. 7.       Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. – М.: Юнити-Дана, 2009. – С. 175-196. 8.       Всемирный Банк. URL: http://www.worldbank.org. 9.       Международный валютный фонд. URL: http://www.imf.org. 10.  Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). URL: http://www.fatf-gafi.org/. 11.  Институт финансовой и экономической безопасности. URL: http://www.ifes.mephi.ru/podft/mezhdunarodnaya-sistema-podft/fatf. 12.  Федеральная служба РФ по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). URL: http://www.fedsfm.ru/.   Тема 7. Криминализация экономики и борьба с ней   Цели: 1.  Выработка представлений о понятии и формах криминализации экономики и особенностях этого процесса в России. 2.  Формирование знаний о негативной роли и значении криминализации экономики и задачах укрепления экономической безопасности.   Задачи: 1.  Изучение основных видов и форм теневой экономики в мировом хозяйстве и в России. 2.  Исследование проблем особенностей криминализации экономики в Российской Федерации. 3.  Формирование знаний о путях и способах коллективной борьбы против криминализации мировой экономики и укрепления международной экономической безопасности.   Вопросы темы: 1.  Понятие и формы криминализации экономики. Теневая экономика. 2.  Проблема офшоров и международная экономическая безопасность. 3.  Особенности криминализации экономики в России. 4.  Коллективная борьба против криминализации мировой экономики.   Вопрос 1. Понятие и формы криминализации экономики. Теневая экономика.   За последние десятилетия проведено огромное специалистами разных отраслей знаний количество исследований по проблемам криминализации экономики в мире, и в России, в частности. Однако до сих пор отсутствует единство понимания терминов: для обозначения криминальной экономики используются такие термины, как неофициальная, неформальная, нелегальная, параллельная, фиктивная, подпольная, черная, серая, вторичная, теневая экономика. В данном пособии в качестве обобщающего используется термин «теневая экономика». Существуют различные подходы к определению теневой экономики, среди которых можно выделить три:      юридический, трактующий теневую экономику как совокупность запрещенных законом видов деятельности;      экономический, определяющий теневую экономику, как скрываемое от налогов производство;      статистический, в соответствии с которым теневая экономика рассматривается как экономическая деятельность, по каким - либо причинам не учитываемая официальной статистикой.   Юридический подход, отождествляя теневую экономику с нелегальной деятельностью без всяких ограничений, включает в нее часть результатов функционирования нелегальной неэкономической деятельности (грабежи, заказные убийства и т.п.). В большинстве индустриально развитых странах понятие экономической преступности не имеет четких уголовно-правовых границ. Тем не менее, для сторонников юридического подхода характерно деление экономики на легитимную (развивающуюся в соответствии с принятыми правовыми нормами) и криминальную (противоречащую им). Экономический подход рассматривает теневую экономику как иллюстрацию к известной из курса общей теории схеме влияния налогов на предложение товара: в отсутствие налогов предложение, равно как и прибыль фирмы, оказывается больше, чем при их наличии. Налогообложение сдвигает кривую предложения вверх, и равновесие на товарном рынке достигается при более высоком уровне цен. Тем самым уход от налогообложения есть нормальная реакция экономического агента, стремящегося максимизировать свою функцию полезности путем минимизации совокупных издержек, в состав которых для него включаются и налоги. В этом подходе уклонение от уплаты налогов представляет собой самое значительное проявление теневой экономики. Для статистического подхода основным признаком теневой экономики является неучтенность хозяйственной деятельности по тем или иным причинам, т.е. отсутствие фиксации официальной статистикой. В нашей стране статистический подход сформировался на основе принятой Госкомстатом России в 1993 г. методологии Системы национальных счетов (СНС-93) ООН. Он разработан специалистами ООН для более полного учета объемов производства ВВП. Теневая экономика определяется как неучтенная официальной статистикой экономическая деятельность. Неучтенная экономика включает три вида деятельности: скрытую, неформальную, нелегальную. Скрытая деятельность характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально «не показывается» или приуменьшается осуществляющими ее субъектами для уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна практически во всех отраслях экономики. Неформальная деятельность осуществляется некорпорированными (т.е. непосредственно принадлежащими одному владельцу), часто семейными предприятиями и домашними хозяйствами, действующими обычно на законном основании, нацеленными на производство товаров и услуг для обеспечения в этих хозяйствах занятости и доходности. Совокупность неформальных предприятий составляет по отношению к сектору домашних хозяйств подсектор. В него включаются предприятия, работающие для нужд домашних хозяйств (например, осуществляющие собственными силами индивидуальное строительство), и предприятия с неформальной занятостью. К последним относятся те предприятия, на которых отношения между работодателем и наемным работником (или между несколькими партнерами) не закреплены формально. Преднамеренное желание субъектов хозяйствования скрыть свою деятельность от государственного наблюдения может быть следствием либо боязни силового прекращения деятельности со стороны государства, либо намерения избежать выплат государству части дохода от ее ведения (в форме налогов, акцизов, таможенных пошлин и т.п.). Нелегальную деятельность осуществляют хозяйствующие субъекты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг (производством или торговлей оружия, наркотиков, контрабандой), а также не имеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (например, врачи, практикующие без лицензии). Данный сегмент теневой экономики включает в себя любую экономическую деятельность, сознательно укрываемую от государства с целью избежать насильственного ее прекращения действиями государственных силовых структур. Чисто криминальная деятельность (грабежи, воровство, терроризм) не трактуются как трансакции и не включаются в границы производства. Преимущество учетно-статистического подхода - возможность эффективного его использования для выявления производственных секторов теневой экономики, оценки их масштабов и формирования экономической и правовой политики. Статистический подход не лишен и существенных недостатков, не позволяющих удовлетворительно оценить масштабы, структуру и влияние криминальной деятельности, не связанной с производством реального ВВП. Главной проблемой при этом является отсутствие или несовершенство информационной базы статистических расчетов. Теневая экономика, как и всякая другая экономика, охватывает все стадии воспроизводства. На каждой стадии воспроизводства формируются свои теневые доходы, причем их объем возрастает по мере перехода от одной стадии к другой. Так, если на стадии производства создается только теневой продукт, то на стадии образования доходов создаются теневая прибыль, скрытая оплата труда, а также недополученные налоги по неденежным формам расчетов. На стадии распределения доходов к первым двум добавляются теневые финансовые потоки, образующиеся в результате перераспределительных процессов. Исследованию экономической безопасности в период трансформации российского государства в научной литературе уделяется достаточно много внимания. Глубокий социально-экономический, политический кризис и неопределенность дальнейшей судьбы России обострил задачу разработки концепции экономической безопасности страны. При этом большинство исследователей экономической безопасности рассматривают теневую экономику как одну из основных ее угроз (а не только процесс криминализации общества). Теневая экономика особенно бурно развивается в переломные моменты социально-экономического развития, когда новые институты еще не сформировались, а старые не способны разрешить назревшие противоречия. Развитие мирового хозяйства, история России в новейшее время, убедительно подтверждает это суждение. Проблема теневой экономики широко заявила о себе в 90-е гг., когда ее размеры приняли угрожающие масштабы. Многочисленные проблемы теневой экономики и сегодня являются атрибутами российского социально-экономического устройства, требующими принятия адекватных мер по нейтрализации их последствий.   Вопрос 2. Проблема офшоров и международная экономическая безопасность.   Одним из главных сосредоточений проблем криминализации мировой экономики на современном этапе стала проблема офшоров. Офшор (от англ. offshore — «вне берега») — финансовый центр, привлекающий иностранный капитал путём предоставления специальных налоговых и других льгот иностранным компаниям, зарегистрированным в стране расположения центра. Государства и особые территории, где законодательно разрешены офшорный бизнес, регистрация и деятельность офшорных компаний, а нерезидентам предоставлены многочисленные льготы по сравнению с резидентами, называются офшорными юрисдикциями. Офшорным бизнесом считается любая разрешенная законом зарубежная коммерческая деятельность иностранных резидентов в иностранных валютах с территории стран регистрации офшорных компаний с юридическими и физическими лицами - резидентами зарубежных стран в льготном регистрационному валютному налоговом и административном режимах. Офшорными считаются и зарубежные операции, совершаемые офшорными компаниями, зарегистрированными в одной и той же стране. Термин «офшор» впервые появился в одной из газет на восточном побережье США в конце 50-х гг. XX века. Речь шла о финансовой организации, избежавшей правительственного контроля путём географической избирательности. Точное количество офшорных территорий не может быть названа, так как в разных странах применяются различные методики зачисления в список офшоров и исключения из него. В целом в мировой экономике насчитывают примерно 70 офшоров, российский список включает 41 территорию.[63] Сложившаяся сеть офшорных центров демонстрирует их явное тяготение к трем ведущим финансовым центрам мира - Нью-Йорку, Лондону и Токио и в меньшей мере - к некоторым региональным финансовым центрам. В условиях глобализации мирового хозяйства растущая доля капитала вкладывается и функционирует не в странах его происхождения, а за рубежом, где он постоянно мигрирует в поисках самых прибыльных объектов нового приложения. Международный капитал вкладывается в сферу производства товаров и услуг зарубежных стран. При этом промышленный капитал обычно оседает в этих странах на относительно длительные сроки по правилам прямых иностранных инвестиций. Он должен следовать местным правилам делового поведения - платить положенные налоги, соблюдать нормы валютного контроля и выполнять другие распоряжения местной администрации. Финансовый капитал отличается гораздо более высокой степенью мобильности. Освободившись от контроля страны происхождения, он перебазируется в офшорные центры с их льготными налоговым, валютным и административным режимами, концентрируется в сфере услуг, прежде всего финансовых, и без особых помех действует по всему миру. Этот капитал концентрируется и активно действует в таких секторах мировой экономики, как морские и авиационные перевозки, экспорт, импорт и реэкспорт, банковское дело, страхование, трастовое управление активами, операции с недвижимостью, интеллектуальной собственностью, валютой и ценными бумагами, туризм, консультирование, аудит, благотворительная деятельность, миграция трудовых ресурсов. ТНК имеют более 6 тыс. офшорных банков, около 5 тыс. страховых компаний, десятки тысяч инвестиционных и благотворительных фондов, сотни тысяч трастовых соглашений и специализированных офшорных компаний сервисного профиля. На офшоры приходится 14–17% трансграничных финансовых активов и обязательств банков мира. Более 80% крупнейших корпораций США имеют «дочки» в офшорах, число которых доходит до 300-400. Растущий спрос на офшорные услуги предъявляют так называемые физические лица с высоким чистым доходом (миллионеры и миллиардеры). Костяк этой группы составляют богачи, отошедшие от дел, рантье, а также высшие менеджеры крупных компаний, лица свободных профессий. Большую роль играют офшоры для предприятий малого и среднего бизнеса, владельцы которых видят в использовании офшорных схем и технологий важный предпринимательский ресурс. Государственные структуры разных стран также часто активно используют офшорные структуры при размещении строительных подрядов, при получении синдицированных кредитов. Можно выделить несколько сложившихся типов офшоров. Офшоры первого типа - островные офшоры — небольшие острова и архипелаги Карибского моря, Тихого и Индийского океанов. Основными особенностями этих офшоров выступают: полное отсутствие налогов, умеренные фиксированные платежи, нетребовательность к ведению бухгалтерского учёта, высокая степень конфиденциальности и анонимности владельцев компаний. Однако компании, зарегистрированные в этих зонах, часто имеют сомнительную репутацию и невысокий престиж. Поскольку именно к офшорам данного типа со стороны Большой двадцатки было обращено самое пристальное внимание с целью легализации их деятельности, островным офшорам приходится принимать срочные меры. Один из известнейших офшоров, британская заморская территория Каймановы острова намерены покончить со своими финансовыми тайнами и раскрыть часть данных о зарегистрированных у них компаниях и хедж-фондах. Уже создается специальная база данных зарегистрированных хедж-фондов, также включающая имена управляющих. Главам фондов предложено пройти специальную проверку квалификации, чтобы доказать свою способность управлять ими. По данным британской компании Tax Justice Network, (TJN) аналитики которой оценили 72 страны и офшорные юрисдикции на предмет готовности раскрывать информацию о финансах своих инвесторов по запросам контрольных органов других юрисдикций, в 2011 г. Каймановы острова оказались на втором месте по надежности сохранности тайны, уступив лишь Швейцарии. Офшоры второго типа – это европейские территории (Люксембург, Лихтенштейн, острова Джерси и Гернси и т.п.) обладают гораздо более высоким статусом, и стоимость содержания офшора может достигать десятков тысяч долларов в год. Страны имеют налоговые льготы на некоторые виды деятельности. Эти территории нельзя назвать офшорами в полном смысле этого слова: платятся налоги, ведётся бухгалтерская отчетность, регулярно проводится аудит. Сведения о владельцах бизнеса раскрываются в обычном порядке. Так, например, Великое герцогство Люксембург пользуется таким же доверием, как Швейцария, и имеет предельно низкий уровень налогов (например, 0,01% для институциональных инвестиционных фондов), а также не очень строгую систему контроля за деятельностью банков. Все это позволило великому герцогству стать одним из самых популярных мест для финансовых компаний. Услуги в этой области составляют 40% от общих экономических показателей страны. В 2011 г. доход на душу населения составил в Люксембурге 68,4 тыс. евро, и тем самым он оказался вдвое больше, чем в Германии (30,3 тыс.). Другим примером европейского офшора может быть Швейцария. На берегах Женевского озера нет ни нефтяных танкеров, ни буровых, но за день в сонную Женеву импортируется (по крайней мере, на бумаге) не меньше нефти, чем потребляет Китай. Из Женевы управляют более чем 20 тысячами грузовых кораблей (22% мирового флота). Швейцария импортирует треть пшеницы, выращенной на планете, а также половину сахара и кофе. Как все это возможно? Благодаря щадящему налогообложению – в среднем всего 11,6% - и мягкому регулированию Швейцария заняла чрезвычайно прибыльную, но вызывающую споры нишу в центре мирового рынка сырья. Наконец, офшорами третьего типа принято называть некоторые административно-территориальные образования, в которых действует особый режим налогообложения, как, например, Лабуан в Малайзии или некоторые штаты в США. У США есть «внутренние» офшоры (Делавэр, Вайоминг) и на островах, входящих в юрисдикцию страны. В американском штате Делавэр с населением 917 тысяч человек зарегистрировано 945 тысяч компаний, большая часть которых – фиктивные. Майами – крупнейший банковский оффшор. Офшоры этого типа создавались и в России в 90-х гг. ХХ в. (Ингушетия. Калмыкия), однако, в условиях нашей страны, они продемонстрировали полную непригодность и превратились в дополнительный канал выкачивания капитала за рубеж. В чем мировая экономическая общественность видит негативную роль офшоров? В 2012 г. экономист Дж. Генри[64] по заказу международной организации Tax Justice Network провел беспрецедентное исследование масштабов укрывательства от налогов. Ему удалось выяснить, что не менее 21 трлн. долл. было спрятано на счетах сверхбогатой мировой элиты в различных офшорных зонах по состоянию на конец 2010 г. По мнению Дж. Генри, эта цифра представляет собой консервативную оценку; он допускает, что реальный размер сокрытых от налогообложения богатств может достигать 32 трлн. долл. По оценке Дж. Генри, с 1970-х гг. по 2010 г. граждане 139 развивающихся стран вывели в офшоры от 7,3 трлн. до 9,3 трлн. долларов. По данным Генри на конец 2010 г., 50 ведущих банков управляли активами в интересах своих привилегированных частных клиентов за пределами стран, где они платят налоги, на общую сумму в 12,1 трлн. долларов. Крупнейшими банками в секторе частного банковского обслуживания называются UBS, Credit Suisse и Goldman Sachs. Менее 100 тысяч человек в мире владеют хранящимися в офшорах средствами на 9,8 трлн долларов, указывает исследователь. При оценке укрываемых от налогообложения средств Дж.Генри учитывал только финансовые активы. Недвижимость, предметы роскоши, яхты и прочее не принимались в расчет. Из России, по подсчетам Дж. Генри, с 1990 г. в офшоры было выведено 798 млрд. долларов. «Мы старались смотреть как можно дальше в прошлое, но данные международных организаций позволили взять нам только период с 1990 года», - заметил исследователь. В глобальном масштабе результат Китая больше - 1,189 трлн. долл., но выведены эти средства были за 40 лет. На третьем месте по оттоку капитала на офшорные счета – Республика Корея с 779 млрд. долл. Далее следуют Бразилия (520 млрд. долл.), Кувейт (496), Мексика (417), Венесуэла (406) и Аргентина (399). С Украины после 1990г. на офшорные счета перевели 167 млрд. долл., из Казахстана - 138 млрд. долл. По словам Дж. Генри, значительная часть средств, выведенных из России, была получена в результате приватизации государственных активов в 1990-е гг. «При этом сохраняется вклад в этот показатель от скрываемой прибыли, полученной на инвестиции выведенных ранее средств, - отметил он. Однако часть средств, выведенных ранее из России на офшорные счета, возвращается в страну в виде инвестиций, проходящих официально как «иностранные». В заключение Дж. Генри отметил, что если бы сумма в $21-32 трлн приносила скромный доход в 3% годовых и этот доход облагался налогом в 30%, офшорные активы дали бы прибыль в $190-280 млрд. в первый же год. Это примерно в два раза больше, чем обеспеченные государства (ОЭСР) выделяют на материальную помощь и развитие малоимущим странам по всему миру. Экономика России тесно связана с офшорными юрисдикциями. 80% денег, напрямую вкладываемых из России в бизнес за рубежом, отправляются в офшоры. Лидирует Кипр: 35–40% прямых инвестиций, на Нидерланды и Люксембург приходится 20–35% портфельных. Много денег идет через Карибы и Ирландию. 10% российских компаний с доходами от 1 до 30 млрд рублей имеют офшорных собственников. Если доходы бизнеса больше 30 млрд рублей, то уже в 20-25% компаний есть офшорные владельцы. Причем в 8 случаях из 10 эти совладельцы – с Кипра. Лукойл, Северсталь, ММК, Мечел, НЛМК, Норникель, Уралкалий, Балтика, структуры Газпрома — список компаний с офшорными совладельцами с долей от 5% до 100% капитала можно продолжать страницами. Поэтому 80% прямых и 70% портфельных инвестиций приходят в Россию из офшоров. Важная роль в борьбе с офшорами отводится «черным спискам» офшорных юрисдикций, которые начали составлять в Организации экономического сотрудничества и развития с 2000 г. Первоначально в «черных списках» оказалось 55 офшорных центров, преимущественно первого, островного типа. В 2009 г. на заседании Большой двадцатки в Лондоне было принято решение усилить и ускорить борьбу с офшорами. Главное требование, предъявлявшееся к ним – усиление открытости, прежде всего для правоохранительных органов, ведущих борьбу с экономической преступностью. Последний «черный список» ОЭСР включал лишь следующие юрисдикции: Андорра, Лихтенштейн, Монако, Маршалловы острова. На сегодняшний день можно считать общепризнанным, что лучшее оружие против незаконной деятельности – транспарентность, т.е. сбор и повышение доступности информации. Мелкие оффшорные центры стали предоставлять больше сведений о том, где базируется бизнес их клиентов. Транспарентность поможет взять под контроль наиболее агрессивные формы корпоративного уклонения от налогов. Одновременно развитые страны должны сократить ставки налога на прибыль компаний. Требовать денег от компаний неэффективно, они успешно перекладывают эту ношу на чужие плечи. Лучше облагать налогом лично тех, кто должен платить, будь то владельцев капитала, сотрудников фирм или потребителей. Налоги, взимаемые с компаний, не приносят большой прибыли: в США это менее 2% от ВВП (8,5% от всех налоговых поступлений), а в Великобритании не более чем 2,7%. Низкие ставки налогов и повышенная бдительность налоговых органов принесут больше пользы и позволят добиться роста налоговых поступлений.   Вопрос 3. Особенности криминализации экономики в России.   Особенности криминализации экономики России связаны, в первую очередь, с итогами приватизации, проведенной в 90-х гг. ХХ в. Значительная часть государственной собственности, как это и было запланировано программами перехода к рыночной экономике. Оказалась в частных руках. Проблемой, однако, стали методы и формы этой приватизации, в ходе которой государственные предприятия переходили в частные руки фактически бесплатно. По обобщенным оценкам, в результате приватизации Россия получила 9,2 млрд. долларов, в то время как, например, Венгрия – 15 млрд., а Бразилия – 67 млрд. долларов. При этом 77,2 тыс. промышленных предприятий продали в среднем за 12 тыс. долл. за одно предприятие, 22,4 тыс. предприятий – за 15,5 тыс. долл. Уралмаш продали за 3,73 млн. дол. Челябинский металлургический комбинат - за ту же цену. По данным Ж.И. Алферова,[65] шесть промышленных гигантов («Газпром», РАО «ЕЭС», «Лукойл», «Ростелеком», «Юганскнефтегаз», «Сургутнефтегаз») были распроданы на ваучерных аукционах в 20 раз дешевле их рыночной стоимости. Вторая свидетельствует о том, что чистым надувательством были и последующие залоговые аукционы, в частности, по продаже акций нефтяных компаний — их стоимость на рынке была в 18-26 раз выше уже через полтора года. При этом следует понимать, что приватизация в такой форме, в такие сроки и за такие цены никак не входила в первоначальные планы реформаторов начала 90-х гг. Как отмечал впоследствии Дж. Сакс, экономический советник Б.Н. Ельцина, произошла резкая подмена понятий. «Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой реформаторов и их реальными действиями…»Как мне кажется, российское руководство превзошло самые фантастические представления марксистов о капитализме: они сочли, что дело государства — служить узкому кругу капиталистов, перекачивая в их карманы как можно больше денег и поскорее. Это не шоковая терапия. Это злостная, предумышленная, хорошо продуманная акция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств в интересах узкого круга людей …Было трагедией то, как мы на Западе с нашими мощью и богатством, не смогли способствовать более удовлетворительным переменам в России. И, конечно же, я весьма недоволен тем, что российские элиты оказались в целом даже более безответственными, чем я мог себе вообразить, допустив ту огромную коррупцию, которая имела место».[66] Теневая экономика зародилась еще в эпоху СССР. В 1970-х - 80-х гг. теневая деятельность стала элементом социально-экономической системы, превратилась в экономический институт советского общества. Практически сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя уже не могла нормально работать. В работах современных авторов прослеживаются характерные черты теневой экономики,[67] вытекающие из особенностей и характера реформ, проведенных в 90-х гг. ХХ в. и закрепленных в начале 2000-х г.г. Первая черта - резкое снижение уровня и действенности защиты государством легальных правомочий собственности и контрактов. Речь идет и об отставании законодательства от экономических реалий, и о низкой эффективности судебной системы разрешения конфликтов, особенно в части исполнения принятых судебных решений. Вторая черта - фактическая приватизация функций государства отдельными группами чиновников, которые стали выполнять должностные обязанности (или не выполнять их), насколько это отвечает их частным экономическим интересам. В результате предприниматель не обращается за защитой своих интересов к государству, а нанимает в частном порядке сотрудников какой-нибудь государственной спецслужбы или правоохранительных органов и напрямую платит им деньги, как другим работникам своей фирмы. Третья черта - чрезмерно большая роль государства в экономике. Она проявляется: 1.  В сохранении значительного государственного сектора, которому требуются прямые или косвенные дотации из бюджета. На основе распределения бюджетных дотаций вырастает особый сектор теневой экономики, когда высокопоставленные чиновники через систему «дружественных» им фирм разворовывают или «прокручивают» государственные деньги. Далее эти деньги «отмываются», вкладываются в экономику или переводятся за рубеж. 2.  В чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных «уполномоченных» компаний. 3.  Лицензирование разных видов хозяйственной деятельности в его нынешнем виде ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников и дает последним большие возможности для извлечения теневых доходов. 4.  Прямое силовое подавление конкуренции органами власти в пользу «дружественных» им компаний.   Четвертая черта - сохранение несвойственных рыночной экономике форм монополизма и появление новых. Монополизм проявляется как в контроле за деятельностью целых отраслей экономики (золотодобыча), так и создании на базе бывших министерств и ведомств квазигосударственных структур (Газпром). Пятая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в России, сочетаемый с повышенными иждивенческими настроениями большей части общества. В наиболее сложном положении оказались жители моногородов и поселков, завязанных ранее на деятельность градообразующего предприятия. Его банкротство (по рыночным основаниям) таит опасность социальных взрывов. Число граждан РФ, получающих в настоящее время МРОТ, составляет 1,3 млн. человек, или около 2% от численности занятых в экономике, 15,8 млн. человек в России живут за чертой бедности (доходы ниже прожиточного минимума). Масштабы теневой экономики и экономической преступности в значительной степени связаны с качеством действующей законодательной и нормативно-правовой базы. Проблема правового регулирования борьбы с криминализацией экономики имеет давнюю историю, неразрывно связанную с историей становления и развития российской государственности. К настоящему времени в России сложилась система правового обеспечения деятельности по предотвращению, выявлению и пресечению экономических преступлений. Конституция 1993 г., Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ законодательно закрепили принципы новых экономических отношений рыночного типа. Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ определили ответственность за правонарушения и преступления в сфере экономики. Один из основных недостатков действующего российского законодательства - отсутствие комплекса специализированных уголовно-правовых, процессуальных, финансово-фискальных мер, направленных непосредственно на борьбу с организованной преступностью, защиту свидетелей. Каковы объемы теневой экономики в России? Аналитики американского исследовательского института Global Financial Integrity (GFI) считают, что теневая экономика РФ оценивается в 46% от ВВП ежегодно.[68] В течение 1994-2011гг. из России незаконно утекло 211,5 млрд. долл. в виде взяток, скрытых от налогов доходов и средств, заработанных на торговле наркотиками, оружием и людьми. Глава GFI Р. Бэйкер отметил: «Были потеряны сотни миллиардов долларов, которые можно было инвестировать в российскую систему здравоохранения, образования и инфраструктуру. В то же время более половины триллиона долларов было инвестировано в российскую теневую экономику, разжигая преступность и коррупцию». По данным Всемирного банка, российская теневая экономика в 3,5 раза больше, чем у других стран «Большой семерки». Кроме того, объемы теневой экономики и незаконные денежные потоки динамично растут на протяжении 18 лет, чему способствуют низкая эффективность политического управления и широко распространенное уклонение от уплаты налогов. Все это подрывает экономическую и политическую стабильность в стране, резюмируют эксперты GFI. Между тем в 2011 году объем теневой экономики в России оказался существенно меньше – 35% ВВП, или 19,1 трлн. рублей (ВВП в 2011 году составил 54 трлн. 585,6 млрд. рублей). Это можно назвать успехом. Хотя понятно, что в сравнении с другими странами «большой восьмерки» Россия проигрывает: в США, Канаде и Франции этот показатель в среднем в 3,5 раза ниже. При этом глава российского Минфина оценил теневой сектор экономики РФ только в 15-20% от ВВП.[69] «Если теневой сектор у нас где-то 15-20% от экономики, а ВВП у нас где-то 60 трлн. руб., то 15% - это 9 трлн.», - сказал А. Силуанов, отвечая на вопрос о размере недополученных налогов в бюджет. Совокупная налоговая нагрузка на экономику России, по словам министра, составляет 35%. Таким образом, бюджет РФ недобирает около 3 трлн. руб. налогов из-за ухода бизнеса в тень. При этом по НДФЛ, который поступает не в федеральный, а в региональные бюджеты, недобор оценивается министром примерно в 2 трлн. руб. «Большие суммы прячутся у нас в теневой экономике», - отметил А. Силуанов. «Вывод серых зарплат из тени - задача и регионального, и федерального уровня. Мы с налоговой службой видим эту задачу, и налоговики работают в этом направлении», - заверил министр. Минэкономразвития РФ считает, что в случае выхода малого бизнеса из тени его доля в ВВП России составит 40-50% против нынешних 19%. Порядка 18 млн. человек работают в теневом секторе, считают в министерстве. Если создать условия для выхода из тени малых предприятий, то можно увеличить долю малого бизнеса в ВВП до указанной величины, что соответствует уровню развитых стран. Исследователь И.А. Чурсина называет иные цифры теневой экономики (за 2008-09 гг.). По ее мнению, объем теневой экономики в развитых странах составил 8% ВВП, в РФ – 48,7%.[70] Еще одной чертой криминализации экономики России стал в последние годы размах коррупции. По определению ООН, коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Коррупция не является чертой только российской экономики. Глобальная коррупция формирует условия для нарушения позиций коллективной системы экономической безопасности, мирового экономического развития, дестабилизации социального и политико-экономического равновесия, сознательной экономической агрессии со стороны других государств. Особенностью коррупции является то, что она выступает своеобразным компенсаторным механизмом там, где не работают взаимовыгодные международные институты экономического сотрудничества. Эволюция коррупции происходила в разных странах различно, с учетом национальных особенностей и иных причин. В настоящее время она существует как явление мирового масштаба. В России коррупция прошла ряд этапов: от эпизодического поиска незаконной ренты до тотального захвата всех эшелонов власти и общественных институтов, формирования глобальной коррупции, сознательной экономической агрессии со стороны транснациональных преступных формирований и политических бизнес-элит. Одним из важнейших условий обес​печения международной экономической безопасности и экономической безопасности отдельно взятого государства является борьба с коррупцией. Согласно докладу Общественной палаты, опубликованному 3 ноября 2011 года, главной причиной коррупции признается отсутствие реального контроля гражданского общества над работой органов власти на всех уровнях. Коррупция приняла системный характер, разрушая экономику и право. Среди самых проблемных областей — ЖКХ, устройство детей в детсады и школы, медицинская помощь. Но сообщать в правоохранительные органы граждане боятся — лишь 22 % были готовы сделать это. В результате нарастает чувство социальной несправедливости, особенно среди молодежи и обеспеченных слоев населения. Меры правительства по борьбе с коррупцией названы «не адекватными» её размаху. По итогам 2012 г., как явствует из индекса восприятия коррупции, составляемого международной неправительственной организацией Transparency International,[71] Россия улучшила позиции в рейтинге, поднявшись на 133-е место из 176 возможных. РФ сравнялась в индексе с такими государствами, как Иран, Гондурас и Коморские острова. В прошлом году наша страна расположилась на 143-м месте из 182 представленных в списке государств. При этом наименее коррумпированными государствами признаны Дания, Финляндия и Новая Зеландия. Пятерку лидеров замкнули Швеция и Сингапур. «Локомотив» еврозоны Германия заняла 13-ю строчку в списке. Наилучший результат среди стран постсоветского пространства продемонстрировали прибалтийские страны - Эстония (30-е место) и Литва (48-е место). Грузия заняла 51-е место, Молдавия - 94-е место, Армения - 105-е место, а Белоруссия 123-ю строчку. Казахстан расположился на 133-м месте вместе с Россией. Украина заняла в списке 144-ю строчку, став самой коррумпированной европейской страной. Самыми коррумпированными странами мира эксперты назвали Сомали, КНДР, Афганистан, Судан, Мьянму, Узбекистан, Туркменистан, Ирак. Успешная борьба с коррупцией, как доказывают экономисты, дает немедленные выгоды, во много раз превышающие связанные с нею расходы. Согласно некоторым оценкам, затрата одной денежной единицы (доллара, фунта стерлингов, рубля) на противодействие коррупции приносит в среднем 23 единицы при борьбе с коррупцией на уровне отдельной страны и около 250 – при борьбе с нею на международном уровне. Для свободной экономической конкуренции в мировом пространстве и формирования эффективного механизма противодействия коррупционным явлениям и процессам необходимо создать соответствующие условия, к числу которых относятся:      формирование экономических и политических основ гражданского общества;      укрепление правовых основ государственности;      вытеснение и устранение авторитарных тенденций в развитии политического режима;      социальное одобрение и поддержка обществом дальнейших реформ по модернизации государства, общества и экономики      демократизация и гуманизация политической и экономической жизни общества;      оздоровление общественной морали, восстановление нравственных императивов в поведении граждан и власти.   Американский социолог С. Роуз-Аккерман создала оригинальную классификацию коррумпированных государственных систем, которые отличаются, во-первых, местами сосредоточения получателей взяток (высшие или низшие эшелоны власти) и, во-вторых, степенью сосредоточения взяткодателей, их количеством и средним размером. Если взяточники сосредоточены в высших эшелонах и за их благосклонность конкурирует большое количество взяткодателей, в стране существует «клептократия». Примерами такой системы Роуз-Аккерман считает Парагвай при правлении Стресснере, Заир при власти Мобуту и Гаити времен Дювалье. Противоположен этому вариант «мафиозного государства», когда количество взяткодателей невелико, а получатели взяток находятся в государственных структурах низового уровня. Пример мафиозного государства в книге не приводится, Роуз-Аккерман не конкретизирует. По мнению автора, если взяточники сосредоточены наверху, это уже не «мафиозное государство», а «двусторонняя монополия». Следующей возможной системой является «конкурентное взяточничество», когда псевдорынок коррупционных услуг насыщен как продавцами, так и покупателями. При таком порядке никто не обладает монопольной властью и, согласно неоклассической теории совершенного рынка, достигается максимальный объем «произведенной продукции».[72]   Вопрос 4. Коллективная борьба против криминализации мировой экономики.   Главными задачами в построении стратегии противодействия криминализации глобальной мировой экономики являются расстановка приоритетов в мировом масштабе, сосредоточение имеющихся ресурсов и усилий на предупреждении этого явления, реализация системных мер по устранению и минимизации условий его возникновения. Создание сети глобального правового регулирования позволяет ее участникам применять унифицированные законодательные нормы в борьбе с ключевыми криминальными угрозами – коррупцией, организованной преступностью, терроризмом, отмыванием преступных доходов. Международно-правовое противодействие этим угрозам реализуется через систему принимаемых конвенций, деклараций, кодексов, модельных законов и иных публичных актов, закрепляющих единые антикриминальные стандарты. На глобальном уровне – уровне ООН – к числу документов, содержащих нормы о противодействии коррупции, относятся: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.); Конвенция против коррупции (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г.); Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г.); Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.). Например, Конвенция против коррупции (от 31 октября 2003 г.) преследует следующие цели:      содействие принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;      поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе в принятии мер по возвращению активов;      поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.   Большую роль в борьбе с криминализацией мировой экономики играет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Она ведёт список стран и территорий, которые не предоставляют информацию о налоговых и финансовых операциях зарегистрированных в них юридических лиц. В отношении этих государств страны — члены ОЭСР принимают финансовые и фискальные санкции. На уровне Совета Европы также принят ряд важных документов, относящихся к проблеме противодействия коррупции, – это, прежде всего, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (от 27 января 1999 г.). На острие борьбы с криминализацией мирового хозяйства находится Европейский Союз. Европейская комиссия 6 декабря 2012 г. обнародовала план действий по усилению борьбы с налоговыми гаванями и офшорами, а так же с уклонением от налогов внутри ЕС. Во-первых, предлагается позволить странам ЕС вводить временный режим «обратного налогообложения» по НДС (VAT Reverse Charge Mechanism ). Это означает, что отчетность по НДС сдает не поставщик, а покупатель, что должно помешать недобросовестному поставщику получить права на возмещение налога. Другой важной составляющей плана является выработка общих подходов в определении категории «офшор» или «налоговая гавань», а также мер по ограничению злоупотреблений при их использовании. Странам-членам ЕС рекомендовано при подписании соглашений об избежании двойного налогообложения со странами, внесенными в специальные «черные списки», включать в текст положения, позволяющие отказывать в предоставлении преимуществ по международным соглашениям (например, освобождении от налога у источника или применении более низкой ставки). В-третьих, инновационный подход к борьбе с агрессивным налоговым планированием. В законах стран ЕС могут появиться нормы, согласно которым налоговые органы смогут не обращать внимания на искусственно созданные корпоративные структуры или договорные цепочки, если их основной и очевидной целью является налоговая экономия. Уже не только суды, но и налоговые органы смогут оценивать реальное экономическое существо любых отношений и их совокупности для целей налогообложения. Сейчас в ЕС действует Кодекс по налогообложению предпринимательской деятельности 1997 г., который является единственным согласованным правовым инструментом борьбы с недобросовестной налоговой конкуренцией, когда одни государства переманивают налогоплательщиков из других стран. Теперь предложено распространить такой подход и на отношения со странами, не входящими в ЕС. Постоянной экспертной группой будет отслеживаться ситуация не только по государствам-членам, но и по другим странам, которые могут нанести налоговый вред ЕС и ее отдельным государствам-членам. В отношении десяти государств-членов ЕС даны рекомендации по введению мер, улучшающих законодательство в сфере борьбы с налоговыми правонарушениями на ближайшие годы. Зарубежные государства, которые добились существенных результатов в противодействии коррупции, на протяжении многих лет создавали соответствующее обеспечение этого процесса. России предстоит этот период сократить за счет уже имеющегося опыта и международной практики противодействия криминализации экономики. Процессы интеграции российского законодательства в глобальную систему по противодействию коррупции проходили с опозданием. Основополагающий Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принят только в конце 2008 г. На протяжении последних лет разработан Национальный план противодействия коррупции. При Президенте РФ действует Совет по противодействию коррупции. Принят ряд законов обязывающих чиновников отчитываться о своих расходах, запрещающий им держать счета за рубежом. Однако говорить о том, что проблема коррупции в России решена, было бы преждевременно. Значительную роль в борьбе с криминализацией мировой экономики играет также Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF) даёт рекомендации, которые в большинстве случаев сводятся к ужесточению идентификации владельцев офшорных компаний. Например, в виде запрета выпуска акций на предъявителя, обязательного раскрытия информации о владельцах. Основным инструментом ФАТФ в реализации своей функции являются 40 рекомендаций в сфере преступного отмывания доходов и финансирования терроризма, которые подвергаются ревизии в среднем один раз в пять лет, а также 9 специальных рекомендаций в сфере противодействия финансированию терроризма, которые были разработаны после событий 11 сентября 2001 года. Данные «40+9 Рекомендаций» представляют собой свод организационно-правовых мер по созданию в каждой стране эффективного режима противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. В соответствии с Резолюцией СБ ООН № 1617 (2005), 40+9 Рекомендаций ФАТФ являются обязательными международными стандартами для выполнения государствами — членами ООН.   Вопросы для самопроверки: 1.       Сформулируйте причины и негативное влияние теневой экономики на развитие страны. 2.       Охарактеризуйте последствия воздействия коррупции на экономику и общество страны. 3.       Какое влияние оказывает теневая экономика на обеспечение экономической безопасности? 4.       Дайте определение понятия «криминализация экономики». 5.       Какие особенности реформирования советской экономики оказали влияние, на Ваш взгляд, на распространение теневой деятельности? 6.       В чем проявляется влияние теневой экономики на эффективность макроэкономической политики и экономическую безопасность страны? 7.       Какие вам известны концептуальные подходы к пониманию содержания теневой экономики? 8.       Назовите международные организации и правоохранительные органы, осуществляющие непосредственную борьбу с экономической преступностью. 9.       Перечислите основные количественные характеристики мирового рынка офшорных услуг. 10.  Назовите выгоды офшорных юрисдикций от привлечения капиталов нерезидентов в офшорные центры   Литература по теме. 1.       Головко М.В., Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления/Менеджмент в России и за рубежом. – 2011. – № 5. – С. 125-132. 2.       Кондратьева Е.А. Теневые процессы, коррупция и государственные финансы//Финансовый бизнес. – 2011. – № 3. – С.63-67. 3.       Купрещенко Н.П. Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России: теоретико-методологический подход : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ, 2008. 4.       Купрещенко Н.П. Теневая экономика: учебное пособие для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 5.       Мациевский Н.С. Социально-экономический анализ теневой экономики в современной России // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2011. – №2. – С. 35-40. 6.       Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. – С. 363-365, 380-396. 7.       Попов, Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник / Ю.Н. Попов, М.Е. Тарасов - М.: Дело, 2005. 8.       Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. - М.: Логос, 2003. 9.       Тертышный С.А. Институциональные основы теневой экономики современной России //Проблемы современной экономики. – 2011. – № 4 (40). URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3787. 10.  Чурсина И.А. Влияние теневой экономики на налоговую составляющую экономической безопасности : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ 2009. - 26 с 11.  Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. – М.: Юнити-Дана, 2009. – С. 69-82, 247-255. 12.  Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.А. Сенчагова. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. – С. 525-533, 749-781.   Литература   Основная литература: 1.  Криворотов В.В. Экономическая безопасность государства и регионов: учебное пособие / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 351 с.   Дополнительная литература: 1.       Абалкин Л. А. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. Вопросы экономики. - 1994. - № 12. - с.10-29. 2.       Антонов В.В., Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш., Сафиюлина П.Р. Экономическая безопасность и криминализация аграрного сектора экономики. – М.: Издатель Шумилова И.И., 2008. 3.       Артемьев А.М., Потехина О.А., Яковенко Е.Г. Криминализация экономической деятельности. – М.: Щит-М, 2006. 4.       Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – с. 38-39. 5.       Бабанин В.А. Анализ методов государственного регулирования оффшорного бизнеса // Внешнеэкономический бюллетень. – 2004. № 1. – С. 14-17. 6.       Баканов Д.В. Рост национальной конкурентоспособности как фактор обеспечения экономической безопасности России : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05. - Санкт-Петербург, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 2011. 7.       Баранов В.Д. Экономическая безопасность внешнеторговой сферы России в условиях глобализации экономики : теоретико-методологический подход : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05, 08.00.14. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ, 2011. 8.       Богданов С.М. Международная торговля и продовольственная безопасность. - М.: Спутник, 2010. 9.       Богданов С.М. Продовольственная безопасность и международная торговля в Содружестве Независимых Государств. – М,: Весь мир, 2011. 10.  Бордачев Т.В. Гуманитарная и миротворческая интервенция: американский и европейский подходы // США: Экономика. Политика. Идеология. 1998. № 8. - С. 46—57. 11.  Варнавский В.В. Внешнеэкономическая безопасность и иностранные инвестиции в России: автореф…канд.экон.наук. – М., 2003. 12.  Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2004. 13.  Вепрева А.С. Интеграция России в мировую экономическую систему и ее экономическая безопасность : автореф... кандидата экономических наук : 08.00.05. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ, 2010. 14.  Воробьев А.Е., Чекушина Т.В. Национальная экономическая безопасность России. Методология управления государственными долгами. М.: Издательство РУДН, 2006. 15.  Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. Т.1. – М.: Мысль, 1999. 16.  Головко М.В., Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления/Менеджмент в России и за рубежом. – 2011. – № 5. – С. 125-132. 17.  Гончаренко Л.П. Куценко Е.С. Управление безопасностью. – М.: Кнорус, 2005. 18.  Гордиенко Д.В. Основы экономической безопасности государства. Курс лекций. – М.: Финансы и статистика, 2009. 19.  Грачев А. Экономическая безопасность. Органы внутренних дел как институт противодействия криминализации экономических отношений. – М.,: МВД, 2011. 20.  Громова А.С., Воробьева И.П. Источники опасностей и основные угрозы экономической безопасности бюджетной политики // Известия Томского политехнического университета. – Том 317. – Вып. 6. – Томск, 2010. – С. 29-33. 21.  Завьялова Е.Б. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учеб пособие. – М.: МГИМО(У) МИД России, 2004. 22.  Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. - М.: Гардарика, 2004. 23.  Захаров А.И. Экономическая безопасность России в сфере международных отношений. – М.: МГИМО, 2005. 24.  Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. 25.  Исследование ВЭФ: индекс вовлеченности стран в международную торговлю в 2012 году. [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий. URL: http://gtmarket.ru/news/2012/05/24/4419. 26.  Камиева А.А. Глобализация мировой экономики: проблемы и перспективы // Актуальные проблемы науки, экономики и образования XXI века : материалы II Международной научно-практической конференции, 5 марта – 26 сентября 2012 года : в 2-х ч. Ч.1 / отв. ред. Е.Н. Шереметьева. – Самара: Самарский институт (фил.) РГТЭУ, 2012. - c. 137-142. 27.  Киреева Е.Н. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации: автореф … канд. экон. наук.- М., Академия безопасности МВД РФ, 2004. 28.  Колосов А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем – М.: РАГС, 2001. 29.  Кондрат Н.И. Экономическая безопасность производства образовательных услуг и ее институциональное обеспечение. – Спб: Издательский дом СПбГУ, 2005. 30.  Кондратьева Е.А. Теневые процессы, коррупция и государственные финансы // Финансовый бизнес. – 2011. – № 3. – С.63-67. 31.  Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: Учебное пособие. – М.: РАГС, 2010. 32.  Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России : основы теории и методологии исследования : учебник. - Москва : Изд-во РАГС, 2011. 33.  Косолапов Н. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость или противоречивость // МЭ и МО.- 2006. № 9. – С. 10-14. 34.  Кочергина Т.Е. Экономическая безопасность: Учебное пособие. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2007. 35.  Кузнецова Е.И. Методология формирования экономической стратегии государства: экономическая безопасность и конкурентоспособность : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05. - Москва, Моск. ун-т МВД РФ, 2010. 36.  Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность и конкурентоспособность. Формирование экономической стратегии государства. – М.: Юнити-Дана, 2011. 37.  Купрещенко Н.П. Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России: теоретико-методологический подход : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05. - Москва, Акад. эконом.безопасности МВД РФ, 2008. 38.  Купрещенко Н.П. Теневая экономика: учебное пособие для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 39.  Лалаян Г. Г. Глобализация мировых экономических процессов и ее влияние на обеспечение продовольственной безопасности России // Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 249-252. 40.  Лапина С.Б. Обеспечение экономической безопасности России при вывозе капитала : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05]. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ 2011. - 26 с. 41.  Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика / Под ред. проф. В.Я. Кикотя и проф. Г. М. Казиахмедова. М.: Норма, 2006. 42.  Логинов Е.Л. Системные проблемы экономической безопасности. – М.: Научтехлитиздат, 2007. 43.  Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 44.  Лукашин В.И. Экономическая безопасность: Учебно-практическое пособие. Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М.: МЭСИ, 1999. 45.  Мациевский Н.С. Социально-экономический анализ теневой экономики в современной России // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2011. – №2. – С. 35-40. 46.  Мировой финансовый кризис и экономическая безопасность России. Анализ, проблемы и перспективы. – М.: Экономика, 2010. 47.  Мовсесян А., Огнивцев С. Транснациональный капитал и национальные государства // МЭ и МО. - 2004. - № 6. - С. 56-57. 48.  Назаренко В.И. Продовольственная безопасность (в мире и в России). – М.: Памятники исторической мысли, 2011. 49.  Новицкая А.А. Роль внешнеэкономической политики в обеспечении продовольственной безопасности России в условиях глобализации мировой экономики: автореф … дисс. канд. экон. наук. – Ростов н/Д, РГУ, 005. 50.  Оболенский В.П. Вывоз капитала из России: норма или отклонение? // Российский внешнеэкономический вестник. – 2006. № 2. – С. 49. 51.  Одинцов А.А. Экономическая и информационная безопасность предпринимательства. – М.: Академия, 2008. 52.  Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность – М.: Экзамен, 2004. 53.  Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. 54.  Прохоренко Л.И. Национальная безопасность и баланс сил. Баланс сил в мировой политике: теория и практика / Под ред. Позднякова Э.А. М.: ИМЭМО, 1993. 55.  Плисецкий А. Экономическая безопасность: валютно-финансовые аспекты // МЭ и МО. - 2005. - № 5. – С. 18-24. 56.  Попов Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник / Ю.Н. Попов, М.Е. Тарасов - М.: Дело, 2005. 57.  Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. - М.: Логос, 2003. 58.  Савин В.А. Россия: международный обмен трудовыми ресурсами // Российский внешнеэкономический вестник. – 2006. № 9. – С. 25-26; 59.  Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. – М.: 1995. 60.  Сидоренко В. В., Михайлушкин П. В. Продовольственная безопасность в современном мире // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2012. — № 2. с. 40–45. 61.  Сиротинина М.А. Классификация угроз экономической безопасности России во внешнеторговой сфере: автореф…канд.экон.наук. – М., 2011. 62.  Соколов Ю.А. Финансовая безопасность экономических систем. – М.: Анкил, 2010. 63.  Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537). – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. 64.  Тертышный С.А. Институциональные основы теневой экономики современной России //Проблемы современной экономики. – 2011. – № 4 (40). URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3787. 65.  Хлопцев О.В. Роль конкурентоспособности страны в обеспечении национальной экономической безопасности: автореф … дисс. канд.экон.наук. – М.: РАГС, 2005. 66.  Холод Л. Пищевая промышленность России: состояние и перспективы / Л. Холод // Экономика сельского хозяйства России. — 2012. — № 6. — С. 22–26. 67.  Чурсина И.А. Влияние теневой экономики на налоговую составляющую экономической безопасности: автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ, 2009. 68.  Шепелев С.В. Современные тенденции в вывозе частного капитала из России: масштабы, структура, пути оптимизации // Российский внешнеэкономический вестник. – 2006. - № 5. – с. 51-52. 69.  Шкварок В.М. Теоретические основы и классификация угроз экономической безопасности России: автореф … канд. эконом. наук. 08.00.05. – Спб., 2009. 70.  Щербак М.С. Прямые иностранные инвестиции: новые тенденции и влияние на экономическую безопасность: автореф … канд.ист.наук. – Иркутск, 2005. 71.  Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. – М.: Юнити-Дана, 2009. 72.  Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.А. Сенчагова. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009.   Интернет-ресурсы: 1.       Всемирная торговая организация (ВТО) // http://www.wto.org. 2.       ВТО (Россия) // http://www.wto.ru/ru/newsmain.asp. 3.       Всемирный банк // http://www.worldbank.org. 4.       Европейский Союз // http://www.europa.eu.int. 5.       Международный валютный фонд (МВФ) // http://www.imf.org. 6.       Центр новостей ООН // http://www.un.org/russian/news/index.asp. 7.       Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) // http://www.unido.org. 8.       Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) // http://www.oecd.org/. 9.       Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) // http://www.fatf-gafi.org/. 10.  Институт финансовой и экономической безопасности // http://www.ifes.mephi.ru/podft/mezhdunarodnaya-sistema-podft/fatf. 11.  Федеральная служба РФ по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) // http://www.fedsfm.ru/. [1] Абалкин Л. А. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. Вопросы экономики. - 1994. - № 12. - с. 10-29. [2] Прохоренко Л.И. Национальная безопасность и баланс сил. Баланс сил в мировой политике: теория и практика. Под ед. Позднякова Э.А. М.: ИМЭМО, 1993. – с. 70. [3] Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. Т.1. – М.: Мысль, 1999. – с. 113. [4] Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – с. 25. [5] Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. Вопросы экономики. - 1995. - №1. - с. 99. [6] Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность – М.: Экзамен, 2004. – с. 127. [7] Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – с. 82. [8] Завьялова Е.Б. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учеб пособие. – М.: МГИМО (У) МИД России, 2004. – с. 6. [9] Паньков В. Экономическая безопасность. Интерлинк. – 1992. – №3. – с. 114. [10] Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая Безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – с. 38-39. [11] Колосов А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем – М.: РАГС, 2001. – с. 10. [12] Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300) (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утратила силу). – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/1.html. [13] Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537). – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. [14] Вельяминов Г.М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – с. 62. [15] Экономический и социальный совет ООН. – URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/. [16] Более подробную информацию о других элементах институциональной структуры МЭБ см. Пашковская М.В., Господарик Ю.П. Мировая экономика: Учебник. – М.: МФПУ «Синергия», 2012. – С. 139-193, 318-324, 508-523. [17] Загашвили В.С. Экономическая безопасность России – М.: Юристъ, 1997. – с. 47. [18] Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. – М.: Юристъ, 1997. – с. 50. [19] Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Экзамен, 2004. – С. 128. [20] Там же. [21] Экономическая и информационная безопасность: Справочник / А.А. Одинцов. – М.: Экзамен, 2005. – С. 72. [22] О субъектах и объектах стратегии экономической безопасности см. Кузнецова Е.И. Методология формирования экономической стратегии государства: экономическая безопасность и конкурентоспособность : автореферат дис .... доктора экономических наук: 08.00.05. - Москва, 2010. [23] Гончаренко Л.П. Куценко Е.С. Управление безопасностью. – М.: Кнорус, 2005. – с. 24. [24] Поздняков Э.Я. Понятие национального интереса. Национальные интересы: Теория и практика. М., 1991 - с. 15. [25] О проблемах интеграции РФ в мировую экономику см. Вепрева А.С. Интеграция России в мировую экономическую систему и ее экономическая безопасность: автореф … кандидата экономических наук: 08.00.05. - Москва, 2010. [26] Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Экзамен, 2004. – С. 28. [27] Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. Утв. 12.05.2009. – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. [28] См., например, Громова А.С., Воробьева И.П. Источники опасностей и основные угрозы экономической безопасности бюджетной политики // Известия Томского политехнического университета. – Том 317. – Вып. 6. – Томск, 2010. – С. 30. [29] Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. Утв. 12.05.2009. – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. [30] Шкварок В.М. Теоретические основы и классификация угроз экономической безопасности России: автореф … канд. эконом. наук. 08.00.05. – Спб., 2009. [31] Илларионов А. Критерии экономической безопасности. Вопросы экономики. - 1998. - № 10. – С. 47. [32] Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2013 года: Федеральная служба государственной статистики. – URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_111/Main.htm. [33] По данным сайта ЦРУ, за последние годы максимальное значение индекса Джини было отмечено в Намибии - 0,70 в 2003 г. См. Distribution of family income - Gini index // The Wold Factbook /CIA/ - URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html. [34] В США зафиксирован рекордный разрыв между богатыми и всеми остальными // Lenta.ru. – URL: http://lenta.ru/news/2013/09/11/widest/. [35] Китайцы признали существование огромного разрыва в доходах населения // РБК Экономика. – URL: http://top.rbc.ru/economics/18/01/2013/841078.shtml. [36] Distribution of family income - Gini index // The Wold Factbook /CIA/ - URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html. [37] Элперт Л. Кто хочет быть российским миллиардером? // The Wall Street Journal. -10.10.2013/ - URL: http://inosmi.ru/russia/20131010/213759819.html (русский перевод). [38] Богач-бедняк: мир оказался несправедлив // РБК Экономика. – URL: http://top.rbc.ru/economics/17/07/2013/866357.shtml. [39] В.Путин: Доходы богатых и бедных россиян различаются в 16 раз // РБК экономика. – URL: http://top.rbc.ru/economics/11/04/2012/645845.shtml. [40] Богомолов О.Т. Мировая экономика в век глобализации: Учебник/ — М.:ЗАО Издательство «Экономика», 2007. – С. 13-38. [41] Душ Сантуш, Т. Структура зависимости // URL: http://saint-juste.narod.ru/Dos_Santos.html. См также Йылдыз Д. Теория зависимости Теотониу душ Сантуша. // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – № 10 Октябрь 2012. - URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/10/1350. [42] Тэор Т.Р. Мировая экономика: Учебное пособие. – СПб., 2002. – С. 9. [43] Пикулев Ю. В., Сельцовский В. Л. Мировая экономика и торговля. Статистический справочник. М., 1998. С. 63–67. [44] См. Спиридонов И.А. Мировая экономика: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006. - С. 94. [45] См. Фомичев В.И. Международная торговля: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2001. [46] Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – С. 131-137. [47] Rybczynski T.M. Factor Endowments and Relative Commodity Prices // Economica 22. – 1955. – Nov. – No. 84 – P. 336-341. [48] Нидерланды почти весь добываемый газ продают Германии, а Норвегия входит в число трех стран (вместе с Мексикой и Россией), которые могут «повалить» мировую цену на нефть, предложив или убрав с рынка свою. [49] Кудрин объявил в России тренд на повышение налогов // Российский бизнес. RB.ru // http://www.rb.ru/topstory/economics/2010/11/19/160506.html. [50] О связи внешнеторгового оборота и степени открытости экономики см. Баранов В.Д. Экономическая безопасность внешнеторговой сферы России в условиях глобализации экономики: теоретико-методологический подход: автореферат дис. ... доктора экономических наук: 08.00.05, 08.00.14. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ 2011. – С. 3. [51] См. Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. В.Е. Рыбалкина. – М., 1997. – С. 110. [52] См.: Спиридонов И. А. Мировая экономика: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006. - С. 99. [53] Джонатан Л., Ричард В. Используешь Google? Задумайся об экологических последствиях. URL: http://inopressa.ru/article/11Jan2009/times/google.html. [54] Боуден Т. На полпути к климатической катастрофе // Independent/ 20.09.2013. – URL: http://inopressa.ru/article/20Sep2013/independent/climate.html. [55] Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537). – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html. [56] См. Минерально-сырьевые ресурсы и экономическое развитие. Сборник научных трудов / Отв. ред.: В.Б. Кондратьев. - М.: ИМЭМО РАН, 2010. – С. 30-31. [57] Семейное хозяйство. [58] Lappe F.M., Collins J. World Hunger: 12 Myths. - New York: Grove Press, 1998. [59] См. Санникова И.А. Технологическая зависимость развивающихся стран и возможности ее преодоления: автореф…дисс.канд.экон. наук 08. 00.01. – М., 1991. [60] См.: Спиридонов И. А. Мировая экономика: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2006. - С. 102. [61] Официально, по данным Национального бюро экономических исследований США, рецессия закончилась в июне 2009 г. Спад длился 18 месяцев. [62] Лапина С.Б. Обеспечение экономической безопасности России при вывозе капитала: автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ 2011. – С. 3-4. [63] Кипр исключен из российского «черного списка» оффшоров // РБК. – URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20130101071011.shtml. [64] Куда исчез 21 триллион долларов // Forbes. – URL: http://www.forbes.ru/sobytiya/finansy/84494-kuda-ischez-21-trillion-dollarov. [65] Алферов Ж.И Власть без мозгов. Отделение науки от государства.- М.: Алгоритм, 2012. – С. 7. [66] Разоблачение мифа: что на самом деле говорил Джеффри Сакс о Егоре Гайдаре. – URL: http://homo-ineruditus.livejournal.com/53200.html. [67] Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма / / Вопросы экономики. 1998. № 10. - С. 60-68. [68] Теневую экономику России оценили в 46 процентов ВВП // Lenta.ru. – URL: http://lenta.ru/news/2013/02/13/shadow/. [69] Глава Минфина оценил теневой сектор экономики РФ в 15-20% от ВВП // РБК. Весь мир. – URL: http://top.rbc.ru/economics/20/06/2013/862716.shtml. [70] Чурсина И.А. Влияние теневой экономики на налоговую составляющую экономической безопасности: автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05. - Москва, Акад. эконом. безопасности МВД РФ 2009. – С. 3. [71] Россия сравнялась в рейтинге коррупции с Гондурасом // РБК. – URL: http://top.rbc.ru/economics/05/12/2012/835007.shtml. [72] Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. - М.: Логос, 2003.