Понятие и виды государственных решений

Лекция 1. ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. Сердцевину любого управления составляют решения. Как правило, управление реализуется в виде «команд» - конкретных управленческих решений. Управленческие решения также являются основным элементом каждой функции управления - планирования, организации, коорди­нации, мотивации и контроля, так как их осуществление также требу­ет принятия решения. «Управленческое решение» может рассматриваться и как процесс, и как явление. Как процесс управленческое решение представляет собой поиск, группировку и анализ требуемой информации в интересах разработки, утверждения и реализации задуманного. Как явление управленческое решение – это план мероприятий, постановление, директива, устное или письменное распоряжение. Любое управленческие решение готовится, разрабатывается и принимается в какой-либо ситуации и, как правило, с целью решения какой- либо проблемы. Этим обусловлена связь понятия «управленческое решение» с такими важными понятиями, как «ситуация» и «проблема». Ситуация – это некое состояние управляемой системы, оцениваемое целями экономической организации. Управленческая ситуация – определенная производственная обстановка, создающаяся в силу ряда конкретных условий и обстоятельств. Проблема – это ведущее противоречие цели и ситуации. На практике выделяют два аспекта проблемы: 1) осознание проблемы. Заключается в установлении факта ее существования. Например, «снижение спроса на конкретный товар» является проблемой. Да, для нас очевидна данная проблема, и мы это осознаем, но в силу каких причин это произошло? 2) определение проблемы. Это ответ на вопросы: что действительно происходит в организации и каковы причины происходящего? Так по каким же причинам произошло снижение спроса на данный товар? Может быть, появился конкурент? Может, изменились предпочтения потребителей? Может, изменилась покупательская способность? Безусловно, невозможно решить проблему, не осознав ее и не определив причины происходящего. Государственное решение — это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей. Характерные свойства государственных решений: 1. Решения, принятые государственными органами власти, характеризуют юридическую значимость предписанных ими действий. Установленные в них меры обычно обязательны для исполнения. Государственное решение как властный акт, как правило, обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, прекращает, разрешает, поощряет, наказывает; 2. Для государственных решений характерно несколько целей, связанных между собой; 3. Наличие системы правил, определяющей порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены; 4. Государственное решение предполагает взаимодействие со всеми заинтересованными лицами. Процесс принятия решений носит адресный характер; 5. Обеспеченность, в первую очередь, необходимыми государственными ресурсами. Требования, предъявляемые к государственным решениям: • быть реальным; • содержать механизм реализации; • быть устойчивыми по эффективности к возможным ошибкам в определении исходных данных; • своевременным; • быть реализуемым; • быть гибким; • предусматривать возможность верификации и контроля исполнителя. Существует большое количество классификаций государственных решений: 1. По субъектам управления: общенародные (выборы, референдум); федеральные, региональные (субъектов федерации), местные; законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти; единоличные, коллегиальные. 2. По целям и времени действия: стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные). 3. По масштабу действия: общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные. 4. По нормативной природе; общие (нормативные), частные (ненормативные). 5. По юридической силе: высшие (конституционные), законодательные; подзаконные. 6. По формам правовых актов:  законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов РФ);  указы (президентские, высших должностных лиц субъектов РФ);  постановления (правительства, суда, прокуратуры);  распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти);  приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные);  приговоры (суда);  санкции (следственных, прокурорских органов);  указания, предписания, инструкции и т.д.;  программы, декларации, положения, уставы;  межгосударственные договоры и соглашения. 7. По содержанию: политические, административные, экономические, организационные, технологические и др. 8. По значимости для исполнения: обязательные, рекомендательные. 9. По характеру воздействия: стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др. 10. По степени публичности (открытости): общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные. Государственные решения бывают политическими и административными: Политические государственные решения принимаются по наиболее важным вопросам высшими органами государственной власти (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов РФ). Это первичный уровень государственных решений. Административные государственные решения производны от политических, являются вторым уровнем и имеют обезличенный характер (готовятся большим количеством сотрудников). ТЕМА 2. СУБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПРИНИМАТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами. Субъекты принятия политических решений могут быть персональные и коллективные. Персональные субъекты – это лица, избранные на государственные должности. К ним относятся:  Президент Российской Федерации;  члены Совета Федерации;  депутаты Государственной Думы;  высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;  депутаты регионального законодательного собрания. К коллективным субъектам относятся государственные органы, имеющие право законодательной (нормативно-регулирующей) инициативы. Согласно 10 статье 104 Конституции РФ, коллективными субъектами законодательной инициативы на федеральном уровне являются:  Совет Федерации;  Правительство Российской Федерации;  Законодательные (представительные) органы субъектов РФ;  Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;  Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения. К субъектам принятия и исполнения решений на региональном уровне государственного управления относятся:  законодательный орган государственной власти субъекта (принимает решения в форме законов и постановлений);  высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - издает указы и постановления;  высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (издает постановления, распоряжения). Таким образом, субъекты управления обладают рядом общих признаков:  любой субъект управления обеспечивает выражение интересов определенной социальной общности;  каждому субъекту присущи определенные функции, отражающие общесистемное разделение труда по их выполнению;  субъекты управления системно организованы и им присущи черты системы, общие функции, цели, единство принципов их образования и деятельности, структурное единство и др.;  каждый субъект управления приобретает общесистемные качества, находясь в рамках системы управления и взаимодействуя с соответствующим объектом, другими субъектами своей системы, с субъектами других систем. Видеоматериалы https://www.youtube.com/watch?v=grwaJ8w17iI Принятие решений