Понятие и форма государства. Место права в системе социальных норм. Правоотношение, правонарушение и юридическая ответственность. Основы конституционного права России. Основы административного права России. Гражданское право. Семейное право. Трудовое право. Уголовное право. Экологическое право. Информационное право.

Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» Кафедра «Уголовно-правовые дисциплины» ПРАВОВЕДЕНИЕ Курс лекций Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС в качестве учебного пособия Хабаровск Издательство ДВГУПС 2013 УДК 340(075.8) ББК ХОя73 П 685 Рецензенты: Кафедра правоведения ТОГУ (заведующий кафедрой кандидат юридических наук. доцент В.П. Кузьмин) Кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник филиала Федерального государственного казенного учреждения ВНИИ МВД России доцент Т.Ф. Худина Составители: Кононец А.Н., Листопадова Е.В., Мерецкая Н.А., Стрелкова Е.В., Туркулец С.Е., Филатов А.Е. П 685 Правоведение : курс лекций / А.Н. Кононец, Е.В. Листопадова, Н.А. Мерецкая [и др.] ; под общ. ред. С.Е. Туркулец. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2013. – 202 с. Курс лекций соответствует ФГОС ВПО по всем направлениям подготовки (кроме специальности «Юриспруденция»). Содержит характеристику социальной сущности и формы государства, общеправовых понятий, основных отраслей российской правовой системы. Предназначен для студентов 1–3-го курсов дневной формы обучения и 3–5-го курсов ИИФО, изучающих дисциплину «Правоведение» («Право»). УДК 340(075.8) ББК ХОя73 © ДВГУПС, 2013 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 6 Лекция 1. ПОНЯТИЕ И ФОРМА ГОСУДАРСТВА 8 1.1. Понятие и признаки государства 8 1.2. Форма государства 10 1.3. Функции государства 13 1.4. Понятие и виды государственных органов 15 Лекция 2. МЕСТО ПРАВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ 19 2.1. Понятие и виды социальных норм. Соотношение права и других социальных норм 19 2.2. Основные теории правопонимания 25 2.3. Понятие и признаки права 26 2.4. Норма права. Система права 28 Лекция 3. ПРАВООТНОШЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ 32 И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 32 3.1. Правоотношение: понятие, признаки, структура и виды 32 3.2. Понятие, признаки, виды и состав правонарушения 40 3.3. Понятие, принципы и виды юридической ответственности 43 Лекция 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ 48 4.1. Предмет, метод и источники конституционного права России 48 4.2. Понятие и виды конституций 50 4.3. Структура и содержание Конституции РФ 1993 года 51 4.4. Конституционные основы правового статуса личности в Российской Федерации 53 4.5. Конституционно-правовая регламентация государственной власти 58 Лекция 5. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ 63 5.1. Предмет, метод и система административного права 63 5.2. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина 66 5.3. Понятие, основания и принципы административной ответственности 71 5.4. Административный процесс 75 Лекция 6. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО 79 6.1. Гражданское право: понятие, предмет, метод, источники 79 6.2. Принципы, функции и система гражданского права 83 6.3. Гражданское правоотношение: понятие, особенности, структура 85 6.4. Обязательства: понятие, структура, виды. Основания возникновения, исполнение 92 6.5. Сделка: понятие, признаки, виды, форма 94 6.6. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание, общий порядок заключения 96 Лекция 7. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО 99 7.1. Предмет, метод и принципы семейного права 99 7.2. Брак: понятие, условия и порядок его заключения; препятствия к заключению брака; прекращение брака. Недействительность брака 102 7.3. Законный режим имущества супругов 107 7.4. Алиментные обязательства 109 Лекция 8. ТРУДОВОЕ ПРАВО 111 8.1. Предмет, метод, система и источники трудового права 8.2. Социальное партнерство в сфере труда 116 8.3. Трудовой договор 119 8.4. Рабочее время и время отдыха 126 8.5. Заработная плата 130 8.6. Дисциплина труда 132 8.7. Материальная ответственность 134 8.8. Охрана труда 138 Лекция 9. УГОЛОВНОЕ ПРАВО 142 9.1. Понятие, предмет, метод, система и источники уголовного права. Принципы, функции и задачи уголовного права 142 9.2. Понятие, признаки, категории и виды, состав преступления 146 9.3. Уголовная ответственность: понятие, признаки, основания, функции 153 9.4. Уголовное наказание: понятие, признаки, цели, виды 154 Лекция 10. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 162 10.1. Предмет и основные понятия экологического права. Источники экологического права 162 10.2. Право природопользования в Российской Федерации 165 10.3. Государственное регулирование экологопользования 168 10.4. Экологические правоотношения 169 10.5. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды 170 10.6. Международно-правовая охрана окружающей природной среды 174 Лекция 11. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО 178 11.1. Понятие, виды информации и принципы правового регулирования отношений в сфере информации 178 11.2. Предмет, метод и система информационного права. Источники информационного права 179 11.3. Информационные правоотношения 182 11.4. Основы правового режима информационных ресурсов 187 11.5. Пользование информационными ресурсами 191 11.6. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание. Защита государственной тайны 192 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 199 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 200 ВВЕДЕНИЕ Право в современном обществе выступает не только регулятором общественных отношений, но и ресурсом, позволяющим оптимизировать жизнь социума. Право обладает особым – проективным – потенциалом. Проективный потенциал права обеспечивает формирование такой социокультурной среды, которая помогает совершенствовать общество в направлении его оптимального состояния. Жизнь человека в современном обществе невозможна без постоянного обращения к правовым вопросам, поскольку право выступает одной из важнейших форм освоения действительности. Выпускник вуза должен обладать наряду с профессиональными умениями и навыками также знаниями в области права, что позволит ему более эффективно действовать в любой социально значимой сфере. Изучение студентами, обучающимися по всем неюридическим направлениям подготовки высшего профессионального образования, основ права позволяет им стать юридически грамотными профессионалами, способными ориентироваться в бескрайнем правовом поле. Главной целью курса «Правоведение» («Право») является формирование основ правового сознания и правовой культуры в процессе знакомства студентов с необходимым минимумом правовых знаний, пробуждение интереса к праву, привитие элементарных навыков и умений в реализации норм права в конкретной ситуации, воспитание законопослушного гражданина. Настоящее учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов по неюридическим направлениям подготовки высшего профессионального образования. Отдельные темы содержат изложение специальных теоретических вопросов, касающихся специфики соответствующего направления. Курс лекций «Правоведение» представляет собой краткую характеристику базовых тем учебной дисциплины «Правоведение» («Право»). Лекции по теории государства и права вооружат студентов базовыми юридическими понятиями для последующего успешного освоения учебной дисциплины. Общая характеристика основных отраслей права позволит студентам получить представление о специфике системы российского права, об отличительных особенностях той или иной отрасли. Пособие подготовлено коллективом преподавателей кафедр юридического профиля ДВГУПС. Материал к лекциям по теории государства и права предоставлен доцентом Н.А. Мерецкой и старшим преподавателем А.Е. Филатовым, по конституционному и семейному праву – преподавателем Е.В. Стрелковой, по административному праву – доцентом С.Е. Туркулец, по гражданскому и уголовному праву – старшим преподавателем А.Н. Кононец, по трудовому, экологическому и информационному праву – преподавателем Е.В. Листопадовой. Лекция 1. ПОНЯТИЕ И ФОРМА ГОСУДАРСТВА План 1.1. Понятие и признаки государства. 1.2. Форма государства. 1.3. Функции государства. 1.4. Понятие и виды государственных органов. 1.1. Понятие и признаки государства С появлением человеческого общества возникла и потребность в управлении, так как каждый отдельный его член имеет собственные интересы. Данные интересы без их согласования способны разрушить общество, поскольку именно интересы выступают решающим личностным регулятором. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности, прогрессивного развития социальных связей требуется объединить эти интересы на общее благо. Но соединить их можно лишь при сочетании личного интереса с общественным. Такое соединение может быть достигнуто лишь благодаря существованию в обществе правил поведения (норм) и власти, которая проводит в жизнь и обеспечивает данные нормы. Государство представляет собой сложное социальное явление, с момента своего возникновения играющее определяющую роль в жизни общества. В самом общем смысле государство можно рассматривать как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории. Власть – это организованное воздействие на сознание и поведение людей, направленное на достижение общих целей, способность одних субъектов навязать свою волю другим, используя ресурсы государства. Существует множество определений государства. Одни исследователи практически отождествляют понятия «государство» и «общество» (Л. Дюги), другие связывают государство с обладающим первичной господствующей властью союзным единством оседлых людей (Г. Еллинек), третьи считают, что государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства (Н.М. Коркунов) и т. д. Краткое определение государства гласит: это способ территориально-политической организации общества. Чаще всего предлагаемые определения государства содержат указания на наличие основных признаков. Всем государствам присущи общие признаки, придающие данному общественному явлению качественную определенность, обособленность от других организаций общества. Первым и самым важным признаком государства является учреждение такой власти, которая непосредственно не совпадает с населением. Она персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением – организацией решения общих дел. Основанием для выделения такой профессиональной группы является общественное разделение труда. Государственная власть неизбежно предполагает возможность применять принуждение, психическое или физическое насилие, обеспечиваемое репрессивными органами. Государственная власть суверенна, т. е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Второй признак государства – разделение населения и власти по административно-территориальному принципу. В результате территориальное распределение населения как следствие разделения общественного труда превращается в административно-территориальное, а индивид становится подданным или гражданином. Осуществление государственной власти по административно-территориальному принципу позволяет четко определить ее пространственные границы и выявить основания для формирования ее центральных и местных органов. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна и исключительна. Земля, народ, на ней проживающий, с его культурой, бытом, хозяйство и государство обозначаются обобщающим словом «страна». Иногда страной называют государство, рассматриваемое в географическом и этнографическом аспектах. Третий признак – наличие права. Правовые формы организации общества присущи именно государству. Государство посредством издания законов придает своим предписаниям общеобязательное значение для всех членов общества и в случае необходимости обеспечивает их выполнение своей принудительной силой. Четвертый признак государства – налоги. Государственные налоги – это учрежденные публичной властью сборы с населения, взыскиваемые принудительно в установленных мерах и в заранее установленные сроки. Их существование обусловлено тем, что государство, выполняя общие дела, нуждается в материальном обеспечении своей деятельности. Обобщая существующие определения понятия «государство», с учетом выделенных основных признаков можно дать следующую дефиницию: государство – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть и управление в обществе. 1.2. Форма государства Понятие формы государства как организации государственной власти включает в себя форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима. Форма государства независимо от того, с какой стороны она рассматривается или как она выражается, всегда непосредственно связана с государственной властью. К числу факторов, влияющих на форму государства, относят: исторические традиции развития государственности; местные особенности формирования самого государства; национальный состав населения; соотношение политических сил, внутреннюю обстановку в сопредельных странах; развитие общедемократического движения, научно-технический прогресс, международную интеграцию. Форма правления представляет собой способ организации государственной власти, предусматривающей порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, их взаимоотношений между собой и с населением. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором – республиканская. Признаки монархии: верховная власть принадлежит единоличному главе государства; монарх выступает источником всякого права; монарх получает содержание из государственной казны; отсутствует юридическая ответственность монарха; власть монарха признается пожизненной; высшая власть передается по наследству. Монархии бывают нескольких видов. Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется неограниченной властью монарха, который сам издает законы, выступает в роли высшего судьи, является верховным главнокомандующим, назначает и освобождает от должности чиновников и т. д. Представительная (ограниченная) монархия – это форма правления, где власть монарха ограничена властью представительного органа с определенными законодательными полномочиями. Ее исторические разновидности – сословно-представительная, конституционная парламентская и конституционная дуалистическая монархии. Республиканская форма правления основана на принципах выборности и народного представительства высших органов государственной власти, избираемых на определенный срок с полномочиями, закрепленными в законе. Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства. В развитых государствах взаимоотношения высших органов власти строятся на принципе разделения властей, органы власти имеют связь с избирателями и ответственны перед ними. Признаки республики: выборность власти; выборность на определенный срок; зависимость от воли избирателей; разделение власти. Современные республики подразделяются на парламентские и президентские. В парламентской республике парламент формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Правительство формируется из представителей политических партий, составляющих парламентское большинство. Президент республики также избирается парламентом. Его полномочия в сфере законодательной деятельности ограничены подписанием законов и изданием указов. При президентской республике президент избирается населением, как правило, возглавляет правительство, которое ответственно перед ним. Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом, право законодательной инициативы и право самостоятельно издавать нормативно-правовые акты, право распускать парламент (в некоторых государствах), является верховным главнокомандующим. Выделяют смешанные (парламентско-президентские) республики, где обеспечивается своеобразный баланс полномочий между президентом и парламентом. Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, отражающая соотношение государства как целого с его составными частями, распределение полномочий между центральными, региональными и местными властями. Различают три вида форм государственного устройства: унитарную, федеративную и конфедеративную. Унитарное государство – это централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. п.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, единые судебная, денежная, финансовая и налоговая системы. Федеративное государство (федерация) – сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли и т. п.) являются государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. Входящие в состав федерации государственные образования могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные. Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (экономических, военных, социально-поли­ти­ческих и др.). Здесь союзные руководящие органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации, и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Политический (государственный) режим – это система методов и способов осуществления государственной власти. Как и другие составные части формы государства, политический режим имеет непосредственную связь с властью. Он выступает как реальное проявление организационно оформленной власти, как процесс ее функционирования. Политический режим обусловливает уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия конституционных норм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни. В самом общем виде понятие «политический режим» включает в себя: степень участия народа в процессе формирования политической власти; гарантированность прав и свобод личности; соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами и обязанностями государства; характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень гласности в обществе и прозрачности государственной политики; отношения между законодательной, исполнительной и судебной властями; место и роль негосударственных структур в политической системе общества; меру идеологического плюрализма. В зависимости от преобладания того или иного метода в процессе осуществления государственной власти выделяют два вида политического (государственного) режима: демократический и антидемократический. Основные черты демократического режима: закрепление и реальное существование широкого спектра политических и социальных прав и свобод граждан, их гарантированность государством; формирование высших органов государственной власти и управления посредством всеобщих и свободных выборов; существование правового государства и гражданского общества; обеспечение контроля общества над силовыми структурами; реальное осуществление принципа разделения властей. Условно выделяют два вида демократических режимов: либерально-демократический и консервативно-демократический. Антидемократические режимы характеризуются методами осуществления власти, ограничивающими права и свободы граждан, их реальное участие в политической жизни страны. Виды антидемократических режимов: авторитарный, тоталитарный, фашистский, расистский. Политический (государственный) режим является наиболее динамичной составной частью формы государства, чутко реагирующей на все процессы и изменения, происходящие в окружающей экономической и социально-политической среде, на изменения в соотношении социально-классовых сил. 1.3. Функции государства Функции государства – это основные направления его дея­тельности, выражающие сущность и назначение государства в об­ществе. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Различают внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции – это основные направления деятельно­сти государства по управлению внутренней жизнью страны. К числу внутренних функций относятся: • политическая функция. Эта функция государства обуслов­лена необходимостью гармонизировать интересы различных со­циальных групп; • экономическая функция. Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономическо­го развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме; • социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п.; • правоохранительная функция. Это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами; • экологическая функция. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу са­мо существование человека: интенсивное и экстенсивное ис­пользование природных ресурсов, применение некоторых со­временных технологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него не­возможными. Безудержная эксплуатация природы ведет чело­вечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечи­вает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным. К их числу относятся: • функция обороны. Эта функция имела первостепенное значение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разреше­ние конфликтов между государствами, предупреждая их воен­ное столкновение; • дипломатическая функция. Выполнение этой функции способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придержи­ваются, какую систему хозяйствования используют; • внешнеполитическая функция. Заключается в политиче­ском сотрудничестве государств, с тем чтобы исключить гло­бальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующим политические интересы современ­ных государств, является ООН, вопросами же политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасно­сти – постоянный орган ООН; • внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, кото­рое проявляется в международном разделении труда, специали­зации и кооперировании производства, обмене новейшими тех­нологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей; • правоохранительная функция. Заключается в обеспече­нии мирового правопорядка, разрешении споров между госу­дарствами, защите тех государств и народов, которые не спо­собны самостоятельно устоять против агрессоров; • социальная функция. Она выкристаллизовывается все более ярко. Социальная помощь и поддержка осуществляются в отношении развивающихся стран, а также стран, находящихся на переходном этапе. Здесь используются различные формы помощи: от выделения финансовых средств целевого назначения (на развитие банковской системы, образования, здравоохранения, регулирование рождаемости и т. п.) до гуманитарной помощи; • информационная функция. Ее выделение только на­мечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые блокируют для своих народов поступление правдивой инфор­мации о событиях на планете. В современном мире внешняя деятельность государств будет эффективной, только если она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает нацио­нальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество; • культурное сотрудничество. Осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров между государства­ми, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН эту культурную деятельность координирует ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). По мере развития общества количество этих функций будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхно­сти: развитие взаимосвязей между людьми и народами порож­дает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, уре­гулировать которые под силу будет только государству. 1.4. Понятие и виды государственных органов Государственный аппарат (механизм государства) – это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства. Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган. Он весьма существенно отличается, на­пример, от политических партий, хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений. Во-первых, государствен­ный орган призван выполнять управленческую деятельность, от­вечающую интересам если не всех, то многих граждан. Во-вто­рых, он наделяется специальной компетенцией, т. е. кругом целей и задач. В-третьих, он имеет властные полномочия в определенной сфере общественной жизни. В-четвертых, за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.). В-пятых, каждый го­сударственный орган имеет: а) государственное, казенное имуще­ство, которое находится в его оперативном управлении; б) фи­нансовые средства (свой счет в банке), основной источник ко­торых – государственный бюджет; в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служеб­ной подчиненности и служебную дисциплину. Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы: 1) законодательные (представительные); 2) исполнительные и 3) правоохранитель­ные органы. Президент является главой государства, координи­рует деятельность всех этих органов. Законодательные органы. Законодательная власть носит представительный характер, а потому называется предста­вительной. Именно на осно­ве выборов граждане передают сво­им депутатам «мандат», т. е. право представлять их интересы и осуществлять государственную власть. Перед высшим законодательным органом стоят следующие задачи: 1) создавать законы; 2) рассматривать вопросы государственных финансов (гос­бюджет); 3)  назначать высших должностных лиц (судей судов высших инстанций, главу Центрального банка, генерального прокурора и др.); 4)  осуществлять контроль за деятельностью правительства. Особенность законодательной власти в том, что законода­тельные органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Исполнительные органы. Исполнительная власть составляет в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и раз­ветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют го­сударственное управление во исполнение законов, принятых парламентом, т. е. имеют подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на за­коне, направлены на исполнение закона и не должны ему противоречить. Отсюда их название – исполнительные. Носителем высшей исполнительной власти часто является президент. Он же выполняет функции главы государства. Ему подчинено правительство, которое непосредственно осуществ­ляет управление страной во главе с премьер-министром (предсе­дателем, главой правительства). Центральными исполнитель­ными органами выступают министерства, государственные комитеты, ведомства и другие центральные учреждения. Испол­нительная власть среднего уровня осуществляется администра­циями (правительствами) субъектов Федерации, и, наконец, на местах жизнь людей организуют местные администрации или органы местного самоуправления. Особенность исполнительных органов состоит в том, что они объединены в строго иерархическую систему, между ними существует жесткая подчиненность. Эта система опирается на значительные людские, материальные, финансовые ресурсы, в от­ношении которых должностные лица имеют распорядительные полномочия. Помимо этого исполнительная власть опирается на силовые структуры (армия, милиция, прокуратура и т. п.), и при недостаточном контроле возникает возможность узурпации исполнительными органами власти в стране. Перед исполнительными органами стоят следующие задачи: осущест­вление экономических, социальных функций государства, за­щита конституционного строя, правопорядка и др. Правоохранительные органы. Названные органы также обра­зуют систему, и эффективность их работы часто зависит от слаженного взаимодействия между ними. Правоохранительная система – это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий. Особую группу органов в этой системе составляют судебные органы (судебная власть). Суды вы­полняют правоохранительные функции только в той части, ко­гда они защищают права человека от противоправных посяга­тельств. Вообще же их задачи куда более широкие. Суды рассматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия. Суды контролируют исполнительные органы, когда рассматривают жалобы на их незаконные действия, а Консти­туционный суд – высшую законодательную и исполнительную власть. Судебная власть принадлежит не суду как учреждению, а конкретным судьям (одному судье или судебной коллегии). Су­дебные органы не находятся в отношении прямой подчиненности друг другу. Если таковая и имеется, то проявляется она в виде отмены вышестоящими судами решений судов нижестоящих. Существует множество и других правоохранительных орга­нов. Прокуратура – орган, который осуществляет надзор за со­блюдением прав и свобод граждан, исполнением законов всеми го­сударственными органами, юридическими и должностными ли­цами, общественными объединениями. Полиция – это орган, который призван охранять закон­ность и правопорядок. На нее возлагаются также, как правило, обязанность по пресечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, производство дознания и расследование преступлений. Уголовно-исполнительные учреждения могут быть выделены в особую группу правоохранительных органов. К ним относятся различные виды колоний, тюрьмы, следственные изоляторы. Органы государственной безопасности стоят на страже национальной безопасности страны. Они выявляют посягательства на консти­туционный строй, защищают экономическую безопасность государства. Таможенные органы – это, с одной стороны, органы, кото­рые ответственны в определенной мере за экономическую без­опасность страны, а с другой – органы, способствующие попол­нению государственной казны. Адвокатура – это не государственная организация, а добро­вольное объединение лиц, профессионально занимающихся адво­катской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение. За­дача адвокатуры – оказание юридической помощи гражданам и организациям. Эта помощь необходима не только в судебном разбирательстве, но и в тех случаях, когда граждане и организа­ции вступают в какие-либо отношения с другими правоохрани­тельными органами, а также между собой. Нотариат – это система органов, в функции которых входит удостоверение имущественных сделок, оформление наследствен­ных прав, засвидетельствование документов для придания им дос­товерности и др. Нотариальная деятельность придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни. Должностные лица и работники государственного аппарата хотя непосредственно и не заняты в производстве материаль­ных благ, однако выполняют весьма важные социально полез­ные функции. Вместе с тем на содержание государственных служащих, осуществляющих управленческую деятельность, тре­буется немало финансовых средств. Неоправданное расшире­ние бюрократического слоя создает для общества опасность «самопоедания». Бюрократия справедливо рассматривается как «необходи­мое зло». Без нее невозможно сколько-нибудь эффективно управлять повседневными делами общества, однако при ее со­действии народ отдаляется от принятия решений, которые су­щественно затрагивают его положение. Мера нужна во всем, в том числе и в деле определения объема государственного аппарата. Контрольные вопросы и задания 1. Назовите основные признаки государства. 2. Какие элементы включает форма государства? 3. Что такое функции государства? 4. Перечислите признаки государственных органов. Рекомендуемая литература: [1, 12, 13, 16–19, 23, 25–33, 39, 40]. Лекция 2. МЕСТО ПРАВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ План 2.1. Понятие и виды социальных норм. Соотношение права и других социальных норм. 2.2. Основные теории правопонимания. 2.3. Понятие и признаки права. 2.4. Норма права. Система права. 2.1. Понятие и виды социальных норм. Соотношение права и других социальных норм В процессе своей жизнедеятельности люди вступают во взаимоотношения с объектами природы (материальными объ­ектами), а также друг с другом. Несмотря на многообразие свя­зей, их можно типизировать и определить, какое же поведение является распространенным, массовым, нормальным. Понятие «норма» в самом широком смысле означает правило, образец, стандарт, руководящее начало. Все нормы, используе­мые людьми, делятся на две группы. Несоциальные нормы регулируют отношения человека к природе, технике и представляют собой специфиче­ский язык общения человека с материальными объектами. К ним можно отнести технические, сельскохозяйственные, кли­матические, физиологические, биологические, химические, сани­тарно-гигиенические и другие нормы. Особое место занимают технические нормы, основанные на познании законов природы и направленные на регулирование производственных процес­сов, а также обслуживание непроизводственных потребностей людей. Социальные нормы регулирую­т отношения между людьми. Это своего рода образцы, стан­дарты, масштабы поведения одного человека по отношению к другому, которые распространяются на все случаи данного рода и которым должны подчиняться все лица, попавшие в регла­ментированную ситуацию. Социальные нормы учитывают ин­тересы тех или иных социальных групп и могут создаваться оп­ределенными социальными группами, хотя существует немало норм и общечеловеческих. Социальные нормы имеют следующие общие признаки. Во-первых, они регулируют типичные ситуации или вид об­щественных отношений (поведение в общественном месте, от­ношение к старшим, проведение демонстраций и т. п.), а не от­дельный случай или конкретные общественные отношения. Во-вторых, социальные нормы рассчитаны на многократное повторение. Урегулировав одну ситуацию, социальная норма начинает действовать вновь, если возникнет аналогичная си­туация. В-третьих, социальные нормы имеют общий характер, т. е. они рассчитаны не на одного или нескольких человек, а сразу на многих лиц, поименно не указанных. Их характеризуют неперсонифицированность, неконкретность адресата. В-четвертых, за нарушение социальных норм санкции сле­дуют со стороны людей (индивидов, организаций, государства, общества). В своем поведении люди используют самые разнообразные социальные нормы. В их числе можно выделить следующие: – ритуалы – правила поведения, в которых акцент делается на внешнюю форму поведения. Содержание же ритуала не столь важно. Иначе ритуал можно определить как церемонию, демонстративное действие, имеющее целью внушить людям оп­ределенные чувства. Например, при открытии сессии Государ­ственной думы исполняется гимн России; – обряды – также заключаются в символических действи­ях, но в отличие от ритуалов глубже проникают в психологиче­скую сферу человека, преследуют еще и воспитательные, идео­логические цели, например обряды захоронения, заключения брака и др.; – мифы – предания, сказания, повествования, былины, которые учат людей тому, что следует делать, а чего делать нельзя; – обычаи – это правила поведения, сложившиеся истори­чески, на протяжении жизни нескольких поколений, ставшие всеобщими в результате многократного повторения. Это некий стереотип поведения. Обычаи проч­но входят в сознание людей потому, что выражают какую-то жизненную закономерность, например, передачу имущества умершего близким родственникам, воспитание детей матерью, кровную месть, двоеженство и др.; – традиции – так же, как и обычаи, регулируют устойчивые отношения. Но традиции носят поверхностный характер, по­скольку не затрагивают какой-либо общественной закономер­ности, а больше относятся к внешней стороне поведения людей. Отличает эти два вида социальных норм и срок их формирова­ния: обычаи складываются на протяжении жизни нескольких поколений, традиции имеют меньший исторический шлейф. Вот почему ломку обычаев люди переживают мучительно, тогда как ломка традиций происходит менее болезненно. Устойчивой традицией является за­столье, например по поводу заключения брака; – религиозные нормы – это правила поведения, регулирую­щие отношения между людьми через призму требований боже­ственного начала. Их смысл сводится к тому, что человек дол­жен служить прежде всего Богу, а уже потом людям, обществу. Подчинение воле Бога пронизывает религиозные нормы. По­скольку предполагается, что не все верующие смогут соблюсти требования религиозных норм, в нормах предусмотрены опре­деленные санкции: епитимья, анафема, попадание в ад, Страш­ный суд, лишение сана и др. Некоторые религиозные нормы как бы опосредуют человеческий и божественный путь и требуют помнить и чтить его (Рождество Христово, Крещение, Вознесение, Пасха). Другие же религиозные нормы определяют поведение людей, например десять заповедей из Ветхого Заве­та (не убий, не укради, не прелюбодействуй и др.); – правовые нормы – это обязательные правила поведения, охраняемые от нарушений силой государственно­го принуждения. Юридические нормы регулируют наиболее важные общественные отношения (структура и порядок осуще­ствления государственной власти, взимание налогов, ответст­венность за правонарушения, использование земли, недр, охра­на окружающей среды и др.). Поскольку нарушение этих норм может принести обществу значительный вред, государство устанавливает за него санкции, отличающиеся жесткостью, суро­востью по сравнению с мерами реагирования за нарушение других видов социальных норм; – моральные нормы – это правила поведения, определяю­щие, что есть добро, а что есть зло. Моральные требования, предъявляемые к людям, и контроль за их исполнением осуще­ствляются с помощью средств духовного воздействия: через чувство долга, которое каждый человек должен сделать мотивом своего поведения, а также через оценку и самооценку по­ступков. Опираясь на выработанные нравственные требования, усваивая их, каждый человек может самостоятельно регулиро­вать свое поведение. В качестве примера можно привести мо­ральные нормы, требующие помогать младшим, заботиться о престарелых, не обижать женщин, не говорить плохо о челове­ке в его отсутствие. Ответственность за нарушение моральных норм, в отличие от юридической ответственности, имеет не ма­териальный, а духовный характер (осуждение, презрение); – нормы этикета – это правила поведения, касающиеся внешнего проявления отношения к людям, причем отношения благоприятного, располагающего к общению (обхождение с окру­жающими, формы обращений и приветствий, манеры, одежда и т. п.). Однако за учтивостью могут скрываться недоброжела­тельность и неуважительное отношение к человеку, и в этом плане можно сказать, что выполнение человеком данных норм может расходиться с его истинным отношением к людям, со­бытиям. Примеры норм этикета: мужчи­на, выходя из автобуса, подает руку своей спутнице; за столом хлеб берут руками, а не вилкой; гостю неприлично пристально разглядывать интерьер квартиры, а тем более интересоваться стоимостью вещей; – эстетические нормы – это правила поведения, регули­рующие отношение к прекрасному и безобразному. Например, считается признаком хорошего тона (вкуса) украшать жилище цветами. Однако не все эстетические нормы столь конкретны. Чаще они не содержат определенных моделей поведения в той или иной ситуации. Тем не менее в обществе все же существует идеал красоты, составляющий основу социальной нормы. Отклонение от идеа­ла красоты, существующего в обществе, бросает тень на чело­века хотя бы тем, что свидетельствует об отсутствии у него вку­са, о неполноценном развитии личности; – деловые обыкновения – это правила поведения, склады­вающиеся в практической (производственной, учебной, научной) деятельности и регулирующие повседневную жизнь людей. Они фиксируют заведенный порядок дел и имеют локальный харак­тер. Например, принято, что студенты приветствуют препода­вателя стоя, или что на некоторых предприятиях рабочий день начинается с планерки, а на других – с выдачи работникам письменных заданий на день (водителям – путевого листа или товарно-транспортной накладной). В действительности столь четко разде­лить нормы по видам удается не всегда, так как приведенная классификация во многом представляет собой результат абст­ракции. Так, одна и та же норма может быть закреплена в пра­ве, может оценивать ситуацию с точки зрения морали и, помимо это­го, в своей основе являться обычаем. В истории развития человеческого общества наиболее тесно взаимодействовали с правом и влияли на него такие социальные регуляторы, как миф, религия и мораль. Cоотношение мифа и права можно проследить по приведенным ниже направлениям. Единство мифа и права заключается в том, что они являются отражением материального мира. И миф, и право представляют собой разновидность социальных установок, цель которых – упорядочение отношений. Общее у них также то, что они предпринимают попытки конструирования социальной реальности. Определяя различие мифа и права, нужно остановиться на следующем. Если миф опирается в своем содержании на образность, эмоциональность восприятия действительности, то право обладает формальной определенностью и рациональным содержанием. Если в мифе присутствует избирательность действия его норм, то нормы права общеобязательны и всеобщи. Кроме того, право, в отличие от мифа, неперсонифицировано, публично и обеспечивается силой государственного принуждения. Перспективы взаимодействия права и мифа таковы, что процесс этот имеет волновой характер. На этапе социального подъема, высокого уровня культурно-экономического развития общества право не испытывает определяющего воздействия мифологического сознания. В эпоху кризиса миф оказывает весьма значительное влияние на право и в союзе с последним представляет собой весьма действенный манипулятор сознанием людей. Их сосуществование представляется нам закономерным и неизбежным на всех этапах развития человеческого общества. Соотношение права и религии проявляется, прежде всего, в том, что их объединяет. Одним из тех факторов, которые объединяют право и религию, выступает феномен веры. Это, на наш взгляд, проявляется, прежде всего, в познавательном аспекте (установка на освоение реальности: либо трансцендентной, либо социальной); в способах реализации веры (ритуал, традиция, авторитет и универсальность); в прикладном характере права и религии (посредством их осуществляется не только регуляция, но и «реформирование», преобразование мира (внутреннего и внешнего)). Кроме того, единство религии и права очевидно и в их способности создавать проект будущего. Различие религии и права можно зафиксировать посредством указания на использование ими разных познавательных и регулятивных средств, на отношение к ним со стороны государства, на характеристику субъектов, поведение которых подвергается действию нормативного упорядочения. Различие религии и права проявляется также в организационном аспекте: религиозные представления манифестируются в культовых формах действия, правовые представления для своей реализации не предполагают жестко фиксированного стиля поведения. Взаимодействие религии и права состоит в том, что они (с помощью собственных специфических форм и приемов) способствуют упорядочению общественных отношений; правовые требования во многом «впитали» в себя религиозные ограничения и заповеди (не убий, не укради и т. п.); религия в большинстве случаев осуждает противоправное поведение. Религия и право как формы духовного освоения мира способствуют развитию социальной реальности в аспекте ее проективных преобразований именно тогда, когда они направлены на содержательное сотрудничество, пусть конкурентное, но не нигилистически-деструктивное взаимодействие. Единство права и морали заключается в том, что они являются духовным отражением экономического (материального) базиса общества. И нормы морали, и нормы права представляют собой разновидность социальных норм, они направлены на упорядочение общественных отношений, которые выступают единым для обоих регуляторов объектом. Оба вида социальных норм основываются на свободе воли индивида. Мораль и право – показатели социального и культурного уровня развития социума. Их общая цель заключается в том, чтобы посредством механизмов социального регулирования сконструировать определенный проект достойного человеческого существования. Различия правовых и моральных норм можно систематизировать следующим образом: – по происхождению. Нормы права устанавливаются или санкционируются государством; нормы морали формируются в процессе первичной социализации человека; – по сфере действия. Нормы права регулируют те общественные отношения, которые поддаются правовому регулированию. Нормы морали регулируют поведение, которому можно дать моральную оценку. Сфера действия морали шире; – по степени детализации. Нормы права представляют собой более или менее точные, детализированные правила поведения. Нормы морали не содержат точных детализированных правил, т. е. имеют более общий характер; – по форме выражения. Нормы права традиционно закреплены в специальных государственных актах и предполагают специфические условия для своей реализации. Нормы морали обычно не имеют писаной формы и реализуются в общей практике социальных взаимодействий; – по способу обеспечения. Нормы права обеспечиваются принудительной силой государства. Нормы морали обеспечиваются общественным воздействием, силой общественного мнения; – по используемым категориям. Нормы права используют категории «законно/незаконно», «правомерно/неправомерно». Нормы морали – «человечно/бесчеловечно», «добро/зло», «морально/аморально». Взаимодействие права и морали проявляется в том, что они поддерживают друг друга в деле упорядочения общественных отношений; их требования во многом совпадают; мораль осуждает все виды правонарушений и особенно преступления; один и тот же поступок получает в глазах окружающих людей как правовую, так и моральную оценку; они плодотворно «сотрудничают» в сфере отправления правосудия, деятельности органов правопорядка, юстиции. Правовые нормы взаимодействуют с техническими правилами наиболее целесообразного обращения людей с природой, техническими средствами, которые вырабатываются на основе законов развития природы и техники. В содержание многих правовых норм включаются технические нормы (правила безопасности строительных работ, нормы расхода сырья и т. д.). В результате технические нормы приобретают форму и силу общеобязательных юридических норм, соблюдение которых гарантируется государством. Таким образом, право, как и другие социальные регуляторы, имеет целью упорядочить общественные отношения, оптимизировать жизнь человека в социуме. 2.2. Основные теории правопонимания На вопрос «что есть право?» представители разных школ правопонимания отвечали по-разному. Так, с точки зрения теории естественного права главное в праве – это духовное, идейное, нравственное начало. Право – это возведённая в закон справедливость. В рамках данной доктрины разделяется право и закон, так как закон может быть и не правовым. Право возникает естественным путем, появляется раньше государства, а нормы права лишь воплощают эти идеи. Само право даровано Богом или природой, поэтому государство должно уважать и соблюдать естественные права и свободы человека (право на жизнь, имя, собственность, создание семьи и др.). Историческая школа права базировалась на убеждении, что право – это историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно. Законодатель должен максимально выражать «общее убеждение нации». Право основано на общих интересах, солидарности. Творец права – не законодатель, а народ. Сторонники психологической теории считали, что психика людей – это фактор, определяющий развитие общества, в том числе и право. Право делится на два вида –позитивное право и право каждой личности. Понятие и сущность права выводятся не из деятельности законодателя, а из психологических закономерностей – правовых эмоций людей, которые носят императивно-атрибутивный характер. Правосознание состоит из правовой идеологии и правовой психологии. Роль правосознания и правовой культуры чрезвычайно важна. Социологическая школа права отстаивает положение, что право – это не то, что задумано, и не то, что записано, а то, что получилось в действительности. Право воплощается не в естественных правах и законах, а в реализации законов. Если закон находится в области должного, то право – в сфере сущего. Есть право в текстах («мертвое право») и есть право поведения субъектов правоотношений («живое право»). Формулируют такое «живое право» прежде всего судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Источник познания права – это непосредственное наблюдение жизни, поступков; изучение обычаев и документов (договоры, завещания, сделки). Позитивная (позитивистская) теория права возникла в значительной степени как оппозиционная «естественному праву». Право – это принуждение, приказ, исходящий от государства. Право возникает вместе с государством, не будет государства – не будет права. Кто нарушает нормы позитивного права, к тому применяется санкция (кара, наказание). Развитие позитивистская теория получила в нормативистской концепции права, согласно которой право исходит только от государства – право немыслимо без государства, как и государство без права. Исходным является представление о праве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху находится «основная норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме большей юридической силы. Правовые нормы носят иерархичный характер, в основании находятся индивидуальные акты. Согласно материалистической теории право есть возведенная в закон воля господствующего класса, т. е. классовое явление. Содержание выраженной в праве классовой воли определяется характером производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников, держащие в своих руках государственную власть. Право представляет собой такое социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право – это нормы, устанавливаемые и охраняемые государством. В современной юридической науке все большую популярность приобретает интегративная теория права. Суть ее состоит в том, что право рассматривается как совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом. Интегративная юриспруденция родилась из естественно-правовой и социологической. 2.3. Понятие и признаки права Для понимания сущности права важное значение приобретают его признаки: – право состоит из норм, т. е. из правил поведения, которые являются общеобязательными. Суть данного признака заключа­ется в констатации такого свойства права, как распространение его на всех физических и юридических лиц, на все государственные и муниципальные образования, находящиеся на территории госу­дарства. Это свойство права обусловлено верховенством и не­зависимостью (суверенитетом) государственной власти, от ко­торой в основном и исходят нормы права; – исполнение норм права обеспечивается и охраняется госу­дарством. Большинство правовых норм исполняется и соблюдается добровольно. Однако далеко не все из них претворяются в жизнь людьми в силу их внутреннего убеждения. Поэтому за каждой нормой потенциально стоит возможность государствен­ного принуждения к исполнению, а также применения мер ответ­ственности за ее нарушение. Нередко правовые предписания реализуются лишь потому, что за ними стоит государство, ко­торое может в любой момент применить санкции за нарушение правовых норм. Государство в прямом смысле охраняет право. Государственная охрана может быть разноплановой и выра­жаться не только в виде наложения мер юридической ответст­венности, но и в виде осуществления различных организационных, организационно-технических, превентив­ных, восстановительных, воспитательных и других мер государ­ственных органов. Этим мерам отводится большая роль, поскольку они позволяют стабилизировать правовой порядок в обществе, не приводя в действие дорогостоящий государственный репрес­сивный аппарат; – нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в нормативных актах либо в других юридических документах (судебные решения, договоры и др.). Значитель­ная их часть облекается в законодательную форму. Иная часть права существует в других формах. Вот почему право никогда не может совпадать с законодательством. Оно шире законода­тельства по объему и соотносится с ним как целое и часть. Все же другие социальные нормы (обычаи, традиции, нормы мора­ли и др.) возникают и существуют чаще в форме стабильных убеждений людей или в форме общественного мнения; – нормы права образуют не совокупность, а именно систему, причем систему разветвленную и детализированную, отличаю­щуюся внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью. В отличие от права нормы морали, обычаи за­крепляют главным образом лишь общие принципы и эталоны поведения. Системность в право привносится именно законо­дателем. Только в системе, во взаимосвязи правовые нормы могут проявить свои регулирующие свойства, поскольку общественные отношения, регулируемые правом, как правило, также взаимосвязаны. При­чем чем теснее увязка и согласованность правовых предписаний, тем эффективнее право. Напротив, несогласованность юриди­ческих норм между собой, их противоречие приводят к тому, что многие юридические нормы «не работают», не действуют. К наиболее существенным признакам права относятся его государственно-волевой характер, нормативность, общеобязательность и обеспечение реализации возможностью государственного принуждения. К вышесказанному можно добавить, что право может быть охарактеризовано, прежде всего, как реально действующая система нормативной регуляции. Кроме того, важно понимать, что право неразрывно связано с понятием свободы: это мера, масштаб свободы и поведения человека. Нередко эту связь иллюстрируют следующим положением: свобода одного заканчивается там, где начинается свобода другого. Право же в этой ситуации выступает мерой свободы, т. е. той гранью, переходить которую запрещено под страхом наказания. Сформулировать полное и окончательное определение понятия права достаточно сложно. Единое общепризнанное понятие права до сих пор не выработано наукой. Следует также учитывать, что право нужно рассматривать как в объективном, так и в субъективном смысле. В первом случае речь идет об объективном (независимом от воли и желания субъекта) существовании права. Во втором – право напрямую связано с субъектом и его волеизъявлением. В этой связи приведем наиболее устоявшиеся определения. Право в объективном смысле есть система исторически возникших общеобязательных формально-определенных норм (правил поведения), которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и социальный характер издаются и санкционируются государством, и за несоблюдение которых следует применение мер государственного принуждения. Право в субъективном смысле представляет собой меру возможного поведения в рамках установленных норм. Иными словами, это предусмотренная законом или иным нормативным правовым актом возможность лица обладать имущественным или иным неимущественным благом, действовать в определенной ситуации способом, установленным правовой нормой, или воздержаться от совершения соответствующего действия. 2.4. Норма права. Система права Правовые нормы – это разновид­ность социальных норм, но в то же время они весьма особен­ны. Норма права – правило поведения общего характера, установленное или санкционируемое государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее общественные отношения и предусматривающее в случае нарушения ответственность. К признакам нормы права относят: 1) регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение и отношения людей (главным образом в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения; 2) общий характер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение; 3) общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы; 4) связь с государством. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением; 5) формальная определённость. Нормы права фиксируются в правовых актах государства и четко закрепляют права, обязанности и запреты; 6) системность. Нормы права взаимосвязаны и не противоречат друг другу, нормам морали и нравственности. Структура нормы права объединяет три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза – это часть правовой нормы, указывающая на усло­вия, при наступлении которых правило поведения подлежит при­менению. Так, норма о праве вступления в брак дей­ствует, если жених и невеста достигли 18 лет, согласны стать супругами, не являются близкими родственниками, не состоят в другом браке. В Семейном кодексе РФ указаны и условия, делаю­щие заключение брака невозможным: наличие уже зарегистри­рованного брака, психической болезни и, наконец, наличие близких родственных отношений с лицом, вступающим в брак. Все эти условия в совокупности составляют гипотезу правовой нормы. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения соотносится с конкретным жизненным случаем, с определен­ным человеком, временем и местом. Диспозиция – это часть правовой нормы, в которой содержит­ся само правило поведения, которому должны следовать участни­ки правоотношения и которое является основной частью нормы права. Так, диспозиция нормы может предоставлять какое-нибудь право (в нашем примере – право на вступление в брак), а мо­жет устанавливать обязанность (например, Гражданский кодекс РФ устанавливает обязанность продавца сообщить покупателю о скрытых недостатках вещи). Санкция – часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате наруше­ния правила, предусмотренного диспозицией. Санкция – это завершающий структурный элемент юриди­ческой нормы. В ней выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности к нарушителям нормы права. Так, родители обязаны заботиться о своих детях, воспитывать их, содержать и т. д. В том случае, если они не будут этого де­лать, они могут быть лишены родительских прав. Структура нормы может быть представлена в виде следую­щей формулы: «если… то… иначе…». Элемент «если» соответствует гипотезе, элемент «то» – ее диспозиции, а элемент «иначе» или «а в противном случае» – санкции. Трехэлементный состав юридической нормы обеспечивает четкое опре­деление необходимого поведения. Как уже отмечалось, одним из необходимых признаков пра­ва является его системность. В самом общем виде под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отноше­ниях и связях между собой и образующих определенную функ­циональную целостность, единство. При системном подходе к изучению явления акцент делается не столько на описании са­мих элементов системы, сколько на анализе их связей, поиске функций каждого элемента во всей системе, ведь именно само­стоятельная функция элемента является основанием для его выделения в системе. Система права отражает взаимосвязь между дейст­вующими в государстве правовыми нормами, а также разделение норм права на относительно самостоятельные группы (их специа­лизацию). Под системой права часто понимают внутреннее строение права. Для того чтобы в полной мере изучить право как социаль­ное явление, необходимо исследовать его вглубь (вертикальный срез) и вширь (горизонтальный срез). А. Вертикальное строение права. В праве выделяют следую­щие элементы: 1) отрасль права – это совокупность правовых норм, регули­рующих какую-либо сферу общественных отношений (отношения землепользования – земельное право, имущественные от­ношения – гражданское право, управленческие отношения – административное право, отношения, связанные с совершени­ем преступлений, – уголовное право и т. п.); 2) подотрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. Многие отрасли права имеют подотрасли. Обычно это отрасли «старые», где накоплен значительный массив правовых норм. Так, в финансовом праве выделяется подотрасль – банковское право. Военно-уголовное право – это подотрасль уголовного права; 3) институт права – это совокупность правовых норм, регу­лирующих какой-либо вид общественных отношений. В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Так, в уголовное право включаются институты преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности, институт преступле­ний против собственности, институт должностных преступле­ний и др. В трудовом праве можно увидеть институты коллек­тивного договора, трудового договора, дисциплины труда, ма­териальной ответственности, охраны труда и др.; 4) норма права – обязательное правило поведения, охраняе­мое силой государственного принуждения; является самым дробным элементом системы права, так как только правовая норма, а не отдельные ее составляющие (гипотеза, диспозиция, санкция), может самостоятельно обеспечить выполнение ос­новной функции права – правовое регулирование обществен­ных отношений. Б. Горизонтальное строение права. Оно позволяет нам уви­деть все отрасли (и подотрасли), составляющие право. Выделяют материальное и процессуальное право. Материальное право – это совокупность отраслей (и подот­раслей) права, в которых основной упор делается на установление прав и обязанностей субъектов. К отраслям материального права относятся, например, конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное право. Процессуальное право – это совокупность отраслей, основная задача которых – установление порядка осуществления и защиты прав и обязанностей субъектов. К процессуальным относятся, например, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное право. Следует также отметить, что отрасли права могут подразделяться на отрасли частного и отрасли публичного права. Частное право представляет собой упорядоченную совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Так, к отраслям частного права следует отнести гражданское, семейное право. Публичное право – это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих процесс организации и деятельности органов государства, процесс осуществления общественных интересов. К отраслям публичного права относятся, например, конституционное, административное, уголовное, гражданское процессуальное право. В завершение следует отметить, что понятия «система права» и «правовая система» не тождественны, как может показаться на первый взгляд. Если система права – это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права, то правовая система представляет собой конкретно-историческую совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства. Контрольные вопросы 1. Какие общие черты присущи всем социальным нормам? 2. Почему существует множество различных теорий правопонимания? 3. Чем право отличается от других социальных норм? 4. Из каких элементов состоит система права? Рекомендуемая литература: [1, 12, 13, 16–19, 23, 25–33, 39, 40]. Лекция 3. ПРАВООТНОШЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ План 3.1. Правоотношение: понятие, признаки, структура и виды. 3.2. Понятие, признаки, виды и состав правонарушения. 3.3. Понятие, принципы и виды юридической ответственности. 3.1. Правоотношение: понятие, признаки, структура и виды Право – это особый, официальный, государственный регулятор общественных отношений. В этом его главное назначение. Регу­лируя те или иные отношения, оно тем самым придает им право­вую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид – становятся правовыми, облекаются в юридическую оболочку. Именно с помощью такого нормативного воздействия госу­дарственная власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им упорядоченность, ста­бильность, устойчивость и желаемую направленность. Их участники наделяются правосубъектностью, юридическими правами и обязанностями. Эти отношения стано­вятся подконтрольными и управляемыми. Правовые отношения в самом широком смысле можно определить как общественные отношения, урегулированные правом. К числу признаков правоотношений следует отнести следующее. Во-первых, правоотношение представляет собой такую форму фактического общественного отношения, которое складывается исключительно на основе правовых норм. Далеко не все общественные отношения можно назвать правовыми. Так, например, отношения любви или дружбы не могут быть урегулированы нормами права, а следовательно, не могут являться правовыми. Неправовые отношения могут регулироваться нормами морали, корпоративными нормами (общественных организаций), наконец, обычаями. Во-вторых, правоотношения могут возникнуть только между людьми, а не между людьми и вещами или объектами живой природы. Это связано с тем, что правоотношение есть продукт сознательной деятельности, которую может осуществлять только человек. Сознательно-волевой характер правоотношений имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, они возникают на основе правовых норм, которые являются продуктом сознательно волевой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмотренные нормами права юридические права и обязанности также посредством своих волевых, сознательных действий. В-третьих, содержание правоотношения состоит в осуществлении взаимных прав и обязанностей, причем объем прав всегда соответствует объему обязанностей. Наличие всякого права у одного субъекта предполагает наличие обязанности по его реализации у другого (других) субъекта (субъектов). Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца вещь надлежащего качества, а продавец обязан в соответствии с законом выполнить его требования. В-четвертых, правоотношения всегда индивидуальны, т. е. в каждом правоотношении на основе общей нормы права действуют конкретные субъекты и объекты. В-пятых, правовые отношения обеспечиваются государством. Оно создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм. Но это не значит, что государство во всех случаях выступает инициатором возникновения правоотношений. Главной задачей государства является обеспечение и защита прав правомочных и обязанных лиц, вступивших в правоотношение. Все перечисленные выше признаки присущи любому правовому отношению и характеризуют его различные стороны. Правоотношения возникают между субъектами, наделенными правами и обязанностями по поводу определенных объектов. Кроме того, правоотношение имеет содержание. Эти элементы в совокупности и составляют структуру правоотношения. Субъекты правоотношений – это участники правоотношений, которые в соответствии с нормами права являются но­си­телями субъективных прав и обязанностей. Участниками правоотношений могут быть физические лица и организации. Организации, в свою очередь, можно подразделить на два вида в зависимости от выполняемых ими функций – это властно-распоряди­тель­ные и имущественно-хозяйственные. Властно-распорядительными функциями наделены государственные организации (суд, прокуратура, полиция). При осуществлении имущественно-хозяйственной деятель­ности организация становится субъектом правоотношений в том случае, если обладает правами юридического лица. В соответст­вии с российским законодательством юри­дическим лицом признается организация, которая имеет в соб­ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осущест­влять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Мера участия субъектов в правовых отношениях определяется их правосубъектностью. Для физических лиц правосубъектность выражается в правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Правоспособность – это закрепленная в законодательстве спо­собность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности. Она начинается с момента рождения физического лица и пре­кращается смертью. Чтобы стать реальным участником правоот­ношения, правоспособный субъект должен быть дееспо­собным. Дееспособность – это признаваемая нормами объектив­ного права способность субъекта самостоятельно, своими осознан­ными действиями осуществлять юридические права и обязанности. В силу естественных причин правоспособность и дееспособ­ность не всегда совпадают. Содержание и объем дееспособности зависят от нескольких факторов: – возраста. Законодательство всех стран определяет возраст гражданского совершеннолетия, по достижении которого личность становится дееспособной, т. е. может своими действиями в полном объеме приобретать граждан­ские права и создавать для себя гражданские обязанности (граж­данская дееспособность). Равным образом законодательно опреде­ляется возраст политического совершеннолетия, с наступлением которого гражданин приобретает политические права и несет соот­ветствующие обязанности (например, имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти; будучи депутатом, обязан отчитываться о своей деятельности перед избирателями). Наконец, во всех странах устанавливается возраст брачного совер­шеннолетия, когда человек может вступать в брак и в полном объ­еме осуществлять брачно-семейные права и обязанности; – состояния здоровья. Гражданские права и обязанности недееспособных или ограниченно дееспособных лиц осуществляют их опекуны; – родства. Это касается, прежде всего, брачно-семейных отношений. В цивилизованных странах закон запрещает заключе­ние брака между родственниками по прямой восходящей и нисхо­дящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновлен­ными. В ряде стран запрещается нахождение на государственной службе в одном и том же учреждении супругов, если один из суп­ругов по службе подчиняется другому; – законопослушности. Лицо, совершив­шее преступление, при отбытии уголовного наказания в местах, огра­ничивающих его свободу, не в состоянии реализовать ряд граждан­ских, политических и других прав и обязанностей, состав­ляющих его дееспособность; – религиозных убеж­дений. В правовом государстве, где провозглашается и гарантируется свобода вероисповедания, верующие могут по при­чине своих религиозных убеждений отказаться от осущест­вления ряда прав и обязанностей, которыми они обладают как граждане государства. Например, служить в армии или в других государст­венных органах, где необходимо пользоваться оружием, применять насилие в отношении других людей. Деликтоспособность – это способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. К физическим лицам как субъектам правоотношений относятся граж­дане государства, иностранные граждане (иностранцы), лица без гражданства (апатриды) и лица с двойным гражданством (бипатриды), находящиеся на территории данного государства. Совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей называется правовым статусом. Термин «правовой статус» используется для характеристики правового положения лица в целом, а термины «правоспособность» и «дееспособность» употребляются применительно к участию тех или иных лиц в пра­воотношениях. Для организаций мера участия субъектов в правовых отношениях также определяется их правосубъектностью, которая для них характеризуется компетенцией. Компетенция – это совокупность прав, обязанностей и полномочий организаций и государства, предоставленных им для осуществления своих функций. В отличие от физических лиц у организации и госу­дарства способность обладать, пользоваться правами и обязан­ностями и способность нести ответственность всегда совпадают. Компетенция имеет строго определенные рамки, устанавливаемые нормативно-правовыми актами, и зависит от целей функционирования организации. Так, правом расследования преступлений обладают только те органы, которые созданы для этого (специализированный Следственный комитет, следственный аппарат органов внутренних дел, налоговой полиции и Федеральной службы безопасности). Правосубъектность организаций выражается в действиях их правомочных представителей. Так, если директор предприятия заключил договор, то его действия считаются действиями самого предприятия, и в случае смены этого директора договор сохранит свою юридическую силу. Объекты правоотношения – это то, на что воздействуют права и обязанности субъектов. Вопрос об объектах правоотношений в юридической литера­туре решается неоднозначно. В ходе длительной дискуссии сложились в основном две концепции – монистическая и плюралистическая. Согласно первой объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. Отсюда у всех правоотношений единый, общий объект. Согласно второй позиции, разделяемой большинством ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, т. е. сама жизнь. В соответствии с этой теорией условно можно выделить три основных вида объектов: – материальные блага (деньги, вещи, ценности, соб­ственность и т. п.); – нематериальные блага (здоровье, награды, воинс­кие звания, неприкосновенность жилища, неприкосновенность лич­ности, тайна переписки, честь и достоинство); – поведение или результат поведения (участие в выборах, допрос, обыск). Содержанием правоотношения являются субъективные права и юридические обязанности. Субъективное право – это вид и мера возможного или дозволенного поведения субъекта. Это право называется субъективным, поскольку, во-первых, оно связано с удовлетворением потребностей отдельного человека (субъекта правоотношений), и, во-вторых, его реализация зависит от субъективной воли этого человека, от его желания действовать в меру дозволенного поведения. Ниже изложены основные признаки субъективного права. 1. Это есть мера дозволенного (правомочно­го) поведения, иными словами, управомоченное лицо может свобод­но выбирать из установленного ряда вариантов поведения, дейст­вовать в установленных законом границах. При условии правомер­ных действий личность не может быть ограничена в рамках доз­воленного поведения, она пользуется благом, предоставленным данным правом. 2. Содержание субъективного права устанавливается челове­ком или другими людьми не произвольно, а определяется в со­ответствии с юридическими нормами. 3. Реализация субъективного права предполагает ее обеспе­чение обязанностями другой стороны, т. е. гарантируется го­сударством. Эти обязанности могут быть как пассивными (воздержание от нарушения субъективного права), так и активными (создание условий для реализации субъективного права). 4. Субъективное право предоставляется для удовлетворения потребностей человека (личности) в том или ином благе. Отсутст­вие потребностей делает субъективное право неактуальным и не­реализованным. Например, разочарование в возможностях политических лиде­ров изменить ситуацию в стране или конкретном регионе приводит к политической пассивности населения, неявке на выборы депута­тов в органы государственной власти и местного самоуправления, т. е. к отказу от реализации конституционного права избирать и быть избранным. 5. Субъективное право состоит не только в возможности, но и фактическом поведении управомоченного или обязанного лица. Юридическая обязанность – это предусмотренная законода­тельством и охраняемая государством необходимость должного поведения участника правового отношения в интересах управомо­ченного субъекта (индивид, организация, государство в целом). Где есть субъективное право, там обязательно имеется юридиче­ская обязанность. В отличие от субъективного права обязанность субъ­екта состоит в необходимости соотносить свое поведение с предъявленными к нему требованиями. Юридически обязанное ли­цо, возможно, действует и не так, как его побуждают собствен­ные интересы, однако оно должно соотноситься с предписа­ниями норм права, отражающими и охраняющими интересы других лиц. Если содержание субъективного права образует мера дозволенно­го поведения, то содержание обязанности – мера должного, необ­хо­димого поведения в правоотношении. Обязанному лицу предпи­сы­вается мера должного поведения в целях удовлетворения инте­ресов управомоченного. Поскольку в общественных отношениях наряду с юридической существуют другие обязанности (моральная, религиозная, корпоративная), необходимо выделить признаки юридической обязанности, к которым относятся: – точное определение меры необходимого поведения. Соблюдение этой меры обеспечено возможностью государственного при­нуждения. Государственное принуждение в отношении обязанного субъекта выполняет одновременно две функции: с одной стороны, вынуждает его к исполнению обязанности, с другой – защищает его права от произвола со стороны управомоченного субъекта в случае требования исполнения обязанностей сверх установ­ленной законом меры; – нарушение меры необходимого поведения влечет за собой наступление юридической ответственности; – мера необходимого поведения обязанного лица опреде­ляется не произвольно управомоченным или иным субъектом, а в соответствии с требованиями правовых норм; – юридическая обязанность устанавливается в интересах управомоченной или управомочивающей (государство) стороны. Некоторые правоведы включают в структуру правоотношения юридический факт. Не вступая с ними в теоретическую дискуссию, отметим, что юридический факт – это конкретное социальное обстоятельство, вызывающее в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридическим он называется потому, что, во-первых, влечет за собой правовые последствия, и, во-вторых, вместе с нормами права определяет конкретное содержание взаимных прав и обязанностей сторон. Лишь при наличии юридического факта у сторон появляются определенные права и обязанности. Иными словами, без юридических фактов правоотношения невозможны. По волевому признаку юридические факты можно разделить на две группы: события и действия. События – это юридические факты, наступление которых не связано с волей субъектов правоотношения. Оно может быть порождено волей других лиц, не являющихся участниками конкретного правоотношения (например, в гражданском споре по поводу раздела наследства по завещанию умершего родственника событием будет вступление в силу завещания, которое является волей умершего, но не связано с волей родственников). Действия – это юридические факты, связанные с волей участников правоотношения. В зависимости от установленного в государстве правопорядка они могут быть правомерными и неправомерными (влекущими возникновение отношений юридической ответственности). Правовое регулирование охватывает разнообразные сферы жизни людей, поэтому существует множество видов правоотношений, которые раз­личаются по ряду оснований. По характеру воздействия, или по функциям права, выделяют: – регулятивные правоотношения. Они складываются на основе правомерного (законопослушного) поведения субъектов. К ним относятся имущественные, трудовые, семейно-брачные, государственно-правовые и другие правоотношения; – охранительные правоотношения, возникающие как реакция государства на неправомерное поведение. Их функция состоит в восстановлении нарушенных регулятивных правоотно­шений и привлечении нарушителей к юридической ответственности. Такие правоотношения связаны с использованием государствен­ного принуждения и в большей степени характерны для сферы дей­ствия уголовного и административного права. По распределению прав и обязанностей: – простые правоотношения, при которых одна сторо­на имеет только право, а другая только обязанность. Например, при договоре займа одна сторона имеет право требовать возвра­т долга, а другая обязана вернуть деньги; – сложные правоотношения, при которых каждая сто­рона имеет права и обязанности. По количеству субъектов: – двусторонние правоотношения – при возникно­вении между двумя субъектами (например, при купле-продаже); – многосторонние правоотношения, когда в них участвуют свыше двух лиц (например, при расследовании уго­ловного дела). По характеру обязанностей: – активные правоотношения – в них обязанное лицо должно совершить конкретные положительные действия; – пассивные правоотношения – в них обязанное лицо должно воздерживаться от совершения действий, не позволяющих или затрудняющих управомоченному лицу осуществить свое право. По степени конкретизации субъектов: – относительные правоотношения, когда поимен­но определены все субъекты, как управомоченные, так и обязан­ные (например, отношения купли-продажи, заключение договора); – абсолютные правоотношения, в которых определена лишь управомоченная сторона, все остальные субъекты являются обязанной стороной. От них требуется соблюдение (ненарушение) или способствование реализации прав конкретного субъекта. Нап­ример, обязанным субъектом в отношениях с собственником зе­мельного участка является всякий и каждый, так или иначе всту­пающий в правовые отношения с этим собственником по поводу принадлежащей ему земли. Здесь точно определена одна сторона – собственник. В качестве другой стороны выступают все субъекты, обязанные не препятствовать собственнику в реализации его пра­ва распоряжаться своей собственностью. По отраслям права:  государственно-правовые, административно-право­вые, гражданс­ко-правовые, уголовно-правовые и иные правоотношения. Кроме названных, иногда выделяют виды правоотношений, различающиеся по продолжительности (длящиеся и кратковременные, завершающиеся выполнением их участниками своих прав и обязанностей), по методу правового регулирования (договорные, управленчес­кие) и др. 3.2. Понятие, признаки, виды и состав правонарушения В подавляющем большинстве люди добровольно исполняют нормы права, и в этом случае мы говорим о том, что они посту­пают правомерно. Правомерное поведение – это социально полезное явление, и оно справедливо считается предпосылкой нормального функционирования общества, содействуя его бла­гополучию и эффективному развитию. Антиподом правомерного поведения является правонаруше­ние. Правонарушение – это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права и наносящее вред обществу. Правонарушение характеризуется следующими признаками. 1. Правонарушение – это такое поведение человека, кото­рое выражается в действии или бездействии. Правонарушения­ми не могут быть мысли, чувства людей, какими бы «черными» они ни были, до тех пор пока они не выразились в конкретных противоправных действиях. Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить оп­ределенные обязанности, предусмотренные нормой права, но не совершил (не оказал помощи лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, если он обязан был это сделать, не вы­полнил служебные обязанности, не заплатил налоги и т. п.). 2.  Правонарушения противоречат нормам права и соверша­ются вопреки им. В конечном итоге правонару­шение посягает на интересы других лиц, находящихся под защитой закона. Однако не все интересы человека охраня­ются законом, поэтому их нарушение не всегда может быть противоправным. Так, конкуренция умаляет чьи-то частные экономические интересы, но правонарушения здесь нет. 3.  Правонарушения совершаются только людьми. Это верно и тогда, когда ответственность несут организации, поскольку противоправные поступки от их имени совершают люди, нахо­дящиеся в коллективе организаций. Истории известны случаи, когда субъектами правонарушений признавались животные (сви­ньи, мыши, крысы, собаки и т. д.) и судили их по всей строгости закона. Не вся­кий человек может быть признан правонарушителем, а лишь тот, кто отдает отчет в своих действиях и может собой руково­дить. Не является поэтому правонарушением деяние, совер­шенное невменяемым (или недееспособным) лицом или мало­летним. 4.  Правонарушением признается только виновное поведение субъектов права. Если вина отсутствует, то деяние правонару­шением не признается, хотя внешне оно и противоречит суще­ствующему правопорядку. Виновным человек будет признан, если установят, что в момент совершения общественно опасного противоправного деяния у него был выбор: совершать его или воздержаться от этого, что свидетельствует о том, что лицо осознанно соверши­ло правонарушение, разумно руководило в этот момент своими действиями. 5.  Правонарушения обладают общественно опасным характе­ром, т. е. наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства или общества в целом. Наиболее опасные из них признаются законом преступления­ми. Общественная опасность отдельно взятого проступка может быть неочевидной. В самом деле, что произошло, если пешеход перешел улицу на красный свет светофора или в ненадлежащем месте? Опасных (вредных) последствий вроде и нет. Но если взять такие проступки в совокупности, то налицо дезорганиза­ция дорожного движения. Критическая же масса таких право­нарушений даст уже вполне очевидный вред от дорожно-транс­портных происшествий. 6. Правонарушение влечет за собой применение к правона­рушителю мер государственного принуждения. Все виды правонарушений по степе­ни их общественной опасности подразделяются на преступления и проступки. Самым опасным видом правонарушений являются преступ­ления. Что есть преступление, определяет закон (Уголовный кодекс РФ), принимаемый высшим законодательным органом. Законодатель, решая вопрос, отнести ли деяние к категории преступлений, руководствуется следующими критериями: а) значимостью общественного отношения, ставшего объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, собственность, государственная безопасность, порядок управления обществом, основные права и свободы граждан и др.); б) размером причиненного ущерба. Так, если в результате дорожно-транспортного происшествия имеется имущественный ущерб, но нет причинения вреда жизни, здоровью людей, то деяние не будет считаться преступлением; в) способом, местом и временем совершения противоправного деяния; г) личностью правонарушителя. Вторую (очень многочисленную) группу правонарушений составляют проступки. Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. Проступки как разновидность правонарушений крайне неодно­родны и зависят от сферы общественных отношений, на которые они посягают. К ним относятся административные, дисциплинарные, материальные и иные проступки. Состав правонарушения – совокупность его элементов. Структура правонарушения такова: объект, субъект, объектив­ная и субъективная стороны. 1.  Объектом правонарушения являются социальные блага, яв­ления окружающего мира, на которые направлено противо­правное деяние. Об объекте конкретного правонарушения мож­но говорить предметно: объектами посягательства являются жизнь человека, его здоровье, имущество гражданина, органи­зации, атмосфера, загрязняемая правонарушителем, лес, им уничтожаемый, и т. п. 2.  Субъектом правонарушения признается лицо, совершившее виновное противоправное деяние. Им может быть индивид или организация. Важно, чтобы они обладали всеми необходимыми для субъекта права качествами (правоспособность, дееспособ­ность, деликтоспособность). 3.  Объективная сторона правонарушения – это внешнее про­явление противоправного деяния. Именно по такому проявле­нию можно судить о том, что произошло, где, когда и какой вред причинен. Объективная сторона правонарушения – очень сложный элемент состава правонарушения, требующий для его установления очень много сил и внимания суда или другого правоприменительного органа. Элементами объективной сто­роны любого правонарушения являются: а) деяние (действие или бездействие); б) противоправность, т. е. противоречие его предписаниям правовых норм; в) вред, причиненный деянием, т. е. неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступающие в результате правонарушения (утрата здоровья, имущества, умаление чести и достоинства, уменьшение доходов государства и др.); г) причинная связь между деянием и наступившим вредом, т. е. такая связь между ними, в силу которой деяние с необходимостью порождает вред. Именно на выяснение причинной связи направлены действия, допустим, следователя, устанавливающего, предшествовало ли по времени то или иное поведение наступившему результату или нет; д) место, время, способ, обстановка совершения деяния. 4. Субъективная сторона правонарушения. Ее составляют вина, мотив, цель. Вина как психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные формы. Она может быть умышленной и неосторожной. Умысел бывает пря­мым и косвенным. Неосторожная вина также делится на легко­мыслие и небрежность. Именно субъективная сторона позво­ляет отличить правонарушение от казуса (случая). Казус – это факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица. Казус может быть как следствием действия природных явлений (наводнение, пожар), так и результатом поступков других людей. Казус – это всегда неви­новное причинение вреда, хотя по некоторым своим фор­мальным признакам случай сходен с правонарушением. Будучи лишенным вины (умышленной или неосторожной), он не влечет ответственности лица, по отношению к которому рас­сматривается. 3.3. Понятие, принципы и виды юридической ответственности Одним из действенных правовых средств сдерживания правонарушаемости является юридическая ответственность. Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние. Она характеризуется следующими признаками: • юридическая ответственность выражается в несении правонарушителем определенных неблагоприятных для него послед­ствий, иначе, ограничений, лишений, страданий. Важно отме­тить, что эти последствия ложатся дополнительным бременем на его плечи. Если, к примеру, взявшего деньги в долг принуждают их отдать или самовольно занявшего жилую площадь выселяют, то здесь нельзя вести речь о юридической ответственности. Если же правонарушитель понесет дополнительно какой-либо урон, обременение, а не просто принудительно исполнит свою обязан­ность, которую он по каким-либо причинам добровольно не вы­полнял, то налицо будет юридическая ответственность. Напри­мер, правонарушитель не только возвращает похищенную вещь, но и уплачивает штраф за совершенное им мелкое хищение; • юридическая ответственность налагается от имени государ­ства (им устанавливается и применяется). Однако были времена, когда посягательства на личность и ее интересы наказывались в виде восстановления ущерба, причиненного преступником, и причинения ему самим потерпевшим того же вреда, который был причинен ему («око за око», «зуб за зуб»). Постепенно пришло осознание того, что ущерб, причиненный одной личности, угро­жает целостности общества и стабильности его устоев и что осу­ществление наказания – общее дело, которое и стало обязанно­стью государства. Добровольное исполнение виновным выне­сенного государством решения или возмещение причиненного им ущерба не меняет принудительного характера этих мер. У го­сударства всегда остается возможность принудить виновного к исполнению тех ограничений, которые предусмотрены законом; • юридическая ответственность налагается только за право­нарушение, т. е. деяние противоправное и к тому же осознан­ное, иначе говоря, виновно совершенное правонарушителем; • юридическая ответственность сочетается с государствен­ным осуждением, порицанием поведения правонарушителя. Именно государственное осуждение помогает вызвать у него такие чувства, которые могут оказать существенное воспита­тельное воздействие на лиц, допустивших противоправное дея­ние. Цели юридической ответственности. Во-первых, юридическая ответственность налагается для того, чтобы покарать правонару­шителя и тем самым восстановить социальную справедливость. Во-вторых, целью юридической ответственности является перевоспитание осужденного правонарушителя (и предупрежде­ние совершения им правонарушений в будущем). Отбыв нака­зание в виде лишения свободы или возместив причиненный ущерб, либо полу­чив выговор, виновный остается в рядах своих сограждан и продолжает жить и работать. Общество заинтересовано в своих рядах иметь человека не озлобленного наказанием, а осознав­шего, что, делая другим плохо, он делает плохо и себе, что луч­ше жить честно и пользоваться благами, полученными закон­ным путем, нежели потерять самое дорогое благо – свободу, доброе имя, честь. В-третьих, применение юридической ответственности осу­ществляется и в назидание всем окружающим людям для преду­преждения совершения противоправных деяний с их стороны. В противном случае они могут рассчитывать на тот же неблаго­приятный результат или те личные лишения, определенные правом, которые понес правонарушитель. В-четвертых, многие меры юридической ответственности направлены на восстановление положения потерпевшего, на ком­пенсацию имущественных потерь или морального вреда: возме­щение убытков, неустойка, штраф, взимаемый в пользу потер­певшего. Принципы юридической ответственности. Эти принципы оп­ределяют основания, порядок и пределы юридической ответст­венности. Среди них выделяются следующие прин­ципы: – принцип законности – заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при назначении юридической ответственности. Она назначается лишь за деяния, прямо за­прещенные правовыми нормами, и только в пределах санкции соответствующей нормы. Кроме того, лишь та ответственность носит законный характер, которая наложена в установленном процессуальными нормами порядке; – принцип ответственности только за виновные деяния – если лицо не предвидело, не могло и не должно было предвидеть ре­зультаты своих поступков, не желало их наступления или не могло руководить своими действиями, юридическая ответст­венность не наступает; – принцип справедливости – означает, что за противоправный проступок отвечает лишь тот, кто его совершил, причем за од­но и то же правонарушение ответственность наступает только один раз, при назначении санкции должна учитываться тя­жесть правонарушения; более суровый закон не имеет обрат­ной силы; – принцип индивидуализации – обеспечивается возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отяг­чающих ответственность, и др.; – принцип неотвратимости юридической ответственности – предполагает ее неминуемость, неизбежность, если совершено правонарушение. Здесь речь идет не столько о том, что обяза­тельно должна применяться санкция (к правонарушителю – больному старику, беременной женщине или подростку это не всегда целесообразно), сколько о непременном реагиро­вании со стороны компетентных органов, должностных лиц на то, что содеянное должно получить публичную огласку, под­вергнуться осуждению со стороны государственных органов (в отношении указанных выше категорий правонарушителей назначенная санкция может быть отсрочена, применена услов­но, от нее может наступить условно досрочное освобождение и др.); – принцип скорейшего наступления юридической ответственно­сти – если срок, отделяющий момент совершения деяния и момент применения за него мер юридической ответственности, значителен, то санкции могут потерять свою актуальность и пе­рестать соответствовать самому правонарушению либо тем со­циальным условиям, в которых оно было совершено. Виды юридической ответственности (классифицируются по отраслевой принадлежности). Их разделяют подобно тому, как разграничивают виды правонарушений. Выделяют девять видов юридической ответственности. Рассмотрим их в зависимости от степени тяжести. 1. Уголовная ответственность наступает за совершение дея­ния, предусмотренного уголовным законом. Она характеризует­ся наиболее жесткими санкциями, в числе которых лишение свободы и даже смертная казнь. Устанавливается уголовная от­ветственность только законом и применяется исключительно в судебном порядке. Порядок ее наложения крайне детализирован. Это связано с ее особой репрессивностью и желанием законо­дателя упредить малейшие возможные ошибки со стороны правоприменителей. 2. Административная ответственность предусматривается за совершение административных правонарушений, т. е. за невыполне­ние правил дорожного движения, общественного порядка, ох­раны природы, гигиены и санитарии и др. Административные санкции менее жесткие, нежели уголовные, однако они способны доставить ощутимые для правонарушителя не­благоприятные последствия (например, арест, дисквалификацию, штрафы, конфискацию предметов, лишение специальных прав). Административная ответственность наступает за проступки, ко­торые с точки зрения общественной опасности граничат с пре­ступлениями (например, нарушение правил дорожного движе­ния, повлекшее дорожно-транспортное происшествие, мелкое хулиганство, мелкое хищение, неповиновение работнику поли­ции и др.). 3. Дисциплинарная ответственность следует за нарушение служебных обязанностей. Они могут быть установлены как Трудовым кодексом РФ, правилами внутреннего трудового распо­рядка, должностными инструкциями, действующими на пред­приятиях, в организациях, так и уставами, правилами, положе­ниями, адресованными специальным категориям работников (например, работникам гражданской авиации или военнослу­жащим). Дисциплинарные санкции (замечание, выговор, лишение премии, понижение в должности и др.) хотя и не столь сурово отражаются на правовом положении личности или ее благосостоянии, вместе с тем способны значительно умалить честь и достоинство работника, повлиять на уважение к нему, что оказывает определенное воспитательное воздействие и пре­дотвращает совершение новых дисциплинарных проступков. 4.  Материальная ответственность связана с ущербом, причи­ненным работником предприятию. Факт нахождения на службе и выполнение им трудовых обязанностей в интересах данного предприятия как бы «смягчает» его участь: он обязан возмес­тить ущерб не в полном размере, а в размере своего месячного за­работка, если ущерб причинен по неосторожности. 5.  Гражданская ответственность иначе именуется ответствен­ностью имущественной. Она применяется за совершение граж­данского правонарушения, сутью которого является причине­ние имущественного или морального вреда гражданам, органи­зациям, с которыми правонарушитель не состоит в трудовых правоотношениях. Гражданская ответственность означает воз­ложение обязанности возместить причиненный гражданам и ор­ганизациям имущественный или моральный вред. Вред возмещает­ся в полном размере, причем независимо от применения других мер юридического воздействия. 6.  Финансовая ответственность наступает за совершение дея­ний, нарушающих правила обращения с денежными ресурсами. Такие правила устанавливает государство, с тем чтобы иметь возможность решать общие дела, которые требуют материаль­ных затрат и финансовых средств. Финансовые санкции до­вольно ощутимы. Это и взыскание неуплаченных или сокрытых налогов, и штрафы, и арест банковского счета и др. 7. Семейная ответственность назначается за семейные про­ступки, которые носят весьма разнообразный характер. Осо­бенностью семейной ответственности является то, что она при­меняется лишь за семейные проступки, составляющие некоторую «критическую массу», определяемую обиженной стороной в семейно-правовых отношениях. Семейные санкции менее разно­образны, чем семейные проступки, но некоторые из них могут носить даже судьбоносный характер, например лишение роди­тельских прав и др. 8.  Конституционная ответственность выражается чаще всего в отмене нормативных актов, противоречащих Конституции РФ, но не только (импичмент президента, роспуск парламента и др.). 9. Процессуальная ответственность возлагается за нарушение порядка прохождения юридического дела в правоприменитель­ном органе, но в основном за нарушение установленных зако­ном правил осуществления правосудия и, в частности, ведения судебного процесса. Спектр процессуальных санкций довольно широк: от предупреждения до удаления из зала судебного засе­дания, от штрафа до принудительного привода. Контрольные вопросы 1. Чем правовые отношения отличаются от других видов общественных отношений? 2. Что включает в себя структура правоотношения? 3. Каковы признаки правонарушения? 4. На каких принципах базируется юридическая ответственность? Рекомендуемая литература: [1, 12, 13, 16–19, 23, 25–33, 39, 40]. Лекция 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ План 4.1. Предмет, метод и источники конституционного права России. 4.2. Понятие и виды конституций. 4.3. Структура и содержание Конституции РФ 1993 года. 4.4. Конституционные основы правового статуса личности в Российской Федерации. 4.5. Конституционно-правовая регламентация государственной власти. 4.1. Предмет, метод и источники конституционного права России Конституционное право представляет собой базовую отрасль российского права, так как содержит нормы, регулирующие важные и наиболее значимые общественные отношения. Конституционное право является ядром всей системы права, исходным началом каждой отрасли права. Нормы конституционного права предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут противоречить конституционным. Зависимость иных отраслей права от норм конституционного права подтверждается тем, что принятие новой конституции ведет к смене всего законодательства. Так, принятие Конституции РФ в 1993 г. привело к смене законодательства всего государства. Предмет регулирования норм конституционного права РФ составляют: 1) основы конституционного строя; 2) основные права и свободы человека и гражданина; 3) гражданство; 4) федеративное устройство; 5) президентская власть; 6) система законодательной власти; 7) система исполнительной власти; 8) система судебной власти; 9) система местного самоуправления; 10) избирательная система. Для конституционного права характерен преимущественно императивный метод правового регулирования общественных отношений, и большинство норм, связанных с властными отношениями, имеют запрещающий или обязывающий характер. Диспозитивные нормы в отрасли конституционного права встречаются реже. В отличие от других отраслей права в конституционном праве много норм-принципов, норм-целей, которые сами по себе не порождают непосредственных правоотношений, но, как правило, подробно раскрываются в нормах других отраслей права. К числу субъектов конституционного права РФ относятся: 1) государство (посредством государственных органов); 2) субъекты Федерации; 3)  граждане, иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства; 4) депутаты, члены правительственных органов; 5) общественные объединения; 6)  социальные и этнические общности (народ, нации, народности, национальные группы, классы – в социалистических государствах и др.). Источники конституционного права – в юридическом смысле это нормативные акты, в которых содержатся нормы этой отрасли права. Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию: 1)  Конституция РФ – основной источник конституционного права РФ, обладающий высшей юридической силой. Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что она обязательна для всех, другие нормативно-правовые акты не должны ей противоречить; 2) постановления Конституционного суда РФ; 3) международные договоры РФ; 4) федеральные конституционные законы; 5) федеральные законы; 6) указы и распоряжения президента РФ; 7) постановления и распоряжения Правительства РФ; 8) нормативно-правовые акты субъектов РФ; 9) акты органов местного самоуправления; 10) иные нормативно-правовые акты. 4.2. Понятие и виды конституций Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на его территории, закрепляющий основы устройства государства и общества. Классификация конституций: – по форме: 1) писаные – составленные и принятые в виде единого документа; 2) неписаные – состоят из нескольких разных законов, содержащих конституционные нормы, могут включать отдельные парламентские акты, судебные прецеденты, общее право (обычаи, сложившиеся в определенной сфере жизни общества); – по форме правления: 1) монархические; 2) республиканские; – по форме государственного устройства: 1) унитарные; 2) федеративные; – по способу принятия: 1) октроированные – дарованные монархом; 2) неоктроированные – принятые народом на референдуме или принятые представительным органом государства; – в зависимости от действия во времени: 1) постоянные; 2) временные – срок действия ограничен периодом времени либо наступлением определенных событий; – в зависимости от способа внесения поправок и изменений: 1) гибкие – изменяются в том же порядке, что и обычные законы государства; 2) жесткие – предусматривают усложненную процедуру внесения поправок и изменений; – по степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям: 1) фактические (реальные) – реально сложившиеся основы государственного и общественного строя; 2) юридические (фиктивные) – не отражают существующих общественных отношений (документ, который в реальной жизни не соблюдается). 4.3. Структура и содержание Конституции РФ 1993 года Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. путем всенародного референдума. По своей структуре Конституция РФ состоит: 1) из преамбулы; 2)  раздела первого (текст Конституции РФ, включает 9 глав и 137 статей); 3)  раздела второго «Заключительные и переходные положения». Преамбула – торжественная вводная часть Конституции РФ, имеющая программный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа РФ провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи: ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями; осознание России частью мирового сообщества; гражданский мир и согласие; государственное единство; равноправие и самоопределение народов; незыблемость прав и свобод человека; демократические основы государства. Детально данные принципы раскрываются в 9 главах первого раздела Конституции РФ. 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека и гражданина. 3. Федеративное устройство. 4. Президент Российской Федерации. 5. Федеральное Собрание. 6. Правительство Российской Федерации. 7. Судебная власть. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ. Основы конституционного строя – это главные принципы организации и функционирования государства, закрепленные в Конституции РФ. Данные принципы образуют теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права. Конституционно-правовые нормы, закрепляющие исходные принципы организации государства, формы и институты политического устройства общества, базу экономической системы, составляют институт основ конституционного строя, который занимает ведущее место в системе конституционного права. Нормы его сосредоточены в гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Каждый принцип, выраженный в этих нормах, является отправной точкой для положений других глав Конституции РФ. Основы конституционного строя РФ закрепляют конституционную характеристику России как государства и принципы устройства государства и общества: 1) демократический характер РФ (государство, в котором единственным источником власти является народ); 2) федерализм (включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, в том числе территорию субъектов РФ; равноправие субъектов РФ); 3) правовой характер РФ (правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного «связывания» государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений); 4) республиканскую форму правления (особенность республиканской формы правления в РФ состоит в том, что она является смешанной, а не президентской или парламентской); 5) приоритет прав и свобод человека; 6) народовластие (характеризуется верховенством власти народа; народовластие реализуется в двух формах – непосредственной и представительной; непосредственная форма: референдум, свободные выборы и т. п.; представительная форма: представительные органы власти); 7) полноту суверенитета Российской Федерации (включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти); 8) единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения; 9) социальный характер РФ (политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); 10) светский характер российского государства (никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной); 11) разделение властей (целью разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную – является избежание произвола в деятельности органов государственной власти, разделение между ними полномочий таким образом, чтобы они своей деятельностью создавали наиболее благоприятные условия для реализации гражданами собственных прав, свобод и исполнения обязанностей); 12) гарантии местного самоуправления; 13) экономическая свобода как условие развития экономической системы (единство экономического пространства, свободное перемещение товаров услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, равная защита всех форм собственности); 14) идеологическое многообразие и политический плюрализм (никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, признаются политическое многообразие, многопартийность); 15) верховенство Конституции РФ в системе нормативно-правовых актов; 16) приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом; 17) особый порядок изменения и приоритет положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя (никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ). 4.4. Конституционные основы правового статуса личности в Российской Федерации Правовой статус личности – юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Структуру конституционного статуса личности составляет совокупность конституционных прав, конституционных свобод и конституционных обязанностей. Правовое закрепление конституционного статуса личности отражено в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Конституционный статус личности базируется на принципах, которые также нашли свое отражение в гл. 2 Конституции РФ. Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Принципы конституционного статуса человека и гражданина: – неотчуждаемость прав и свобод; – ограничение пределами свободы других лиц; – непосредственное действие прав и свобод; – гарантированность обеспечения прав и свобод со стороны государства; – приоритет международных договоров РФ, закрепляющих права и свободы человека; – равенство перед законом и судом; – равенство прав и свобод независимо от национальной, социальной, политической, религиозной и другой принадлежности; – равенство прав, свобод и возможностей мужчины и женщины. Конституционные права – это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (например, право на охрану здоровья). Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные; Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека, т. е. они принадлежат каждому от рождения независимо от обладания гражданством. К личным правам и свободам Конституция РФ относит: – право на жизнь (ст. 20) – первое фундаментальное право человека, без которого все остальные права теряют ценность; – право на достоинство личности (ст. 21), предполагающее, что государство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинства; – право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); – право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), под ними закон понимает переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, интимного характера и другую информацию, касающуюся исключительно данного человека, которая может в случае разглашения нанести ему моральный ущерб. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24); – право на неприкосновенность жилища (ст. 25); – право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 26); – право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27); – право на свободу совести и на свободу вероисповедания (ст. 28); – право на свободу мысли и слова (ст. 29). Политические права и свободы, которыми гражданин наделяется как член политической общности, определяют его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти. К политическим правам граждан Российской Федерации относятся: – свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 29), которую можно отнести как к личным, так и к политическим правам и свободам; – право на информацию (ст. 24, 29); – право на объединение (ст. 30); – право на проведение публичных мероприятий (ст. 31); – право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранными, право равного доступа к государственной службе, право участия в отправлении правосудия (ст. 32); – право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Социально-экономические и культурные права и свободы являются основой всех иных прав. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие. Среди данной группы прав можно выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности: – право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); – право частной собственности и ее наследования (ст. 35); – право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 36); – право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37); – право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 37); – право на отдых (ст. 37); – право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 30). К социальным правам относятся: – право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38); – право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7); – право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); – право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ст. 40); – право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения; – право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42). – право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42); К культурным правам Конституция России относит: – право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43); – право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ст. 43); – свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44); – право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Конституционные обязанности – это установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды общественно необходимого поведения человека и гражданина. Одни конституционные обязанности возлагаются на каждого человека, другие – только на граждан РФ. Каждый человек, находящийся на территории РФ, обязан: 1) платить установленные налоги и сборы; 2) соблюдать Конституцию РФ и законы; 3) беречь памятники истории и культуры; 4) заботиться о детях и нетрудоспособных родителях; 5) обеспечивать получение детьми основного общего образования; 6) сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам; 7) давать свидетельские показания. Кроме того, гражданин РФ обязан защищать Отечество, нести воинскую (или альтернативную службу). В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства. Несоблюдение конституционных обязанностей влечет юридическую ответственность, установленную законом. Конституционные гарантии – условия и средства, при помощи которых обеспечивается реализация и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Гарантии делятся: – на социально-экономические – благоприятные условия жизни людей, способствующие пользованию правами и свободами; – политические гарантии – развитость политических институтов, их способность выражать и защищать интересы граждан, наличие политической культуры в обществе; – юридические гарантии – правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод. Права и свободы человека в РФ могут быть ограничены только в случаях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, государственной безопасности. Типичные формы ограничения прав и свобод: – особый режим въезда в РФ и выезда из нее; – ограничение свободы передвижения внутри страны; – запрещение уличных шествий и демонстраций; – ограничение свободы печати; – введение комендантского часа; – нарушение неприкосновенности жилища; – аудиовизуальная слежка; – прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции; – досмотр транспортных средств; – задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений; – содержание под стражей. 4.5. Конституционно-правовая регламентация государственной власти В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение законности, создание гарантий от произвола. Таким образом, одна ветвь государственной власти ограничивается другой, ее ветви уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. Статья 11 Конституции РФ содержит перечень высших федеральных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ закреплен в гл. 4 Конституции РФ. Конституционные должности Президента РФ: – Глава государства; – Верховный главнокомандующий Вооруженными силами РФ; – председатель Совета безопасности РФ. Как глава государства Президент РФ представляет Российскую Федерацию – внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними. Президенту принадлежат широкие полномочия по формированию федеральных органов государственной власти (исполнительной, судебной). Также имеются и полномочия в области законодательства (вносит законопроекты в Государственную думу, подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы РФ, обладает правом отлагательного вето при подписании федеральных законов). Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. На должность Президента РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия и отрешения от должности. Федеральное собрание – Парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Федеральное собрание как законодательный орган обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Двухпалатная структура Федерального собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной думы. Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Федеральные законы принимаются Государственной думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые Государственной думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой. В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России. Согласно гл. 7 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Это означает, что никакой другой орган не вправе присваивать себе функции судебной власти по рассмотрению и разрешению дел. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Систему федеральных судов составляют: 1) Конституционный суд Российской Федерации; 2) суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным судом РФ; 3) арбитражные суды во главе с Высшим арбитражным судом РФ. Кроме того, законом «О судебной системе РФ» предусмотрены суды субъектов Российской Федерации – конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Конституционный суд Российской Федерации – один из высших федеральных судов, осуществляющий конституционный контроль (ст. 125 Конституции РФ). Не поднадзорен никаким органам, его решения носят обязательный характер. Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Суды общей юрисдикции: Верховный суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший арбитражный cуд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации составляют систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. И Конституционный суд РФ, и суды общей юрисдикции и арбитражные суды представляют собой три абсолютно независимые друг от друга части общей судебной системы. Все они имеют общие задачи по охране конституционного строя, политической и экономической систем, обеспечению законности и правопорядка, защите прав и интересов граждан. В ст. 3 закона «О судебной системе РФ» говорится, что единство судебной системы достигается путем установления судебной системы конституционным законом, соблюдения всеми судами установленных правил производства, применения всеми судами Конституции РФ и других федеральных законов, признания обязательности исполнения вступивших в силу судебных решений на всей территории Российской Федерации, закрепления единства статуса судей, финансирования органов судебной власти за счет средств федерального бюджета. В то же время каждая из этих трех частей судебной системы имеет свою компетенцию и не вмешивается в деятельность других. Местное самоуправление в соответствии с гл. 8 Конституции РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления – это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления – это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Однако не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений. Контрольные вопросы 1. Что является предметом конституционного права? 2. Что такое конституция? 3. Какова структура Конституции РФ 1993 г.? 4. Какие элементы входят в структуру правового статуса личности? 5. Какие принципы лежат в основе государственной власти РФ? Рекомендуемая литература: [20, 22]. Лекция 5. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ План 5.1. Предмет, метод и система административного права. 5.2. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина. 5.3. Понятие, основания и принципы административной ответственности. 5.4. Административный процесс. 5.1. Предмет, метод и система административного права Становление новых рыночных отношений в нашей стране неизбежно изменило роль государства как инструмента управления социально-эконо­ми­ческими процессами. Соответственно этому меняется и функциональная роль административного права. Возрастает его влияние на все сферы деятельности общества. Административное право – это базовая, ключевая отрасль российской системы права наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает пять составляющих его частей: 1) общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от президента до администрации предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. Здесь имеется в виду внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления: организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности; 2) внутриорганизационные отношения всех государственных органов: информационно-аналитическая работа, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарная ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т. п. Вся эта деятельность носит вспомогательный характер и регулируется нормами административного права; 3) функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей РФ от имени государства, будучи наделенным государственно-властными полномочиями от имени государства. Меры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы (должности); 4) деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суды, являясь органами правосудия, одновременно руководствуются нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), что не может быть изъято из предмета административного права; 5) общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, а также отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, когда государство передает им некоторые свои государственно-властные полномочия. Предмет административного права возникает из правоотношений, возникающих в процессе реализации функций исполнительной власти и рассмотрения дел об административных и дисциплинарных правонарушениях. Таким образом, предмет административного права выражается либо в управленческих отношениях, либо в отношениях правосудия по делам об административных или дисциплинарных правонарушениях. Административным правом регламентируются управленческие отношения, возникающие на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном. Сущность административного права характеризует его метод, т. е. способ регулирующего воздействия на общественные отношения. Особенностью метода административного права является то, что он предполагает состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой, причем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе. Метод административного права – это метод административного властвования, приказа и исполнения. Он характеризуется юридическим неравенством сторон, к примеру, руководитель и подчиненный, сотрудник полиции и нарушитель общественного порядка. Вместе с тем метод власти и подчинения отнюдь не исключает равенства сторон перед законом. В административном праве существует немало ситуаций, когда необходимо урегулировать возникающие так называемые горизонтальные общественные отношения, стороны которых находятся на одном иерархическом уровне. Здесь отсутствует подчиненность сторон, их юридический статус характеризуется полным равенством. Возникает потребность в иных методах административно-правового регулирования: взаимодействии, согласовании, координации, соглашении, административном договоре и др. Административное право регулирует один из видов социального управления как родового понятия – государственное управление. В условиях разделения властей государственным управлением считается функционирование исполнительной ветви власти. Административное право регулирует деятельность исполнительных и контрольно-надзорных органов, а также организационную (внутриорганизационную) деятельность законодательных и судебных органов российского государства. В административном праве преобладающее место принадлежит императивному методу со свойственной ему субординацией субъектов управленческих отношений. Административное право – система юридических норм, регулирующих формирование и функционирование исполнительных органов государственной власти, их отношения между собой, с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами в процессе государственного управления, т. е. осуществления конкретных задач и функций государства на основе и во исполнение законов. Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем в разделении административного права на отдельные правовые институты. Общая часть административного права включает: • предмет; • субъект административного права; •  формы и методы деятельности органов власти, реализующих функции исполнительной ветви власти; • ответственность по административному праву; • административный процесс. Государственное управление осуществляется в различных сферах жизнедеятельности, таких как: оборона, образование, наука, культура, экономика, здравоохранение, финансы и пр. Соответственно этим сферам регулирования образуются укрупненные институты (подотрасли) административного права. Эти нормы составляют Особенную часть административного права, куда некоторые ученые-административисты относят все нормы, регулирующие административную ответственность. 5.2. Субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина Субъект административного права – лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений. Главное в их характеристике – обладание административной правоспособностью. Административная правоспособность – это признаваемая за данным субъектом возможность вступать в различного рода административно-правовые отношения. Она бывает двух видов: индивидуальная (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; государственные служащие) и коллективная. Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений только в том случае, если они обладают практической способностью реализовывать свою правоспособность. Анализ административной правосубъектности различных участников общественных отношений, складывающихся в сфере реализации исполнительной власти, начинается с особенностей административно-правового статуса гражданина. Для этого имеются прочные конституционные основы: ст. 2, 18 Конституции РФ. В курсе административного права главное внимание сосредоточено на государственно-управленческих средствах, с помощью которых создаются условия, необходимые для реализации и защиты правового статуса личности. Административно-правовой статус личности – это права и обязанности гражданина, а также гарантии государства. Этот статус представляет собой сложный комплексный характер, складывающийся из норм конституционного, гражданского, финансового и иных отраслей права. Он включает права и обязанности: – общие для всех граждан; – принадлежащие какой-либо категории граждан; – конкретных индивидов. Права личности, закрепленные в Конституции РФ, это: право на жизнь (ч. 1 ст. 20); право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23); право на свободное передвижение (ст. 27). Обязанности личности – платить налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду (ст. 58). Возможность ограничения прав личности федеральным законом также закреплена в Конституции РФ (ч. 3 ст. 55). Ограничивающие нормы обычно носят административно-правовой характер. Чтобы стать участником административно-правовых отношений, гражданин должен обладать: – административной правоспособностью – реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством; – административной дееспособностью – способностью гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность наступает частично с 14 лет, в 16 лет возникает возможность привлечения к административной ответственности (административная деликтоспособность), и полная административная дееспособность наступает по достижении гражданином 18 лет. Возможно признание лица частично или полностью недееспособным (вследствие душевной болезни, слабоумия). Административно-правовые отношения граждан могут складываться в связи со следующими обстоятельствами: – реализацией гражданами принадлежащих им по закону субъективных прав; – выполнением возложенных на них законом обязанностей; – нарушениями исполнительными органами (должностными лицами) прав и законных интересов граждан; – нарушением гражданами их правовых обязанностей в сфере государственного управления. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления 1. Конституционные права и свободы, относящиеся к общему правовому статусу личности и реализуемые в сфере государственного управления. К ним относятся такие права и свободы, реальность которых гарантируется приведением в движение того или иного звена механизма исполнительной власти: право на труд (ст. 37); на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья (ст. 41) и др. Реализация этих прав предполагает необходимость обращения гражданина в соответствующую государственно-управленческую инстанцию для получения юридически властного решения. Система организаций (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и др.) создается государством и находится в непосредственном ведении исполнительных органов. Деятельность негосударственных учреждений находится под непосредственным контролем (надзором) со стороны государственных органов. Полномочия органов исполнительной власти и должностных лиц закрепляются в нормативных актах, регламентирующих их деятельность (положения, должностные инструкции и пр.). 2. Конституционные права и свободы, определяющие характер государственно-управленческой деятельности. Эти права и свободы непосредственно связаны с самой сущностью процесса реализации исполнительной власти. Налицо их прямая связь с административно-правовым статусом гражданина: право на участие в управлении делами государства (ст. 32); на неприкосновенность личности (ст. 23) и жилища (ст. 25); на свободу передвижения (ст. 27); на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) исполнительных органов и должностных лиц (ст. 46) и др. Нормы административного права предполагают прямую зависимость их реализации от соответствующих действий исполнительных органов (должностных лиц). Одновременно осуществляется административно-право­вая регламентация таких действий. 3. Права граждан, устанавливаемые и гарантируемые законами и подзаконными правовыми актами субъектов исполнительной власти. С их помощью административно-правовой статус граждан получает свое дальнейшее развитие. Нормы КоАП РФ определяют процессуальные права граждан, привлекаемых к административной ответственности. Конкретный объем отраслевых или ведомственных обязанностей граждан определяется не усмотрением того или иного органа исполнительной власти (должностного лица), а действующими правовыми актами. Установление для граждан обязанностей, помимо предусмотренных в законе, строго наказуемо. Но невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданином своих обязанностей влечет за собой его административную ответственность. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти – условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту). Механизм гарантий слагается из следующих юридически значимых действий, совершаемых полномочными государственными органами: – выполнения юридической обязанности по обеспечению реализации конституционных прав и свобод граждан; – создания необходимых условий для их реализации; – постоянного наблюдения и контроля за их реализацией; – охраны прав и свобод граждан; – применения санкций в случае их нарушения. Гарантии носят государственный характер (на все государственные органы российским законодательством возлагаются обязанности, связанные с реализацией прав и свобод граждан). Выполнение таких обязанностей органами исполнительной власти составляет содержание административно-правовых гарантий. По содержанию они подразделяются на экономические, политические, организационные, юридические. Специальные административно-процессуальные гарантии прав граждан устанавливаются законодательством о производстве по делам об административных правонарушениях, по заявлениям и жалобам граждан и т. п. Предусмотрены административные процедуры – при приеме на работу, при рассмотрении жалоб и заявлений, при лицензировании и т. п. Механизм административно-правовых гарантий (совокупность юридически значимых действий) составляют: – обращение гражданина к исполнительному органу (должностному лицу) по поводу реализации закрепленных за ним прав; – рассмотрение компетентным органом (должностным лицом) обращения гражданина на предмет установления его правомерности и обоснованности; – вынесение решения по предмету обращения; – исполнение принятого решения. Исполнительный орган (должностное лицо) обязан принять обращение гражданина и вынести по нему властное одностороннее решение, а также провести его в жизнь. Он выполняет требование предписаний закона. В этом выражается проявление юридических гарантий прав граждан. Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан заключаются в осуществлении исполнительными органами (должностными лицами) действий по наблюдению за реализацией прав и свобод граждан, по их непосредственной защите, по применению административно-правовых санкций в случае их нарушения. Применение административно-правовых санкций выступает как средство защиты прав и законных интересов граждан. Существует два вида юридической ответственности – дисциплинарная и административная. Они носят персональный характер (отвечает конкретное должностное лицо). Ответственность же самих исполнительных органов законом не предусмотрена. Гражданин имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осуществляется в гражданско-процессу­аль­ном порядке. Обращения граждан – важный элемент административно-правового статуса граждан. Это проявляется в конституционном праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан – сложный и разветвленный институт административного права. Право на обращение является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц принимать граждан, рассматривать обра­щения, регистрировать их, рассматривать обращения и давать на них своевременные ответы. Законодательством предусмотрено три вида обращения граждан. 1. Предложение – обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав и ущемлением законных интересов граждан. Они направлены на улучшение работы органов государственного управления и должностных лиц. 2. Заявление – обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя. 3. Жалоба – устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов. Подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган (должностное лицо), полномочный на вынесение соответствующего решения по жалобе. Жалоба является лишь сигналом о том, что в сфере государственно-управленческой деятельности, возможно, имело место нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. Установление подлинности такого сигнала и при положительном ответе принятие необходимых мер по защите реально нарушенных прав – это полномочие, которым гражданин обладать не может. Правом жалобы обладают все граждане. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления. 5.3. Понятие, основания и принципы административной ответственности Чтобы нормы права могли быть реализованы, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принужде­ния. Административно-правовые нормы в этом смысле не явля­ются исключением. Ключевое значение в системе мер админи­стративного принуждения принадлежит мерам административ­ной ответственности. Однако административное принуждение не сводится к мерам административной ответственности. Выде­ляют также административно-предупредительные меры. Основ­ной их целью является предупреждение возможных правонару­шений, которые носят принудительно-профилактический ха­рактер (проверка, досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина и др.). Кроме того, выделяют административно-пресекатель­ные меры, которые направлены на прекращение противоправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведе­ние, применение физической силы, специальных средств, ору­жия, административное задержание и др.). Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность устанавливается зако­ном и подзаконными актами. Некоторые общие положения со­держит Конституция РФ. Важнейшим актом, устанавливаю­щим административную ответственность и регулирующим по­рядок ее применения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Иными словами, КоАП РФ выступает нормативным основанием административной ответственности. К административной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица. Фактическим основанием административной ответственности выступает административное правонарушение. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность. В данном определении заключены основные признаки административного правонарушения: противоправность, виновность, наказуемость. В состав административного правонарушения входят: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава административного правонарушения исключает ответственность. Мерой административной ответственности выступает административное наказание. Административное наказание – это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени госу­дарства по решению уполномоченных органов к лицу, совершив­шему административное правонарушение. Применение административного наказания преследует такие цели, как: – воспитание лица, совершившего административное право­нарушение; – предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция); – предупреждение совершения новых правонарушений други­ми лицами (общая превенция). Административное наказание не может иметь своей целью: – унижение человеческого достоинства физического лица; – причинение ему физических страданий; – нанесение вреда деловой репутации юридического лица. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания (в соответствии с действующим законодательством на 1 апреля 2013 г.): • предупреждение; • штраф; • конфискация предмета или орудия административного правонарушения; • лишение специального права, предоставленного физическому лицу (право управления транспортным средством, право охоты); • административный арест; • административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации иностранного гражданина или лица без гражданства; • дисквалификация; • административное приостановление деятельности; • обязательные работы. Назначение административного наказания осуществляется в определенном порядке. Во-первых, административное наказание может быть назначено только лицу, которое совершило административное пра­вонарушение. Другими словами, только тогда лицо может быть привлечено к административной ответственности, когда в его действиях установлен состав правонарушения. Во-вторых, при назначении административного наказания должен соблюдаться принцип законности. Это означает, что наказание за административное правонарушение налагается в пре­делах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение. Орган, привлекающий нарушителя к административной ответственности, не может назначать наказание ниже низшего преде­ла, установленного статьей, предусматривающей ответствен­ность. Однако в тех случаях, когда совершенное правонаруше­ние малозначительно, а лицо, его допустившее, не является закоренелым правонарушителем и активно проявляет раская­ние, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и огра­ничиться устным замечанием, которое, как из­вестно, не является административным наказанием и не влечет за собой никаких правовых последствий. Кроме того, требова­ние принципа законности означает, что принять решение о назначении административного наказания может только орган, полномочный в соответствии с законом разбирать дело об административном правонарушении. При этом должны соблюдаться все правила производства по делам об административных право­нарушениях. В-третьих, при привлечении лица к административной ответственности должен соблюдаться принцип индивидуализации наказания. Это означает, что лицо, полномочное назначать ад­министративное наказание, обязано учитывать характер допу­щенного правонарушения, его последствия, личность правонаруши­теля, форму и степень его вины, его имущественное, семейное по­ложение и другие обстоятельства дела и определить такое взыскание, которое наилучшим образом будет соответствовать цели воспитания и исправления правонарушителя. Замечено, что излишне мягкое наказание стимулирует повторение допу­щенных правонарушений, возникновение ощущения безнака­занности, а излишне суровое – чувство несправедливости и произвола административных органов, что в конечном счете также провоцирует новые правонарушения. В правовом пре­ломлении принцип индивидуализации ответственности прояв­ляется в перечне обстоятельств, смягчающих и отягчающих от­ветственность за административное правонарушение, а также в возможности освобождения от административной ответствен­ности. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: • раскаяние виновного; • предотвращение виновным вредных последствий правона­рушения; • добровольное возмещение ущерба или устранение причи­ненного вреда; • совершение правонарушения под влиянием сильного ду­шевного волнения либо при стечении тяжелых личных или се­мейных обстоятельств; • несовершеннолетний возраст; • совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства. Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, явля­ется закрытым и может быть изменен только законом Россий­ской Федерации. Обстоятельствами, отягчающими ответствен­ность за административные правонарушения, признаются: • продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его; • повторное в течение года совершение однородного право­нарушения, за которое лицо уже подвергалось административ­ному наказанию; • вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; • совершение правонарушения группой лиц; • совершение правонарушения в условиях стихийного бед­ствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; • совершение правонарушения в состоянии опьянения. Од­нако если административный проступок не был обусловлен та­ким состоянием, правоприменитель с учетом конкретных об­стоятельств может не признать данное обстоятельство отягчаю­щим. Лицо может быть освобождено от административной ответственно­сти ввиду малозначительности, в связи с истечением сроков назначения административного наказания, а также по некоторым иным основаниям. 5.4. Административный процесс Само определение понятия «процесс» есть совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании обычно говорится о гражданском, уголовном и административном процессе. С юридических позиций процесс имеет своим назначением реализацию норм материального права. В то же время нормы административно-процессуального права регулируют не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного процесса, но и соответствующие стороны этой самой процессуальной деятельности. Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях – государственной управленческой деятельности, то данный вид государственной деятельности также имеет процессуальную форму. Административный процесс – деятельность по реализации материальных административно-правовых норм. Он предназначен для того, чтобы обеспечить применение материальных административно-правовых норм в сфере государственного управления с целью достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т. е. соответствующих правил должного поведения. Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме, – так происходит юридически властная реализация задач и функций исполнительной власти. Поэтому возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности: 1) в широком смысле – правоприменительный – в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм; 2) в узком смысле – правоохранительный – деятельность судебных органов по рассмотрению административных дел. Суд реагирует на отклонение от требований материального права и осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм. Административно-процессуальная деятельность бывает двух видов: – административно-процедурная (должностные лица исполнительных органов осуществляют различного рода административные процедуры – происходит реализация лицензионно-разрешительных, регистрационных и тому подобных функций и полномочий); – административно-юрисдикционная (осуществление должностными лицами исполнительных органов функций правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий). В любом случае результатом административно-процессуальной деятельности является издание ненормативных, т. е. индивидуальных правовых (правоприменительных) актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам либо лицам. Основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела (по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и пр.). Индивидуальное административное дело – возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц). В рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Однако часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер (задержание, осмотр и пр.). В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства – нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета (порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и др.). Таким образом, административный процесс – совокупность различающихся конкретными предметами административных производств. В административно-юрисдикционном процессе объединены производства: • по жалобам и заявлениям граждан; • по делам об административных правонарушениях; • по применению мер административного пресечения; • дисциплинарное производство. Стадии административного процесса как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий различаются меж­ду собой: • непосредственными задачами и целями; • особым кругом участников и спецификой их правового статуса; • юридическими фактами; • сроками совершения; • процессуальным оформлением. Общими для административного процесса, а следовательно, и для любого входящего в него производства являются такие стадии, как: а) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производ­ствах называется по-разному: административное расследование, про­верка жалобы, обсуждение правового акта и др.); б) принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает; прекращает); в) исполнение решения. Одним из видов административного производства является производство по делам об административных правонарушениях. Порядок осуществления данного производства подробно регламентируется нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ. Задача производства по делу – своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств, условий и причин каждого правонарушения, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения, а также воспитательные цели. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают: • упрощенное (ускоренное) производство. Примером упрощенного про­изводства является взимание штрафа на месте совершения административного правонарушения; • особое (усложненное) производство. Примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мел­ком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел определены специаль­ные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, установлен особый порядок обжалования и пересмот­ра постановлений. Производство по делам об административных правонарушениях со­стоит из следующих стадий: а) возбуждения дела: составления протокола об административном правонарушении, первичного закрепления обстоятельств нарушения и фиксации имеющихся доказательств; б) административного расследования: установления личности правонарушителя; сбора доказательств по делу; опроса свидетелей и потерпевших, проведения экспертиз и исследований доказательств; установления причин правонарушения; процессуального оформления результатов расследования и документов по делу; направления его на рассмотрение по подведомственности; в) рассмотрения дела: проверки «подсудности» дела, полноты собранных материалов по делу и соблюдения требований, предъявляемых к их оформлению; рассмотрения имеющихся ходатайств сторон; подготовки дела для рассмотрения и приглашения заинтересованных сторон; анализа собранных по делу материалов и доказательств; заслушивания сторон правонарушения по обстоятельствам правонарушения и их ходатайств; принятия решения; вынесения постановления по делу и доведения его до сведения; направления постановления для его исполнения; г) обжалования постановления по делу: обжалования вынесенного постановления лицом, привлекаемым к ответственности, или опротестования прокурором, а также потерпевшим или иными заинтересованными лицами; проверки законности вынесенного постановления и принятого по делу решения; рассмотрения жалобы (протеста) и принятия по ней решения, которое доводится до сведения заинтересованных лиц; направления дела для исполнения или на новое рассмотрение или дополнительное производство; д) исполнения постановления: обращения постановления к исполнению (направления его уполномоченным лицам для исполнения); принятия мер по фактическому исполнению определенного постановлением административного наказания; окончания производства по исполнению постанов­ления о назначении административного наказания. Установлен определенный порядок исполнения постановлений о наложении различных видов административных наказаний. Окончание производства по исполнению постановлений о на­значении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановле­нии, возвращаемом судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Контрольные вопросы 1. Какую сферу общественных отношений регулирует административное право? 2. Чем отличается административно-правовой статус субъектов правоотношений от иных правовых статусов? 3. Какие виды обращений граждан предусмотрены законодательством? 4. Что выступает нормативным и фактическим основанием административной ответственности? 5. Что такое административный процесс? Рекомендуемая литература: [2, 14, 24]. Лекция 6. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО План 6.1. Гражданское право: понятие, предмет, метод, источники. 6.2. Принципы, функции и система гражданского права. 6.3. Гражданское правоотношение: понятие, особенности, структура. 6.4. Обязательства: понятие, структура, виды. Основания возникновения, исполнение. 6.5. Сделка: понятие, признаки, виды, форма. 6.6. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание, общий порядок заключения. 6.1. Гражданское право: понятие, предмет, метод, источники Гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Гражданское право содержит общие положения, имеющие значение для всех гражданских отношений, например об исковой давности, а также нормы о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве, праве на изобретение, наследственном праве. Предметом гражданского права являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на юридическом равенстве сторон, которые называются гражданскими правоотношениями. Имущественные отношения – это отношения между людьми по поводу материальных благ, которые включают в себя: – отношения статики, т. е. отношения, связанные с нахождением материальных благ у определенного лица (право собственности, ограниченные вещные права); – отношения динамики, т. е. связанные с переходом материальных благ от одного лица к другому (обязательственное право, наследование). Имущественные отношения складываются по поводу имущества, имеющего денежную и стоимостную оценку. Под имуществом понимается вещь, которая имеет денежную оценку (и деньги тоже). Вещь – это предмет материального мира, ею обладает человек, и она может быть полезна ему. Так понимается и право на вещь, и обязанность к вещи. Например, в договоре найма имущество всегда вещь, в договоре купли-продажи либо вещь, либо право на вещь (собственник продает дом вместе с правом на землю, на которой стоит дом), к наследникам переходит имущество и права на вещи и обязанности наследодателя, например долги. Личные неимущественные отношения – отношения, возникающие между людьми по поводу нематериальных благ и не имеющие экономического содержания независимо от степени связанности с имущественными отношениями. Различают: – личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, которые возникают в сфере, именуемой авторским, или изобретательским, правом. Например, право считаться автором своего произведения и получить за него вознаграждение – это личное неимущественное право, связанное с имущественным. В этом случае имущественные отношения производны от неимущественных (право автора на вознаграждение); – личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными (например, защита чести, достоинства и деловой репутации). Это жизнь, здоровье, честь, достоинство, право на имя и т. п. Эти отношения не регулируются гражданским правом, а только охраняются и защищаются им. Специфика этих видов правоотношений различается в способах защиты субъективных прав: имущественные права защищаются посредством возмещения причиненных убытков, а личные неимущественные права защищаются другими способами, например, опровержением порочащих сведений, компенсацией морального вреда и т. п. Регулируя отношения юридически равных и имущественно самостоятельных участников, гражданское право использует диспозитивный метод, когда стороны наделены максимальной свободой в распоряжении своими правами, и ограничения, устанавливаемые законом, проходят лишь там, где затрагивается свобода и права других субъектов.  Гражданско-правовой метод имеет следующие отличительные черты. 1. Юридическое равенство сторон – равенство их правового положения, которое проявляется в признании равенства всех форм собственности, самостоятельном создании хозяйственных связей, в идентичных мерах гражданско-правовой ответственности. 2. Автономия воли сторон – в большинстве случаев гражданские права и обязанности возникают в силу двустороннего волевого акта (договора). Сторонам предоставлена возможность полностью (или в известной мере) самостоятельно регулировать свои отношения. Часто закон устанавливает только общие рамки таких отношений либо предоставляет сторонам несколько способов регулирования их отношений на выбор. Постороннее вмешательство в частную жизнь допускается только в случаях, определенных законом. 3. Имущественная самостоятельность сторон – участники гражданского оборота выступают в качестве обладателей обособленного имущества, которым они участвуют в обороте и отвечают по обязательствам. 4. Защита гражданских прав преимущественно в судебном порядке, если стороны самостоятельно не смогли разрешить спорные вопросы; в уста­новленных законом случаях защита гражданских прав производится и в административном порядке. 5. Имущественный характер гражданско-правовой ответственности – объектом взыскания в этом случае является имущество, а не личность должника. Гражданско-правовая ответственность носит, по общему правилу, компенсационный характер. Основными источниками гражданского права являются гражданское законодательство, международные договоры и обычаи делового оборота. Гражданское законодательство в широком смысле – это совокупность нормативных актов, в которых выражены нормы гражданского права, например, Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. и международные договоры. Конституция содержит ряд норм, регулирующих имущественные отношения, например статьи, устанавливающие принципы неприкосновенности собственности, свободы предпринимательской деятельности и т. п. Нормы Конституции РФ имеют прямое действие, т. е. в обоснование своих требований при обращении в суд лицо может ссылаться непосредственно на Конституцию РФ. Международные договоры РФ в соответствии со ст. 15 Конституции РФ имеют бóльшую юридическую силу по сравнению с национальным законодательством РФ. Международные договоры применяются к гражданским правоотношениям непосредственно, если только из самого договора не следует необходимость издания для его применения внутригосударственного акта. Гражданское законодательство в узком смысле – Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и принятые в соответствии с ним федеральные законы (ст. 3 ГК РФ). Гражданский кодекс России состоит из 1551 статьи и разделён на четыре части, принятые в разное время и утвержденные разными федеральными законами: – часть первая была принята 30 ноября 1994 г. (№ 51-ФЗ), введена в действие с 1 января 1995 г.; – часть вторая была принята 26 января 1996 г. (№ 14-ФЗ), введена в действие с 1 марта 1996 г.; – часть третья была принята 26 ноября 2001 г. (№ 146-ФЗ), введена в действие с 1 марта 2002 г.; – часть четвертая была принята 18 декабря 2006 г. (№ 230-ФЗ), введена в действие с 1 января 2008 г. Более подробно понятие и состав гражданского законодательства раскрываются ниже. Подзаконные нормативные акты – указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, принимаемые в рамках их компетенции. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и нормативными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК РФ). Такие нормативные акты (их принято именовать ведомственными) направлены в первую очередь на реализацию предписаний ГК РФ и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и регламентируют преимущественно предпринимательскую деятельность. Следует отметить, что в отдельных отраслях предпринимательской деятельности, таких как, например,  обращение ценных бумаг, перевозки, ведомственные нормативные акты являются преобладающим регулятором общественных отношений. В соответствии со ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай делового оборота – это вспомогательный  источник гражданского права, он должен соответствовать указанным в ст. 5 ГК РФ признакам и не может противоречить нормам законодательства и условиям заключенного между сторонами договора. 6.2. Принципы, функции и система гражданского права Принципы гражданского права закреплены в ст. 1 ГК РФ. Принцип юридического равенства характеризует правовое положение участников гражданских правоотношений. Они не имеют никакой власти по отношению друг к другу, даже если одним из субъектов является государство или иное публично-правовое образование. Напротив, все они обладают одинаковыми юридическими возможностями и на их действия по общему правилу распространяются одни и те же гражданско-правовые нормы. Принцип неприкосновенности собственности означает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принятому на законных основаниях. Как очевидно, этот принцип не исключает случаев изъятия имущества у собственника, но делает их необходимым и строго ограниченным исключением из общего правила. Этот принцип призван гарантировать стабильность отношений собственности, составляющих основу имущественного оборота. Принцип свободы договора является основополагающим для развития гражданского оборота. В соответствии с ним субъекты гражданского права свободны в заключении договора, т. е. в выборе контрагента и в определении условий своего соглашения, а также в выборе формы. По общему правилу исключается понуждение к заключению договора. Вместе с тем действие этого принципа не абсолютно. Закон предусматривает, например, невозможность отказа коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы (п. 3 ст. 426 ГК РФ). Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела обращен, прежде всего, к публичной власти и ее органам, прямое, непосредственное вмешательство которых в частные дела, в том числе в хозяйственную деятельность участников имущественных отношений, – допустимо только в случаях, прямо предусмотренных законом. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав предполагает устранение всяких необоснованных препятствий в развитии гражданского оборота. Он конкретизируется, в частности, в свободе предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), а также в свободе перемещения по российской территории товаров, услуг и финансовых средств (п. 3 ст. 1 ГК РФ), характеризующей свободу имущественного оборота. Законом при этом могут устанавливаться лишь некоторые необходимые в публичных интересах ограничения, например лицензирование отдельных видов деятельности и др. Принцип обеспечения восстановления гражданских прав и их судебной защиты характеризует правоохранительную функцию гражданского права. В соответствии с ним участникам гражданских правоотношений предоставляются широкие возможности защиты своих прав и интересов: они могут прибегнуть как к их судебной защите, так и к самозащите. Гражданское право обладает присущими ему особыми функциями. Основными функциями гражданского права являются регулятивная и охранительная. Регулятивная функция. Роль гражданского права состоит прежде всего в регулировании экономических отношений в обществе. Иначе говоря, оно имеет дело не столько с правонарушениями, сколько с организацией имущественных взаимосвязей. Именно поэтому оно содержит минимальное количество запретов и максимум дозволений. С помощью гражданского права участники имущественных отношений самостоятельно организуют свою деятельность с целью достижения необходимых им результатов. Таким образом, регулятивная функция гражданского права заключается в предоставлении участникам регламентируемых отношений возможностей их саморегулирования. Охранительная функция гражданского права (ГП) имеет основной целью защиту имущественных интересов участников гражданского оборота. Она направлена на восстановление добросовестных субъектов в положении, существовавшем до нарушения их прав и интересов. Поэтому по общему правилу она реализуется путем восстановления нарушенных прав либо компенсации причиненных потерпевшим убытков (носит восстановительно-компенсационный характер). Еще один аспект охранительной функции составляет её превентивная (предупредительная) задача, состоящая в стимулировании такого поведения участников регулируемых отношений, которое исключало бы необоснованное ущемление или нарушение чужих интересов. Система отрасли ГП включает структурные подразделения. 1. Общая часть гражданского права – совокупность норм, регулирующих любые имущественно-стоимостные и неимущественные отношения. Она служит объединяющим началом для всех отраслевых норм, позволяет устранить несоответствия в правовом регулировании схожих по своей природе общественных отношений. 2. Особенная часть. По своим специфическим особенностям в предмете гражданского права выделяются следующие виды общественных отношений: отношения собственности и аналогичные им; отношения экономического оборота; личные неимущественные отношения; отношения по поводу результатов творческой деятельности; наследственные отношения. В соответствии с этим гражданское право имеет 5 подотраслей, имеющих свой предмет и метод правового регулирования. 1. Вещное право: предмет – отношения, возникающие в связи с процессом присвоения материальных благ; метод – предоставление правообладателю полной имущественно-распорядительной самостоятельности и общеправовой запрет посягательства третьих лиц на сферу его имущественных интересов. 2. Обязательственное право: предмет – отношения, возникающие в связи с процессом перемещения материальных благ; метод – предоставление правообладателю права требования от должника определенных активных действий в его пользу. 3. Личные неимущественные права: предмет – отношения, возникающие по поводу неотделимых от личности нематериальных (духовных) благ; метод – всеобщий запрет посягательства третьих лиц на сферу его духовных интересов, таких как имя, честь, достоинство, деловая репутация и т. п. 4. Интеллектуальная собственность: предмет – отношения, возникающие по поводу результатов творческой деятельности; методы: предоставление правообладателю права требования от должника определенных активных действий в его пользу, всеобщий запрет посягательства третьих лиц на сферу его интересов, возникающих в связи с осуществлением правообладателем интеллектуальной деятельности. 5. Наследственное право: предмет – отношения, возникающие в связи с переходом прав к наследникам; метод – универсальное правопреемство. 6.3. Гражданское правоотношение: понятие, особенности, структура Гражданское правоотношение – это урегулированное нормами гражданского права фактическое общественное отношение, участники которого являются юридически равными носителями гражданских прав и обязанностей. Особенности гражданского правоотношения: – самостоятельность, имущественная обособленность и юридическое равенство субъектов гражданского правоотношения; – основные юридические факты, ведущие к возникновению гражданских правоотношений, – это сделки, т. е. акты свободного волеизъявления участников правоотношения; – возможность самостоятельного определения содержания правоотношения его участниками (свобода договора); – имущественный характер правовых гарантий и мер ответственности за нарушение гражданских прав и неисполнение гражданских обязанностей; – преимущественно судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. По своей структуре гражданское правоотношение включает в себя такие элементы, как субъекты, объекты и содержание. Субъектами гражданских правоотношений могут быть: – физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства); – юридические лица (российские, иностранные, международные); – государственные и муниципальные (публично-правовые) образования, обладающие гражданской правосубъектностью (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования). Чтобы стать участником гражданских правоотношений, необходимо обладать правосубъектностью. Гражданская правосубъектность – гарантированная государством возможность субъекта быть участником гражданских правоотношений. Составными частями гражданской правосубъектности традиционно считаются правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность – способность субъекта иметь гражданские права и обязанности. Гражданской правоспособностью обладают в равной мере все граждане независимо от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному лицу. Граждане не могут своим усмотрением ограничивать или устранять свою или чужую правоспособность. Ограничивающие правоспособность элементы сделок являются ничтожными. Ограничения правоспособности граждан допускаются только в случаях и в порядке, установленных законом. Лишение свободы, лишение права заниматься определенной деятельностью, иные уголовные и административные наказания представляют собой допускаемые законом ограничения правоспособности граждан, применяемые в качестве санкции за совершенное правонарушение. Правоспособностью гражданин наделяется в момент рождения. Упоминая в качестве наследника еще не родившегося ребенка, закон предусматривает охрану интересов возможного наследника, который никакими правами на имущество до своего рождения юридически не обладает. Согласно п. 2 ст. 17 ГК РФ правоспособность прекращается смертью гражданина. О прекращении правоспособности следует говорить в случае биологической смерти лица, поскольку в иных случаях, в том числе при явке лица, объявленного умершим, правоспособность гражданина считается прерванной на период клинической или «юридической» смерти и затем восстановленной, что по определению невозможно, так как правоспособностью лицо наделяется только один раз. Гражданская дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать для себя права и создавать для себя обязанности. В понятие дееспособности включается также и деликтоспособность субъекта – способность самостоятельно нести ответственность за совершенные гражданские правонарушения. Если правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами с момента рождения до смерти, то дееспособность возникает с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме – с совершеннолетия. Это связано с совершением лицом волевых действий, что предполагает достижение определенного уровня психической зрелости. Дееспособность малолетних до 14 лет определяется ст. 28 ГК РФ. Малолетние от рождения до 6 лет являются полностью недееспособными. Малолетние от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: – мелкие бытовые сделки, направленные для удовлетворения обычных потребностей малолетнего и членов его семьи, незначительные по сумме для его уровня развития; – сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (подарки, пособия), не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации, а значит, и не налагающие на них обязанностей; – сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем (с его согласия третьим лицом) для свободного распоряжения (карманные деньги) или для определенной цели. Малолетние граждане, являясь недееспособными, не несут за свои действия никакой ответственности. Ответственность за их действия, а также за причиненный ими вред несут их законные представители. Дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет определяется ст. 26 ГК РФ. Такие несовершеннолетние вправе самостоятельно совершать любые сделки при условии письменного согласия на это их законных представителей. Они вправе без согласия законных представителей: распоряжаться своими доходами (кроме будущих); осуществлять права автора; распоряжаться своими вкладами в кредитные организации; с 16 лет вступать в кооперативы. Они несут самостоятельную имущественную ответственность по заключенным ими сделкам, а также за причинение ими вреда. Несовершеннолетние граждане по достижении ими 16 лет имеют право на эмансипацию, т. е. объявление их полностью дееспособными, если они работают по трудовому договору или занимаются предпринимательской деятельностью. Эмансипация совершается по решению органа опеки при согласии на это обоих родителей или по решению суда при несогласии хотя бы одного из них. Дееспособность совершеннолетних определяется ст. 21 ГК РФ. Гражданин считается полностью дееспособным: с достижением 18 лет; со вступлением в брак; с объявлением его эмансипации. Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, по заявлению заинтересованных лиц может быть признан судом недееспособным. Он не вправе совершать никаких сделок, включая мелкие бытовые, и не несет за них, а также за причинение вреда никакой ответственности. От его имени все сделки совершает его опекун. Согласно ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотиками ставит в тяжелое материальное положение свою семью, по заявлению заинтересованных лиц может быть ограничен судом в дееспособности. Он не вправе без согласия попечителя совершать никаких сделок, кроме мелких бытовых, однако несет полную имущественную ответственность по ним, а также за причинение вреда. В ст. 48 ГК РФ указано, что юридическим лицом является организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении либо оперативном управлении обособленное имущество и которая отвечает по всем своим обязательствам этим обособленным имуществом, имеет право от своего имени принимать и осуществлять права и нести обязанности и выступать в качестве истца и ответчика в суде. Имеется всего четыре признака юридических лиц исходя из определения, данного в ГК РФ. Первый признак – это наличие обособленного имущества. Это имущество должно принадлежать юридическому лицу на праве собственности либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Кроме требования о наличии имущества на вещном праве, юридическое лицо обязательно должно иметь самостоятельный баланс либо смету: для учреждений – смету, для всех остальных юридических лиц – самостоятельный баланс. Второй признак юридического лица – это возможность приобретать права и нести обязанности от своего имени. Так, например, филиалы и представительства юридическими лицами не являются. Руководители филиалов и представительств могут выступать от имени юридического лица и только по его доверенности. Естественно, все договоры, обязательства, в которые вступает филиал, порождают права и обязанности для юридического лица. Права и обязанности юридическое лицо принимает и несет через свои органы – органы юридического лица. Лица, которые действуют от имени юридических лиц, должны действовать добросовестно и разумно. Если они своими действиями причиняют ущерб юридическому лицу и его учредителям, то учредители вправе предъявить требования к таким лицам о возмещении убытков. Третий признак юридического лица – это ответственность своим имуществом по обязательствам. Общий принцип, изложенный в Гражданском кодексе РФ, заключается в том, что всякое юридическое лицо отвечает по гражданскому обязательству всем своим имуществом. Исключение представляют случаи, предусмотренные ГК РФ. Например, в ст. 56 Гражданского кодекса РФ говорится о ситуации, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица наступает в результате указаний органов или других юридических лиц, которые имеют право давать такие указания и влиять на деятельность юридического лица. В этом случае субсидиарную ответственность несет то лицо, которое давало такого рода указания. Четвертый признак – это возможность выступать истцом и ответчиком в суде. Правосубъектность юридического лица. Юридическое лицо как субъект гражданского права обладает гражданской правоспособностью и дееспособностью. У юридических лиц правоспособность и дееспособность возникают одновременно, с момента его государственной регистрации (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51 ГК РФ). Правоспособность юридических лиц в соответствии со ст. 49 ГК РФ может быть как общей, так и специальной, дающей им возможность приобретать и принимать только такие права и обязанности, которые связаны с осуществляемой ими деятельностью. По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 49 ГК РФ, почти все коммерческие юридические лица обладают общей правоспособностью. Исключения составляют унитарные предприятия, которые всегда создаются для строго определенных целей, и некоторые другие организации, в отношении которых специальная правоспособность устанавливается законом (банки, страховые организации и др.). Юридические лица, которые обладают специальной правоспособностью по прямому указанию закона (некоммерческие организации, унитарные предприятия и др.), вправе совершать только такие сделки, которые соответствуют целям деятельности, установленным для них в учредительных документах. Кроме того, осуществление некоторых видов деятельности требует специальных разрешений – лицензий.  В каждом гражданском правоотношении различают две стороны – управомоченную и обязанную. Как на управомоченной, так и на обязанной стороне могут выступать одно или несколько лиц (субъектов). Например, супруги решили купить жилой дом. Договор купли-продажи дома в таких случаях заключается один, и в возникшем на его основе правоотношении по купле-продаже будут две стороны – покупатель и продавец; только одна сторона – покупатель – будет представлена несколькими субъектами. Состав участников гражданского правоотношения может изменяться в порядке правопреемства, под которым понимают переход прав и обязанностей от одного лица – правопредшественника к другому лицу – правопреемнику, заменяющему его в правоотношении. Правопреемство бывает двух видов: универсальное (общее) и сингулярное (частное). При универсальном правопреемстве правопреемник в результате одномоментно занимает место правопредшественника во всех правоотношениях (за исключением тех, в которых правопреемство недопустимо). Например, при принятии наследства наследники становятся участниками тех правоотношений, в которых участвовал наследодатель. Сингулярное правопреемство – правопреемство в одном или нескольких правоотношениях. Например, кредитор уступает право требования третьему лицу. Российская Федерация, наряду с другими субъектами гражданского права, обладает общими для всех правами и обязанностями (может владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим ей имуществом, выступать стороной гражданских договоров, защищать свои права в суде). В то же время гражданско-правовой статус государства содержит ряд особенностей. 1. Наличие законотворческих полномочий (государство само устанавливает порядок и правила, по которым взаимодействуют участники гражданско-правовых отношений). 2. В ведении государства находятся суды как органы разрешения большей части гражданско-правовых споров. 3. Наличие специальных органов, которые управляют и распоряжаются имуществом государства от его имени (к этим органам относятся государственные комитеты по управлению имуществом и фонды имущества). 4. Только государство на законных основаниях может обладать целым рядом исключенных из оборота вещей (ядерные материалы, боевое оружие, предметы исторической ценности).  Объекты гражданского правоотношения – то, по поводу чего возникает и осуществляется деятельность субъектов гражданского правоотношения. Деятельность субъектов всегда направлена на существующие материальные и идеальные блага либо на их создание. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Почти всеми объектами гражданских прав можно свободно распоряжаться, передавая их другим лицам различными способами. Такая возможность в гражданском законодательстве называется оборотоспособностью. Однако существуют объекты, которые ограничены в обороте или вообще изъяты из него. Полностью перечень таких объектов устанавливается законом. Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов могут либо принадлежать только государственным организациям или только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в обороте только по специальным разрешениям (например, оружие, право пользования природными ресурсами территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ). Полностью изъятыми из оборота являются вещи, отчуждение которых не допускается. К ним относятся некоторые виды вооружения, ядерная энергия и др. Оборотоспособность бывает двух видов. Универсальная, когда к лицу вместе с объектом переходят не только права, но и обязанности, связанные с данным объектом. Частичная – к лицу в данном случае вместе с объектом переходят некоторые права и обязанности. Содержание гражданского правоотношения составляют субъективные гражданские права и юридические обязанности субъектов. Под субъективным гражданским правом понимается мера дозволенного поведения субъекта гражданского правоотношения. Традиционно в составе субъективного гражданского права выделяют три основных правомочия: правомочие требования, представляющее собой возможность требовать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей; правомочие на собственные действия – возможность самостоятельного совершения субъектом фактических и юридических действий; правомочие на защиту, выступающее в виде возможности требования государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права. Юридическая обязанность – мера должного поведения субъекта гражданского правоотношения. Сущность обязанностей кроется в необходимости совершения субъектом определенных действий или воздержания от их совершения. Соответственно в гражданских правоотношениях различают два типа обязанностей – пассивный и активный. Обязанности пассивного типа означают юридическую невозможность совершения определенных действий. Обязанности активного типа, напротив, побуждают субъекта к совершению определенных действий. 6.4. Обязательства: понятие, структура, виды. Основания возникновения, исполнение Обязательством называется гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). В обязательственном отношении участвуют две стороны – управомоченная и обязанная. Управомоченная сторона наделена правом требовать от обязанной стороны совершения определенных действий. Обязанная сторона должна совершить определенные действия в пользу управомоченной стороны. Управомоченная сторона называется кредитором, а принадлежащее ей субъективное право – правом требования. Кредитор является активной стороной в обязательстве. Обязанная сторона называется должником, а лежащая на ней обязанность – долгом. Должник признается пассивной стороной. Свои действия он совершает по требованию кредитора, подчиняясь праву кредитора. Таким образом, субъектами обязательства являются должник и кредитор. В обязательстве в качестве каждой из сторон (кредитора или должника) могут участвовать одно лицо или несколько лиц одновременно (в этом случае имеется множественность лиц в обязательстве). Если каждая сторона по договору несёт обязанность в пользу другой стороны, она считается должником в том, что обязана сделать в пользу другой стороны, и одновременно кредитором в том, что вправе от неё требовать. Обязательство не создаёт обязанностей для третьих лиц, но в некоторых случаях может создавать для них права. Содержанием обязательств являются субъективные права и обязанности субъектов обязательства. Объектами обязательств являются определённые действия либо воздержание от действий. Основаниями возникновения обязательств являются договор, а также причинение вреда, неосновательное обогащение и некоторые иные юридические факты и фактические составы (односторонние сделки, административные акты, события). По основаниям возникновения все обязательства делятся на договорные (возникающие на основании договора) и внедоговорные (основанием служат другие юридические факты).  Юридические факты, на основе которых возникают обязательства, принято называть основаниями возникновения обязательств. Самое распространенное основание возникновения обязательств – договор (купли-продажи, мены и др.). Основанием возникновения обязательств могут служить и односторонние сделки (прощение долга, дарение и другие сделки, не противоречащие закону). Кроме договоров, обязательственные отношения могут возникнуть из актов государственных органов власти и органов власти местного самоуправления (содержание обязательства, возникающего из такого акта, определяется самим этим актом), неправомерных действий (деликтов) и возникающих на их основе деликтных обязательств, а также событий. Исполнением обязательства считается совершение активных действий (реже – воздержание от определённых действий), составляющих объект обязательства. Обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с требованиями закона и иных правовых актов, а при их отсутствии – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, как правило, не допускаются. Обязательство должно быть исполнено в срок, а если срок не может быть определён – в разумный срок. Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства должник несёт гражданско-правовую ответственность. По общему правилу должник обязан возместить кредитору убытки (реальный ущерб и упущенную выгоду). Закон также предусматривает взыскание неустойки, процентов от неуплаченных денежных средств, исполнение обязательства за счёт должника, отобрание вещи – предмета обязательства. Обязательство прекращается надлежащим исполнением, оно может также прекращаться по иным основаниям (зачёт, отступное, новация, прощение, совпадение сторон, невозможность исполнения, смерть гражданина, ликвидация юридического лица). Ответственность – это, прежде всего, санкция за исполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательств. Формы ответственности могут быть различными: возмещение убытков и др. В зависимости от основания различают договорную и внедоговорную ответственность. В зависимости от характера распределения ответственности нескольких лиц различают долевую (каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором), солидарную (кредитор вправе привлечь к ответственности любого из ответчиков как в полном объеме, так и в любой ее части) и субсидиарную (кредитор может предъявить свои требования, право на которые у него возникло в связи с тем, что должником допущено нарушение обязательства, не только к самому должнику, но и к другому лицу, не являющемуся стороной в этом обязательстве) ответственность. 6.5. Сделка: понятие, признаки, виды, форма Для возникновения гражданских правоотношений должны быть реальные условия. Таким универсальным способом возникновения гражданских правовых отношений являются сделки. Согласно ст. 147 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Признаки сделки: 1) сделка – это волевой акт, волевое действие людей. Волевой характер сделки определяется тем, что оно целенаправленно для создания, изменения и прекращения гражданских правоотношений; 2) сделка – это правомерное, чаще всего одобряемое законом действие; 3) сделка направлена на создание, изменение и прекращение гражданских правоотношений; 4) сделка порождает гражданские отношения, поскольку именно гражданским законодательством определяются те правовые последствия, которые наступают в результате совершения сделок. Условиями действительности сделки в совокупности  являются: 1) правомерность содержания; 2) надлежащий субъектный состав (необходимый объем праводееспособности; определенный правовой статус – так сторонами договора поставки должны быть индивидуальные предприниматели и юридические лица); 3) совпадение воли и волеизъявления у лица, совершающего сделку; 4) соблюдение предусмотренной законом или договором формы сделки. Сделки могут быть односторонними и двух- или многосторонними (договоры), т. е. в данном случае классификация проводится по числу сторон, необходимых для совершения сделок. Исходя из необходимости встречного предоставления одной стороной сделки за предоставленное другой стороной сделки последние подразделяются на возмездные и безвозмездные. С учетом момента, к которому приурочивается возникновение сделок, они разграничиваются на консенсуальные и реальные. Выделяют срочные и условные сделки. Воля лиц в сделках должна быть закреплена определенными способами. Эти способы называются формами сделок. По форме сделки могут быть письменными и устными. Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат  обязательной государственной регистрации. Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и тогда, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Молчание признается выражением воли совершить сделку в предусмотренных законом или соглашением сторон случаях (конклюдентная форма – например, посадка в транспорт и оплата проезда). Письменная форма – это форма, при которой сделка должна быть совершена путем составления документа, выражающего содержание сделки и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или надлежащим образом уполномоченными ими лицами. Двухсторонние или многосторонние сделки – договоры – могут заключаться как путем составления одного документа, подписанного сторонами, так и посредством обмена документацией по почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей установить, что документ исходит от стороны по договору. Следует отметить, что при наличии у гражданина физического недостатка, болезни или неграмотности и невозможности вследствие этого поставить свою подпись, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. При этом подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такие нотариальные действия с указанием причин неподписания совершающего сделку лица собственноручно. Однако при выдаче доверенностей на совершение сделок по получению заработной платы и иных связанных с трудовыми отношениями платежей, а также вознаграждений авторов и изобретателей, пенсий, стипендий, вкладов граждан в банках, корреспонденции (в том числе денежной и посылочной), денежных средств с банковского счета, адресованной корреспонденции в организации связи, соответствующие подписи могут удостоверяться организацией, в которой работает соответствующий гражданин, который не может собственноручно подписаться, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Письменную форму сделки можно разделить на два подвида: простую письменную и нотариальную. Простая письменная форма предусматривает совершение следующих сделок (за исключением сделок, для которых требуется нотариальная форма): сделок юридических лиц между собой и гражданами; сделок граждан между собой на сумму, превышающую десять минимальных размеров оплаты труда, а в предусмотренных законом случаях – независимо от суммы сделки. Следует учитывать, что несоблюдение простой письменной формы сделки при возникновении судебного спора лишает стороны права ссылаться в подтверждение сделки на свидетельские показания, но они могут приводить письменные и другие доказательства. Кроме того, в случаях, прямо указанных в законе или соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки и в любых случаях – внешнеэкономической сделки влечет недействительность соответствующей сделки. Установление письменной формы сделок обусловлено рядом преимуществ перед устной формой: более четким отражением содержания сделки; более четким исполнением сделки; более полным и лучшим фиксированием прав и обязанностей сторон, закреплением юридических фактов, обстоятельств, доказательств и т. д. Несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. 6.6. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание, общий порядок заключения Договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении и прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор является двухсторонней (многосторонней) сделкой. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме тех условий, которые предписаны законом или иными правовыми актами. Гражданский кодекс РФ предусматривает множество видов договоров. Содержание договора – совокупность его условий, по которым достигнуто соглашение сторон. К условиям относят: предмет, объект, цену договора, срок и место, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. Условия могут быть определены сторонами, законом (ст. 421 ГК РФ) либо обычаями делового оборота (ст. 309 ГК РФ). Выделяют следующие виды условий договора: 1) существенные – условия, по которым сторонам необходимо достичь соглашения (в противном случае договор будет считаться недействительным – ст. 432 ГК РФ), например предмет договора; 2) обычные – условия, не требующие согласования сторон; 3) случайные – условия, не характерные для договора данного вида. Договор заключается путем направления оферты (это предложение заключить договор) одной из сторон и ее акцепта другой стороной. Оферта – это адресованное одному или нескольким конкретным лицам достаточно определенное предложение, выражающее намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора. С момента получения адресатом оферты ее отправитель связан офертой. Оферта считается неполученной, если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой. Если иное прямо не установлено в предложении, реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, расценивается как предложение делать оферту. Публичная оферта – это предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля делающего предложение лица заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не установлено в самой оферте, не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. Акцепт – это ответ лица, которому адресована оферта. Нормами ГК РФ к акцепту предъявляются определенные требования: акцепт должен быть полным и безоговорочным. Следует учитывать, что молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычаев делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Если получившее оферту лицо в установленный для ее акцепта срок выполняет указанные в ней условия договора (например, отгрузку товаров, оказание услуг, выполнение работ, уплату соответствующей суммы), то это считается акцептом, если иное не установлено законодательством или в оферте. Следует учитывать, что если лицо, направившее оферту, получило извещение об отзыве акцепта ранее акцепта или одновременно с ним, то акцепт считается неполученным. В ГК РФ установлено несколько важных положений, касающихся оферты и акцепта. 1. Если в оферте установлен срок для ее акцепта, то договор является заключенным при условии получения лицом, направившим оферту, акцепта в течение установленного в ней срока. 2. При отсутствии в письменной оферте срока для акцепта договор является заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания установленного действующим законодательством РФ срока, а при его отсутствии – в течение нормально необходимого для этого времени. 3. При устной форме оферты без указания срока для ее акцепта договор является заключенным в случае немедленного заявления другой стороны о ее акцепте. 4. Если своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, то договор считается заключенным в случае, когда сторона, направившая оферту, немедленно сообщит другой стороне о принятии ее акцепта, полученного с опозданием. 5. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом и признается отказом от акцепта или новой офертой. 6. При отсутствии в договоре данных о месте его заключения им является место жительства гражданина или место нахождения юридического лица, направившего оферту. Договор является заключенным в момент получения направившим оферту лицом ее акцепта. Если для заключения договора в соответствии с законом необходима передача имущества, то договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Если договор подлежит государственной регистрации, то он считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Контрольные вопросы 1. Что является предметом гражданского права? 2. Какие принципы лежат в основе гражданского права? 3. Что составляет систему гражданского права? 4. Каковы особенности гражданских правоотношений? 5. Что такое сделка? 6. Что представляет собой договор в гражданском праве? Рекомендуемая литература: [3, 7, 11]. Лекция 7. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО План 7.1. Предмет, метод и принципы семейного права. 7.2. Брак: понятие, условия и порядок его заключения; препятствия к заключению брака; прекращение брака. Недействительность брака. 7.3. Законный режим имущества супругов. 7.4. Алиментные обязательства. 7.1. Предмет, метод и принципы семейного права Семейное право как отрасль права характеризуется особым предметом и методом правового регулирования. Семейное право как отрасль права регулирует определенный вид общественных отношений – семейные отношения, которые возникают из факта брака и принадлежности к семье. В семейном законодательстве отсутствует понятие семьи. Однако в юридической литературе под семьей принято понимать основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой взаимными личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной поддержкой, воспитанием детей, ведением общего хозяйства. Функции семьи: 1) репродуктивная (продолжение рода); 2) воспитательная; 3) хозяйственно-экономическая; 4) рекреативная (взаимная моральная и материальная поддержка); 5) коммуникативная (общение). Предметом семейного права является не семья как таковая, а существующие между ее членами отношения (семейные отношения). Но не все из них подвержены воздействию норм права, многие семейные связи находятся под влиянием нравственных представлений и норм морали. Поэтому вне сферы правового регулирования остается довольно большая область отношений, существующих в семье, которые невозможно регламентировать законом. Семейное за­конодательство выделяет из общей массы отношений, суще­ствующих в семье, только те, которые подлежат правовому воздействию в силу их существа и особой значимости. Они и образуют в своей совокупности предмет семейного права. В ст. 2 Семейного кодекса РФ (СК РФ) перечислены отношения, составляющие предмет семейного права: 1) условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным; 2) личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновите­лями и усыновленными); 3) личные неимущественные и имущественные отношения между другими род­ственниками и иными лицами в случаях и пределах, предусмот­ренных семейным законодательством; 4) формы и порядок ус­тройства в семью детей, оставшихся без попечения родите­лей. Семейные правоотношения в зависимости от их содержания делятся на два вида. 1. Личные (неимущественные) отношения возникают при вступлении в брак и при прекращении брака, при решении супругами вопросов материнства и отцовства, воспитания и образования детей и других вопросов жизни семьи. Личные (неимущественные) отношения между членами семьи многообразны, но подвержены правовому воздействию лишь в главных, основных моментах. 2. Имущественные отношения как предмет регулирования семейным законодательством по своему объему занимают большое место. Это отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества, алиментные обя­зательства супругов (бывших супругов), алиментные обязатель­ства родителей и детей, а также других членов семьи (дедуш­ка, бабушка, внук, родные братья и сестры). Однако имущественные отношения в семье, как правило, производны от личных. Личные от­ношения во многом предопределяют содержание норм, регу­лирующих имущественные отношения. Семейные правоотношения имеют свои особенности, что позволяет выделить их из общей массы личных неимущественных и имущественных правоотношений: 1) в них четко определен субъектный состав (супруги, родители, дети и т. п.); 2) как правило, семейные правоотношения возникают из своеобразных юридических фактов (брак, родство и т. д.); 3) как правило, носят длящийся характер и связывают между собой не посторонних людей (как в гражданском праве), а близких; 4) для семейных отношений характерны строгая индивидуализация их участников, их незаменимость в данных от­ношениях другими лицами; 5) по своему содержанию семейные отношения являются преимущественно личными и лишь затем имущественными; 6) семейным отношениям присущ особый лично-доверительный характер; 7) как правило, безвозмездны; 8) часто переплетаются с административными отношениями (регистрация брака, рождения). Для семейного права характерен в основном диспозитивный метод правового регулирования, так как государство предоставляет участникам семейных правоотношений самим выбирать модель поведения. Диспозитивные начала усилены новым СК РФ (соглашение об уплате алиментов, брачный договор). Однако методу семейного права присущи не только дозволения, но и предписания и запреты. В ряде институтов семейного права возможно применение императивных норм (признание брака недействительным, лишение родительских прав). Таким образом, метод семейного права является дозволительно-импе­ра­тивным с усилением дозволительных начал. При раскрытии сущности семейного права необходимо учитывать не только специфику его предмета и метода семейно-правового регулирования, но и основные начала (принци­пы) семейного права, отражающие наиболее характерные чер­ты данной отрасли права. Под основными началами (принципа­ми) семейного права принято понимать руководящие положе­ния, определяющие сущность данной отрасли права и имею­щие общеобязательное значение в силу их правового закрепле­ния. Принципы семейного права 1. Принцип признания брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС). 2. Принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины. 3. Принцип равенства прав супругов в семье. 4. Принцип разрешения внутрисемейных вопросов по вза­имному согласию. 5. Принцип приоритета семейного воспитания детей, за­боты об их благосостоянии и развитии, обеспечения приори­тетной защиты их прав и интересов. 6. Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. 7.2. Брак: понятие, условия и порядок его заключения; препятствия к заключению брака; прекращение брака. Недействительность брака Брак – это важнейший юридический факт, вызывающий возникновение семейно-правовых связей, он представляет собой свободный и добровольный союз мужчины и женщины, заключаемый в установленном порядке с соблюдением требований закона, направленный на создание се­мьи. Характерные признаки брака: 1) брак – это союз мужчины и женщины; 2) брак – это добровольный союз; 3) брак – это равноправный союз; 4) брак – это союз, заключенный с соблюдением определенных правил, установленных законом; 5) брак порождает взаимные личные права и обязанности супругов; 6) брак заключается без указания срока действия. Брак имеет юридическую силу с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация производится: – в органах ЗАГС; – при личном присутствии лиц, вступающих в брак; – по истечении месяца со дня подачи заявления лицами, вступающими в брак (при наличии уважительных причин этот срок может быть увеличен, но не более чем на месяц, или сокращен до истечения месяца; при наличии особых обстоятельств регистрация производится в день подачи заявления). Условия вступления в брак – это обстоятельства, необходимые для государственной регистрации заключения брака и для признания его имеющим правовую силу. Условия заключения брака: 1) наличие взаимного добровольного согласия мужчины и женщины, вступающих в брак; 2) достижение брачного возраста (общий брачный возраст 18 лет; может быть снижен до 16 лет при наличии уважительных причин органом местного самоуправления по просьбе лиц, вступающих в брак, снижается более чем на 2 года при наличии соответствующего закона субъекта РФ о снижении брачного возраста). Наряду с условиями заключения брака СК РФ устанавли­вает препятствия к заключению брака, т. е. обстоятельства, при наличии которых государственная регистрация заключения брака невозможна и неправомерна. Брак же, заключенный при наличии препятствий, может быть признан судом недействи­тельным. Препятствия к заключению брака перечислены в ст. 14 СК РФ, их перечень явля­ется исчерпывающим, не подлежит расширительному толко­ванию и включает в себя следующие обстоятельства. 1. Не допускается заключение брака между лицами, из ко­торых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрирован­ном браке. 2. Не допускается заключение брака между близкими род­ственниками: родственниками по прямой линии (восходящей и нисходящей), а также между полнородными и неполнородными братьями и сест­рами. К родственникам по прямой линии относятся лица, про­исходящие один от другого (например: отец и дочь, бабушка и внук и т. п.). Прямая линия родства может быть восходящей и нисходящей. При восходящей линии родственная линия ведет­ся от потомков к предкам, при нисходящей – от предков к потомкам. Полнородными являются братья и сестры, имеющие общих как отца, так и мать, а неполнородными – или общего отца (единокровные), или общую мать (единоутробные). 3. Не допускается заключение брака между усыновителя­ми и усыновленными, поскольку их отношения приравниваются к отношениям родителей и детей по происхождению 4. Не допускается заключение брака между лицами, из ко­торых хотя бы одно признано судом недееспособным  вслед­ствие психического расстройства. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак: 1) проводится учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения бесплатно по месту жительства; 2) проводится только с согласия будущих супругов; 3) результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия прошедшего обследование. Основания прекращения брака 1. Смерть одного из супругов (доказательством прекращения брака является свидетельство о смерти супруга). 2. Объявление одного из супругов умершим (доказательством прекращения брака служит решение суда об объявлении умершим). 3. Расторжение брака (развод) по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Расторжение брака (развод) – юридический акт, прекращающий супружеские отношения на будущее время (за некоторыми исключениями) с соответствующими правовыми последствиями для обоих супругов. Правом требовать расторжения брака обладают оба супруга, а также опекун супруга, признанного судом недееспособным. Исключением является лишь ограничение права мужа на предъявление требования о расторжении брака (он не имеет права возбуждать дело о расторжении брака) во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Порядок расторжения брака 1. Административный порядок (органами записи актов гражданского состояния): а) при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей; б) по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным или осужден к лишению свободы на срок свыше 3 лет. Брак расторгается органами ЗАГС по истечении одного месяца со дня подачи заявления без выяснения причин развода. Брак, расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации в книге записи актов гражданского состояния. 2. Судебный порядок: а) при наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (не ранее месяца со дня подачи заявления без выяснения причин развода); б) один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органах ЗАГС; в) при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака (суд вправе назначить срок для примирения супругов в пределах трех месяцев). При расторжении брака в суде он прекращается со дня вступления решения суда в законную силу. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе ЗАГС по месту жительства любого из них. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака: с кем из супругов будут проживать несовершеннолетние дети; о порядке и размерах выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга; о разделе имущества, находящегося в их совместной собственности. По перечисленным вопросам супруги вправе заключить соглашения. Если указанные соглашения не нарушают интересы детей или одного из супругов, суд утверждает их своим решением. В противном случае либо при отсутствии соглашений суд обязан определить: с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на детей; по требованию супруга, имеющего права на содержание от другого супруга, – размер такого содержания. По требованию супругов или одного из них суд производит раздел имущества, находящегося в совместной собственности. Если такой раздел затрагивает интересы третьих лиц, суд вправе выделить его в отдельное производство. Основания и порядок признания брака недействительным. В соответствии со ст. 27 СК РФ недействительным признается брак, заключенный: 1) с нарушением условий, предусмотренных ст. 12 СК РФ (наличие взаимного добровольного согласия мужчины и женщины, вступающих в брак; достижение брачного возраста); 2) вопреки препят­ствиям, предусмотренным ст. 14 СК РФ (между лицами, из ко­торых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрирован­ном браке; между близкими род­ственниками; между усыновителя­ми и усыновленными; между лицами, из ко­торых хотя бы одно признано судом недееспособным  вслед­ствие психического расстройства); 3) при сокрытии одним из лиц, вступающих в брак, венерической болезни или ВИЧ-инфекции (п. 3 ст. 15 СК РФ); 4) без намерения супругов или одного из них создать семью (так называемый фиктивный брак). Для признания брака недействительным достаточно под­тверждения в суде одного из перечисленных оснований. Круг лиц, имеющих право требовать признания брака недействительным, определен ст. 28 СК РФ и зависит от ос­нования признания брака недействительным в каждом конк­ретном случае: 1) если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста (в случае, когда разрешение органа местного самоуп­равления на снижение брачного возраста отсутствует), то тре­бовать признания брака недействительным имеют право: несо­вершеннолетний супруг; его родители; опекуны (попечители); усыновители; орган опеки и попечительства; прокурор. Однако после достижения несовершеннолетним супругом возраста во­семнадцати лет это право принадлежит только ему; 2) при наличии порока воли при вступлении в брак право требовать признания брака недействительным имеют только супруг, права которого нарушены заключением брака, и прокурор; 3) если брак заключен с нарушением требований ст. 14 СК РФ, т. е. вопреки указанным в ней препятствиям, то право обра­титься в суд с требованием о признании брака недействительным предоставлено супругу, не знавшему о наличии препятствий к заключению брака; 4) при заключении фиктивного брака право требовать при­знания брака недействительным имеют прокурор и супруг, не знавший о фиктивности брака; 5) при сокрытии одним из лиц, вступающих в брак, вене­рической болезни или ВИЧ-инфекции (п. 3 ст. 15 СК РФ) право требовать признания брака недействительным СК РФ предостав­ляет только супругу, права которого нарушены. Согласно п. 4 ст. 169 СК РФ и ст. 181 ГК РФ иск о признании брака недействитель­ным может быть предъявлен им в течение одного года со дня, когда он узнал или должен был узнать о сокрытии от него заболевания другим супругом. Брак признается недействительным со дня его заключения (п. 4 ст. 27 СК РФ), а не со дня вынесения судом реше­ния. Таким образом, брачные правоотношения, а значит, пра­ва и обязанности супругов аннулируются с момента заключе­ния брака вследствие обратной силы решения суда о призна­нии брака недействительным. В результате решения суда о недействитель­ности брака он считается никогда не существовавшим и соответственно у граждан, состоявших в нем, в соответствии с п. 1 ст. 30 СК РФ не возникает ни личных, ни имущественных прав и обязанностей, как это имеет место в действительном браке. Из правила о том, что недействительный брак не порож­дает никаких правовых последствий для лиц, в нем состояв­ших, СК РФ предусмотрены исключения. Они ка­саются добросовестного супруга, т. е. супруга, права кото­рого нарушены заключением такого брака. Кроме того, признание брака недействитель­ным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня признания брака недействительным. 7.3. Законный режим имущества супругов Законный режим имущества супругов – это режим их совместной собственности. Он действует, если брачным договором не предусмотрено иное. К общему имуществу супругов, согласно п. 2 ст. 34 СК РФ, относятся: 1) доходы супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности; 2) полученные ими пенсии, пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие являются личной собственностью супруга); 4) приобретенные за счет общих доходов супругов движи­мые и недвижимые вещи; 5) приобретенные за счет общих доходов супругов ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения и иные коммерческие организации; 6) любое другое нажитое супругами в период брака имущество. Собственность каждого из супругов (раздельная собственность). Законный режим имущества супругов предполагает, что супругам во время брака принадлежит не только совместная собственность, но и личная собственность каждого из них. Так, законом определено, что к собственности каждого из супругов относятся: 1) имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак (добрачное имущество); 2) имущество, полученное супругом во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам; 3) вещи индивидуального пользования, хотя и приобретенные во время брака за счёт общих средств супругов признаются собственностью того супруга, который ими пользовался (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; 4) суммы материальной помощи, сум­мы, выплаченные ему в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, а также иные выплаты специального целевого назначения; 5) исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата. Договорный режим имущества супругов устанавливается путем заключения брачного договора, он может отличаться от законного режима иму­щества супругов. Брачный договор – это соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Брачный договор может быть заключен как перед государственной регистрацией заключения брака, так и в любое время в период брака. Однако брачный договор, заключенный до государственной регистрации заключения брака, вступает в силу с момента государственной регистрации заключения брака. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Предмет брачного договора – имущественные отношения между супругами, какие-либо другие семейные отношения брачным договором регулироваться не могут. Перечень условий, включение которых в брачный договор недопустимо, дан в п. 3 ст. 42 СК РФ и имеет обязательный характер. Брачный договор не может: 1) ограничивать правоспособность или дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав; 2) регулировать личные неимущественные отношения между супруга­ми, права и обязанности супругов в отношении детей; 3) предусматривать положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания; 4) содержать другие условия, которые ставят одного из суп­ругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат основным началам семейного законодательства. Условия брач­ного договора, нарушающие требования п. 3 ст. 42 СК РФ, нич­тожны (п. 2 ст. 44 СК РФ). По взаимному согласию супругов брачный договор может быть изменен или прекращен в любое время. Решение суда об изменении и расторжении брачного договора по заявлению одного из супругов, а также признании брачного договора недействительным производится по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (для изменения и расторжения договора, для недействительности сделок). 7.4. Алиментные обязательства Основой алиментных обязательств являются семейные отношения, а их целью – содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи, перечень которых определен законом. В соответствии с СК РФ алименты уплачиваются по решению суда (судебный порядок) или по соглашению сторон (добровольный порядок). Алиментные обязательства родителей и детей. Родители обязаны содержать своих: • несовершеннолетних детей. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: – на одного ребенка – одной четверти; – на двух детей – одной трети; – на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств; • нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (при отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон). Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов. СК РФ предусматривает, что право на получение алиментов от своего супруга имеет: 1) супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком 18 лет или за общим ребен­ком-инвалидом с детства I группы; 2) нетрудоспособный и нуждающийся в материальной помо­щи супруг;  3) жена в период беременности и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка. Право на получение алиментов от бывшего супруга имеет: 1) бывшая жена в период беременности и до исполнения ребенку трех лет; 2) нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы; 3) нетрудоспособный нуждающийся супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; 4) нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста, не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.  При отсутствии соглашения между супругами (бывшими супругами) об уплате алиментов размер алиментов, взыскиваемых на супруга (бывшего супруга) в судебном порядке, определяется судом исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Суд может освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного нуждающегося в помощи супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком как в период брака, так и после его расторжения: 1) в случае, если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления; 2) в случае непродолжительности пребывания супругов в браке; 3) в случае недостойного поведения в семье супруга, требующего выплаты алиментов. Контрольные вопросы 1. Что является предметом семейного права? 2. Что представляет собой брак по российскому семейному законодательству? 3. Каковы условия заключения брака? 4. Что такое законный режим имущества супругов? 5. Какие существуют виды алиментных обязательств? Рекомендуемая литература: [15, 21, 37]. Лекция 8. ТРУДОВОЕ ПРАВО План 8.1. Предмет, метод, система и источники трудового права. 8.2. Социальное партнерство в сфере труда. 8.3. Трудовой договор. 8.4. Рабочее время и время отдыха. 8.5. Заработная плата. 8.6. Дисциплина труда. 8.7. Материальная ответственность. 8.8. Охрана труда. 8.1. Предмет, метод, система и источники трудового права Труд представляет собой целенаправленную деятельность человека, реализующую его физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ. Трудовое право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая труд наемных работников. Нормы трудового права регулируют отношения работодателей и наемных работников, скрепленные договором. Предмет трудового права – трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения по поводу применения труда, осуществляемого в настоящее время, имевшего место в прошлом либо предполагаемого в будущем. Предмет трудового права указывает на род, вид общественных отношений, которые регулируются нормами трудового права. Трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими. Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Метод трудового права – совокупность приемов и способов, применяемых государством в целях регулирования трудовых правоотношений и иных непосредственно связанных с ними отно­шений. Метод трудового права имеет комплексный характер, так как сочетает в себе элементы диспозитивного и императивного воздействия на субъекты трудовых отношений. Основные черты этого метода могут быть представлены в следующем виде: – вовлечение граждан в общественное производство идет не с помощью директивного предписания, а на основе свободной заинтересованности, т. е. путем предоставления участникам трудовых отношений договорной свободы. Добровольный и договорный характер трудовых отношений закреплен в ст. 37 Конституции РФ; – трудовым отношениям, как и гражданско-правовым, присуще юридическое равенство сторон. Однако трудовые отношения помимо этого связаны с властно-распорядительными отношениями между работником и руководящими органами предприятия, что создает ситуацию неравенства сторон и сближает трудовые отношения с административными. В то же время трудовые отношения в гораздо большей степени строятся на гражданско-правовой основе, а юридическое неравенство сторон трудовых отношений проявляется не столько в зависимости работника от администрации предприятия, сколько в государственных гарантиях защиты интересов работников перед работодателем; – трудовое право характеризуется сочетанием централизованного и локального регулирования. В локальных актах, принимаемых по соглашению сторон, определяются распорядок рабочего дня, устанавливается время отдыха (перерыва), согласуются графики отпусков и другие вопросы, детально регламентирующие условия труда работников. Важно, чтобы нормы локальных актов не противоречили федеральному законодательству; – специфика методов трудового права проявляется также в характере санкций, применяемых как средство исполнения обязанностей сторон трудовых отношений. Применение санкций и защита прав работников осуществляются во внесудебном порядке, за исключением вопросов, связанных с восстановлением на работе работников. Меры ответственности по трудовому праву имеют имущественно-дисциплинарный характер. К ним относятся замечание, выговор, лишение премиальной оплаты и другие неблагоприятные последствия вплоть до увольнения или освобождения от должности. Система трудового права – это единство правовых норм, регулирующих трудовые право­отношения, и их научно обоснованное упорядо­чение по правовым институтам. Система трудового права включает в себя две части: Общую и Особенную. Общая часть содержит нормы, определяю­щие задачи, функции, предмет регулирования трудовых отношений, принципы трудового пра­ва, субъекты и их правовой статус, источники трудового права и т. д. Особенная часть устанавливает конкретное содержание этих общественных отношений, вхо­дящих в предмет правового регулирования, и дифференцирована в зависимости от видов этих отношений по правовым институтам. К трудовым отношениям относятся следующие правовые институты: – трудового договора; – рабочего времени; – времени отдыха; – оплаты и нормирования труда; – гарантий и компенсаций; – охраны труда; – особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми, составляют следующие правовые институты: – трудоустройства и занятости у конкретного работодателя; – трудового распорядка и дисциплины труда; – профессиональной подготовки и повышения квалификации непосредственно у работодателя; – материальной ответственности сторон трудового договора; – защиты трудовых прав работника. Источники трудового права – норматив­ные правовые акты, регулирующие трудовые от­ношения и устанавливающие права и обязан­ности участников трудовых отношений. Они принимаются компетентными государственны­ми органами (иногда с учетом мнения проф­союзных органов). Источниками трудового права являются: – Конституция РФ, в ней закреплены основные трудовые права, свободы и гарантии их обеспечения; ст. 30 (право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов), ст. 34 (пра­во на свободное использование своих способ­ностей и имущества для предпринимательс­кой и иной не запрещенной законом экономической деятельности), ст. 37 (право на труд); – Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), принятый Государственной думой 21.12.2001 г.; – федеральные законы (ФЗ РФ от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных сою­зах, их правах и гарантиях деятельности», закон РФ от 11.03.1992 г. № 2490-1 «О кол­лективных договорах и соглашениях», закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости на­селения в Российской Федерации» и т. д.); – указы Президента РФ (указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 1 ТО «О проведении аттес­тации государственных гражданских служа­щих РФ»); – постановления Правительства РФ и норма­тивные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (постановление Пра­вительства РФ от 16.10.2000 г. № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний»); – конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; – акты органов местного самоуправления и ло­кальные нормативные акты, содержащие нор­мы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся а за­конах, должны соответствовать Конституции РФ и Трудовому кодексу РФ. Принципы трудового права. Принципами трудового права являются коренные начала и основные положения, на которых базируется трудовое право. Основные принципы трудового права приведены в ст. 2–4 ТК РФ. Основными принципами признаются: – свобода труда, включая право на труд, право распоряжаться своими способностями к тру­ду, выбирать профессию и род деятельности; – запрещение принудительного труда и дис­криминации в сфере труда; – защита от безработицы и содействие в трудо­устройстве; – обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда; – равенство прав и возможностей работников; – право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой за­работной платы и не ниже установленного ми­нимального размера оплаты труда (МРОТ); – обеспечение равенства возможностей работ­ников без дискриминации на продвижение по службе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специально­сти, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; – обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и инте­ресов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них; – обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах; – сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и непо­средственно связанных с ними отношений; – социальное партнерство, включающее пра­во на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и непосредственно свя­занных с ними отношений; – возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязан­ностей; – установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодате­лей, осуществление государственного над­зора и контроля за их соблюдением; – обеспечение права каждого на защиту госу­дарством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке; – обеспечение права на разрешение индиви­дуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку; – обязанность сторон трудового договора соблю­дать условия договора, включая право работо­дателя требовать от работников исполнения трудовых обязанностей и бережного отноше­ния к имуществу и право работников требо­вать от работодателя выполнения обязан­ностей по отношению к работникам; – обеспечение права представителей профес­сиональных союзов осуществлять проф­союзный контроль над соблюдением трудово­го законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; – обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой дея­тельности; – обеспечение права на обязательное социаль­ное страхование работников. 8.2. Социальное партнерство в сфере труда Под социальным партнерством в сфере труда понимается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основными принципами социального партнерства являются: – равноправие сторон; – уважение и учет интересов сторон; – заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; – содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; – соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; – полномочность представителей сторон; – свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; – добровольность принятия сторонами на себя обязательств; – реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; – обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; – контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; – ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Социальное партнерство осуществляется в следующих формах: – коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; – взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; – участия работников, их представителей в управлении организацией; – участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Представителями работников в социальном партнерстве являются профсоюзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляет первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. В свою очередь, представителями работодателя являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами. Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. В этих случаях интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. Объединение работодателей – некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законодательством. Представителями работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудо­вые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор может заключаться в организации, ее филиалах и представительствах. Организационно-правовые формы организаций, штатная численность, ведомственная подчиненность не влияют на возможность заключения коллективного договора. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: – формам, системам и размерам оплаты труда; – выплате пособий, компенсаций; – механизму регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; – занятости, переобучению, условиям высвобождения работников; – рабочему времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; – улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; – соблюдению интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; – экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве; – гарантиям и льготам работникам, совмещающим работу с обучением; – оздоровлению и отдыху работников и членов их семей; – частичной или полной оплате питания работников; – контролю за выполнением коллективного договора, порядку внесения в него изменений и дополнений, ответственности сторон, обеспечению нормальных условий деятельности представителей работников, порядку информирования работников о выполнении коллективного договора; – отказу от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора; – другим вопросам, определенным сторонами. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет. Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования и реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации. 8.3. Трудовой договор Трудовой договор – соглашение между ра­ботодателем и работником, в соответствии с ко­торым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевре­менно и в полном размере выплачивать работ­нику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять эту трудовую функцию и соблю­дать действующие в организации правила внут­реннего трудового распорядка. Стороны трудового договора – работодатель и работник. Трудовой договор заключается в письменной форме, в двух экземплярах, которые подписы­ваются сторонами. Один экземпляр договора передается работнику, другой хранится у ра­ботодателя. В трудовом договоре указываются: Ф. И. О. работника и наимено­вание работодателя (Ф. И. О. работодателя – фи­зического лица), заключивших трудовой договор, сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя – физического лица, идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Существенные условия: – место работы (структурного подразделения); – дата начала работы; – наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соот­ветствии со штатным расписанием или конк­ретная трудовая функция. Если с выполне­нием работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот или ограничений, то наименование таких должностей, специаль­ностей и профессий должно соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках; – характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях; – режим труда и отдыха (если у данного работ­ника он отличается от общих правил в орга­низации); – условия оплаты труда (размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выпла­ты); – виды и условия социального страхования. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. В частности, в трудовом договоре могут быть условия об испытании, неразглашении охраняемой зако­ном тайны (государственной, служебной, ком­мерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установлен­ного срока, если обучение было за счет средств работодателя, и другие условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с ТК РФ. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей. Условия трудового договора могут изменять­ся только по письменному соглашению сторон. Трудовой договор может заключаться с гражда­нами, достигшими возраста 16 лет (в некоторых случаях – 15 лет). Трудовые договоры могут заключаться: – на неопределенный срок; – на определенный срок – не более 5 лет (сроч­ный трудовой договор). Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или ус­ловий ее выполнения. Заключение трудового договора – это процесс приема на работу в качестве работника. Прием на работу производится по принципу подбора кадров по деловым качествам, за­прещается необоснованный отказ в приеме на работу. Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет, а в случаях получения основного общего образо­вания либо оставления в соответствии с фе­деральным законом общеобразовательного учреждения – достигшими возраста 15 лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и по­печительства трудовой договор может быть заклю­чен с учащимися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время лег­кого труда, не причиняющего вреда их здоро­вью и не нарушающего процесса обучения. Государственные гарантии при заключе­нии трудового договора: – запрещается необоснованный отказ в заклю­чении трудового договора; – не допускается любое прямое или косвенное ограничение прав или установление преиму­ществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностно­го положения, местожительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по место­жительству или местопребыванию) и других обстоятельств, не связанных с деловыми ка­чествами работников; – запрещается отказывать в заключении тру­дового договора: 1) женщинам по мотивам, связанным с бе­ременностью или наличием детей; 2) работникам, приглашенным в письмен­ной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение 1 ме­сяца со дня увольнения с прежнего места работы. Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня фактиче­ского допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя. Трудовой договор, не оформленный надлежа­щим образом, считается заключенным, если ра­ботник приступил к работе с ведома или по поруче­нию работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе ра­ботодатель обязан оформить с ним трудовой дого­вор в письменной форме не позднее 3 дней со дня фактического допущения работника к работе. Прием на работу оформляется приказом (рас­поряжением) работодателя, изданным на осно­вании заключенного трудового договора. При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работода­телю определенные документы. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, до­кументы, не предусмотренные ТК РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановления­ми Правительства РФ. По требованию лица, которому отказано в за­ключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ может быть обжалован в судеб­ном порядке. При заключении трудового договора может быть предусмотрено испытание работника для проверки на соответствие поручаемой работе. Условие об испытании должно быть указано в трудовом договоре. Если в трудовом догово­ре условия об испытании нет, это значит, что ра­ботник принят без испытания. Испытание при приеме на работу не ус­танавливается: – для лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном за­коном; – беременных женщин; – лиц, не достигших возраста 18 лет; – лиц, окончивших образовательные учреж­дения начального, среднего и высшего профессионального образования и поступаю­щих на работу по полученной специальности в течение года после получения документа об образовании; – лиц, избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу; – лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согла­сованию между работодателями; – в иных случаях, предусмотренных ТК РФ, за­конами РФ и коллективным договором. Срок испытания не может быть более 3 меся­цев. Для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их за­местителей, руководителей филиалов, предста­вительств и иных обособленных структурных подразделений организаций – 6 месяцев. При приеме на сезонные работы испытание не может превышать 2 недель. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и дру­гие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе. Результаты испытания оценивает работода­тель. Если результат испытания удовлетвори­тельный, то трудовые отношения продолжают­ся, при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право расторг­нуть трудовой договор с работником на основа­нии ст. 71 ТК РФ. При неудовлетворительном результате испы­тания работодатель может до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письмен­ной форме не позднее чем за 3 дня с указанием причин, послуживших основанием для призна­ния работника не выдержавшим испытание. Ре­шение работодателя работник имеет право об­жаловать в судебном порядке. При неудовлетворительном результате испы­тания расторжение трудового договора произ­водится без учета мнения профсоюзного орга­на и без выплаты выходного пособия. Если срок испытания истек, а работник про­должает работу, то он считается выдержавшим испытание, а последующее расторжение трудо­вого договора возможно на общих основаниях. Если в период испытания работник решил, что эта работа не является подходящей, он имеет право расторгнуть трудовой договор по собствен­ному желанию, предупредив об этом в письмен­ной форме за 3 дня. Виды изменений трудового договора: – перевод на другую работу; – перемещение; – отстранение от работы. Перевод на другую работу – изменение трудовой функции или изменение существенных условий трудового договора (место работы, тру­довая функция, размер оплаты труда, режим рабочего времени, льготы и др.), которое допуска­ется только с письменного согласия работника. Перевод может быть в той же организации или в другую организацию, а также в другую мест­ность вместе с организацией. Виды переводов: 1) временные, возникающие в связи: – с производственной необходимостью; – состоянием здоровья работника (по меди­цинским предписаниям); – предоставлением более легкой работы бе­ременным, а также женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, если по усло­виям их работы они не могут использовать перерывы для кормления; 2) постоянные: – перевод в той же организации (по инициа­тиве как работодателя, так и работника); – перевод в другую организацию на постоян­ную работу; – перевод в другую местность вместе с орга­низацией (местность за пределами адми­нистративно-территориальных границ соответствующего населенного пункта). Отказ работника от перевода в другую мест­ность вместе с организацией – основание для прекращения с ним трудового договора. Временный перевод возможен по инициати­ве как работодателя, так и работника. Перемещение – выполнение работы на другом рабочем месте, в другом структурном подразделении этой организации в той же мест­ности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изме­нения трудовой функции и изменения сущест­венных условий трудового договора. Отстранение от работы – недопущение работодателем работника к выполнению его тру­довой функции. Однако отстранение не являет­ся прекращением трудового договора. Работодатель обязан отстранить от ра­боты (не допускать к работе) работника: – появившегося на работе в состоянии алко­гольного, наркотического или токсического опьянения; – не прошедшего обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; – не прошедшего предварительный или перио­дический медицинский осмотр; – в связи с медицинскими противопоказаниями; – по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных на это. В связи с изменением организационных или технологических условий труда допускаются из­менения существенных условий трудового до­говора по инициативе работодателя, о которых работник должен быть уведомлен в письменной форме не позднее 2 месяцев до их введения. Если работник не согласен на продолжение ра­боты в новых условиях, работодатель обязан предложить ему иную работу в организации. Прекращение трудового договора – окон­чание действия трудовых правоотношений работ­ника с работодателем, которое возможно лишь при наличии оснований, закрепленных в законе. Основания: – соглашение сторон; – истечение срока трудового договора, который заключен на определенный срок – не более 5 лет (срочный трудовой договор), за исклю­чением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сто­рон не потребовала их прекращения; – расторжение трудового договора по инициа­тиве работника (работник должен предупре­дить об увольнении работодателя в письмен­ной форме за 2 недели); – расторжение трудового договора по инициа­тиве работодателя; – перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); – отказ работника от продолжения работы в свя­зи со сменой собственника имущества орга­низации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реор­ганизацией; – отказ работника от продолжения работы в свя­зи с изменением существенных условий тру­дового договора; – отказ работника от перевода на другую рабо­ту вследствие состояния здоровья в соответ­ствии с медицинским заключением; – отказ работника от перевода в связи с пере­мещением работодателя в другую местность; – обстоятельства, не зависящие от воли сто­рон; – нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это на­рушение исключает возможность продолже­ния работы. В последний день работы работодатель обя­зан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письмен­ному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет. День увольнения работника – последний день его работы. Основания прекращения трудового до­говора по инициативе работодателя: – ликвидация организации, прекращение дея­тельности работодателем – физическим лицом; – сокращение численности или штата работни­ков организации; – несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе; – смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера); – неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; – однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей: а) прогул; б) появление на работе в состоянии алко­гольного, наркотического или иного токсического опьянения и др. 8.4. Рабочее время и время отдыха Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Сокращенная продолжительность рабочего времени, согласно ст. 92 ТК РФ, устанавливается: – для работников в возрасте до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю; – для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю; – для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю; – для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, перечисленных выше, для лиц соответствующего возраста. На основании ст. 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Работа сверх установленной нормальной продолжительности, согласно ТК РФ, возможна в двух случаях: по инициативе работника (работа по совместительству) и по инициативе работодателя (сверхурочная работа). Продолжительность рабочего времени совместителя не должна превышать четырех часов в день и 16 часов в неделю. Сверхурочные работы не должны превышать для работника четырех часов в течение двух дней и 120 часов в год. Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: – перерывы в течение рабочего дня (смены); – ежедневный (междусменный) отдых; – выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); – нерабочие праздничные дни; – отпуска. В соответствии со ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания, продолжительность которого не может быть менее 30 минут и более 2 часов. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. На отдельных видах работ, согласно ст. 109 ТК РФ, предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников. Согласно ст. 110 ТК РФ еженедельный непрерывный отдых должен быть не менее 42 часов. Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка. В ст. 112 ТК РФ оговариваются нерабочие праздничные дни. Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: – 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – Новогодние каникулы; – 7 января – Рождество Христово; – 23 февраля – День защитника Отечества; – 8 марта – Международный женский день; – 1 мая – Праздник Весны и Труда; – 9 мая – День Победы; – 12 июня – День России; – 4 ноября – День народного единства. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: – для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; – для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; – для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя. Согласно ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 115 ТК РФ). 8.5. Заработная плата Заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: – величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; – меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; – ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; – ограничение оплаты труда в натуральной форме; – обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; – федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда; – ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; – сроки и очередность выплаты заработной платы. Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы. Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается. Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ст. 133 ТК РФ). Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: – о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; – размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; – размерах и основаниях произведенных удержаний; – общей денежной сумме, подлежащей выплате. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. 8.6. Дисциплина труда Дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведе­ния, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, со­глашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Дисциплина труда обеспечивает: – квалифицированное выполнение работником трудовых обязанностей; – высокоэффективное использование рабоче­го времени. Работодатель обязан создавать необходимые условия для соблюдения работниками трудовой дисциплины. Трудовой распорядок организации определяет­ся правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распо­рядка организации – локальный норматив­ный акт организации, регламентирующий основные права, обязанности и ответственность сто­рон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощ­рения и взыскания, а также иные вопросы регу­лирования трудовых отношений в организации. Правила утверждаются работодателем с уче­том мнения представительного органа работ­ников организации и являются приложением к коллективному договору. Они распространя­ются на всех работников. В организациях должны быть созданы безопас­ные условия труда и надлежащая охрана труда. Обязанности по их обеспечению возлагаются на работодателя. Работодатель обязан: – предоставлять работникам работу, обуслов­ленную трудовым договором, отвечающую требованиям охраны труда и гигиены труда; – создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией; – стимулировать труд, поощрять работников за добросовестный труд, успехи в работе. К недобросовестным работникам следует применять принуждение, которое может выра­жаться в применении к нарушителям трудовой дисциплины мер дисциплинарного воздей­ствия. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: – замечание; – выговор; – увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. В случае, когда руководителем организации подтверждается факт нарушения, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. 8.7. Материальная ответственность Материальная ответственность сторон трудового договора является способом защиты права собственности работодателя и работника. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой сто­роне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться. Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: – незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; – отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; – задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника. Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. Заявление работника о возмещении ущерба направляется им работодателю. Работодатель обязан рассмотреть поступившее заявление и принять соответствующее решение в десятидневный срок со дня его поступления. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: – когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; – недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; – умышленного причинения ущерба; – причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; – причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; – причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; – разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; – причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером. Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, т. е. о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество. Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Кроме индивидуального вида ответственности, существует совместный вид ответственности – коллективный. Такой вид ответственности бывает при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей. Когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, вводится коллективная (бригадная) материальная ответственность. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады). По договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины. При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом. 8.8. Охрана труда Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиени­че­ские, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: – безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; – применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; – соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; – режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; – приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; – обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; – недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; – организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; – проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; – в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; – недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; – информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; – предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; – принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; – расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; – санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; – беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; – выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки; – обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; – ознакомление работников с требованиями охраны труда; – разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов; – наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. Согласно ст. 114 ТК РФ каждый работник обязан: – соблюдать требования охраны труда; – правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; – проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; – немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); – проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Контрольные вопросы 1. Какие отношения регулирует трудовое право? 2. Что такое социальное партнерство? 3. Что такое трудовой договор? 4. Что включает в себя рабочее время и время отдыха? 5. Что входит в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников? 6. Каковы основания наступления материальной ответственности? 7. Что такое дисциплина труда? 8. Что представляет собой охрана труда? Рекомендуемая литература: [9, 35]. Лекция 9. УГОЛОВНОЕ ПРАВО План 9.1. Понятие, предмет, метод, система и источники уголовного права. Принципы, функции и задачи уголовного права. 9.2. Понятие, признаки, категории и виды, состав преступления. 9.3. Уголовная ответственность: понятие, признаки, основания, функции. 9.4. Уголовное наказание: понятие, признаки, цели, виды. 9.1. Понятие, предмет, метод, система и источники уголовного права. Принципы, функции и задачи уголовного права Уголовное право  – самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения к уголовной ответственности либо освобождения от уголовной ответственности и наказания. Предмет уголовно-правовой охраны и регулирования – это общественные отношения, которые возникают в связи с совершением опасного правонарушения, которым является преступление. Предмет уголовного права охватывает два вида отношений: охранительные и регулятивные. Предметом охранительных уголовно-правовых отношений является реализация уголовной ответственности и наказания, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания. Предметом регулятивных отношений являются правомерные действия, которые закон разрешает совершать для предотвращения преступлений. Как и для любой другой правовой отрасли, для уголовного права характерны особые методы регулирования. Уголовно-правовое принуждение (метод уголовных репрессий) применяется к лицам, совершившим преступные деяния, и выражается в ограничении их прав или ином лишении принадлежащих им благ. Применение уголовно-правового принуждения не ограничивается наказанием, принудительными могут являться и иные меры уголовно-правового характера. Этот метод характерен для охранительных правоотношений. Уголовно-правовое поощрение (антирепрессивный метод) применяется к лицам, совершившим преступление и стремящимся искупить свою вину перед обществом, либо к лицам, причиняющим вред при наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния. Выражается в стимулировании лица к совершению определённых действий путём освобождения его от обременений, связанных с уголовно-правовым принуждением. Этот метод характерен как для охранительных, так и для регулятивных правоотношений. Воздействие права на субъектов представляет собой метод правового регулирования. Уголовное право чаще всего использует императивный метод (обязывание, запрещение), реже – диспозитивный (дозволение, разрешение). Уголовное право чаще всего воздействует на граждан при помощи запретов, т. е. путем описания в законе тех деяний, совершение которых запрещается под угрозой уголовного наказания. Реже уголовно-правовые нормы требуют от лица совершения определенных действий, объявляя преступлением бездействие. Дозволение на совершение действий редко, но все же используется в уголовном праве. Например, необходимая оборона. Система уголовного права состоит из двух разделов: Общего и Особенного. Общая часть уголовного права включает в себя нормы уголовного права, которые отражают понятие уголовного закона, а также основные положения о преступлении и наказании и состоит из шести разделов. Помимо этого регламентируются наиболее важные понятия, такие как: уголовная ответственность, освобождение от уголовной ответственности и от наказания, уголовный закон, действие его во времени и в пространстве, устанавливаются сроки погашения судимости, а также сроки давности, принудительные меры медицинского характера и др. Особенная часть уголовного права включает в себя нормы, которые определяют конкретные преступления по их родам и видам и устанавливают наказание за их совершение. В Особенной части рассматриваются: преступления против личности; преступления в сфере экономики; преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях; преступления против государственной власти; против военной службы и преступления против мира и безопасности человечества. Общая и особенная части тесно связаны между собой. Уголовное право как система норм находит свое закрепление в уголовном законодательстве. Всеобъемлющим источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ, который основывается на соответствующих нормах Конституции РФ. В 1996 г. принят Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), который введен в действие с 1 января 1997 г. Кодекс состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются задачи и принципы Уголовного кодекса РФ; его действие во времени и пространстве; общие вопросы, касающиеся преступления и наказания; основные освобождения от уголовной ответственности и наказания. Отдельные разделы Общей части посвящены уголовной ответственности несовершеннолетних и принудительным мерам медицинского характера. В Особенной части кодекса дается систематизированный по объектам уголовно-правовой охраны перечень составов преступлений и санкции за каждое из них. На российское уголовное законодательство влияют и международные правовые акты, одни из которых являются обязательными, другие – рекомендательными. Задачи уголовного права определены в ч. 1 ст. 2 УК РФ. Во-первых, охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, во-вторых, обеспечение мира и безопасности человечества, в-третьих, предупреждение преступлений. Для решения поставленных перед отраслью задач необходимо определить функции данной отрасли. К ним относятся основные направления деятельности или правового регулирования. Исходя из вышесказанного, можно установить три самостоятельные функции уголовного права: охранительную, регулятивную и воспитательную. Охранительная функция уголовного права закреплена в ч. 2 ст. 2 УК РФ и заключается в установлении оснований и принципов уголовной ответственности, определении, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, в установлении видов наказания и иных мер государственно-правового характера. Сюда можно отнести и установление оснований и условий освобождения от уголовной ответственности и уголовного наказания. Регулятивная функция уголовного права заключается в следующем: нормы данной отрасли права в общей своей массе не устанавливают права и обязанности сторон, а также порядок их осуществления, как это происходит с нормами таких отраслей права, как гражданское, семейное, налоговое и т. д., но вместе с тем нормы уголовного права устанавливают рамки дозволенного развития отношений, урегулированных вышеперечисленными отраслями права. Тем самым следует признать, что уголовное право содействует развитию общественных отношений в определенном направлении, соответствующем политике государства, и препятствует появлению и существованию нежелательных общественных отношений. Уголовное право осуществляет и воспитательную функцию, так как само по себе издание уголовного закона позволяет гражданам определить запрещенность того или иного поведения. Применение уголовного закона также воздействует на сознание не только правонарушителя, но и других лиц, воспитывая такое свойство, как право-послушание, т. е. осознанное соблюдение запретов государства. Глава 1 УК РФ раскрывает пять принципов российского уголовного права. К ним относятся: законность, равенство граждан перед законом, вина, справедливость, гуманизм. Законность (ст. 3 УК РФ) предполагает привлечение к уголовной ответственности только за совершение общественно опасного деяния, прямо запрещенного уголовным законом. Это положение вытекает из содержания ст. 54 Конституции РФ, которая указывает, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Например, нельзя применить уголовно-правовую санкцию к лицам, занимающимся спекуляцией или куплей-продажей валюты, так как эти деяния декриминализированы, т. е. выведены из перечня уголовно наказуемых деяний. Важной составляющей принципа законности является отсутствие с 1958 г. в российском уголовном праве аналогии закона. Применение норм, подобных имеющимся в кодексе, но не тождественных им, недопустимо. Принцип равенства граждан перед законом (ст. 4 УК РФ) – это неотвратимость ответственности и одинаковый подход к виновным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Вместе с тем это не исключает индивидуального подхода при назначении наказания. Так, наказания, связанные с привлечением к труду, такие как ограничение свободы и обязательные работы, не могут применяться к нетрудоспособным гражданам – инвалидам первой и второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста. Пожизненное лишение свободы не может применяться к женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. Российское законодательство устанавливает особый порядок привлечения к уголовной ответственности высших должностных лиц государства, депутатов законодательных органов, судей. Это положение установлено для обеспечения независимости власти и защищенности этих лиц от провокаций и преследований политических противников. Принцип вины (ст. 5 УК РФ) означает только личную ответственность человека, совершившего преступление. Она не может быть переложена на других лиц. Кроме того, в каждом преступлении необходимо установить вину преступника. Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда (так называемое объективное вменение) не допускается. Даже владелец источника повышенной опасности, например, водитель автомобиля, невиновно совершивший аварию с человеческими жертвами, может понести лишь гражданско-правовую ответственность, но не уголовную. Принцип справедливости (ст. 6 УК РФ) выражается в соответствии наказания характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Характер преступления представляет собой качественную характеристику общественной опасности, которая определяется, прежде всего, ценностью объекта посягательства и последствиями преступления, тем, в каком объеме причиняется материальный, физический, моральный или иной вред. Степень общественной опасности – ее количественная сторона – определяется величиной ущерба (значительный, существенный, крупный, особо крупный и т. д.), способом совершения преступления, формой вины, содержанием мотива и цели преступления. Закон обязывает правоохранительные органы при вынесении приговора учитывать личность виновного: его характеристики, заслуги перед обществом, семейное и должностное положение. Этот принцип воспроизводит также конституционное положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Принцип гуманизма предполагает обеспечение безопасности человека. Целью наказания не является причинение осужденному физических страданий или унижения его человеческого достоинства. Ярким проявлением гуманизма в последние годы является отмена смертной казни, а также наличие в уголовном законе таких институтов, как помилование, услов­но-досрочное освобождение, условное осуждение и т. д. 9.2. Понятие, признаки, категории и виды, состав преступления Согласно ст. 13 УК РФ преступлением признаётся виновно совершённое общественно опасное деяние, запрещённое УК РФ под угрозой наказания.  Преступление – это деяние, т. е. акт внешнего проявления поведения человека. Преступное поведение может выражаться в двух формах: в действии либо бездействии. Действие представляет собой активное и осознанное поведение лица. Оно проявляется в различных телодвижениях, использовании предметов, орудий, механизмов. Что же касается бездействия, то оно, напротив, выражается в осознанном и волевом поведении лица, характеризуется невыполнением, т. е. воздержанием от совершения каких-то действий (пассивная форма поведения). Как действие, так и бездействие образует волевой поступок человека, обусловленный определенной мотивированностью и проявлением свободы воли лица. Поведение бессознательное либо под влиянием непреодолимой силы исключает свободное волеизъявление, а поэтому оно не может образовать преступление. Не являются также деянием психические процессы, происходящие в сознании лица, в связи с чем различные мысли, взгляды и даже намерения, сколь бы порочны они ни были, не могут быть признаны преступным деянием. Анализируя определение понятия преступления, можно выделить следующие его признаки: общественную опасность и противоправность совершенного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, уголовную наказуемость. Общественная опасность преступления – это материальный признак преступления, который раскрывает его социальную сущность и объясняет, почему то или иное деяние является преступлением. Под общественной опасностью понимается свойство деяния причинить вред общественным отношениям, которые защищаются законом. Характер общественной опасности деяния зависит от общественных отношений, на которые посягает преступление, от содержания вреда, причиненного или могущего быть причиненным преступлением. По характеру общественной опасности можно судить и по особенностям способа посягательства: насильственный и ненасильственный. Характер общественной опасности зависит также от формы вины (умышленная и неосторожная вина). Согласно ч. 2 ст. 14 УК РФ не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Малозначительным признается только такое деяние, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить существенный вред охраняемым уголовным законом интересам. Следовательно, при наличии признаков, перечисленных в ч. 2 ст. 14 УК РФ, деяние не признается преступлением и не влечет применения мер уголовного наказания, т. е. лицо может подлежать за его совершение только административной, дисциплинарной либо гражданско-правовой ответственности. Противоправность деяния означает, что преступлением может быть признано только такое общественно опасное деяние, которое предусмотрено уголовным законом. Противоправность предполагает нарушение виновным конкретной уголовно-правовой нормы, запрещенной под угрозой наказания. Если деяние не запрещено Уголовным кодексом РФ, то оно не может быть признано преступлением. Виновность предполагает определенное психическое отношение лица к запрещенному уголовным законом совершенному деянию и его последствиям и означает, что совершенное деяние только тогда может быть признано преступлением, когда оно совершено виновно. В соответствии с уголовным законодательством вина проявляется в таких формах, как умысел (прямой или косвенный) либо неосторожность (легкомыслие или небрежность). Без вины нет состава преступления, следовательно, нет и уголовной ответственности. Виновным может быть признано только такое лицо, которое по своему психическому состоянию отвечает требованиям о вменяемости и достигло определенного законом возраста, с которого начинается уголовная ответственность. Наказуемость означает, что за каждое общественно опасное деяния, запрещенное уголовным законом, должна наступать уголовная ответственность в виде строго определенных лишений либо ограничений. Объявляя то или иное деяние в качестве преступления, государство устанавливает и соответствующие меры уголовного наказания за их совершение. Без установления мер наказания нельзя вести борьбу с преступностью. Поэтому уголовная наказуемость является обязательным признаком преступления, который отличает его от иных правонарушений. Однако не каждое преступление влечет за собой назначение наказания: преступление может быть не раскрыто, суд может освободить лицо от уголовной ответственности и наказания и т. д. Таким образом, преступлением может называться только такое деяние, которое содержит все без исключения вышеперечисленные признаки. В зависимости от характера и степени общественной опасности выделяют следующие категории преступлений: преступления небольшой тяжести; преступления средней тяжести; тяжкие преступления; особо тяжкие преступления. Согласно ст. 15 УК РФ преступлениями небольшой тяжести признаются деяния, совершенные умышленно или по неосторожности, за которые максимальное наказание, предусмотренное статьей Особенной части УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы. Например, злостное укло­нение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ). К преступлениям средней тяжести относятся деяния как умышленные, за которые максимальная мера наказания, предусмотренная УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, так и неосторожные, максимальное наказание за которые, согласно УК РФ, превышает три года лишения свободы. Например, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ), причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), кража (ч. 1 ст. 158 УК РФ), нарушение авторских и смежных прав (ч. 2 ст. 146 УК РФ). Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за которые максимальное наказание, согласно УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы. Например, насильственные действия сексуального характера (ч. 1 ст. 132 УК РФ), терроризм (ч. 1 ст. 205 УК РФ), массовые беспорядки (ч. 1 ст. 212 УК РФ), разбой (ч. 1 ст. 162 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 1, 2 ст. 111 УК РФ). К числу особо тяжких преступлений закон относит умышленные деяния, максимальное наказание за которые предусмотрено УК РФ в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или иное более тяжкое наказание. Например, убийство (ст. 105 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ), государственная измена (ст. 275 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов (ст. 317 УК РФ). Необходимо акцентировать внимание на том факте, что тяжкие и особо тяжкие преступления носят сугубо умышленный характер. Следует заметить, что отнесение преступления к одной из четырех категорий влечет определенные правовые последствия. Анализ уголовно-правовых норм показывает, что категория совершенного преступления главным образом учитывается: – при назначении осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения; – определении вида наказания; – назначении наказания по совокупности преступлений; – освобождении от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки; – освобождении от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности; – условно-досрочном освобождении от отбывания наказания; – освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда; – погашении судимости и др. В некоторых случаях совершение преступления определенной категории является обязательным признаком состава преступления, а поэтому влияет на квалификацию (ст. 210 и 316 УК РФ). Преступления, за которые наступает уголовная ответственность, можно классифицировать по разным признакам. Преступления могут классифицироваться по родам объектов, на которые они посягают. Например, различные родовые объекты имеют убийство (жизнь), кража (собственность) и геноцид (мир и безопасность человечества). В современных уголовных кодексах преступления, как правило, группируются по родовым объектам. Так, УК РФ (Особенная часть) определяет следующие виды преступлений: против жизни и здоровья; против свободы, чести и достоинства личности; против половой неприкосновенности и свободы личности; против собственности; против общественной безопасности и т. д.  По характеру вины лица, совершившего преступление, различают следующие виды преступлений: умышленное и по неосторожности. Преступление может быть совершено одним лицом или несколькими. Преступление, совершённое организованной группой лиц, представляет собой бóльшую опасность для общества, и участники группы подлежат более строгому наказанию. В УК РФ даётся определение понятия «соучастие» – это умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Соучастниками преступления могут быть:  исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник. Вариантов по количеству соучастников в совершении преступления, распределению ролей очень много. Законодательство устанавливает, что ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью участия каждого их них в совершении преступления.  Под составом преступления понимается совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как конкретное преступление. Признаки содержат отличительные черты преступления и помогают отграничить один состав преступления от другого. Они содержатся в нормах Общей и Особенной частей УК РФ. Состав преступления является универсальной юридической конструкцией, с помощью которой можно произвести уголовно-правовую оценку общественно опасного деяния. В уголовном праве признаки состава преступления в зависимости от степени их обязательности подразделяются на обязательные и факультативные. Обязательные признаки входят в состав всех преступлений. К ним относятся: общественно опасное деяние (действие или бездействие); вина в форме умысла или неосторожности; вменяемость физического лица и достижение им определенного возраста, с которого наступает уголовная ответственность за конкретное преступление. Факультативные признаки характерны только для некоторых составов преступлений. С их помощью отражается специфика преступления. В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение лицом деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. Состав преступления структурно состоит из четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Объективные (внешние) признаки состава преступления характеризуют объект и объективную сторону преступления, а субъективные (внутренние) признаки характеризуют субъект и субъективную сторону преступления. Объект преступления – это те общественные отношения, охраняемые уголовным законом, на которые посягает субъект преступления. От того, на какой объект происходит посягательство, напрямую зависит общественная опасность совершаемого преступления. В соответствии с уголовным законодательством объектом преступления могут быть: права и свободы человека, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. С объектом преступления тесно связан предмет преступления, т. е. предмет материального мира на который непосредственно воздействует преступник. В качестве предмета преступления могут выступать: имущество, любые предметы, животные, деревья и т. д., иными словами, все то, что доступно для восприятия, фиксации, измерения. Предмет преступления необходимо отличать от орудия преступления или средств его совершения. Так, транспортное средство, оружие, взрывные устройства в одних случаях могут являться предметом хищения, в других они выступают орудием преступления, посредством которого происходит нарушение правил дорожного движения, вымогательство, убийство и др. Объективная сторона преступления – это его внешнее проявление в реальной действительности. Объективная сторона характеризует деяние, посредством которого совершено преступление. Данный элемент состава преступления характеризуют следующие признаки: – совершение деяния в форме действия или бездействия; – общественно опасные последствия; – причинная связь между деянием и общественно опасными последствиями; – способ, время, место, обстановка, орудия и средства совершения преступления. Субъект преступления – лицо, совершившее преступление, которое в соответствии с законом несет уголовную ответственность за совершение данного общественно опасного деяния. Субъектом преступления может быть только то лицо, на которое возможно возложение обязанности отвечать за содеянное, т. е. уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ (ст. 19–21 УК РФ). Иными словами, субъект преступления характеризуют следующие признаки: – им может быть только физическое лицо; – лицо, совершившее преступление, должно быть вменяемым; – уголовная ответственность наступает с определенного возраста. В уголовном праве существует понятие специального субъекта, т. е. лица, обладающего помимо названных общих признаков (возраст, вменяемость) специальными признаками, указанными в законе. Так, исполнителем преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), может быть только должностное лицо. Субъективная сторона преступления характеризует внутреннюю сторону преступления и представляет собой психическую деятельность лица, связанную с совершением преступления. Субъективная сторона преступления характеризуется виной лица, совершившего преступление. Вина может быть умышленной (ст. 25 УК РФ) или неосторожной (ст. 26 УК РФ). Наряду с этим УК РФ предусматривает ответственность за преступление, совершенное с двумя формами вины (ст. 27 УК РФ). К субъективной стороне преступления относятся также мотив и цель преступления. Для наличия состава преступления необходимы все указанные элементы преступления (объект преступления, объективная сторона преступления, субъект преступления, субъективная сторона преступления) и характеризующие каждый из элементов признаки, предусмотренные уголовным законом. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава преступления и указанных признаков нет состава преступления, а следовательно, нет и оснований уголовной ответственности. Другими словами, если в действиях (бездействии) лица не установлен состав преступления, то данное лицо не подлежит уголовной ответственности. 9.3. Уголовная ответственность: понятие, признаки, основания, функции В Уголовном кодексе РФ понятие уголовной ответственности встречается неоднократно, но он не содержит определения уголовной ответственности и ученые по-разному раскрывают ее содержание. Уголовная ответственность – один из видов юридической ответственности, предусмотренной законом за совершение преступления, основным содержанием которой выступают меры, применяемые после приговора суда государственными органами к лицу, совершившему преступление, и реализуемые в том или ином виде наказания. Уголовная ответственность является формой негативной реакции общества на противоправное поведение и заключается в применении к лицу, совершившему преступление, физических, имущественных и моральных лишений, призванных предотвратить совершение новых преступлений. Основание уголовной ответственности (ст. 8 УК РФ) – это необходимое и достаточное условие привлечения лица к уголовному наказанию, т. е. основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Различают два аспекта основания уголовной ответственности: фактическое и юридическое. Фактическим основанием является факт совершения лицом общественно опасного деяния. Юридическим основанием является наличие в этом деянии состава конкретного преступления. В отличие от иных видов ответствен­ности (административной, дисциплинарной и др.) уголовная обладает специфическими особенностями: а) наступает за совершение виновного, общественно опасного, противоправного, наказуемого деяния; б) применяется только органами правосудия; в) предусматривается уголовно-процессуальный порядок ее применения. Таким образом, от других форм юридической ответственности уголовная ответственность отличается большей строгостью. Осуждение по уголовному делу всегда исходит от имени государства, а воздействие при этом совершается в виде определенных существенных лишений личного и имущественного характера. Уголовная ответственность влечет судимость, которая сохраняется за лицом и после отбытия наказания и осуществляется в рамках уголовно-правовых отношений. Наступление уголовной ответственности связано с фактом совершения уголовно наказуемого деяния. Как правило, уголовная ответственность как правоотношение возникает с момента совершения преступления и заканчивается погашением или снятием судимости. Однако данное правоотношение можно разбить на стадии, на которых уголовная ответственность реализуется в присущих ей формах. Таких стадий четыре: привлечение к уголовной ответственности; вынесение приговора суда; отбывание наказания; судимость. В качестве основных форм реализации уголовной ответственности можно выделить: привлечение лица к уголовной ответственности; реальное назначение наказания; условное освобождение от наказания и ответственности; замену наказания более мягким; принудительные меры медицинского характера. Выделяют регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную и воспитательную функции уголовной ответственности. Регулятивная функция направлена на формирование поведения граждан и организаций, на определение границы между правомерным и преступным. Суть превентивной функции заключается в предупреждении совершения преступлений как самим лицом, которое подвергается уголовной ответственности (частная превенция), так и другими участниками общественных отношений (общая превенция), например за счёт создания впечатления о неотвратимости наступления ответственности как результата определённых действий. Карательная функция предполагает наложение на субъекта, несущего ответственность, неблагоприятных для него ограничений его прав и свобод. Воспитательная функция связана с формированием у лица убеждения о недопустимости совершения действий, влекущих уголовную ответственность; она тесно соприкасается с превентивной. Восстановительная функция направлена на достижение цели реставрации нарушенных преступлением общественных отношений, восстановление общественного спокойствия, которое было поколеблено совершением преступления. После привлечения к уголовной ответственности и рассмотрения дела суд выносит виновному обвинительный приговор и назначает наказание. 9.4. Уголовное наказание: понятие, признаки, цели, виды Уголовная ответственность влечет за собой уголовное наказание. Уголовное наказание – это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления. Наказание заключается в применении к виновному предусмотренных законом мер лишения или ограничения прав и свобод, которыми он обладал (ч. 1 ст. 43 УК РФ). Уголовное наказание отличается от других мер государственного принуждения следующими признаками: – это особая мера государственного принуждения, применяемая только к лицу, виновному в совершении какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом в качестве преступления; – назначается только судом от имени государства – Российской Федерации; – уголовному наказанию всегда предшествует совершение лицом деяния, определенного действующим уголовным законодательством как преступление; – носит всегда строго индивидуальный характер, т. е. применяется только к лицу, совершившему преступление; – выражается в строго определенных видах и размерах, установленных действующим уголовным законодательством; – назначается только в строго определенном порядке, нарушение которого недопустимо; – всегда носит принудительный характер. Государство, карая виновного за совершение преступного деяния, преследует определенные цели. В соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Восстановление социальной справедливости как цель уголовного наказания означает, что каждое лицо, совершившее преступление, должно быть наказано. При этом наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, т. е. чем выше тяжесть содеянного, тем суровее наказание применяется к виновному. Второй целью наказания является исправление осужденного. Суть заключается в том, чтобы лицо изменило свое отношение к закону, правам и свободам граждан и не совершало новых преступлений, т. е. превращение его в законопослушного гражданина. Исходя из общих принципов назначения наказания, суды должны  назначать справедливое наказание с учетом личности виновного, чтобы оно могло достичь поставленной цели – исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Реальная задача наказания – убедить и заставить осужденного, хотя бы под страхом наказания, не совершать в будущем преступлений. Наказания могут классифицироваться по различным основаниям. По порядку назначения: – основные наказания, которые могут применяться сами по себе и не используются для усиления эффекта применения других видов наказания. К  основным мерам наказания уголовный закон относит: лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы, содержание в дисциплинарной воинской части и др. (ст. 44 УК РФ); – дополнительные наказания, которые не применяются самостоятельно и используются только для усиления эффекта других видов наказания (лишение воинского или специального звания); – наказания, которые могут использоваться и в качестве основных, и в качестве дополнительных, т. е. так называемые альтернативные меры. Например: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф. В зависимости от того, каким лицам они могут назначаться: общие (могут назначаться всем лицам, совершившим преступления); специальные (могут назначаться лишь определенным категориям лиц, например, военнослужащим). В зависимости от содержания ограничений прав и свобод: имущественные наказания; наказания, связанные с лишением или ограничением свободы; наказания, включающие принудительное привлечение к трудовой деятельности. Уголовный закон предусматривает различные по строгости наказания. Для упорядочения их применения ст. 44 УК РФ распола­гает наказания в определенной системе. Следовательно, система наказаний – это установленный законом, строго обязательный для судов исчерпывающий перечень видов наказаний, располо­женный в определенной последовательности, соответственно сте­пени их строгости. В настоящее время система наказаний российского уголовного права является относительно простой и включает 13 видов наказаний. Уголовный кодекс РФ в ст. 44 закрепляет эту систему и предусматривает следующие виды наказания (в порядке от менее строгого к более строгому): – штраф; – лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; – лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград; – обязательные работы; – исправительные работы; – ограничение по военной службе; – ограничение свободы; – принудительные работы; – арест; – содержание в дисциплинарной воинской части; – лишение свободы на определённый срок; – пожизненное лишение свободы; – смертная казнь. Штраф (ст. 46 УК РФ) по своему содержанию представляет денеж­ное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ. Штраф уста­навливается в размере от пяти тысяч до пяти миллионов рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. В виде дополнительного наказания штраф может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. Последствия злостного уклонения от уплаты штрафа заключаются в замене обязательными работами, исправительными работами или арестом. Лишение права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью (ст. 47 УК РФ) по своему содержанию и в роли основного и дополнительного видов наказания является запрещением занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Сроки установлены дифференцированно в зависимости от роли, в которой используют это наказание: от одного года до пяти лет в качестве основного вида и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания (ч. 2 ст. 47 УК РФ). Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в отличие от штрафа, может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особен­ной части УК РФ. При этом суд обязан учесть характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личность виновного (ч. 3 ст. 47 УК РФ). Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ) может быть назначено за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. При этом суд обязан учесть личность виновного. Следует подчеркнуть, что санкции статей Особенной части УК РФ этот вид наказания не предусматривают. Суд принимает решение с учетом всех обстоятельств совершения преступления. Сроки исчисления этого вида, если он присоединяется к обязательным работам, исправительным работам, при условном осуждении исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. Если его присоединяют к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания указанных ос­новных видов наказания, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия (ч. 4 ст. 47 УК РФ). Обязательные работы – это новый вид наказания, предусмотренный ст. 49 УК РФ 1996 г. Содержание наказания – выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид работ определяется органами местного самоуправления. Сроки наказания установлены в пределах от шестидесяти до двухсот сорока часов, отбываются не свыше четырех часов в день. При злостном уклонении от обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом из расчета восемь часов обязательных работ за один день ареста или ограничения свободы. Ограничения применения: обязательные работы не могут быть назначены инвалидам первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Исправительные работы предусмотрены ст. 50 УК РФ. Содержание наказания – это работа по месту основной трудовой деятельности осужденного с обязательным удержанием в доход государства из заработка осужденного в пределах от 5 до 25 %. Сроки наказания – в пределах от двух месяцев до двух лет. При злостном уклонении от отбывания исправительных работ они могут быть заменены ограничением свободы день за день; арестом – один день ареста за два дня исправительных работ; лишением свободы – один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Ограничения в применении исправительных работ законом предусмотрены такие же, как и для обязательных работ. Судебная практика признает нецелесообразным применять их к пенсионерам, инвалидам первой или второй группы. Ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ) применяется только к осужденным военнослужащим, проходящим службу по контракту. Содержание наказания заключается в том, что из денежного содержания осужденного производятся удержания в доход государства в размере, уста­новленном приговором суда, но не выше 20 %, и исключается возможность повышения в должности и воинском звании. Кроме того, срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. Сроки наказания установлены законом в пределах от трех месяцев до двух лет. Принудительные работы (ст. 531) применяются как альтернатива лишению свободы в предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ случаях. Ограничение свободы (ст. 53 УК РФ) применяется только к лицам, достигшим к моменту вынесения приговора 18-летнего возраста. Суть наказания заключается в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним контроля. Сроки наказания дифференцированы в зависимости от характера совершенного преступления и личности виновного: лицам, осужденным за совершение умыш­ленных преступлений и не имеющим судимости, – на срок от одного года до трех лет; лицам, осужденным за неосторожное пре­ступление, – на срок от одного года до пяти лет. При замене обязательных или исправительных работ ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее года. При злостном уклонении от отбывания ограничения свободы оно может быть заменено лишением свободы день за день. Ограничения применения этого наказания предусмотрены ч. 6 ст. 53 УК РФ. Оно не применяется к военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также к лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории РФ. Арест предусмотрен ст. 54 УК РФ. Суть этого наказания заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества в специальных исправительных учреждениях. Сроки ареста устанавливаются в пределах от одного до шести месяцев. При замене им обязательных или исправительных работ арест может быть назначен на срок менее одного месяца. Ограничения применения ареста следующие: он не может быть назначен лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет. Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте. Содержание в дисциплинарной воинской части в соответствии со ст. 55 УК РФ назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Сроки этого вида наказания определены законом от трех месяцев до двух лет. С учетом характера преступле­ния и личности виновного лишение свободы на срок не свыше двух лет осужденному может быть заменено содержанием в дисциплинарной воинской части на тот же срок. Причем один день лишения свободы приравнивается к одному дню содержания в дисципли­нарной воинской части. Лишение свободы на определенный срок (ст. 56 УК РФ) – наиболее часто применяемый вид наказания. Содержание наказания заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. В соответствии со ст. 58 УК РФ лица, осужденные за преступления, могут отбывать наказание в колониях-поселениях, исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, тюрьме, воспитательных колониях. Сроки лишения свободы определены законом от двух месяцев до двадцати лет. При замене исправительных работ или ограничения свободы лишение свободы может быть назначено на срок менее шести месяцев. При назначении наказания по совокупности преступлений срок лишения свободы может быть назначен до двадцати пяти лет, а по совокупности приговоров – до тридцати лет. Пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК РФ) по содержанию аналогично лишению свободы на определенный срок. Но назначается пожизненное лишение свободы за совершение особо тяжких преступлений, посягаю­щих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, и как альтернатива смертной казни. Законом предусмотрены следующие ограничения в применении пожизненного лишения свободы: не применяются к женщинам; к лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет; к мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста. Смертная казнь (ст. 59 УК РФ) признается исключительной мерой наказания и может быть назначена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Ограничения применения смертной казни аналогичны применению пожизненного лишения свободы. Часть 3 ст. 59 УК РФ устанавливает, что в порядке помилования она может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. В настоящее время в нашей стране наложен мораторий на применение смертной казни. Обстоятельства, исключающие преступность деяния, – это признаваемые уголовным правом условия, при которых деяния, формально содержащие в себе признаки объективной стороны предусмотренного уголовным законом преступления, не влекут за собой уголовной ответственности. Таким образом, при наличии определенных обстоятельств, указанных непосредственно в законе, деяние, внешне сходное с преступлением, не является таковым. Действия лиц, совершивших подобные деяния, характеризуются тем, что они хотя и причиняют вред, предусмотренный в статьях Особенной части УК РФ в качестве преступного, но в них отсутствуют признаки общественной опасности, поэтому они не являются преступлением. Более того, подобные действия признаются правомерными и общественно полезными. В действующем уголовном законодательстве предусмотрены следующие обстоятельства, исключающие преступность деяния (гл. 8 УК РФ): – необходимая оборона; – причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; – крайняя необходимость; – физическое и психическое принуждение; – обоснованный риск; – исполнение приказа или распоряжения. Последствия установления обстоятельств, исключающих преступность деяния. Если в ходе расследования инцидента, связанного с причинением вреда, будет выявлено, что имели место обстоятельства, исключающие преступность деяния, и соблюдены условия правомерности причинения вреда, уголовное дело и уголовное преследование в отношении данного лица подлежат прекращению. Если вред причинён при превышении пределов допустимости причинения вреда, предусмотренных уголовно-правовыми нормами для такого рода обстоятельств, факт превышения должен получить самостоятельную уголовно-правовую оценку и может повлечь уголовную ответственность. Контрольные вопросы 1. Что является предметом уголовного права? 2. Каковы принципы уголовного права? 3. Каковы признаки уголовного преступления? 4. Что представляет собой уголовная ответственность? 5. Что такое уголовное наказание? Рекомендуемая литература: [36]. Лекция 10. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО План 10.1. Предмет и основные понятия экологического права. Источники экологического права. 10.2. Право природопользования в Российской Федерации. 10.3. Государственное регулирование экологопользования. 10.4. Экологические правоотношения. 10.5. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 10.6. Международно-правовая охрана окружающей природной среды. 10.1. Предмет и основные понятия экологического права. Источники экологического права Экологическое право является сравнительно молодой отраслью права России. Оно представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Из данного определения видно, что предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие между людьми по поводу рационального использования окружающей среды, а также природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. К компонентам природной среды отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Природный объект – это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Субъектами экологических правоотношений являются государство в лице его компетентных органов, а также физические и юридические лица, которые воздействуют на окружающую среду в процессе ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны (природопользователи), а также общественные организации экологического профиля, наделенные правом участвовать в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний. Метод правового регулирования – это совокупность приемов и средств правового воздействия на общественные отношения. Есть два основных метода – административно-правовой (императивный), который предполагает отношение власти и подчинения между субъектами, установление обязательных предписаний и запретов, и гражданско-правовой (диспозитивный), основанный на равенстве участников правоотношений и свободе их волеизъявлений. В экологическом праве используются оба эти метода, хотя основным является административно-правовой. Экологическое право имеет свою структуру. Как любая отрасль права, оно состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы экологического права делятся: 1) на комплексные – принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом; 2) отраслевые – посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земля, недра, леса и т. д.); 3) экологизированные – нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды. Следующими элементами структуры отрасли экологического права являются институты права – совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. А также подотрасли права. Экологическое право подразделяется на две большие составляющие – природоохранительное и природоресурсное право. Они и представляют его подотрасли. К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие экологические правоотношения. Основу экологического законодательства составляет Конституция РФ 1993 г., в которой закреплены основные положения экологической стратегии государства и определены направления экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы. В ст. 9 Конституции РФ сказано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституция РФ закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Кроме того, Конституция РФ закрепила права граждан и юридических лиц на частную собственность на землю. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9). Все иные нормативно-правовые акты, составляющие систему экологического законодательства, можно разделить на две группы: природоохранительные и природоресурсные. К природоохранительным относится, прежде всего, федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. Данный закон содержит основные понятия и принципы охраны окружающей среды, опре­деляет порядок управления охраной окружающей среды, права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и др. К природоохранительным также относится федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. в ред. от 25.06.2012 г. К природоресурсному законодательству относятся: Земельный кодекс Российской Федерации (принят 25.10.2001 г. № 136-ФЗ); Водный кодекс Российской Федерации (принят 03.06.2006 г. № 74-ФЗ); Воздушный кодекс Российской Федерации (принят 19.03.1997 г. № 60-ФЗ); Лесной кодекс Российской Федерации (принят 04.12.2006 г. № 200-ФЗ); закон РФ «О недрах» (принят 21.02.1992 г. № 2395-1); федеральный закон «О континентальном шельфе» (принят 30.11.1995 г. № 187-ФЗ; в ред. от 21.11.2011 г.); федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (принят 31.07.1998 г. № 155-ФЗ; в ред. от 21.11.2011 г.); федеральный закон «О животном мире» (принят 24.04.1995 г. № 52-ФЗ; в ред. от 21.11.2011 г.) и другие законы и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. Особое место среди источников экологического права занимают нормы международного права и международные договоры. К нм относятся: Хартия экономических прав и обязанностей государств; принята 12.12.1974 г. Резолюцией 3281 (XXIX) на 2315-м пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН; Всемирная хартия природы; принята 28.10.1982 г. Резолюцией 37/7 на 48-м пленарном заседании 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН; Конвенция о защите Черного моря от загрязнений; заключена в г. Бухаресте 21.04.1992 г. и др. 10.2. Право природопользования в Российской Федерации Право природопользования в РФ представляет собой установленный законом порядок использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей граждан. В субъективном смысле право природопользования – это совокупность прав и обязанностей природопользователей. Основные права и обязанности граждан РФ в области охраны окружающей среды закреплены в Конституции РФ, а также в федеральном законе «Об охране окружающей среды». В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В ст. 11 федерального закона «Об охране окружающей среды» сказано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право: – создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; – направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; – принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; – выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; – оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; – обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; – предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; – осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Граждане обязаны: – сохранять природу и окружающую среду; – бережно относиться к природе и природным богатствам; – соблюдать иные требования законодательства. В ст. 12 закона содержатся права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: – разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; – за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; – оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; – организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; – обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; – участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; – обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; – организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; – организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; – рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; – подавать в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; – предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; – осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Право природопользования может быть разделено на виды. В зависимости от правомерности природопользование может быть правомерным и неправомерным. Правомерное природопользование осуществляется в соответствии с установленными в России порядком и правилами природопользования. Неправомерное природопользование осуществляется без разрешения государства или в объемах, превышающих разрешенные. 10.3. Государственное регулирование экологопользования Государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ. К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: – разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; – разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; – разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; – установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; – установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; – проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; – проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; – предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; – поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; – возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. 10.4. Экологические правоотношения Экологические правоотношения – это отношения, возникающие по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий. Различают следующие виды правоотношений. 1. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользования. Это правоотношения, связанные с ведением экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.; правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования; правоотношения в сфере контроля за экологопользованием (земельного, водного, лесного и др.) и в сфере охра­ны государством режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов. 2. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы. Купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного участка с находящимися на нем природными объектами – водоемами, лесными участками; эксплуатация земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов; прекращение права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемое путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель. 3. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком. Состав экологических правоотношений включает в себя: объект, субъект и содержание. Объектом экологических правоотношений являются: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Субъектами экологических правоотношений могут быть: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления, должностные лица. Содержание экологических правоотношений – это права и обязанности участников этих правоотношений. 10.5. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды За экологические правонарушения установлена ответственность, т. е. предусмотренные законодательством меры государственного принуждения. Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу. Состав экологического правонарушения: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона. Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и юридические лица Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: а) противоправности поведения; б) причинения или реальной угрозы причинения экологического вреда либо нарушения иных законных прав и интересов субъектов экологического права; в) причинной связи между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права. Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется косвенным умыслом преступника, когда он осознает нарушение установленных правил, предвидит возможность наступления негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде составов экологических преступлений вина выражается в форме неосторожности. Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает при наличии всех юридических и фактических оснований, которые включают: – норму, запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую предпринять то или иное действие; – факт несоблюдения требований законодательства, т. е. наличие правонарушения; – причинную связь между совершенным действием и наступившими последствиями. Главное в составе экологического правонарушения – это причинение экологического вреда. В зависимости от характера и объема экологического вреда устанавливается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая или уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется только к физическим лицам и заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие. Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение административного правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях. Составы экологических правонарушений в основном даны в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» Кодекса РФ об административных правонарушениях. За совершение экологических правонарушений применяются следующие административные наказания: – предупреждение; – административный штраф; – административное приостановление деятельности; – конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. В Уголовном кодексе РФ есть специальная глава «Экологические преступления», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства. 1. Нарушения действующих правил в области экологопользования: − ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ); − ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов); − ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами); − ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений). 2. Порча основных природных компонентов – вод, воздуха, земли и пр.: − ст. 250 (загрязнение вод); − ст. 251 (загрязнение атмосферы); − ст. 252 (загрязнение морской среды); − ст. 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ); − ст. 254 (порча земли); − ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр); − ст. 257 (нарушение правил охраны рыбных запасов). 3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны: − ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений); − ст. 258 (незаконная охота). 4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры: − ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ); − ст. 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников); − ст. 261 (уничтожение или повреждение лесов); − ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов). Но не все составы экологических преступлений вошли в гл. 26 Уголовного кодекса РФ. Например, такой состав, как экоцид – умышленное нанесение окружающей среде вреда, создающего угрозу для жизни и здоровья человека, закреплен в гл. 34. За уголовные преступления предусмотрены следующие виды наказания: – штраф; – обязательные работы; – исправительные работы; – принудительные работы; – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; – ограничение свободы; – лишение свободы. Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред. Ущерб возмещается в полном объеме, включая реальный ущерб и упущенную выгоду, т. е. неполученный доход. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Общие основания и порядок привлечения к имущественной ответственности устанавливается гражданским законодательством Российской Федерации. Имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права, или экологический вред подлежит возмещению причинителем вреда в соответствии с общими нормами гражданского права, а также требованиями экологического законодательства. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. 10.6. Международно-правовая охрана окружающей природной среды Международно-правовая охрана окружающей среды – это совокупность принципов и норм международного права, которые составляют специфическую отрасль права и регулируют действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Каждое государство, осуществляя национальную политику в сфере использования и охраны окружающей среды, должно соблюдать общепризнанные принципы и нормы современного международного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды. Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами РФ в области охраны окружающей среды. К ним относят следующие принципы: – право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; – каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; – экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; – хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; – недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; – государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; Все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», применяются правила международного договора. Стокгольмская конференция ООН по охране окружающей среды от 16.06.1097 г. приняла Декларацию принципов. Она включает в себя 26 принципов. Важнейшие из них приведены ниже. Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости. Экономическое и социальное развитие имеет решающее значение для обеспечения благоприятных окружающих условий жизни и работы человека, а также для создания условий на земле, которые необходимы для улучшения качества жизни. В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Государства сотрудничают в целях дальнейшего развития международного права, касающегося ответственности и компенсации жертвам за загрязнение и за другие виды ущерба, причиненные в результате деятельности в пределах их юрисдикции, или контроля за окружающей средой в районах, находящихся за пределами действия их юрисдикции. Уважая критерии, которые могут быть согласованы международным сообществом, или нормы, которые должны быть установлены на национальном уровне, крайне важно во всех случаях принимать во внимание системы ценностей, установленные в каждой стране, и степень применения норм, которые пригодны для большинства развитых стран, но которые могут не подходить и вызывать неоправданные социальные расходы в развивающихся странах. Международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, больших и малых, на основе равноправия. Сотрудничество, базирующееся на многосторонних и двусторонних соглашениях или на другой соответствующей основе, крайне важно для организации эффективного контроля, предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех сферах, и это сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в должной мере учитывались суверенные интересы всех государств. Человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Государства должны стремиться к скорейшему достижению договоренности в соответствующих международных органах о ликвидации и полном уничтожении таких видов оружия. В г. Хельсинки 01.08.1975 г. был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были рассмотрены вопросы экологической безопасности. Международное сотрудничество включает такие вопросы, как: – борьба с загрязнением воздуха; – охрана вод от загрязнения и использование пресных вод; – охрана морской среды; – почвы и использование земель; – охрана природы и заповедники; – улучшение состояния окружающей среды в населенных районах; – фундаментальные исследования, наблюдения, прогноз и оценка изменений в окружающей среде; – правовые и административные меры по охране окружающей среды, включая порядок определения критериев для оценки действий, влияющих на состояние окружающей среды. В г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992 г. была принята Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. В Декларации были сформулированы 27 принципов политики охраны окружающей среды и развития. В настоящее время в мире функционируют более ста организаций, занимающихся вопросами экологии и охраны окружающей среды. Контрольные вопросы 1. Какие отношения регулирует экологическое право? 2. Что представляет собой право природопользования? 3. Как осуществляется государственное регулирование экологопользования? 4. В чем специфика экологических правоотношений? 5. Что представляет собой экологическое правонарушение? 6. Каковы основные принципы международного права в области охраны окружающей среды? Рекомендуемая литература: [4, 5, 8, 10]. Лекция 11. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО План 11.1. Понятие, виды информации и принципы правового регулирования отношений в сфере информации. 11.2. Предмет, метод и система информационного права. Источники информационного права. 11.3. Информационные правоотношения. 11.4. Основы правового режима информационных ресурсов. 11.5. Пользование информационными ресурсами. 11.6. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание. Защита государственной тайны. 11.1. Понятие, виды информации и принципы правового регулирования отношений в сфере информации Создание современных сложных информационных технологий нового поколения обусловило почти безграничные возможности общества и государства в получении и использовании информации. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства наряду с его другими основными ресурсами – природными, экономическими, трудовыми, материальными. Существуют различные подходы к пониманию информации. Выделяют четыре вида информации: 1) элементарную – на уровне атомов; 2) биологическую – создается живыми существами; 3) социальную – область человеческих отношений; 4) технико-кибернетическую – производную, созданную в результате деятельности машин и частично урегулированную правом. С юридической точки зрения информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Объектом правового регулирования может быть только та информация, которую человек извлекает из окружающей среды и отображает в своем сознании. Правовое регулирование отношений, которые возникают в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: 1) свободе поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 2) установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами; 3) открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободном доступе к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; 4) равноправии языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации; 5) обеспечении безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 6) достоверности информации и своевременности ее предоставления; 7) неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 8) недопустимости установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами. Информация обладает следующими свойствами: – достоверностью, т. е. она отражает истинное положение дел; – полнотой, т. е. ее достаточно для понимания и принятия решений; – точностью, т. е. она отражает реальное состояние объекта, процесса, явления; – ценностью, т. е. насколько она важна для решения задачи; – своевременностью, т. е. только своевременная информация может принести пользу; – понятностью, т. е. она выражена языком, на котором говорят те, кому предназначена эта информация; – доступностью, т. е. она должна преподноситься в доступной (по уровню восприятия) форме и т. д. 11.2. Предмет, метод и система информационного права. Источники информационного права Информационное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с информацией. Предмет информационного права – часть общественных отношений, которые связаны с созданием, оформлением, хранением и обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов. Информационное право представляет собой совокупность правовых норм, охраняемых государством, возникающих в информационной сфере производства, преобразования и потребления информации. В информационном праве используется два метода правового регулирования информационных правоотношений. Это диспозитивный – предоставляющий свободу выбора, равенство сторон, и императивный – централизованное осуществление властных полномочий, строгая субординация. Информационное право имеет свою структуру. Как любая отрасль права, оно состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Информационно-правовые нормы регулируют обособленную группу общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. Структура информационно-правовых норм не отличается от классического определения и представляет собой: – гипотезу; – диспозицию; – санкцию. Информационно-правовые нормы по способу воздействия делятся на диспозитивные и императивные. По содержанию информационно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Внутри отрасли информационного права эти нормы группируются в подотрасли и правовые институты. Институт – это совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли (подотрасли) права. Система информационного права существует объективно, поскольку отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Информационное право подразделяется на две части – Общую и Особенную. В Общей части информационного права содержатся нормы, которые устанавливают основные понятия, общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования информационной деятельности. Дается характеристика источников информационного права. Изучается правовое регулирование отношений при осуществлении права на поиск, получение и использование информации; при самостоятельном обороте информации; при обращении документированной информации; при установлении правового режима информационных технологий и средств их обеспечения, а также информационной безопасности. Особенная часть включает в себя отдельные институты информационного права, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обращения открытой, общедоступной информации (институт интеллектуальной собственности применительно к информационным объектам, институт массовой информации, институты библиотечного и архивного дела) и информации ограниченного доступа (институт государственной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных). Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развивается. В связи с тем что главными особенностями информационного права являются его комплексный и международный характер, источники информационного права можно разделить: – на информационно-правовые нормы международных актов (например, Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Минске 26.05.1995 г.; Окинавская Хартия глобального информационного общества, принята 22.07.2000 г. в г. Окинаве и др.); – информационно-правовые нормы Конституции РФ (например ст. 23: «…каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений»; ст. 24: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»; ст. 29: «…каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» и др.); – нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства (например, закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 в ред. от 28.07.2012 г., с изм. от 01.09.2012 г.; закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1 в ред. от 08.11.2011 г.; федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ в ред. от 10.0.2003 г.; федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 г. № 85-ФЗ в ред. от 29.06.2004 г.; федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ в ред. от 28.07.2012 г. и др.); – информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства. Различают следующие классификации информационного законодательства. 1. Законодательство, регулирующее общие положения. 2. Управление в сфере информации и информатизации. 3. Информационные ресурсы пользования. 4. Информатизация, использование информационных технологий. 5. Средства массовой информации. 6. Реклама. 7. Информационная безопасность. Большинство источников информационного права – это нормативные акты других отраслей права. 11.3. Информационные правоотношения Информационные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные правом, субъекты которых являются носителями взаимных информационных прав и обязанностей. Информационные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-право­вы­ми нормами. Особенностью информационных правоотношений является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации. Существуют различные виды информационных правоотношений. 1. Правоотношения, возникающие в области поиска, получения и потребления информации. 2. Правоотношения, возникающие в области информации, связанной с производством и распределением исходной и производной информации (правоотношения в сфере средств массовой информации (СМИ), авторские права в гражданском праве). 3. Правоотношения, возникающие в области формирования информационных ресурсов и предоставления информационных услуг (например, правоотношения, регулируемые Законом об обязательном экземпляре документа, Законом о библиотечном деле, Законом об архивном деле в Российской Федерации). 4. Правоотношения в области создания и применения информационных технологий, их сетей и средств их обеспечения (например, право на создание информационных сетей, обязанность на заключение договоров на создание таких объектов для государственных нужд). 5. Правоотношения, возникающие в области обеспечения информационной безопасности (например, право на защиту личной жизни, информации от несанкционированного доступа, защита различных видов тайны). В структуру информационного правоотношения входят субъекты – физические и юридические лица, органы государственной власти, должностные лица, общественные организации и другие субъекты, признаваемые субъектами права. Существует три основные категории субъектов информационного права, это: – производители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, информационных систем, технологий и средств их обеспечения; – обладатели информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, собственники информационных систем и средств их обеспечения; – потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг. Объект правоотношений – это те явления (предметы) окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности. В информационных правоотношениях основными объектами являются разнообразные информационные ресурсы: печатные издания, газеты, журналы, книги, аудио- и аудиовизуальные материалы, рекламная продукция, компьютерные программы, базы и банки данных, информационные сети и системы, средства связи и т. п. К особой группе объектов информационного права относят нематериальные блага, т. е. не имеющие экономического содержания и не отделимые от личности их носителя блага и свободы, признанные действующим законодательством. Проявление нематериальных благ в качестве информации возможно в тех случаях, когда необходимо защищать честь, достоинство и личную репутацию гражданина, т. е. речь идет об информации, которая искажена и не соответствует личностным качествам данного человека. Содержание правоотношения: права и обязанности субъектов. Основные права и свободы закреплены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Конституции РФ 1993 г. В связи с многообразием информационной сферы информационные правоотношения различны по целям, своему содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих их юридических фактов, направлениям деятельности в информационной сфере и др. По содержанию информационно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К материальным относятся общественные отношения, возникающие в информационной сфере, регулируемые материальными нормами информационного права, к процессуальным – те, которые складываются в информационной сфере в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются информационно-процессу­аль­ными нормами. По направлениям деятельности в информационной сфере существуют различные группы информационных правоотношений. 1. Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг. Права и обязанности возникают у потребителей и производителей информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и информационных услуг, действующих в одноименной области информационной сферы. Характер и особенности прав и обязанностей данных правоотношений во многом определяются видом и формой представления производимой информации. Открытая информация (литературные и научные произведения, патенты и авторские свидетельства, информационные ресурсы, продукты и услуги в форме составных произведений, баз и банков данных, другая информация, создаваемая в порядке творчества или с целью извлечения прибыли). У производителей в данном случае возникают следующие основные права и обязанности: • право на создание произведений науки и литературы, иной подобного рода информации; • право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную информацию; • ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа; • ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации; • обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и представления информации из них потребителям информации; • обязанность исполнения условий авторских договоров; • ответственность за непредставление информации; • ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию; • ответственность за качество информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставления информационных услуг; • ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров. Массовая информация (информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ и в Интернете с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услуг, предлагаемых потребителям). При производстве данной информации у участников информационных правоотношений возникают следующие права и обязанности: • право на создание массовой информации (журналист, редакция); • право на защиту чести и достоинства (любой член общества); • право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности (автор распространяемой информации); • обязанность по достоверному, оперативному, полному информированию населения, пользователей Интернета (редакции и журналисты); • обязанность по обеспечению гарантий свободы слова (государство); • ограничение права на распространение информации ограниченного доступа (все участники производства и распространения массовой информации); • ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации (все участники производства и распространения массовой информации); • ответственность за недостоверность создаваемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, за введение цензуры (все участники производства и распространения массовой информации). Официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы). В процессе производства, передачи и распространения данной информации у участников таких правоотношений возникают следующие права и обязанности: • обязанность по производству и распространению (или обеспечению распространения) нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией; • ответственность за предоставление информации из таких документов; • ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества. Обязательно представляемая документированная информация (обязательные контрольные экземпляры документов, информация в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики, налоговая, регистрационная и другая подобного типа информация). В информационных процессах, связанных с обращением такой информации, у их участников возникают следующие права и обязанности: • обязанность подготовки и представления обязательных документов; • обязанность по созданию информационных ресурсов, содержащих обязательно представляемую информацию; • ответственность за использование этой информации исключительно для исполнения установленных законом функций и задач; • ответственность за недостоверность представляемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию. Информация ограниченного доступа (государственная тайна, коммерческая тайна, а также персональные данные и т. п.) создается разными субъектами в порядке выполнения служебных обязанностей, личной инициативы, производственной деятельности. В информационных процессах по обращению данной информации у участников таких правоотношений возникают следующие права и обязанности: • обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа; • обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа; • обязанность по ограничению имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне; • обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа; • обязанность по установлению ограничений по доступу к информации ограниченного доступа; • обязанность по обеспечению защиты информации и информационных ресурсов, содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа; • ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа. 2. Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения. У участников таких правоотношений возникают следующие права и обязанности: • право на создание и применение информационных систем, их сетей, средств их обеспечения (все участники этих процессов); • право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности при создании таких объектов (физические лица, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления); • ограничение права на создание таких объектов для информации ограниченного доступа; • обязанность создания и применения информационных систем, их сетей, средств их обеспечения в соответствии с установленной компетенцией (государственные структуры); • обязанность по заключению и исполнению договоров на создание таких объектов для государственных нужд (физические лица, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления); • ответственность за недоброкачественность созданной продукции, нарушение сроков исполнения договора, другие нарушения. 11.4. Основы правового режима информационных ресурсов Основы правового режима информационных ресурсов даны в гл. 2 федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими: – порядок документирования информации. Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы и осуществляется в порядке, установленном органами государственной власти. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Электронная цифровая подпись признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования; – право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах. Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством РФ, в том числе он имеет право назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими, устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним; – категорию информации по уровню доступа к ней. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Порядок правовой защиты информации определен законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации». В ст. 20 определены цели защиты информации. Целями защиты являются: – предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; – предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства; – предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности; – защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах; – сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством; – обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения. На основании ст. 16 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу. Защищаемая информация – информация, являющаяся предметом собственности и подлежащая защите в соответствии с требованиями правовых документов или требованиями, устанавливаемыми собственником информации. Защита информации осуществляется: – от утечки (неконтролируемого распространения защищаемой информации в результате ее разглашения, несанкционированного доступа к информации и получения защищаемой информации разведками); – несанкционированного воздействия (воздействия на защищаемую информацию с нарушением установленных прав и (или) правил на изменение информации, приводящего к ее искажению, уничтожению, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации); – непреднамеренного воздействия (воздействия на защищаемую информацию ошибок ее пользователя, сбоя технических и программных средств информационных систем, природных явлений или иных нецеленаправленных на изменение информации мероприятий, приводящих к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации); – разглашения (несанкционированного доведения защищаемой информации до потребителей, не имеющих права доступа к этой информации); – несанкционированного доступа (получения защищаемой информации заинтересованным субъектом с нарушением установленных правовыми документами или собственником, владельцем информации прав или правил доступа к защищаемой информации); – разведки (получения защищаемой информации технической, агентурной разведкой). Режим защиты информации устанавливается в отношении трех групп сведений. 1. Сведения, относящиеся к государственной тайне. 2. Конфиденциальная информация. 3. Персональные данные. Контроль за соблюдением требований к защите информации, а также обеспечение органами мер защиты информационной системы, образующие информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, возложены на государственные органы. Собственник информации также имеет право осуществить аналогичный контроль. Законом устанавливаются только перечни сведений, которые не могут быть отнесены к конкретному виду информации с ограниченным доступом. Исключение – перечень сведений, составляющих государственную тайну. Правовой режим информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции. Право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с законодательством РФ. Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном законом РФ «О сертификации продукции и услуг». Информационные системы органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством РФ. Интересы потребителя информации при использовании импортной продукции в информационных системах защищаются таможенными органами РФ на основе международной системы сертификации. Вопросы сертификации и лицензирования в информационной сфере опре­деляются нормами закона РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993 г. № 5151-1 в ред. от 10.01.2003 г. и федеральным законом от 25.091998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 11.5. Пользование информационными ресурсами Порядок пользования информационными ресурсами дан в гл. 3 федерального закона «Об информации, информатизации и защите информационных процессов». Пользователями информационных ресурсов являются граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения. Они обладают равными правами на доступ к информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации. Источником прибыли в этом случае является результат вложенных труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных ресурсов. Собственник или владелец информационных ресурсов определяет порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур). Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают усло­вия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций. Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней уста­навливаются органами государственной власти, ответственными за определенные виды и массивы информации, согласно их компетенции либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством. 11.6. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание. Защита государственной тайны Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулирует закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1 в ред. от 08.11.2011 г. Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Государственную тайну составляют сведения в различных областях. В военной области это сведения о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, создании и использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных сил РФ, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-техни­че­ских характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке. В области экономики, науки и техники это сведения о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, степени обеспечения безопасности населения, функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства; об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или изготовителях указанных видов вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации В области внешней политики и экономики это сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства. В области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму это сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, разработке, изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства; о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов; о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. 1. Принцип законности: конкретная информация должна соответствовать перечню сведений, составляющих государственную тайну. 2. Принцип обоснованности: целесообразность отнесения указанных сведений к государственной тайне устанавливается путем экспертной оценки вероятного ущерба интересам государства и общества и на основании баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. 3. Принцип своевременности: – засекречивание с момента получения сведений; – засекречивание заблаговременно. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: – о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; – состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; – привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; – фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; – размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; – состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; – фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну. Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. Основаниями для рассекречивания сведений являются: – взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну; – изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены. В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии. Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами. Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, представляет собой процедуру оформления права на доступ к ним. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне пред-усматривает: 1) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; 2) согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне. Ограничения могут касаться: – права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; – права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; – права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне; 3) письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий; 4) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом о государственной тайне; 5) ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; 6) принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: – процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; – преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий. Для членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы, судей на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, существует особый порядок допуска к государственной тайне без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Контрольные вопросы 1. Какими свойствами обладает информация? 2. Какие отношения регулирует информационное право? 3. В чем специфика информационных правоотношений? 4. Каковы цели защиты информации? 5. Кто может быть пользователем информационных ресурсов? 6. Что такое государственная тайна? Рекомендуемая литература: [6, 34, 38]. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Представленный в настоящем пособии учебный материал призван обеспечить усвоение студентами основ правовых знаний, приобщить их к правовой сфере жизни общества, привить уважение к закону и праву в целом. Конспективное изложение наиболее значимых положений теории государства и права, основных отраслей российской системы права позволит студентам в доступной форме познакомиться с базовыми темами правоведения. В дальнейшем это будет способствовать расширению общекультурной и общеправовой эрудиции. Лекции, включенные в настоящее пособие, выполняют задачу теоретического наполнения курса. Однако при подготовке к семинарским занятиям, коллоквиумам, зачету или экзамену студент не должен ограничиваться использованием только данного пособия, ему следует, прежде всего, изучить нормативно-правовые акты, регламентирующие соответствующую сферу общественных отношений, проанализировать монографические и иные источники, обратиться к статьям в специализированных периодических изданиях. Профессиональная деятельность современного выпускника высшего учебного заведения немыслима без умения ориентироваться в огромном правовом поле, и учебный курс «Правоведение» («Право») при условии его успешного освоения способен стать в этом деле достойным путеводителем. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Правоведение : учеб. / В.И. Авдийский [и др.] ; под ред. В.А. Авдийского. – М. : Юрайт, 2011. – 403 с. 2. Агапов, А.Б. Административное право : учеб. для бакалавров / А.Б. Агапов. – 8-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 874 с. 3. Анисимов, А.П. Гражданское право России : учеб. для бакалавров. В 2 т. / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин. – М. : Юрайт, 2012. – 479 с. 4. Анисимов, А.П. Экологическое право России : учеб. для бакалавров / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 495 с. 5. Анисимов, А.П. Экологическое право России : учеб. для вузов / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец. – М. : Юрайт, 2011. – 510 с. 6. Бачило, И.Л. Информационное право : учеб. для вузов / И.Л. Бачило. – М. : Юрайт, 2011. – 522 с. 7. Белов, В.А. Гражданское право : учеб. для вузов. В 4 т. / В.А. Белов. – М. : Юрайт, 2012. – 993 с. 8. Боголюбов, С.А. Экологическое право : учеб. для бакалавров / С.А. Боголюбов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 492 с. 9. Гейхман, В.Л. Трудовое право : учеб. для бакалавров / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева. – 2-е изд. – М. : Юрайт, 2012. – 520 с. 10. Дубовик, О.Л. Экологическое право : учеб. / О.Л. Дубовик. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2011. – 720 с. 11. Зенин, И.А. Гражданское право : учеб. для бакалавров / И.А. Зенин. – 15-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 773 с. 12. Казанцев, С.Я. Правоведение : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по неюрид. специальностям / С.Я. Казанцев, П.Н. Мазуренко. – М. : Юнити-Дана, 2010. – 255 с. 13. Кашанина, Т.В. Основы права / Т.В. Кашанина, Н.М. Сизикова. – М. : Юрайт, 2011. – 414 с. 14. Копытов, Ю.А. Административное право : учеб. для вузов / Ю.А. Копытов. – М. : Юрайт, 2012. – 645 с. 15. Корнеева, И.Л. Семейное право : учеб. для бакалавров / И.Л. Корнеева. – М. : Юрайт, 2012. – 355 с. 16. Правоведение : учеб. курс / В.В. Кулаков [и др.]. – Ростов н/Д : Феникс, 2011. – 220 с. 17. Кутафин, О.Е. Правоведение / О.Е. Кутафин. – 4-е изд. – М. : Проспект, 2012. – 480 с. 18. Кутафин, О.Е. Правоведение : учеб. для неюрид. вузов / О.Е. Кутафин. – 4-е изд. – М. : Юристъ, 2010. – 400 с. 19. Лазарев, В.В. Теория государства и права : учеб. для бакалавров / В.В. Лазарев, С.В. Липень. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 634 с. 20. Некрасов, С.И. Конституционное право РФ : учеб. пособие для бакалавров / С.И. Некрасов. – М. : Юрайт, 2012. – 351 с. 21. Нечаева, А.М. Семейное право : учеб. пособие для бакалавров / А.М. Нечаева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 289 с. 22. Нудненко, Л.А. Конституционное право России : учеб. для бакалавров / Л.А. Нудненко. – М. : Юрайт, 2012. – 581 с. 23. Перевалов, В.Д. Теория государства и права : учеб. для бакалавров / В.Д. Перевалов. – М. : Юрайт, 2012. – 428 с. 24. Попов, Л.Л. Административное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров / Л.Л. Попов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 447 с. 25. Правоведение : метод. указания / под ред. С.Е. Туркулец. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2012. – 36 с. 26. Правоведение : учеб. / В.А. Алексеенко [и др.]. – 6-е изд. – М. : КноРус, 2011. – 469 с. 27. Правоведение : учеб. / под ред. М.Б. Смоленского. – М. : КноРус, 2010. – 392 с. 28. Правоведение : учеб. / Л. Попов [и др.]. – Изд. 4-е, перераб. и доп. – М. : Проспект, 2011. – 480 с. 29. Правоведение : учеб. / под общ. ред. проф. М.Б. Смоленского. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Дашков и К, 2008. – 480 с. 30. Правоведение : учеб. / под ред. Б.И. Пугинского. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2011. – 480 с. 31. Правоведение : учеб. / С.С. Маилян [и др.]. – М. : Юнити-дана, 2008. – 319 с. 32. Правоведение : учеб. для бакалавров / отв. ред. С.И. Некрасов. – М. : Юрайт, 2012. – 693 с. 33. Радько, Т.Н. Правоведение / Т.Н. Радько. – М. : Проспект, 2011. – 202 с. 34. Рассолов, И.М. Информационное право : учеб. для вузов / И.М. Рассолов. – М. : Юрайт, 2011. – 440 с. 35. Рыженков, В.М. Трудовое право России : учеб. для бакалавров / В.М. Рыженков, В.М. Мелихов, С.А. Шаронов. – 3-е изд. – М. : Юрайт, 2011. – 541 с. 36. Сверчков, В.В. Уголовное право. Общая и особенная части : учеб. пособие для бакалавров / В.В. Сверчков. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 595 с. 37. Семейное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. Е.А. Чефранова. – М. : Юрайт, 2013. – 393 с. 38. Сергеева, Ю.С. Защита информации : конспект лекций / Ю.С. Сергеева. – М. : А-Приор, 2011. – 128 с. 39. Филиппова, И.Г. Правоведение : учеб. пособие / И.Г. Филиппова. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2008. – 167 с. 40. Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : ЮРАЙТ, 2012. – 423 с. Учебное издание Кононец Анастасия Николаевна, Листопадова Евгения Вячеславовна, Мерецкая Наталья Александровна, Стрелкова Елена Викторовна, Туркулец Светлана Евгеньевна, Филатов Алексей Евгеньевич ПРАВОВЕДЕНИЕ Курс лекций Редактор Т.М. Яковенко Технический редактор С.С. Заикина ———————————————————————————— План 2013 г. Поз. 7.36. Подписано в печать 10.04.2013. Уч.-изд. л. 10,9. Усл. печ. л. 12,7. Зак. 143. Тираж 225 экз. Цена 228 р. ———————————————————————————— Издательство двгупс 680021, г. Хабаровск, ул. Серышева, 47.