Вводная лекция. Теория государства и права как наука

ВВОДНАЯ ЛЕКЦИЯ. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА   Государство и право — сложные социальные институты, имеющие различные стороны, различные проявления. Теория государства и права отражает общее, существенное в этих явлениях, это наука об общих закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права как социальных институтов, их сущности, месте и роли в обществе.   Эти закономерности являются общими для всех государственно-правовых явлений и процессов, где государство и право рассматриваются как целостные и взаимосвязанные социальные явления.   Теория государства и права является общественной наукой, имеет гуманитарное содержание. Известно деление наук на естественные, технические и общественные. Предмет первых двух — внешний для человека мир природы, мир “неодушевленных” вещей, общественные изучают человеческое общество.   Теория государства и права как наука имеет тесные связи с общественными науками и в первую очередь с философией.   Философия претендует на выражение общего мировоззрения, имеет своим предметом общие законы бытия. Она рассматривает место государственно-правовых явлений в развитии общества в целом, служит теоретической базой и методологическим ориентиром для всех юридических наук. Наиболее близко к философии стоят философия права и аналитическая юриспруденция.   Тесная связь теории государства и права существует с политологией, которая относит государство и право к совокупности политических институтов, изучает политические партии, политический процесс, политическую жизнь в целом.   Во взаимосвязи с историей находятся такие юридические дисциплины, как история государства и права той или иной страны, история политических и правовых взглядов и др.   Теория государства и права взаимодействует с экономической теорией, которая позволяет рассмотреть развитие и функционирование государства и права в связи с изменениями в материальных условиях жизни общества. Она также связана с этикой. Реализация правовых норм обеспечивается в необходимых случаях специальным государственным аппаратом, соблюдение норм морали контролируется общественным мнением, поддерживается мерами духовного воздействия, а их нарушения пресекаются с помощью общественного порицания.   Таким образом, государство изучается не только теорией государства и права, но и другими общественными науками. Деятельность государства не сводится только к правотворчеству, но и включает в себя экономическое, культурное строительство, управление и т.д. Точно так же и право изучается не только общей теорией права. Но в существующей системе юридических наук общей теории права принадлежит особая методологическая роль.   Сложность объектов государства и права ведет к тому, что они изучаются многими дисциплинами. Юридические науки имеют свою собственную структуру, организованную по предмету изучения. Ее можно представить следующим образом. Общетеоретические и исторические (фундаментальные) науки: теория и история государства и права, история политических и правовых взглядов. Отраслевые юридические науки:конституционное право, государственное право, гражданское,  уголовное, трудовое, семейное, земельное, финансовое, административное, торговое, налоговое и т.п., а также гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право.   Науки, изучающие международные отношения: международное публичное право, международное частное право, морское, космическое право и т.д. Науки, изучающие организацию деятельности государственных органов: организация суда и прокуратуры, организация и деятельность мест заключения и др. Прикладные юридические науки: криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная статистика.   Существуют и иные классификации, например, особо выделяется римское право. Появились новые отрасли права, обусловленные новой общественной практикой (космическое, атомное, компьютерное, коммерческое, биржевое, банковское право и др.). В программы российских учебных заведений включаются такие науки, как философия права, социология права и др., которые выходят за рамки теории государства и права, а тем более специальных юридических наук.   Если отраслевые и специальные юридические науки занимаются исследованием какой-либо одной области, направлением или сферой государственно-правовой жизни, то теория государства и права занимается общими и специфическими законами функционирования и развития государства и права. В этом тесное единство и различие этой юридической науки с другими науками. Общая теория государства и права по отношению к отраслевым и специальным наукам выступает наукой обобщающей, направляющей, имеющей методологическое значение. Она систематизирует выводы отраслевого знания. Эта наука в своих исследованиях не имеет таких ограничений в пространстве и времени, как это свойственно отраслевым наукам. Происходит взаимообогащение теории государства и права и других юридических наук.   Будучи тесно связанной с другими науками, теория государства и права выполняет также и свои собственные функции. Выделяются следующие функции: онтологическая, т.е. сущностная, гносеологическая (познавательная); социальная (прикладная, прогностическая); политическая, имеющая служебный характер, выполняющая такие задачи, как регулятивная, охранительная, управленческая, организационная; методологическая (для других юридических наук); воспитательная (формирование юридического мировоззрения).   Как всякая наука, теория государства и права имеет свои категории, свою структуру учебного курса.   Категории теории государства и права представляют собой наиболее объемные понятия, составляющие сложный понятийный аппарат, касающийся самых существенных явлений государственно-правовой действительности. Они составляют основу для всех областей государствоведения и правоведения.   Назовем некоторые из этих категорий: государственная власть, формы государства, формы государственного правления, политический режим, государственный аппарат, политическая система, функции государства и др., а также правоотношения, нормы права, реализация права, правовые системы, формы права, правопорядок, законность, правосознание и др.   Категории составляют определенную систему. Они расположены в последовательном порядке и образуют структурно-логическую систему теории государства и права.   Теория государства и права является творческой наукой. Ее положения и выводы постоянно обогащаются, пополняются в связи с новой практикой, новыми фактами социальной действительности. Особенно серьезные изменения произошли в последнее десятилетие в связи с процессами перестройки и особенно реформирования нашего общества.   Новые реалии жизни поставили такие теоретические проблемы, как разделение властей, функционирование государственных органов, борьба с новыми формами преступности, новое законодательство (особенно в гражданско-правовой сфере) и многие другие.   В современной науке теории государства и права есть не только новые моменты, но она сохраняет преемственность с тем, что было накоплено ранее. Это фундамент, это итог более тысячелетнего развития государственно-правовой мысли.   Конкретным выражением этого развития являются различные политико-правовые теории, касающиеся происхождения и сущности государства и права. В области государства это следующие концепции: теологическая, патриархальная, договорная, насилия, психологическая, социально-экономическая. В области права: религиозная, нормативистская, социологическая, психологическая, позитивистская, историческая школа права, нравственная (естественно-правовая).   Изучение теории государства и права позволяет обучаемым с подлинно научных позиций давать правильную оценку сложным государственно-правовым явлениям общественной жизни, вскрывать их действительную сущность, понимать их социальное назначение, место и роль в политической системе общества. Овладевшие знаниями общей теории государства и права, юристы могут плодотворно содействовать решению разнообразных вопросов государственного и правового строительства.   Теория государства и права содержит общий широкий взгляд на политическую и правовую сферу жизни общества, на взаимосвязанную целостность этой сферы в условиях все большего разветвления знания на многие, часто узкие специализации. Занимая базовые позиции в системе государственно-правовых знаний, теория государства и права призвана в современных условиях способствовать формированию юриста в духе демократических, гуманистических тенденций и традиций.         ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА   Теория государства и права как учебная дисциплина представляет собой своего рода букварь, по которому будущие специалисты учатся читать и постигать смысл и содержание законов; изучать процесс их создания, функционирования и применения; выявлять наиболее сущностные моменты проявления государства и права.   В орбиту предмета своего изучения теория государства и права включает:     понятие, возникновение, сущность и назначение государства, его типы, формы, функции и аппарат;   понятие, сущность, принципы, функции, систему и формы реализации права;   понятие, структуру и виды норм права: действие их во времени, в пространстве и по кругу лиц;   понятие толкования и применения норм права;   понятие и содержание правоотношений;   понятие, признаки и юридический состав правонарушения, виды правонарушений, их сходство и отличие;   понятие правового сознания и правовой культуры.   Анализ вопросов, изучаемых теорией государства в права, позволяет сделать ряд выводов:     Предметом теории государства и права выступают наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, а также органически связанные с ними и сопутствующие им иные социальные явления и процессы.   Наличие знаний по теории государства и права является непременным условием начала изучения целого комплекса иных юридических наук.   Основной методологической задачей изучения теории государства и права является получение объективно достоверных знаний о государственно-правовых явлениях и умение применять их в своей деятельности.   Более точные рамки предмета теории государства и права требуют ее соотношения с другими юридическими науками.   Теория государства и права имеет тесную связь с историей государства и права. Так, история государства и права изучает конкретные государственно-правовые явления и процессы, развертывающиеся в пространстве и времени, в разных странах, в разное время. Теория государства и права обобщает эти знания, систематизирует их, придавая им новое теоретическое качество. Следовательно, теория государства и права - это логическое обобщение конкретно-исторических данных о возникновении, развитии и функционировании государства и права.   Теория государства и права имеет тесную связь с отраслевыми юридическими науками. Если теория государства и права изучает государственно-правовые явления как нечто социальное целое, то отраслевые юридические науки (уголовного и административного права) изучают государственно-правовые явления применительно к предмету своего ведения. Например, уголовное право изучает правонарушения, которые характеризуются высокой степенью общественной опасности. Административное право, в отличие от уголовного права, изучает правонарушения, отличающиеся меньшей вредностью. Теория государства и права обобщает знания, полученные науками уголовного права, административного права и др., получая на этой основе новые выводы о правонарушении как о нечто социально целом явлении.   Теория государства и права как самостоятельная область знаний выполняет ряд функций, то есть имеет самостоятельные направления в исследовательской деятельности.   Гносеологическая (познавательная) функция заключается в познании и объяснении сущности, содержания и форм государства и права, а также иных, органично связанных с государством и правом явлений и процессов.   Методологическая функция представляет собой способность использования разрабатываемых в теории государства и права методов познания в других юридических отраслевых науках.   Социальная (прогностическая) функция состоит в использовании званий, полученных теорией государства и права для предсказаний, прогнозов развития государственно-правовых явлений и процессов.   Идеологическая функция заключается в ориентации исследовательской деятельности на общедемократические, гуманистические идеалы и ценности, т.е. на человека, на обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.   Обобщение функций теории государства и права свидетельствует о том, что роль и место предмета в системе юридических наук определяется его теоретико-методологическим характером.   Во-первых, теория государства и права выступает как теоретическая база для целого комплекса иных юридических наук. Это значит, что, с одной стороны, теория государства и права обеспечивает иные юридические науки представлениями о государственно-правовых процессах как о социально целом. С другой стороны, теория государства и права черпает звания о многих сторонах государственно-правовых явлений из теоретических и эмпирических знаний других юридических наук.   Во-вторых, теория государства и права является методологической основой для других юридических наук. Это объясняется тем, что систему методов, с помощью которых изучаются на теоретическом уровне государства и право, творчески используют и другие юридические науки.   Методология теории государства и права - это система способов постижения сущности государственно-правовых явлений. Без методологии невозможно понять природу государства и права, поскольку она дает ответ на вопрос о том, как это сделать. Речь идет о том, какие существуют приемы познания сущности государственно-правовых явлений, позволяющие вскрывать причины их происхождения и закономерности развития.   Теория государства и права имеет общие и специфические методы исследования своего предмета. К числу обоих методов исследования можно отнести метод восхождения от абстрактного к конкретному и метод системного анализа. К числу специфических методов исследования предмета теории государства и права относятся: сравнительный метод, логический метод, социологический метод.   Метод восхождения от абстрактного к конкретному предполагает познание объекта в два этапа: от конкретного в действительности к его абстрактным определениям, а затем от абстрактного к конкретному в мышлении. Например, для того чтобы получить целостное представление о государственном принуждении как едином социальном явлении необходимо осуществить анализ каждой конкретной меры государственного принуждения, выявив их природу, свойства и связи между собой. Далее, следует обобщить и выделить признаки, которые характеризуют индивидуальные особенности мер принуждения и признаки, которые присущи всем мерам государственного принуждения. Обобщив (синтезировав) последние мы и получим целостное представление о государственном принуждении как о едином социальном явлении.   Метод системного анализа предполагает:   Во-первых, всестороннее (комплексное) изучение элементов, составляющих государственно-правовые явления в их органической взаимосвязи.   Во-вторых, смотреть на государственно-правовые явления как на целостную систему (целое), а на элементы этих государственно-правовых явлений как на их отдельные свойства или части; при рассмотрении соотношения целого и части необходимо исходить из определяющей роли целого по отношению к части.   В-третьих, брать предмет в его развитии, “самодвижении”, изменении. Только тогда можно получить возможность вычленить его информационные связи и структуры.   Логический (формально-логический) метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать различные ситуации, тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. Логический метод осуществляется с помощью ряда частных приемов: описания, сравнения, классификации, определения, абстрагирования, моделирования и обоснования.   Сравнительный метод используется для сопоставления правовых систем разных стран, разных отраслей законодательства в пределах одной правовой системы и различных норм в пределах одной отрасли законодательства.   Социологические методы нацелены на выяснение эффективности принимаемых законодателями и правоприменителями решений путем изучения фактического поведения людей в правовой сфере, их отношения к праву, законности, деятельности правоприменительных органов, мотивов соблюдения и мотивов нарушения правовых норм.       ЛЕКЦИЯ 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА   Для первобытного общества были характерны: наличие родовой общины, объединяющей ее членов на основе кровородственных связей; отсутствие в общине социальных групп с отчетливо выраженными противоречивыми интересами; коллективные усилия как в добывании жизненно необходимых средств существования, так и в отношениях вражды или сотрудничества с соседями, и, что особенно важно, потребляющая, присваивающая экономика (собирательство плодов и корней, охота и рыболовство). Управление осуществляли старейшины, власть принадлежала собранию рода, племени.   Около 8—3 тысяч лет до н.э. возникли новые явления, изменившие условия жизни людей. Произошла неолитическая революция, характеризующаяся переходом от потребляющей экономики к производящей (от собирательства - к земледелию, от охоты - к скотоводству). Появились факторы, разлагавшие первобытно-общинный строй, которые были одновременно и предпосылками формирования государства. К таким предпосылкам относятся: общественное разделение труда, совершенствование орудий труда и рост его производительности, смена родоплеменных связей вещными, обменными отношениями, а кровородственныхобщностей территориальными  общностями, возникновение частной собственности и раннеклассовых обществ. Сюда следует также отнести способствовавшие разложению рода запрет (табу) на кровосмешение (инцест), возникновение новых семейных отношений, в том числе моногамной семьи.   Появление таких исторических предпосылок породило потребность в общественной силе, которая была бы способна решать общие задачи, вершить общие дела, включая регулирование отношений между социально неоднородными группами данной общности, имеющими различные интересы, доходящие до противоположностей. Такой общественной силой и становилось возникающее государство.   С историческими предпосылками возникновения государств тесно связаны и даже переплетаются и основные причины их возникновения. Можно назвать следующие основные причины появления государств:     Необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением.   Организация крупных общественных работ, объединение в этих целях больших масс людей (поливное земледелие).   Решение задач, связанных с подавлением сопротивления эксплуатируемых масс.   Необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность.   Проблемы, связанные с ведением войн (захватнических и оборонительных), содержанием аппарата управления и войска.   Государство возникает как закономерный, объективно обусловленный результат естественного развития первобытно-общинного строя. Параллельно идет процесс классообразования. Государство возникает тогда, когда общество достигло определенного уровня экономического развития, которое позволяет содержатьгосударственный аппарат. Пути возникновения государств (западный и восточный) в решающей степени зависят от того, произошло ли разложение сельской общины или она сохранилась. Государственный аппарат всегда возникает из аппарата управления первобытного общества, а также в связи с завоевательной политикой.   Условно можно выделить три пути становления государства, политической власти: военный (восточные деспотии, азиатский способ), аристократический (Рим - патриции, плебеи), плутократический (буржуазное государство). Возникновение государств на Востоке (азиатский способ) имело такие свои особенности, как наследование должностей, общественная государственная собственность, ирригационные работы, восточные деспотии.   Возникновение европейских государств происходило путем классового разделения общества, формирования частной собственности. Каждый исторический период имел свои особенности формирования государств. И в рамках одного периода имелись существенные особенности, если сравнить, например, Афины, Спарту и Рим. Своеобразно складывались сословные и абсолютные монархии в период феодализма.   В первобытном обществе существовала примитивная и в то же время самобытная система социального регулирования, адекватная тогдашним общественным условиям. Она выступала в виде строгих, непререкаемых, безусловно обязательных обычаев. Первоначально сформировались запреты. И лишь потом появились позитивные обязывания и дозволения. Процесс регулирования шел путем придания нормативного характера мифам, сказаниям, сагам, былинам и иным формам художественного общественного сознания. Они принимали характер религиозно-моральных норм. Запреты позднее выразились в юридических нормах, обеспечиваемых принудительной силой государства, комплексом мощных юридических санкций.   Запрет - табу - одно из важных правил поведения людей первобытного общества. Речь идет о запрещении определенных действий, в том числе кровнородственных половых связей (инцест). Те поступки, те методы действий, которые приводили к желанным целям, многократно повторяясь, становились обычаями,закреплялись через традицию и  превращались в постоянно действующие нормы. Они становились фактом коллективного сознания.   Появление на месте кровнородственных связей обмена, замена личных отношений родства общественными явились предпосылкой возникновения права.   Существование рынка требует личной свободы товаропроизводителя и юридической защиты его. Частная собственность - одно из главных условий существования рынка, которое требует правового закрепления и охраны. Равенство участников рыночных связей подлежало закреплению в праве. Итак, предпосылка возникновения права в его развитых формах - рынок, требующий свободы и равенства частных собственников - субъектов обмена.   В ходе развития общества усиливается позитивное обязывание. Большую роль в становлении обязывающих правил играют агрокалендари. На известной, весьма ранней ступени развития общества возникает потребность охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена. Это правило, вначале выражающееся в обычае, становится затем законом. Вместе с законом необходимо возникают и органы, которым поручается его соблюдение, — публичная власть, государство. В ходе дальнейшего общественного развития закон разрастается в более или менее обширное законодательство.   Развитая правовая система выполняет разнообразные функции: регулятивную, охранительную, гуманистическую, идеологическую, воспитательную и др.   Так же как и по проблемам государства, имеются различные теории происхождения права:           теологическая (божественная),         договорная или естественно-правовая,         историческая школа права,         марксистская,         психологическая,         позитивистская, и др.     ЛЕКЦИЯ 3. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО   В современный период распространена точка зрения, что государство - это социальный организм, политический способ существования гражданского общества.   Государство выступает как инструмент решения общих дел, как организация всего общества. Это организующая сила общества, которая выражает и охраняет личные и общественные интересы всех граждан общества (общесоциальная функция).   Государство выступает как форма организации общества, являющейся по своему устройству многоаспектным социальным образованием. Оно появляется на определенном этапе исторического развития вместе с возникновением частной собственности, расслоением первобытного общества на классы и социальные группы с различными интересами, усложняющимся разделением труда и появившейся необходимостью регулирования отношений в обществе между социальными группами и гражданами, налаживанием властного, принудительного управления. Одной из важных причин появления государства явилась необходимость закрепления и охраны форм собственности, прежде всего тех средств производства и богатств, которые появились у незначительной, но весьма влиятельной части общества.   В современных цивилизованных обществах происходит сужение принудительных функций государства, расширение и обогащение социальных функций, что приближает перерастание государства в организацию всего общества, в полностью правовое государство. Сущность государства нельзя понять без уяснения вопроса о его целях и задачах, о социальном назначении государства.   Платон и Аристотель считали, что государство существует ради утверждения нравственных норм, достижения общего блага людей и справедливости. Платон считал, что государство создает потребности людей и оно полезно. Он мечтал о разумном устройстве совершенного государства, в котором воцарится справедливость. По Аристотелю, государство - это политическое общение граждан. В нем обеспечивается жизнь в соответствии с добродетелью.   Сторонники договорной теории происхождения государства считают, что оно возникло также из общих интересов граждан прежде всего в обеспечении их безопасности (Т.Гоббс), достижения общего блага (Г.Гроций), ради обеспечения общей свободы (Ж.-Ж.Руссо). И.Кант обосновывал правовую концепцию государства. Г.Гегель социальную сущность государства видел в действительности конкретной свободы. Марксисты видели в государстве инструмент классового господства, усмирения столкновения классов и социальных групп. Современные западные политологи считают, что государство существует ради создания разнообразных социальных благ для всех членов общества, справедливого распределения этих благ.   Все это фиксирует лишь отдельные стороны социальной сущности государства. Главное же, что следует подчеркнуть в социальной сущности государства, - это то, что оно является организационной формой общества, обеспечения сплочения общества и его функционирования на общепризнанных принципах и нормах.   Государство само по себе составляет социальную ценность, ибо оно есть гарант стабильности, порядка, хранитель прав и свобод человека. Сущность его связана не только с экономическими, классовыми факторами, но и с культурой, духовной жизнью общества. Именно эта связь и превращает государство в политическую, структурную и территориальную организацию общества.   Государство выступает как политическая организация общества потому, что оно есть носитель политической власти, осуществляет регулирование классовых и групповых отношений. Суть государства состоит в том, что это единственная организация политической власти, управляющая всем обществом. Государство — это особая форма организации политической власти, это политическая организация общества. Политическая власть рассматривается в качестве общего конституирующего признака государства. Именно бытие государства в качестве основного орудия этой власти придает ей характер политической организации. Государство во всех, случаях неизменно остается институтом организованной политической власти, инструментом ее реализации, воплощения в жизнь.   Структурная организация государства состоит в том, что оно имеет специальный аппарат управления, многочисленные государственные органы со сложной системой их взаимоотношений.   Территориальная структура — это разделение населения по территориальному признаку и территориальная целостность государства. С характеристикой государства как политической, структурной и территориальной организацией общества связаны такие его черты, как: монополия на принудительную власть, суверенитет государственной власти, издание законов, взимание налогов.   Государство с момента своего появления играет огромную роль в жизни общества, в регулировании классовых взаимоотношений и противоречий, в обеспечении прав и свобод личности. Отсюда понятно то внимание, которое уделяется вопросам государства в философской, социологической, политологической литературе. Различные взгляды высказаны учеными по вопросам происхождения и сущности государства, соотношения общества и государства, деятельности государственного аппарата, взаимоотношений личности и государства и др.   Со времен античности и до сего дня по этим вопросам идут оживленные дискуссии, даются многочисленные интерпретации и определения, выстраиваются различные теории.   Коротко ознакомимся с некоторыми из этих теорий:     Марксистская теория. С точки зрения марксизма государство возникает как следствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Оно обеспечивает политическое господство экономически господствующего класса. Именно на эту последнюю функцию делали особый упор марксисты. Это постоянное выпячивание, преувеличение роли насилия, классового аспекта, служебной роли государства, объясняемые задачами революционного разрушения буржуазного государства, оставляло в тени иные сущностные характеристики государства как общечеловеческой ценности, как политической формы организации общества.   Теологическая теория настаивает на божественном происхождении государства, государственной власти, обосновывает и защищает тезис “вся власть от бога” (Жозеф де Местр).   Патриархальная теория выводит государство из семьи, рода, племени и трактует его власть как опекунскую, отеческую. В этом плане Аристотель определяет государство как “соединение многих родов и деревень ради общения, наилучшей, совершенной жизни”. Англичанин Фильмер в XVII веке в книге “Патриарх” пытается доказать, что Адам, который, по его мнению, получил власть от Бога, передал затем эту власть своему старшему сыну — патриарху, а тот уже своим потомкам — королям.   Договорная теория трактует государство как результат общественного договора между гражданами и правителями. Так, еще в древности Сократ писал: “Испытывая нужду во многом, многие люди собирались воедино, чтобы обитать сообща и оказывать друг другу помощь, такое совместное поселение и получает у нас название государства”. Цицерон в государстве видит союз людей, объединенных общими началами права и общей пользой. И.Кант определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Сторонниками этой теории были Т.Гоббс, Д.Локк, Ж.-Ж.Руссо и многие другие ученые. Иногда эту теорию называют естественноправовой.   Теория насилия объясняет возникновение государства завоеванием одних групп, племен другими. Л.Гумплович считал, что государство всегда являлось результатом насилия одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого уже оседлого населения. Такой же, но несколько видоизмененной концепции придерживался К.Каутский.   Органическая теория, проводящая аналогию между государством и биологическим организмом (Г. Спенсер).   Психологическая теория, которая исходит из того, что главной причиной возникновения государства является психологический фактор, различные чувства и эмоции людей (Г. Тард, Л. Петражицкий, М. Ковалевский).   Идеалистическая теория (Платон, Гегель). Для Гегеля “государство есть духовная идея, проявляющаяся в форме человеческой воли и свободы”.   Можно привести несколько определений государства, которые содержатся в нашей учебной литературе. “Государство — это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию” (Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов. М., 1994. С. 36—37). “Государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом” (Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С. 67). В учебном пособии “Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства” (М., 1995) под редакцией А.Б.Венгерова дается понятие государства в широком и узком смыслах слова. В широком как властно-политически организованное общество, как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. В узком как система различных учреждений публичной власти, аппарат управления, обособленный от общества и выражающий и охраняющий интересы как определенных классов и социальных групп, так и общества в целом (с. 102).   Первым и самым важным признаком государства является власть, иными словами, отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частью общества. Государство “одно осуществляет самостоятельно принудительную власть” (Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914. С. 243). Макс Вебер подчеркивал, что в основе понятия государства лежит необходимость монополии на законное использование насилия. Следует учесть, что это принуждение должно быть основано именно на законе. Власть поддерживается через юридические нормы.   Свойство принудительности вытекает из того, что в государстве сконцентрирована власть, обеспеченная чиновничеством, орудиями насилия — армией, полицией, судами. Это дает возможность государству обеспечивать организованность общества, определенный порядок, решать общественные проблемы. Политическая власть определенным образом устанавливает правила совместной жизни людей и гарантирует соблюдение этих правил.   Благодаря государству и через государство политическая власть реализует такую свою существенную черту, как суверенность, т.е. верховенство внутри страны и независимость вовне. В некоторых учебных пособиях суверенитет выделяется как особый признак государства.   Второй признак — это единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Территория — это пространственная основа государства, без нее государства не существуют, теряя территорию, государство прекращает свое существование. Территория включает землю, недра, воздушное пространство, территориальные воды. Проблемы, связанные с территориально-административным делением: демаркация границ, территориальные конфликты, войны и др.   Третьим составляющим признаком государства является население, то есть человеческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Размер территории и размер населения служит основанием для градации государств на малые, средние и крупные. В связи с этим признаком возникают такие проблемы, как национальный состав населения, федерализм, национализм и др.   Четвертый признак — налоги. Исключительным правом государства является взимание налогов, имеющих для населения всеобщую обязательность. Налоги идут на содержание армии, государственного аппарата, на выполнение социальных, культурных и природоохранных функций.   В качестве производных признаков выделяются такие, как: нормотворчество, когда государство осуществляет исключительную функцию издания законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер. Выделяется и такой признак, как наличие особого аппарата принуждения ичиновничества, а также то, что государство, выступая от лица всего общества, регламентирует деятельность всех организаций общества, устанавливает основные формы этой деятельности, ее методы, прерогативы негосударственных организаций.   Государство и общество не тождественны, их следует различать. При всей теснейшей взаимосвязи таких важнейших и широко употребляемых понятий, как “общество”, “страна” и “государство”, они имеют разное смысловое содержание. “Страна” — это понятие, отражающее преимущественно географическую характеристику части нашей планеты, определяемой границами государства. “Государство” — понятие, отражающее главное в политической системе страны и потому выступающее в качестве важнейшей категории политологии и юридических наук. “Общество” — понятие, непосредственно характеризующее социальную организацию страны и потому занимающее центральное место в системе категорий социологии.   В античности государство и общество совпадали. Впервые поставил вопрос о различии государства и общества Н.Макиавелли. Государство выделилось из общества на известной ступени его зрелости. Общество — содержание, государство — политическая форма общества.   Наиболее часто встречаются определения общества как совокупности индивидов, обладающих сознанием и волей.   На основе взаимных интересов осуществляется сотрудничество индивидов. Признаки общества: совокупность индивидов, одаренных волей и сознанием, общий интерес, имеющий постоянный и объективный характер, взаимодействие и сотрудничество на основе общих интересов, регулирование общественных интересов посредством общеобязательных правил поведения, наличие организованной силы (власти), способной обеспечить обществу внутренний порядок и внешнюю безопасность, способность и реальная возможность к самообновлению и совершенствованию общества.   Общество, понимаемое как продукт жизнедеятельности людей, носит название гражданского общества. Гражданское общество — это система общественных отношений, в которых находятся между собой люди. Гражданское общество является определяющим по отношению к своему государству.   Основными принципами гражданского общества являются: свобода личности, частная собственность, семья, религия, общественные объединения и т.д. Характерной его чертой является саморегулированность.   Государство появляется позже общества, оно отражает общество и в ходе своего функционирования они находятся в непрерывном взаимодействии.   Гражданское общество — это такое общество, где главным действующим лицом, субъектом развития является человек со всей его системой потребностей и интересов, соответствующей структурой ценностей. Это система экономических, социальных, национальных, личностных отношений между людьми в процессе их жизнедеятельности. Чем богаче и разнообразнее эти отношения, тем более развито гражданское общество и тем сложнее отношения между ним и государством. Главные ценности гражданского общества — жизнь, свобода, равенство перед законом, право на собственность и свободное выражение воли граждан. Государство призвано защищать и обслуживать эти ценности, и чем лучше оно это делает, тем более гармоничными являются отношения между гражданским обществом и государством. И наоборот, невнимание или игнорирование государством этих ценностей ведет к коллизиям между обществом и государством.       ЛЕКЦИЯ 4. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ. МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА   Разные формы классификации мы видим и в новое время, и в современный период. Можно назвать такие типы, как: великие, средние, малые государства, аграрные и промышленные, восточные и западные и др. (демократические, тоталитарные, фашистские, авторитарные). Что же берется в основу типизации? Тип государства выражает его сущность, его социальную природу. Тип государства — это совокупность основных важнейших черт государства, определенной общественно-экономической формации, выражающих их классовую сущность. В учебном пособии А.Б. Венгерова тип государства определяется как совокупность тесно взаимосвязанных черт государства, соответствующих определенной классовой структуре общества, которая в свою очередь обусловлена экономическим базисом общества.   Тип государства зависит от экономики, от классовой характеристики власти. Марксизм считает, что тип государства определяется тем, какой экономический базис это государство защищает и поддерживает, интересам какого господствующего класса оно служит, т.е. основой типизации служит общественно-экономическая формация, поэтому такой подход носит название формационного. Общественно-экономическая формация определяется типом производственных отношений, связями людей с орудиями труда, обменом результатами их деятельности. Таких формаций марксисты насчитывают пять: первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая (коммунистическая), а типов государств четыре, так как первая историческая форма является безгосударственной.   Рабовладельческое государство выступает как орудие поддержания власти над рабами, которые являются собственностью свободных граждан. Раб не имеет никаких прав и превращен в говорящее орудие труда.   Феодальное государство является диктатурой класса феодалов, земельных собственников, присваивающих безвозмездный труд крестьян. Крестьяне здесь находятся в полу рабской зависимости от феодалов.   Буржуазное государство выступает как диктатура буржуазии, как комитет, управляющий общими делами господствующего класса. В этом государстве сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но, лишенный средств производства, он вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту. Данное государство проходит различные стадии развития: капиталистическое, монополистическое, а современные западные ученые говорят об индустриальном, всеобщего благоденствия, постиндустриальном государствах. На современном этапе существенно расширяются социальные функции этого государства.   Социалистическое государство как государство высшего типа, отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на средства производства. Это организация политической власти трудящихся.   Переходные государства. Они базируются на многоукладной экономике, различных классовых силах, из которых ни одна не имеет решающего перевеса. Они соответствуют периоду, когда завершается переход либо к капитализму, либо к социализму. Таковы некоторые африканские и азиатские государства.   Недостатками формационного подхода к типизации государств являются:     Догматизация, узость. При таком подходе остаются вне типизации некоторые государства (например, восточные деспотии).   Жесткая привязка к перечисленным выше общественно-экономическим формациям, к характерным для них производственным отношениям.   Не учитывается весь процесс культурного и духовного развития общества, роль морали, религии и других факторов.   Допускается смешение понятий социальных и политических революций. Первые ведут к смене формаций, вторые — к смене типа и формы государства.   Эти и ряд других недостатков формационного подхода к типизации государств пытаются устранить ученые при помощи цивилизационного подхода.   Цивилизация — это период после дикости и варварства, т.е. перехода от потребляющей экономики к производящей, от первобытнообщинного строя к классовому.   Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, которым соответствует определенный тип государства. С этой точки зрения можно назвать следующие исторические типы государств:древневосточные, греческие, римские,  средневековые и современные.   Цивилизационный подход к типизации государств:     Раскрывает сущность исторической эпохи и государств через человека, который стоит в центре исследования как подлинно творческая личность, а не как обезличенный классовый индивид.   Учитывает не только противостояние классов, но и их взаимодействие на базе общечеловеческих интересов и ценностей.   Видит в государстве не только инструмент политического господства, но и важнейший фактор социально-экономического и духовного развития общества.   На основе цивилизационного подхода выделяется восточный тип государства, который не совпадает с рабовладельческим.   Ряд российских ученых отвергают цивилизационный подход к типизации государств. Так, профессор А.И. Коваленко пишет: “Цивилизационный подход к типологии государства и права насквозь эклектичен. Он не идет дальше абстрактного перечисления различных оснований классификаций цивилизации и типологии государств, случайно выхваченных критериев их разграничения” (см.: Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М., 1994).   Он прав в том, что критерии типизации весьма широки и даже кое-где размыты. Но отрицать на этом основании ценность цивилизационного подхода вряд ли было бы неправильным. Такой подход дает возможность вычленить и изучить ряд типов государств, имевшихся в истории, но не входящих в рамки формационной классификации.   Политическая жизнь включает в себя не только государство, но и другие негосударственные институты и организации, которые также осуществляют некоторые политические функции. Это партии, общественные и др. организации, участвующие во властных структурах. Все они вступают в определенные волевые отношения по поводу осуществления политической власти. Их совокупность, органическая связь и взаимодействие в рамках государства означают политическую систему общества.   Политическая система общества — это категория, которая отражает политическую деятельность и подчеркивает системный характер политической жизни общества. Категория “политическая система” отражает целенаправленность политического процесса. Целью функционирования политической системы является обеспечение власти в обществе. Наиболее распространенным является определение власти, которое характеризует ее как социальное явление, как реальную способность определенного субъекта (отдельного человека, социальной общности, политического института) осуществлять свою волю в социальной жизни, оказывать воздействие на деятельность, поведение людей с помощью определенных средств — авторитета, права, насилия. В политической системе главную роль играет государство, обеспечивающее политическую организованность общества.   Существуют различные политические системы: распределительного типа, рыночные, конвергентные, — либерально-демократические, тоталитарные, авторитарные, открытые и закрытые и др.   Государство и право занимают центральное место в политической системе общества. Это обусловливается тем, что:     Государство решает общие проблемы страны.   Оно является единственной полновластной организацией в масштабе всей страны.   Оно определяет основные направления развития общества в интересах всех и каждого человека.   Является официальным представителем общих интересов и целей как внутри страны, так и за рубежом.   Происходит тесное взаимодействие государства и общественных организаций. Государство предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации; определяет правовое положение общественных организаций; деятельность общественных организаций, осуществляемая в соответствии с законом, находится под охраной государства.   Понимание природы государства неизбежно предполагает и осознание связей его с другими сферами общественной жизни и элементами политической системы общества. Испытывая влияние экономики, морали, права, политических партий и организаций, религии, культуры и др. явлений, государство само оказывает на них существенное воздействие. В стабильных демократических обществах функциональная связь государства с другими общественными сферами носит устойчивый, динамичный характер, подкрепляющий тенденцию к понижению роли и методов политического регулирования общественных отношений и усилению авторитета моральных и религиозных норм, методов самоорганизации экономической и общественной жизни.   Прежде всего, необходимо отметить значительную детерминирующую (причинно-обусловленную) роль экономики в отношении государства. Идею об обусловленности государственной власти имущественным и социальным положением граждан выдвинул еще Аристотель. А. Смит настаивал на соответствии политических отношений экономическому строю.   В свою очередь государство оказывает большое влияние на экономику. Характер этого влияния может быть трояким: позитивным, негативным или нейтральным. В современной России без помощи государства в принципе невозможно утверждение рыночных отношений, проведение реформ, развитие предпринимательства, создание конкурентной среды, ликвидация монополизма в сфере экономических отношений. Сейчас настоятельно выдвигается задача увеличения роли государства как центра экономического регулирования, важнейшего инструмента решения социальных, культурных, природоохранных и иных проблем.   Государство взаимодействует и с другими элементами политической системы:   взаимодействие государства и политических партий; взаимодействие с национальными движениями и организациями, соотношение государства и церкви, — государство и органы местного самоуправления, — государство и профсоюзы, молодежные организации, — государство и право.       ЛЕКЦИЯ 5. ФОРМА (УСТРОЙСТВО) ГОСУДАРСТВА   Категория формы связана с содержанием государства и определяется им. В пределах одного типа может быть несколько форм, а с другой стороны — различные типы могут облекаться в одинаковую форму.   В форме государства воплощается природа и организация публичной власти, внутреннее территориальное деление государства. Форма государства — сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.   Форма правления представляет собой структуру и организацию государственной власти, порядок ее образования. Она зависит от типа общества, расстановки политических сил, исторических особенностей культуры, традиций, географических и международных условий. Она дает возможность составить ясную картину того, как создаются высшие органы государства, — каким образом соотносятся между собой органы власти, как характеризуются взаимоотношения между властью и населением, что происходит в сфере обеспечения прав и свобод граждан.   Проблема форм государства интересовала еще древних греков (Геродот: правит один — монархия, многие — аристократия, все — демократия или республика). В новое время французский ученый Ш. Монтескье считал, что добродетелью характеризуется монархия, умеренностью — аристократия, страхом — деспотия.   Формы правления подразделяются на монархические и республиканские.   Монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Монарх не может быть привлечен к юридической ответственности. Устанавливается монархия различными путями, часто происходят монархические перевороты, убийства (например, в Византии из 109 монархов было убито 74, в Риме императоров иногда назначали легионеры, в России Романовы были избраны Собором).   Монархическая форма правления имела свои разновидности:     Восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства (Египет, Вавилон, Ассирия, Индия, Китай и др.). Здесь подданные, как правило, полностью зависят от произвола властей.   Античные (рабовладельческие). Например, древний Рим, где существовал принципат, есть народные собрания, исключая рабов, и сенат. Во главе стоял император. Режим доминанта — это режим неограниченной монархии.   Феодальные, к которым относятся раннефеодальные с большой степенью децентрализации (например, Киевская Русь).   Сословно-представительные, где ограничивалась власть короля (Франция — Генеральные штаты, Англия — парламент, Испания — кортесы, Россия — Земский собор).   Абсолютная монархия, где власть полностью принадлежит одному лицу. (Известно выражение Людовика XIV “Государство — это я”.) Здесь складывается государственный аппарат, постоянная армия, существует казна, подати.   В период становления буржуазного строя складываются буржуазные монархии, такие, как конституционная и парламентская.     В конституционной монархии власть короля ограничена парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию, его права ограничены парламентом (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония).   Конституционная парламентская монархия и дуалистическая монархия (Англия в XVII веке, Германия 1871-1918 гг.).   Республика — такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.   Основные разновидности республиканского правления:     Афинская демократическая республика (V— IV в. до н.э.).   Спартанская аристократическая республика (V—IV в. до н.э.).   Римская аристократическая республика (V—II в. до н.э.).   Средневековые республики (феодальные — Венеция, Новгородская и др.).   Буржуазные республики как способ политической организации гражданского общества.   Буржуазные республики выступают в двух видах: парламентские и президентские.   В парламентской республике верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Италия и др.).   В президентской республике президент выступает как глава государства и глава правительства (США, Франция и др.). В России прерогативы президента установлены главой 4 Конституции, ст. 80-93.   Форма государственного устройства — это административно-территориальное строение государства, порядок взаимоотношений между центральными и местными органами государственной власти. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит государство, каково правовое положение этих частей, как строятся отношения между центральными и местными органами государственной власти, как выражены и защищены интересы различных наций.   Различают три формы государственного устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные государства.     Унитарные (от лат. unus — один). Здесь существует только одна система органов центральной власти, единые конституционные принципы, одна валютная система, одна армия, единое гражданство, единая налоговая система, административные единицы суверенитетом не обладают, внешняя политика проводится исключительно центром.   Однако централизация свидетельствует скорее не о силе, а о слабости государства. Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами власти, различают централизованные и децентрализованные унитарные государства (Франция, Швеция, Финляндия, Турция, Эстония).     Федерация (от позднелат. foederatio — союз, объединение). Федерация — соединенное, союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (земли, штаты, кантоны, республики). Это, как правило, добровольное объединение. Взаимоотношения составных частей федерации регулируются конституцией (Конституция Российской Федерации, глава 3 — Федеративное устройство, ст. 65—79), а также договорами (см. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации).   Территория федерации состоит из территорий ее субъектов. Наряду с федеративной властью есть власть членов федерации, возможно двойное гражданство. Имеются две палаты в федеративном законодательном органе, одна из которых призвана защищать и выражать права субъектов федерации. Таковым органом в России является Совет федерации. Органы государственной власти членов федерации имеют свое законодательство в рамках прерогатив, предоставленных конституцией, имеют свою судебную систему, свою конституцию, могут иметь ограниченные права в области международных отношений.   Федерация строится по территориально-административному признаку (США), или по национально-территориальному признаку, или же по смешанному признаку (нынешняя Россия). Основное различие между ними — в степени суверенности их субъектов.   Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации (не могут выйти из состава государства). Национальная федерация связана с наличием нескольких наций и народностей. Она обладает более полными правами, чем территориальная федерация. При территориальной федерации мы имеем союзное государство, а при национальной — союз государств. В национальной федерации часто встает вопрос о праве наций на самоопределение вплоть до выхода из состава государства и образования самостоятельного государства. Это сложный и болезненный вопрос, который требует специального рассмотрения.     Конфедерация — (от лат. confoederatio — сообщество). Конфедерация — это постоянный (иногда временный) союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих целей. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет, имеют собственную налоговую систему, особое формирование гражданства, иногда имеют собственные войсковые формирования, проводят самостоятельную внешнюю политику. Примером такой конфедерации является Швейцария, состоящая из трех независимых кантонов.   Как правило, конфедерации недолговечны и распадаются или образуют федерацию (Германский Союз 1715—1867 гг., США 1781-1787 гг.).   Политический режим — это способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни в данном государстве. Государственный режим — часть политического режима. Это способ и методы осуществления государственной власти.   Политические (государственные) режимы могут быть демократическими и антидемократическими.   В антидемократических режимах: государство препятствует свободному развитию личности; существует тотальный контроль государства над всеми сферами жизни общества; происходит огосударствление всех общественных организаций; существует примат государства над правом, милитаризуется общественная жизнь, существует неравенство наций, нет религиозной свободы.   Разновидностями антидемократических режимов являются:     Деспотический режим (от греч. despoteia — неограниченная власть).   Тиранический режим основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.   Тоталитарный режим (от лат. totalis — весь, цельный). Тотальное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.   Фашистский режим представляет одну из крайних форм тоталитаризма.   Авторитарный режим, при котором государственная власть не формируется и не контролируется народом.   Демократические режимы выступают в виде буржуазно-демократической парламентской системы или в виде президентского правления. Либерально-демократические и демократические режимы характеризуются следующими признаками:     Признание народа в качестве источника власти.   Выборность основных органов государства и должностных лиц, их подотчетность избирателям.   Провозглашение и осуществление основных демократических прав и свобод.   Равенство всех граждан перед законом.   Легальное выражение плюрализма интересов в обществе.   Построение государственного аппарата по принципу разделения властей.     ЛЕКЦИЯ 6. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И МЕХАНИЗМ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ   Термин “функции государства” применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства. В них проявляется сущность государства, его социальное назначение.   Функции характеризуют государство в динамике, а не в статике. Функции государства связаны с объективными потребностями, они устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.   Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние.   По продолжительности действия на постоянные и временные. По органам власти - на функции законодательной, исполнительной и судебной власти.   Выделяются также классовые и общесоциальные функции (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).   Функциональная деятельность демократического государства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.   Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Они классифицируются по сферам деятельности государства. К наиболее общим из них относятся: обеспечение и охрана правопорядка, общей безопасности, прав и свобод личности; экономическая; социальная; политическая; идеологическая; экологическая. Иногда в качестве отдельных функций выделяют культурную, финансового контроля.   Экономическая функция. Она выражается в выработке государством стратегии экономического развития страны. Либерально-демократические доктрины исходят из минимального вмешательства государства в экономическую и общественную жизнь (А. Смит, М. Фридман). Позднее либерализм несколько отходит от этих позиций (Дж. Кейнс). И сейчас они признают, что без определенного вмешательства государства не может быть социально-ориентированного рынка (Д. Гелбрейт).   Социальная функция — это осуществление мер по социальному обеспечению людей, их необходимого жизненного уровня, условий труда, его оплата, быт, социальная помощь нетрудоспособным, здравоохранение, образование, культура, жилье, транспорт, связь.   Политическая функция — развитие демократии, национальное и классовое согласие, правотворческая и правоохранительная деятельность, поддержание стабильного порядка, защита законных прав граждан.   Идеологическая функция — поддержка определенной идеологии, в том числе и религиозной, направленность образования, культуры, деятельность средств массовой информации (радио, печать, телевидение).   Экологическая (природоохранная) функция.   Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Они тесно связаны с внутренними функциями. Здесь два основных направления: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества, оборона страны от нападения извне или агрессивная политика.   В плане первого направления — это проблемы интеграции в мировую систему, международное разделение труда, обмен технологиями, товарами, финансовые связи. В политической сфере — это проблемы мира и безопасности. Сюда следует отнести культурное и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области охраны окружающей среды. Оборона страны: оборонительная доктрина, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы гражданская оборона, военное обучение запаса.   Для обеспечения выполнения функций в любом государстве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государственной власти, механизм государства. Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом.   Государственная власть выражается в способности официальных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с прогрессивными гуманистическими доктринами функционирование государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граждан в органах власти; разделение властей; гласность и открытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм.   Особое значение имеет теория разделения властей, которая была сформулирована французским ученым Ш. Монтескье. Суть ее состоит в том, что должны быть разделены и независимы друг от друга законодательная, исполнительная и судебная власти. Через систему сдержек и противовесов обеспечивается функционирование этих властей.   Законодательная (представительная) власть сосредоточена в парламенте и в местных (выборных) органах власти. Здесь возникают вопросы, связанные с организацией парламентов, порядком их формирования, функциями, полномочиями. Исполнительно-распорядительная власть принадлежит главе государства, правительству, министерствам, ведомствам. Судебная (правоохранительная) власть включает в себя систему судов, начиная от низовых и вплоть до Верховного и Конституционного, прокуратуру, адвокатуру, нотариат. В последнее время ученые называют еще четвертую информационную власть, т. е. средства массовой информации.   Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия. Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. Существование государственной власти находит свое выражение в ее чиновниках, армии, администрации, судьях.   Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой.Правовая складывается из трех форм деятельности: правотворческой,  правоисполнительной и правоохранительной. Структурными элементами государственного аппарата являются государственные органы. Они образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Являются самостоятельными элементами государственного аппарата, действующими в системе других органов. Государственный орган издает соответствующие акты: постановления, приказы, инструкции.   Органы государственной власти подразделяются на центральные, местные.      ЛЕКЦИЯ 7. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ЛИЧНОСТЬ   В теории по проблеме соотношения права и государства существуют два подхода. Первый — исходящий из приоритета государства над правом. Здесь право рассматривается как продукт государственной деятельности, как следствие деятельности государства. Право находится в подчиненном виде к государству. Подход к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством, приводит к принижению права. Этот подход можно изобразить такой формулой: политика (государство) есть концентрированное выражение экономики, право — концентрированное выражение политики. Второй — ограничение государства правом. Приоритет права по сравнению с государством, право возникает до государства, старше его, государство не есть источник права. Существует и третья точка зрения, состоящая в том, что их взаимоотношения носят характер двусторонней зависимости: государство и право друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь. Такой подход является более правильным, не односторонним.   В юридической науке утверждается, что государство является непосредственным фактором создания права и главной силой его осуществления. Государство использует право для достижения целей государственной политики. Государство выступает в качестве формирующего и обеспечивающего фактора. Оно сообщает определенным нормам поведения людей общеобязательное значение.   Государство непосредственно устанавливает (учреждает) общие нормы, является фактором, формирующим право. Оно придает праву определенные юридические формы, создает право на институциональном уровне. Данное положение нельзя рассматривать в авторитарном смысле, ибо глубинные истоки права находятся в экономике, культуре, традициях, обычаях. Забвение этого ведет к юридическому позитивизму, к признанию государства учредителем, творцом права.   Творческая роль государства в отношении права состоит в осуществлении правотворческой деятельности, в санкционировании государством норм, которые не относятся к прямому государственному правотворчеству (мусульманское право), в признании юридически обязательными фактически сложившиеся отношения в качестве норм права, в обеспечении развития всей системы источников права.   Велика роль государства в обеспечении реализации права. Государство обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений через функцию принуждения. Право потеряло бы свое значение без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права. Вместе с тем объективно существуют пределы воздействия государства на право. Государство не должно использовать право в противоречии с его истинным назначением. Государство нуждается в праве не в меньшей степени, чем право в государстве. Существует определенная зависимость государства от права. Зависимость государства от права проявляется в системе внутренней организации государства и в его деятельности.   Основные направления воздействия права на государство:     Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние отношения в государственном механизме. Оно закрепляет форму, устройство государства, компетенцию органов государственной власти, препятствует узурпации власти какой-либо одной ветвью власти.   Право составляет необходимую сторону государственной деятельности. Оно обеспечивает цивилизованное управление обществом.   Право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, гражданами.   Право легализует государственную деятельность, обеспечивая дозволенность охранительных и принудительных мер государства.   Правом обозначаются границы деятельности государства, пределы вмешательства в частную жизнь граждан.   Оно регулирует взаимоотношения государства с нациями и народностями.   Право позволяет осуществлять контроль за деятельностью государственного аппарата.   Право — средство ограничения государства. Оно - главный институт цивилизации, способный обуздать государство, его произвол. Лучшая политика есть правомерность. Государственная власть, ограничивая себя правом, усиливает в обществе чувство законности, получает правильную организацию. Ограничение власти правом преследует цель ее упрочения. Своеобразным венцом, выражающим позитивный потенциал, заложенный в праве, является правовое государство.   Возникновение правового государства выражает качественную грань, обозначающую переход от системы тоталитаризма к гражданскому обществу. Такой процесс происходит сейчас в России. В ст. 1 Конституции РФ сказано, что “Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”.   Б. Спиноза дал теоретическое обоснование демократического государства, которое, будучи связано законом, обеспечивает действительные права и свободы человека.   И. Кант разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимает личность, человек, его свобода.   Г. Гегель считал, что государство есть “наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы”.   Правовое государство — это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Представление о правовом государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: порядок в государстве и защищенность гражданина. Законная власть для своего утверждения и укрепления облекается в форму права.   Государство, поставленное под контроль права, — это и есть правовое государство. Правовое государство — это политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчиняться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юридической силы закона в иерархии правовых актов.   Экономическая основа правового государства — многообразие форм собственности, соответствующие производственные и другие общественные отношения. Социальная основа правового государства — наличие гражданского общества, свободных граждан, равных перед законом, с широкими социальными правами и гарантиями. Это является условием существования социального государства. Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства перед законом и свободы личности, ее чести и достоинства.   Правовое государство — это суверенное государство. В этом проявляется политическая природа государства. Основные признаки правового государства:     Приоритет прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством. Этот признак выражает положение: “Не человек существует для государства, а государство существует для человека”.   Связанность государства правом, его статус как субъекта права и равенство в этом качестве с другими субъектами, в первую очередь с индивидами.   Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. “Закон строг, но это закон”. Основной закон правового государства — Конституция, поэтому оно является конституционным государством.   Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития, единство прав и обязанностей, взаимная ответственность государства и личности.   Разделение властей в организации и деятельности правового государства.   В правовом государстве суд играет роль, прежде всего не орудия репрессии, а органа правосудия.   Равенство всех перед законом. В правовом государстве предметом судебного разбирательства может стать не только юридический спор, но и сам закон. Для этого в государстве существует Конституционный суд.   Призывы к формированию правового государства и сам этот процесс имели место как реакция на деспотический образ правления, абсолютизм, полицейское государство. В новое время это началось в период зарождения и становления капитализма, либерализации общественной жизни.   Теории верховенства закона, “господства права” отражали стремление двигаться к правовому государству. Однако даже в лучшие времена на практике еще никому не удавалось построить общество, в котором право и закон действительно бы господствовали. Это обусловлено тем, что право не может быть выше экономического строя, культурного развития, которые оно отражает, а также противоречиями в обществе, субъективными качествами людей. Только связанность правом характеризует государство как правовое, но достигнуть этого в абсолютной степени невозможно, так как государство обладает относительной самостоятельностью, так же как и право. Путь к становлению правового государства сложен и долог. Нужно создать, прежде всего, необходимые предпосылки формирования правового государства. К ним относятся:     Обеспечение удовлетворительного материального положения граждан.   Проведение разгосударствления социальной жизни, свертывание командно-нажимных методов руководства и управления.   Совершенствование законодательства и создание единой системы контроля и надзора за его проведением в жизнь. Усиление роли Конституционного суда.   Укрепление судебной системы, введение суда присяжных.   Наличие в обществе прочного правопорядка, законности и конституционности.   Утверждение принципа плюрализма мнений и суждений, многопартийность.   Развитие системы самоуправления народа в центре и на местах.   Последовательное расширение и укрепление демократии во всех сферах жизни общества.   Существуют определенные условия формирования и функционирования правового государства. К ним относятся:     Достижение высокого уровня политического и правового сознания людей, хорошего культурного уровня.   Создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства.   Строгое исполнение законов.   Наличие в стране гражданского общества как условия и гаранта существования правового государства.   Правовое государство выступает как средство обеспечения прав граждан.   Права человека возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом исторической динамики общества. Права человека — это права, которые принадлежат любому индивиду, поскольку он человек. Они образуют совокупность принципов и норм, регулирующих определенные общественные отношения. В первобытном обществе права и обязанности слиты в одно и юридически не закреплены. В рабовладельческом обществе права закреплены за рабовладельцами. Рабы бесправны. По мнению Аристотеля, естественное право возможно только как политическое право, а права человека лишь как права гражданина. Платон выдвинул концепцию равенства женщин с мужчинами. Римские юристы обосновали тезис: “Под действие закона должны попадать все”. Правда, под понятие “свободный” не подпадали рабы. В феодальном обществе право связано с владением землей. Крепостные крестьяне имеют частичные права, в частности право на жизнь. В Новое время начинает господствовать концепция естественных прав человека, которая гарантирует не только право на жизнь, но и неприкосновенность личности, свободу, собственность и т.д.   Права человека могут быть официально признаны государством и стать законами. В этом случае права человека и гражданина совпадают. В ст. 2 Конституции Российской Федерации говорится: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”. Личные права принадлежат каждому. Политические — гражданам. В Конституции проводится следующая классификация прав и свобод личности: личные права, политические права, социально-экономические права, права по защите своих прав.   Существует верхний и нижний пределы регулирования отношений государством. Верхний определяется природными факторами, демографическими и иными процессами. Нижний определяется важностью для государства и общества тех или иных общественных отношений, ценностью личности.   ЛЕКЦИЯ 8. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ   Право — продукт общественного развития, основной нормативный регулятор общественных отношений. Право представляет собой позитивное высокозначимое явление цивилизации. Оно призвано обеспечить и защитить статус автономной личности, надежные и гарантированные простор и меру поведения. К основным свойствам права относятся: нормативность, формальная определенность, государственная обеспеченность, правообязывающее действие, системность (структурированность). Существует множество подходов к пониманию права как сложного общественного явления. Но общим для них является признание следующих признаков права:     Право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества.   Право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом и личности.   Право частной собственности: владение, использование и распоряжение частной собственностью является основополагающим правом человека.   Право — мера поведения, установленная и охраняемая государством. Тесная связь с государством отличает его от всех других видов социальной регуляции.   Итак, право есть система норм. Это система норм, установленных или санкционированных государством. Право всегда выражает государственную волю. Это система норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Право охраняется и обеспечивается государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение. Правовые нормы, установленные и санкционированные государством, называются позитивным правом.   В обществе имеются и другие социальные нормы кроме права. Отличие права от других социальных нормзаключается в следующем: это единственная система  норм, обязательных для всех членов общества, право обеспечивается и защищается государством, устанавливается государством, нормы права закреплены в законах, судебных решениях. Наиболее распространенный взгляд на право состоит в том, что оно представляет собой норму свободы.   И. Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы. Г. Гегель писал, что в общественной жизни свобода человека выступает как его право, т. е. нормированная, урегулированная правовыми средствами свобода.   Сущность права — это качественная его основа, которая отражает его природу и назначение в обществе. В современной юридической науке преобладает мнение, что по своей сущности право выражает согласованную волю участников регулируемых отношений, приоритеты и ценности личности и вследствие этого выступает мерой свободы и ответственности индивидов и их коллективов, средством цивилизованного удовлетворения ими разнообразных интересов и потребностей. Новый подход к праву состоит в попытке установить различие между правом как объективным явлением общественной жизни и законом как формой выражения права и на этой основе сформулировать понятие правового закона. Право и закон не всегда совпадают, например, немецкие фашисты уничтожали людей в соответствии со своими законами, но вопреки праву. За основу нового подхода берется принцип формального равенства, что означает независимость и свободу людей в их правовых отношениях. Смысл разграничения права и закона в том, чтобы разграничить право и произвол, установить соответствие закона объективным требованиям права.   Содержание права можно видеть в масштабе, в мере свободы. Возникает вопрос: кому отмеряется свобода, чьим достоянием она становится? Это вопрос об объективном и субъективном праве. Объективное право — это общие, обязательные для всех правила поведения, существующие независимо от индивидов, распространяющиеся на все подпадающие под них случаи и на всех индивидов. Субъективное право,напротив, принадлежит конкретному индивиду, определяя меру его  возможного поведения. Эти два вида права неразрывно связаны друг с другом. Объективное право не может быть реализовано помимо субъективного права, поступков людей.   Существует понятие публичного и частного права. Римские юристы считали, что публичное право имеет в виду интересы государства как целого, тогда как частное право — интересы индивида. Современная наука уточняет, что публичное право предполагает то, что решения принимаются государством, а в сфере частного права юридически значимые решения принимаются множеством частных лиц, действующих самостоятельно.   В различных учебниках и учебных пособиях по теории государства и права даются несколько отличающиеся друг от друга определения права. Одни авторы подчеркивают выраженную в праве волю экономически господствующего класса (Коваленко А.И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М., 1994. С. 52), другие считают главным критерием права защиту равенства и справедливости субъектов правоотношений (Общая теория права и государства. М., 1994. С. 29), третьи на первый план выдвигают идею свободы равных субъектов (Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 1995. С. 101), четвертые говорят о политических силах, стоящих у власти, которые через государство определяют общеобязательные правила поведения субъектов правоотношений (Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. С. 41—42). Можно было бы привести и другие определения такого сложного общественного явления, как право. Именно его сложность вызывает различные подходы и акценты у исследователей, когда они дают определение права.   Наиболее емкое определение права дал известный русский юрист профессор С.С. Алексеев: “Право — это система норм, выраженных в законах, иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным, нормативно-государственным критерием правомерно-дозволенного (а также запрещенного и предписанного) поведения”. (Теория права. Харьков. 1994. С. 123).   Суммируя, можно сказать, что право — это система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством, в которых отражены существующие в обществе общественные отношения и интересы субъектов и которые регулируют поведение людей.   В разных странах в различное время складывалась своя система права. Возникали различные теории права. Каждая научная теория преувеличивает, гипертрофирует одну какую-то сторону права в ущерб другим. Но в каждой из них заключены элементы истинного знания. Поэтому их рассмотрение представляет не только исторический, но и теоретический интерес. А в модифицированной форме некоторые из них сохраняются и в настоящее время.   Теория естественного права. Суть данной теории состоит в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом (право на жизнь, безопасность, свободу, равенство, собственность, справедливость и т. п.). Эти права принадлежат человеку от рождения и должны беспрепятственно осуществляться.   Историческая школа права (К. Савиньи, Ф. Пухта и др.). Право рассматривается как выражение, продукт народного духа, народного правового убеждения. Оно складывается подобно языку постепенно в ходе исторического процесса независимо от субъективной воли государства. Право всегда национально. Оно существует в виде живого представления правовых институтов, юристы же из него лишь извлекают нормы. Эта школа чрезмерно преувеличивает роль обычая в системе нормативного регулирования, который ставится над законом.   Теория нормативитского понимания права, юридический позитивизм (Р. Штаммлер, Г. Кельзен и др.). Главный тезис этой теории — признание правом только норм, создаваемых государством для общего блага или для удовлетворения интересов человека. Правом признается государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства. Теория права должна быть свободной от идеологии и представлять собой “чистую науку”. Право — это система должного поведения людей. Нормативное понимание права хорошо служит в условиях стабильного общества. В настоящее время широкое признание получило требование соответствия позитивных законов государства правам человека. Утверждается приоритет прав и свобод личности. К недостаткам этой теории относится игнорирование содержательной стороны права (субъективных прав личности, соответствия потребностям экономического развития), угроза праву со стороны государства.   Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг).   Эта школа в определенной мере примыкает к нормативистскому направлению. Она определяет право какзащищенный государством интерес личности. Государство выступает необходимым инструментом организации, поддержания и сохранения общества и без государственной власти право есть пустой звук. Существует только позитивное право и содержание его составляет только защищенный интерес личности (Е. Трубецкой).   Социологическая школа права (Е. Эрлих, Г.Ф. Шешеневич и др.). Эта школа полагает, что нормы, записанные в законах и других актах государства, еще не есть само право. Гораздо важнее то право, которое складывается в жизни. Это “живое право” есть система правоотношений, поведения людей в сфере права. Отсюда на первое место выдвигается фигура судьи как творца права. Право — сосуд, который следует наполнить, и это делают судьи и администраторы. Право, по их мнению, следует искать не в нормах, а в самой жизни. Подобный подход скорее дестабилизирует правовой порядок, нежели укрепляет его. Он вносит неопределенность и сумятицу в отношения субъектов правового общения. Эта школа имеет широкое распространение в Англии.   Теория солидаризма (Леон Дюги). Он выдвинул идею права, основанного на норме социальной солидарности, как внешнего выражения общественной жизни. Такая концепция ведет к отрицанию индивидуальных свобод и прав человека, к корпоративному государству.   Психологическая теория права (Л.И. Петражицкий). Эта теория подразделяет право на позитивное и интуитивное. Позитивное — совокупность норм права. Интуитивное или неофициальное право — это чисто психологическое явление, особое состояние души человека, вырабатываемое путем взаимного психического общения людей. Право здесь выступает как одно из явлений психической жизни общества и представляет собой императивно-атрибутивное (обязательно-притязательное) переживание людей. Оно включает в себя правовое сознание. Материалистическая теория права. В соответствии с этой теорией право есть выражение и закрепление воли экономически и политически господствующего класса. Ф. Энгельс подчеркивал, что господствующий класс должен придать своей воле всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона.   Подчеркивается экономическая обусловленность права, оно всегда выражало требования экономических отношений. Оно не могло быть выше, чем экономический и культурный строй, породивший его. Право — явление производное от государства, в полной мере определяется его волей. Государство охраняет законы, принуждает к их исполнению. Одна из идей сторонников этого направления состоит в том, что всякое право есть применение одинакового масштаба к различным людям, которые на деле не равны друг другу. Равное право, следовательно, оборачивается фактическим неравенством. Недостатки этой теории: отсутствие общечеловеческих критериев, игнорирование культурных факторов, ограничение существовавшего права историческими рамками классового общества.   Интегральный подход к пониманию права. Мы рассмотрели различные теории права. Каждая из них односторонне, несовершенно раскрывает сущность права. Но вообще вряд ли мыслимо вполне совершенное право. В действительности оно всегда в чем-то неудовлетворительное, несовершенное, требующее разных измерений и неодинаковой трансформации в зависимости от условий, места и времени. Поэтому следует приветствовать различные подходы к пониманию права, ибо на этом пути решаются многие практические вопросы: основания права, источников права, пределов правового воздействия, эффективности права, разрешения противоречий права.   Право строится и функционирует на основе определенных принципов, которые выражают его сущность и социальное назначение, отражают главные свойства и особенности права.   Принципы права — это основные, исходные положения, юридически закрепляющие важнейшие закономерности общественной жизни. Под принципами права понимаются исходные руководящие идеи, лежащие в основе права и находящие свое осуществление не только в юридической форме, но и в тех общественных отношениях, которые они отражают. Принципы права в современных условиях приобретают универсальное значение и наиболее отчетливо проявляются в области основных прав человека. Следует указать на три различных подхода к проблеме принципов права: традиционный (в частности, исламский); романо-германский и англосаксонский. В исламском шариат (т.е. предписания верующим, что они должны делать и чего не должны) является основным источником законодательства. В романо-германском общие принципы права сложились как источник административного права. В странах англосаксонского права понятие общих принципов права исторически не сложилось. Принципы права являются стержнем всей системы права государства. Они могут специально закрепляться в общих юридических нормах (конституциях, преамбулах законов, кодексах).   В зависимости от того, на какую область права они распространяются, принципы делятся на три группы: общие, межотраслевые и отраслевые. К числу общих принципов относятся: принцип социальной свободы, признающий права и свободы человека в качестве высших социальных ценностей; кроме этого можно назвать такие принципы, как: социальной справедливости, демократизма, гуманизма, равноправия перед законом, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности. К числу межотраслевыхотносятся такие руководящие начала, которые выражают особенности нескольких родственных  отраслей права: уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный. Отраслевые правовые принципы относятся к наиболее общим чертам конкретной отрасли права (административного, гражданского и др.).   Активная роль права выражается в его функциях. Функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. Функции права связаны с функциями государства. Это: экономическая, социальная, экологическая, законодательная, исполнительная, судебная, а также другие функции. Упорядочение общественных отношений осуществляется через регулятивную функцию, охрана общественных отношений через охранительную функцию. Регулятивная функция воздействует на общественные отношения следующим образом: путем закрепления этих отношений в нормативно-правовых актах, путем обеспечения высокой степени свободы и организованности общественных отношений, их постоянного совершенствования и развития. Охранительное воздействие права выражается: в определении запретов, в установлении юридических санкций, в непосредственном применении юридических санкций. Охранительная функция направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность на охрану самого права.   Понятие ценности права призвано раскрыть его положительную роль для общества, отдельной личности. Ценность права — это способность права служить целью и средством для удовлетворения социально-справедливых, необходимых потребностей и интересов граждан, общества в целом. Право, прежде всего, обладает инструментальной ценностью, т.е. тем, что должно придавать действиям людей организованность, устойчивость, согласованность, обеспечивать их подконтрольность, делать отношения цивилизованными. Ценность права и в том, что оно является выразителем и определителем (масштабом) свободы личности в обществе, определяет границы, меру этой свободы. Наконец, ценность состоит также в его способности быть выразителем идеи справедливости. Оно пронизано гуманными началами. Как общечеловеческая ценность оно выступает фактором прогресса, источником обновления общества. Право в современных условиях приобретает планетарное значение, ибо является средством решения международных и межнациональных проблем. Оно является также действенным рычагом решения экологических проблем как внутри государства, так и в рамках мирового сообщества.     ЛЕКЦИЯ 9. СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И НОРМЫ ПРАВА   Важнейшим средством организации общественных отношений являются социальные нормы, которые обеспечивают целесообразное и гармоничное развитие общества.   Социальные нормы — это правила, регулирующие поведение людей и деятельность организаций в их взаимоотношениях. Это устойчивые социальные связи, возникающие в результате закономерной повторяемости явлений, социальной деятельности людей. Нормативная структура — один из важнейших признаков социального регулирования.   Все социальные нормы подразделяются по способам их создания, установления, по средствам охраны их от нарушений. На основе этого выделяются следующие виды социальных норм. Нормы права, которые устанавливаются и охраняются государством. Нормы морали (нравственности) на основе представлений о добре и зле, справедливости, охраняемые общественным мнением или внутренним убеждением индивида. Нормы общественных организаций: уставы, правила и др. Нормы обычаев, возникающие в силу многократного повторения поступков и используемые в силу привычки. Нормы традиций: семейные, профессиональные, военные и др. Нормы ритуалов: национальные праздники, бракосочетания, встречи государственных деятелей и др., их красочность и театрализованность.   Социальные нормы по содержанию делятся на: политические, технические, трудовые, нормы семейного права, культуры, религиозные нормы и др. Все социальные нормы в их совокупности и взаимосвязи называются правилами человеческого общежития.   Наиболее тесная связь существует между правовыми и политическими нормами, так как они регулируют отношения собственности и государственной власти. Политические нормы носят наиболее выраженный социально-групповой характер, они находят выражение в программах и лозунгах политических партий, в конституциях и других официальных документах, в политических взглядах и теориях.   В современных условиях речь идет о приоритете права над государством. Правовые нормы приобретают первенство, существует примат права над политикой в цивилизованных странах. Доминирование права над политикой — непреложный принцип демократии, современной культуры. Без опоры на правовые нормы политическое противостояние грозит принять стихийные, неупорядоченные формы, вылиться в противозаконный захват власти, в революции, несущие обществу неисчислимые беды.   Правовые и нравственные нормы имеют общее целевое назначение — воздействовать на поведение людей. Они взаимодействуют между собой. Право и государство подвергаются моральной оценке. Требования морали учитываются при создании правовых норм, при решении конкретных юридических дел, способствуют укреплению законности и правопорядка. В свою очередь точная реализация правовых норм означает одновременное воплощение в общественную жизнь требований морали. Нормы морали наполняют право глубоким нравственным содержанием. Все это свидетельствует о единстве норм морали и права. Органическое сочетание норм морали и политики имеет огромное значение для нормального функционирования общества, его политической системы, государства и права. Однако в практической политической жизни подавляющего большинства современных государств такое сочетание далеко не всегда случается. Мораль нередко расходится не только с политикой, но и с правом. Обладая особой гибкостью, моральные принципы и нормы регулируют политические отношения самостоятельно и не всегда совпадают с принципами и нормами права.   Право и религия. Системы традиционного права (например, индуисского, мусульманского) проникнуты религиозными началами и принципами. Правовые системы Западной Европы все более обособляются от религиозных влияний.   Право и социально-технические нормы. Технические нормы — правила наиболее целесообразного обращения людей с предметами природы, орудиями труда, различными техническими средствами. Это правила выполнения строительных работ, эксплуатации машин и механизмов и др. Они имеют социальный характер. Действие совершается по формуле: человек—техника—человек. Наиболее важные для общества технические нормы облекаются в правовую форму (например, в уголовном праве существует норма, предусматривающая ответственность за нарушение эксплуатации и вождения транспорта, правил безопасности строительных работ, кораблевождения и др.). Правовые нормы с техническим содержанием называются технико-юридическими.   Право представляет собой систему норм, которые исходят от государства. Они являются одним из видов социальных норм.   Возникает вопрос, что же из себя представляет правовая норма?   Норма права — центральное, организующее ядро всей системы правовых средств. Она является моделью типового общественного отношения, определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях. И не только меру индивидуальной свободы, но и меру должного поведения участников правоотношений во взаимоотношениях друг с другом.   Характерными признаками правовой нормы являются:     формальное правило поведения, устанавливающее конкретные права и обязанности участников общественных отношений;   общее правило поведения, касающееся типичных и наиболее важных общественных отношений;   норма права устанавливается или санкционируется государством как модель поведения в соответствии с законом;   норма права носит обязывающий характер, что связано с признанием равенства субъектов;   реализация правовой нормы обеспечивается принудительной силой государства;   норма права выражает волю определенных социальных групп или большинства всего народа. Теперь можно дать определение нормы права: Норма права — это общеобязательное правило поведения на территории данного государства, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой.   Норма права имеет характерное внутреннее строение (структуру), которая показывает, из каких элементов (частей) состоит норма и как эти части взаимосвязаны. Таких элементов три: гипотеза, диспозиция и санкция.   Гипотеза указывает на условия действия данной нормы, т.е. при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. Например, если заявление по гражданскому делу подано недееспособным лицом или неподсудно данному суду, то судья отказывает в приеме такого дела. Гипотеза может быть выражена в обшей (абстрактной) форме или конкретной (казуистической) форме.   Диспозиция — правило, которое раскрывает содержание поведения субъекта права, каким может или должно быть поведение при наличии условий, предусмотренных гипотезой. Это ядро правовой нормы. Диспозиции бывают казуальные и абстрактные. По способу выражения правил поведения они делятся на: простые, описательные, ссылочные и бланкетные.   Санкция указывает на то, какие меры государственного воздействия могут применяться к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией. Она представляет собой заключительный элемент правовой нормы. Санкции подразделяются на полные и неполные. По степени определенности на: абсолютно определенные, относительно определенные, альтернативные и кумулятивные, т.е. предусматривающие несколько санкций различного рода.   В зависимости от характера мер государственного воздействия санкции подразделяются на штрафные (карательные) и правовосстановительные.   Необходимо различать норму права и статью закона. Закон — форма изложения норм права. В нем может содержаться часть нормы или даже часть .ее элемента. Норма права может излагаться в ряде статей одного или даже нескольких нормативно-правовых актов.   Нормы права подразделяются на определенные виды по различным основаниям:   По отраслям права: государственное, трудовое, гражданское, уголовное и др.   По характеру действия юридических норм:     обязывающие, т.е. предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия (возвратить долг, возместить убытки, поставить товар и др.),   запрещающие, т.е. не разрешающие производить определенные действия (совершать хищения, нарушать права граждан и т.п.),   управомочивающие, т.е. представляющие возможность совершать положительные действия (владеть домом, избирать фамилию одного из супругов, требовать исполнения обязательств и др.).   По характеру своего действия (функциям):     регулятивные, т.е. содержащие предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений (например, нормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан). Регулятивные нормы иногда делятся на: запрещающие, управомочивающие и обязывающие,   охранительные, т. е. направленные на защиту субъективных прав (например, нормы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права).   По форме предписания:     категорические, отступление от которых не допускается.   диспозитивные, дающие возможность выбора. Иногда выделяют поощрительные и рекомендательные.   По степени определенности изложения: абсолютно определенные, относительно определенные, альтернативные.   По времени действия: постоянные, временные.   По кругу лиц, на которых распространяется действие норм:     общие, которые распространяются на всех лиц, проживающих в стране,   специальные, распространяющиеся только на некоторые категории людей (военнослужащих, пенсионеров, студентов и т.п.).   По степени определенности:     бланкетные, их действие основывается на содержании специфических правил (например, нарушение правил техники безопасности, если это повлекло несчастные случаи),   отсылочные, которые указывают на другие нормы права как на условия своего действия.   Существуют и так называемые специализированные нормы права, которые носят дополнительный характер и как бы подключаются к регулятивным и охранительным. Это: закрепительные, например, нормы общей части УК, устанавливающие единые признаки преступления, дефинитивные, в которых содержатся определения юридических понятий и категорий (преступления, дееспособности и др.), нормы-принципы, в которых сформулированы отраслевые принципы и задачи данной совокупности юридических норм (принципы уголовного процесса, задачи гражданского законодательства и др.).   Следует подчеркнуть условность всех классификаций: до сих пор идут научные споры о их принципах. Ни один вид классификации не выдерживает проверки на чистоту признака. Исследования показывают, что любая юридическая норма является в одно и то же время и обязывающей, и запретительной. Но все же классификация в том или ином виде полезна в учебных, познавательных целях. Она позволяет лучше понять институт юридических норм, подойти к трактовке системы права.   ЛЕКЦИЯ 10. ИСТОЧНИКИ ПРАВА. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ   Под источниками права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм, способы признания социальных норм в качестве общеобязательных. Это деятельность или результат деятельности органов государства по созданию правовых норм. Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы.   Одним из важнейших условий успешной правотворческой и в особенности правоприменительнойдеятельности  является толкование правовых норм. Оно представляет собой особый вид деятельности государственных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, направленных на раскрытие государственной воли. Различное толкование источников права: толкование в плане обусловленности норм характером общественных отношений, которые они отражают; толкование как правотворческой деятельности государства в смысле собственно юридического источника; толкование источников как результата развития культуры, вбирающего в себя весь социальный опыт.   В зависимости от того, каким образом придается нормативный, общеобязательный характер тем или иным правовым предписаниям, различают следующие основные источники (формы) права: правовой обычай, юридический прецедент (судебная практика), нормативно-правовой акт, договор нормативного содержания.   Правовой обычай — правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного, т.е. так называемое обычное право. Оно характерно для ранних этапов исторического развития.   Юридический прецедент (судебная практика) — это решение суда по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах. Такое прецедентное право широко распространено в англо-саксонской системе общего права.   Договор нормативного содержания — акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства (например, Федеративный договор между субъектами Российской Федерации).   Наиболее распространенными источниками права являются закон и подзаконные нормативные акты. Высшей юридической силой обладает Конституция. Она определяет компетенцию различных государственных органов, а, следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные решения или же нормативно-правовые акты.   Среди нормативных актов следует также назвать: акты органов государственного управления, нормативные акты общественных организаций (профсоюзы), труды ученых, имеющие историческое значение (римские юристы). Особое место в системе права занимают правосознание и референдумы как осознание субъектами правовой действительности, побуждающей к действию, и как определенная форма принятия правового акта (в периоды революционных потрясений много необоснованных жертв было из-за того, что нормы отвергнутого старого права заменялась так называемым революционным правосознанием).   В создании права заинтересовано все общество в том смысле, что в нормах права отражены общественные отношения, реальный процесс жизни общества. Особая роль здесь принадлежит государству, его деятельности по приданию общеобязательного характера жизненно важным для общества правилам поведения, т.е. изданию законов.   Нормотворчество есть деятельность государства, направленная на издание, изменение или отмену правовых норм или решений, которые санкционируют обычаи или иные источники права в качестве основных субъективных прав и обязанностей членов общества. Процесс нормотворчества включает несколько стадий:     Законодательная инициатива, которая дополняется разработкой проекта предполагаемого закона.   Обсуждение этого проекта.   Принятие закона компетентным государственным органом.   Обнародование правотворческого решения. Принципы и процедуры правотворчества закреплены в конституциях, в регламентах деятельности законодательных органов. Таким образом, источники права выступают в виде юридических норм, являющихся формой выражения права.   Нормативно-правовой акт — это официальный акт как результат нормотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди источников права он занимает ведущее место. Нормативно-правовой акт отличается следующими чертами:     в нем содержатся только нормы права, и его следует отличать от индивидуально-правовых актов, рассчитанных на одноразовое применение и не являющихся источниками права,   он односторонне-обязателен для тех, на кого рассчитан,   обладает соответствующей юридической силой, характеризуется неконкретностью адресата, действует независимо от своего исполнения, принимается уполномоченным на то органом государства.   К нормативно-правовым актам относятся: конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти.   Классификация нормативно-правовых актов производится по: юридической силе, содержанию, объему и характеру действия, субъектам, их издающим.   По юридической силе они подразделяются на законы и подзаконные акты. Акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем нижестоящих.   По содержанию они классифицируются на те, в которых заключены нормы только одной отрасли права (трудовое, семейное, уголовное право), и на те, которые касаются нескольких отраслей.   По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:     акты общего действия (распространяются на всех лиц и на всю страну),   акты ограниченного действия (на часть людей или часть территории),   акты исключительного (чрезвычайного) действия, например, в период войны.   По субъектам государственного правотворчества они подразделяются на: акты законодательной деятельности (законы), акты исполнительной власти (подзаконные акты), акты судебной власти. Закон как главный нормативный акт. Закон — это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.   Высшая юридическая сила закона состоит в том, что все остальные акты исходят от законов и не должны противоречить им; законы никто не вправе отменить, кроме самого законодателя; они принимаются законодательным органом, а в некоторых демократических странах наиболее важные законы (чаще всего Конституции) принимаются в ходе референдума. Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства.   Виды законов в Российской Федерации: Основной закон (Конституция), конституционные законы и обычные законы. Они также разделяются на общефедеральные и на законы субъектов Федерации. Конституция обладает высшей юридической силой и служит юридической базой всего остального законодательства.   Верховенство закона вытекает из его ведущего и определяющего положения в системе нормативно-правовых актов государства и выражает одно из основных требований законности. Под верховенством закона понимается, прежде всего, верховенство Конституции. Все подзаконные акты должны быть приведены в соответствие с законом или отменены, если они не соответствуют законам. Верховенство закона связано с его легитимностью,критерием которой  выступает Конституция.   Подзаконные нормативно-правовые акты и акты судебной власти. К ним относятся акты правотворчествакомпетентных органов, которые основаны  на законе и не противоречат ему. Они служат средством обеспечения исполнения законов, конкретизации законов. Это акты различных органов исполнительной власти. Они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.   Общие подзаконные акты. К ним относятся нормативные указы Президента и постановления правительства. Они распространяются на всех лиц и действуют на всей территории страны. По юридической силе следуют за законами.   Местные подзаконные акты — это акты органов представительной и исполнительной власти на местах.   Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы и инструкции министерств и ведомств).   Внутриорганизационные подзаконные акты (уставы, инструкции, действующие внутри организаций, воинских частей).   Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате устраняются противоречия правовых норм, отменяются устаревшие, производится группировка их в кодексы, собрание актов и т.п. Используются три основные формы систематизации: кодификация, инкорпорация и консолидация.   Кодификация — это форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания. Она охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В результате вносятся изменения и дополнения, создается сводный нормативно-правовой акт. Кодификация — это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.   Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три вида:     Основы законодательства.   Кодексы — наиболее распространенный вид кодификации.   Уставы, положения — акты специального действия (Устав железных дорог, воинские уставы и др.).   Инкорпорация и консолидация. Инкорпорация основывается только на внешней систематизации без изменения содержания актов. Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. При внешней обработке акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, т.е. достигается их внешняя упорядоченность. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. При официальной издаваемые сборники носят обязательный характер. Причем здесь существуют две формы: хронологическая инкорпорация и систематическая инкорпорация.   Консолидация представляет собой особое промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В результате возникает сводный акт, устраняются повторы и противоречия, возможна даже новая редакция некоторых статей (например, закон об образовании Российской Федерации и др.). Эти акты могут использоваться как юридические пособия для лиц, занятых в соответствующих отраслях.   Юридическая техника. К ней относятся правила, средства и приемы формулирования, выяснения и обработки индивидуальных правовых актов. Сюда входит все то, что обеспечивает четкость и ясность языка законодательных актов, исключает их разночтения. Это требования культурности, грамотности, правильной формы, наличие внешних атрибутов и др. Юридическая техника связана в основном с организацией правового материала, его внешним изложением.       ЛЕКЦИЯ 11. ПРАВООТНОШЕНИЯ. ПРАВОСОЗНАНИЕ   Правоотношение — разновидность общественных отношений. Его специфика в том, что это волевое общественное отношение, урегулированное нормами права. Правоотношение является средством перевода установлений правовых норм (объективное право) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Правоотношение — это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством.   Предпосылками правоотношения являются нормы права, юридические факты и правосубъектность(правоспособность и дееспособность)  субъектов права. Только при наличии этих трех предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношение. Форму правоотношений приобретают лишь те отношения, которые регулируются правовыми нормами. Они складываются и существуют только на основе норм права. Если нормы права носят абстрактный характер, то правоотношения всегда индивидуально-конкретны, ибо выступают в форме взаимной связи конкретных лиц. Посредством правоотношений требования правовых норм воплощаются в жизнь. Участники правоотношений наделяются взаимными правами и обязанностями. Юристы неизменно подчеркивают: нет прав без обязанностей, как нет обязанностей без прав. Правоотношения имеют сознательно-волевой характер, т.е. в них представлена воля их участников. Они гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Классификация правоотношений осуществляется по различным основаниям:     по отраслевому признаку (предмету правового   регулирования) они делятся на государственно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.д.   по количеству участников на односторонние, двусторонние и многосторонние,   по объекту содержащихся в них прав и обязанностей на простые и сложные,   в соответствии с функциями права на регулятивные и охранительные (запретительные).   Следует различать также общие и конкретные правоотношения. Общие возникают непосредственно из закона, конкретные — на основе юридических фактов.     По степени определенности субъектов на: абсолютные и относительные. Абсолютные — это те, где определена только одна сторона — носитель субъективного права. Относительные, в которых обе стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу.   Структура правового отношения имеет четыре необходимых элемента: субъекты, объекты, право и обязанность.   Субъекты правоотношений — это отдельные индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Эти права и обязанности и составляют основное содержание правоотношений. Малолетние дети, душевнобольные, организации, прекращающие свое существование, ограничены в своих возможностях участвовать в правоотношениях.   Правоспособность — способность лица быть носителем прав и обязанностей. Физическое лицо обладает правоспособностью с момента рождения и до смерти. Чтобы стать реальным участником правоотношения, субъект должен обладать также дееспособностью, которая возникает по достижении определенного возраста.   Дееспособность  способность субъекта права самостоятельно, своими действиями осуществлять юридические права и обязанности.   Ст. 21 ГК Российской Федерации отмечает, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Правоспособность и дееспособность физических лиц, как правило, не совпадают. В государственном праве правоспособность наступает в полном объеме с 18-летнего возраста, в трудовом — с 16-летнего, в уголовном (т.е. деликтная правоспособность) — с 16-летнего, а по некоторым составам — с 14-летнего.   Российское законодательство не признает добровольного — полного или частичного — отказа гражданина от правоспособности и дееспособности. Признание лица полностью недееспособным допускается лишь в том случае, когда оно вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Недееспособность лица может устанавливаться только судом и в том порядке, который предусмотрен гражданско-процессуальным законодательством.   Субъекты правоотношений делятся на две группы: физические лица и юридические лица.   К индивидам как субъектам правоотношений относятся граждане государства, иностранцы и лица без гражданства. Совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей называется правовым статусом.   К юридическим лицам относятся государственные, муниципальные, общественные, частные организации и государство в целом. В условиях рыночной экономики подавляющее большинство субъектов организаций являются юридическими лицами. Юридическое лицо — это такая организация, которая обладает обособленным имуществом, может приобретать права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде или арбитраже. Юридические лица регистрируются государством.   Объект правоотношения — это то, на что воздействует правоотношение. Под объектом понимаются правоотношения фактического поведения его участников. В имущественных правоотношениях объектом является поведение, направленное на удовлетворение определенных жизненных благ (например, при купле-продаже). В неимущественных объектом является само фактическое поведение их участников (например, трудовое правоотношение).   Материальные и нематериальные блага не являются объектом правоотношения. Они являются лишь целью, ради которой субъекты вступают в правоотношения. Когда речь идет об имущественных правоотношениях, говорят о материальном объекте. Юридический объект — поведение. Через поведение осуществляется воздействие на материальный объект. Правоотношение состоит из взаимных прав и обязанностей. Субъективное право и юридическая обязанность — это составные элементы правоотношения.   Субъективное право,— это представляемая и охраняемая государством возможность (свобода) субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом. Право, принадлежащее субъекту, называется субъективным правом потому, что только от воли субъекта зависит, как им распоряжаться.   В отличие от простой незапрещенности (все, что не запрещено, дозволено) субъективное право юридически обозначено и закреплено в правовой норме как вид и определенная мера поведения.   Субъективное право проявляется в трех разновидностях.   Во-первых, в возможности положительного поведения обладателя субъективного права в целях удовлетворения своих интересов (собственник — распоряжаться вещью, фермер — производить любую продукцию). Но это поведение не должно выходить за рамки закона (к примеру, нельзя собственность употреблять во вред другому и т.п.).   Во-вторых, субъективное право выражается в возможности управомоченного требовать определенного поведения от обязанных лиц в целях удовлетворения своих законных интересов: покупатель, оплачивающий стоимость веши, имеет право требовать, чтобы эта вещь была передана ему продавцом.   В-третьих, субъективное право включает в себя возможность управомоченного обратиться к компетентным государственным органам за защитой своих нарушенных прав (если должник не возвращает собственнику его вещь, то собственник может обратиться в суд и потребовать ее).   Юридическая обязанность — это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника правоотношения. В отличие от субъективного права отказ от исполнения юридической обязанности является основанием юридической ответственности.   Содержание юридической обязанности выражается в двух разновидностях:     В необходимости совершать активные положительные действия в пользу других участников правоотношений (например, продавец обязан передать покупателю вещь, за которую уплачено). Юридическая обязанность в этом случае предписывает совершение активных действий, направленных на реализацию права другого участника правоотношения.   Юридическая обязанность выражается в необходимости воздержаться от действий, запрещенных нормами права.   Многие правоотношения характеризуются тем, что каждый из их участников одновременно обладает правами и несет соответствующую обязанность (например, договор купли-продажи). Иногда могут быть только права без корреспондирующих им обязанностей (например, завещание). Следует учесть, что в содержании договора дарения есть корреспондирующие права и обязанности сторон.   Юридические права и обязанности в правоотношениях — это не само поведение субъектов, а предоставление возможности или необходимости определенного поведения, предусмотренного нормой права. Реализация субъективных прав и обязанностей означает их воздействие на фактическое поведение участников правоотношений, взаимную реализацию субъективных прав и юридических обязанностей.   Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных жизненных обстоятельств (фактов), к примеру, достижение восемнадцатилетия дает право участвовать в выборах.   Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они формулируются в гипотезах правовых норм. Юридические факты имеют большое значение. От наличия или отсутствия их зависит признание или непризнание права или обязанности определенного “субъекта (например, совершение преступления порождает отношения между следователем, судом и лицом, совершившим преступление). Факты могут быть очевидными и доказываемыми в ходе юридического процесса. Некоторые факты презумпцируются (презумпция невиновности, презумпция знания закона).   Юридические факты подразделяются по их связям с индивидуальной волей субъекта на события и действия.   События — это юридические факты, происходящие независимо от воли и сознания людей (например, стихийные явления и др.).   Действия — это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей. К ним относятся различные поступки людей, имеющие правовую значимость. Действия делятся на правомерные и неправомерные (правонарушения). В некоторых случаях закон предусматривает неправомерность бездействия (неоказание помощи судну, терпящему бедствие).   Правомерные действия — это такие поступки людей, которые согласуются с предписаниями права. Правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки.   Юридический акт — это действие, которое направлено на достижение определенных юридических последствий (заключение договора, решение суда, совершение сделки).   Юридические поступки — это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т.е. порождают, изменяют либо прекращают правоотношения. Например, опубликование автором своего произведения.   Неправомерные действия представляют собой запрещенные нормами права формы поведения субъектов. Они подразделяются на преступления и проступки. Преступлениями являются уголовные правонарушения. Проступки бывают дисциплинарными, административными и гражданско-правовыми.   Правовая действительность находит свое отражение в сознании людей. Это отражение носит название правосознания и представляет собой одну из форм общественного сознания.   Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, чувств, традиций, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни. В правосознании отражаются лишь те явления, которые составляют правовую сторону жизни общества и это отражение осуществляется посредствомспециальных юридических понятий и  категорий.   Правосознание осуществляет следующие основные функции: познавательную, оценочную, регулятивную, информативную, прогностическую. В структурном отношении правосознание состоит из двух элементов: научного правосознания (правовой идеологии) и обыденного правосознания (правовой психологии). Оно также делится на общественное, групповое и индивидуальное правосознание. Роль правосознания в общественной жизни состоит в том, что оно, во-первых, является необходимым фактором при создании норм права. Правосознание является составным элементом правовой культуры общества.   Правовая культура — часть общей культуры общества. В ее содержание входит состояние правовой жизни общества, уровень правовых актов и правовой деятельности, правосознание личности, поведение личности и правовая деятельность государства. Применительно к личности гражданина правовая культура — это знание и понимание права, осознанное исполнение его предписаний. В правовой культуре реализуется правосознание личности, коллектива, общества.     ЛЕКЦИЯ 12. РЕАЛИЗАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ   Понятия действия права и реализации (осуществления) права не совпадают. Под понятием “действие права” теория понимает все способы влияния юридических норм на поведение людей, на общественную жизнь. Различают три способа воздействия права на деятельность индивидов:           информационный — юридическая норма сообщает, что требует от субъекта норма права,         ориентационный — ориентирует людей в направлении их деятельности, ставя преграды в некоторых направлениях,         правового регулирования — обязательность поведения, принуждение государства в противном случае.   Существуют общепризнанные и общеизвестные способы воздействия права на поведение людей. Это: запреты, т.е. требование воздержаться от действия или бездействия; дозволения, т.е. указание на правовую возможность, которую может использовать или нет субъект; предписание, т.е. то, что необходимо делать (как правило, относится к должностным лицам).   Таким образом, право активно воздействует на поведение людей, регулирует общественные отношения. Оно реализуется в поступках людей. Реализация норм права есть воплощение их предписаний в поведении людей. Реализация норм права относится не только к гражданам, но и к государству, должностным лицам. Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.   Существует два основных средства понуждения людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физического принуждения или лишения каких-то благ. И это заложено в праве.   Правовое регулирование отношений граждан может быть авторитарным (административное, уголовное) и автономным (через дозволение, предоставление прав, предоставление возможности выбора).   Трем способам правового воздействия на человеческое поведение — запрету, дозволению и предписанию — соответствуют и три способа реализации права.   Запрет осуществляется в его соблюдении, дозволение — в его использовании, а предписание — в его исполнении субъектами права. По характеру правореализующих действий следует различать четыре формы реализации норм права:     Осуществление (использование) прав, т.е. реализация возможности быть участником общественных отношений, совершать действия, дозволенные правом (владеть имуществом, участвовать в выборах и т. п.).   Исполнение обязанностей, т.е. обязательное совершение активных действий, предусмотренных нормами права •(возвратить долг, поставить продукцию, дать правдивые свидетельские показания и т.п.).   Соблюдение обязанностей, т.е. воздержание от действий, запрещенных нормами права. В отличие от исполнения они носят пассивный характер (не нарушать правила уличного движения, дисциплину и т.п.).   Применение (использование) норм права как особая форма их реализации, когда участники правоотношений по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. Здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение (например, право на образование).   Применение норм права означает властную деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий по реализации правовых норм. Классической формой правоприменения является деятельность органов правосудия. Эта деятельность имеет государственно-властный характер. Ее содержание состоит в издании индивидуальных правовых предписаний, актов (приговор суда, свидетельство о регистрации брака и др.). Применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке (особенно в уголовном праве).   Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий — стадий.   Первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов, которые необходимы для правильного решения юридического дела, в анализе и оценке их с точки зрения того, обладает ли рассматриваемый случай юридической значимостью. Речь идет о правильности применения норм права.   Обоснованность и полнота достигается путем всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности.   Форма некоторых доказательств определена законом (стаж — трудовая книжка, брак — свидетельство, нотариальные документы). Факты должны иметь непосредственное отношение к делу. По уголовному делу обязательно должны быть установлены такие факты: как, кто, когда и где, каким способом совершил преступление, мотивы преступления. Соответствующие сведения устанавливаются с помощью свидетелей, осмотра места происшествия, экспертизы, вещественных доказательств, документов, следственного эксперимента и др. Эти данные называются юридическими доказательствами.   Вторая стадия — установление юридической основы дела, которое включает: нахождение нормы, подлежащей применению, — проверку правильности текста того акта, в котором содержится искомая норма; проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; уяснение содержания нормы.   Все это служит одной цели — правильной квалификации фактов (правовая оценка). Последняя стадия — вынесение решения как завершающая и основная стадия применения норм права. Это выражается в издании компетентным органом индивидуального правового акта (приговор суда, приказ должностного лица). Принятое решение должно быть законным, обоснованным, исполнимым   Акт применения нормы права — это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения конкретного юридического дела. Акт имеет властный характер и охраняется государством. Акт применения — это индивидуально-правовой акт. Правоприменительные акты должны быть законными. Они издаются в установленной законом форме. Подобные акты имеют точное наименование и содержат следующие обязательные элементы: вводную часть (наименование, издавший орган, время, конкретный адресат), описательную часть (фактические обстоятельства), мотивировочную часть (обоснование решения), резолютивную часть (содержание). Каждый правоприменительный акт имеет строго определенное наименование: приговор, приказ, постановление, распоряжение.   Классификация актов применения права осуществляется в зависимости от субъектов, принимающих нормы права:     Акты представительных органов власти.   Акты исполнительных органов власти.   Акты правоохранительных органов (суда, прокуратуры, арбитража и др.).   Акты органов государственного контроля и надзора (налоговой инспекции, таможенных органов и др.). Акты также делятся на регулятивные и охранительные. К актам применения права относятся акты парламента, главы государства, исполнительных органов, судебные решения, прокурорского надзора, местных муниципальных органов, руководителей предприятий, организаций, воинских частей.   Акты применения права отличаются от нормативно-правовых актов тем, что они не содержат норм права, а лишь реализуют их, обладают индивидуальным содержанием, носят одноразовый характер.   Для правильной реализации норм права необходимо установление пределов действия нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.   Действие нормативного акта во времени продолжается с момента вступления его в силу до момента утраты этой силы. Существуют определенные правила вступления акта в силу, а именно он вступает в силу со времени его принятия или утверждения правотворческим органом, начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования, начинает действовать со времени, указанного в самом акте или же в акте о введении его в действие.   Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: по истечении срока действия акта, если такой срок был специально установлен; в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта. Действие в пространстве и по кругу лиц. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Акты законов России действуют в пределах государственной территории России, под которой понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространство в пределах государственной границы, посольства за рубежом, военные корабли в открытом море и иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.   Действие по кругу лиц. Оно распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Действие нормативно-правовых актов распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако здесь есть исключения: иностранные граждане не участвуют в выборах, не несут воинскую повинность. Действует правило экстерриториальности: граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Нормативные акты могут распространять свое действие не на всех граждан и должностных лиц, а только на определенные их категории (военнослужащие, студенты, лица, проживающие в сельской местности, сезонные рабочие, ученые и т.п.). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.   Имеют место ситуации, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей установленные факты. Это ситуация пробела в праве. Причинами могут быть отставание в законодательстве от развития жизни или упущения при подготовке актов. Это требует издания недостающей нормы. Если этого нет, то в зависимости от характера дела возможно разное поведение правоприменителя:     По уголовным и административным делам действует принцип: “Нет преступления и проступка, нет наказания и нет взыскания без закона”. Здесь возможен либо отказ в возбуждении производства, либо оправдательное решение.   В других делах используется правило применения права по аналогии.   Под аналогией понимается определенное сходство между различными явлениями и предметами как способ преодоления пробелов в праве в ходе его применения.   Решение по аналогии не может быть произвольным, оно принимается в соответствии с принципами законности и справедливости.   В юриспруденции различаются два основных вида аналогии: аналогия закона и аналогия права.   Аналогия закона представляет собой решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи. Эта норма регулирует хотя и другие, но близкие, родственные отношения. Аналогия права — это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права. Применяется, когда невозможно подобрать сходную, аналогичную норму права. В целом же применение права по аналогии ограничено.   ЛЕКЦИЯ 13. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА. СИСТЕМА ПРАВА И ПРАВОВЫЕ “СЕМЬИ”   Толкование норм права — это деятельность компетентных органов государства, общественных организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания правовых норм. Толкование норм права имеет два направления: уяснение (“для себя”) и разъяснение (“для других”): уяснение — для правильного понимания, разъяснение — когда обнаруживаются неясности в содержании нормы права.   Основные приемы толкования:     Грамматическое толкование. Оно выражается в уяснении смысла правовой нормы путем морфологического и синтаксического анализа структуры текста акта. Выясняется значение отдельных терминов, которым в праве придается особый смысл (“вина”, “потерпевший”, “должностное лицо”, “доказательство” и др.).   Систематическое толкование состоит в уяснении содержания нормы права путем сопоставления ее с другими нормами. Это особенно относится к отсылочным и бланкетным нормам. Такое толкование является необходимым условием для правильной квалификации юридических дел.   Логическое толкование состоит в использовании законов и правил логики для уяснения смысла нормы (используются приемы дедукции, индукции, умозаключений и т.п.).   Историко-политическое — уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой издания акта, расстановкой политических сил.   Телеологическое (целеполагающее) толкование правовых актов направлено на установление целей его издания: непосредственных, отдаленных, конечных.   Специально-юридическое толкование состоит в анализе специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя.   В зависимости от соотношения между “буквой закона” и “духом закона”, т.е. по объему толкования, выделяются три его вида: адекватное (буквальное), ограничительное и расширительное.   При адекватном толковании содержание нормы права полностью соответствует ее текстуальному выражению.   При ограничительном — содержание нормы несколько уже ее текстуального выражения (например, “дети обязаны содержать нуждающихся родителей”: здесь понятие “дети” относится к взрослым, а не малолетним детям).   При расширительном — содержание нормы шире ее текстуального выражения (например, в положении “судьи независимы и подчиняются только закону”).   Уяснение норм права не всегда приводит к полной ясности и определенности их содержания. В таких случаях требуется специальное разъяснение их содержания, толкование-разъяснение.   Разъяснение норм права — это указания или рекомендации, направленные на раскрытие действительного содержания норм. В зависимости от субъектов — лица или органа, дающего разъяснение, — они подразделяются на официальные и неофициальные.   Официальное толкование — это такое разъяснение нормы права, которое дается компетентным органом. Оно выражается в постановлениях, инструкциях и обязательно для всех, кто применяет данную норму. Оно подразделяется на аутентичное, когда исходит от органа, издавшего юридическую норму, и легальное, которое дается органом, получившим на это специальные полномочия. Иногда легальное толкование обозначают термином нормативное.   К официальному толкованию ненормативного вида относят: казуальное, судебное, административное.   Казуальное толкование дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Судебное осуществляется судом.   Административное дается исполнительными органами государства.   Местные органы самоуправления на своей территории также могут толковать смысл созданных ими норм.   Примыкает к процессу толкования конкретизация, которая привносит в содержание нормы нечто новое (например, уточнение понятий “тяжкие последствия”, “злостный характер” и др.).   Акты официального толкования (интерпретационные акты) делятся на акты правотворчества, являющиеся источниками права, так как они содержат конкретизирующие нормы, и индивидуальные интерпретационные акты, представляющие форму юридической практики и не являющиеся источниками права.   Неофициальное толкование не является юридически обязательным. Сила его в глубине анализа, в убедительности и обоснованности. Соответственно выделяют обыденное толкование, даваемое гражданами; компетентное, исходящее от специалистов, сведущих в праве людей; доктринальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в области юриспруденции.   Таким образом, толкование имеет своей целью правильное и единообразное понимание и применение норм права.   Система права — это подразделение совокупности правовых норм на отрасли права (конституционное, уголовное и т.п.) и институты права (собственности, необходимой обороны) в зависимости от предмета (характер общественных отношений) и метода регулирования (метод дозволений, предписаний). Системность права обусловлена сложностью общественных отношений, которые оно регулирует.   Система права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части (отрасли).   Право как система характеризуется следующими признаками:     Это органически целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм.   Это многообразное правовое явление, включающее в себя различные структурные элементы: нормы права, институты права, подотрасли и отрасли права.   Предметом правового регулирования являются различные отношения между людьми, общественные отношения.   Методы правового регулирования — это различные способы правового воздействия со стороны государства на указанные отношения. Можно выделить два таких метода:     Метод автономии, который применяется главным образом в сфере действия частного права.   Авторитарный метод, имеющий сферу применения в публичном праве.   Деление права на частное и публичное соответствует делению интересов на индивидуальные (частные) и общие (публичные). Такое деление возможно только в сфере реализации права, т.е. в сфере правоотношений.   Право в субъективном смысле рассматривается как частное или публичное в зависимости от того, принадлежит ли оно частному лицу, самостоятельному индивиду или члену государственной организации. В первом случае речь идет о праве частном (праве собственности), во втором случае — о праве публичном (например, о праве участвовать в выборах). В сфере частного права лицо действует по собственному выбору, а не по праву какого-нибудь общественного целого.   К частному праву относят те отрасли, которые призваны обеспечивать интересы частных лиц (гражданское. банковское, патентное, страховое). К публичному праву относятся отрасли государственного, административного и уголовного права. Основанием деления права на определенные части является содержание тех общественных отношений, которые регулируются нормами права. Основным структурным элементом системы права является отрасль права, которая обладает относительной автономией.   Отрасль права — это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений. Отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются институтами права.   Правовой институт — это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений. Это первичное самостоятельное структурное подразделение отрасли (например, в конституционном праве институты “гражданства”, “избирательного права”, в гражданском праве институты “купли-продажи”, “дарения”, “найма жилья” и др.). Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасль права, регулируют группы близких отношений (обязательственное право, объединяющее институты поставки, мены, подряда, страхования и др.).   Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли права:     Государственное (конституционное) право закрепляет основы общественного и государственного устройства. Главный его источник — Конституция государства.   Административное право — его прерогатива состоит в регулировании исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти.   Финансовое право регулирует сферу финансовой деятельности (бюджет, налоги). Объект регулирования — деньги как экономическая категория и как средство обращения. На стыке финансового и гражданского права сформирована отрасль банковского права.   Земельное право, предмет его — использование и охрана земли, ее недр, вод, лесов, оно регулирует право собственности на землю.   Гражданское право — наиболее объемная отрасль правовой системы, которая регулирует разнообразные имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения (право на имя, честь, достоинство, авторство и т. п.). Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях.   Трудовое право регулирует трудовые отношения граждан с предпринимателями, учреждениями, организациями, работодателями (трудовые договоры, рабочее время, отдых, безопасность труда и многое другое).   Семейное право регулирует брачно-семейные отношения, членство в семье, опекунство, усыновление, алименты и др.   Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых, семейных, жилищных и иных споров.   Уголовное право устанавливает, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание применяется за его совершение.   Уголовно-процессуальное право определяет порядок производства по уголовным делам.   Исправительно-трудовое право регулирует те меры, которые применяются при исполнении того или иного приговора, наказания.   Международное право регулирует отношения между различными государствами, международными организациями, также гражданами и международными организациями в части их прав и свобод, признанных и зафиксированных в международных договорах и документах.   С развитием общества, научно-техническим прогрессом и появлением новых общественных и личных интересов появляются новые отрасли и подотрасли права (космическое, морское, экологическое, компьютерное и т.п.).   В отличие от системы права, сложившейся исторически в соответствующей структуре, общественных отношений система законодательства во многом носит субъективный характер.   Система законодательства — это совокупность источников права; состоящая из совокупности законодательных актов и отдельных нормативных предписаний. Право не существует вне законодательства. В этом смысле система права и система законодательства в целом совпадают. Разница в том, что первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом законодательства — статья, которая не всегда содержит все элементы нормы права.   Система законодательства включает в себя следующие основные виды отраслей законодательства.     Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений, являющихся предметом одной отрасли права.   Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (водное, лесное, горное законодательство внутри земельного, банковское внутри финансового).   Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, военное законодательство и др.).   Сходные черты и признаки правовых систем, позволяющие делать вывод об их относительном единстве, получили название “правовая семья”.   Современная наука в обобщенном виде называет следующие правовые семьи: германо-романская семья, англо-американская семья или система “общего права”, семья социалистического права, семья религиозно-традиционного права.   Существует научное направление, изучающее эти семьи, выясняющие, что в них общего, в чем их различие. Это так называемое сравнительное правоведение или компаративизм (от лат. comparativus — сравнительный).     Германо-романская правовая семья. Она сформировалась на основе римского права. Здесь есть хорошо разработанное законодательство, писаные Конституции, кодексы, многочисленные подзаконные акты, различные отрасли права. Особенно хорошо разработано гражданское право. Существует развитая судебная система, признается верховенство закона. Акты судебной практики имеют характер вспомогательных источников права. Кассационный суд является высшей судебной инстанцией.   Англо-американская правовая семья или система “общего права”. Эта система была создана в Англии, и в ее орбите находятся англоязычные страны, а также те, которые политически были связаны с Англией. Здесь основным источником права служит судебный прецедент, т.е. нормы, сформулированные судьями в их решениях.   В США также существует система “общего права”, с той разницей, что здесь еще действует, наряду с федеральной системой, правовая система штатов: всего 51 система — 50 систем штатов и одна федеральная система. Ежегодно публикуется около 300 томов судебной практики. Источниками права являются законы,судебная практика.  Основополагающий принцип системы — судебный контроль за конституционностью законов, и здесь решающая роль принадлежит Верховному суду. Во всех штатах есть уголовные кодексы, Законодательство громоздко: федеральные законы занимают 25 тысяч страниц, решения Верховного суда содержатся в 450 томах, более 1000 томов — это решения других судов.     Система социалистического права. Первоначальным источником права считались революционное творчество масс, революционная целесообразность. Право тесно связано с политикой, публичное право поглотило частное. Суд превратился в инструмент в руках государства и партии. В настоящее время происходят изменения в правовой системе России. Наблюдается ее сближение с романо-германской правовой системой.   Семья религиозно-традиционного права. Сюда относятся семьи права стран мусульманского, индуистского и иудейского права, а также ряда стран Дальнего Востока, Африки и Мадагаскара.   ЛЕКЦИЯ 14. ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ   В подавляющем большинстве случаев граждане ведут себя в соответствии с существующими нормами права, т.е. правомерно. Правомерное поведение — это такое поведение людей, которое соответствует предписаниям правовых норм.   Однако нормы права не всегда и не всеми соблюдаются. Причины правонарушений кроются как в социальной структуре общества, так и в субъективных качествах человека.   Правонарушение — это виновное поведение право-дееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам (общественно-вредное, опасное деяние) и влечет за собой юридическую ответственность. Правонарушение характеризуется строго определенными признаками, отличающими его от нарушений правил поведения, не предусмотренных нормами права (норм морали, обычаев, деятельности общественных организаций):     Правонарушение выражается в действии или бездействии. Мысли, чувства, помыслы не регулируются правом, пока они не выразились в поведении человека. Бездействие как вид правонарушения может выражаться, например, в неоказании помощи кораблю, терпящему бедствие, лицу, находившемуся в опасном состоянии.   Это такое поведение человека, которое противоречит предписаниям норм права, противоправноеповедение. Такое поведение посягает на интересы других лиц, находящихся под защитой закона (исключения: допускаемые правом нормы конкуренции, необходимой обороны, крайней необходимости).   Правонарушением признается только виновное поведение субъектов права, т.е. такое, когда имеется осознанное совершение правонарушения. Вина — это психическое отношение лица к собственному поведению и к его результатам. Правонарушением является деяние деликтоспособного лица.Деликтоспособностью называется признанная законом способность лица сознавать значение своих противоправных деяний и нести за них юридическую ответственность. Деликтоспособны все вменяемые лица, достигшие определенного возраста (за совершение некоторых преступлений — с 14 лет, за остальные преступления и административные проступки с 16 лет).   Правонарушение — посягательство на правопорядок, на интересы общества, государства, граждан, причиняющие им вред.   Таким образом, правомерное поведение представляет собой общественно полезное поведение, реализует свободу человеческого поведения, удовлетворяет разнообразные интересы людей и общества, обеспечивает организованность и гармоничность общественной жизни.   Противоправное поведение является правонарушением в том случае, если оно было совершено лицом, отдававшим себе отчет в своих действиях, и если в совершенном поступке проявилась его воля.   Все правонарушения по степени их общественной опасности подразделяются на два вида: преступления и проступки.   Преступление — это наиболее опасное для общества деяние, прямо предусмотренное уголовным законом. Преступление представляет повышенную степень опасности, наносит наиболее тяжелый вред личности и государству. За совершение преступления следует наказание в виде лишения свободы, исправительных работ, штрафа и т.п. Наказание есть средство самозащиты общества против нарушения предусмотренных законом условий его существования. Исключительная мера наказания, которая пока еще существует в ряде стран, в том числе и в России, — смертная казнь. Законодательством предусмотрено наказание за покушение, приготовление, соучастие в преступлении, а в некоторых случаях за укрывательство и недонесение о преступлении.   Проступками называются виновные противоправные деяния, влекущие применение не наказаний, а взысканий. По действующим в России нормам взыскания накладываются в зависимости от того, в какой сфере деятельности был совершен проступок, и в зависимости от его тяжести.   Дисциплинарные проступки относятся к сфере служебных отношений, к нарушению дисциплины физическими лицами. Применяемые при этом взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, низшую должность, увольнение. Взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев после совершения проступка.   Административные проступки, посягающие на установленный законом общественный порядок. Они не связаны с осуществлением служебных обязанностей (нарушение дорожных правил, правил пожарной безопасности, санитарной гигиены, безбилетный проезд и т. п.). Взыскания: предупреждение, штраф, лишение водительских прав, охотничьего билета, исправительные работы до двух месяцев, административный арест до 30 суток. Взыскание должно быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения проступка.   Гражданские правонарушения (деликты) — нарушение гражданами или организациями имущественных или не имущественных прав, принадлежащих субъектам права (неисполнение договора, нарушение авторских прав, распространение порочащих сведений и др.). Взыскания: возмещение вреда, восстановление права, опровержение и др. В настоящее время сумма материальной ответственности не ограничена.   Следует указать также на трудовые правонарушения (нарушения трудового законодательства), процессуальные правонарушения, международные правонарушения.   По способам охраны правопорядка санкции делятся на: правовосстановительные, штрафные и карательные.   Составом правонарушения называется описание его признаков по схеме: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.   Объектом правонарушения являются общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами права и которым этим деянием причинен вред.   Объективная сторона — это характеристика деяния, причиненный им вред, причинная связь между деянием и наступившим ущербом. Сюда относятся способы совершения правонарушения (например, группой, повторно, с оружием), обстоятельства, при которых оно произошло (военное время, эпидемии).   Субъектом правонарушения могут быть физические и Юридические лица, обладающие правоспособностью (деликтоспособностью). При этом необходимо раскрыть, кто совершил правонарушение, дать характеристику субъекта: (организатор, подстрекатель, исполнитель, пособник, соучастник). Требования к субъекту — вменяемость, достижение определенного возраста. Смягчающие обстоятельства при наказании (несовершеннолетие, беременность, явка с повинной и др.), отягчающие (рецидив, особая жестокость и др.). Специальный субъект — должностное лицо, военнослужащий, медицинский работник, работник транспорта.   Субъективная сторона охватывает три элемента: цель, мотив, вину.   Цель — идеальное предвосхищение результата. Мотив — внутренние побуждения правонарушителя. Винавыступает в форме умысла и неосторожности и является сердцевиной субъективной стороны.   Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, предвидело его вредные и опасные последствия и желало их наступления (прямой умысел), или сознательно допускало наступления этих последствий (косвенный или эвентуальный умысел).   Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных или опасных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).   Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется его квалификацией. На квалификацию некоторых преступлений влияют мотивы деяния (хулиганские, корыстные и др.).   Юридическая ответственность — важная мера защиты интересов личности, общества и государства. Она является юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно-полезные действия людей в правовой сфере. Она определяется государством и применяется его компетентными органами. Это есть реакция государства на совершенное правонарушение. Она выступает как государственное принуждение к выполнению требований правовых норм. Государственное принуждение определяет содержание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности является правонарушение.   Для правонарушителя юридическая ответственность означает применение к нему санкций правовых норм. Это сложное социальное явление права, в которое включены как минимум две стороны: государство и правонарушитель. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством юридической ответственности.   Негативные последствия юридической ответственности могут быть следующие:     Личного характера (лишение свободы, выговор, предупреждение).   Имущественного характера (конфискация, штраф, неустойка, пени).   Юридическая ответственность есть кара, ибо всегда предполагает какие-то лишения для субъекта (стеснение свободы, умаление чести, достоинства, издержки имущества).   Юридическая ответственность предполагает санкцию, т.е. определение тех самых неблагоприятных последствий, которые наступают для субъекта, если его поведение отклоняется от нормы. Юридическая ответственность наступает только за правонарушения и исключает случаи необходимой обороны, крайней необходимости и профессионального риска.   В процессе осуществления юридической ответственности могут применяться предусмотренные законом принудительные меры, направленные на обеспечение доказательств (обыски, выемки), исполнения решения (опись имущества, изъятие), меры пресечения (задержание, отстранение от работы и др.). Применяются принудительные меры медицинского характера (освидетельствование, экспертиза, помещение в больницу).   Цель конкретизируется в функциях юридической ответственности. Это репрессивно-карательная (штрафная) функция, которая является актом возмездия государства и средством, предупреждающим новые правонарушения. Предупредительно-воспитательная или превентивная функция побуждает соблюдать законы; уважать права и интересы других граждан. Правовосстановительная или компенсационная функция, присущая имущественной ответственности. В зависимости от характера совершенного правонарушения различают следующие виды ответственности: гражданско-правовая, уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная.   Уголовно-правовая ответственность наступает за совершение деяния, предусмотренного уголовным законом, за которое могут быть назначены следующие виды наказания: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.   Административно-правовая ответственность наступает за совершение административно-правовых нарушений, т.е. за невыполнение правил общего порядка: дорожного движения, общественного порядка, охраны природы. Предусматриваются следующие виды наказаний: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием или объектом правонарушения; лишение специального права (например, права охоты; права управления автотранспортом); исправительные работы; административный арест.   Дисциплинарная ответственность наступает в случае нарушения правил поведения, установленных различными уставами, положениями, правилами и т.п. За дисциплинарное правонарушение в законодательстве предусматриваются такие меры наказания: предупреждение, выговор, строгий выговор, лишение премии или иных материальных поощрений, понижение в должности или перевод на нижеоплачиваемую работу на определенный или неопределенный срок, отстранение от должности, увольнение как крайняя и исключительная мера.   Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского правонарушения. Она состоит в применении санкций в основном имущественного характера. За гражданское правонарушение законодательство предусматривает следующие меры наказания: принудительное исполнение обязанности; возмещение убытков; штраф; лишение родительских прав; принудительное возвращение или изъятие неправомерно приобретенного имущества и т. п.   К основным принципам юридической ответственности относятся:     Ответственность только за противоправное деяние, за собственные поступки, а не за свои мысли, родственные связи и т. п.   Ответственность лишь при наличии вины, ибо без нее беспредметно говорить о правонарушении.   Принцип законности, предполагающий, что ответственность наступает, во-первых, лишь за совершение тех действий, которые запрещены законом, во-вторых, она наступает в соответствии с процессуальными нормами, в-третьих, факт правонарушения должен быть установлен и обоснован правоохранительным органом.   Принцип справедливости, исходящий из того, что: нельзя устанавливать уголовные наказания за проступки; наказание не должно унижать человеческое достоинство; закон не имеет обратной силы при усилении наказания; за одно правонарушение — одно наказание; юридическая ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения.   Принцип целесообразности, который предполагает, во-первых, индивидуальную ответственность в зависимости от тяжести правонарушения и личностных качеств субъекта правонарушения, во-вторых, смягчение или отказ от наказания, если цели могут быть достигнуты иным путем, в-третьих, возможность замены юридической ответственности не юридической.   Принцип неотвратимости наказания предполагает, во-первых, что ни одно преступление (правонарушение) не должно остаться без реагирования государства, во-вторых; быстрое и оперативное применение мер ответственности и, в-третьих, высокий профессионализм правоохранительных органов.   Состязательность процесса и право на защиту лица, привлеченного к ответственности. Существует положение о презумпции невиновности в уголовном праве, т.е. гражданин считается невиновным до тех пор, пока по его делу не вынесен судебный приговор или решение. Никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга и близких родственников. Право на защиту осуществляет адвокатура. Если у подсудимого нет возможности оплатить услуги адвоката, то в некоторых случаях адвокат привлекается судом за государственный счет. Строго должны охраняться и выполняться процессуальные права обвиняемого.     ЛЕКЦИЯ 15. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА   Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Признаки законности:     Всеобщность, т.е. никто не может уклониться от выполнения законов. Это относится и к государству.   Неразрывная связь с правом, юридическими нормами. Нормативной основой законности являются законы. Для режима законности необходимо четко отработанное законодательство и безусловная реализация предписаний законов и подзаконных актов.   Принципы законности — это основные идеи, начала, выражающие содержание законности. Их четыре:верховенство закона, единство,  целесообразность и реальность законности.   Верховенство закона — главенство его в системе нормативных актов. Равенство граждан перед законом. Равенство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан.   Единство, т.е. (всеобщность). На всей территории России действуют федеральные законы, а законы субъектов федерации, отражая местную специфику, не должны противоречить федеральным законам.   Целесообразность, т. е. оптимальность законов, их соответствие потребностям развития общества. Недопустимое противопоставление законности и целесообразности.   Реальность, т.е. достижение фактического исполнения правовых предписаний, неотвратимость ответственности.   Требования — это то, что “требует” законность, т. е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным. Это направленностьзаконности. Принципы и требования законности связаны друг с другом, т.е. каждый принцип развертывается  в совокупность требований. Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзаконные акты — законам.   В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка.   Под гарантиями понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают режим прочной законности и стабильного правопорядка в обществе. Различаю” общие гарантии: социально-экономические, политические, юридические, идеологические, международные и специальные — нормативные и организационно-правовые.   Социально-экономические (материальные) гарантии означают установление эквивалентных отношений между производителями и потребителями материальных благ.   Политические гарантии — это совокупность элементов политической системы общества, демократизм общественного и конституционного строя, участие граждан в управлении государством.   К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов по пресечению нарушений правопорядка, неотвратимость наказания, правовая защищенность человека.   Идеологические (прежде всего нравственные) гарантии — это благоприятная морально-психологическая обстановка в обществе, высокий уровень духовности и культуры людей, их правосознание.   Международные гарантии включают реакцию со стороны организаций ООН, правозащитников, право обращаться в международный суд и т. п.   С законностью теснейшим образом связан правопорядок, который возникает как цель и результат правового регулирования общественных отношений.   Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности.   В формировании правопорядка участвуют следующие элементы правового регулирования общественных отношений:     Нормы права как первичное звено, “моделирующее” идеальный порядок.   Правоотношения, обеспечивающие переход к должному поведению субъектов.   Акты реализации юридических прав и обязанностей. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов.   Различия в содержании законности и правопорядка зависят от предметной, субъектной и нормативной сторон.   Предметная сторона — это то, что должно соответствовать правовым требованиям, это “носители” законности, это деятельность (поведение) людей.   Субъективная сторона — это все участники правового процесса (государство, его органы, граждане).   Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это понятие.   Обеспечение законности не происходит стихийно, это управляемый процесс. Для успешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм, средства, с помощью которых можно управлять поведением людей. Обеспечение законности следует рассматривать как результат воздействия общих и специальных гарантий законности.   Задача обеспечения законности требует знаний и учета всего многообразия факторов, действующих на поведение людей, механизма их действия. Это факторы экономические, социально-политические, идеологические, психологические, правовые, организационные.   Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить:     Факторы, относящиеся к личности, прежде всего уровень правового сознания. Огромную роль играют также нравственное сознание, уровень обшей культуры и другие качества личности.   Факторы внешней среды. Это экономика страны в целом и данного региона. Это деятельность государственных органов по созданию законов и других нормативных актов, их организаторская деятельность по обеспечению законности. Особая роль принадлежит правоохранительным органам, тому, как применяются законы.   Правоохранительная система — это совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность человека от противоправных нарушений. В отличие от правоохранительных органов она включает как правовые, так и государственные структуры. Она состоит из двух основных подсистем: охранительных и правовых норм и правоохранительных органов, организаций.   Правоохранительная система выступает как подсистема по отношению к правовой системе. Цель правоохранительной системы — охрана прав, свобод и интересов граждан. Правоохранительная система включает три инстанции: цели и объекты правоохраны, субъекты правоохраны, правоохранительную деятельность.   Принципы правоохранительной системы:     Принцип согласования общественных и личных интересов, т.е. взаимная ответственность личности и государства.   Демократизм как принцип организации и нормального функционирования правоохранительной деятельности.   Системность как принцип правовой охраны общественных отношений.   Многовариантность решения проблемы правовой охраны общественных отношений.   Принцип презумпции добропорядочности граждан.   Уважение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности.   Законность и состязательность в правоохранительной системе.   Эффективность права в юридической науке рассматривается как отношение цели, с которой принята юридическая норма, к результату ее действия. Эффективность права представляет собой количественную характеристику степени соответствия реальных поступков и отношений типовой мере, содержащейся в правовой норме.   По-настоящему эффективность правовых норм нельзя установить без изучения социальных условий, в которых действуют люди, руководствующиеся правовыми нормами. Отсюда вытекает, что повышение эффективности принимаемого закона возможно не только путем совершенствования его самого, но и путем изменений в социальной среде его функционирования.   Непременными предпосылками действенности правовых запретов являются:     Правильность, действенность законов.   Их справедливость.   Соответствие законов общественным интересам и закономерностям общественного развития.   Учет в законах социальных факторов.   Стабильность законодательства.   Сочетание правового воздействия с мерами общественного воздействия.   Информированность населения о законах.   Неотвратимость наказания за нарушение законов.   Стабильность правовой системы.