Понятие «Безбарьерная среда» и исторические вехи защиты инвалидов.

1 Лекция 1. Понятие «Безбарьерная среда» и исторические вехи защиты инвалидов. Цель занятия: 1. Понятие «Безбарьерная среда». 2. Определения и история процесса защиты инвалидов. Литература: 1. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». 2. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 23 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 4. Методические рекомендации по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма, 2011. 5. Постановление правительства РФ от 01.12.2015 №1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы». 6. Федеральный закон от 21 ноября 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о павах инвалидов». 7. Свод правил 59.13330.2016. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. 2 1. Понятие «Безбарьерная среда». По данным статистики 2,5% наших граждан, использующих для передвижения кресла-коляски, костыли, другие специальные средства или постороннюю пользования помощь, объектами лишены социального возможности назначения беспрепятственного в силу различных заболеваний опорно-двигательной системы или травм нижних конечностей. В связи с этим, понятие «Безбарьерная среда» - это среда, в которой все виды преград для осуществления продуктивной жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями максимально устранены. Объекты социальной инфраструктуры представлены на рис. 1, и они представлены двумя направлениями: обеспечение бытовых потребностей и обеспечение духовных и физических потребностей населения. Рисунок 1. Структура объектов социальной инфраструктуры. Объекты физкультурно-спортивного назначения (далее – объект ФСН) 3 входят в группу зданий и сооружений социальной инфраструктуры, которая включает: - жилье, его строительство, объекты социально-культурного назначения; - предприятия и организации сферы жилищно-коммунального хозяйства, систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; - розничная торговля, общественное питание, пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; - организации сферы услуг, связанные с отдыхом и досугом, в том числе физкультурно-спортивные организации (далее – ФСО); - система учреждений, оказывающих услуги правового и финансовокредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др. Как видно из представленного перечня деятельность людей связана с обращением в различные организации по поводу решения жизненных проблем и удовлетворения потребностей. Каждое такое обращение связано с выходом на улицу и от того насколько доступен выход на лестничную клетку, выход из подъезда и, например, путь к магазину, вход в магазин и движение между стеллажами и обратный путь. Если для человека, который не имеет каких-либо физических отклонений, то этот путь не покажется не доступным, и даже ступени входа в магазин не будут являться «барьером». Совершенно по-другому такой путь будет пройден инвалидом на коляске. Порог двери квартиры покажется первым барьером, выход и проход по лестничной клетке потребует посторонней помощи, движение по улице, тротуарные бордюры, ступени в магазин и другие преграды нарушают комфорт такого человека. Другие люди с природными недугами или полученными в результате травм, также требуют повышенного внимания и помощи со стороны окружающего мира. Именно для решения данной проблемы, государством принимаются комплексные меры по созданию условий, в которых каждый гражданин 4 нашей страны и граждане других стран, посещающие нашу страну с различными целями, могли свободно передвигаться и посещать различные объекты социальной инфраструктуры без ограничений. Создание на объектах социальной инфраструктуры доступной среды для всех категорий граждан, включая инвалидов и маломобильные группы населения, в настоящее время является приоритетной задачей исполнительных органов государственной власти и каждого руководителя организаций и учреждений. Для будущих работников сферы физической культуры и спорта знание основ и практики создания доступной среды для инвалидов маломобильных групп населения является одним из направлений обучения. и 5 2. Определения и история процесса социальной защиты инвалидов. Определения: Инвалид: человек, имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством той или иной функции организма (слуха, зрения, осязания и др.), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами и приводящее к ограничению его жизнедеятельности, вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности: полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Маломобильные группы населения (МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками и т.п. Доступные для МГН здания и сооружения: здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженернотехнических, мероприятий, эргономических, отвечающих конструкционных нормативным и организационных требованиям обеспечения доступности и безопасности МГН. Потребитель услуги: гражданин (организация), имеющий намерение заняться (занимающийся) физическими упражнениями и спортом для поддержания и укрепления здоровья, профилактики заболеваний, поддержания высокой работоспособности, а также принять участие в различных видах активного отдыха и проведения досуга при посещении спортивно-зрелищных, мероприятиях. культурно-массовых и развлекательно-игровых 6 Система средств информации (информационные средства) (здесь): совокупность своевременное носителей информации, ориентирование в обеспечивающих пространстве, для МГН, способствующих безопасности и удобству передвижения, а также информирующих о свойствах среды жизнедеятельности. Тактильные передаваемой средства инвалидам по информации: зрению и носители информации, воспринимаемой путем прикосновения. Шрифт Брайля: специальный рельефный шрифт для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих. Здесь: Одно из основных средств адаптации среды для данной категории маломобильных лиц. Реабилитация инвалидов: система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, и процесс формирования профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов: система отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Потребность в социальной помощи и защите, а в связи с этим и в людях, профессионально или на общественных началах занимающихся этим делом, была всегда и у всех народов. Эта потребность зародилась у истоков первобытной культуры и в той или иной степени удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации. До начала правления Петра 1 социальная деятельность в России фактически существовала в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. История говорит больше всего о милостыне и о богадельнях (т.е. богоугодных заведениях для призрения и содержания лиц, неспособных к труду), реже упоминается о выкупе пленных, о госпиталях и школах. Ещё в 996 году великий князь Владимир, проявляющий большую милость по отношению к сиротам, поручил попечение и надзор за 7 оставшимися без родителей детьми духовенству. С этого времени государство, и церковь развивали систему призрения сирот, бедных и убогих. Но все эти меры носили эпизодический характер. В середине XVI в. впервые формулируется идея оказания помощи нуждающимся, и создаются реальные предпосылки для формирования системы государственного призрения. В 1551 году Стоглавый собор Русской православной церкви постановил просить, чтобы "благочестивый царь" повелел "всех прокаженных и престарелых описати по всем градам" и в них "устроити богадельни", поместив в последние "не могущих нигде главы преклонити". Постепенно выделяются в системе органов специализированные государственного структуры, управлении оказывающие помощь нуждающимся. При царе Михаиле Федоровиче все дела, относящиеся к призрению бедных, были сосредоточены в патриаршем приказе, который одновременно осуществлял контроль за содержанием богаделен, сиротских домов и других благотворительных учреждений; выделяя для этих целей остатки от патриарших и монастырских доходов. Вопросами оказание медицинской помощи ведал в то время особый аптекарский приказ. К этому периоду времени относятся первые попытки законодательного оформления остальных программ. При царе Алексее Михайловиче в 1650 году была издана Кормчая книга; имевшая законодательную силу и поручавшая церкви и духовенству заботиться о вдовах и сиротах. К концу XVII в. на Руси исторически сложились и развивались три основные направления благотворительности и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная). Значительный вклад в создание системы государственного призрения внес Пётр I. К числу его многочисленных заслуг перед Россией надо отнести и то, что он впервые признал обязанность государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуждающихся. Уже к 1718 году 8 только в Москве было устроено более 90 богаделен, в которых проживало до 4500 нищих, слабых и увечных, получавших содержание от казны. При Екатерине II впервые были созданы специализированные типы благотворительных заведений, которые до учреждения приказов практически не существовали. Прежде госпитали нередко служили и богадельнями, и домами для неизлечимо больных, и больницами одновременно. Богадельни пополнялись и взрослыми, и детьми, здоровыми и больными, И только в последней четверти ХVIII века в нашей стране сформировались так называемые чистые типы благотворительных заведений: сиротских домов и детских приютов, богаделен и домов для неизлечимо больных, больниц, домов работных, смирительных и для умалишенных. Для оказания влияния на общественное мнение в отношении инвалидов и разработке рекомендаций правительствам по этой проблеме Организацией Объединенных Наций 1981 год был провозглашен Годом инвалида, а период 1983 - 1992 гг. - Десятилетием инвалидов. В начале отмеченного Десятилетия ООН также была принята "Всемирная программа действий в отношении инвалидов". В 1991 году в нашей стране был принят Закон "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР", в котором были закреплены основные принципы и направления решения проблемы инвалидов. В нашей стране были разработаны и приняты законодательные акты по проблемам инвалидов, адаптированные к новым реалиям. В Указах Президента Российской Федерации 1992 - 1996 гг. изложена программа действий, направленных на поэтапное решение проблемы инвалидов. В 1995 году принят Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законодательстве в приоритетом котором впервые социальной в политики отечественном государства в отношении инвалидов становится реабилитация, т.е. система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение и возможно более полную компенсацию 9 ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Направлениями реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. Во исполнение этого Закона Правительством Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации приняты постановления по вопросам об учреждении органов медико-социальной экспертизы, о признании лица инвалидом, об индивидуальной программе реабилитации инвалида, образовательных аспектах инвалидов и др. В настоящее время действующее законодательство разработано в создании всех условий и обеспечении жизни, реабилитации и абилитации инвалидов, закреплении прав и доступной среды МГН, ответственности руководителей разных уровней за невыполнение требований создания «Безбарьерной среды».