Параметры использования объекта ФСН

Лекция 2. Параметры использования объекта ФСН и порядок формирования технологического процесса предоставления безопасных и доступных услуг потребителям ФКиС Цель занятия: 1. Организационно-технические параметры использования объектов ФСН. 2. Основы общей, объектной и предметной ОТП. Литература: 1. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». 2. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями на 22.12.2020 г.). 3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на 22.07.2013 г.). 4. Приказ Минспорта России от 21.03.2018 № 244 (ред. от 14.04.2020) "Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта". – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296366/ (дата обращения 03.01.2022). 5. Приказ Минспорта России от 16.02.2018 г. №146 «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и эксплуатации некоторых видов спортивных сооружений». 6. СП 332.1325800.2017. «Спортивные сооружения. Правила проектирования». Введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05 июля 2017 г. №1536/пр. «Об утверждении свода правил «Спортивные сооружения. Правила проектирования». 7. СП 332.13330.2011. «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования». Введен в действие Приказом Министерства регионального развития РФ от 14 ноября 2017 г. №320. 8. СанПиН 2.1.2.1188-03. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества 9. СП 2.1.2.3304-15. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта. Текст постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 3 ноября 2015 г., в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 декабря 2015 г. № 50. – С. 8. 10.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. №498 «О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2015-2022 годы". 11.Учебное пособие «Теория и практика размещения объекта спорта». СПб., НФГУ ФКСиЗ им. П.Ф.Лесгафта. 2017. 12.Аристова Л.В. Физкультурно-спортивные сооружения. – М.: Издательство «СпортАкадемПресс» 1999.- 536 с. Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. 1. Организационно-технические параметры размещения, создания и использования объектов ФСН. В качестве исходных данных на первом занятии было установлено: - МТБ отрасли ФКиС это первичные предприятия индустрии, сферы услуг, организации и учреждения, осуществляющие деятельность по управлению и материально-техническому обеспечению отрасли в целом; - МТБ ФСО включает объект ФСН и технические средствами видов спорта, которые являются основой функционального назначения деятельности работников организации по предоставлению безопасных, доступных и востребованных услуг потребителям ФКиС; - совокупность земельного участка и находящихся на нем строений (зданий и сооружений) составляют основу имущественного комплекса ФСО, который используется учреждениями и организациями на праве владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом; - развитие и совершенствование МТБ отрасли и ФСО осуществляется двумя взаимосвязанными процессами: количественным ростом числа объектов ФСН (экстенсивное развитие) и эффективное использование имущественного комплекса ФСО (интенсивное совершенствование). Решение задач развития и совершенствования МТБ связано с деятельностью работников отрасли ФКиС в области организационно- технической подготовки размещения, создания и использования объектов ФСН. Комплексным совершенствование показателем, МТБ характеризующим территорий, выступает развитие и показатель – единовременная пропускная способность объекта (ЕПС). В настоящее время количественный параметр ЕПС объектов ФСН приобретает новое значение, не только как оценка возможностей ФСО в объеме предоставляемых услуг и критерия фактической функциональной зоны организации наполняемости имущественного комплекса ФСО, но нормативный ориентир развития территорий. положениями [5] основной и как В соответствии с при определении нормативной потребности субъектов Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта рекомендуется использовать усредненный норматив ЕПСнорм - 122 человека на 1000 жителей населенного пункта, для Москвы и Санкт-Петербурга значение ЕПСнорм – 72 чел. на 1000 жителей. Таким образом, этот показатель ЕПСнорм выступает обобщенным показателем необходимого количества объектов ФСН и одновременно определяет нормативно организацию наполняемости объектов ФСН потребителями (занимающимися) ФКиС. Существующей практикой деятельности ФСО доказано, что между параметрами количества объектов ФСН и ЕПС существует прямая корреляционная зависимость. Это обстоятельство объясняется тем, что каждый объект ФСН это материальная среда, которая включает функциональные зоны: - основную функциональную зону по предоставлению услуг потребителям ФКиС (спортивные залы, чаши бассейнов, помещения для стрельбы, площадки для игровых видов спорта и т.д.); - вспомогательную помещениями функциональную специализированного зону, обслуживания представленную занимающихся и работников ФСО; - для зрителей — в том числе трибуны и сопутствующие им сооружения (функциональная зона обслуживания зрителей и посетителей); - пространственно-территориальную зону безопасности (пограничная функциональная зона территории земельного участка). Классификация объектов ФСН по пространственному признаку характеризуется двумя основными типами объектов: открытого типа и крытого типа. Аналитическая оценка загруженности основной функциональной зоны объектов ФСН в отрасли отражает влияние реального состояния и настроений потребителей (занимающихся), знание и умение управлять этим процессом, требует учета следующих аргументов по этому признаку: Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. - загруженность объектов ФСН открытого типа характеризуется ЕПСср. 27 чел./об. потребителей ФКиС; - загруженность объектов ФСН крытого типа, например, спортивные залы это ЕПСср. более 50 чел./об., а бассейны - ЕПСср. более 30 чел./об. (бассейны 50 м ЕПСср.– 9 чел/об. при ЕПС50норм – 12 чел на 1 дорожку). В соответствии с действующими нормативами [5, 6, 7, 8, 9]: - на этапе размещения объекта ФСН формируется обоснование (виртуальная модель) будущей материальной среды, которое определяет главный итог этого этапа – нормативно-правовой акт, в котором определены ответственные участники процессов размещения, создания и использования объекта ФСН. Параметры функциональных зон будущего объекта ФСН определяют функциональное назначение по использованию материальной среды, а также являются техническим заданием исполнителям этапа «создание объекта ФСН»; - на этапе создания объекта на основании утвержденных параметров объекта ФСН осуществляется закрепление функциональных, архитектурнохудожественных, инженерно-технических, экологических, и экономических требований, а также обеспечение требований безопасности и доступности в модели здания или сооружения (разработка ПСД), а далее реализацию проекта на земельном участке в натуре (строительство объекта капитального строительства); - на этапе использования проектные параметры объекта ФСН выступают требованиями организации деятельности по предоставлению безопасных и доступных услуг потребителям ФКиС (использование объекта ФСН), а также по техническому обслуживанию (эксплуатация) по обеспечению безопасности и доступности мест предоставления услуг потребителям ФКиС. Таким образом, параметры необходимы для описания объекта, создания области допустимых значений, нормируемых параметров функциональных зон объекта ФСН, знание которых определяет Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. требования к проектируемому объекту, контролю результатов. Совокупность значений параметров объекта ФСН характеризует виртуальную модель конечного результата. Одновременно параметры являются нормативными требованиями для каждого вида спорта, играют важную роль в процессе размещения, создания и использования объекта ФСН. Процесс, который характеризует содержание деятельности работников ФКиС по размещению, созданию и использованию объектов ФСН, определен как - комплекс взаимосвязанных организационных, технологических, экономических, др. мероприятий и управляющих воздействий, целью которых является создание условий, при которых осуществляется заблаговременная подготовка и достижение результатов развития, совершенствования и использования МТБ ФКиС. Другими словами, это Организационно-Техническая Подготовка развития и совершенствования МТБ отрасли в процессе размещения, создания и использования объекта ФСН. Современное представление развития территории и процесса оснащения населенных пунктов объектами социальной инфраструктуры, инженерным оборудованием территорий основано на осуществлении мероприятий по размещению, созданию и использованию этих объектов. Комплексы взаимоувязанных мероприятий отражают сложившуюся на практике последовательность получения, как промежуточных результатов, так и конечного результата процесса ОТП. Основным предметом процесса ОТП выступает как сам объект ФСН, так и этапы его размещения, создания и использования. Структурирование процесса ОТП позволяет выделить следующие этапы ОТП: - общую организационно-техническую подготовку (далее – общая ОТП) включающую подготовку размещения и создания объекта ФСН; - объектную организационно-техническую подготовку (далее – объектная ОТП) включающую подготовку к использованию объекта в Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. соответствии с функциональным назначением в составе комплекса мероприятий, необходимых на начальном этапе функционирования объекта ФСН, в том числе после завершения планово-предупредительного ремонта и технологического обслуживания сложного оборудования; - предметную организационно-техническую подготовку (далее – предметную ОТП) включающую комплекс мероприятий по подготовке технологического процесса предоставления конкретной услуги потребителям физической культуры и спорта на объекте ФСН. Основой всех организационных, технологических, экономических, др. мероприятий и управляющих воздействий будет выступать услуга, которая на объектах ФСН является результатом взаимодействия всех участников этого процесса. Именно содержание «УСЛУГИ» определяет весь комплекс вышеперечисленных мероприятий, действий. Существует сложившаяся на практике типология услуг отрасли ФКиС, которые представлены следующими комплексами: 1. Проведение официальных мероприятий по физической культуре и спорту. 2. Проведение тренировочного процесса (спортивная подготовка по утвержденной программе, начальная подготовка по методикам видов спорта), плановых занятий общей физической подготовкой. 3. Проведение физкультурно-развивающих занятий с потребителями физической культуры в образовательных организациях. 4. Предоставление помещений объектов ФСН организациям, физическим лицам на праве временной аренды, с целью проведения занятий по физической и спортивной подготовке, шоу-программ, соревнований и других зрелищных мероприятий. 5. Информационно-консультативные и рекламные услуги. 6. Прочие услуги: продажа, ремонт и прокат инвентаря и экипировки, продажа других сопутствующих товаров народного потребления. Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. Представленная типология услуг подтверждает вывод о том, что местом предоставления услуг является объект ФСН, который составляет основу материальной базы ФСО, а также отрасли ФКиС. Этот вывод является важным аргументом тому, что представленную типологию необходимо дополнить ещё несколькими свойствами, которое является определяющими состава всех мероприятий ОТП. Например, свойство отражающее масштабность услуги, которую предоставляет ФСО на объекте ФСН. Пункт 4.3 СП 332. 1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования»: «Для определения объема технологических требований при проектировании спортивных сооружений необходимо учитывать: - уровни спортивных мероприятий в соответствии с классификатором, пункт 1 (Приказа МС РФ от 25.02.2016г. №172 «Об утверждении классификатора объектов спорта»); - требования регламентов проведения официальных соревнований принятых организационными комитетами международных спортивных организаций и спортивных Федераций. Другим примером свойства, характеризующего объем мероприятий ОТП по объекту ФСН является функциональное назначение объекта спорта. Таблица 1. Категория спортивного сооружения А В С Уровень спортивно-массовых мероприятий, проводимых на спортивном сооружении Международные и всероссийские физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия Межрегиональные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, а также физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия субъекта Российской Федерации Иные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. Понятие функционального назначения объекта ФСН тесно связан с понятием процесса функционирования, который определяется как текущая работа, выполнение традиционных функций, обязательных для достижения результата. Текущая работа или выполнение традиционных функций является процессом предоставления услуг потребителям физической культуры и спорта. Таким образом, каждый этап ОТП (общий, объектный или предметный) является определенным комплексом всех организационных, технологических, экономических, др. мероприятий и управляющих воздействий, целью которых является достижение конечного результата. Результатом общей ОТП будет завершенный строительством объект недвижимости, готовность которого определяется завершением пусконаладочных работ и получением исполнителем строительства объекта справки о вводе объекта в эксплуатацию. Результатом объектной ОТП будет готовность работников ФСО предоставлять безопасные, доступные и востребованные услуги потребителям ФКиС. Результатом предметной ОТП будет являться готовность работников ФСО и организаторов мероприятия к предоставлению специальной услуги – проведение физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия. Таким образом, содержание необходимого конечного результата определяет комплекс мероприятий, действий работников ФСО по его достижению. С учетом состояния имущественного комплекса ФСО, параметров деятельности, этот комплекс мероприятий и действий может иметь конкретный состав и перечень. 2. Основы общей, объектной и предметной ОТП. Результатом общей организационно-технической подготовки (далее – общая ОТП), содержание которой включает подготовку размещения и создания объекта ФСН, является завершенный строительством объект Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. капитального строительства и находящийся в статусе – получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Общую ОТП можно представить как два самостоятельных периода: подготовительный и основной. Подцелью подготовительного периода является обоснование достаточных параметров и характеристик, позволяющих осуществить подготовку, согласование, рассмотрение, обсуждение и принятие нормативно-правового акта «О размещении, создании и использование объекта физкультурно-спортивного назначения». Наличие такого документа позволяет оперативно приступить к реализации проекта в составе основного периода общей ОТП по созданию объекта ФСН: Во-первых, формируется финансовый пакет документов, в соответствии с которым определены объемы и сроки финансирования этапов создания объекта ФСН. Во-вторых, проводятся мероприятия по подготовке и проведению конкурсных процедур по выбору поставщика услуг на проектные работы; заключается государственный разработку проектной изыскательских заключения и контракт с документации, проектных государственной работ до победителем конкурса на проводится сопровождение получения положительного экспертизы на проектно-сметную документацию на строительство объекта ФСН. В третьих, утвержденная заказчиком проектно-сметная документация является основанием для завершения основного периода, который включает мероприятия по выбору поставщика услуг на строительство объекта ФСН и сопровождение строительно-монтажных работ до момента окончания пусконаладочных работ, формирование пакета проектной и исполнительной документации с актами органов надзора с целью получения «Справки. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию». Результатом объектной организационно-технической подготовки (далее – объектная ОТП) будет комплекс мероприятий, включающий Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. подготовку к использованию объекта в соответствии с функциональным назначением на начальном этапе функционирования объекта ФСН, в том числе после завершения планово-предупредительного ремонта и технологического обслуживания сложного оборудования. Комплекс мероприятий на этом этапе подготовки объекта ФСН включает: - уточнение функционального назначения в соответствии с задачами стоящими перед ФСО; - формирование штатного расписания с разработкой положений о службах; - распределение обязанностей между работниками ФСО, оформление должностных инструкций; - формирование журналов учета, организация делопроизводства; - заключение договоров на обслуживание и др.; - уточнение перечня предоставляемых услуг потребителям ФКиС, произведена оценка готовности всех функциональных зон к моменту предоставления услуг; - заполнение штата специалистов-тренеров, инструкторов; - отработано взаимодействие работников ФСО на случай чрезвычайных ситуаций и т.п. Однако функционирование объекта ФСН и деятельность ФСО будет осуществляться только в том случае, если в течение первых четыре месяцев вся эта подготовка будет выполнена и за этот период ФСО сформирует и утвердит в органах МВД «Паспорт безопасности объекта», «Паспорт доступности объекта», объект ФСН получит Сертификат и будет включен во Всероссийский реестр объектов спорта. В практике деятельности ФСО существуют технологические перерывы основной деятельности по предоставлению услуг потребителям ФКиС и эти перерывы связаны с подготовкой, например, СШОР к новому учебному году. Комплекс этих мероприятий также относится к объектной ОТП. Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. Предметная организационно-техническая подготовка (далее – предметная ОТП) технологического включает процесса комплекс мероприятий предоставления по подготовке конкретной услуги, предоставляемой потребителям физической культуры и спорта на объекте ФСН. Перечень этих услуг был рассмотрен вначале этой лекции. Объектная и предметная ОТП объекта ФСН требует проведения комплекса мероприятий, целью которых является на только формирование безопасных и доступных услуг потребителям, но и оценка факторов внешней и внутренней среды с целью создания условий востребованности услуг потребителями. Выработка мероприятий может быть направлена на создание удобного графика работы ФСО, доступность среды обслуживания всем категориям населения, укомплектованность современным спортивным оборудованием и хорошее техническое состояние оборудования мест предоставления услуг, а также доступная стоимость услуг, высокая квалификация тренеров и инструкторов, возможность заниматься различными видами спорта в одном месте, наличие дополнительных услуг и системы скидок и т.д. Таким образом, каждый период жизненного цикла объекта ФСН связан с определенным комплексом мероприятий, который необходимо выполнять с целью эффективного достижения конечного или промежуточного результата. Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И. Кафедра ССиИ, ДС. Автор: доцент кафедры, к.т.н., с.н.с. Лебедев А.И.