Нормативные требования безопасности и доступности на этапах размещения, создания и использования объекта ФСН.

1 Лекция 4. Нормативные требования безопасности и доступности на этапах размещения, создания и использования объекта ФСН. Цель занятия: 1. Порядок формирования безопасности и доступности на объектах ФСН. 2. Рекомендации по обеспечению доступности услуг на объекте ФСН. Литература: 1. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». 2. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 23 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 4. Методические рекомендации по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма, 2011. 5. Постановление правительства РФ от 01.12.2015 №1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы». 6. Федеральный закон от 21 ноября 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о павах инвалидов». 7. Свод правил 59.13330.2016. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. 8. Свод правил 140.13330.2012. «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения». 2 1. Порядок формирования безопасности и доступности на объектах ФСН. Объекты ФСН по своему назначению относятся к объектам капитального строительства, поэтому жизненный цикл в соответствии с требованиями законодательства РФ включает следующие этапы: размещение, создание и использование объекта ФСН. Детализация каждого этапа жизненного цикла зависит от характеристик будущего объекта ФСН, которые включают функциональное назначение и статус проводимых мероприятий, параметры спортивных зон, состав вспомогательных помещений и количество зрительских мест на трибунах, технологическое спортивное оборудование и инженерные сети, системы коммуникаций, обеспечения безопасности и др. Каждый этап жизненного цикла объекта ФСН включает комплекс мероприятий, выполнение которых позволяет последовательно выполнить требования законодательства РФ и в итоге получить законченный строительством объект недвижимости, назначением которого будет предоставление безопасных и доступных услуг потребителям ФКиС, включая инвалидов и МГН. Размещение безопасного и доступного объекта ФСН. Термин размещение подразумевает определение чего-либо в пространстве. Для объектов ФСН размещение рассматривается как процесс, результатом которого выступает обоснование выбора земельного участка на заданной территории, разработкой перечня требований функционального назначения, градостроительных регламентов, безопасности и доступности в соответствии с действующими нормами и правилами, которые необходимо выполнить на этапе создания объекта. Таким образом, размещение объекта ФСН включает: принятие решения о необходимости размещении объекта КС; определение состава требований по формированию параметров функционального назначения (спортивная технология) и пространственных границ объекта спорта 3 (границы земельного участка) в условиях действия ограничений градостроительного, инженерно-технического и экологического характера, обеспечения безопасности и доступности. Результатом этапа выступает нормативно-правовое закрепление решения о размещении объекта ФСН на земельном участке в форме нормативного акта органов исполнительной государственной власти (Распоряжение ИОГВ). Создание объекта ФСН включает: закрепление функциональных, архитектурно-художественных, инженерно-технических, экологических, и экономических требований, а также обеспечение требований безопасности и доступности в модели (разработка ПСД) и реализацию проекта на земельном участке в натуре (строительство объекта недвижимости). Подготовку и передачу (приемку) завершенного строительством объекта ФСН заказчику. Использование объекта ФСН включает: регистрацию заказчиком объекта недвижимости (земельного участка, здания и сооружения) в уполномоченных органах госимущества; передачу в пользование ФСО; использование ФСО объекта ФСН в соответствии с функциональным назначением по предоставлению безопасных и доступных услуг потребителям ФКиС, включая инвалидов и других МГН; поддержание инженерно-технических параметров объекта в соответствии с утвержденным проектом (эксплуатация) до его полного физического (морального) износа и ликвидацию. Существующая практика размещения, создания и использования объекта ФСН показала, что между этапами жизненного цикла существует взаимозависимость, которая в целях формирования СОБиД услуг, предоставляемых ФСО на объекте ФСН включает: на этапе размещения формируется предварительная оценка уровня безопасности и доступности услуг на объекте ФСН, на этапе создания – разрабатывается безопасный и доступный проект, который реализуется на конкретной территории и на этапе использования объекта ФСН поддерживается достигнутый уровень безопасности и доступности. 4 Требования БиД объекта ФСН Предварительная оценка уровня БиД объекта ФСН 1 этап. Размещение объекта ФСН Нормативные требования обеспечения БиД на объекте ФСН Требования обеспечения БиД в составе ТЗ на РСиИ объекта ФСН Проектный уровень БиД в составе ПСД объекта ФСН Безопасный и доступный Проект на РиС объекта ФСН 2 этап. Создание объекта ФСН Реализация БиД Проекта на РиС ОФСН Риск отсутствия БиД , остающийся после разработки и реализации Проект РСиИ ОФСН Достигнутый уровень безопасности и доступности на ОФСН 3 этап. Использование объекта ФСН Обеспечение безопасного и доступного использования ОФСН Предоставление БиД услуг потребителям ФКиС, МГН Мониторинг и ТО объекта ФСН и технических средств БиД Остаточный (допустимый) риск предоставления БиД услуг Рис. 4.1. Уровни безопасности и доступности на этапах жизненного цикла объекта ФСН. 5 Разработке безопасного и доступного проекта по размещению объекта ФСН предшествует формализация нормативных требований обеспечения безопасности и доступности объекта ФСН, которые включают оценку окружающей среды, учет особенностей функционирования объекта спорта, особенности обеспечения безопасности и доступности не только технологического процесса оказания услуг, но и собственно объекта ФСН, как среды, где предоставляются услуги. Формализованные требования обеспечения признакам, безопасности уровню и доступности ответственности и по идентификационным категории опасности среды обслуживания на объекте ФСН формируются заказчиком в техническом задании на разработку Проектной документации на строительство объекта ФСН на конкретном земельном участке. Предварительные требования дополняются и уточняются в процессе разработки Проектной документации на строительство объекта ФСН на основании действующих норм и правил проектирования объектов капитального строительства, а все принятые решения проходят детальную проверку на этапе экспертизы проекта. Уровень безопасности и доступности, полученный в результате создания объекта недвижимости, на этапе использования может получить дальнейшее завершение и совершенствование уровня безопасности и доступности объекта и услуг. Процедура оценки и уменьшения проектных параметров допустимого риска осуществляется по алгоритму достижения допустимого риска безопасности и доступности среды обслуживания и технологического процесса на объекте ФСН и включает обоснование по обеспечению ФСО защитными устройствами, персональными защитными устройствами и другими средствами безопасности в соответствии с результатами оценки факторов риска технологического процесса (рис.3.3). Переданные защитные устройства сопровождаются подробными инструкциями по безопасному их использованию, а контингент, который управляет и использует эти устройства и оборудование, проходит обязательное обучение. 6 Таким образом, повысить уровень безопасность можно, расходуя для этой цели средства по 3 направлениям. а) совершенствование технических систем и объектов; б) подготовка персонала; в) ликвидация последствий. В существующей практике технологический процесс оказания услуг на ОС(СС) имеет значительное разнообразие, которое рассмотрим далее. 7 2. Рекомендации по обеспечению доступности услуг на объекте ФСН. В целях создания доступной среды на объекте ФСН в процессе оказания услуг потребителям, которыми являются МГН, как в качестве спортсменов, так и в качестве зрителей, необходимо обеспечить: - общую доступность спортивного объекта для всех категорий МГН; - соответствующую среду занятий для спортсменов-инвалидов; - оснащение ОС (СС) специальным спортивным инвентарем и оборудованием; - доступность зоны размещения зрителей. Размещение, создание и использование доступных объектов ФСН, обеспечивающих процесс социальной интеграции инвалидов, необходимо рассматривать как непрерывный процесс - начиная от разработки первоначальной концепции, задания на проектирование, генерального плана участка и заканчивая этапом разработки рабочей документации. Кроме того, вопросы обеспечения доступности должны контролироваться во время строительства, а также в процессе использования и обслуживания сооружения после его ввода в эксплуатацию. Каждая из этих стадий должна сама по себе обеспечивать возможность социальной интеграции, вовлекая в процесс потенциальных пользователей, включая инвалидов. Проектные решения, предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении: - досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; - безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; 8 - эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; - своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.; - удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения. В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. Проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении). Любой потребитель услуг, предоставляемых ФСО, вне зависимости от того относится он к категории МГН (включая инвалидов) или нет, использует следующие основные функциональные зоны и пространства: - парковка, зона посадки/высадки из транспорта; - пешеходные пути движения по участку объекта; - вход в здание/сооружение; - внутренние пути движения; - зоны предоставления услуг (обслуживания); - предприятия общественного питания; - санитарно-бытовые помещения (уборные, душевые, раздевальные); - пути эвакуации. Ниже приведены рекомендации по обеспечению доступности каждой из вышеперечисленных функциональных зон и пространств.