Основы теории государства и права

Курс лекций Тема 1 Основы теории государства и права Государство - сложное явление и охватить одним понятиям все его аспекты невозможно, поэтому дать довольно полное представление о нем может только ряд определений. В связи с этим, прежде всего надо различать понятие государства в широком и узком значении слова. В узком понимании государство - это механизм управления обществом в виде специального аппарата суверенной власти (публичной, политической), которая распространяется на все население страны и ее территорию, которые владеют на этой территории, монополией на применение принуждения, налогообложение, издание нормативно-правовых актов. Иначе говоря, государство - это механизм осуществления публично-политической власти в обществе, механизма управления обществом. Такое трактование государства тождественное понятию государственного аппарата, системы его органов, которые наделены определенными полномочиями. Среди определений понятий государства есть и те, которые акцентируют внимание на государстве как на руководящей участнице международных отношений, субъектов международного права, которые характеризуются наличием у нее определенной территории, населения, власти (государственной), которая распространяется на все население этого государства и его территорию. Основным качественным признаком государства как субъекта международного права есть суверенитет. В широком понимании государство - это всеохватывающая, правовая, суверенная, территориальная и политическая организация общества, которая имеет специальный аппарат власти, которая обеспечивает существование общества как единого целого, его внешнюю и внутреннюю безопасность (даже с применением принуждения - силового влияния). Другими словами, государство - это форма организации общества, которая возникает на определенном этапе его исторического развития. Слова "страна", "родина", "общество", "государство" являются синонимами, если имеется в виду понятия государства в широком значении. Государство - это суверенная политико-территориальная организация власти определенной части населения в социально неоднородном обществе, имеющее специальный аппарат управления и принуждения, способное посредством права делать свои веления общеобязательными для населения всей страны, а также осуществлять руководство и управление общественными делами. К основным признакам государства относят: 1) территориальность; 2) публичная власть; 3) наличие специальных органов (аппарата), армия; 4) наличие налоговой системы; 5) суверенитет; 6) всеобщность; 7) право. Суверенитет - это верховность, самостоятельность, полнота, единство и неделимость власти в государстве в пределах ее территории, а также независимость и равноправие страны во внешних отношениях. Государство имеет специальный аппарат - систему законодательных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов, а также соответствующие материальные средства для выполнения своих заданий. Государству присуще наличие аппарата управления, особого разряда лиц, профессионалов из управления. К ним принадлежат: армия, полиция (милиция), исправительные учреждения, службы национальной безопасности, предприятия, учреждения и другие организации (государственной формы собственности). Государство устанавливает общеобязательные для всего населения правила поведения и закрепляет их в нормах права. Государство собирает налоги, которые используются для содержания организаций государственного механизма, которые не производящих товаров и не предоставляющих платных услуг. Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению делами всего общества. Различают функции внутренние и внешние. Внутренние (основные) функции - это такие направления деятельности государства, в которых конкретизируется внутренняя политика по экономическим, идеологическим, экологическим, культурным и другим аспектам жизни гражданского общества. Виды внутренних функций: а) регулятивная – состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам; б) охранительная – состоит в обеспечении и защите установленных государством правил общественной жизни; государство защищает права всех граждан без исключения в равной степени; в) налогообложение и взимание налогов – для обеспечения своей деятельности государство должно иметь средства, которые образуются за счёт налогов, хозяйственной деятельности государственных предприятий; г) экономическая - осуществление в пределах, предусмотренных законодательством регулирующего влияния на экономическую сферу (создание социальной рыночной экономики и т.д.); д) социальная – вид регулятивной функции, который заключается в создании условий для достойной жизни всех граждан, включая государственную помощь семье, материнству, инвалидам, пожилым и т.д.; е) охрана природы и окружающей среды – в связи с загрязнением окружающей среды и возникающей угрозой жизни человека эта функция относится к основным. Также к функциям государства можно отнести информационно-коммуникативную (создание и обеспечение функционирование систем связи и информатизации, демократических условий деятельности электронных и печатных средств массовой информации) и культурную (развитие образования, науки, культуры; государственной и языков национальных меньшинств; обеспечение и охрана культурного наследства, памяток архитектуры; содействие развития народного творчества, самобытности народов). Внешние функции - это основные направления деятельности государства за ее пределами во взаимоотношениях с другими государствами, мировыми общественными организациями и мировым обществом в целом. Внешними функциями являются: а) оборона страны (или политическая) – поддержание необходимого уровня обороноспособности страны, который делает бессмысленным нападение на неё; развитие межгосударственных договорных отношений; обеспечение суверенитета и обороноспособности страны; участие в ненасильственном обеспечении мира во всем мире; участие в борьбе с международными правонарушениями и лицами, виновными в их совершении; постепенная консолидация здоровых сил мира на обеспечение дальнейшего решения глобальных проблем всемирного значения; б) международное сотрудничество (экономическая) – культурное, научное сотрудничество, обмен специалистами, активное участие в международных рынках, участие в создании на основе международной кооперации и интеграции производства и работы мировой экономической системы; решение глобальных хозяйственных проблем и научное их обоснование и т.п.; международное обеспечение прав человека и гражданина; помощь народам других стран в случае стихийного бедствия и других кризисных ситуаций; обеспечение чистоты окружающей среды, эффективного использования природных ресурсов. Важнейшим вопросом, определяющим назначение государства, является вопрос о том, должно ли государство заниматься проблемами общества в целом или оно должно заботиться также об отдельных гражданах. Государство может находиться в таком состоянии, когда общество в целом процветает, его рейтинг среди государств мира повышается, но в то же время многие граждане имеют доходы ниже прожиточного уровня. Такое состояние не может получить поддержку большинства населения. Организация государственной власти большой мерой зависит от формы государства. Форма государства - это образ организации и реализации государственной власти. В состав формы государства как ее обязательные элементы входят: - форма правления; - форма государственного устройства (порядка); - форма государственно-правового режима. Форма государственного правления - это организация верховной государственной власти: структура ее органов, порядок их образования, взаимоотношения между собой (распределение между ними компетенции) и с населением (степень участия населения в их формировании). Известны две формы правления: - монархия; - республика. Монархия - это такая форма правления, при которой верховную власть в государстве полностью или частично осуществляет одно лицо, принадлежащее к правящей династии. По объёму ограничения монархия бывает абсолютной и конституционной. Абсолютная монархия - это форма правления, при которой верховная власть единолично сосредоточена в руках главы государства (монарха) На данный момент абсолютная монархия в Саудовской Аравии, ОАЭ, Омане, Каиаре. Признаками абсолютной монархии является: - вся власть (законодательная, исполнительная и судебная) принадлежит монарху; - в государстве, как правило, отсутствуют органы политической власти, которые бы формально были независимы от власти монарха; - представительские органы, если они существуют, имеют консультативный характер; - в зависимости от вида абсолютной монархии могут быть разные режимы. Конституционная монархия – это монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписанным правом или традициями. Для конституционной монархии характерные такие признаки: - монарх является главой государства и имеет преимущественно представительские полномочия; - представительским органом является парламент, который избирается общим собранием и его существование закреплено законодательно; - в конституции закрепляются полномочия монарха; - правительство формируется либо только парламентом, либо парламентом и монархом. Различают две разновидности конституционной монархии: а) парламентарную – монархия, в которой монарх не обладает властью и выполняет преимущественно представительскую функцию, правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства; б) дуалистическую – монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений. Республика - это такая форма правления, где верховная власть в государстве принадлежит представительским выборным органам и осуществляется ими. Существуют такие республики: парламентская, президентская и смешанная. В парламентских республиках : а) президент избирается парламентом и подотчетен ему; б) президент имеет право досрочно прекращать полномочие парламента; в) правительство формируется из представителей партий, имеющих большинство в парламенте; г) правительство подотчетно парламенту; д) парламент может выразить правительству недоверие, что влечет за собой его отставку. В президентской республике: а) президент избирается всенародно, или по особой процедуре; б) президент является главой государства и главой исполнительной власти; в) президент формирует правительство единолично или при определенном парламентском контроле и руководит им; г) за свою деятельность правительство несет ответственность перед президентом; д) законодательная власть принадлежит представительскому органу (парламенту); е) президент имеет право вето на законы парламента. В смешанной форме правления есть элементы как президентской, так и парламентской форм правления. Смешанные республики могут быть двух видов: президентско-парламентские и парламентско-президентские. Признаками смешанной республики являются: а) президент и парламент избираются гражданами страны; б) президент и парламент делят свои полномочия по контролю и ответственности по отношению к правительству; в) кандидатуры в правительство подбирает президент, а назначает правительство парламент, либо парламент дает только согласие на назначение членов правительства или его главы (премьер-министра); г) правительство возглавляет премьер-министр, а президент осуществляет общее руководство правительством; д) правительство ответственно перед президентом, подотчетно и подконтрольно парламенту; е) при определенных обстоятельствах, предусмотренных законом, президент имеет право досрочно прекратить полномочие парламента, а парламент - применить процедуру импичмента к президенту. Форма государственного устройства (порядка) - это административно- территориальная организация государства, распределение государства на составные части и распределение власти между ними и руководящим центром, характер взаимоотношений между центральными и местными органами. Теория государства и права различает простую (унитарную) или сложную (федерация, конфедерация) формы государственного устройства. Унитарное государство – это государство, имеющее преимущественно (или полностью) в своём составе такие части, которые не имеют признаком государственности и являются только административно-территориальными единицами, т.е. области, департаменты, воеводства (например, Украина, Франция, Польша). Для унитарного государства характерно распределение на административно-территориальные единицы и наличие единых, общих для всей страны вышестоящих органов власти и управление и одна конституция. В состав унитарного государства могут входить автономные образования. В отличие от административно-территориальных единиц автономия, как правило, является особой формой административно-территориального образования, которое выражается в предоставлении ей внутреннего самоуправления не только в административной сфере, но и в сфере законодательства. В автономии рядом с общегосударственными законами действуют и законы, принятые парламентом автономии по вопросам, принадлежащих к ее компетенции. В унитарном государстве действует единая система государственных органов, единое законодательство; единая территория; единое гражданство; единая общегосударственная символика и т.п. Сложным государством является федерация и конфедерация. Федерация - суверенное государственное образование (союз государств). Для федерации характерно наличие вышестоящих органов власти и управления, общих для государств- членов федерации при сохранении ими у себя аналогичных органов, своего законодательства, гражданства и налоговой системы. Примером федерации являются Россия, США, Германия. Признаки федерации: - наличие единой территории, которая в политико-административном смысле не является единицей целого; - наличие конституции федерации и конституции ее субъектов, наделение субъектов основательной властью; - наличие системы законодательства всей федерации и системы законодательства ее субъектов, принятие локальных актов; - может быть двойное гражданство; - возможность иметь собственную правовую и судебную систему; - наличие общефедеральной налоговой и денежной системы; - субъекты федерации не владеют суверенитетом и не являются субъектами международного права. Конфедерация - союз государств, сохраняющих независимость, но имеющих общие органы для решения каких-либо конкретных вопросов. Конфедерация редко существуют долго и образовывается на договорной основе. Это неустойчивая форма объединения, которая со временем либо распадается, либо превращается в федерацию. Например, Северо-Американские Соединённые Штаты после 11-летнего конфедеративного устройства объединились в 1787 году в федерацию. Форма государственного (политического) режима - это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. Основные виды политических режимов: 1) демократический – характеризуется осуществлением прав человека, высокой степенью политической свободы, обеспечением легальных возможностей свободного волеизъявления и учёта интересов всех групп населения через демократические институты (референдумы, выборы) и деятельностью разнообразных общественных объединений, гражданских инициатив. Демократический режим проявляется в виде либерализма, радикализма, консерватизма. 2) недемократический (или антидемократический) - характеризуется отсутствием действительного участия населения в осуществлении государственной власти, несоблюдением основных прав человека. Недемократический режим проявляется в виде тоталитарного режима, диктатуры, расизма, фашизма. Традиционно рассматривают разную типологию государств. Типология государств – это классификация государств по определённым признакам. Типология государств по формациям (уровням развития): - рабовладельческое; - феодальное; - буржуазное; - посткапиталистическое; - социалистическое. Типология государств по политическому режиму: - тоталитарное; - авторитарное; - либеральное; - демократическое. Типология государств по типам цивилизации: - древневосточное; - древнеафинское; - древнеримское; - средневековое; - современное. Механизм государства – это система государственных органов, соподчинено связанных, осуществляющих государственную власть, решающих задачи и реализующих функции государства. Признаки механизма государства: - иерархическая система, которая базируется на началах субординации и координации; - целостная система внутренне - организованных элементов, которые имеют единые принципы построения и единые задачи цели деятельности; - это система, которая имеет четкую структуру с четкими связями между ее элементами. Структура механизма государства - государственные органы, наделенные властными полномочиями, то есть государственный аппарат, который включает в себя два важных структурных элемента: а) аппарат управления, который состоит из чиновников - государственных служащих, которые специально занимаются управлением; б) аппарат принуждения - армия, полиция, разведка, контрразведка, тюрьмы, исправительные заведения. Механизм государства включает в себя: а) государственные предприятия - это государственные структуры, которые непосредственно реализуют функции и задачи государства в сфере материального производства. б) государственные учреждения - это вид государственных организаций, на которые возложена проблема по реализации функций государства в сфере нематериального производства. Государственный аппарат представляет собой систему всех государственных органов, выполняющих определенные функции государства. Тема 2 Основы конституционного права «Конституционное право» — термин многозначный, употребляется, как правило, в трех аспектах: как отрасль права, как соответствующая отрасль науки и как учебная дисциплина. При этом отраслью права обычно называют совокупность правовых норм (подотраслей, институтов), регулирующих определенный круг общественных отношений, подпадающих под предмет данной отрасли. Отрасль науки есть совокупность знаний (учений, теорий, взглядов, гипотез и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли, совершенствования законодательства и других источников правового регулирования и т. д. Учебная дисциплина (учебный курс), как правило, опирается на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляет собой совокупность знаний как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки. 1.1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права. Основные, определяющие критерии любой отрасли права — самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Предмет любой отрасли права составляют определенные группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. В соответствии с преобладающим подходом к пониманию предмета конституционного права (иногда употребляется термин «объект конституционно-правового регулирования») конституционное право в России, как и в любой стране, регулирует два основных блока общественных отношений: 1) связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом; 2) связанные с организацией государства и функционированием публичной власти. Здесь следует иметь в виду два принципиальных момента. Во-первых, являясь базовой, системообразующей отраслью национальной системы права, конституционное право регулирует лишь основы указанных общественных отношений, тогда как детальное регулирование различных аспектов правового статуса личности (права, обязанности, гарантии и ответственность гражданина как собственника, землепользователя, наемного работника, пенсионера, потребителя, предпринимателя, государственного служащего, свидетеля, пешехода и т. п.), а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права (гражданского, земельного, трудового, административного, процессуального и др.). При этом существуют отношения, регулируемые нормами только (или главным образом) конституционного права — статус Президента РФ, палат Федерального Собрания — Парламента РФ, законодательный процесс и др. Во-вторых, со второй половины ХХ в. в мире отмечается тенденция к расширению предмета конституционно-правового регулирования. Под это регулирование все чаще подпадают различные институты гражданского общества (общественные объединения, политические партии, профсоюзы, церковь, семья, школа, трудовые коллективы, организации культуры и спорта, коллективы общественной самодеятельности и т. п.), через которые человек интегрируется в общественную жизнь и которые зачастую выступают своеобразным посредником в отношениях между личностью и государством. Указанная тенденция просматривается и в России, хотя детального регулирования политической, социальной, экономической и духовной сфер жизни общества на уровне основного закона у нас нет. Как и всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых приемов, средств и способов (предписания, дозволения, запреты и пр.). Говорить о наличии в конституционном праве собственного метода правового регулирования нельзя, но следует подчеркнуть, что отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его императивность, преобладание жестких, властных предписаний и правил. Таким образом, конституционное право России — ведущая, системообразующая отрасль российского права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функционирования публичной власти. Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на базе норм данной отрасли права функционируют российское государство и общество, конституционные нормы лежат в основе развитого отраслевого законодательства РФ. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли. Характеризуя систему конституционного права России, следует отметить, что, во-первых, в отличие от «бинарных» отраслей (гражданское право — гражданский процесс, уголовное право — уголовный процесс, административное право — административный процесс и др.) в конституционном праве сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы в конституционном праве, безусловно, есть. Эти нормы регулируют динамику законодательного процесса, избирательного процесса, проведения референдума, процедуры отрешения от должности Президента РФ, глав субъектов РФ или роспуска представительных органов власти и т. п. Во-вторых, в системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей национальной системы права (гражданского, административного, уголовного, трудового, земельного и др.), сложно выделить общую и особенную части. Обычно в систему конституционного права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами (субинститутами) нет: в частности, сложно соотнести по объему и содержанию институт государственной власти, с одной стороны, и подотрасли парламентского права и избирательного права, институт главы государства — с другой. В то же время с определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части (схема 1). Схема 1. Система конституционного права РФ. 1. Общие положения, куда входят следующие институты: — Конституция РФ и ее свойства; — основы конституционного строя России; — основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации). 2. Конституционная система власти (институциональный и территориальный аспекты), включающая следующие подотрасли и институты: — парламентское право РФ; — избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации; — институт главы государства; — институт Правительства РФ; — конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации; — территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления). Каждая составная часть системы конституционного права — это соответствующая совокупность конституционно-правовых норм со своими более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и специфическими источниками. 1.2. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений. Наряду с общими признаками, присущими любой правовой норме (универсальный, неперсонифицированный характер, сознательно-волевой характер, формальная определенность, обеспеченность силой государственного принуждения и др.), конституционно-правовые нормы обладают рядом отличительных черт. В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 («Российская Федерация… есть демократическое…, правовое государство…»), ст. 2 («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью…») и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом плане (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большинство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер. • Поскольку конституционное право — отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), «законы подлежат официальному опубликованию…» (ч. 3 ст. 15), «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» (ч. 1 ст. 50), «одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81), «перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия» (ст. 116) и т. п. В то же время конституционное право содержит и некоторые диапозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: «Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ» (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ), «в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу» (ч. 3 ст. 117), «Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием… или выносится на всенародное голосование…» (ч. 3 ст. 135) и др. • Конституционно-правовые нормы часто имеют усеченную структуру, для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): «Президент РФ обладает неприкосновенностью» (ст. 91 Конституции РФ), «Государственная Дума избирается сроком на четыре года» (ч. 1 ст. 96), «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130) и др. В то же время некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции — неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного органа власти и др.). • Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство России базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ); трудовое законодательство развивает нормы Конституции РФ о социальной государственности (ст. 7), о свободе труда и праве на отдых (ст. 37) и др.; земельное законодательство не может не учитывать предписаний Конституции РФ о возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности, об особом правовом режиме данных объектов правоотношений (ст. 9, 36, 42, 58); процессуальное законодательство базируется на конституционных принципах правосудия и функционирования судебной власти (ст. 46–54, гл. 7 Конституции РФ) и т. д. Можно выделить и некоторые особенности конституционно-правовых отношений (обусловленные главным образом спецификой предмета, метода конституционно-правового регулирования и конституционно-правовых норм). • Конституционные правоотношения есть базовые общественные отношения в тех сферах, которые подпадают под объект конституционно-правового регулирования (специфика объекта правоотношений), соответственно, содержание конституционных правоотношений составляют лишь основополагающие (без детализации) права и обязанности субъектов этих отношений в сфере правового регулирования статуса личности, организации государства и функционирования публичной власти. • К специфике субъектного состава относится то, что субъектом только конституционных правоотношений может выступать народ (именно народ, а не население определенной территории, определенная группа граждан и пр.), в частности, при участии в референдуме, во всеобщих выборах, в правомерных акциях неповиновения существующему неправовому, антиконституционному режиму. • Наряду с традиционными основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений — событиями (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) и действиями (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.) конституционные правоотношения могут порождать и юридические факты — состояния (например, состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации). • Особый механизм реализации конституционных правоотношений. Поскольку для конституционно-правовых норм не характерно наличие санкций, реализация конституционно-правовых предписаний, прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений обеспечивается главным образом посредством норм других отраслей права (уголовного, административного, трудового, гражданского, жилищного, процессуального и др.). Тема 2. Конституционное развитие России. Феномен конституционализма занимает приоритетное место в ряду критериев «измерения» общественного прогресса. Становление конституционализма — крупнейшее событие всемирной истории цивилизации, связанное с эпохой крушения феодального миропорядка и революционной заменой абсолютистских режимов республиканскими. С конца ХVIII в. идеи конституционализма приобретают нарастающее влияние на мировой конституционный процесс. Конституционализм — категория всеобъемлющая, однако в ней можно выделять и страноведческие аспекты, несущие в себе специфику конституционно-правового развития конкретной страны (группы стран). Именно в этом аспекте можно говорить о российском (французском, немецком, американском и пр.) конституционализме. Конституционализм в России хотя и зародился позднее, чем в других государствах (Россия значительно дольше других стран оставалась в рамках абсолютно самодержавного режима), прошел достаточно длительный путь развития, характеризующийся противоречивостью, этапами становления, падения, возрождения основополагающих идей и принципов. Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т. п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три периода: 1) досоветский (до октября 1917 г.); 2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.); 3) постсоветский (современный). Эти периоды, будучи достаточно продолжительными и неоднородными, делятся соответственно на ряд этапов (схема 2). Схема 2. Этапы конституционного развития России. 2.1. Идеи конституционализма в России до октября 1917 г. Самодержавие по своей сути отрицало конституционализм как связанность государственной власти правом. Те общественные отношения, которые сегодня называют конституционно-правовыми — в сфере организации и функционирования государственной власти, положения отдельных социальных групп населения, обязанностей подданных и т. д. — со времен Киевской Руси регулировались грамотами князей, их договорами, постановлениями земских соборов, императорскими указами и др. Первые конституционные идеи в России появились в ХVIII в. Это прежде всего идеи дворянского (феодально-крепостнического) конституционализма: «кондиции» для будущей императрицы Анны Иоанновны, идеи Н. И. Панина (совместно с Д. И. Фонвизиным им был даже разработан проект конституции), А. Р. Воронцова и др. Все проекты, идеи этого периода не следует расценивать как призыв к установлению в России конституционной монархии — классовая сущность государства оставалась феодальной с сохранением центрального места в политической системе за монархом. Однако отдельные прогрессивные моменты эти идеи содержали: попытки урегулировать политические отношения в среде господствующего класса, институционализации общественного мнения, повышения его роли в жизни страны и др. Во второй половине ХVIII в. в России возникло новое течение общественно-политической мысли — просветительство. Его представители (С. Е. Десницкий, Д. И. Фонвизин, Н. И. Новиков, А. Н. Радищев и др.) значительное внимание уделяли вопросам конституционализма. В целом их конституционные идеи и проекты не имели сословно-дворянской окраски, русские просветители выступали за ограничение власти монарха и центральное место в механизме государственной власти отводили народному представительству. В ХIХ в. развитие конституционной мысли в России шло по двум направлениям: 1) монархическое (правительственное) — М. М. Сперанский, Н. Н. Новосельцев, П. А. Вяземский, П. И. Шувалов, П. А. Валуев и др.; 2) дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (этап революционно-дворянского конституционализма) — А. В. Бердяев, П. В. Долгоруков, П. И. Пестель, Н. М. Муравьев, А. И. Герцен, Н. П. Огарев, Н. Г. Чернышевский и др. Преобладающей на этом этапе была идея конституционной монархии, однако отдельные представители либерального направления уже выдвигали идею республиканского правления (П. И. Пестель в «Русской правде»); в одном из вариантов конституционного проекта Н. М. Муравьева в качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация. В рассматриваемый период появились и писаные конституционные акты, разрабатываемые как для составных частей Российской империи, так и для других государств: в 1804 г. Александр I одобрил проект Конституции для Ионических островов, в 1809 г. рядом императорских манифестов фактически была создана некодифицированная конституция Финляндии, в 1815 г. Александр I подписал Конституцию Царства Польского (первый действующий конституционный акт на территории Российской империи), в 1879 г. разработана Тырновская Конституция Болгарии (действовавшая вплоть до 1947 г.). Верховная власть приходит к убеждению в необходимости конституционного строя в России. В 1818 г. разрабатывается первая российская конституция — «Государственная уставная грамота Российской империи» («Хартия государственного устройства»). В 1881 г. Россия могла бы получить первую конституцию («лорис-меликовскую»), но убийство Александра II (царя-реформатора, готового даровать конституцию), размах террора, нарастание революционного движения и обстановка ответных репрессий не позволили этому осуществиться. Таким образом, формирование идей конституционализма в современном понимании в России началось в первой четверти ХIХ в., а к началу ХХ в. в России уже было достаточно конституционно-реконструктивных замыслов. Отправной точкой практической конституционализации и парламентаризации страны стали Высочайший Манифест Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Свод основных государственных законов 1906 г. («Учреждение Государственной думы», «Учреждение Государственного совета», «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» и др.). В России впервые провозглашались неотъемлемые гражданские права (неприкосновенность личности, свободы совести, слова, собраний, союзов и др.), вводились избирательные права, учреждались и формировались Государственная дума и Государственный совет. Подлинным парламентом эти органы не стали, однако четыре созыва Государственной думы при общем сроке легислатуры 20 лет — безусловно, значимый этап в становлении российского парламентаризма. В среде научной общественности того времени сложилось мнение, что эти акты установили в России конституционный строй, который значительно ограничивал основы самодержавия. В феврале 1917 г., после того как Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия в России прекратила существование. Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Россию республикой. Дальнейшую судьбу государства должно было определить Учредительное собрание. Это был достаточно представительный, легитимный орган, выборы в него состоялись, оно было созвано и приступило к работе, однако в октябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отказалось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского парламентаризма был положен конец. Таким образом, говорить о последовательном восприятии Россией в начале ХХ в. идей и принципов конституционализма нельзя, однако нельзя не отметить прогрессивных сдвигов в укладе российской государственности, толчок к становлению начал конституционализма был дан. 2.2. Конституционное (государственное) право России в советский(социалистический) период. Рассматриваемый период отличается тем, что в России появилась конституция в собственном, формально-юридическом смысле слова. Однако в содержательном плане советские конституции не согласовывались с общепризнанными постулатами традиционного («западного») конституционализма (равноправие граждан, народное представительство и парламентаризм, политический плюрализм и многопартийность, разделение власти, приоритет прав человека и др.); в основе советского государственного права лежали представления о классовых интересах, подчиненности личных интересов общественным (государственным), институциональном единстве государственной власти, идеологическом монизме и господстве одной политической силы и т. п. Начало формированию тоталитарного государственного права положили первые акты (декреты) первого советского правительства: декреты о власти, об учреждении Совета народных комиссаров, о мире, о земле, о национализации банков, о рабочем контроле на предприятиях, о запрещении контрреволюционных партий, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и др. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозглашающую Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закрепляющую единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности (вместо разделения власти), диктатуру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров (политические и некоторые социально-экономические права предоставлялись только трудящимся), федеративное устройство государства на основе национально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, провозглашающую в качестве основной цели победу социализма во всех странах. В 1922 г. Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью Союза Советских Социалистических Республик (хотя де-юре у нее сохранялось право выхода из Союза). С этого времени конституционное развитие России представляло собой развитие ее как республики в составе СССР, а все последующие российские конституции были слепком с союзных конституций. Принятая в 1925 г. вторая Конституция РСФСР (вслед за Конституцией СССР 1924 г.) юридически закрепила новый статус России. В содержательном плане эта Конституция мало отличалась от предыдущей, хотя она отразила некоторое смягчение политической и экономической обстановки после окончания Гражданской войны. Третья Конституция РСФСР (принята в 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г.) провозгласила полную победу социализма, впервые юридически (на уровне основного закона государства) закрепила руководящую роль коммунистической партии, несколько смягчила формулировки относительно обеспечения равноправия граждан. В 1978 г., после принятия Конституции СССР 1977 г., принимается четвертая Конституция РСФСР (последняя российская Конституция советского периода). Конституция закрепляет построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть, расширяет формулировки о правах и свободах человека и гражданина. Все советские конституции не соответствовали традиционному пониманию конституционализма. Кроме того, они в значительной степени были фиктивными: даже привлекательные конституционные нормы (о личных и политических правах и свободах, народовластии, федерализме и др.) на практике не соблюдались, в стране существовал тоталитарный (позднее — авторитарный) режим с фактически безраздельным правлением партийно-государственной номенклатуры. Однако наука конституционного (государственного) права в этот период не находилась в полном застое, что предопределило достаточно быстрый переход к новой конституционной модели российской государственности. 2.3. Становление современного конституционализма в России. Становление подлинного конституционализма в России не следует связывать исключительно с принятием новой Конституции в 1993 г., этот процесс начался во второй половине 1980-х гг. — в рамках последней советской Конституции РСФСР 1978 г. После 1985 г., когда в СССР началась так называемая «перестройка» всех сфер общественной жизни, Конституция 1978 г. многократно изменялась, в результате чего приобрела принципиально иные черты. Многие из тех конституционных положений оказались воспринятыми действующей Конституцией РФ. Именно на основе изменившейся Конституции и принятых в ее развитие положений законов начался переход от авторитарного к демократическому режиму. Проявлялось это, в частности, в следующем: • в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства; • произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ; • изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции; • были значительно расширены права местного самоуправления; • 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию; • после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР); • изменилась государственная символика. Поскольку противоречия в Конституции РФ 1978 г., несмотря на внесение в нее многочисленных поправок, сохранялись (прежде всего в нормах, регламентирующих систему государственной власти), вплотную встал вопрос о принятии новой Конституции России. В 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР было принято решение о разработке новой Конституции, создана Конституционная комиссия для подготовки проекта Основного Закона. В это время разрабатывалась масса альтернативных проектов, для обобщения всех предложений создано Конституционное совещание. На 12 декабря 1993 г. были назначены референдум по проекту новой Конституции РФ и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации (правовой основой проведения указанных референдума и выборов явились соответствующие положения, утвержденные указами Президента РФ, так как в тот период в стране не функционировал парламент и вся полнота политической власти была временно сконцентрирована в руках главы государства. В соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе» было приостановлено действие ряда статей Конституции 1978 г., прекращена деятельность Съезда народных депутатов, Верховного Совета РФ и нижестоящих советов народных депутатов). 12 декабря 1993 г. впервые в истории России всенародным голосованием принимается новая Конституция (в конституционном референдуме приняло участие более 54 % граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58 % проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного Закона — Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов. Текст действующей Конституции РФ является одним из лучших в мире. Именно с принятия новой Конституции РФ начался новый этап в постсоветском развитии российского конституционализма, на основе Конституции 1993 г. формируются новые правовая система и конституционная модель государства. Этап этот будет весьма продолжительным, многие качественные нормы Конституции РФ пока не соблюдаются, требуется значительный период, чтобы общество научилось жить по Конституции. Тема З. Источники конституционного права России. Источники конституционного права — это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и правовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях однопартийных систем), религиозные нормы и др.). Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права (схема 3). Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов — нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов — это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе. Схема 3. Источники конституционного права РФ. Наиболее общее деление нормативных правовых актов — это их деление на законы и подзаконные акты. Закон — понятие собирательное, правовой системе современной России известны следующие виды законов: 1) Конституция РФ — Основной Закон государства; 2) федеральные конституционные законы. Данный вид законов появился в России только с принятием Конституции РФ 1993 г. По своей сути российские федеральные конституционные законы — это органические законы, они принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Конституция РФ не всегда однозначно определяет, один или несколько федеральных конституционных законов должны (или могут) быть приняты в соответствующей сфере общественных отношений; Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны приниматься федеральные конституционные законы. Они должны регулировать важные сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, порядок проведения референдума и др. Федеральные конституционные законы отличаются от иных законов не только большей юридической силой (федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам — ч. 3 ст. 76 Конституции РФ), но и более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требуется одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ (не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); в отношении принятых парламентом федеральных конституционных законов Президент РФ не обладает правом вето; 3) федеральные законы. Это самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необходимо иметь в виду следующие обстоятельства. Во-первых, в отличие от федеральных конституционных законов источниками конституционного права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, статус главы государства, депутата представительного органа власти, порядок формирования палат парламента и т. п.). Во-вторых, приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ). В-третьих, федеральные законы (равно как и законы субъектов РФ) как правило, являются нормативными актами, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сути, распорядительного характера (например, о роспуске представительного органа муниципального образования, о передаче иностранному государству конкретного имущества, представляющего культурную ценность, в соответствии с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»). Такие федеральные законы по своему содержанию также являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм как таковых (исходя из того, что правовая норма есть общеобязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг лиц). В-четвертых, все федеральные законы обладают одинаковой юридической силой, однако, федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими федеральными законами в определенной сфере общественных отношений (соответствующую правовую позицию изложил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.06.2004 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы). Применительно к сфере конституционно-правового регулирования такая ситуация имеет место, в частности, в избирательном законодательстве — п. 6 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и устанавливает приоритет указанного Федерального закона перед иными федеральными законами (важно иметь в виду, что устанавливаемый законодателем приоритет одного федерального закона перед другими не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования). Принимаются федеральные законы по более простой (обычной) по сравнению с федеральными конституционными законами процедуре; 4) законы о поправках к Конституции РФ. Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация — в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3–8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов. Пока в России практики принятия законов о поправках к Конституции не было; 5) законы субъектов РФ. Данный вид источников конституционного права также относительно нов. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим правом, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования. Многочисленную группу нормативных правовых актов — источников конституционного права составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все они, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права. К ним относятся: 1) указы Президента РФ. Следует уточнить, что указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании, об отрешении от должности главы региона и т. п.), равно как и распоряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения. Примерами рассматриваемых источников права, в частности, являются Указы Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», от 14.11.2001 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от 21.04.2000 № 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации», о введении чрезвычайного положения в определенных местностях и др.; 2) постановления Правительства РФ. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы; 3) ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениям Правительства РФ. Правительственными и ведомственными актами (Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свободу передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и др.) гражданами, отбывающими уголовные наказания, и т. п.; 4) акты палат Федерального Собрания (кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего имеются в виду регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента (иногда эти акты выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права). 5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ (прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п.), а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах). Отнесение к источникам конституционного права России иных форм права является небесспорным и дискуссионным. Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в нашей стране источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права. О правовом обычае как источнике конституционного права Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в течение достаточно продолжительного времени и быть санкционированными государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения), период же подлинно конституционного развития в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике отдельных конституционных обычаев (прежде всего в сфере функционирования публичной власти), например: внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Государственную Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутатских групп, распределение руководящих постов в Государственной Думе и парламентских комитетах между фракциями пропорционально полученным мандатам, закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулирования за определенными парламентскими комитетами и комиссиями, осуществление части конституционных полномочий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласованию с регионами и т. п. В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом если международные договоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосударственные) — явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78). В России не принята концепция «самоисполняющегося договора»: и международные договоры, и договоры, заключенные между федеральными и региональными органами государственной власти не вступают в силу автоматически после подписания. В соответствии с Федеральными законами от 15.07.95 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» они подлежат ратификации (утверждению) путем принятия федерального закона, что приближает данные договоры, по сути, к нормативным правовым актам. Некоторые конституционалисты (М. В. Баглай, А. Е. Козлов и др.) в качестве самостоятельного источника конституционного права рассматривают естественное право как совокупность естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека (все рассмотренные выше источники при таком подходе объединяются в позитивное право). Такой подход, безусловно, имеет право на существование. Однако всякое право должно быть реализуемо и защищаемо, а реализация и, особенно, защита прав и свобод возможны при позитивном закреплении этих прав и свобод (в нормативном акте, судебном решении, договоре и пр.). Практически все общепризнанные (естественные) права и свободы человека в Российской Федерации закреплены позитивно, на уровне Основного Закона, в том числе благодаря формулировкам ч. 4 ст. 15 и ст. 55 Конституции РФ. Тема 4. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства. Термин «конституция» (от лат. соnstitutiо — установление) имеет многовековую историю, употреблялся он еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако в нынешнем понимании (т. е. в качестве основного закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных революций и соответствующих государственно-правовых преобразований. Вообще конституция — обязательный атрибут и важнейший институт демократии. Действующая Конституция РФ — конституция референдарная, она принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме. При всем многообразии подходов к понятию конституции (которое обусловлено различным пониманием предмета конституционного права) ее можно определить как основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Именно с понятием конституции связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом. Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства, т. е. характерные признаки, определяющие качественное своеобразие этого документа: • выступает в качестве основного закона государства; • обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство); • выполняет роль основы всей правовой системы страны; • стабильна. Иногда к свойствам (чертам) конституции относят и другие признаки — легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др. Конституция РФ (как и любого другого государства) является Основным Законом страны («законом законов»). Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот термин отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 г., конституций некоторых республик — субъектов РФ или конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это свойство вытекает из самой правовой природы и сущности конституции. Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному Закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции. Верховенство Конституции РФ проявляется и по отношению к прежнему российскому законодательству: в соответствии с ч. 2 разд. 2 Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей. При этом для некоторых положений прежнего законодательства, в частности уголовно-процессуального, не соответствующих Основному Закону, установлен переходный период для приведения в соответствие с Конституцией РФ. О верховенстве Конституции РФ говорится непосредственно в конституционном тексте (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15). Обеспечение юридического верховенства Конституции РФ — задача всех без исключения государственных органов и должностных лиц, однако ведущее место в механизме охраны Конституции принадлежит специализированному органу конституционного контроля — Конституционному Суду РФ. Конституция РФ — ядро правовой системы государства, основа развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо того что Конституция РФ закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нормотворчеству, определяет главные цели такого нормотворчества, сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и пр., она содержит и многие базовые положения для развития других отраслей права. Так, гражданское законодательство России построено с учетом конституционных принципов многообразия и равенства форм собственности, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и предпринимательства, поддержки добросовестной конкуренции и др. (ст. 8, 34, 35 и др.); трудовое законодательство построено на основе конституционных положений о свободе труда, праве на отдых, на ежегодный оплачиваемый отпуск, на разрешение трудовых споров и др. (ст. 37); семейное законодательство не может не учитывать положения ст. 38 Конституции РФ о государственной защите семьи, материнства и детства, основных правах и обязанностях родителей и детей и т. д. Таким образом, Конституция РФ является основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей российской системы права. При этом конституционные нормы имеют учредительный характер, являются первичными, для Основного Закона страны нет каких-либо иных предписаний позитивного права (иногда учредительный характер предписаний выделяется в качестве самостоятельного свойства Конституции). Стабильность Конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами). Как Основной Закон государства, ядро правовой системы Конституция РФ должна быть ограждена от частого и произвольного изменения в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране. С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций некоторых государств — Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой процедуре). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3–8). Второй, процедурный (процессуальный) аспект «жесткости» Конституции РФ заключается в установлении достаточно сложной процедуры изменения Основного Закона (схема 4). Правила здесь следующие. Во-первых, круг субъектов права законодательной инициативы сужен. Если по общему правилу таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), то инициировать внесение изменений в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). При этом правом конституционной законодательной инициативы обладает всенародно избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона. Схема 4. Алгоритм внесения изменений и пересмотра Конституции РФ. Во-вторых, существенно различаются процедуры пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Для пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должен быть созван специальный орган — Конституционное Собрание. Статус этого органа должен быть определен федеральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сроках его полномочий, процедурных моментах и пр. в настоящее время невозможно. Конституционное Собрание должно определиться, соглашается оно в принципе с предложением о пересмотре Конституции РФ или нет. В последнем случае Конституционное Собрание должно специальным решением подтвердить неизменность действующей Конституции. Если же Конституционное Собрание соглашается с предложением о пересмотре Конституции, то оно должно разработать проект нового Основного Закона (даже в случае, когда предлагаемое изменение незначительно по объему и касается, например, лишь одной статьи). Судьба разработанного проекта также может быть решена по-разному. Первый вариант — его принимает само Конституционное Собрание квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа его членов). Второй вариант — проект новой Конституции РФ выносится на всенародное голосование (в этом случае для того, чтобы референдум считать состоявшимся, установлен порог явки: в нем должно принять участие более половины избирателей, а для положительного решения требуется более половины голосов принявших участие в голосовании избирателей). Порядок изменения положений гл. 3–8 Конституции РФ определен в ст. 136 Основного Закона и в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Такие изменения вносятся путем принятия специальных законов о поправках. Обязательные процедурные требования здесь следующие: одобрение большинством не менее 2/3 голосов от общего (т. е. конституционно установленного) числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации, а также органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (принять решение об одобрении либо неодобрении поступившего из Совета Федерации закона о поправках региональные парламенты должны в течение года). В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает правом вето: в течение 14 дней они должны быть подписаны им и обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о поправках Президент РФ должен официально опубликовать новый (измененный) текст Конституции РФ. В случае, если закон о поправке (поправках) к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке (данных поправках) допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения закона региональными парламентами. Результаты рассмотрения устанавливает и объявляет Совет Федерации, при этом постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение семи дней со дня его принятия может быть обжаловано в Верховном Суде РФ Президентом РФ или законодательным органом любого субъекта РФ. Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ не касается порядка изменения лишь одной конституционной нормы — ч. 1 ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Президента на основании решения органа государственной власти субъекта РФ об изменении своего наименования. Рассмотренный сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политической и правовой системы, Основного Закона государства вообще и базовых принципов (основ конституционного строя, составляющих правового статуса личности) в особенности. В то же время следует иметь в виду, что сами по себе юридические нормы еще не гарантируют стабильности Конституции. Огромную роль здесь играют факторы политического и исторического характера. Стабильность Конституции не следует рассматривать как ее неизменность: кардинальные изменения политической и социальной действительности в обязательном порядке должны влечь за собой изменения и Основного Закона государства, в противном случае возможна социальная нестабильность в обществе. Кроме того, Конституция РФ — конституция «живая»: при неизменности до сих пор ее текста (отдельные изменения в ч. 1 ст. 65 не являются принципиальными, сущностными) конституционные положения постоянно и весьма активно развиваются через принимаемые федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Конституционного Суда РФ, складывающиеся конституционные обычаи и т. п. Конституция РФ не предусматривает возможности и процедуры изменения преамбулы и норм разд. 2. Объясняется это следующим. Преамбула — та часть Конституции РФ, которая носит, с одной стороны, декларативный (в значительной степени моральный, нравственный), а с другой — основополагающий, незыблемый характер, и при действующей Конституции она должна оставаться неизменной. Раздел 2 Конституции РФ содержит заключительные и переходные положения, цель которых, соответственно, обеспечить стабильность правовой системы государства в переходный период, а изменения таких положений могут нарушить эту стабильность. Кроме того, многие нормы разд. 2 фактически перестали быть действующими в связи с окончанием установленного для них переходного периода и принятием соответствующих законов на основе действующей Конституции РФ. Конституция РФ — конституция кодифицированная (консолидированная), т. е. представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. Этим она отличается от некодифицированных конституций некоторых государств, например, Великобритании, Израиля, состоящих из большого набора различных источников, в том числе и неписаных. Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов. Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает девять глав. В гл. 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России. Гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В гл. 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма. Три следующие главы (гл. 4 «Президент РФ», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня. В гл. 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в гл. 8 «Местное самоуправление» — конституционные основы осуществления местного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного Закона. Раздел 2 «Заключительные и переходные положения» — небольшой по объему, значительная часть норм этого раздела уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих общественных отношений только на основании положений Конституции РФ 1993 г. В то же время отдельные положения данного раздела, в частности о верховенстве Конституции РФ по отношению к Федеративному договору 1992 гик другим внутрифедеративным договорам, а также к прежнему российскому законодательству, продолжают оставаться важными и принципиальными. Знание структуры Конституции РФ не только помогает ориентироваться в тексте Основного Закона России. К структуре Конституции, как правило, «привязаны» система отрасли конституционного права России, а также структура одноименного учебного курса. Однако отождествлять структуру Конституции и систему конституционного права ни в коем случае нельзя. Аналогия между этими понятиями возможна лишь по названию и последовательности составных частей, но не по объему и содержанию. Конституционное право представляет собой огромную совокупность правовых норм, а не только норм непосредственно Конституции РФ, его невозможно представить без положений таких актов, как: федеральные конституционные законы о референдуме, о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, о судебной системе, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др., федеральные законы о гражданстве, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы, о порядке формирования Совета Федерации, об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и др., регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, многие указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и др. Соответственно и учебную дисциплину «Конституционное право России» невозможно хорошо освоить, ориентируясь на изучение только собственно конституционных норм. Рассмотренные сущность и юридические свойства Конституции РФ полностью применимы к характеристике конституции (устава) каждого субъекта РФ, который, являясь основным законом соответствующего субъекта, занимает особое (центральное) место в его правовой системе. Российской Федерацией избрана австрийская (европейская) модель конституционного контроля, в соответствии с которой ведущее место в системе мер правовой охраны Конституции принадлежит специализированному судебному органу — Конституционному Суду РФ (до 1990 г. в России на конституционном уровне закреплялась модель парламентского (несудебного) конституционного контроля). Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Это первый в истории России федеральный конституционный закон, принятый на основе Конституции РФ 1993 г. Закон является кодифицированным актом в сфере конституционного судопроизводства, он содержит как материальные, так и процессуальные нормы. Статус Конституционного Суда, закрепленный действующим законодательством, по многим параметрам существенно изменился по сравнению со статусом Конституционного Суда РФ, учрежденного в 1990 г. В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда Президенту РФ могут вноситься членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, высшими судебными органами (Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, самим Конституционным Судом РФ), федеральными юридическими ведомствами (в частности, Министерством юстиции РФ), всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями (в действующем составе Конституционного Суда РФ большинство судей — известные ученые-юристы). Для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз — не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репутация; признанная высокая квалификация в области права. Судья Конституционного Суда РФ может быть назначен на должность однократно на срок 15 лет. Предельный возраст судьи — 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ обладает достаточно высоким статусом, многие составляющие которого усилены по сравнению с общими положениями статуса судьи в Российской Федерации. Так, для судей Конституционного Суда РФ установлены более сложный порядок привлечения к юридической ответственности, отличающиеся набор оснований и порядок досрочного прекращения полномочий, более высокие материальные и социальные гарантии, более жесткие требования к содержанию принципа несовместимости и т. п. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат составом десять и девять судей соответственно, при этом решение любой из палат является решением Конституционного Суда. Сложная структура специализированных судебных органов конституционного контроля имеет место в большинстве государств, где к полномочиям этих органов отнесено рассмотрение конституционных жалоб. Персональный состав палат определяется не Советом Федерации при назначении судей, а путем жеребьевки, при этом состав палат не является неизменным — он должен изменяться не реже чем каждые три года. Для руководства деятельностью Конституционного Суда сами судьи из своего состава на пленарном заседании сроком на три года избирают Председателя, заместителя Председателя и судью — секретаря Конституционного Суда (ограничений по количеству переизбраний в пределах общего срока полномочий судьи для данных должностных лиц нет). Полномочия этих должностных лиц Конституционного Суда РФ можно обозначить как организационно-управленческие: в заседаниях Суда при рассмотрении конкретных дел они обладают теми же процессуальными правами, что и другие судьи. В палатах Конституционного Суда РФ постоянных председателей нет — обязанности председательствующего на заседаниях палаты исполняют судьи, входящие в состав соответствующей палаты, поочередно. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной палаты. Конституционный строй — понятие комплексное, более широкое, чем государственный строй, но, в свою очередь, более конкретизированное и юридизированное по сравнению со строем общественным. В обобщенном плане определить его можно как правопорядок, при котором соблюдается демократическая конституция государства. Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще — это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй — это совокупность соответствующих общественных отношений, а его основы — базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат ориентиром для многоплановых правомерных связей в обществе. Незыблемость указанных принципов обеспечивает достаточно сложный порядок их изменения — гл. 1 Конституции РФ (равно как и гл. 2 и 9) является более «жесткой» по сравнению с другими главами и может быть изменена только в результате пересмотра Конституции. Таким образом, любое изменение в базовые конституционные положения может быть осуществлено только путем замены прежней Конституции новой (даже если изменения незначительны и новая Конституция во многом совпадает с прежней). Кроме того, гл. 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по отношению к другим, в том числе и «защищенным» (гл. 2, 9), конституционным положениям. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить в определенные группы (схема 5): закрепляющие организацию государства и государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы государства и общества. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепление их в качестве высшей ценности составляют гуманистические основы конституционного строя России. Достаточно подробное освещение этой проблематики содержится в темах 7–9. Характеристики же остальных групп основ конституционного строя приводятся ниже. Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация — это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство. Все эти характеристики тесно связаны между собой, равно как и с другими основами конституционного строя. Провозглашение России демократическим государством является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией. Демократический характер государства (от греч. dеmоs и кrаtоs — власть народа) означает, что: • во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России; • во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства; • в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума. Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление прав и свобод человека в стране на уровне международных требований. Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. Это означает, что из двух форм территориального устройства — унитарной и федеративной — Россией избрана последняя. Принципы федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ. По поводу провозглашения Российской Федерации правовым государством в ст. 1 Конституции РФ некоторые ученые и практические деятели считают, что такому утверждению место, скорее, в преамбуле Основного Закона (т. е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в нашей стране сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному, режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку: • признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов; • закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом; • устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и взаимодействия различных ветвей и уровней власти. Формирование правового государства — сложный и длительный процесс. Страна должна «дорасти» до своей Конституции, преодолев стереотипы правового нигилизма, повысив правовую культуру граждан и властных институтов всех уровней, сформировав гражданское общество. Исходя из этого, закрепление принципа правовой государственности в основном конституционном тексте (т. е. в качестве нормы прямого действия) представляется обоснованным. Это следует рассматривать незыблемой основой и важной гарантией поступательного движения России к правовому государству. Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает, что: • во-первых, государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству; • во-вторых, переход к другой — монархической — форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону; • в-третьих, монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ. Конституция РФ не дает конкретного, нормативно выраженного ответа на вопрос о разновидности республиканской формы правления в России. Российскую Федерацию часто называют президентской (или даже суперпрезидентской) республикой. Однако анализ конституционных норм, закрепляющих статус различных органов государственной власти (см. гл. 4–7 Конституции РФ), их взаимодействие между собой, позволяет сделать вывод, что, несмотря на особое положение Президента РФ в системе органов государственной власти, Основным Законом в России закреплена полупрезидентская (смешанная) республика. Именно такая смешанная форма республики является преобладающей формой правления в современном мире. Смешанная форма правления закреплена и для субъектов РФ Федеральным законом 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В дополнение к характеристикам, данным в ст. 1 Конституции РФ, ст. 7 провозглашает Россию социальным государством. В отличие от конституций ряда зарубежных государств (ФРГ, Франции, Турции, Испании и др.), в которых термин «социальное государство» закреплен достаточно давно, в российской Конституции это понятие употреблено впервые. Понятия социальной государственности и правовой государственности не могут противопоставляться, подлинное социальное государство может быть только правовым. Более того, социальное государство без правовой составляющей допускает в том числе и произвольное перераспределение национального богатства в пользу социально слабых, уравниловку, обширную систему льгот и привилегий. Это ведет к порождению иждивенческой идеологии населения, потере жизнедеятельной инициативы людей, возложению на государство обязанностей, которые надлежащим образом выполнить весьма сложно (прежде всего в силу неблагоприятной экономической ситуации). Социальное же правовое государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, исключению регулирования общественных отношений с помощью привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех граждан, всего общества. Именно такой подход в социальной политике государства создает условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантируют удовлетворение социально-экономических потребностей, получение необходимых социальных благ. Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве: гражданском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др. Непосредственна связь указанных положений и с социально-экономическими и культурными правами человека в Российской Федерации. Вместе с тем Конституция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть делом его ума, рук, инициативы и предприимчивости, а суть социальной правовой государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия. Рассмотренные выше конституционные характеристики российского государства дополняются положением ст. 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни российского общества, Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Тема 3 Основы гражданского права Гражданское право – отрасль частного права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, складывающиеся между физическими, юридическими лицами, государственными и муниципальными образованиями. Начиная с XVIII в. в европейских странах проходил процесс становления отрасли гражданского права, принимались гражданские кодексы, что способствовало созданию правовой базы для формирования экономических отношений Нового времени. Развитие гражданского права является неотъемлемой частью экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации в конце ХХ – начале ХХI веков. Главными отличительными чертами правоотношений, регулируемых гражданским правом, являются равенство, автономия воли участников и их имущественная самостоятельность. Поэтому основной метод гражданского права – диспозитивный, т. е. метод, использующий дозволения и правонаделения. Гражданское законодательство не распространяется на имущественные отношения, основанные на подчинении одной стороны другой (например, уплата налогов), когда методом регулирования является императивный метод. К основным принципам гражданского права относят: равенство участников отношений, регулируемых гражданским законодательством; неприкосновенность собственности; свобода договора; недопустимость произвольного вмешательства кого либо в частные дела; необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав; обеспечение восстановления нарушенных прав; судебная защита гражданских прав. Существует достаточно развитая система классификаций гражданских правоотношений, согласно которой данные правоотношения можно разделить на следующие виды: относительные правоотношения, субъекты которых точно определены, и абсолютные правоотношения, в которых определенной стороне противостоит некий круг неопределенных лиц, например, собственник имущества и иные лица, которые обязаны воздерживаться от нарушения его прав собственника; имущественные правоотношения, объектом которых являются материальные блага, имущество, и неимущественные правоотношения, объектом которых выступают нематериальные блага, например интеллектуальная собственность, честь и достоинство и др.; вещные правоотношения, которые возникают по поводу взаимодействия субъекта и вещи с целью извлечения ее полезных свойств, и обязательственные правоотношения, которые связаны с удовлетворением интереса управомоченного лица обязанным лицом. Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские правоотношения возникают по следующим основаниям: заключение договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; судебное решение; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; причинение вреда другому лицу, неосновательное обогащение. Согласно Конституции РФ, гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации. Основным источником гражданского права является Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), состоящий из четырех частей: Часть первая ГК РФ (вступила в силу в 1995 г.), регулирующая общие положения гражданского законодательства, право собственности и основы обязательственного права; Часть вторая ГК РФ (вступила в силу в 1996 г.), регулирующая отдельные виды обязательств, возникающих в результате заключения различных видов договоров; Часть третья ГК РФ (вступила в силу в 2002 г.), регулирующая основы наследственного права, а также содержащая важнейшие статьи, посвященные международному частному праву; Часть четвертая ГК РФ (вступила в силу в 2008 г.), посвященная авторскому праву. Кроме федерального законодательства (ГК РФ, федеральные законы, подзаконные акты), к числу источников гражданского права относят обычаи делового оборота, которые могут быть даже не зафиксированы документально. Обычаи делового оборота представляют не противоречащие закону правила поведения, сложившиеся в сфере бизнеса. Еще одной отличительной особенностью гражданского права является допускаемые аналогия права и аналогия закона. Аналогия закона в гражданском праве означает, что при наличии пробелов в законодательстве применяют нормы гражданского права, регулирующие сходные правоотношения. Аналогия права означает, что при отсутствии возможности воспользоваться предыдущим принципом правовой статус участников правоотношений определяется исходя из общих принципов гражданского права. Субъекты гражданского права. Понятие гражданской правоспособности и дееспособности К субъектам гражданских правоотношений относятся физические и юридические лица, а также публичные образования. Любой субъект гражданского права обладает правосубъектностью, которая содержит два элемента: гражданская правоспособность, т. е. способность иметь субъективные гражданские права и нести субъективные юридические обязанности; гражданская дееспособность, т. е. способность самостоятельно, своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Таким образом, правоспособность отражает потенциальные возможности участия субъекта права в гражданских правоотношениях, в то время как дееспособность охватывает круг реальных прав и обязанностей. Физическим лицом в гражданском праве признают человека, участвующего в гражданских правоотношениях от своего имени, вне зависимости от пола, гражданства, вероисповедания и др. Гражданство имеет значение лишь в незначительном числе случаев, связанных, например, с ограничением прав иностранцев на специфические формы деятельности. Принципиальным фактором с точки зрения правового статуса физического лица имеет его возраст. ГК РФ выделяет три возрастных этапа физического лица. 1. Начиная с 18 лет наступает полная дееспособность, которая характеризуется наиболее обширным набором гражданских прав и обязанностей. Возраст полной гражданской дееспособности может быть снижен в случае вступления несовершеннолетнего в брак или эмансипации (объявление в законном порядке несовершеннолетнего полностью дееспособным). 2. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие ограниченной дееспособностью, для которой определяющим моментом является обязательное письменное согласие законных представителей несовершеннолетних, т. е. их родителей, усыновителей или попечителей. Исключением является право на самостоятельное: распоряжение своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществление авторских прав; внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими; совершение мелких бытовых сделок. 3. Малолетние лица до 14 лет характеризуются отсутствием гражданской дееспособности. Сделки от их имени совершают законные представители. Исключение составляют незначительное количество сделок, которые малолетние с 6 лет могут осуществлять самостоятельно: мелкие бытовые сделки; сделки, связанные с безвозмездным получением выгоды и не требующие нотариального удостоверения; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Однако, дееспособность лиц, достигших возраста 18 лет, может быть ограничена решением суда в случае, если гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Над такими гражданами устанавливается попечительство, и все сделки он может совершать только с согласия попечителя, который не несет ответственности по данным сделкам. Недееспособным гражданин может быть признан в судебном порядке только в случае психического расстройства, когда он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Над признанным недееспособным устанавливается опека. Опекун, в отличие от попечителя, совершает сделки от имени недееспособного и несет гражданско правовую ответственность за совершение этих сделок и за причиненный опекаемым вред. Юридическое лицо в гражданском праве – это, согласно ст. 48 ГК РФ, организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К основным признакам юридического лица относятся: организационное единство; имущественная обособленность; самостоятельная имущественная ответственность; участие в гражданских правоотношениях от своего имени; государственная регистрация в едином государственном реестре юридических лиц. Все юридические лица подразделяются на две группы в зависимости от цели их деятельности: коммерческие юридические лица создаются для реализации своей основной цели – получения прибыли, некоммерческие – для любой иной цели, т. е. без распределения полученной прибыли между участниками. К некоммерческим относятся религиозные организации, благотворительные фонды, потребительские кооперативы и проч. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность только при условии, что вид этой деятельности предусмотрен их уставами, служит достижению основных целей и соответствует им. Правоспособность и дееспособность юридических лиц наступает одновременно – с момента регистрации юридического лица и внесения в государственный реестр и прекращаются в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Правоспособность юридических лиц может быть общей и специальной. Общая, или универсальная, правоспособность соответствует полному объему гражданских прав и обязанностей, необходимых для осуществления любой легальной формы деятельности. Специальная, или ограниченная, правоспособность определяется сферой деятельности юридических лиц. Так, все некоммерческие и некоторые коммерческие юридические лица (например, банки) обладают специальной правоспособностью. Гражданское законодательство выделяет следующие виды организационно правовых форм некоммерческих юридических лиц. потребительские кооперативы (жилищные, гаражные, садоводческие, кредитные, дачные потребительские кооперативы и проч.); общественные организации (политические, профсоюзные организации, общественные движения и проч.); ассоциации и союзы (некоммерческие партнерства, торговопромышленные, нотариальные и адвокатские палаты и проч.); товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья; казачьи общества и общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; общественные и благотворительные фонды; государственные, муниципальные и частные учреждения, например академия наук; религиозные организации; публично правовые компании. Согласно последним изменениям ГК РФ к коммерческим организациям относят: хозяйственные товарищества, разновидностями которых могут выступать полные товарищества (полные товарищи занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом) и товарищества на вере (помимо полных товарищей в них участвуют вкладчики коммандитисты, которые несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности); хозяйственные общества, к которым относятся общества с ограниченной ответственностью (уставный капитал разделен на доли, а участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей), акционерные общества (уставный капитал разделен на определенное число акций, участники акционеры не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций); крестьянские (фермерские) хозяйства, т. е. добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанные на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов; хозяйственные партнерства; производственные кооперативы (или артели, т. е. добровольные объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на личном трудовом участии и объединении имущественных паевых взносов); государственные и муниципальные унитарные предприятия (коммерческие организации, не обладающие правом собственности на закрепленное имущество). Понятие публичные образования объединяет субъекты публичной власти (государственные и муниципальные образования), участвующие в гражданских правоотношениях. Отличительной характеристикой гражданского права является равенство субъектов гражданских правоотношений, следовательно, публичные образования в гражданских правоотношениях выступают на равных основаниях. Объекты гражданских правоотношений Гражданские правоотношения складываются между субъектами права по поводу материальных и нематериальных благ, которые и являются объектами гражданских правоотношений. Согласно ст. 128 ГК РФ выделяют следующие объекты гражданских правоотношений: вещи, к которым относятся предметы материального мира, имеющие экономическую ценность, в том числе деньги и ценные бумаги; имущественные права, т. е. права на предметы материального мира; работы, результат которых выражен в некотором отделимом объекте (технологические, научно исследовательские работы и проч.), и услуги, результат которых неотделим от процесса оказания услуги (образовательные, транспортные услуги и проч.); охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, и приравненные к ним средства индивидуализации; нематериальные блага, которые неотъемлемы и принадлежат человеку от рождения или в силу закона, например жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя. Принципиальное значение имеет оборотоспособность объектов гражданских правоотношений, т. е. способность свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому. Так, выделяют следующие группы объектов: объекты, находящиеся в свободном обороте; объекты, изъятые из оборота, например некоторые виды оружия; объекты ограниченного оборота, например наркотические и психотропные вещества, в обороте которых могут участвовать субъекты, обладающие специальным разрешением, выданным уполномоченными государственными органами; объекты, оборот которых регулируется соответствующими законодательными актами, например земельные участки, участки недр и пр. Классификация вещей позволяет выделить группы вещей по их юридически значимым свойствам. Основы классификации были заложены еще в римском праве и имеют важное значение, например при принятии решения о юридической судьбе вещей. Так, вещи в зависимости от разных критериев можно разделить на следующие виды. 1. Движимые и недвижимые вещи, т. е. движимое имущество, перемещение которого возможно без ущерба (материалы, оборудование и др.), и недвижимое имущество, например здания, земельные участки и др., а также объекты, которые возможно перемещать, но они подлежат государственной регистрации, например космические объекты, воздушные и морские суда. Недвижимое имущество является одним из важнейших факторов экономического развития регионов, а также отдельных участников экономических отношений, поэтому правовая регламентация оборота недвижимого имущества играет ключевую роль при осуществлении хозяйственной деятельности. 2. Сложные вещи и их отдельные составляющие – простые вещи, которые используются по общему назначению и на которые распространяются все условия сделки, заключенной по поводу сложной вещи. 3. Неделимые вещи, которые теряют свое функциональное предназначение в случае раздела, и делимые вещи, которые возможно разделить, например земельный участок. 4. Индивидуально определенные вещи, которые могут быть выделены среди аналогичных по характерным только для них признакам (например, транспортное средство с определенным регистрационным номером или земельный участок), и родовые вещи, индивидуальные отличия которых для субъекта вещного права не имеют значения, например пара обуви из партии, которая в случае брака подлежит замене. 5. Главные вещи и принадлежности, которые предназначены для обслуживания главной вещи и следуют юридической судьбе главной вещи. 6. Плоды, продукция, доходы – поступления, приращение имущества, права на которые принадлежат лицу, использующему данное имущество. Понятия сделки и договора в гражданском праве Под сделками в гражданском праве понимают действия субъектов права, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Существуют следующие формы заключения сделок: устные сделки, для которых законодательством не установлена письменная форма; простая письменная сделка, которая совершается путем составления и подписания документа, отражающего содержание сделки; нотариально удостоверенная письменная сделка, для заключения которой, согласно закону или по соглашению сторон, недостаточно ее письменного оформления – необходимо ее нотариальное заверение (например, брачный договор, завещание); квалифицированная сделка, которая приобретает юридическое значение только после государственной регистрации, например купля продажа квартир, земельных участков и проч. Для того, чтобы считаться действительной, т. е. порождать юридические последствия, сделка должна удовлетворять определенным условиям, так называемым условиям действительности сделки: принципиальная осуществимость сделки; законность ее осуществления; возможность участия в сделке ее участников, т. е. их сделкоспособность; соответствие воли и волеизъявления участников сделки, т. е. отсутствие любых форм принуждения или обмана участников сделки; соблюдение формы заключения сделки. Несоответствие любому из перечисленных условий означает недействительность сделки. Возможны два типа недействительных сделок. 1. Ничтожные сделки, т. е. сделки, не требующие удостоверения недействительности в суде (изначально недействительные сделки): несоответствующая закону сделка; сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка или нравственности; мнимые (фиктивные) и притворные (прикрывающие, маскирующие иные) сделки; сделки, совершенные недееспособным лицом; сделки, совершенные лицами до 14 лет. 2. Оспоримые сделки, т. е. сделки, недействительность которых признана в суде: совершенные юридическим лицом сделки, выходящие за пределы его правоспособности; сделки, совершенные физическими лицами в возрасте от 14 до 18 лет; сделки, совершенные лицами, ограниченными судом в дееспособности; сделки, совершенные под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы. Последствия признания недействительности сделки зависят от того, каким образом были нарушены условия действительности сделки. Если обе стороны действовали добросовестно, то имеет место двусторонняя реституция, т. е. стороны возвращают все полученное по сделке. Односторонняя реституция происходит тогда, когда одна из сторон сделки действовала недобросовестно. В таком случае имущество, полученное по сделке потерпевшей стороной, переходит в собственность Российской Федерации. Аналогично решается вопрос о последствиях сделок, все участники которых действовали недобросовестно, – все исполненное по сделке переходит в собственность государства. Согласно ст. 420 ГК РФ, договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. По своей сути договор – двусторонняя или многосторонняя сделка, следовательно, к договорам применяются правила о сделках. Договор считается заключенным, если между сторонами, которые свободны в проявлении своей воли, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К последним относят: условия о предмете договора; условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При заключении договора важны понятия оферты, т. е. предложение заключить договор, исходящее от одной стороны, и акцепта другой стороной, т. е. согласие на заключение договора. Моментом заключения договора считается момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации. К важнейшим гражданско правовым договорам в современной российской практике относят: договор купли продажи (розничной купли продажи, поставки товаров энергоснабжения, продажи недвижимости и проч.), по которому продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, который в свою очередь обязуется принять этот товар и уплатить за него договорную цену; договор мены, по которому каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой; договор дарения, по которому даритель безвозмездно передает одаряемому вещь в собственность; договор ренты, по которому получатель ренты передает плательщику ренты в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту (денежная сумма или средства на содержание); договор аренды (проката, аренды транспортных средств, лизинга и проч.), по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество во временное владение, пользование за определенную плату; договор найма жилого помещения, по которому собственник жилого помещения обязуется предоставить нанимателю жилое помещение за плату для проживания в нем; договор безвозмездного пользования, по которому ссудодатель обязуется передать вещь в безвозмездное временное пользование ссудополучателю; договор подряда, по которому подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу за установленную плату по результатам; договор на выполнение научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ, по которому исполнитель обязуется провести соответствующие научные исследования или разработать образец нового изделия; договор возмездного оказания услуг, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, т. е. совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, за плату. договор банковского вклада (депозита), по которому банк принимает вклад от вкладчика и обязуется возвратить сумму вклада и выплатить установленные проценты на нее. Общие положения об обязательственном праве Договоры, описанные в предыдущем параграфе, устанавливают обязательства сторон. В обязательных правоотношениях участвуют две стороны: должник и кредитор. Должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги) или воздержаться от определенного действия. Кредитор имеет право требования исполнения обязанности должника. Помимо договоров, обязательства возникают вследствие причинения вреда и из иных законных оснований. Согласно ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а в случае отсутствия таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота. При исполнении обязательства имеет значение срок, место и форма исполнения. С целью обеспечения исполнения обязательств законодательство предусматривает следующие способы: неустойка, штраф или пеня, т. е. определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, например в случае просрочки исполнения; залог, в силу которого кредитор залогодержатель по обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником залогодателем этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества; удержание имущества должника, на которое имеет право кредитор, у которого находится вещь, в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков; поручительство, которое оформляется в виде договора, согласно которому поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение его обязательства полностью или частично; банковская гарантия, согласно которой гарант (кредитное учреждение или страховая организация) дает по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлению бенефициаром письменного требования; задаток, т. е. денежная сумма, выдаваемая одной стороной в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения; другие способы, предусмотренные законом или договором. В обязательственных правоотношениях возможен переход прав кредитора за исключением прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, например требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Передача права требования кредитором другому лицу может быть осуществлена на основании закона (по решению суда, в результате универсального правопреемства и т. д.) или в результате уступки требования (цессии). В последнем случае участвуют кредитор цедент, который передает свое право требования выполнения обязательства цессионарию на основе договора. С другой стороны, возможен и перевод долга, т. е. передача обязательств по исполнению долга другому лицу. Принципиальным условием перевода долга является согласие кредитора за исключением перевода долга в силу закона. Основаниями прекращения обязательств являются: надлежащее исполнение обязательств; отступное, т. е. замена обязательства по соглашению сторон; зачет встречного однородного требования; совпадение должника и кредитора в одном лице; новация, т. е. соглашение сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения; прощение долга; издание акта государственного органа, вследствие которого исполнение обязательства становится невозможным; смерть должника, если обязательство неразрывно связано с личностью должника; смерть кредитора, если обязательство неразрывно связано с его личностью; ликвидация юридического лица (должника или кредитора). Понятие права собственности и иных видов вещных прав Право собственности соответствует высшей степени полноты обладания вещью. Из всех вещных прав, т. е. прав субъектов на вещи, право собственности носит первичный характер. К другим вещным правам можно отнести право хозяйственного ведения, право оперативного управления, некоторые права на земельные участки – все перечисленные права являются производными от права собственности. Право собственности объединяет триаду правомочий, отражающих юридическое понимание термина «собственность»: право владения; право пользования; право распоряжения. Кроме того, собственник несет бремя содержания своего имущества и на нем лежит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества. Конституция РФ признает частную (физических и юридических лиц), государственную, муниципальную и иные формы собственности. ГК РФ содержит перечень оснований приобретения права собственности , к числу которых относятся: приобретение права собственности на новую вещь, которая создана субъектом права вне зависимости от цели создания (самостоятельное использование или продажа); приобретение права собственности на плоды, продукцию или доходы, полученные при использовании имущества; приобретение права собственности на вещь, полученную в случае переработки; приобретение права собственности в результате сбора и добычи общедоступных для сбора вещей, например грибов и ягод; приобретение права собственности в результате сделки; приобретение права собственности в результате получения наследства; переход права собственности в результате реорганизации юридического лица. Помимо индивидуальной собственности в ГК РФ раскрывается понятие общей собственности, которая может быть: общей долевой собственностью, когда доли отдельных собственников строго определены (например, при приватизации квартиры за каждым членом семьи могут быть закреплены разные доли квартиры); общей совместной собственностью, когда доли отдельных собственников не определены. Основные положения авторского права Объектами авторского права выступают результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий. Современное российское авторское право позволяет на законных основаниях охранять интеллектуальную собственность. Согласно ст. 1225 ГК РФ к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности относят: произведения науки, литературы и искусства, программы для ЭВМ, исполнения, фонограммы, изобретения, промышленные образцы, секреты производства (ноу хау), фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания наименования мест происхождения товаров и т. д. Авторские права не распространяются на официальные государственные документы, государственную символику, фольклорные произведения, констатацию фактических событий в средствах массовой информации. Интеллектуальные права не зависят от права собственности на конкретную вещь, в которой материализован результат интеллектуальной деятельности, например книгу, содержащую произведение автора. Автором признается гражданин, который посредством творческого труда создал результат своей интеллектуальной деятельности. Соответственно, не признаются авторами консультанты, организаторы и иные лица, не внесшие личного творческого вклада, но оказавшие содействие при выполнении работ. Авторские права на произведения науки, литературы и искусства по своей юридической сущности представляют комплекс составляющих элементов: исключительное право на произведение; право авторства; право автора на имя; право на неприкосновенность произведения; право на обнародование произведения . Главным свойством права авторства является его неотчуждаемость, т. е. его невозможно передать иному лицу или отказаться от него. Однако исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации правообладатель может передавать иным лицам. Использование результатов интеллектуальной деятельности без разрешения правообладателя запрещено. Автор или правообладатель в рамках исключительного права на результат интеллектуальной деятельности может воспроизводить произведение в любом количестве копий, распространять, продавать, публично демонстрировать или исполнять произведение, сдавать в прокат и т. д. Естественно, что дальнейшее распространение оригинала или экземпляров произведения допускается без согласия правообладателя и без выплаты ему вознаграждения, если оригинал или экземпляры уже поступили в гражданский оборот, например были проданы. Также допускается безвозмездное воспроизведение в личных целях, использование в информационных, научных, учебных или культурных целях правомерно обнародованного произведения гражданином без согласия автора или правообладателя. Условиями свободного использования произведения в информационных, научных, учебных или культурных целях является обязательное указание имени автора при цитировании, иллюстрировании и проч., а также использование произведения для пародирования. Статья 1281 ГК РФ устанавливает сроки действия исключительного права на произведение: в течение всей жизни автора и еще семьдесят лет со дня его смерти, либо с момента опубликования произведения, если произведение было опубликовано посмертно. В случае анонимного произведения срок действия исключительного права истекает через семьдесят лет после опубликования. По истечении указанных сроков произведение становится общественным достоянием, что означает, что с этого момента оно может свободно, в том числе безвозмездно, использоваться любым лицом при условии сохранения авторства, имени автора и неприкосновенности произведения. Основы наследственного права Наследование имущества всегда сопровождается переходом имущественных прав от умершего лица к другим лицам. Неимущественные права и нематериальные блага, права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, не входят в состав наследства, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (ст. 1112 ГК РФ). Наследование может осуществляться согласно воле умершего, т. е. по завещанию, или по закону. Гражданский кодекс оперирует понятием «открытие наследства», которое происходит в день смерти гражданина. К наследованию призываются: граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства; юридические лица, существующие на день открытия наследства, которые были указаны в завещании; Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также, в случае завещания, иностранные государства и международные организации. Дееспособный гражданин вправе распорядиться относительно дальнейшей судьбы своего имущества составив завещание, которое должно быть письменно оформлено и удостоверено нотариусом. В ряде ситуаций к нотариальному удостоверению приравнивается удостоверение завещания указанными в законе лицами (командирами воинских частей, начальниками экспедиций и др.). В течение последующей жизни завещатель может отменять или изменять завещание, в силу будет вступать только последнее составленное перед смертью. Наследование по закону осуществляется согласно порядку очередности. Наследники каждой последующей очереди наследуют имущество только в том случае, если нет наследников предшествующих очередей (в случае их отсутствия или отказа от наследства). Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя, второй – полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери и т. д. В качестве наследников последней, седьмой очереди закон указывает пасынков, падчериц, отчима и мачеху наследодателя. Наследник имеет право принять наследство целиком в течение шести месяцев со дня открытия наследства, а также отказаться от наследства в пользу других лиц или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества. Принятие наследства под условием или с оговорками не допускается. Тема 4 Основы трудового права Трудовое право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере наемного труда. Трудовые отношения охватывают отношения, основанные на взаимном соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В целом можно выделить следующие сферы общественных отношений, которые относят к предмету правового регулирования трудового права: трудовые отношения работника и работодателя в связи с выполнением работником его трудовой функции; отношения в области управления и организации труда; отношения, связанные с трудоустройством и обеспечением занятости; отношения в сфере социального партнерства; отношения в сфере профессионального роста работника (повышение квалификации, переквалификация и т. д.); государственный контроль и надзор в области труда. Таким образом, основные участники трудовых отношений – работник и работодатель. Однако, трудовое право обеспечивает соблюдение государственных интересов в области социального партнерства, трудовых прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. Поэтому к числу участников трудовых отношений можно отнести и государство в лице уполномоченных органов государственной власти. Принимая метод трудового права как совокупность приемов и способов правового регулирования трудовых отношений, можно охарактеризовать его специфическим сочетанием императивных и диспозитивных начал (со значительным преобладанием последних). В регулировании трудовых отношений активно используются локальный (в рамках предприятия) и договорной способы. К основным принципам трудового права относятся: свобода труда, т. е. каждый свободно выбирает профессию и род деятельности, распоряжается своими способностями к труду; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы со стороны государства и содействие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование; обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них; обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах; сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на обязательное социальное страхование работников. Регулирование трудовых отношений осуществляется источниками трудового права: Конституцией РФ, Трудовым Кодексом РФ от 30.12.2001 № 197 ФЗ (ТК РФ), нормативными актами субъектов РФ, подзаконными актами, содержащими нормы трудового законодательства, правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Трудовое право не регулирует исполнение служебных обязанностей военнослужащими, деятельность членов совета директоров, гражданско правовые договорные отношения в области выполнения работ и услуг. Понятие и условия трудового договора Важнейшую роль в построении социального партнерства играет коллективный договор, т. е. правовой акт, регулирующий социально трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор регулирует обязательства работников и работодателя по следующим аспектам трудовой деятельности: формы, системы и размеры оплаты труда, а также выплата пособий и компенсаций; механизм индексирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора и проч. Учитывая возможные изменения социальных условий, ТК РФ ограничивает срок действия коллективного договора тремя годами. Таким образом, коллективный договор играет роль базиса для построения индивидуальных трудовых отношений конкретных работников с работодателем, которые закрепляются в форме индивидуального трудового договора. Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативно правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Как основной документ, регулирующий отношения между работником и работодателем, трудовой договор кроме информации о заключающих его сторонах обязательно должен содержать следующие условия: место и условия работы; трудовая функция работника; дата начала работы; условия оплаты труда, включая размер тарифной ставки, оклада, надбавок, поощрительных выплат; режим рабочего времени и времени отдыха; гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда; условие об обязательном социальном страховании работника. Кроме указанных обязательных условий трудовой договор может предусматривать и дополнительные условия, например об испытательном сроке, о неразглашении работником государственной или служебной тайны и т. д. Трудовой договор считается срочным, если он заключен на определенный срок (не более пяти лет). Возможно заключение и бессрочного трудового договора. По общему правилу трудовой договор возможно заключать с работником, которому уже исполнилось шестнадцать лет. Труд несовершеннолетних работников характеризуется облегчением режима труда. Трудовая деятельность возможна и для лиц, не достигших шестнадцати лет: с пятнадцати лет – в случае получения общего образования; с четырнадцати лет – для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда; до четырнадцати лет – в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, с согласия одного из родителей и разрешения органа опеки и попечительства. Действие трудового договора может быть прекращено по следующим основаниям: соглашение сторон (в любое время действия трудового договора); истечение срока трудового договора (иначе, продолжение фактических трудовых отношений и отсутствие требования их прекращения будет означать, что данные отношения продолжаются бессрочно); расторжение трудового договора по инициативе работника (так называемое «по собственному желанию», когда работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели); расторжение трудового договора по инициативе работодателя как по вине работника (в случае прогула, появления работника на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и др.), так и без его вины (в случае ликвидации организации, сокращения штата работников и др.); перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу; отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации; отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора; отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы; отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем; обстоятельства, не зависящие от воли сторон (призыв работника на военную службу, неизбрание на должность, наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений и т. д.) Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха Помимо непосредственного выполнения трудовой функции к обязанностям работника относится соблюдение дисциплины труда, т. е. подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Условия для подобного правомерного поведения работника обязан создать работодатель. Трудовой коллектив каждого предприятия ориентируется на особый локальный акт – правила внутреннего трудового распорядка, который прилагается к коллективному договору. Правила внутреннего трудового распорядка регламентируют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений на конкретном предприятии. Одной из принципиальных задач в организации труда на предприятии, имеющей социальное и экономическое значение, является определение рабочего времени, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности. Согласно ст. 91 ТК РФ продолжительность рабочего времени ограничена 40 часами в неделю, т. н. нормальной продолжительностью рабочего времени, которые распределяются в зависимости от шести– или пятидневной рабочей недели. Однако трудовое законодательство обязует работодателя установить сокращенную продолжительность рабочего времени для следующих категорий работников: несовершеннолетние работники; работники инвалиды; работников, трудящиеся во вредных и опасных условиях труда; От сокращенного рабочего времени следует отличать неполное рабочее время, которое устанавливается по соглашению между работником и работодателем. ТК РФ обязует работодателя установить неполный рабочий день или неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка инвалида, по причине необходимости ухода за больным членом семьи. Однако, в отличие от сокращенного рабочего времени, при работе на условиях неполного рабочего дня оплата труда работника пропорционально снижается. Все категории работников имеют право на сокращенный на один час рабочий день накануне нерабочих праздничных и выходных дней. Безусловно, характер деятельности предприятия может требовать от работников выполнения трудовой функции в ночное время или с превышением нормальной продолжительности рабочего времени. Права работника на справедливые условия труда в таких случаях должны быть соблюдены. Так, продолжительность работы в ночное время сокращается на один час, к работе в ночное время не допускаются некоторые категории работников, например беременные женщины и несовершеннолетние работники. Превышение нормальной продолжительности рабочего времени возможно в случае сверхурочной работы, эпизодически выполняемой работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, или в случае работы на условиях ненормированного рабочего дня. Работодатель может привлекать работника к сверхурочной работе как с его согласия (при необходимости закончить работу, при неявке сменяющего работника в условиях непрерываемых работ и т. д.), так и без его согласия (при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения и т. д.). Сверхурочная работа не может осуществляться дольше, чем 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Другой режим, который подразумевает возможность превышения нормальной продолжительности рабочего времени, связан с работой на условиях ненормированного рабочего дня, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Речь идет прежде всего о работниках сферы управления, администрации, специфических форм труда (агенты, консультанты и проч.). Трудовое законодательство гарантирует право работников на отдых, регламентируя время отдыха, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. К времени отдыха относятся : перерывы в течение рабочего дня (не менее 30 минут в день), ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых, который не может быть менее 42 часов), нерабочие праздничные дни, отпуск. Ежегодные отпуска предоставляются работникам с сохранением места работы и среднего заработка, на условиях оплаты времени отдыха. Статья 115 ТК РФ устанавливает продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска – 28 календарных дней. Однако работодатель может предоставить и дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, или в связи с производственными и финансовыми возможностями. Право на первый оплачиваемый отпуск работник имеет уже после шести месяцев работы на предприятии, за исключением таких категорий работников, как беременные женщины, несовершеннолетние и др., для которых оплачиваемый отпуск может быть предоставлен и до наступления этого срока. Наличие оплачиваемого ежегодного отпуска не означает, что работник по уважительным причинам не может претендовать на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, отказ от предоставления которого со стороны работодателя для некоторых категорий работников неправомерен. Правовое регулирование оплаты труда Труд работника оплачиваем, т. е. выполняется на условиях материального вознаграждения, величина которого устанавливается трудовым договором и зависит от следующих параметров: квалификация работника; сложность, количество, качество и условия выполняемой работы; возможные компенсационные выплаты, т. е. доплаты и надбавки за работу в сложных условиях; стимулирующие выплаты, т. е. премии, доплаты, надбавки и вознаграждения поощрительного характера. Оплата труда является важнейшим фактором экономического и социального развития региона и страны в целом. Минимальный размер оплаты труда гарантирован государством, устанавливается на всей территории страны, регулярно индексируется и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Другими закрепленными в ТК РФ государственными гарантиями социально справедливой оплаты труда являются: меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; ограничение работодателя в праве удержания заработной платы; ограничение оплаты труда в натуральной форме; государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и т. д. Статья 136 ТК РФ регламентирует выплату заработной платы. При выплате заработной платы работодатель обязан известить в письменной форме (в виде расчетного листа) каждого работника не только об итоговой сумме выплаты, но и о структуре заработной платы, о размерах ее составных частей, о размерах и обоснованиях произведенных удержаний. Оплата труда не может быть осуществлена в виде купонов, долговых расписок и проч. Основной формой выплаты заработной платы является национальная валюта, однако, оплата труда частично (до 20 %) может осуществляться и в неденежной форме. Заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. День выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Если этот день приходится на выходные или праздничные дни, заработная плата выдается накануне. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до начала отпуска. Предприятия сами определяют системы оплаты труда для разных категорий работников. Обычно выделяют два метода исчисления заработной платы: повременные и сдельные системы оплаты труда. В каждой из систем могут быть заложены механизмы денежной стимуляции работника: помимо простой повременной и прямой сдельной систем оплаты труда применяются повременно премиальная, сдельно премиальная, сдельно прогрессивная системы оплаты труда. Кроме того, ТК РФ вводит понятие тарифных систем оплаты труда, т. е. систем оплаты труда, основанных на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий. Основанием тарифной системы предприятия служит тарифная сетка – совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов. Дисциплинарная и материальная ответственность Трудовое законодательство выделяет два вида ответственности: дисциплинарную и материальную. Дисциплинарная ответственность устанавливается за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Работодатель имеет право на применение следующих санкций в отношении совершившего дисциплинарный проступок работника: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Увольнение применяется в качестве санкции за такие проступки, как однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, к которому относится прогул, появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества и проч. Увольнение руководителя организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера применяется в случае принятия ими необоснованного решения, повлекшего за собой ущерб имуществу организации. Применению дисциплинарного взыскания должно предшествовать требование работнику предоставить письменное объяснение. Срок давности применения дисциплинарного взыскания составляет полгода, при проверке финансово хозяйственной деятельности или аудиторской проверке – два года. Материальная ответственность заключается в обязанности возмещения материального ущерба и может быть возложена как на работника, так и на работодателя. Работодатель обязан возмещать материальный ущерб работнику в следующих случаях: незаконное лишение работника возможности выполнять трудовую функцию (незаконное увольнение, отстранение от работы, задержка выдачи трудовой книжки); задержка выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Работник при причинении ущерба работодателю возмещает только прямой действительный ущерб, но не упущенную выгоду. Основаниями освобождения работника от материальной ответственности за причиненный ущерб являются: непреодолимая сила; нормальный хозяйственный риск; крайняя необходимость; необходимая оборона; неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Если работодатель компенсирует ущерб работнику в полном объеме, то материальная ответственность работника ограничена пределами среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность возлагается на работника только в определенных случаях, например при недостаче ценностей, умышленном причинении ущерба, причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и т. д. Социальное партнерство, охрана труда, защита трудовых прав работника Ключевое понятие трудового права – социальное партнерство в сфере труда – означает систему взаимоотношений между работниками, работодателями, их представителями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основными участниками социального партнерства являются работники и их представители (профессиональные союзы и их объединения), работодатели и их представители. Социальное партнерство базируется на следующих принципах: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов организации труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров и соглашений; ответственность сторон и их представителей за виновное невыполнение коллективных соглашений. Для достижения основной цели социального партнерства, т. е. соблюдения интересов сторон, используются следующие формы социального партнерства: коллективные переговоры с целью подготовки проектов и заключения коллективных договоров; взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых и иных отношений; участие работников и их представителей в управлении организацией; участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Именно система социального партнерства в сфере труда создает условия для защиты трудовых прав и свобод работника, которая сводится к следующим формам : самозащита, т. е. работник, предварительно известив работодателя, имеет право беспрепятственно отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, которые наделены правами на осуществление контроля в сфере трудовых отношений, проведение независимой экспертизы условий труда, участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, участие в рассмотрении трудовых споров и т. д.; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства, субъектами которого являются федеральная инспекция труда и другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти; судебная защита. Тема 5 Основы семейного права К предмету регулирования семейного права относят личные неимущественные и имущественные общественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принятия детей на воспитание в семью, а именно: порядок и условия вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным; личные неимущественные и имущественные отношения между супругами; правоотношения между детьми и родителями, а также между родителями по поводу выполнения родительских обязанностей в отношении детей; личные неимущественные и имущественные отношения между другими членами семьи; порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Конечно, не все отношения, возникающие в процессе семейной жизни, регулируются семейным правом. Личные отношения членов семьи большей частью вообще не подчинены нормам права, например привязанность, любовь, супружеская верность и пр. Регулируя личные неимущественные и имущественные общественные отношения, семейное право находится в значительной связи с гражданским правом, что отражается в сходстве методов регулирования. Так, метод правового регулирования в семейном праве характеризуется равенством субъектов права, сочетанием императивных и диспозитивных методов регулирования. Однако семейные правоотношения отличаются определенной спецификой: права и обязанности членов семьи носят личный и неотчуждаемый характер; интересы семьи и ее несовершеннолетних и нетрудоспособных членов играют ведущую роль при реализации прав и обязанностей участников семейных отношений. Кроме того, семейные отношения носят бессрочный характер, что не характерно для гражданско правовых отношений, а роль договора в семейных отношениях достаточно ограничена. Эти и другие отличия между отраслями позволяют сделать вывод, что хотя семейное право изначально развивалось в тесной связи с гражданским правом и фактически выделилось из него, в настоящее время представляет самостоятельную отрасль права. Современный семейный кодекс не содержит определения семьи, однако к субъектам семейных правоотношений относятся только физические лица – члены семьи, которые могут быть не обязательно родственниками, т. е. состоять в кровном родстве. Правовое регулирование семейных правоотношений базируется на основных принципах семейного права, закрепленных в ст. 1 Семейного Кодекса РФ: признание брака, заключенного исключительно в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС); добровольность брачного союза мужчины и женщины; равенство супругов в решении семейных вопросов; разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; приоритет семейного воспитания детей, а также вообще приоритетная защита прав и интересов ребенка; приоритетная защита прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223 ФЗ (СК РФ), нормы которого устанавливают правовое понятие брака, регулируют права и обязанности супругов, родителей и детей, регламентируют процесс воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и т. д. Регулирование семейных отношений относится к совместной компетенции Российской федерации и ее субъектов, что означает, что помимо основного законодательного акта федерального уровня, регулирующего семейные отношения, Семейного кодекса РФ, регулирование семейных правоотношений осуществляется и законами субъектов РФ. Например, вопрос о минимальном возрасте вступления в брак регулируется региональным законодательством. Законы субъектов РФ в сфере семейного права регулируют отношения при условии прямого упоминания об этом в СК РФ, а также по вопросам, не урегулированным в СК РФ. Все региональное семейное законодательство, естественно, не может противоречить федеральному законодательству, включая СК РФ. Согласно установленному в Конституции РФ принципу приоритета международного права, российское семейное право соотносится с такими актами международного права, ратифицированными СССР и РФ, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция стран – участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и проч. Правовая характеристика брака В то время как социальное понятие брака трактуется достаточно широко, брак в юридическом понимании определяется как добровольный союз мужчины и женщины, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния, направленный на создание семьи и порождающий взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности . Это означает, что только отвечающее данным признакам сожительство людей может порождать юридические последствия. Иные формы сожительства (церковный брак или так называемый «гражданский брак») юридических последствий в рамках семейного права не порождают. Таким образом, заключение брака в органах ЗАГС – единственная форма признания брака действительным. Однако, законодательство предусматривает исключение: акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, например на оккупированных территориях периода Великой Отечественной войны, приравниваются к актам гражданского состояния и не требуют последующей государственной регистрации. К условиям заключения брака относят: взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, которое свободно выражается при вступлении в брак; достижение будущими супругами брачного возраста (общий брачный возраст на территории РФ – 18 лет); отсутствие ранее зарегистрированного брака у лиц, желающих вступить в брак; отсутствие близкого родства между будущими супругами (по прямой нисходящей и восходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры) или отношений, связывающих усыновленного и усыновителя; отсутствие признания судом недееспособности лица вследствие психического расстройства. Нарушение этих условий означает наличие соответствующих оснований признания брака недействительным. К таким основаниям можно добавить брак с лицом, скрывшим наличие у него ВИЧ инфекции или венерического заболевания, а также фиктивный брак. Под фиктивным браком понимают брак, заключенный только формально, без намеренья создания семьи, например для получения гражданства. Брак может быть признан недействительным только в суде. Круг лиц, имеющих право требовать признание брака недействительным, включает: одного из супругов; родителей несовершеннолетнего супруга, лиц, их заменяющих, органа опеки и попечительства; прокурора. Брак признается недействительным со дня его заключения. Следовательно, к последствиям признания брака недействительным относятся аннулирование прав и обязанностей супругов, изменение правового режима совместно нажитой собственности на общий долевой, утрата права на алименты и т. д. От признания брака недействительным следует отличать процесс прекращения брака, под которым понимают прекращение правоотношений между супругами, возникших из законного брака. Юридическими фактами, с наступлением которых законодательство связывает понятие прекращения брака, являются: смерть одного из супругов; объявление в судебном порядке супруга умершим; расторжение брака по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным (в бытовом обиходе называемое «разводом»). Брак, прекращенный на основании объявления судом одного из супругов умершим или признания безвестно отсутствующим, может быть восстановлен в органах ЗАГС в случае явки супруга и подачи совместного заявления супругов. Препятствием к восстановлению такого брака является вступление другого супруга в новый брак. В отношении расторжения брака предусмотрено одно существенное ограничение: муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Брак может быть расторгнут в административном порядке (в органах записи актов гражданского состояния) или в судебном порядке. Административный порядок расторжения брака подразумевает расторжение брака в органах ЗАГС в случае, если у супругов нет несовершеннолетних детей и оба супруга согласны на расторжение брака. Основанием для расторжения брака является совместное заявление супругов. Если один из супругов признан безвестно отсутствующим или недееспособным, а также если один из супругов осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, расторжение брака происходит по заявлению одного из супругов. Судебный порядок расторжения брака применяется при наличии споров по поводу имущества, алиментного содержания, при наличии несовершеннолетних детей. В случае, если один из супругов не высказывает явных возражений, но уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, например не является для государственной регистрации расторжения брака, расторжение брака производится в судебном порядке. Расторжение брака влечет прекращение личных неимущественных и имущественных отношений супругов. Так, в суде может быть решен вопрос о разделе совместного имущества супругов, тогда как имущество, на которое не распространяется режим совместного имущества, разделу не подлежит. При разделе общего имущества супругов суд по требованию супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов. В случае, если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация. Судебная процедура расторжения брака при наличии общих несовершеннолетних детей направлена на соблюдение прав несовершеннолетних членов семьи. Супруги могут предварительно договориться о вопросах воспитания и содержания детей и представить на рассмотрение суда соглашение. В противном случае суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода и с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на содержание детей. Права и обязанности супругов. Правовой режим имущества супругов Заключение брака порождает как личные неимущественные, так и имущественные права и обязанности супругов. Статьи главы 6 СК РФ устанавливают следующие личные неимущественные права каждого из супругов, которые следуют из принципов семейного права (принцип равенства супругов в решении семейных вопросов, принцип разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию и проч.): право на свободный выбор рода занятий, профессии; право на свободный выбор мест пребывания и жительства; право на равное участие в решении вопросов материнства, отцовства, воспитания, образования детей, других важных семейных вопросах; право выбора фамилии при заключении брака (фамилии другого супруга, добрачной фамилии, двойной фамилии). К личным неимущественным обязанностям супругов относят: соблюдение взаимоуважения и взаимопомощи в семейной жизни; содействие благополучию и укреплению семьи; забота о благосостоянии и развитии детей. Имущественные права супругов регулируются российским законодательством или брачным договором. Ключевым понятием при определении правового режима имущества супругов является совместная собственность супругов, т. е. нажитое ими после заключения брака имущество независимо от того, кто из супругов приобрел данное имущество или кем внесены денежные средства на его приобретение. Право на общее имущество супругов принадлежит также и тому супругу, который в период брака вел домашнее хозяйство, ухаживал за детьми и не имел самостоятельного дохода. Совместной собственностью признается и имущество, приобретенное одним из супругов до брака, если второй супруг во время брака произвел вложения в данное имущество, значительно увеличивающие стоимость имущества. К совместной собственности не относятся: имущество, принадлежащее каждому супругу до вступления в брак; имущество, полученное в дар или в наследство; вещи индивидуального пользования (даже приобретенные в период брака за счет общих средств супругов) за исключением предметов роскоши; исключительное право на результат интеллектуальной деятельности одного из супругов. Правовой режим имущества супругов играет важнейшую роль при разделе имущества в период брака, после его расторжения, в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов. Разделу не подлежат вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей. При наличии споров о долях супругов при разделе имущества суд исходит из общего правила о равных долях супругов, если иное не предусмотрено брачным договором. Однако, решением суда доли бывших супругов при разделе имущества могут быть изменены по следующим соображениям: соблюдение интересов несовершеннолетних детей; удовлетворение интереса одного из супругов, если другой супруг не получал доходы по неуважительным причинам, но расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи и т. д. Что касается общих долгов супругов, то они распределяются поровну или согласно решению суда – пропорционально присужденным супругам долям имущества при его разделе. Как до заключения брака, так и после заключения брака супруги или лица, собирающиеся вступить в брак, могут заключить соглашение, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке, а также в случае его расторжения. Данное соглашение оформляется письменно и подлежит нотариальному удостоверению. Основная цель брачного договора – изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Также супруги вправе определить в брачном договоре свои права и обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных расходов и т. д. Брачный договор не может ограничить права и свободы супругов: невозможно ограничить право супругов на обращение в суд за защитой своих прав, регулировать права и обязанности супругов в отношении детей и т. д. Брачное соглашение вообще не может содержать положений, ставящих одного из супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречащих основным началам семейного законодательства. Права и обязанности родителей, детей и других членов семьи Семейное законодательство устанавливает следующие права несовершеннолетних детей: право ребенка жить и воспитываться в семье, т. е. право знать своих родителей, получать от них заботу, совместно с ними проживать; право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, т. е. в случае раздельного проживания родителей ребенка, его родственников, ребенок имеет право на общение с каждым из них; право ребенка за защиту своих прав и законных интересов, которое осуществляется родителями, лицами, их заменяющими, а в случаях, предусмотренных законом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом; право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства; право ребенка на имя, отчество и фамилию, которые даются по согласию родителей (отчество – по имени отца), но могут быть изменены по достижении 14 лет; право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; право собственности на доходы, полученные ребенком, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка, однако, ребенок не имеет права собственности на имущество родителей. Указанные права ребенка порождают соответствующие права и обязанности родителей: преимущественное право и обязанность воспитания детей; обязанность обеспечить получение детьми общего образования; право выбора образовательного учреждения, формы получения детьми образования с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования; обязанности по защите прав и интересов детей. Учитывая важность интересов детей и их защиту со стороны государства, СК РФ отдельно указывает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, которые, по своей сути, и являются предметом основной заботы родителей. Ущерб правам и интересам детей, нанесенный родителями, является основанием для наступления ответственности. Семейное право предусматривает санкцию по отношению к родителям в виде лишения родительских прав в случае, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Процедура лишения родительских прав осуществляется в суде по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе право на получение от него содержания, право на льготы и государственные пособия, но не освобождаются от обязанности содержать ребенка. Алиментные отношения членов семьи Алименты – средства в натуральной или денежной форме, добровольно или по решению суда предоставляемые членом семьи для содержания другого члена семьи . Субъектами алиментных обязательств могут являться супруги, родители, другие родственники. Так, родители самостоятельно принимают решение о материальной помощи трудоспособным совершеннолетним детям, но содержание несовершеннолетних детей – их прямая обязанность, следовательно, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей взыскиваются с родителей в судебном порядке (ст. 8 °CК РФ). Алиментные обязанности могут быть оформлены в виде нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. В отсутствие соглашения заинтересованная в получении алиментов сторона имеет право на судебный иск. Суд вправе установить следующий размер ежемесячных алиментов на содержание несовершеннолетних детей: одна четверть заработка и (или) иного дохода родителей на одного ребенка, одна треть на двух детей, половина – на трех и более. Алименты выплачиваются как несовершеннолетним детям, так и нетрудоспособным совершеннолетним детям, нуждающимся в помощи. Если размер алиментов на несовершеннолетних детей установлен соглашением, то он не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить согласно судебному решению. С другой стороны, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Размер алиментов в каждом случае суд определяет исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон. Однако суд может освободить детей от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных и нуждающихся в помощи родителей, если родители в свое время уклонялись от выполнения родительских обязанностей или были лишены родительских прав. Дети и родители являются не единственными участниками алиментных отношений. Другими участниками алиментных отношений могут выступать настоящие и бывшие супруги. В случае, если один из супругов в период брака отказывается от оказания поддержки другому, право требования предоставления алиментов в суде имеют: нетрудоспособный нуждающийся супруг; жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребен ком инвалидом. В случае расторжения брака право требовать алименты имеют: бывшая супруга в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком инвалидом; нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным как до расторжения брака, так и в период одного года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг пенсионного возраста, если супруги состояли в браке длительное время. Также как и в случае освобождения от обязанности выплачивать алименты для детей, законодательство предусматривает освобождение супруга от обязанности по содержанию другого супруга в следующих случаях: если нетрудоспособность нуждающегося супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; непродолжительность брака; недостойное поведение в семье нуждающегося супруга. Согласно СК РФ круг субъектов алиментных обязательств значительно шире рассмотренных вариантов – ими могут выступать братья и сестры, дедушки и бабушки, внуки, воспитанники, пасынки и падчерицы. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Одной из составляющих социальной функции государства является защита прав и интересов детей сирот и детей с живыми родителями, но оставшихся без их попечения в различных случаях, например при лишении или ограничении их родительских прав, признании родителей недееспособными и т. д. Государственными органами, осуществляющими защиту прав и интересов детей, оказавшихся в подобных ситуациях, являются органы опеки и попечительства, деятельность которых сводится к следующим направлениям: выявление детей, оставшихся без попечения родителей; учет таких детей; обеспечение защиты прав и интересов детей до решения вопроса об их устройстве; выбор формы устройства детей; последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Российское законодательство предусматривает следующие формы устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: передача в семью на воспитание (усыновление или удочерение), которая является приоритетной формой устройства детей; передача под опеку (в возрасте до 14 лет) или попечительство (в возрасте от 14 до 18 лет); передача в приемную семью; передача в патронатную семью (если такая форма устройства предусмотрена региональным законодательством); передача в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (до их устройства на воспитание в семью). Из всех перечисленных форм устройства ребенка наиболее соответствующей поставленным задачам является усыновление (удочерение), которое порождает следующие правовые последствия: права и обязанности усыновленных и их потомков, усыновителей и их родственников приравниваются к правам и обязанностям родственников по происхождению; усыновленные дети утрачивают права и обязанности по отношению к своим родителям и родственникам (за исключением ряда случаев, например усыновления одним лицом и т. д.). Учитывая важность решаемого вопроса, усыновление производится только в судебном порядке по заявлению лица, желающего усыновить ребенка, с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Кроме того, сама процедура усыновления имеет ряд особенностей: при усыновлении ребенка необходимо согласие его родителей (за исключением некоторых случаев), а если ребенок старше десяти лет, то и его согласие. Согласно ст. 127 СК РФ из круга потенциальных усыновителей исключены: недееспособные или ограниченно дееспособные лица; лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица с установленными заболеваниями, указанными в соответствующем списке, принятом Правительством РФ; лица, не имеющие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум; лица без постоянного места жительства; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола. Опека и попечительство детей регулируется не только семейным правом, но и гражданским правом, согласно нормам которых ребенок, находящийся под опекой или попечительством, частично сохраняет правовую связь с кровными родителями (право на алименты, наследство и проч.). Основными обязанностями опекунов и попечителей являются содержание, воспитание, образование ребенка, защита его прав и интересов. Опека и попечительство может осуществляться в форме так называемой приемной семьи, когда орган опеки и попечительства заключает с семьей или отдельным лицом договор о приемной семье. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Договор о приемной семье содержит сведения о сроке действия, правах и обязанностях приемных родителей и органа опеки и попечительства, размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размере денежных средств на содержание ребенка, социальной поддержке семьи. Также как и в случае опеки и попечительства, принятие ребенка в приемную семью не порождает алиментных и наследственных правоотношений между ребенком и приемными родителями. Тема 6 Основы административного права Административное право – одна из важнейших отраслей российского публичного права, регулирующая отношения в сфере организации и осуществления государственного управления общественными процессами. Основным объектом административно правового регулирования является государственное управление, связанное с функционированием исполнительной государственной власти. Предмет административного права, т. е. сфера общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, достаточно разнообразен. Прежде всего, он включает отношения, связанные с реализацией управленческих и контрольных функций исполнительной власти, а также отношения, связанные с организацией самой системы исполнительной власти в РФ. Административное право не регулирует процесс управления частным коммерческим предприятием, аспекты корпоративного управления и др. Таким образом, административному праву свойственны такие функции, как правоисполнительная, правотворческая, организационная, координационная, правоохранительная и др. Главной особенностью административно правовых норм является их императивный характер, отражающий требования уполномоченных органов государственной власти должного поведения от адресатов данных норм. Однако граждане и юридические лица также имеют право требовать со стороны органов исполнительной власти предусмотренных рядом административно правовых норм действий. Субъектами административно правовых отношений выступают все элементы системы государственных органов, включая подразделения и отдельных служащих, а также граждане, организации, общественные объединения. При этом обязательным участником данных отношений всегда выступает государственный орган власти или его представитель в лице государственного служащего. Императивный характер норм административного права означает неравенство сторон – участников правоотношений, в отличие от, например, гражданского права, для которого характерен диспозитивный метод регулирования. Неравенство сторон выражено в том, что объект управления всегда подчинен субъекту управления. Следовательно, одна из сторон участников административно правовых отношений всегда подчинена второй, которая чаще всего представлена государственными органами исполнительной власти. Именно эта сторона выражает свою волю в нормах предписаниях (в том числе и запретах), носящих односторонний характер. Административно правовые нормы могут быть как обязывающими, так и запрещающими, уполномочивающими и поощрительными. Источники административного права представлены многообразными правовыми актами, организованными в определенную систему, обладающую иерархией. Конституция РФ, Федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации») и федеральные законы РФ занимают в ней центральное место. Административное право частично кодифицировано: Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 191 ФЗ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ и другие содержат нормы административного права. Сложность работы с административно правовыми актами связана с тем, что уровень подзаконных актов представлен огромным количеством многообразных по сферам регулирования Указов Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ, приказов, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования министерств и ведомств. Перечисленные акты относятся к федеральному уровню подзаконных административно правовых актов. Органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своих полномочий принимают различные акты – источники административного права. Кроме того, к источникам административного права можно отнести многие нормативные акты органов муниципальной власти. Начиная с 2004 г. в Российской Федерации проходила административная реформа, в процессе которой были преобразованы ряд министерств и ведомств. Однако нормативно правовые акты многих не существующих в настоящее время органов исполнительной власти продолжают действовать вплоть до их отмены уполномоченными органами или принятия новых нормативно правовых актов. Например, в современной России до сих пор действуют некоторые советские правовые акты административного права. Правовой статус государственного служащего Регулируя отношения в сфере организации государственного управления, административное право устанавливает правовые основы статуса государственного служащего как функционального элемента государственной исполнительной власти. Согласно Федеральному закону от 30.12.2001 № 195 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Выделяют три формы государственной службы : государственная гражданская служба, государственная военная служба, государственная правоохранительная служба. Общественные сферы управления можно разделить на экономические, социально культурные и административно политические области деятельности. Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты. Замещение должностей на государственной и муниципальной службе осуществляется следующими способами: зачисление, назначение, выборы и конкурс. Прохождение государственной службы сопровождается такими элементами деятельности государственного служащего, как реализация служебных полномочий, периодическая аттестация, возможность применения к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки. К правам государственного служащего относятся: ознакомление с документами, получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, продвижение по службе, переподготовка и повышение квалификации, а также участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, внесение предложений по совершенствованию государственной или муниципальной службы в любые инстанции, обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с его службой и др. Обязанностями государственного служащего являются: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Федерации; инициативно и добросовестно исполнять свои должностные обязанности; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, отданные в пределах их должностных полномочий; своевременно рассматривать в пределах своих должностных полномочий и обязанностей обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним в установленном порядке законные решения; соблюдать установленные в государственном или муниципальном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной документацией; хранить государственную и иную охраняемую законом служебную тайну; постоянно поддерживать необходимый уровень квалификации, достаточный для исполнения своих служебных должностных обязанностей. Дисциплинарная ответственность служащих предусматривается законодательством за должностной проступок, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей. Правовые основы управления в области охраны окружающей среды Экономическая сфера деятельности общества регулируется в первую очередь нормами гражданского права, однако государство играет существенную роль в макроэкономических процессах, особенно в условиях развития разнообразных моделей экономики смешанного типа в современном обществе. Развитие рыночной экономики не только не исключает участия государства в экономических процессах, но и не возможно без государственного правового регулирования различных секторов рыночной экономики. Предметом административно-правового регулирования является организация и управление любыми разновидностями экономической деятельности. Государство через институты административно правового регулирования экономической деятельности в обществе выполняет важнейшие функции, направленные на создание условий развития свободного рынка и социальной ориентации рыночной экономики. К числу наиважнейших направлений административно правового регулирования в сфере экономических отношений можно отнести: управление государственным имущественным комплексом, например, имуществом унитарных предприятий, т. е. коммерческих организаций, не наделенных правом собственности на имущество, закрепленное за ними государством, или акциями, принадлежащими Российской Федерации в уставных капиталах коммерческих предприятий; регулирование банковской деятельности, которое осуществляет Центробанк РФ в целях осуществления единой финансовой и кредитно банковской политики на территории РФ; налоговое регулирование, которое осуществляется государственным органом власти в целях проведения гибкой экономической, финансовой и социальной политики; антимонопольное регулирование, которое осуществляется уполномоченными органами с целью создания условий для формирования справедливой и свободной конкуренции, необходимой для функционирования рыночных отношений; регистрационная деятельность в отношении юридических лиц, необходимая для развития предпринимательства; лицензирование отдельных видов деятельности юридических лиц, необходимое для гарантии надлежащего качества осуществления наиболее существенных видов деятельности; регулирование в области природопользования исходя из принципов рационального и социально ориентированного подхода общества к использованию природных благ, что особенно актуально для Российской Федерации, учитывая ресурсную ориентацию отечественной экономики; регулирование в области труда, через которое государство влияет и на экономическое, и на социальное развитие общества, например устанавливая минимальный размер оплаты труда, участвуя в социальном партнерстве и т. д.; регулирование в сфере таможенной деятельности, которое значительно связано с экономической политикой государства, с поддержкой отечественного производителя, с процессом ценообразования; участие в международном экономическом сотрудничестве, без которого невозможна интеграция России в глобальную экономику. Как и любая другая сфера управления, государственное управление экономической деятельностью в обществе основывается на планировании, анализе и контроле, которые осуществляются субъектами государственного управления – органами исполнительной власти. Все формы деятельности государственных органов регулируются правовыми актами административного права, определяющими структуру и компетенцию органов, формы и методы выполнения основных функций. К числу наиважнейших органов исполнительной власти в сфере экономики относятся: Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (Казначейство России), Федеральная таможенная служба и проч. Понятие и виды административных правонарушений Административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, административное правонарушение является основанием административной ответственности. Как и уголовное преступление, административное правонарушение – это виновное, объективно выраженное деяние, т. е. объективно выраженное действие или бездействие. Главное отличие уголовного преступления от административного правонарушения – степень и масштаб вредных последствий деяния. Например, хищение чужого имущества стоимостью до определенного, указанного в законе, размера будет признано административным правонарушением, выше его – преступлением. Граница между вредом, нанесенным административным правонарушением и уголовным преступлением, четко установлена при формулировании составов преступления и правонарушения и не может быть скорректирована при правоприменении. По родовому объекту, т. е. областям общественных отношений, на которые посягают административные правонарушения, их можно подразделить на следующие виды: административные правонарушения, посягающие на права и свободы граждан, например нарушение избирательных прав; административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, например неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; административные правонарушения, посягающие на порядок управления, например неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно исполнительной системы; административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность, например нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему или стрельба из оружия в не отведенных для этого местах и др.; административные правонарушения, посягающие на физическое и нравственное здоровье населения, например незаконное занятие частной медицинской практикой, получение дохода от занятия проституцией и др.; административные правонарушения, посягающие на право собственности, например самовольное занятие земельного участка; административные правонарушения в области охраны окружающей среды и организации рационального природопользования, например несоблюдение нормативов и экологических требований при проведении различных видов хозяйственной деятельности; административные правонарушения, связанные с нарушением иных нормативов и требований при осуществлении таких видов деятельности, как строительство, энергетика, транспорт, сельское хозяйство и т. д.; административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, примером которых может служить осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, нарушение законодательства о рекламе и др.; административные правонарушения в области финансовой деятельности, например разнообразные налоговые правонарушения; административные правонарушения в области таможенной деятельности, например неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации и др.; административные правонарушения в области воинского учета, например неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. Административная ответственность Административная ответственность – это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершение административного правонарушения, связанная с применением административных санкций . Устанавливая административную ответственность, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ выполняют следующие задачи: охрана прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан, санитарно эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности; защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений; предупреждение административных правонарушений. КоАП РФ закрепляет принципы привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности: принцип равенства всех перед законом; презумпция невиновности; обеспечение законности при применении мер административного принуждения. Привлечение к административной ответственности возможно при наличии следующих условий: умышленная или неосторожная вина; возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (18 лет); соблюдение давностных сроков привлечения к административной ответственности; вменяемость правонарушителя; в ряде случаев – причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями. Субъектами административной ответственности могут выступать как физические, так и юридические лица. К отличиям административной ответственности от уголовной относятся отсутствие судимости, а также назначение административной ответственности как коллегиально (например, судом), так и единолично (например, инспектором ГИБДД). Согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ, к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении административного правонарушения, могут применяться следующие виды административно правовых санкций (из них только четыре первых и последняя применяются к юридическим лицам): предупреждение; административный штраф, т. е. денежное взыскание, кратное минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом, или стоимости предмета административного правонарушения, или сумме неуплаченных налогов и сборов; возмездное, т. е. платное, изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (например, охотничьего оружия и боевых припасов); конфискация, т. е. безвозмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу, например права управления транспортными средствами, права охоты и т. д.; административный арест на срок до 15 суток (в условиях чрезвычайного положения – до 30 суток), назначаемый за совершение самых опасных административных правонарушений, таких как мелкое хулиганство, стрельба в населенных пунктах и др.; административное выдворение за пределы Российской Федерации, применяемое только к иностранным гражданам или лицам без гражданства; дисквалификация, т. е. лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров или наблюдательный совет, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, на срок до трех лет; административное приостановление деятельности, т. е. временное (на срок до 90 суток) прекращение предпринимательской деятельности лиц, а также деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. Смягчают административную ответственность следующие обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение о совершенном административном правонарушении в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении; предотвращение вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); совершение административного правонарушения в состоянии аффекта, т. е. сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Правовое регулирование государственной тайны Согласно Федеральному закону от 21.06.1993 № 5485 1 «О государственной тайне», государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Государственную тайну составляют: сведения в военной области (содержание стратегических и оперативных планов, планы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, информация о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности режимных и особо важных объектов и т. д.); сведения в области экономики, науки и техники (об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, об объемах и планах государственного оборонного заказа, о достижениях науки и техники, научно исследовательских, опытно конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации и т. д.); сведения в области внешней политики и экономики, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности; сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты. Секретная информация классифицируется в зависимости от степени секретности сведений, определяемой по степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения данных сведений. Выделяют три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Однако законодательство выделяет информацию, которая ни при каких условиях не может быть засекречена, а должностные лица, виновные в засекречивании подобной информации, несут юридическую ответственность. Так, не подлежат отнесению к государственной тайне сведения : о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; предоставляемых государством привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях; фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Безусловно, ряд должностных лиц, выполняя свои должностные обязанности, наделяются правом оперировать засекреченной информацией. В таком случае предусмотрен допуск к государственной тайне – процедура оформления права должностных лиц и граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. Получение такого допуска происходит на добровольной основе и означает не только право на ознакомление с засекреченной информацией, но и принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, согласие на частичные и временные ограничения прав (права выезда за границу, права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверок), согласие на проведение проверочных мероприятий. Тема 7 Основы уголовного права Уголовное право – отрасль публичного права, регулирующая общественные отношения, связанные с совершением наиболее опасного вида правонарушения – преступления . Уголовное право представляет совокупность правовых норм, устанавливающих основания и принципы уголовной ответственности, определяющих, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливающих виды наказаний и иные меры уголовно правового характера за совершение преступлений. Кроме того нормы уголовного права определяют основания освобождения от уголовной ответственности и от наказания за преступления. В качестве субъектов данных правоотношений выступают: государство, его правоохранительные органы, прежде всего суд, который наделен полномочиями в области назначения уголовной ответственности и решения которого являются обязательными для других участников отношений; лицо, совершившее преступное деяние, которое обязано претерпеть неблагоприятные для виновного последствия, которые порождены фактом совершения им преступления. Таким образом, отношения участников уголовных правоотношений основаны на принципе императивного подчинения: один субъект подчиняется другому. К числу основных задач уголовного права относят: охрана от преступных посягательств на такие наиболее значимые социальные ценности, как права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, благоприятная окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации; обеспечение мира и безопасности человечества, чему посвящен ХП раздел УК РФ, статьи которого предусматривают ответственность за такие преступления, как реабилитация нацизма, геноцид, экоцид и т. д.; предупреждение преступлений как осужденным лицом (частная превенция), так и иными лицами (общая превенция). Согласно Уголовному Кодексу РФ (УК РФ) основными принципами уголовного права являются следующие: принцип законности, который заключается в том, что единственным источником права, определяющим преступность и наказуемость деяния, а также иные уголовно правовые последствия, является УК РФ. Согласно российскому уголовному законодательству, применение уголовного закона по аналогии не допускается, т. е. нельзя применять уголовную норму к схожему случаю, который не полностью совпадает по признакам преступления; принцип равенства граждан перед законом, который означает независимость уголовной ответственности от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; принцип вины, который определяет установленную вину лица как необходимое условие его ответственности. Также этот принцип связан с понятием объективного вменения, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не допускается; принцип справедливости означает необходимость соответствия наказания характеру и степени общественной опасности преступления, а также обстоятельствам его совершения и личности виновного; принцип гуманизма касается предназначения наказания: его целью не может быть причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства виновного лица. Источники уголовного права К источникам уголовного права относят Конституцию РФ и основанный на ней и общепризнанных принципах и нормах международного права Уголовный Кодекс РФ, принятый в 1996 году и в значительной степени отражающий специфику исторически сложившихся общественных отношений в современном российском обществе. УК РФ состоит из двух частей: общей и особенной. Статьи общей части Уголовного кодекса раскрывают принципиальные понятия уголовного права: определение и сущность преступления; понятие, цели и принципы назначения наказания; основания освобождения от уголовной ответственности и наказания; особенности уголовной ответственности несовершеннолетних; основания применения и виды принудительных мер медицинского характера. Особенная часть УК РФ содержит исчерпывающий перечень преступлений и предусмотренные за их совершение виды наказаний. Обращает на себя внимание тот факт, что структура особенной части УК РФ отражает иерархию общественных ценностей, сложившуюся в современном российском обществе: личность – общество – государство. Таким образом, в зависимости от объекта преступлений УК РФ подразделяет преступления на следующие группы, объединенные в 6 разделов: преступления против личности, посягающие на жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство личности, половую неприкосновенность и т. д.; преступления в сфере экономики, в том числе: преступления против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях; преступления против общественной безопасности и общественного порядка, объединяющие преступные посягательства на здоровье населения и общественную нравственность, экологические преступления, преступления в сфере компьютерной информации и др.; преступления против государственной власти, в том числе против основ конституционного строя и безопасности государства, против правосудия и порядка управления; преступления против военной службы; преступления против мира и безопасности человечества. В случае криминализации деяния, т. е. признания деяния преступлением, или принятия иного нового закона, предусматривающего уголовную ответственность, происходит включение его в действующий Кодекс. Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Для уголовного законодательства применимо правило, согласно которому «закон обратной силы не имеет», однако согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу. Круг лиц, на которых распространяется российское уголовное законодательство, охватывает всех совершивших преступление на территории Российской Федерации и приравненных ей территориях (в пределах территориального моря или воздушного пространства Российской Федерации). Исключительным правовым статусом обладают лишь дипломатические представители иностранных государств, вопрос об уголовной ответственности которых решается на основании международно правовых актов. Если гражданин РФ совершил преступление за пределами российской территории и в отношении его не имеется решения суда иностранного государства, он подлежит уголовной ответственности в соответствии с российским уголовным законодательством. Понятие и признаки преступления Согласно ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Данное определение содержит исчерпывающий перечень признаков преступления, необходимых для признания преступности деяния (действия или бездействия): виновность деяния, т. е. психическое отношение лица к запрещенному уголовным законом совершаемому деянию и его последствиям, так как уголовное право прежде всего обращено к тем членам общества, которые обладают волей и сознанием; общественная опасность деяния, т. е. нанесение или реальная угроза нанесения существенного ущерба охраняемым общественным отношениям; противоправность – законодательное закрепление данного деяния в качестве преступления; наказуемость, т. е. наличие предусмотренных законодательством суровых мер наказания к лицу, признанному в законном порядке виновным в совершении преступления. Типология уголовных наказаний закреплена в УК РФ и не может применяться при совершении иных видов правонарушений. Существуют различные виды классификаций преступлений, одним из которых является классификация преступлений в зависимости от характера и степени общественной опасности, которая выделяет преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления: преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы; преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает три года лишения свободы; тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы; особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Кроме классификации преступлений по тяжести УК РФ вводит следующие принципиальные для правоприменительной судебной деятельности понятия: влекущий более строгое наказание рецидив преступлений (в том числе опасный и особо опасный), т. е. совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление; совокупность преступлений, которой признается совершение двух или более преступлений, ни за одно из которых лицо не было осуждено. При совокупности преступлений лицо несет уголовную ответственность за каждое совершенное преступление по соответствующей статье УК РФ. Для квалификации преступления, т. е. уголовно правовой оценки деяния, принципиальное значение имеет состав преступления , т. е. система признаков и черт, характеризующих общественно опасное деяние как преступление. Выделяют четыре элемента состава преступления: объект преступления, объективная сторона преступления, субъект преступления, субъективная сторона преступления. 1. Объект преступления – охраняемые уголовным законодательством общественные блага, которым наносится или предполагается нанести существенный вред в результате преступного деяния. Фактически Особенная часть сформирована из статей, которые сгруппированы по объектам преступного посягательства (параграф 4.2.). В результате конкретного преступления воздействие совершается в отношении конкретного явления материального мира, т. е. предмета преступления. Данные понятия необходимо различать: например, объектом кражи является общественные отношения, связанные с собственностью. Предметом кражи будет являться совокупность конкретных вещей, которые были украдены преступником. Уголовно правовая норма создается для охраны основного объекта, в то время как возможно существование дополнительного объекта, которому причиняется вред вместе с основным. Примером можно считать разбой, основным объектом которого является имущество, а дополнительным – здоровье владельца имущества. 2. Объективная сторона преступления – это внешнее проявление преступного деяния. В это понятие входит форма деяния: действие, т. е. акт активного поведения, который проявляется в виде телодвижения, или бездействие, т. е. неосуществление действия при необходимости его совершения, например неоказание помощи больному, оставление в опасности и др. В объективную сторону входят последствия преступления, например, вред здоровью, моральный вред и др., причинно следственная связь между деянием и наступлением вредных последствий. В состав некоторых преступлений введены такие элементы объективной стороны, как место, время, способ, обстановка, орудия преступления. 3. Субъект преступления – лицо (физическое лицо, человек), совершившее преступление. Существенным признаком субъекта является его возраст. Согласно ст. 20 УК РФ, уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Ряд преступлений (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование и др.) предполагают уголовную ответственность и в отношении лиц, достигших ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. Вторым существенным признаком субъекта является его вменяемость, т. е. способность осознавать фактический характер и общественную опасность своих деяний либо руководить ими. Уголовной ответственности не подлежат лица, которые во время совершения общественно опасного деяния находились в состоянии невменяемости вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики. Таким лицам судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные УК РФ. С другой стороны, психические расстройства не всегда полностью исключают вменяемость, в таких случаях лицо подлежит уголовной ответственности, но при назначении наказания психическое заболевание должно учитываться судом. Некоторые статьи УК РФ в качестве субъектов преступления предполагают специальных субъектов, т. е. обладающих дополнительными признаками. Специальный субъект является участником общественных отношений, охраняемых уголовным законодательством. Так, специальный субъект некоторых преступлений в сфере экономической деятельности – это лицо, являющееся участником общественного отношения в сфере производства, распределения и потребления материальных благ и услуг. 4. Субъективная сторона преступления отражает внутреннее, психическое содержание преступного деяния. Прежде всего субъективная сторона преступления связана с понятием вины, которая бывает двух форм: умысел и неосторожность. Деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей УК РФ. Умышленные преступления подразделяются на две группы: преступления, совершенные с прямым умыслом, и преступления, совершенные с косвенным умыслом. В первом случае при совершении преступления лицо осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Косвенный умысел означает, что лицо, совершившее преступление, осознавало общественную опасность своих деяний, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично. Уголовное наказание и его виды. Обстоятельства, влияющие на решения суда Многообразие жизненных ситуаций обязует суд и другие правоохранительные органы индивидуально подходить к решению вопроса о квалификации преступления, назначении ответственности и наказания. Уголовный кодекс содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих преступность деяний: необходимая оборона, т. е. причинение вреда посягающему лицу при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, при условии, что при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т. е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений в том случае, когда иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер; крайняя необходимость, которая означает причинение вреда с целью устранения действительной опасности в случае, когда данная опасность не может быть устранена иным способом и нанесенный вред меньше, чем вред предотвращаемый; физическое или психическое принуждение, т. е. такая ситуация, в результате которой под воздействием принуждения лицо не может руководить своими действиями; обоснованный риск, т. е. такой риск, на который лицо идет ради достижения общественно полезной цели, которая не могла быть достигнута иным способом и лицом были предприняты достаточные меры для предотвращения вреда; исполнение приказа или распоряжения, повлекшее причинение вреда, ответственность за который несет лицо, отдавшее этот незаконный приказ или распоряжение. Подчиненный, исполнивший незаконный приказ или распоряжение, ответственность не несет. Уголовное наказание – одна из самых строгих мер государственного принуждения, заключающаяся в ограничении прав и свобод лица, признанного в законном порядке виновным в совершении преступления. Целями уголовного наказания являются: восстановление социальной справедливости; исправление осужденного лица; предупреждение (превенция) новых преступлений. Уголовное наказание может быть назначено только судом. Отличительной особенностью уголовного наказания является следующая за ним судимость. Все наказания, предусмотренные УК РФ, можно разделить согласно принципу, предложенному в ст. 45 УК РФ, на основные, дополнительные и смешанную группу, в которую входят наказания, назначаемые в качестве как основных, так и дополнительных: К основным наказаниям, которые назначаются судом в количестве одного наказания, относятся обязательные работы, исправительные работы, ограничения по воинской службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы. Дополнительные наказания сопутствуют основным. Самостоятельно данные наказания не назначаются. К их числу относят: лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград, конфискация имущества. Наказания, которые назначаются как основные, так и дополнительные: штраф, лишение права занимать определенную должность, заниматься определенной деятельностью. При назначении наказания суд исходит из указанных в соответствующей статье пределов наказания, а также из принципов уголовного права. Суд учитывает смягчающие и отягчающие наказания обстоятельства, которые связаны с общественной опасностью последствий преступного деяния и характеристиками самой личности преступника. К обстоятельствам, смягчающим наказание, относят: совершение впервые преступления небольшой или средней тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств; несовершеннолетие виновного; беременность совершившей преступление; наличие малолетних детей у виновного; совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания; совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержания лица, совершившего преступление, крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения; противоправность или аморальность поведения потерпевшего, явившегося поводом для преступления; явка с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате преступления; оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему. С другой стороны, УК РФ содержит перечень обстоятельств, отягчающих наказания, относя к ним: рецидив преступлений; наступление тяжких последствий в результате совершения преступления; совершение группового преступления; особо активную роль лица в совершении преступления; привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти; совершение преступления из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; совершение преступления в отношении беременной женщины, малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного; совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего; совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико фармакологических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения; совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках; совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора; совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти; совершение умышленного преступления сотрудником органов внутренних дел; совершение преступления в отношении несовершеннолетнего родителем или лицом, их заменяющим, а равно педагогическим работником или работником медицинской организации; совершение преступления в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. УК РФ предусматривает освобождение от уголовной ответственности и наказания в случае, когда лицо, совершившее преступление, явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию преступления, примирилось с потерпевшим, возместило причиненный ущерб и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным. Естественно, что данное правило касается только преступлений небольшой или средней тяжести, совершенных впервые. Другим основанием освобождения от уголовной ответственности является истечение срока давности (срок со дня совершения преступления до момента вступления приговора суда в законную силу): два года после совершения преступления небольшой тяжести, шесть лет после совершения преступления средней тяжести, десять лет после совершения тяжкого преступления, пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления. К лицам, совершившим преступления, связанные с террористической деятельностью, сроки давности не применяются. После фактического отбытия осужденным определенного срока наказания (соответствующего тяжести преступления) суд может принять решение об условно досрочном освобождении. Условный характер освобождения означает его отмену в случае неправомерного поведения лица. Кроме перечисленных оснований, освобождение от наказания может наступать в связи с изменением обстановки, в связи с болезнью. В ряде случаев предусмотрена отсрочка отбывания наказания (беременность, наличие ребенка в возрасте до 14 лет, наркотическая зависимость). Общая характеристика экономических преступлений Переход к рыночной экономике, осуществляемый с конца ХХ в. в Российской Федерации, в значительной степени изменил российское общество, в том числе и структуру экономической преступности. Современный Уголовный Кодекс был составлен с учетом происходящих общественных процессов и содержит главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». Фактически посредством законодательного закрепления ответственности за экономические преступления государство осуществляет свою принципиальную функцию в экономике – создает условия для формирования и функционирования рыночных отношений на территории государства. Экономические преступления – общественно опасные деяния, посягающие на экономические отношения как совокупность общественных отношений, возникающих в целях осуществления нормальной экономической деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг, и причиняющие этим отношениям материальный ущерб. Данные преступления нарушают интересы субъектов экономической деятельности: как государства, так и физических и юридических лиц. Предметами таких преступлений могут выступать ценные бумаги, российская и иностранная валюта и т. д. Большинство статей главы 22 носят бланкетный характер, отсылая к нормам налогового, валютного и гражданского законодательства. Очевидно, что все экономические преступления являются умышленными. Субъектом экономических преступлений могут быть как общий, так и специальный субъект, например уполномоченные на определенные действия в области финансовой деятельности должностные лица или лица, обладающие организационно распорядительными функциями в коммерческой организации. В целом, экономические преступления можно разделить на следующие группы: преступления в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности, например воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ), незаконное предпринимательство, т. е. осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии (ст. 171 УК РФ) и т. д.; преступления в сфере кредитных отношений, например незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ), злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ); преступления, нарушающие свободную конкуренцию как основу функционирования рыночных отношений, например, недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 УК РФ); преступления в сфере финансов; преступления, связанные с незаконным оборотом драгоценных металлов и камней; налоговые преступления, например уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ); преступление в сфере внешнеэкономической деятельности; преступления в сфере таможенного контроля, например, уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ). Среди наказаний, назначаемых за совершение преступлений в сфере экономики, принципиальное превентивное значение имеет лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Необходимо осознавать, что экономические отношения, как и экономическая обстановка в стране, изменяются, приобретая новые характерные черты, следовательно, общественно опасные деяния в сфере экономики, как и в других сферах, также модифицируются, в том числе появляются новые преступные схемы. Задача уголовного права заключается в своевременной криминализации деяний, наносящих вред экономическим отношениям. Так, из последних изменений перечня экономических преступлений можно выделить ст. 172.1 УК РФ, предусматривающую ответственность за фальсификацию финансовых документов учета и отчетности финансовой организации, ст. 191.1, предусматривающую ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, ст. 193.1, устанавливающая ответственность за совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной или национальной валюте на счета нерезидентов с использованием подложных документов и т. д. Тема 8 Основы экологического права Обеспечение устойчивого развития современного российского общества требует построения особой политики рационального природопользования и экологической ориентации хозяйственной деятельности. В условиях рыночной экономики экологическое право выделяется в отдельную отрасль права, частично сохранив основные принципы и методы материнской отрасли, т. е. административного права, включив в себя элементы правового регулирования других отраслей, например гражданского права. Экологическое право можно условно разделить на право охраны окружающей среды, нормы которого направлены на ограничение хозяйственной деятельности и защиту прав населения на благоприятную окружающую среду, и природоохранное право, которое реализует принципы рационального природопользования. Экологическое право и право природопользования характеризуются сочетанием методов публично правовых и частно правовых. Так, в сфере ограничения воздействия на окружающую среду хозяйствующего субъекта применяется по большей части публично правовые, императивные методы (уполномоченные государственные органы устанавливают лимиты воздействия – предприятия обязаны их соблюдать). Однако в сфере природопользования и охраны окружающей среды могут быть применены и диспозитивные методы (например, договорные отношения в области эксплуатации природных ресурсов). Основы правового регулирования охраны окружающей среды заложены в Конституции РФ, отдельные статьи которой декларируют право населения РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ней, устанавливают природоохранные обязанности граждан, регулируют распределение полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования. Положения, заложенные в Конституции РФ, находят свою конкретизацию в федеральных законах РФ, важнейшим из которых является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды». Важны также и положения других законов – Закона РФ от 21.02.1992 № 2395 1 «О недрах», Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136 ФЗ, Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74 ФЗ, Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 201 ФЗ и др. Во многих европейских странах в настоящее время экологические правовые нормы кодифицированы, в то время как в РФ единого экологического кодекса нет. Уровень подзаконных актов представлен указами Президента РФ, которые в отечественной системе законодательства играют роль актов оперативного реагирования, постановлениями Правительства РФ, а также огромным массивом правовых актов, принятых разнообразными министерствами и ведомствами. К числу последних относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральные агентства – водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, по управлению федеральным имуществом и т. д. Согласно общему порядку нормативные правовые акты не перестают действовать при прекращении полномочий принявшего их органа исполнительной власти. Органы региональной власти также в рамках своих полномочий осуществляют правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Дело в том, что Российская Федерация, являясь федеративным государством и занимая гигантскую территорию, характеризуется значительным разнообразием природных и климатических условий, степени и масштабов освоения природных ресурсов, уровня экономического развития, традиций хозяйственной деятельности. Поэтому региональное экологическое законодательство призвано учитывать специфику региона и устанавливать в рамках субъекта РФ наиболее рациональный режим природопользования. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы земельного, лесного права. Кроме источников национального права, экологические правоотношения регулируются международными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды. Российская Федерация – активный участник международного сотрудничества в области решения глобальных экологических проблем. Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к основным принципам экологического права относят: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, т. е. наличие потенциального вреда любой антропогенной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, т. е. региональный подход к принятию управленческих решений в области развития экономики; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, т. е. установление компромиссного, допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду со стороны хозяйствующих субъектов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, т. е. нацеленность на экологизацию производства; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Субъекты экологических правоотношений, объекты правовой охраны Экологические правоотношения весьма разнообразны, однако все они возникают между субъектами экологического права по поводу охраны окружающей среды, т. е. деятельности, направленной на: сохранение природной среды; восстановление измененной в результате антропогенного воздействия природной среды; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию последствий этого воздействия. К субъектам, т. е. участникам экологических правоотношений закон относит органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и некоммерческие организации, юридические и физические лица. Можно выделить следующие функциональные группы субъектов экологических правоотношений: граждане, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с эксплуатацией природных ресурсов и воздействием на окружающую среду (учитывая масштаб воздействия на окружающую среду, каждый гражданин страны выступает субъектом экологических правоотношений); физические лица, принимающие и реализующие определенные экологически значимые решения (как граждане, так и должностные лица предприятий и органов власти); лица, которые в силу своего должностного или общественного положения реализуют функции экологического управления, в том числе контрольно надзорные; правоприменители, т. е. представители правоохранительных органов, которые наделенны правом применения санкций за нарушение экологического законодательства. Объектами экологических правоотношений выступают: земли, а конкретно – земельные участки, т. е. часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами; почвы; недра, которые определены законодательством как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения; водные ресурсы, т. е. поверхностные воды (моря, водотоки и прочие водоемы как природные, так и искусственные) и подземные воды (бассейны подземных вод и водоносные горизонты); леса, т. е. совокупность растительных организмов на землях лесного фонда и землях иных категорий; иная растительность, т. е. дикорастущие вне лесов растительные организмы, которые могут быть объектами охраны и использования в ходе хозяйственной и иной деятельности; животный мир, т. е. совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; атмосферный воздух, т. е. естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство; особо охраняемые природные территории, т. е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и которые, согласно решениям органов государственной власти, изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Учитывая комплексный характер процессов, происходящих в биосфере, сложность анализа экологической ситуации, прогнозирования изменений в окружающей среде в ответ на воздействие человеческой деятельности, на практике бывает трудно выделить конкретный объект экологических правоотношений: хозяйственная деятельность, нанося вред одному объекту, всегда оказывает значительное (часто отдаленное во времени) воздействие на многие другие объекты. Несанкционные меры международно-правового принуждения Управление в области экологии осуществляется как на уровне государства, регионов, муниципальных образований, так и на локальном уровне – в рамках предприятия. Все уровни характеризуются единой логикой управленческого цикла, однако наиболее полная ее реализация осуществляется государственными органами в рамках проведения политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» выделяет следующие направления деятельности субъектов управления в области экологии: законотворческая деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных и региональных программ в области экологического развития Российской Федерации и субъектов РФ; установление правового статуса и режима зон экологического бедствия; осуществление экологического мониторинга, т. е. комплексное наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды; экологический надзор и контроль, т. е. система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов в области охраны окружающей среды; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов в области охраны окружающей среды; разработка и применение экономических методов воздействия на хозяйствующие субъекты с целью минимизации вреда, вызываемого деятельностью данных субъектов (реализация принципа «загрязнитель платит»); организация и проведение государственной экологической экспертизы, которая сводится к установлению соответствия документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду; лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды; экологическая сертификация, которая проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности; осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды; развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры среди населения и т. д. Важнейшим из перечисленных видов деятельности является нормирование в сфере экологии, т. е. научно обоснованная разработка и принятие нормативов следующих типов: нормативы качества окружающей среды, необходимые для оценки химических, физических и биологических параметров окружающей среды, например нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, показатели уровней радиоактивности и т. д.; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, принятые в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц, например нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий, такие как количество тепла, уровни шума и т. д. Только эффективная правовая регламентация деятельности государственных органов в сфере управления охраной окружающей среды позволяет минимизировать негативное воздействие современной цивилизации на состояние среды обитания. Однако наравне с государственными и муниципальными органами в охране окружающей среды могут и должны участвовать институты гражданского общества (общественные объединения и население), что реализуется через развитие общественной экспертизы, негосударственной сертификации, общественного экологического контроля и проч. Правовое регулирование землепользования Земельные правоотношения – это общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земельных ресурсов. К объектам земельных отношений относится земля, а точнее, земельный участок, т. е. часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом правовой режим землепользования в значительной степени зависит от категории земельных участков, т. е. правового закрепления цели использования конкретного участка. Так, закон выделяет земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли особо охраняемых территорий; земли лесного фонда; земли водного фонда и т. д . Вопрос о собственности на земельные ресурсы является ключевым для развития экономики, поэтому в целях развития рыночной экономики Конституция РФ закрепила отказ от монополии государственной собственности на землю и развитие разнообразных форм права на землю. Нормы земельного права содержатся в Земельном, Гражданском, Водном, Лесном, Градостроительном кодексах, Федеральном законе «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и других федеральных законах. Земельное законодательство основано на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; платность использования земли; деление земель по целевому назначению на категории; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Помимо правового регулирования собственности на землю, земельное законодательство устанавливает право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, ограниченное пользование земельными участками (сервитут). Земельное право устанавливает условия землепользования, например, Земельный кодекс устанавливает платный характер использования земли, при этом выделяет две формы платы за использование земли: земельный налог и арендная плата. Государство выступает в земельных правоотношениях не только как собственник земли, но также выполняет законодательные функции в области земельного права и осуществляет регулирование правоотношений в данной отрасли. К основным полномочиям государственных органов в области управления землепользованием относят: контроль за соответствием использования земельных участков требованиям к землепользованию в рамках данной категории земель, а также перевод земель или земельных участков из одной категории в другую; государственный мониторинг земель; землеустройство, т. е. организационная деятельность, направленная на изучение, планирование и осуществление рационального землепользования; резервирование земель для государственных нужд, т. е. выведение земельных участков из гражданского оборота на срок не более семи лет; государственный земельный надзор, который представляет деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных земельным законодательством; охрана земель, включающая принятие федеральных и региональных программ охраны земель, организацию рекультивации, мелиорации, консервации земель. Значительная роль в осуществлении государственной политики в области землепользования принадлежит экономическим методам воздействия на субъекты хозяйственной деятельности. Например, экономическое стимулирование охраны земель используется в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности. В качестве основных механизмов экономического стимулирования используются льготы по налогам и сборам, отсрочка этих платежей, налоговые кредиты и т. д. Правовое регулирование недропользования Закон РФ «О недрах» определяет недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения . С точки зрения экономики недра выступают стратегическим фактором развития государства, поэтому законодательство оперирует понятием государственного фонда недр, который состоит из используемых участков, представляющих собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемых частей недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Выделяют следующие категории участков недр: участки недр федерального значения, которые предоставляются Правительством РФ в пользование на конкурсной основе по результатам проводимых аукционов; федеральный фонд резервных участков недр, который формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых; участки недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Законодательство в области недропользования устанавливает и регулирует следующие способы использования недр: изучение недр, проводимое без существенного нарушения целостности недр; геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно оздоровительное значение; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Все недра находятся в государственной собственности, право пользования недрами у хозяйствующих субъектов возникает на основании решения уполномоченных органов государственной власти или согласно вступившему в силу соглашению о разделе продукции, заключенному в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Таким образом, наряду с административными механизмами регулирования деятельности в области использования недр, развивается и механизм адаптированного гражданско правового договора. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии , удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Российское законодательство устанавливает платный режим недропользования. Помимо установленных законом платежей, взимаемых за недропользование, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, установленные в соответствии с положениями главы 26 Налогового Кодекса РФ. К числу полномочий государственных органов в сфере управления недропользованием относятся: определение и реализация федеральной политики недропользования; установление общего порядка пользования недрами и их охраны путем разработки стандартов; государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; решение вопросов о принадлежности участков недр к различным категориям; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды; утверждение соглашений на условиях раздела продукции; заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр и т. д. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» закладывает правовую основу для соблюдения необходимого условия благоприятного существования населения – безопасного атмосферного воздуха. Среди принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха следует выделить обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, а также обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Законодательство выделяет следующие полномочия органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха: установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и прочих предельно допустимых уровней воздействия на атмосферу; формирование и обеспечение реализации федеральных и региональной целевых программ охраны атмосферного воздуха; выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения; организация информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха; организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности. Охрана атмосферного воздуха осуществляется через реализацию следующих правовых механизмов охраны атмосферы: нормирование качества атмосферного воздуха, выбросов и вредных физических воздействий; установление нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ; получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия; экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы; государственный учет вредных воздействий и их источников; ведение мониторинга атмосферного воздуха; государственный надзор, производственный и общественный контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдение условий международно правовых актов в области охраны атмосферного воздуха. Ответственность за экологические правонарушения В условиях рыночной экономики экологический вред, оказываемый хозяйственной деятельностью на окружающую среду, относится к внешним неценовым эффектам экономического цикла. Для ограничения этого негативного эффекта государство, развивая экологическое законодательство, предусматривает юридическую ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды. Российское законодательство предусматривает как административную, так и уголовную, дисциплинарную, гражданско правовую ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды. Уголовная ответственность предусмотрена за уголовные экологические преступления, перечень которых содержится в главе 26 УК РФ, например за нарушение правил охраны окружающей среды при проведении работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Статьи указанной главы часто являются бланкетными, т. е. содержат ссылки на иные нормативные акты, например на ветеринарные правила или правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Субъектом уголовной ответственности всегда является физическое лицо. Административная ответственность применяется за административное экологическое правонарушение, т. е. противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях. Все административные правонарушения, посягающие на благоприятную окружающую среду, объединены в главу 8 КоАП РФ. К числу таких правонарушений относятся нарушение законодательства об экологической экспертизе, нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, сокрытие или искажение экологической информации и проч. Дисциплинарная ответственность в экологическом праве предусмотрена за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него должностных обязанностей в области соблюдения нормативов качества окружающей среды. Квалификация деяния с целью отнесения его к административному правонарушению или уголовному преступлению осуществляется в том числе и по результатам оценки вреда, нанесенного деянием окружающей среде и здоровью людей. Тема 9 Правовые основы защиты государственной, служебной и коммерческой тайн Конституция РФ (ст.29) гарантирует каждому гражданину право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституция также закрепляет право на тайну. В числе видов тайн, охраняемых законом, наибольшее значение имеют государственная и коммерческая тайна, и тайна частной жизни 1. Государственная тайна Основывается на Конституции РФ, Законе «О безопасности». Согласно Федеральному закону «О государственной тайне» государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Закон определяет систему защиты государственной тайны – это совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. К государственной тайне относятся: 1) сведения о содержании стратегических и оперативных планов; 2) сведения в области экономики, науки и техники, что касается оборонного значения; 3) сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности, финансовой политике в отношении иностранных государств, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; 4) сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыской деятельности. В Законе оговаривается, что не подлежит засекречиванию. Это сведения о чрезвычайных происшествиях и их последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, преступности, привилегиях и льготах, предоставляемым государством гражданам, должностным лицам, организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах, о состоянии здоровья высших должностных лиц, о фактах нарушения законности. Отнесение к государственной тайне информации, находящейся в собственности организаций, граждан, возможно только в том случае, если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Перечень утверждается указом Президента РФ. В Перечень могут вноситься определенные изменения и дополнения. Этими вопросами занимается Межведомственная комиссия по защите государственной тайне, в которую входят руководители федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ. В зависимости от уровня секретности установлены три степени секретности (гриф секретности, проставляемые на самом носителе сведений отсюда и формы допуска для носителей): «особой важности», «совершенно секретно», «секретно». Степени секретности должны соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ, вследствие распространения сведений. Рассекречивание сведений: - взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями; - изменение объективных обстоятельств, вследствие нецелесообразности. Пересмотр не реже чем через 5 лет. Закон определяет полномочия органов и должностных лиц в данной области. Например: палаты Федерального собрания осуществляют законодательное регулирование в области государственной тайны; Президент РФ, утверждает государственные программы в области защиты и структуру межведомственной комиссии, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Контроль за соблюдением требований по защите осуществляют Президент и Правительство РФ, межведомственный и ведомственный контроль, надзор органами прокуратуры. Нарушение государственной тайны лицом, обладающим этой тайной, может повлечь за собой привлечение виновного к уголовной ответственности (ст. 283, 284 УК РФ). 2. Служебная и коммерческая тайна Распространенным и значимым видом конфиденциальной информации является информация, составляющая служебную и коммерческую тайну. Конфиденциальность – секретный, доверительный. Под служебной тайной понимается информация, которой работник владеет в силу своих служебных обязанностей и которая в силу трудового договора или закона не подлежит разглашению (врачебная тайна, банковская тайна, тайна следствия и т. д.). В соответствии со ст. 139 ГК информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Служебная и коммерческая тайна имеют определенные различия. Считается, что состав и объем сведений, составляющих служебную тайну, порядок ее защиты определяются государственными органами управления, а коммерческой тайны - предпринимателями. В ведомственных нормативных актах служебной тайной именуются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти. Если сведения, которые принято относить к государственной тайне, носят обобщенный, межведомственный характер, то институт служебной тайны призван защищать отраслевую, ведомственную информацию. Отличие служебной от государственной тайны в том, что общественная опасность распространения сведений, составляющих служебную тайну, существенно ниже, чем государственной. Законодательство о коммерческой тайне состоит из ГК РФ и Федерального закона «О коммерческой тайне». Коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Право на отнесение информации, к информации, составляющей коммерческую тайну и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации. Вместе с тем закон ограничивает полномочия и определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. В частности: - содержащихся в учредительных документах юридического лица подтверждающих факт внесения о юридическом лице в соответствующие государственные реестры; - о составе имущества; -о загрязнении окружающей среды; - о численности, составе работников, системе оплаты труда и условиях труда; - о задолжности и др. Информация незаконна, если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации мер по охране конфиденциальности этой информации, или лицо знало, что информация составляет коммерческую тайну и не имеет на передачу законного основания. Меры по охране конфиденциальности включают: - определение перечня информации, составляющих коммерческую тайну; - ограничение доступа к информации; - нанесение на материальном носителе или сопроводительном документе грифа «коммерческая тайна» с указанием обладателя; - заключение с соответствующими лицами соглашений (обязательств) о неразглашении коммерческой тайны. Лицо, которому коммерческая тайна стала известна в силу трудовых отношений с обладателем коммерческой тайны, в случае ее разглашения несет дисциплинарную или гражданско-правовую ответственность. Все споры о нарушении прав на тайну рассматриваются судами.