Основы муниципального управления и местного самоуправления

Лекции по дисциплине «Муниципальное управление и местное самоуправление» (МУ и МСУ) Раздел 1. Муниципальное управление и местное самоуправление как инструмент развития муниципального образования. Тема 1. Сущность и содержание дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление». Управление муниципальным образованием (МО) как социально - экономической системой. Введение в дисциплину «Муниципальное управление и местное самоуправление». Цели и задачи дисциплины. Понятие муниципального управления (МУ) и местного самоуправления (МСУ). Понятие муниципального образования (МО), определение вопросов местного значения. Управление МО. Природные, исторические, национальные, социально – демографические, экономические особенности МО. Признаки МО. Межмуниципальное сотрудничество, создание агломераций. При изучении курса «Муниципальное управление и местное самоуправление» каждый обучающийся должен осознавать, что он может реально повлиять на процесс муниципального управления. Совместная хозяйственная деятельность людей определяет правила организации их жизни, то есть управленческие функции и общественные отношения тесно взаимосвязаны. Лев Александрович Велихов – один из основателей муниципального управления в России, автор учебника «Основы городского хозяйства», вышедшего в 1928 г. и не потерявшего актуальность в наше время, так определяет необходимость включенности граждан в управленческий процесс: «Мы взяли жизнь, как она есть, старались выделить жизнеспособное от гиблого и приходящего… Кто верит в будущее России и в творческие силы русского самоуправления, для того наблюдение – лучшее руководство - … не учи, а учись! Приди, признай самобытность и своеобразие наших форм прогресса и помоги ему! Верь, что выйдет хорошо». Поэтому все мы учимся управлять муниципальным образованием и стараемся повысить эффективность этой деятельности – каждый в своей профессиональной сфере, на своем рабочем месте, в общественных делах, на территории своего проживания. Целью изучения дисциплины должно стать освоение следующих профессиональных компетенций, предусматривающих: 1. ПК-3: способность планировать и организовывать работу органа публичной власти, разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной власти, осуществлять распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями. По окончанию изучения дисциплины обучающийся: Знает: понятие управления муниципальным образованием; правовые, территориальные, организационные, экономические основы МСУ; многообразие организационных форм МСУ и форм взаимодействия власти и населения; особенности организации подготовки выборов, публичных слушаний, работы с обращениями граждан и иных форм участия населения в реализации форм непосредственной демократии; программно-целевой метод планирования и концептуальные подходы к решению вопросов местного значения. Умеет: выделять основные элементы структуры муниципального хозяйства, основы управления муниципальной собственностью, бюджетирования, формирования расходных обязательств муниципального образования; анализировать структуру органов МСУ различных муниципальных образований; выделять и обосновывать основные направления деятельности органов МСУ во взаимодействии с населением в решении вопросов местного значения; оценивать эффективность деятельности муниципальных органов по решению вопросов местного значения, улучшению показателей социально-экономического развития поселения, использованию современных информационных технологий, формированию позитивного имиджа муниципального образования; осуществлять практический анализ конкретных решений, принимаемых в области управления муниципальным хозяйством. Владеет: навыками применения полученных знаний на практике; методами сбора, обработки, анализа полученной информации по изучаемой теме; методами планирования, подготовки и принятия управленческих решений в области управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетирования, ориентированного на результат, комплексного социально-экономического развития территории; способами презентации деятельности органов МСУ и их должностных лиц по отдельным направлениям управления муниципальным хозяйством при взаимодействии с представителями местного сообщества. 2. ПК-4: владение способностью к анализу и планированию в области государственного и муниципального управления. По окончанию изучения дисциплины обучающийся: Знает: некоторые аспекты проведения административной реформы и реформы МСУ; различные формы рекомендательного (совещательного) участия населения в государственном и муниципальном управлении; основные организационные формы работы с населением муниципального образования. Умеет: оценивать деятельность муниципальных органов по решению вопросов местного значения, улучшению показателей социально-экономического развития поселения, формированию позитивного имиджа муниципального образования; выделять и обосновывать основные направления деятельности органов МСУ во взаимодействии с населением. Владеет: методами подготовки и принятия управленческих решений в области муниципального управления и улучшения взаимодействия власти и населения; способами презентации деятельности органов МСУ и их должностных лиц по отдельным направлениям муниципального управления и взаимодействия с представителями местного сообщества. 3. ПК-8: владение принципами и современными методами управления операциями в различных сферах деятельности. По окончанию изучения дисциплины обучающийся: Знает: некоторые аспекты проведения административной реформы и реформы МСУ; создание «электронного правительства», «электронного муниципалитета», деятельность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ); понятия: реестр объектов муниципальной собственности, прогнозный план приватизации, бюджетирование, ориентированное на результат, открытый бюджет, инициативное бюджетирование. различные формы рекомендательного (совещательного) участия населения в государственном и муниципальном управлении; основные организационные формы работы с населением муниципального образования. Умеет: оценивать различные формы рекомендательного (совещательного) участия населения в государственном и муниципальном управлении; основные организационные формы работы с населением муниципального образования, деятельность муниципальных органов по решению вопросов местного значения, улучшению показателей социально-экономического развития поселения, формированию позитивного имиджа муниципального образования; выделять и обосновывать основные направления деятельности органов МСУ во взаимодействии с населением; анализировать реестр городских программ, проводить их оценку с помощью метода SWOT-анализа; осуществлять практический анализ конкретных решений, принимаемых в области управления. Владеет: методами подготовки и принятия управленческих решений в области муниципального управления и улучшения взаимодействия власти и населения; способами презентации деятельности органов МСУ и их должностных лиц по отдельным направлениям муниципального управления и взаимодействия с представителями местного сообщества; навыками применения полученных знаний на практике; методами сбора, обработки, анализа полученной информации по изучаемой теме с целью повышения уровня комплексного социально-экономического развития территории. Фондом оценочных средств (ФОС) предусматривается, что в ходе освоения дисциплины необходимо решить следующие задачи: изучить учебный теоретический материал, выполнить практические и тестовые задания, рефераты и письменные работы, подготовить доклады и сообщения. Их выполнение должно соответствовать критериям формирования необходимых компетенций. Завершающим этапом должен стать экзамен по изучаемой дисциплине. В учебном процессе используются различные интерактивные формы - деловые игры, круглые столы, решение ситуационных задач, что помогает достичь поставленных целей, глубже погрузиться в темы дисциплины, успешно освоить учебный материал и сформировать требуемые компетенции. В процессе обучения определения «местное самоуправление», «муниципальное управление» необходимо рассматривать в более широком аспекте – как совершенствование управления муниципальным образованием. Муниципальное управление (далее МУ) – организация процесса управления муниципальным образованием (далее МО), формирования оптимальной структуры и эффективной деятельности органов местного самоуправления (далее МСУ) с целью повышения уровня социально-экономического развития территории поселения. Местное самоуправление (МСУ) в РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ. Определение МСУ дано в базовом Федеральном законе от 06.10 2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131), в статье 2: 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Далее рассмотрим еще одно определение, необходимое для усвоения понятийного аппарата: Муниципалитет (от лат. Municipium) – самоуправляющаяся община, орган самоуправления в ряде стран, здание занимаемое этим органом. Термин «муниципальный» и «местный» переносится на местное самоуправление. По мнению В.А. Толоконского, экс-мэра Новосибирска, а затем губернатора Новосибирской области, управление городами все больше становится не наукой, а искусством. Как подчеркивает А.Г. Воронин - автор учебного пособия «Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики» формирование предметов ведения органов МСУ (или муниципальных органов) происходит с участием населения, поручающего им исполнение определенных функций, и со стороны государства. Компетенция органов МСУ закрепляется законодательством. Данные органы выполняют регулирующую функцию в сфере муниципального управления и хозяйствования. По определению Л.А. Велихова муниципальное хозяйство – это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения». Обобщенное определение муниципального хозяйства – это совокупность предприятий и учреждений различных форм собственности, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. Структурными элементами муниципального хозяйства являются: - муниципальные предприятия и учреждения, чья деятельность полностью подчинена интересам населения; - иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения; - органы местного самоуправления, выполняющие функцию субъекта, координирующего данную деятельность в процессе муниципального управления. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов местного значения определяется видом МО в соответствии с главой 3 ФЗ № 131 и уставом конкретного муниципального образования. Муниципальное образование (далее МО) – населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Принципы территориальной организации МСУ определены в главе 2 ФЗ № 131: Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения; (в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 № 136-ФЗ, от 01.05.2019 № 87-ФЗ). Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; (абзац введен Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ). Городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах; (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ). Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования; (абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ). Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением; По данным Росстата на 1 января 2020 г. в России всего 20848 муниципальных образований, из них в Алтайском крае - 717 МО (4 место в РФ). Видовое разнообразие муниципальных образований, представленное в российском законодательстве, диктует необходимость дифференциации относящихся к их ведению вопросов местного значения. Несмотря на то, что все эти вопросы связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения, они группируются и распределяются между различными видами поселений таким образом, чтобы это в максимальной степени учитывало особенность их территориального статуса, а также роль в расселении населения и в размещении объектов производственной, жилищно-коммунальной и социально-бытовой инфраструктуры. Признаки муниципального образования: • территория; • население; • формы непосредственной демократии; • органы местного самоуправления (в первую очередь – выборные); • устав МО и МПА; • экономическая основа МСУ (муниципальная собственность и местный бюджет); • исторические и другие местные традиции; • психологическое чувство местного сообщества и мотивация его членов к участию в МСУ. Местное сообщество – население МО, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения. Управление территорией осуществляется с учетом местных особенностей и обязательным изучением общественного мнения, так как его целью является улучшение качества жизни населения и повышение уровня социально-экономического развития. Важным фактором эффективности этого процесса является межмуниципальное сотрудничество и агломерационное развитие территорий. В ФЗ № 131 вопросам межмуниципального сотрудничества посвящены статья 8 и глава 9. В них отмечено, что в каждом субъекте РФ должен быть образован региональный совет МО. Данные советы могут образовывать единое общероссийское объединение МО. Для более подробного изучения этого вопроса см., например, статьи: Лякишева В.Г., Шлегель А.А. Становление и развитие правовых и организационных основ межмуниципального сотрудничества в России Государственная служба. Научно-политический журнал, № 2 (100) март-апрель 2016 г. С. 50-52. Лякишева В.Г., Шлегель А.А. Об опыте развития межмуниципального сотрудничества в России Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. - 2016. -№14. С.103-108. По теме агломерационного развития см. гл. 8 «Агломерация как новая форма развития территорий» (автор В.С. Химочка) учебного пособия, подготовленного в 2018 г. авторским коллективом МИЭМИС АлтГУ: Планирование социально-экономического развития территории [Текст]: учебное пособие / Мищенко Вит. В., Троцковский А.Я., Стрижкина В.Н. и др.- Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2018.- 200 с. Тема 2. Основы муниципального управления. Построение системы местного самоуправления (МСУ) и муниципального управления (МУ). Административная и муниципальная реформы в РФ. История развития, опыт становления, местные традиции МСУ и муниципального управления в России. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта. Конституционно - правовые, территориальные, организационные, экономические основы муниципального управления. Роль МСУ в системе государственного и муниципального управления. Проблемы встроенности МСУ в механизм публичной власти. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории МО. Организационные аспекты административной и муниципальной реформы в РФ. Создание «электронного правительства», организация деятельности многофункциональных центров (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг. История развития местного самоуправления и его традиции являются отдельным предметом и темой для самостоятельного исследования. В рамках данного курса мы должны рассмотреть лишь некоторые этапы развития и трансформации правовых и организационных основ МСУ в рамках последних муниципальных реформ: • 1990, 1991 гг. – 1993 г. • 2. 1993 – 1995 гг. • 3. 1995 – 2003 гг. • 4. с октября 2003 г. по н.в. (по ФЗ № 131 в редакции от 20.07.2020 № 241 - ФЗ, в том числе подэтапы по ФЗ № 136 от 27.05.2014; ФЗ № 87 от 02.05.2019). Первым законом о местном самоуправлении был Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В российском законодательстве определение местного самоуправления впервые появилось в Законе РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»: «Местное (территориальное) самоуправление в РСФСР - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР». Более полное определение дал Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Более подробно эта тема на примере г. Барнаула освещена в статьях: Краснов С.В., Лякишева В.Г. Об эволюции Барнаульского городского самоуправления, его исторических и местных традициях. Известия АлтГУ. 2016. № 2(90). – С. 91-95. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Барнаульское городское самоуправление: некоторые историографические аспекты 140-летнего пути. Известия АлтГУ. 2017. № 2 (94). - С. 183-187. Далее необходимо рассмотреть основы МСУ и муниципального управления. Основы местного самоуправления: - территориальные; - правовые; - организационные (структура органов МСУ, порядок, формы и принципы деятельности; организация муниципальной службы); - экономические (муниципальная собственность и местный бюджет). Территориальные основы МСУ отражены в ФЗ № 131, где в главу 2 «ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» включены: Статья 10. Территории муниципальных образований. Статья 11. Границы муниципальных образований. Статья 12. Изменение границ муниципального образования. Статья 13. Преобразование муниципальных образований. Статья 13.1. Упразднение поселений. Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях. Правовую основу МСУ составляют: Конституция Российской Федерации, принята на референдуме 12 декабря 1993 г. (с внесенными изменениями, одобренными в ходе Общероссийского голосования и вступившими в силу 4 июля 2020 г.). Европейская хартия местного самоуправления, принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в актуальной редакции), иные федеральные законы, в том числе различные кодексы. Законы субъектов РФ. Муниципальные правовые акты, в первую очередь уставы МО. Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы. Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует. Правовую основу МСУ составляют общепризнанные нормы международного права, международные договоры РФ, а так же правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции РФ, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ. Правовая база МСУ находится в стадии постоянного реформирования. Общепризнанные мировым сообществом принципы местного самоуправления получили отражение в Европейской хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года. В Европейской хартии дается следующее определение местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону. Европейская хартия говорит не только о праве, но и реальной способности муниципальных органов решать местные вопросы. Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 году Европейской хартии требует учета всех ее отправных положений, где установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны». Рекомендации Европейской хартии практически полностью отражены в российской Конституции. Конституция Российской Федерации статьей 3 определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В статье 12 прописано, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Отдельно остановимся на главе 8 Конституции Российской Федерации, выделив поправки, одобренные в ходе Общероссийского голосования и вступившие в силу 4 июля 2020 года. Ниже приведем ее полную редакцию: «Глава 8. Местное самоуправление Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. 1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. 2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в порядке, установленном федеральным законом. 3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом. Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ - № 131) дает следующее определение: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций». Для организации местного самоуправления немаловажно то, что оно осуществляется населением под свою ответственность. Ответственный характер муниципальной деятельности предполагает, что все бремя последствий за принимаемые органами и должностными лицами самоуправляющихся территорий решения и совершаемые действия в полной мере ложится непосредственно на институт местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан – формы прямой (непосредственной) демократии, самоорганизации граждан, участия населения в МСУ. Одними из самых доступных форм участия населения в МСУ являются выборы, публичные слушания и общественные обсуждения. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа МО или главы МО для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО. Главой 5 ФЗ № 131 определяются основные формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в МСУ: • Статья 22. Местный референдум. • Статья 23. Муниципальные выборы. • Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. • Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования. • Статья 25.1. Сход граждан. • Статья 26. Правотворческая инициатива граждан. • Статья 27. Территориальное общественное самоуправление. • Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта. • Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения. • Статья 29. Собрание граждан. • Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов). • Статья 31. Опрос граждан. • Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления. • Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Эти формы доступны для каждого неравнодушного гражданина, а студенты специальности ГМУ должны быть наиболее активными участниками их реализации. Мы уже останавливались на первых занятиях на вопросах реформирования МСУ, но еще раз подчеркнем, что этот процесс является «перманентным», поэтому необходимо постоянно следить за происходящими изменениями и актуализировать информацию. Ниже приведем статью: Васильев Д.П., Лякишева В.Г. Об опыте Алтайского края в оказании государственных и муниципальных услуг населению в электронном формате. Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: научный журнал / Гл. ред. В.В. Мищенко.- Вып.10.-Барнаул: Изд-во Алт.ун-та, 2018. С. 91-101. Анализируются вопросы оказания государственных и муниципальных услуг населению в электронном формате, исследуются некоторые аспекты административной реформы в России, практическая деятельность многофункционального центра и функционирование электронного портала в Алтайском крае. Приведены данные опроса населения по исследуемой теме. Ключевые слова: административная реформа, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, электронный портал, население. В июле 2018 г. исполнилось 15 лет с момента старта нового этапа административной реформы в Российской Федерации. Один из основной вопрос современной России - это её становление как развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без качественного функционирования управления страной, поэтому проведение административной реформы способствует преобразованию системы органов власти с целью создания действующей единой системы, которая должна работать в интересах общества. Это так же должно повысить доверие к государству со стороны населения, улучшить взаимодействие органов государственной и муниципальной власти и местного сообщества. Термин «административная реформа» имеет несколько значений. В широком смысле слова под административной реформой понимается реорганизация системы государственного управления, в узком смысле слова административная реформа - это реорганизация деятельности чиновничества и государственных органов для повышения эффективности их работы [1]. Официальной точкой отсчёта начала административной реформы в нашей стране считается Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 г. В нем глава государства напомнил о том, что неэффективность государства (наряду с демографическим упадком и экономической слабостью России) является одной из наиболее серьезных угроз для страны, а слабость государства, в свою очередь, сводит на «нет» экономические и другие реформы. Проведение реформы необходимо было осуществлять из-за возникновения ряда проблем в стране, в том числе в государственном и муниципальном управлении. По мнению Президента РФ, также экспертов, в сфере государственного управления, в первую очередь к этому привело недоверие граждан к органам власти, так как население России пока не могло увидеть в должной степени защиту его интересов со стороны государства, которое должно быть подконтрольно и ответственно перед ним. Не было чёткого и постоянного диалога между властью и обществом. Действия власти продолжали быть «непрозрачными» для контроля со стороны формирующегося гражданского общества, для общественных инициатив. В ряде случаев до сих пор наблюдается неупорядоченность взаимодействия между различными ветвями власти, а отношения между ними являются не настолько эффективными, так как действие механизма «сдержек и противовесов» не исполняется в полной мере, хотя прежде всего - это инструмент их развития. Одним из основных путей административной реформы было намечено повышение качества государственных и муниципальных услуг. Преобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны послужить тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны обеспечить определенные уровни власти. В ходе реализации административной и муниципальной реформ в России был принят ряд законодательных актов на федеральном уровне, в первую очередь - Указ Президента РФ по проведению административной реформы [2]. В настоящее время продолжают вноситься изменения в федеральные законы, совершенствуется региональное законодательство и муниципальные правовые акты, что ведет к изменению структуры государственных и муниципальных органов, их отношений с населением. Значимым показателем в оценке работы властных структур является качество предоставления услуг населению. Одним из шагов совершенствования оказания государственных и муниципальных услуг стало создание электронного правительства. Так, 6 мая 2008 г. распоряжением Правительства РФ № 632-р была утверждена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. Но началом его формирования можно считать утверждение государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)», в соответствии с ней был выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства. В текущий момент успешно функционируют ключевые элементы национальной инфраструктуры электронного правительства: единый портал государственных и муниципальных услуг; единая система межведомственного электронного взаимодействия; национальная платформа распределенной обработки данных; информационная система головного удостоверяющего центра [3]. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это их предоставление с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями [4]. Как мы уже отмечали, государственная политика в сфере предоставления услуг населению в дистанционном формате - одно из приоритетных направлений реформ в России, направленное, в первую очередь, на совершенствование государственного и муниципального управления. Доступ к информационным технологиям - основное требование при построении сервисного государства. Интернет-отрасль в России развивается стремительными темпами, чему способствует как рост количества интернет-пользователей, так и повышенный спрос на онлайн-сервисы. Единый электронный портал государственных и муниципальных услуг стал центральной информационной системой, призванной распространять услуги с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В конце 2017 г. в Государственную Думу РФ был внесен законопроект № 185313-7, согласно которому 44 услуги многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) будут оказываться по экстерриториальному принципу. Суть закона заключается в том, что граждане могут получить эти услуги в любом месте, независимо от того, где они зарегистрированы и где проживают. Норма вступила в силу с 1 января 2018 г. В частности, это коснулось людей, собирающихся открывать свой бизнес, так как теперь не потребуется ехать в регион, где планируется его открытие. Проблема, с которой столкнулись потребители - это скорость доставки документов из МФЦ в регистрирующий орган соответствующего региона. Но и эту проблему практически решили. С апреля 2018 г. документы в регистрирующий орган из МФЦ направляются не по почте, а в электронном виде, что значительно ускорило процедуру. Эксперты выявили положительные моменты в ходе исследуемого процесса. По данным социологического опроса в 2017 г. показатель удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг составил 86,4%, что на 3,5 процентных пункта больше, чем в 2016 г. Среднее время в очереди за предоставлением госуслуг в 2017 г. сократилось больше, чем на 3 минуты, и составляет 18 минут, а в 2012 г. ждать в очереди приходилось в среднем 55 минут. Минэкономразвития постоянно совершенствует систему предоставления государственных услуг. Одним из ключевых направлений является создание новых центров под брендом «Мои документы». В МФЦ сейчас можно получить более 30 федеральных и 100 региональных услуг в «едином окне». По состоянию на 1 января 2018 г. в России создано 2 777 многофункциональных центров и 10 558 небольших офисов МФЦ в малонаселенных пунктах. Центры «Мои документы» доступны более чем 96% населения России. В МФЦ появляются новые услуги: услуги ЗАГС, налоговой службы, возможность подать заявление о голосовании по месту пребывания. В 2018 г. вступил в силу закон, который позволяет получать целый комплекс госуслуг по единому заявлению в зависимости от жизненной ситуации [5]. По состоянию на январь 2018 г. по данным Минкомсвязи России на портале «Госуслуги» Алтайского края число зарегистрированных жителей превысило 1 млн чел. На Едином портале опубликованы портальные формы электронных заявлений на получение 67 услуг, предоставляемых краевыми ведомствами, 42 муниципальные услуги. Алтайский край занимает 22 место в России по количеству заказываемых в электронной форме региональных услуг и 20 место - по количеству федеральных услуг [6]. На официальном сайте Алтайского края приведена динамика обращений граждан за 2014-2017 гг. В 2014 г. количество обращений в электронном формате составило 19 947 ед., в 2015 г. – 20 945, в 2016 г. – 17 146, за 2017 г. – 15 587 ед. Из общего количества обращений граждан, поступивших в Правительство Алтайского края, 68% поступили в форме электронного документа, 29% - в письменной форме, 3% - в устной форме [7]. Семь лет назад в г. Барнауле стало возможным получать услуги, обратившись в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Мои документы», созданный в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 21 декабря 2010 г. [8], а свою работу МФЦ начал 19 августа 2011 г. Основная задача создания и развития МФЦ состояла в комплексном, оперативном и качественном предоставлении услуг заявителям при помощи квалифицированных сотрудников, исключающее обращение заявителей в разные ведомства и организации для получения одной услуги. Целями создания МФЦ стали следующие: 1. упрощение процедуры для заявителей, касающейся оформления документов для получения государственных и муниципальных услуг; 2. уменьшение сроков для получения итоговых документов; 3. повышение качества предоставляемых услуг; 4. снижение коррупции, бюрократизма за счет обезличенного, но контролируемого общения чиновника и гражданина. В августе 2018 г. достижения МФЦ Алтайского края за 7 лет работы и планы на будущее были представлены на его официальном сайте. По мнению директора центра Д. Тишина: «Сейчас главная задача МФЦ - обеспечение нормального функционирования сети. В числе приоритетных задач - сокращение времени ожидания получения услуг и повышение качества работы сотрудников МФЦ» [9]. Алтайский край входит в число регионов с высокой эффективностью организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Полноценный филиал МФЦ есть уже в каждом городе и районе края, а подразделение - в сельских поселениях с численностью более 1 тыс. жителей. В Барнауле и Бийске филиалы МФЦ есть по одному в каждом районе. По состоянию на август 2018 г. всего в крае функционирует 70 центров, 290 подразделений в селах, 16 окон «МФЦ для бизнеса». Центр работает как с физическими, так и с юридическими лицами. Доступ к получению услуг по принципу «одного окна» имеет 98% населения. За период с 2011 г. по август 2018 г. в МФЦ обслужено всего 4,5 млн. чел.; рост составил с 5,6 тыс. чел. в 2011 г. до 1 млн. 587 тыс. чел. в 2017 г. Государственные и муниципальные услуги предоставляются по 243 направлениям (полный список услуг представлен на сайте МФЦ), а самыми популярными из них являются: регистрация прав собственности; услуги соцзащиты; получение водительского удостоверения. МФЦ Алтайского края сотрудничают с большим количеством ведомств: администрации городов и районов края, краевые и федеральные органы власти: Минтруд, МВД, Минприроды, Минстройтранс, Госинспекция, Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Избирательная комиссия, налоговая служба, Служба судебных приставов, Роспотребнадзор и другие. Это все те ведомства, которые по многим вопросам уже не нужно посещать - взаимодействие с ними в интересах населения на себя берет МФЦ. Новое стратегическое направление - цифровая трансформация. Сейчас в МФЦ люди приходят с документами на бумажном носителе, в цифровой вид их переводят уже сотрудники МФЦ. В планах - стать фронт-офисом электронного правительства - создать площадку для консультирования жителей, как через интернет работать на портале госуслуг [9]. В таблице в динамике приведены данные по количеству обращений в филиалы МФЦ, расположенные в районах г. Барнаула [10]. Таблица Количество обращений в филиалы МФЦ по г. Барнаулу Год Количество обращений в МФЦ, ед. 2014 25 582 2015 54 634 2016 213 325 2017 330 483 6 месяцев 2018 170 374 Как мы видим, в Барнауле количество обращений граждан за услугами в дистанционной форме ежегодно растет. Изучение заявленной темы показало, что в результате появления многофункциональных центров процесс предоставления государственных и муниципальных услуг по всей России стал проще, удобнее, доступнее и намного комфортнее, благодаря уменьшению времени ожидания за счет появления электронной очереди, сроков оформления документов, комфортному для заявителей графику работы центра. К тому же, в МФЦ гарантирована защита законных прав и интересов граждан и организаций. Вместе с тем, был выявлен ряд проблем в исследуемой области и необходимость совершенствования взаимодействия власти и населения в ходе данного процесса. В марте-апреле 2017 г. нами была составлена анкета и проведен опрос 107 жителей города Барнаула о деятельности «Электронного правительства» и «Электронного Барнаула». В результате выборки были получены следующие данные: большинство респондентов (84%) знают о существовании электронного правительства и муниципалитета. Необходимость внедрения оказания услуг в электронном формате подтвердили 93% респондентов, почти половина из них (47%) пользовались электронными услугами, но только 13% опрошенных были удовлетворены их качеством [11]. В период с сентября 2017 г. по сентябрь 2018 г. мы повторили эту процедуру и опросили 196 респондентов. Исходя из полученных данных, следует отметить, что 93% опрошенных знают о существовании электронного правительства и муниципалитета. Необходимость внедрения процесса оказания услуг в электронном формате поддерживают 90% участников опроса; электронными услугами пользовались 72% респондентов, однако лишь 18% из них удовлетворены качеством предоставления услуг. Мы не претендуем на глобальную точную репрезентативность выборки проведенного опроса и рассматриваем полученные данные как апробацию метода изучения общественного мнения. Полученные данные показали, что, хотя большинство граждан знает об оказании государственных и муниципальных услуг населению в электронном виде и почти вдвое выросло число их потребителей, но почти четверть респондентов этими услугами не пользуется. Изучение анкет выявило, что значительную часть респондентов не полностью удовлетворяет качество предоставляемых населению электронных услуг. Это дает повод обратить внимание на необходимость улучшения качества оказания данных услуг, повышение уровня их доступности и информированности жителей о деятельности в этой области. Анализ проблем региональной экономики в условиях нестабильности и неустойчивости денежно-финансовой сферы показал, что если раньше выход из сложившейся ситуации во многом опирался на развитие малого и среднего бизнеса, туризма, то сейчас, по мнению экспертов, наряду с указанными направлениями, «прорыв» роста может быть достигнут путем развития IT-рынка, дальнейшей информатизации жизни населения, включая управление [12]. Вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решению накопившихся проблем в области взаимодействия власти и населения в ходе административной и муниципальной реформ в России. На наш взгляд, важной составляющей этого процесса является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, снижение административных барьеров, совершенствование процесса формирования электронного правительства, кадрового обеспечения управленческих процессов. Вместе с тем, проведенный нами мониторинг информации о состоянии дел в данной сфере выявил ряд целенаправленных действий по улучшению ситуации. Масштаб решаемых проблем, их сложность и взаимосвязь, а также высокая общегосударственная значимость требуют консолидированных усилий органов власти всех уровней, в том числе с применением проектных и программно-целевых подходов к их решению. Так, перспективы развития Барнаула предусмотрены Стратегией социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года (решение Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 № 234 в ред. от 31.08.2017 № 859), различными программами и проектами развития городского округа. Особого внимания в контексте исследуемой темы заслуживает муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2020 годы (постановление администрации города Барнаула от 05.08.2014 № 1671 в ред. от 27.03.2018 № 567), включающая подпрограмму «Электронный муниципалитет» [13]. На городском портале «Электронный Барнаул» можно в удобное для жителей время дистанционно подать заявку на получение услуг в сферах образования, социальной поддержки, ЖКХ, имущественных и земельных отношений и др. Здесь ведется запись на прием в оказывающие услуги органы с выбором удобного для заявителя времени. А результат затем можно получить в форме электронного документа, заверенного электронной подписью уполномоченного ведомства. По данным Ростелекома на 27 августа 2018 г. Алтайский край занимает 12 место в России по количеству региональных и муниципальных услуг, заказанных гражданами в электронной форме через портал «Госуслуги». Работа центров обслуживания населения через портал госуслуг постоянно совершенствуется, их пользователям становятся доступны новые сервисы. На выборах Губернатора Алтайского края на этом портале можно было выбрать избирательный участок по месту пребывания 9 сентября 2018 г. и проголосовать в удобном для гражданина месте. Представители органов власти регулярно проводят обучение по вопросам, связанным с совершенствованием работы в сфере оказания государственных и муниципальных услуг в дистанционном формате, ведется консультирование ответственных сотрудников, передается опыт пользователям электронных порталов. К примеру, администрация Железнодорожного района Барнаула провела по данной теме обучающие семинары для активистов Совета территориального общественного самоуправления Привокзального микрорайона и жителей Красноармейского микрорайона. В сентябре 2018 г. на еженедельном совещании руководителей городских служб Барнаула рассмотрен ход реализации федерального закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. В электронном виде барнаульцам доступно для получения 65 из 66 муниципальных услуг, тем самым выполнен посыл Президента РФ об обеспечении предоставления практически всех госуслуг с помощью дистанционных сервисов, прозвучавший в Послании Федеральному Собранию РФ. В целях выполнения требований федерального законодательства органы местного самоуправления города полностью перешли к межведомственному взаимодействию в электронной форме. За первое полугодие 2018 г. направлено более 45 тыс. запросов в адрес федеральных органов исполнительной власти в электронном виде [14]. Мы неоднократно подчеркивали необходимость обмена опытом в различных сферах управления в рамках межмуниципального сотрудничества [15]. В качестве примера такой деятельности в контексте изучаемой темы можно привести запланированный Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) на октябрь 2018 г. семинар «Актуальные вопросы муниципальной информатизации». Как мы видим, повышение эффективности государственного и муниципального управления, развитие интернет-технологий, совершенствование информатизации управленческих процессов и ряд других мер способствуют развитию как непосредственного, так и дистанционного общения между различными органами власти и представителями местного сообщества. А повышение уровня доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению не только влияет на улучшение взаимодействия и рост доверия между властью и обществом, но и в целом позволяет более эффективно управлять территориями, реализовывать энергию и потенциал их социально-экономического развития. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Воронина И.А. О проблемах реализации административной реформы в России // Вестник ОГУ. № 3. 2011. С. 58-60. 2. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 // ООО «Юридическая консалтинговая фирма «Юр «Ком(п)». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43462/. 3. Лякишева В.Г., Мищенко В.В., Шабалина Н.А. Об информатизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг // Вестник алтайской науки. № 3, 4. 2015. С. 335-339. 4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 04.06.2018 № 146-ФЗ) // ООО «Юридическая консалтинговая фирма «Юр «Ком(п)». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/. 5. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/201809021. 6. Информация о регионах [Электронный ресурс]. - URL: http:// it-region.livejournal.com/. 7. Официальный сайт Алтайского края [Электронный ресурс]. - URL: http://www.altairegion22.ru/. 8. О создании краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края»: Постановление Администрации Алтайского края от 21 декабря 2010 г. № 566 // [Электронный ресурс]. - URL: https://mfc22.ru/documents/regional/. 9. Полный охват: достижения МФЦ Алтайского края за семь лет в инфографике [Электронный ресурс]. - URL: http://mfc22.ru/news/40158/. 10. Официальный сайт краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mfc22.ru/. 11. Васильев Д.П., Лякишева В.Г. Деятельность государственных и муниципальных органов Алтайского края по совершенствованию оказания государственных и муниципальных услуг населению в электронном формате // Экономика и бизнес: позиция молодых ученых. № 15. 2017. С. 52-55. 12. Мищенко Вал. В. Влияние экономического кризиса проявляется в новых формах // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: сборник статей / под ред. В.В. Мищенко. — Вып. 7. — Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2015. — С. 3-5. 13. Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/strategy/programme/. 14. 65 муниципальных услуг в Барнауле доступны в электронном виде [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/news/65-munitsipalnykh-uslug-v-barnaule-dostupny-v-elektronnom-vide-.html. Так же ряд вопросов по теме освещен в статьях: Лякишева В.Г. Особенности реализации муниципальной реформы в городском округе // Муниципалитет: экономика и управление. - № 2 (11). – июнь 2015. – С. 5 - 13. Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Бочкарева Е.А. О некоторых правовых, организационных и социально-экономических аспектах повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Известия АлтГУ. 2016. № 3(91). - С. 126-132). Мищенко В.В., Лякишева В.Г. О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ТРАНСФОРМАЦИИ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА В ХОДЕ «ПЕРМАНЕНТНЫХ» МУНИЦИПАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА: УПРАВЛЕНИЕ,ИННОВАЦИИ,ПОДГОТОВКА КАДРОВ[Текст]: материалы VI Международного экономического форума. / под ред. д.э.н. Бочарова, д.э.н. С.В. Лобовой. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2019.-420 с. С.315-323. Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Юдина В.В. О внедрении опыта регионов России по созданию муниципальных округов в административно-территориальное устройство Алтайского края. Экономика. Профессия. Бизнес. 2020. № 4. С. 81-89. Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления. Тема 3. Органы МСУ, их формирование, полномочия; взаимодействие с органами государственной власти и местным сообществом. Структура органов МСУ, их задачи и формы, состав муниципальных органов. Выборные и иные органы МСУ. Организация подготовки и проведения муниципальных выборов. Основные принципы деятельности муниципальных органов. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий. Дадим некоторые определения, необходимые для изучения темы. Органы МСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не входящие в систему органов государственной власти. Структура органов МСУ - представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольно-счетный орган МО, иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов м Представительный орган МО – выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и обладающий правом представлять население и принимать от его имени решения, действующие на территории МО. Это орган исключительной компетенции. Выборное должностное лицо МСУ - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом МО или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа МО, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО - высшее выборное должностное лицо МО, наделяемое уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган МО, наделяемый уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Глава администрации – глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО. Должностное лицо МСУ - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Далее рассмотрим структуру муниципальных органов, порядок их формирования и деятельности. Этот вопрос является одним из самых важных в процессе изучения учебных курсов по специальности «Государственное и муниципальное управление, поэтому необходимо уделить его изучению особое внимание. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что органы местного самоуправления, избираемые непосредственно населением и образуемые представительным органом муниципального образования, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава 6 ФЗ № 131 устанавливает четкую структуру органов местного самоуправления. Статья 34 определяет обязательное наличие в этой структуре представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), а также контрольно-счетного органа муниципального образования, иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования и муниципальными нормативными правовыми актами. Наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется за счет собственного бюджета соответствующих муниципальных образований. Статья 35 ФЗ № 131 четко определяет порядок формирования, права и функции представительного органа муниципального образования. Согласно этой статье, представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Он состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган муниципального образования может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального образования, и из депутатов, а также может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: при численности населения менее 1000 человек - 7 человек, при численности населения свыше 500 000 человек - 35 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Эти моменты определяются также регламентом представительного органа. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Значимость представительного органа подчеркивается наличием у него исключительной компетенции и юридического права. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы: • принятие устава муниципального образования и внесение в него дополнений и изменений; • утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; • установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; • принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; • определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; • определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; • определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; • определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; • контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; • принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. На практике ранее это чаще был 4-летний срок, в настоящее время в большинстве муниципальных образований переходят на 5-летний срок полномочий, утвержден этот срок и в г. Барнауле. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Выборные должностные лица МСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования. На постоянной основе, на основании ст.40 ФЗ № - 131, могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат. Так, Барнаульская городская Дума состоит из 40 депутатов, в ней на постоянной основе работают 4 человека (Понкрашева Марина Владимировна – председатель комитета по социальной политике, Ряполов Юрий Семенович – заместитель председателя комитета по бюджету, налогам и финансам, Ворсин Дмитрий Анатольевич – заместитель председателя комитета по законности и местному самоуправлению, Струченко Сергей Викторович – заместитель председателя Барнаульской городской Думы). Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Значимость представительного органа подчеркнута и возможностью удаления в отставку главы муниципального образования, предоставленной Федеральным законом от 23.12.2013 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для более подробного изучения деятельности представительного органа (на примере Барнаульской городской Думы) см. статью Лякишевой В.Г. Представительный орган и его роль в совершенствовании местного самоуправления: некоторые вехи становления и эволюции в г. Барнауле. Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы.. 2017. № 15. С. 22 – 31. http://www.alt.ranepa.ru/about/science/publications/vest/. Законодательные положения, регулирующие права и обязанности главы муниципального образования, являются неотъемлемой частью в управлении поселением. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава является председателем представительного органа муниципального образования. 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию. Установленные статьей 36 ФЗ № 131 ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица. Глава муниципального образования в пределах полномочий: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Рассмотрим положения законодательства на конкретном примере. В Уставе г. Барнаула в главе VI, ст. 45 определено, что высшим должностным лицом на территории г. Барнаула является глава города. Городская Дума избирает главу города на открытом заседании из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном городской Думой. Главой города Барнаула в настоящее время является Франк Вячеслав Генрихович, избранный 14 февраля 2020 г. Барнаульской городской Думой. Он также возглавляет администрацию г. Барнаула. Одним из важных муниципальных органов является местная администрация. Статья 37 ФЗ № 131 определяет статус и порядок формирования местной администрации, которая является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Определенные полномочия местная администрация получает в соответствии с уставом муниципального образования. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. В Уставе г. Барнаула главой VII, статьями 48 – 60 определяются полномочия администрации города в различных сферах управления городским хозяйством. Тема трансформации муниципальных органов г. Барнаула освещена в статье: Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Бочкарева Е.А. О некоторых правовых, организационных и социально-экономических аспектах повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Известия АлтГУ. 2016. № 3(91). - С.126-132. Новеллой ФЗ № 131 стало наличие контрольно-счетного органа муниципального образования (КСО). Статья 38 федерального закона определяет, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. В Уставе г. Барнаула глава VIII посвящена контрольно счетному органу городского округа, иным органам местного самоуправления города Барнаула, его муниципальному органу – избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула. Статья 61 посвящена Счетной палате г. Барнаула действующей на основании Положения, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30.09.2011 № 598. В статье 62 определены иные органы МСУ г. Барнаула. К ним относятся отраслевые (функциональные) органы МСУ, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом (ст.ст. 63-75) и территориальные органы – районные администрации (ст. 76). Территория крупных городов может быть разделена на административно-территориальные единицы – районы. Одной из форм осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании являются территориальные органы. В городе Барнауле существует районное деление территории городского округа. Всего в городе насчитывается пять районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский и Центральный. Барнаул является единственным в Алтайском крае городом с внутригородским делением на районы. Анализ уставов городов позволяет сделать вывод, о том, что в районах в городе, как правило создаются исполнительные органы – районные администрации. В соответствии со статьей 7 Устава города район в городе Барнауле - часть территории города Барнаула, выделенная в целях рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в городе к населению. Решение об образовании, упразднении, объединении и установлении границ районов в городе принимается городской Думой в соответствии с законодательством Алтайского края. Основным нормативным правовым актом, устанавливающим статус районов в городе, после Устава города, является Положение о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула, принятое решением Барнаульской городской Думы от 27.04.2018 № 117 (в ред. от 25.12.2019 № 461). Этим решением утверждены положения, более детально регламентирующие деятельность каждой из 5 администраций районов в городе. Решением городской Думы «Об установлении описания и схемы границ районов на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края» от 24.04.2015 № 443 утверждены границы районов города. Более подробно эта тема на примере г. Барнаула освещена в статьях: Лякишева В.Г. Особенности реализации муниципальной реформы в городском округе // Муниципалитет: экономика и управление. - № 2 (11). – июнь 2015. – С. 5 - 13. Овсиевский А.А., Лякишева В.Г. Организационно-правовые аспекты деятельности администрации района в Барнауле в ходе муниципальной реформы // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края: сборник статей / под ред. В.В. Мищенко. – Вып. 7. – Барнаул: Изд – во Алт. ун – та, 2015. С. 63 – 75. Важным органом в структуре местного самоуправления является избирательная комиссия муниципального образования. Статьей 39 ФЗ № 131 предусмотрено создание избирательной комиссии муниципального образования, которая организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Так, в Уставе г. Барнаула ст. 77 определены полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула. С 2008 года избирательная комиссия города Барнаула в соответствии с Положением, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 № 114, работает на постоянной основе. Органы местного самоуправления, как юридические лица, от имени муниципального образования могут приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава МО, глава местной администрации, другие должностные лица МСУ в соответствии с уставом МО. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа МСУ с правами юридического лица. В отдельных случаях основаниями для государственной регистрации органов МСУ в качестве юридических лиц являются: • для представительного органа МО - протокол заседания представительного органа, содержащий решение о наделении этого органа правами юридического лица; • для иных органов МСУ - решение представительного органа МО об учреждении соответствующего органа МСУ с правами юридического лица. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законами отдельными полномочиями государственных органов с передачей необходимых для этого финансовых и иных материальных ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти. В ФЗ № 131 отражены вопросы наделения органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями. Соответственно, закон возлагает на федеральный или региональные бюджеты бремя финансового обеспечения осуществляемых органами местного самоуправления государственных полномочий. Подводя итоги, можно сделать выводы, что структура органов МСУ, порядок их формирования и функционирования регламентируются действующим законодательством с учетом местных особенностей и традиций. Мы охарактеризовали структуру этих органов, приведя конкретные примеры в соответствии с Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края. Представленная ниже схема раскрывает основные моменты, необходимые для знания системы государственного и муниципального управления, структуру государственных и муниципальных органов, их наиболее распространенные названия, а так же формы прямой демократии. Необходимо не только изучить ее, но и адаптировать к конкретному исследуемому муниципальному образованию в соответствии с его уставом. СИСТЕМА ГМУ 1. Система государственных органов Российской Федерации 1.1. Федеральный уровень Президент Российской Федерации Законодательные (представительные) органы Исполнительные органы Судебные органы Федеральное Собрание РФ (парламент РФ): - Совет Федерации; - Государственная Дума Правительство РФ Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ. 1.2. Уровень субъектов РФ (региональный) Законодательный (представительный) орган Алтайское краевое Законодательное Собрание, Совет народных депутатов и др. (в соответствии с Уставом) Губернатор (Глава администрации) Администрация, Правительство Краевой (областной) суд, Арбитражный суд края (области), Уставный суд, мировые судьи 2. Система местного самоуправления (МСУ) 2.1. Органы МСУ Представительный орган муниципального образования (МО) Дума, Совет, Собрание депутатов, Муниципальный Совет, Земское Собрание Глава МО Глава города, района, поселка, села, мэр Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) администрация, мэрия, поссовет, сельсовет Контрольно - счетный орган МО Счетная палата, контрольно-счетная палата Иные органы и выборные должностные лица МСУ 2.2. Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ (формы непосредственной демократии): - местный референдум; - муниципальные выборы; - голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; - сход граждан; - правотворческая инициатива граждан; - территориальное общественное самоуправление (ТОС) (Советы, Комитеты ТОС; Совет дома; уличные, квартальные комитеты, ТСЖ, ЖСК, старший по подъезду, сельский староста); - публичные слушания; общественные обсуждения; - собрания граждан; - конференция граждан (собрание делегатов); - опрос граждан; - обращения граждан в органы МСУ; - другие формы, не противоречащие законодательству (митинги, демонстрации, пикеты, шествия, забастовки и пр.). Тема 4. Разработка и принятие Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов. Основные этапы разработки, принятия и вступления в силу Устава МО. Виды муниципальных правовых актов (МПА), процедура их подготовки, принятия, вступления в силу и реализации. В ФЗ № 131 муниципальным правовым актом посвящена глава 7 (статьи 43 – 48) и ст. 7. Система муниципальных правовых актов (МПА) – устав МО, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа, главы МО, местной администрации, иных органов и должностных лиц МСУ, предусмотренные уставом МО. Устав МО – основной муниципальный правовой акт на территории МО, принимаемый представительным органом МО с участием населения, регистрируемый в установленном порядке и вступающий в силу после его официального опубликования (обнародования). В ФЗ № 131 в статье 44 прописаны требования к уставу муниципального образования. Процесс принятия устава должен включать следующие этапы: - разработка проекта устава; - обсуждение на публичных слушаниях; - принятие представительным органом муниципального образования; - государственная регистрация в соответствии с законодательством; - официальная публикация (обнародование). В устав должны оперативно вноситься коррективы. Процедура внесения изменений и дополнений проходит в указанном выше порядке. В г. Барнауле впервые Устав города был принят Барнаульской городской Думой 16 ноября 1995 г. и зарегистрирован 28 декабря 1995 г. под № 1, вступил в законную силу в январе 1996 г. после опубликования в газете «Вечерний Барнаул». В настоящее время в Барнауле действует четвертый по счету Устав городского округа, он принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 г. № 71 (в ред. от 30.11.2018 № 213, от 09.10.2019 № 378) и зарегистрирован в Управлении Минюста России по Алтайскому краю 15 марта 2018 г. Для изучения процесса разработки и принятия Устава г. Барнаула см. статью: Краснов С.В., Лякишева В.Г. Устав города Барнаула: история процесса разработки, принятия и трансформации. Известия АлтГУ. 2018. № 2 (100). В систему муниципальных правовых актов в развитие уставов муниципальных образований также входят регламенты, положения, решения, постановления, порядки, программы, распоряжения, должностные инструкции и ряд других документов, оформляемых в соответствии с требованиями законодательства, стандартов к организационно-распорядительной документации (ОРД) и инструкций по делопроизводству. Эти документы регламентируют процессы муниципального управления и реализации полномочий по решению вопросов местного значения в различных сферах муниципального хозяйства с учетом традиций и особенностей социально-экономического развития территории. В рамках данной учебной дисциплины необходимо более детально изучить эти вопросы на конкретных примерах. Раздел 3. Основные направления организационно-управленческой деятельности муниципальных органов. Тема 5. Понятие организационной деятельности муниципальных органов. Понятие и основные направления организационной деятельности. Принципы и стили руководства, их влияние на управленческую деятельность и выработку муниципальной политики. Показатели эффективности управленческих функций муниципальных органов. Как мы уже отмечали, основные направления организационно-управленческой деятельности определены полномочиями по решению вопросов местного значения, реализуемыми органами МСУ и населением в соответствии в законодательством и муниципальными правовыми актами, в первую очередь уставом муниципального образования. Поэтому необходимо в развитие положений базового закона о МСУ – ФЗ № 131 проанализировать эти полномочия на примере уставов конкретных поселений, различных положений и программ развития территорий. С примерами деятельности органов власти по реализации основных направлений государственной и муниципальной политики в различных сферах можно ознакомиться в статьях: Лякишева В.Г., Воронкова В.А., Сагателян В.Р. Об основных направлениях совершенствования государственной и муниципальной политики в сфере управления транспортным комплексом территории (на материалах Алтайского края). Экономика Профессия Бизнес. - 2020. № 1. С. 76-83. Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Девина К.С. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ (НА ПРИМЕРЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА АЛТАЙСКОГО КРАЯ) Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе: материалы V Международной научно-практической конференции / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Государственный университет управления: ред кол.:С.П. Косарин, И.В. Милькина. – Москва: ГУУ, 2020. – 471, [1] с. – Текст: непосредственный. С. 43-46. Лякишева В.Г., Дьякова Т.В. Об организации деятельности администрации района в городском округе по решению вопросов местного значения (на примере Индустриального района г. Барнаула) / Ученые записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации: сборник статей / под ред. И.А. Панарина; Алтайский филиал РАНХигС. – Вып. 17. – Барнаул: АЗБУКА. 2020. Зубарева Д.С., Лякишева В.Г. РЕАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА БАРНАУЛА / Сборник «Труды молодых ученых». АлтГУ». 2020. Марченко А.О., Лякишева В.Г. Градостроительная деятельность городского округа города Барнаула: проблемы и пути решения / Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: сборник статей / под. ред. В.В. Мищенко.- Вып.8.-Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2016. С.153-163. Важным условием эффективности МСУ является его организационная структура, она должна соответствовать задачам и функциям муниципального управления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и государственных интересов. Поэтому мы еще раз должны сделать акцент на организационной основе МСУ, представляющей собой совокупность муниципально - правовых норм, закрепляющих: - структуру органов МСУ, порядок их формирования; - порядок, формы и принципы деятельности муниципальных органов; - организацию муниципальной службы. Организационные основы не являются неизменными, они обусловлены эволюцией МСУ и процессом его реформирования, трансформацией законодательства, поиском оптимальных моделей МСУ, форм и методов муниципального управления. Эффективность деятельности органов МСУ оценивается в соответствии с показателями, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». На официальных сайтах муниципальных образований должны быть представлены доклады с ежегодными отчетами о достигнутых значениях показателей, отражающих эффективность деятельности муниципальных органов (см. https://barnaul.org/strategy/otchyot_ob_eeffektivnosti_dejatel/.). На деятельность органов МСУ также влияет стиль и методы руководства, принципы коллегиальности и единоначалия. Эти вопросы могут быть отдельной темой исследования. В качестве примера так называемого «компенсаторного» стиля управления можно привести деятельность одного из самых успешных руководителей г. Барнаула В.Н. Баварина (см. статью Лякишева В.Г. Памяти главы Барнаульского городского самоуправления В.Н. Баварина. Ученые записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации: сборник статей / под ред. И.А. Панарина; Алтайский филиал РАНХигС. – Вып. 16. – Барнаул: АЗБУКА, 2019. – 387 с. С. 68-72.) Тема 6. Организация деятельности представительного органа МО, главы МО и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО). Различные модели организации МСУ в соответствии с международными и конституционными принципами осуществлении власти населением МО. Регламентирование деятельности, структура и основные формы работы представительного органа (ПО) МО. Организация участия депутатов в сессиях (заседаниях), в работе постоянных комитетов (комиссий); временных комиссий; фракций, депутатских групп; работа на избирательном округе; участие в мероприятиях администрации. Формы избрания, организация деятельности и отчетов главы МО. Регламентирование деятельности, организационная структура местной администрации, иных органов и должностных лиц МСУ. Деятельность городской, районной, сельской, поселковой администраций. Подготовка заседаний коллегии (совета) администрации, аппаратных совещаний и других мероприятий. Как мы уже отмечали, на организационную структуру органов МСУ и их практическую деятельность влияют исторические и иные местные традиции, поэтому в рамках самостоятельной работы необходимо рассмотреть эти вопросы на конкретных примерах. Изучение уставов МО, регламентов работы представительных органов, местной администрации, иных МПА (положений о структурных подразделениях, должностных инструкций и пр.) поможет более детально проанализировать эту тему в дополнение к основным вопросам, изложенным ранее при освещении темы 3 (см. стр. 23 – 32). Раздел 4. Организационные аспекты деятельности органов МСУ. Тема 7. Планирование и организация работы с документами в органах власти и управления. Планирование как организующая основа деятельности МСУ. Основные задачи и направления планирования деятельности органов МСУ. Виды планов, порядок разработки и организация их выполнения. Структура планов работы представительного органа и администрации, контроль за их выполнением. Составление индивидуального плана работы муниципального служащего. Тема 8. Организация контрольной деятельности в органах МСУ. Контроль как функция управления. Задачи, виды и способы контроля. Особенности осуществления государственного, муниципального и общественного контроля В планы работы органов МСУ включаются наиболее важные вопросы, по которым необходимо принять решения представительного органа МО, вынести вопрос на рассмотрение коллегии (совета) администрации, обсудить на заседании Общественной палаты и других координационных общественных советов. Планы работы бывают долгосрочными, средне- и краткосрочными. В ряде органов власти предусмотрено планирование индивидуальной работы муниципального служащего. Вопросы планирования, как правило, отражаются в регламентах работы органов МСУ, их составлением занимаются подразделения, осуществляющие организационно-контрольные и аналитические функции. Основными задачами контроля является безусловное выполнение перспективных планов социально-экономического развития, решений представительного органа, постановлений и распоряжений главы МО и пр.; учет хода реализации ОРД, своевременное выявление нарушение сроков исполнения; обеспечение руководства органов МСУ своевременной и достоверной информацией; повышение персональной ответственности и общего уровня исполнительской дисциплины в органах власти. Для самостоятельного изучения вопросов рекомендуется изучить МПА и практику конкретных муниципальных образований, а также учебное пособие для вузов «Муниципальный менеджмент» под ред. Т.Г. Морозовой. Раздел 5. Муниципальное управление как форма деятельности органов МСУ по управлению муниципальной собственностью. Тема 9. Экономическая основа МСУ. Управление муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством. Финансово-экономическое обеспечение МУ и МСУ. Управление муниципальной собственностью. Реестр объектов муниципальной собственности, прогнозный план приватизации. Муниципальные финансы и их реформирование. Расходные обязательства МО. Деятельность контрольно-счетного органа. Основные направления управления муниципальным хозяйством. Основные отрасли муниципального хозяйства и роль органов МСУ в его развитии. Определение экономической основы МСУ дано в главе 8 базового Федерального закона от 06.10 2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131), где статья 49 гласит, что экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Статьи 50, 51 ФЗ № 131 раскрывают понятия «муниципальное имущество» и вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Ряд экспертов в сфере муниципального менеджмента считают, что МСУ необходимо рассматривать тождественно форме управления местной (муниципальной) собственностью. Этот тезис подчеркивается тем, что в Конституции Российской Федерации при определении понятия МСУ сделан акцент на данной функции, т.е. местное самоуправление в РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ. Процесс формирования муниципальной собственности в России начался после принятия Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». По ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Муниципальная собственность является экономической базой деятельности органов МСУ и граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения. Она является составной частью материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении МСУ. Субъектом муниципальной собственности выступают территориальные муниципальные органы управления. Состав объектов муниципальной собственности разнообразен. В собственности муниципальных образований может находиться имущество органов МСУ, объекты коммунального обслуживания населения, инженерная инфраструктура, предприятия и организации местного подчинения, деятельность которых направлена решение вопросов управления местным хозяйством и реализацию планов и задач комплексного социально-экономического развития территории МО. Учет этих объектов ведется в специальном реестре. В соответствии с законодательством органы МСУ принимают муниципальные правовые акты (МПА), регламентирующие процесс управления муниципальной собственностью. Принятие Положений, Порядков и пр. документов, касающихся «идеологии» этого процесса, является исключительными полномочиями представительного органа МО, он же утверждает Реестр объектов муниципальной собственности и Прогнозный план приватизации этих объектов. Оперативное управление осуществляет местная администрация, как правило, в лице органа специальной компетенции (комитет, отдел, сектор и пр.). Например, в структуре администрации г. Барнаула действует Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула. История создания данного комитета берет начало с 26 сентября 1991 г., когда решением сессии 21 созыва Барнаульского городского Совета народных депутатов при городском исполнительном комитете был создан комитет по управлению имуществом г. Барнаула. В н.в. вопросы исключительной компетенции в данной сфере управления решает Барнаульская городская Дума. В ее структуру входит комитет по экономической политике и собственности, на заседаниях которого депутаты рассматривают наиболее важные вопросы управления городской собственностью. Администрации г. Барнаула реализует полномочия в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города на основании ст. 50 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, а уполномоченный орган МСУ - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула осуществляет свою деятельность на основании ст. 63 Устава города и иных МПА. Вопросы реформирования муниципальных финансов изучаются в рамках базовых дисциплин. Напомним, что все затраты на решение вопросов местного значения являются расходными обязательствами МО, должны быть заложены в статьях расходной части местного бюджета и в иных МПА, в том числе в положениях о структурных подразделениях, реализующих данные полномочия (комитеты, управления, отделы и пр.). На деятельности контрольно-счетного органа мы остановились при изучении структуры органов МСУ. Тема 10. Основные направления муниципальной политики. Оценка эффективности деятельности муниципального образования. Муниципальная политика в экономической, социальной и политической сферах. Оценка эффективности деятельности органов МСУ различных муниципальных образований. Прогнозирование осуществления принятых решений. Применение метода SWOT – анализа («окна Джохари»). Как мы уже отмечали, основные направления организационно-управленческой деятельности определены полномочиями по решению вопросов местного значения, реализуемыми органами МСУ и населением в соответствии в законодательством и муниципальными правовыми актами, в первую очередь уставом муниципального образования. Поэтому необходимо в развитие положений базового закона о МСУ – ФЗ № 131 проанализировать эти полномочия на примере уставов конкретных поселений, различных положений и программ развития территорий. С примерами деятельности органов власти по реализации основных направлений государственной и муниципальной политики в различных сферах можно ознакомиться в статьях: Лякишева В.Г., Воронкова В.А., Сагателян В.Р. Об основных направлениях совершенствования государственной и муниципальной политики в сфере управления транспортным комплексом территории (на материалах Алтайского края). Экономика Профессия Бизнес. - 2020. № 1. С. 76-83. Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Девина К.С. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ (НА ПРИМЕРЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА АЛТАЙСКОГО КРАЯ) Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе: материалы V Международной научно-практической конференции / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Государственный университет управления: ред кол.:С.П. Косарин, И.В. Милькина. – Москва: ГУУ, 2020. – 471, [1] с. – Текст: непосредственный. С. 43-46. Лякишева В.Г., Дьякова Т.В. Об организации деятельности администрации района в городском округе по решению вопросов местного значения (на примере Индустриального района г. Барнаула) / Ученые записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации: сборник статей / под ред. И.А. Панарина; Алтайский филиал РАНХигС. – Вып. 17. – Барнаул: АЗБУКА. 2020. Девина К.С., Лякишева В.Г. ОБ ОПЫТЕ И ПЕРСПЕКТИВАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ (НА МАТЕРИАЛАХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ И Г. БАРНАУЛА) Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]:сборник статей / Гл.. ред. Вал.В. Мищенко.- Вып.11.- Барнаул: Изд-во Алт.ун-та, 2019. -196 с.С. 82-94. Марченко А.О., Лякишева В.Г. Градостроительная деятельность городского округа города Барнаула: проблемы и пути решения / Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: сборник статей / под. ред. В.В. Мищенко.- Вып.8.-Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2016. С.153-163. Лякишева В.Г., Бочкарева Е.А. К вопросу информированности населения о структуре органов власти в условиях трансформации модели управления муниципальным образованием / Сборник научных статей международной конференции “Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и техники” - 2018 [Электронный ресурс] / АлтГУ; отв. ред. Е.Д.Родионов. - Электрон. текст. дан. (250 Мб). - Барнаул: ФГБОУ ВО "Алтайский государственный университет", 2018. С. 2512 – 2521. Еще раз подчеркнем, что эффективность деятельности органов МСУ оценивается в соответствии с показателями, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». На официальных сайтах муниципальных образований должны быть представлены доклады с ежегодными отчетами о достигнутых значениях показателей, отражающих эффективность деятельности муниципальных органов (см. https://barnaul.org/strategy/otchyot_ob_eeffektivnosti_dejatel/.). Практическое задание с применением метода SWOT – анализа («Окна Джохари»): В процессе деловой игры проводится анализ ситуации и принимается управленческое решение с помощью метода американского экономиста Джохари или метода SWOT – анализа. Группа разбивается на несколько подгрупп, выбирающих ситуацию, связанную с вопросами организации управления муниципальным образованием, работы с населением, целевыми программами. К технологиям оценки развития МСУ можно применить метод SWOT – анализа, разделив исследуемый вопрос на сильные (strengths) и слабые (weaknesses) стороны, потенциальные возможности (opportunities), угрозы и риски (threats). Работа группы строится на анализе ситуации по принципу: 1. «Окон настоящего», когда оцениваются положительные моменты («плюсы», достижения, успехи) и отрицательные («минусы», недостатки, просчеты). 2. «Окон будущего», когда оцениваются возможные ресурсы (резервы, потенциал), а также риски (угрозы, препятствия). 3. Вырабатывается коллективное управленческое решение, позволяющее усилить «плюсы», ослабить «минусы», использовать потенциал и резервы и уменьшить риски. Подгруппы поочередно презентуют свои проекты и выступают в роли экспертов и оппонентов. Раздел 6. Управленческие технологии в муниципальном менеджменте. Тема 11. Стратегия как основа управления муниципальным образованием. Концептуальные и стратегические подходы к управлению МО. Принятие управленческих решений в процессе МУ. Применение программно-целевого метода планирования в управлении социально - экономическим развитием МО. Генеральные планы развития МО. Для изучения вопросов, поставленных в данном разделе, считаем необходимым и полезным ознакомиться с материалами учебного пособия, подготовленного в 2018 г. авторским коллективом МИЭМИС АлтГУ: Планирование социально-экономического развития территории [Текст]: учебное пособие / Мищенко Вит. В., Троцковский А.Я., Стрижкина В.Н. и др.- Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2018.- 200 с. Ниже приведена статья Лякишевой В.Г. (глава 6 данного сборника), где раскрыт ряд необходимых понятий по изучаемой теме. Стратегическое планирование и программирование социально-экономического развития на муниципальном уровне (на примере городского округа – города Барнаула Алтайского края) В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ (далее ФЗ № 131) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [1]. При освещении вопросов, касающихся сферы местного самоуправления (далее – МСУ), термины «муниципальный» и «местный» переносятся на МСУ. Муниципальное управление мы рассматриваем, в первую очередь, как организацию процесса управления муниципальным образованием, формирования оптимальной структуры и эффективной деятельности органов МСУ с целью повышения уровня социально-экономического развития самоуправляемой территории. Актуальность темы совершенствования МСУ и процесса муниципального управления подчеркивается тем, что она затронута в Докладе о состоянии местного самоуправления в России, где Е.С. Шугрина, д.ю.н., профессор, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС, рассматривая тенденции развития МСУ, отмечает, что анализ мероприятий, проводимых на федеральном уровне и касающихся МСУ, показывает несколько устойчивых тенденций: на повестку дня выходят вопросы совершенствования российского федерализма, региональной политики, региональной экономики; о МСУ говорится как о неотъемлемом элементе и того и другого; увеличилось количество мероприятий, где рассматривается комплекс проблем взаимодействия регионов и муниципальных образований. Эксперт подчеркивает, что эти вопросы возникали в ходе обсуждения стратегического развития, агломерирования, разграничения полномочий, соразмерности финансирования и др.; МСУ звучит в контексте обсуждения особенностей пространственного развития территории, трансформации ее в «территорию, комфортную для проживания» [2, с. 4]. Анализируя вопросы реформирования МСУ в России, специалисты в сфере муниципального права отмечают сложность решения поставленных задач на различных этапах. Так, В.В. Невинский подчеркивает, что «изменение территориальных, финансово-экономических и организационных основ решения местных дел затронуло все сферы социально-экономической, культурной и политической жизни. Соответственно, оно могло быть осуществлено лишь в контексте происходящих преобразований на федеральном и региональном уровнях» [3, с. 94]. В.И. Маньковская выделяет общие характеристики, присущие МСУ и местному управлению. Это единое территориальное сообщество (территория и население муниципального образования); общая цель, выражающаяся в обеспечении достойной жизнедеятельности населения; общие задачи: вовлечение населения в решение вопросов местной жизни, формирование органов, эффективное управление экономической, социально-культурной сферами и сферой охраны прав и свобод граждан, правопорядка и т.д. [4, с. 19-20]. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ № 131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Органам местного самоуправления совместно с населением приходится решать, в зависимости от статуса муниципального образования (их на территории РФ 7 видов), от 13 вопросов местного значения во внутригородских районах до 44 в городских округах. По данным Росстата на 1 января 2017 г. в РФ функционирует 22327 муниципальных образований. Алтайский край, отметивший в 2017 году свое 80-летие, занимает 4 место в стране по количеству муниципальных образований, их на территории края в н.в. 720. Среди 10 городских округов нашего региона особое место занимает столица края – г. Барнаул, органы местного самоуправления которого отметили в 2017 году 140 – летие. Эти исторические вехи отмечены в ряде публикаций [5, с. 91-95; 6, с. 183-187; 7, с. 22-31]. Специалисты подчеркивают, что чем сложнее и многообразнее муниципальное хозяйство, тем большее значение приобретает комплексное решение местных проблем, моделирование формирования социально-экономической системы территориального образования с использованием различных методов муниципального менеджмента – статистического, организационного, экономического и др. Необходимость решения муниципальных задач требует комплексного подхода при подготовке плановых и проектных работ, поэтому все шире внедряется процесс составления комплексных планов их решения, увязанных с финансовым балансом. Для более действенной оценки названной деятельности, кроме экономических расчетов, целесообразно максимально полно учитывать мнение населения, являющегося основным потребителем муниципальных управленческих услуг [8, с. 10, 11, 25, 188, 233]. Как подчеркивают эксперты, стратегическое планирование развития муниципальных образований появилось сравнительно недавно. Даже в западноевропейских странах, где традиционно высок уровень развития МСУ, интерес к стратегическому планированию со стороны местных органов власти, как отмечается специалистами, стал проявляться только с середины 80-х годов. Планирование и оценка программ местного экономического развития являются современной тенденцией, новым инструментом достижения целей муниципального управления. Стратегическое планирование ориентируется на активные действия, является долгосрочным, касается множества проблем и акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного согласия. Оно повышает конкурентоспособность муниципального образования, так как даже наличие стратегического плана само по себе уже является фактором привлечения инвесторов. Стратегическое планирование – это процесс обмена информацией, согласования позиций, формирования у его участников заинтересованности в реализации поставленных целей, в том числе с использованием инструментов связей с общественностью [9, с. 65, 71]. Вопросам планирования и программирования развития МО уделено внимание в различных литературных источниках по вопросам государственного и муниципального управления, местного самоуправления. Основы управления городским хозяйством еще в 1928 г. осветил один из основателей муниципального (земского) управления Л.А. Велихов [10]. Наиболее значимый представитель классической русской муниципальной мысли подчеркивал, что одним из существенных факторов развития городского хозяйства является проведение в нем планового начала и, в частности, перспективных планов [11, с. 260]. В 1997 г. основы муниципального менеджмента были освещены авторским коллективом под руководством Т.Г. Морозовой, в 2002 г. - В.В. Ивановым и А.Н. Коробовой. Роль и место стратегического планирования в процессе управления муниципальным хозяйством подробно рассматриваются А.Г. Ворониным. Он подчеркивает, что МСУ выступает необходимым условием для обеспечения соответствия интересам жителей решений, принимаемых органами власти и управления, а стратегическая программа социально-экономического развития должна быть разработана индивидуально для каждого муниципального образования в соответствии с его уникальными местными условиями, политической обстановкой, административной структурой, накопленным потенциалом и т.п. [12, с. 53-73]. В 2006 г. коллективом авторов сборника из серии «Управляем сами» был обобщен опыт практической реализации Методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Среди проблем, присущих началам становления российской рыночной экономики, авторы называют демонтаж существующей в то время системы территориального планирования и управления, шедший наряду с развитием в последние десятилетия ХХ века в развитых европейских странах и США процессов разработки планов развития как средства усиления влияния муниципальных властей на основные секторы рынка и пр. [13, с. 11]. В 2010 г. в этой же серии представлен результат мониторинга деятельности в исследуемом направлении муниципальных образований регионов Сибири [14]. Вопросы муниципального маркетинга, привлечения инвестиций, укрепления и поддержания конкурентных преимуществ территории подробно рассматриваются в учебнике под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова [15]. Алтайскими учеными вопросы, касающиеся различных аспектов социально-экономического развития территорий, также освещаются в процессе эволюции данной темы. Эти вопросы в различные периоды рассматриваются в статьях В.Т. Мищенко, Вит.В. Мищенко, Вал.В. Мищенко и других исследователей [16; 17; 18, с. 122-134; 19, с. 207-212]. Изучаемые проблемы находят отражение при изучении процессов социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях [20]. А.Я. Троцковский в числе ключевых факторов региональной конкурентоспособности предлагает рассматривать как общие для региона в целом, так и специфические, характерные для его муниципальных образований [21, с.85]. Изучение как названных, так и других источников позволяет привести несколько необходимых определений, связанных с исследуемой темой. Концепция развития муниципального образования – документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную политику органов МСУ по социально-экономическому развитию муниципального образования. Стратегия развития муниципального образования – система действий по достижению выдвинутых местным сообществом стратегических целей и задач. Программно-целевой метод – метод, применяемый для решения вопросов местного значения с помощью долгосрочных и среднесрочных целевых программ. Программа – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающих решение приоритетных экономических, социальных, экологических и др. задач. Целевая программа – плановый документ, содержащий комплекс взаимоувязанных организационных, финансовых, экономических, социальных и хозяйственных мероприятий, разрабатываемый МСУ для достижения конкретных целей и задач в области социально-экономического развития муниципального образования. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования – прогнозно-плановый документ, включающий концепцию, стратегию, долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования. Впоследствии мы дадим более конкретные определения в области изучаемого процесса на примере г. Барнаула, а ниже осветим его правовую базу. Правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. В Алтайском крае эти нормы отражены в Законе Алтайского края от 3 апреля 2015 г. № 30-ЗС «О стратегическом планировании в Алтайском крае», ином краевом законодательстве. В административном центре Алтайского края – городе Барнауле этот процесс ведется в соответствии с Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятым решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 г. № 789 (в ред. от 31.03.2017 № 766) [22] и иными нормативными правовыми актами города. Так, решением Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 г. № 530 утверждено Положение о стратегическом планировании в городе Барнауле (далее - Положение) [23]. Оно определяет правовые и организационные основы стратегического планирования в городе Барнауле, участников стратегического планирования, их полномочия и порядок взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Участниками стратегического планирования являются: Барнаульская городская Дума; администрация города Барнаула; органы администрации и иные органы местного самоуправления города; Счетная палата Барнаула; уполномоченный орган администрации города Барнаула в сфере стратегического планирования – комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула; муниципальные организации. К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Ниже приведем ряд определений и этапов стратегического планирования, регламентируемых названным Положением. К документам стратегического планирования относятся: стратегия социально-экономического развития города Барнаула; план мероприятий по ее реализации; прогнозы социально-экономического развития города на среднесрочный и на долгосрочный периоды; бюджетный прогноз на долгосрочный период; муниципальные программы города Барнаула. Стратегия социально-экономического развития города Барнаула (далее – Стратегия) – документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития города Барнаула на долгосрочный период, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Алтайского края. Стратегия утверждается решением Барнаульской городской Думы. Порядок разработки и корректировки Стратегии утверждается постановлением администрации города Барнаула. Прогноз социально-экономического развития города Барнаула на среднесрочный период – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития города на среднесрочный период. Прогноз на среднесрочный период разрабатывается ежегодно с учетом Стратегии, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Алтайского края, основных направлений государственной бюджетной и налоговой политики. Прогноз социально-экономического развития города Барнаула на долгосрочный период – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития города на долгосрочный период. Прогноз на долгосрочный период разрабатывается на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Алтайского края на долгосрочный период с учетом данных, подготовленных органами администрации и иными органами местного самоуправления города Барнаула. Бюджетный прогноз города Барнаула на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Порядок разработки бюджетного прогноза утверждается постановлением администрации города Барнаула в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Муниципальные программы города Барнаула (далее – муниципальные программы) разрабатываются в соответствии со Стратегией и на период, определяемый администрацией города Барнаула. Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации города Барнаула в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Перечень муниципальных программ и порядок их разработки, реализации и оценки эффективности утверждается постановлением администрации города Барнаула. Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, Алтайского края и муниципальных правовых актов города Барнаула, в том числе с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Для обеспечения открытости и доступности проекты документов стратегического планирования подлежат размещению на официальном Интернет-сайте города. Форма, порядок и сроки общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования определяются муниципальными нормативными правовыми актами города Барнаула. Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования, должны быть рассмотрены органом администрации города или иным органом местного самоуправления, ответственным за разработку проекта документа стратегического планирования. Реализация Стратегии осуществляется путем разработки Плана мероприятий. Приоритеты Стратегии детализируются в муниципальных программах с учетом необходимости ресурсного обеспечения. Муниципальные программы, необходимые для реализации Стратегии, определяются администрацией города Барнаула. Оценка эффективности реализации муниципальных программ проводится ежегодно. Порядок проведения оценки и ее критерии утверждаются постановлением администрации. Мероприятия по реализации Стратегии и перечень муниципальных программ включаются в План мероприятий. Администрация города Барнаула готовит ежегодный отчет о ходе исполнения Плана мероприятий. Мониторинг реализации документов стратегического планирования осуществляется с целью повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки показателей социально-экономического развития, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышения эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города Барнаула. Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются: сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии города Барнаула; оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования; оценка достижения запланированных целей социально-экономического развития города; оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития города; разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования города Барнаула [23]. Постановлением администрации города Барнаула от 3 апреля 2014 г. № 635 (в ред. от 29.12.2016 № 2500) утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ [24]. Он разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях организации процесса разработки и реализации муниципальных программ, оценки их эффективности, а также контроля за ходом их реализации на территории города Барнаула. Муниципальная программа может включать в себя: отдельные мероприятия органов местного самоуправления, органов администрации города; подпрограммы, содержащие мероприятия органов местного самоуправления, органов администрации города. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органом местного самоуправления, органом администрации города, муниципальным казенным учреждением, к полномочиям которого относится реализация политики в определенной сфере (ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами местного самоуправления, органами администрации города, муниципальными казенными учреждениями - соисполнителями муниципальной программы (соисполнители) и (или) участниками муниципальной программы (подпрограммы). Участниками муниципальной программы (подпрограммы) являются органы местного самоуправления, органы администрации города и (или) главные распорядители средств бюджета города, муниципальные учреждения и предприятия, а также иные заинтересованные органы и организации, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий муниципальной программы (подпрограммы). Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города Барнаула. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу. Муниципальная программа имеет следующую структуру: паспорт муниципальной программы; текстовая часть муниципальной программы, состоящая из разделов, содержащих: общую характеристику сферы реализации муниципальной программы; приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации; обобщенную характеристику мероприятий муниципальной программы; общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы; анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы; методику оценки эффективности муниципальной программы; механизм реализации муниципальной программы (подпрограммы). К программе также прилагаются таблицы и приложение «Подпрограммы муниципальной программы». Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ. Проект перечня формируется комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города совместно с комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула с учетом обеспечения реализации целей Стратегии, на основании предложений, предоставленных органами местного самоуправления, органами администрации города. Перечень муниципальных программ содержит: наименования муниципальных программ; наименование ответственного исполнителя. Перечень муниципальных программ утверждается постановлением администрации города. Изменения в перечень вносятся постановлением администрации города до 30 декабря года, предшествующего очередному финансовому году и году начала реализации муниципальных программ, на основании предложений ответственных исполнителей, а также во исполнение отдельных поручений главы администрации города. Проекты муниципальных программ выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, Алтайского края и муниципальных правовых актов города Барнаула, в том числе с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Срок проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы составляет не менее 10 и не более 30 календарных дней. Результаты общественного обсуждения проекта муниципальной программы носят рекомендательный характер. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ предусматривает, что муниципальные программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению до 1 октября текущего финансового года. Муниципальные программы подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств города Барнаула осуществляется за счет бюджетных ассигнований городского бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В ходе исполнения бюджета показатели финансового обеспечения реализации муниципальной программы, в том числе подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных решением о бюджете, в пределах и по основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации, для внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Текущее управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляют ответственный исполнитель и соисполнители. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) и планом реализации индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограммы). План реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) и план реализации индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограммы) разрабатываются ответственным исполнителем (соисполнителями) ежегодно на очередной финансовый год по форме согласно приложению 3 к Порядку и подлежат утверждению заместителем главы администрации города по курируемому направлению не позднее 31 декабря текущего финансового года. Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города ежегодно, не позднее 15 апреля, направляет главе города, в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула и размещает на официальном Интернет-сайте города Барнаула сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ города. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ предусматривает, что по истечении срока реализации муниципальной программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями муниципальной программы подготавливает сводный отчет, который не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города. Мониторинг реализации муниципальных программ (подпрограмм) ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений от запланированных параметров в ходе реализации муниципальной программы, а также на выполнение мероприятий муниципальной программы в течение года. По итогам мониторинга комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города направляет заместителю главы администрации города по экономической политике и в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула информацию о выполнении планов реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) и планов реализации индикаторов муниципальных программ (показателей подпрограмм). Вышеназванным положением определяются полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы при их разработке и реализации. Ниже в таблицах 1 - 2 приведены образцы паспорта муниципальной программы города Барнаула и расчета объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы [24]. Таблица 1 ПАСПОРТ муниципальной программы _________________________________________________________ (наименование муниципальной программы) Ответственный исполнитель программы Соисполнители программы Участники программы Подпрограммы программы Программно-целевые инструменты программы Цель программы Задачи программы Целевые индикаторы и показатели программы Сроки и этапы реализации программы Объемы финансирования программы Ожидаемые результаты реализации программы Таблица 2 Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы Источники и направления расходов Сумма расходов, тыс. рублей 1-й год ... n-й год всего Всего финансовых затрат, в том числе: из городского бюджета из краевого бюджета (на условиях софинансирования) из федерального бюджета (на условиях софинансирования) из внебюджетных источников Капитальные вложения, в том числе: из городского бюджета из краевого бюджета из федерального бюджета из внебюджетных источников (указать, каких) Прочие расходы, в том числе: из городского бюджета из краевого бюджета (на условиях софинансирования) из федерального бюджета (на условиях софинансирования) из внебюджетных источников С точки зрения экспертов в быстро меняющихся условиях и нестабильной социально-экономической ситуации в муниципальных органах создаются программно-целевые или программно-ориентированные подразделения, в чьи задачи входят организация системного мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании; разработка концепции и стратегического плана его развития [25, с. 122]. Далее рассмотрим структуру муниципальных органов г. Барнаула, реализующих полномочия в сфере стратегического планирования и программирования на территории городского округа. Полномочия по принятию решений в сфере стратегического развития территории городского округа осуществляют Барнаульская городская Дума, глава города, администрации города и его районов, иные муниципальные органы, а также представители различных слоев местного сообщества. Руководство данным процессом осуществляет глава города и его заместители по различным направлениям деятельности. Непосредственно данные вопросы входят в сферу ответственности заместителя главы администрации города по экономической политике и подчиненного ему комитета экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула (см. рис. 1). Глава города Барнаула   Заместитель главы администрации города по экономической политике   Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности             Отдел ценообразования Отдел развития муниципального сектора экономики Отдел программно – целевого управления Отдел стратегического планирования и мониторинга экономического развития Аналитический отдел Отдел инвестиционной и проектной деятельности Рис. 1. Структурная схема органов управления процессом стратегического планирования и развития г. Барнаула Работа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула (далее - Комитет) строится в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации города от 7 августа 2013 г. № 2681 (в ред. от 20.03.2014 № 472) [26]. Комитет является органом администрации города, осуществляющим проведение единой муниципальной политики в вопросах экономического планирования, прогнозирования, анализа, программно-целевого управления, инвестиционной деятельности, предоставления муниципальных и государственных услуг, ценообразования, а также муниципального контроля в городе Барнауле. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Алтайского края, органами администрации города, администрациями районов города, иными органами местного самоуправления, общественными организациями, физическими и юридическими лицами. Основными целями и задачами Комитета являются: определение приоритетов социально-экономического развития (далее – СЭР) на основе современных методов мониторинга и стратегического планирования; обеспечение процесса формирования целей, задач и принятия системы индикаторов СЭР города, их мониторинг, в том числе на основе (с использованием) анализа и прогнозирования социально-экономических процессов в городе, оценки влияния на них внешних и внутренних факторов; обеспечение оперативного информационного обмена по вопросам СЭР между органами местного самоуправления, органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, в том числе членами Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов; обеспечение главы города, первых заместителей и заместителей главы администрации города, руководителей органов администрации города, органов местного самоуправления информационными и аналитическими материалами; координация процесса формирования муниципальных программ, анализ и оценка эффективности их реализации; формирование и реализация адресной инвестиционной программы (далее – АИП) города, формирование предложений для включения в краевую АИП; повышение инвестиционной привлекательности территории города; привлечение на территорию города финансовых и инвестиционных ресурсов вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников; организация разработки и контроль за реализацией инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее – ОКК); установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; проведение единой политики ценообразования в городе Барнауле в соответствии с государственной политикой цен в Российской Федерации и Алтайском крае в пределах компетенции органов местного самоуправления; разработка мер по стимулированию снижения производственных затрат, повышению экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) предприятий городского хозяйства и социальной сферы, муниципальных предприятий; достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей при формировании цен, тарифов, платы на жилищные и социально значимые услуги (далее – цен) в пределах компетенции органов местного самоуправления; соблюдение при установлении цен принципа доступности для потребителей; разработка и определение стратегических подходов развития муниципального сектора экономики; координация деятельности органов местного самоуправления по реализации положений государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» на территории города; организация перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид органами администрации города, иными органами местного самоуправления; содействие развитию Барнаульской Агломерации; обеспечение прозрачности и открытости информации по направлениям деятельности Комитета. Основные функции и права Комитета, вопросы организации его деятельности определены вышеназванным Положением. Структурные подразделения Комитета - отделы осуществляют свою деятельность на основании положений, утвержденных председателем Комитета [26]. Выше на рис. 1 показана структура Комитета с входящими в нее 6 отделами, в их названии заложены реализуемые данными подразделениями функции. Ниже приведен ряд муниципальных правовых актов, регламентирующих основы стратегического планирования в г. Барнауле: - Решение Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 г. № 530 «Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городе Барнауле»; - Решение Барнаульской городской Думы от 19 декабря 2013 г. № 234 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года»; - Решение Барнаульской городской Думы от 22 августа 2014 г. № 336 «Об утверждении Программы социально-экономического развития города Барнаула на период до 2017 года в новой редакции»;  - Постановление администрации города от 11 декабря 2015 г. № 2362 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития города Барнаула»; - Постановление администрации города от 11 декабря 2015 г. № 2363 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития города Барнаула на среднесрочный и долгосрочный периоды»; - Постановление администрации города от 3 апреля 2014 г. № 635 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ» (в ред. постановления от 29.12.2016 № 2500);  - Постановление администрации города от 11 апреля 2014 г. № 709 «Об утверждении перечня муниципальных программ города Барнаула» (в ред. постановления от 20.12.2017 № 2553).  Далее в таблице 3 приведено приложение к данному постановлению с перечнем муниципальных программ г. Барнаула [27]. Таблица 3 Перечень муниципальных программ города Барнаула №№ п/п Наименование муниципальной программы Ответственный исполнитель 1. «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2040 годы» Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула 2. «Газификация города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула 3. «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула 4. «Защита населения и территории города Барнаула от чрезвычайных ситуаций на 2015-2025 годы» Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» 5. «Капитальный и текущий ремонт зданий органов местного самоуправления, казенных учреждений города Барнаула на 2015-2025 годы» Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула 6. «Барнаул – комфортный город» на 2015-2025 годы Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула 7. «Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном бюджетном секторе города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула 8. «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы» Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула 9. «Развитие культуры города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по культуре города Барнаула 10. «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по образованию города Барнаула 11. «Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2015-2020 годы» Комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города Барнаула 12. «Развитие физической культуры и спорта в городе Барнауле на 2015-2020 годы» Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула 13. «Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2020 годы» Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула 14. «Социальная поддержка населения города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по социальной поддержке населения города Барнаула 15. «Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 2015-2021 годы» Комитет по делам молодежи администрации города Барнаула 16. «Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула 17. «Управление муниципальным имуществом города Барнаула на 2015-2023 годы» Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула 18. «Развитие инженерной инфраструктуры городского округа – города Барнаула на 2017-2020 годы» Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула 19. «Управление муниципальными финансами города Барнаула на 2018-2023 годы» Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула 20. «Формирование современной городской среды города Барнаула на 2018-2022 годы» Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула Полный перечень утвержденных и действующих городских программ приводится на официальном сайте города Барнаула в разделе «Развитие Барнаула», где данные ежеквартально актуализируются. В таблице 4 приведен реестр по состоянию на 1 января 2018 г. [28]. Таблица 4 РЕЕСТР утвержденных и действующих городских программ на 01.01.2018 № п/п № в Реестре Дата и номер утверждающего документа Наименование программы Ответственный исполнитель (соисполнитель) Муниципальные программы (МП) 1. 37-МП Постановление администрации города Барнаула от 14.05.2014 № 965 (ред. от 21.03.2017 № 526) МП «Капитальный и текущий ремонт зданий органов местного самоуправления, казенных учреждений города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по управлению муниципальной собственностью 2. 38-МП От 15.05.2014 № 986 (в ред. от 27.03.2017 №572)   МП «Защита населения и территории города Барнаула от чрезвычайных ситуаций на 2015-2025 годы»   Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» 3. 40-МП От 05.06.2014 №1174 (в ред. от 23.03.2017 №564) МП «Газификация города Барнаула на 2015-2019 годы» Комитет по энергоресурсам и газификации 4. 41-МП От 30.06.2014 №1384 (в ред. от 29.03.2017 №600) МП «Социальная поддержка населения города Барнаула на 2015-2019 годы» Комитет по социальной поддержке населения 5. 42-МП От 10.07.2014 №1474 (в ред. от 17.03.2017 №489) МП «Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2015-2020 годы» Комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда 6. 43-МП От 21.07.2014 №1555 (в ред. от 27.03.2017 №573) МП «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2019 годы» Комитет по строительству, архитектуре и развитию города 7. 44-МП От 05.08.2014 №1671 (в ред. от 29.03.2017 №602) МП «Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2019 годы» Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности (Комитет по кадрам и муниципальной службе; комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями; комитет информатизации; комитет информационной политики) 8. 45-МП От 05.08.2014 №1672 (в ред. от 11.09.2017, №527) МП «Развитие физической культуры и спорта в городе Барнауле на 2015-2019 годы» Комитет по физической культуре и спорту 9. 46-МП От 05.08.2014 №1673 (в ред. от 21.03.2017 №527) МП «Управление муниципальным имуществом города Барнаула на 2015-2019 годы» Комитет по управлению муниципальной собственностью 10. 47-МП От 05.08.2014 №1674 (в ред. от 23.03.2017 №563) МП «Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015-2019 годы» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству 11. 48-МП От 07.08.2014 №1708 (в ред. от 14.11.2017 № 2276) МП «Развитие культуры города Барнаула на 2015-2019 годы» Комитет по культуре 12. 49-МП От 11.08.2014 №1730 (в ред. от 30.12.2016 №2528) МП «Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном бюджетном секторе города Барнаула на 2015-2020 годы» Комитет по энергоресурсам и газификации 13. 50-МП От 18.08.2014 №1797 (в ред. от 29.03.2017 №599 МП «Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 2015-2021 годы» Комитет по делам молодежи 14. 51-МП От 19.08.2014 №1802 (в ред. от 31.03.2017. №643) МП «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы» Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи 15. 52-МП От 04.09.2014 №1911 (в ред. от 15.11.2017 №2287) МП «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2040 годы» Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи 16. 53-МП От 08.09.2014 №1924 (в ред. от 28.03.2017 №581) МП «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула на 2015-2019 годы» Комитет по образованию 17. 54-МП От 17.09.2014 №2013 (в ред. от 31.03.2017 №644) МП «Барнаул - комфортный город на 2015-2025 годы» Комитет жилищно-коммунального хозяйства 18. 55-МП От 30.09.2016 №1931 (в ред. от 31.03.2017 №629) МП «Развитие инженерной инфраструктуры городского округа - города Барнаула на 2017-2020 годы» Комитет по энергоресурсам и газификации 19. 56-МП От 26.09.2017 №1988 МП «Управление муниципальными финансами города Барнаула на 2018 - 2023 годы» Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Программы 20.   От 30.07.2010 №2212 (в ред. от 17.03.2016 №393) Программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа города Барнаула на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года» Администрация города Барнаула 21.   От 31.10.2013 №3374 (в ред. от 14.05.2014 №968) Программа «Развитие туризма в городе Барнауле на 2014-2018 годы» Отдел по развитию туризма администрации города Барнаула 22.   От 24.04.2014 №817 Программа «Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования системы теплоснабжения, находящейся в эксплуатации МУП «Энергетик» города Барнаула на 2014-2018 годы» Комитет по энергоресурсам и газификации 23.   От 27.01.2015 №85 (в ред. от 20.07.2017 №1507) Программа «Комплексные меры по профилактике зависимых состояний и противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Барнауле на 2015-2017 годы» Комитет по образованию (Комитет по делам молодежи; комитет по культуре; комитет по физической культуре и спорту) 24.   От 19.04.2017 №764 Программа «Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений в городе Барнауле на 2017-2020 годы» Комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации города Барнаула Другие программные документы 25.   Решение Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 №234 (в ред. от 31.08.2017 №859) Стратегия социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года   26.   Постановление администрации города Барнаула от 24.12.2014 №2702 (в ред. от 15.03.2017 №429) Программа «Повышение эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2015-2018 годы» и План мероприятий по ее реализации   В соответствии с законодательством расходы на реализацию городских программ предусматриваются в бюджете муниципального образования, также возможно софинансирование из вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников. Бюджет г. Барнаула уже несколько лет позиционируется как программный бюджет. Так, на программные цели было направлено: в 2015 г. - 81,4% финансовых средств; в 2016 г. - 86,4%; в 2017 г. при плане 85,7% фактически затрачено 89,5% бюджетных средств. На реализацию 19 муниципальных программ в 2018 г. запланировано затратить 87,2 % расходов бюджета города (9 434,0 млн. руб.), в 2019 г. - 86,5 % (9 157,1 млн. руб.), в 2020 г. - 86,2% (9 197,2 млн. руб.). Размеры финансирования корректируются при уточнении бюджета в течение года в зависимости от ситуации, в том числе от объема субсидирования из других источников. Бюджет города Барнаула на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утвержден решением Барнаульской городской Думы от 1 декабря 2017 года № 29 [29]. Ниже для примера приведены данные по финансовому обеспечению муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», принятой с целью повышения уровня и качества жизни населения за счет развития дорожно-транспортной системы города постановлением администрации от 19 августа 2014 г. № 1802 (в ред. от 31.03.2017) [30]. Таблица 5 Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы развития дорожно-транспортной системы г. Барнаула Источник Объем финансирования, тыс. руб. финансирования 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. Федеральный бюджет 637 500,0 765 000,0 690 000,0 690 000,0 Краевой бюджет 192 000,0 247 618,0 212 248,1 212 584,3 Бюджет города 1 241 249,1 1 180 414,7 1 186 409,1 1 488 389,8 Внебюджетные источники 30 450,0 30 450,0 30 450,0 30 450,0 Всего 2 101 199,1 2 223 482,7 2 119 107,2 2 421 424,1 Мы видим, что в качестве инструментов для решения транспортных проблем привлекаются средства вышестоящих бюджетов. Полагаем, что решение поставленных в программных документах задач по обеспечению комплексного развития дорожно-транспортной инфраструктуры города; повышению безопасности дорожного движения; совершенствованию предоставления транспортных услуг населению, в том числе в новом формате, а также новые направления пространственного развития Барнаула будут способствовать росту уровня социально-экономического развития, формированию позитивного имиджа городского округа, расширению зоны с высоким уровнем комфортности проживания его жителей [31, с.118]. Мы неоднократно подчеркивали, что одной из важных и проблемных тем муниципального управления является эффективность деятельности органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения совместно с населением муниципальных образований. Беря во внимание тот факт, что жители, как правило, оценивают деятельность власти субъективно, при анализе должны учитываться объективные критерии оценки вышеназванной деятельности. Оценочным документом является Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Оценить эффективность органов МСУ также можно, проанализировав качество работы в области планирования их деятельности на будущие периоды. Улучшение многих показателей достигается в ходе выполнения различных программ. В Барнауле по состоянию на 31 декабря 2014 г. в реестр утвержденных и действующих городских программ входила 61 программа, на 30 сентября 2015 г. - 30 программ, на 31 марта 2016 г. - 27 программ (в т.ч. 18 муниципальных). Можно заметить, что произошло значительное уменьшение их количества, в том числе за счет объединения и укрупнения [32, с. 128]. На 1 января 2018 г. в Барнауле действовало 26 городских программ, в том числе 19 муниципальных. В рамках темы повышения эффективности деятельности органов власти особое внимание должно быть уделено программам данного направления. На региональном уровне повышению эффективности деятельности органов МСУ способствует программа «Совершенствование государственного и муниципального управления» на 2013-2018 годы, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 27 сентября 2013 г. № 507. В Барнауле в настоящее время действует муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2018 годы», утвержденная постановлением администрации города Барнаула 5 августа 2014 г. № 1671 (в ред. от 29.03.2017 № 602). Целью данной программы является повышение качества управления социально-экономическим развитием города, развитие муниципальной службы, вовлечение институтов гражданского общества в решение приоритетных задач. Объем финансирования программы за счет всех источников в 2015-2019 гг. составляет 369418,9 тыс. руб. [33]. В соответствии с требованием законодательства проекты муниципальных программ должны выноситься на общественное обсуждение. В качестве примера можно привести вынесение на эту процедуру комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города в июле 2017 г. проекта программы «Управление муниципальными финансами города Барнаула на 2018-2023 годы»; комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города - Прогноза социально-экономического развития города Барнаула на 2018-2020 годы в октябре 2017 г. Примеры участия населения в исследуемом процессе можно проследить при анализе деятельности территориального общественного самоуправления (далее – ТОС). Органы ТОС г. Барнаула ежегодно разрабатывают программы и планы развития самоуправляемых территорий, участвуют в проектной и грантовой деятельности, что видно при анализе их работы [34]. Еще одной формой участия горожан в решении вопросов местного значения стало открытое голосование с целью определения жителями приоритетов в благоустройстве общественных территорий города, проходившее в Барнауле с 15 января по 15 февраля 2017 г. По итогам первых двух недель на обращение главы города С.И. Дугина - принять участие в реализации проекта и проголосовать - откликнулось более 73 тыс. чел.. В рейтинговом голосовании лидирует Нагорный парк, набравший более 42 тыс. голосов. Муниципальная программа «Формирование современной городской среды города Барнаула» на 2018-2022 годы» была утверждена постановлением администрации города от 22 января 2018 г. № 98. Ее цель - повышение качества и комфорта городской среды, создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения города; ответственный исполнитель программы - комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула. Общий объем финансирования программы за счет всех источников – федерального, краевого и городского бюджетов в 2018-2022 годах составляет 1 149 829,4 тыс. руб. [35]. В 2018 г. на благоустройство общественных территорий планируется направить до половины средств, предусмотренных на реализацию программы - более 100 млн. руб. По итогам вышеназванного голосования горожан и анализа ситуации программа будет корректироваться. Приведенные выше документы и примеры показывают последовательную и целенаправленную деятельность муниципальных органов г. Барнаула в сфере совершенствования управленческого процесса по решению вопросов местного значения городского округа, работу по вовлечению в него представителей местного сообщества, хотя проблем в этой области еще немало. Анализ архивных документов показал, что опыт разработки программ социально-экономического развития города Барнаула и его районов накоплен с советского периода 80-90-х гг. ХХ века, когда разрабатывались планы и программы развития города и его районов [36, с. 5-13]. Затем работа в данном направлении была продолжена органами МСУ Барнаула постсоветского периода. С 2010 г. в Алтайском крае реализуются адресные инвестиционные юбилейные программы. К 75-летию края, отмеченному в 2012 г., с целью строительства, реконструкции и капитального ремонта 75 социально значимых объектов была создана программа «75х75». А к 80-летнему юбилею, празднование которого состоялось осенью 2017 г., была сформирована программа «80х80» [37, с. 7-13]. С точки зрения экспертов, в настоящее время острую социально-экономическую ситуацию в регионе частично разрядила реализация планов и программ по импортозамещению [38, с.3]. В крупных городах, по мнению специалистов, необходимым условием эффективного развития всего комплекса городского хозяйства стали такие направления, как реализация общегородских проектов, планов и программ в области эффективного функционирования и развития систем жизнеобеспечения; инвестиционная политика и финансирование этих систем, разработка и осуществление генеральных планов развития территории и др. [25, с. 179]. С 2016 г. в Российской Федерации вновь, после десятилетнего перерыва (с момента реализации национальных проектов), на повестку дня активно выходит тема проектной деятельности. При обсуждении опыта внедрения проектных подходов в муниципальном управлении в г. Сургуте подчеркивается, что проекты, как и муниципальные программы, направлены на достижение результата с помощью взаимоувязанных задач, мероприятий, ресурсов и показателей [39, с. 98-99]. В г. Барнауле органами МСУ совместно с населением также ведется проектная деятельность в различных сферах. Так, в настоящее время на территории города реализуется 6 городских проектов: «Качественная медицина», «Современная школа», «Комфортная городская среда», «Безопасные и качественные дороги», «Эффективное коммунальное хозяйство» и «Забота о старшем поколении». Полагаем, что успешная реализация подобных проектов будет способствовать улучшению имиджа не только краевого центра, но и всего региона [40, с. 47]. А с профессиональной точки зрения соразмерное и рациональное развитие городского пространства, в том числе объектов социальной инфраструктуры, объективно становится условием рационализации и оздоровления городского образа жизни [41, с. 245]. Подводя итог вышеизложенному, подчеркнем, что деятельность в исследуемом направлении органов МСУ каждого муниципального образования, но особенно крупного города, должна осуществляться совместно с органами государственной власти и населением и способствовать главным целям стратегического планирования и программирования социально-экономического развития на муниципальном уровне: формированию комфортной среды проживания, способствующей гармоничному развитию и реализации потенциала как отдельной личности, так и всего городского сообщества. Библиографический список 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.12.2017 № 463-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. 2. Шугрина Е.С. Тенденции развития местного самоуправления: ключевые события 2015-2016 гг. и их влияние на состояние местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / под ред. Е.С. Шугриной. - М: Изд-во «Проспект», 2016. 3. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: штрихи к истории развития. Сборник, посвященный памяти Владимира Фадеева. Том II.- Москва: Проспект, 2015. 4. Маньковская В.И. Актуальные проблемы муниципального права: учебное пособие. – Барнаул: АЗБУКА. 2015. 5. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Об эволюции Барнаульского городского самоуправления, его исторических и местных традициях // Известия АлтГУ. 2016. № 2(90). 6. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Барнаульское городское самоуправление: некоторые историографические аспекты 140-летнего пути // Известия АлтГУ. 2017. № 2 (94). 7. Лякишева В.Г. Представительный орган и его роль в совершенствовании местного самоуправления: некоторые вехи становления и эволюции в г. Барнауле // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. - 2017. -№ 15. 8. Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 9. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА – М, 2002. 10. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / М.: Наука, 1996. 11. Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999 с. 322. 12. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2002. 13. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко. Под общ. ред. Т.В. Псаревой. – Новосибирск, 2006. 14. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. / В.И. Псарев, Т.В. Псарева, Н.В. Сушенцева, И.А. Гончаров. Под общ. Ред. В.И. Псарева, Н.В. Сушенцевой. – Новосибирск, 2010. 15. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» / под. Ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА: Закон и право, 2016. 16. Мищенко В.В., Мищенко В.Т. Социальное и экологическое развитие региона (на примере Алтайского края). - Барнаул, 1990. 17. Мищенко В. Ассоциация первичных кооперативов // Экономика сельского хозяйства России. 1997. № 1. 18. Мищенко В.В., Грищенко Н.Б. Многоуровневая подготовка в системе непрерывного экономического образования // В сборнике: Система непрерывного экономического образования: проблемы и перспективы Материалы международной конференции. Под редакцией В.И. Беляева, О.Н. Соколовой. 2003. 19. Мищенко В.В., Мищенко И.К. Современные подходы к классификации регионов с позиций структурно-экономического развития // Вестник алтайской науки. 2015. № 2. 20. Социально-экономическое развитие региона: методика и результаты исследования: монография. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. 21. Троцковский А.Я., Наземцева Ю.Ю., Перекаренкова Ю.А. Новации в сфере управления Алтайским краем в контексте повышения его конкурентоспособности // Экономика. Профессия. Бизнес. 2017. № 3. 22. Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края: принят решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 № 789 (в ред. от 31.03.2017 № 766) // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/pravoportal/ustav.php/. 23. Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городе Барнауле: решение Барнаульской городской Думы от 30.10.2015 № 530 // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/pravoportal/portal/mpa/duma/ob-utverzhdenii-polozheniya-o-strategichesko%D0%B2m-planirovanii-v-gorode-barnaule/. 24. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ: постановление администрации города Барнаула от 03.04.2014 № 635 (в ред. от 29.12.2016 № 2500) // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/committee_information/komitet-ekonomicheskogo-razvitiya-i-investitsionnoy-deyatelnosti/strategicheskoe-planirovanie/osnovy-i-dokumenty-strategicheskogo-planirovaniya.html/. 25 Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы. Учебно-методическое пособие. / Под редакцией В.Б. Зотова – М.: ГУУ; МГУУ Правительства Москвы. 2010. 26. Об утверждении Положения о комитете экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула: постановление администрации города от 07.08.2013 № 2681 (в ред. от 20.03.2014 № 472) // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/pravoportal/portal/mpa/city/2014/postanovlenie-472-ot-20-03-2014-o-vnesenii-izmeneniy-v-prilozhenie-k-postanovleniyu-administratsii-g/. 27. Об утверждении перечня муниципальных программ города Барнаула: постановление администрации города от 11.04.2014 № 709 (в ред. от 20.12.2017 № 2553) // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/pravoportal/portal/mpa/city/postanovlenie-ot-20-12-2017-2553-o-vnesenii-izmeneniya-v-postanovlenie-administratsii-goroda-ot-11-0/. 28. Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/strategy/programme/. 29. О бюджете города на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: решение Барнаульской городской Думы от 01.12.2017 №29. // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/pravoportal/portal/mpa/duma/reshenie-ot-01-12-2017-29-o-byudzhete-goroda-na-2018-god-i-na-planovyy-period-2019-i-2020-godov/. 30. Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы»: постановление администрации города от 19.08.2014 № 1802 (в ред. от 31.03.2017) // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс] – URL:.http://old.barnaul.org/pravoportal/portal/mpa/city/postanovlenie-ot-31-03-2017-643-o-vnesenii-izmeneniy-v-prilozhenie-k-postanovleniyu-administratsii-g/. 31. Сагателян В.Р., Лякишева В.Г. Новые направления в развитии транспортной системы г. Барнаула // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: сборник статей / под. ред. В.В. Мищенко. - Вып. 9. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2017. 32. Мищенко В.В. О некоторых правовых, организационных и социально-экономических аспектах повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления / В.В. Мищенко, В.Г. Лякишева, Е.А. Бочкарева // Известия АлтГУ. - 2016. - № 3(91). 33. Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015 – 2018 годы: постановление администрации города от 05.08.2014 № 1671 (в ред. от 18.01.2017 № 62) // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/pravoportal/portal/mpa/city/postanovlenie-ot-18-01-2017-62-o-vnesenii-izmeneniy-v-prilozhenie-k-postanovleniyu-administratsii-go/. 34. Территориальное общественное самоуправление: теория и практика формирования и функционирования: монография / В.В. Мищенко, В.Г. Лякишева, Л.А. Капустян, Я.Н. Мураева; под ред. В.В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. 35. Сергей Дугин утвердил программу формирования современной городской среды в Барнауле. Официальный сайт города Барнаула. URL: http://barnaul.org/news/sergey-dugin-utverdil-programmu-formirovaniya-sovremennoy-gorodskoy-sredy-v-barnaule.html/. 36. Лякишева В.Г. Особенности реализации муниципальной реформы в городском округе // Муниципалитет: Экономика и управление. – 2015. – № 2 (11). 37. Неяскина К.В. Сравнение юбилейных адресных инвестиционных программ «75х75» и «80х80» Алтайского края // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: сборник статей / под. ред. В.В. Мищенко. - Вып.9. - Барнаул: Изд-во Алт.Ун-та, 2017. 38. Мищенко Вал.В. Новые задачи и механизмы устойчивого развития экономики несырьевого региона // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: сборник статей / под. ред. В.В. Мищенко. - Вып.9. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2017. 39. Шерстнева А.Н. Проектное управление – задачи на перспективу // Бюджет – 2017. № 9. 40. Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Имидж Алтайского края: влияние региональных брендов на уровень социально-экономического развития территории // Экономика. Профессия. Бизнес. 2017. № 4. 41. Жидких Н.В. Проблемы развития социальной инфраструктуры крупного города // Вестник алтайской науки. 2015. № 2. Для актуализации материала необходимо изучить ряд новых источников и публикаций, а так же информационные материалы официальных сайтов органов государственной власти и МСУ. Например, для изучения данных по г. Барнаулу см. официальный сайт города Барнаула, раздел «Развитие Барнаула» https://barnaul.org/strategy/programme/. Необходимо изучить и проанализировать по методу «SWOT - анализа» ряд конкретных программ, приведенных ниже в Реестре утвержденных и действующих городских программ на 01.01.2021. РЕЕСТР утвержденных и действующих городских программ на 01.01.2021     № п/п Утвержда-ющий документ Наименование программы Ответственный исполнитель (соисполнитель) Муниципальные программы (МП) 1. 14.05.2014 №965 в ред. №238 от12.02.2020 МП «Капитальный и текущий ремонт зданий органов местного самоуправления, казенных учреждений города Барнаула на 2015-2025 годы» Комитет по управлению муниципальной собственностью 2. 15.05.2014 №986 в ред. №344 от 03.03.2020 МП «Защита населения и территории города Барнаула от чрезвычайных ситуаций на 2015-2025 годы»   Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула» 3. 30.06.2014 №1384 в ред. №345 от 03.03.2020 МП «Социальная поддержка населения города Барнаула на 2015-2024 годы» Комитет по социальной поддержке населения 4. 10.07.2014 №1474 в ред. №365 от 04.03.2020 МП «Развитие предпринимательства в городе Барнауле на 2015-2024 годы» Комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда 5. 21.07.2014  №1555 в ред. №235 от 12.02.2020 МП «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2024 годы» Комитет по строительству, архитектуре и развитию города 6. 05.08.2014 №1673 в ред. №366 от 04.03.2020 МП «Управление муниципальным имуществом города Барнаула на 2015-2023 годы» Комитет по управлению муниципальной собственностью 7. 05.08.2014 №1674 в ред. №425 от 13.03.2020 МП «Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015-2024 годы» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству 8. 07.08.2014 №1708 в ред. №239 от 12.02.2020 МП «Развитие культуры города Барнаула на 2015-2024 годы» Комитет по культуре 9. 18.08.2014 №1797 в ред. №317 от 27.02.2020 МП «Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 2015-2024 годы» Комитет по делам молодежи 10. 19.08.2014 №1802 в ред. №494 от 31.03.2020 МП «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы» Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи 11. 04.09.2014 №1911 в ред. №493 от 31.03.2020 МП «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2040 годы» Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи 12. 17.09.2014 №2013 в ред. №441 от 23.03.2020 МП «Барнаул - комфортный город на 2015-2030 годы» Комитет жилищно-коммунального хозяйства 13. 30.09.2016 №1931 в ред. №364 от 04.03.2020 МП «Развитие инженерной инфраструктуры городского округа - города Барнаула на 2017-2025 годы» Комитет по энергоресурсам и газификации 14. 26.09.2017 №1988 в ред. №236 от 12.02.2020 МП «Управление муниципальными финансами города Барнаула на 2018-2023 годы» Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике 15. 22.01.2018 №98 в ред. №470 от 31.03.2020 МП «Формирование современной городской среды города Барнаула» на 2018-2024 годы» Комитет жилищно-коммунального хозяйства 16. 08.10.2019 №1741 МП «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда города Барнаула на 2019-2025 годы» Комитет жилищно-коммунального хозяйства 17. 19.12.2019 №2114 в ред. №1745 от 28.10.2020  МП «Развитие физической культуры и спорта в городе Барнауле» Комитет по физической культуре и спорту 18. 24.12.2019 №2149 МП «Совершенствование муниципального управления и реализация национальной политики в городе Барнауле» Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности (Комитет по кадрам и муниципальной службе; комитет общественных связей и безопасности; комитет информатизации; комитет информационной политики) 19. 25.12.2020 №2050 МП «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула Комитет по образованию Программы 20. 30.07.2010 №2212 в ред. №1211 от 29.07.2020 Программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности городского округа - города Барнаула на 2010 - 2015 годы с перспективой до 2023 года» Администрация города Барнаула 21. 27.01.2015 №85 в ред. №653 от 23.04.2020 Программа «Комплексные меры по профилактике зависимых состояний и противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Барнауле на 2015-2022 годы» Комитет по образованию (Комитет по делам молодежи; комитет по культуре; комитет по физической культуре и спорту) Другие программные документы 22. Решение БГД 19.12.2013 №234 в ред. №522 от 15.06.2020 Стратегия социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года   23. 24.12.2014 №2702 в ред. №1327 от 14.08.2020 Программа «Повышение эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2015-2023 годы»   На официальнос сайте города Барнаула в разделе «Развитие Барнаула» (https://barnaul.org/strategy/.) представлен Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 330.08.2019. № 344. В этот раздел включены информационные материалы «Бюджет для граждан», показатели, характеризующие эффективность деятельности органов МСУ, другие показатели развития г. Барнаула. На правовом портале можно найти МПА, регламентирующие деятельность органов МСУ города в различных сферах управления. Для закрепления материала необходимо изучить Реестр утвержденных и действующих программ конкретного муниципального образования и проанализировать с помощью метода «SWOT - анализа» конкретную программу социально-экономического развития конкретного поселения. Тема 12. Обеспечение муниципального управления. Решение вопросов правового, кадрового, документационного, технического, информационного обеспечения МСУ. Правовое, кадровое обеспечение МСУ, муниципальной службы. Особенности муниципальной службы. Документационное, методическое и техническое обеспечение эффективного менеджмента. Организация труда и рабочего места муниципального служащего. Разработка должностных инструкций, положений о структурных подразделениях органов МСУ. Современные информационные технологии в муниципальном менеджменте. Горизонтальные и вертикальные связи представительного органа, главы и администрации муниципального образования. Вопросы правового обеспечения МСУ освещены в теме 2. Проблемы кадрового обеспечения органов власти в н.в. очень актуальны и подробно освещаются при изучении вопросов организации государственной и муниципальной службы. А с темой подготовки кадров для ГМУ можно познакомиться в приведенной ниже статье: Капустян Л.А., Лякишева В.Г. О роли молодежи в процессе решения актуальных вопросов государственного и муниципального управления и реализации национальной политики развития территорий. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА:УПРАВЛЕНИЕ, ИННОВАЦИИ, ПОДГОТОВКА КАДРОВ[Текст]: материалы VII Международного экономического форума / под ред. канд. экон. наук. В.В. Воробьевой – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2020. – 361 с. С. 154-160. Статья посвящена теме участия молодежи в государственном и муниципальном управлении, процессу подготовки кадров для органов власти. Рассмотрены примеры интерактивных форм обучения, участия будущих управленцев в научной и проектной деятельности, способствующей реализации государственной национальной политики на местном уровне. Ключевые слова: государственное и муниципальное управление, проектная деятельность, подготовка кадров, национальная политика. При изучении вопроса о месте и роли молодежи в реализации государственной национальной политики на местном уровне необходимо отметить тот факт, что в январе 2020 г. на заседании Совета по развитию местного самоуправления руководством страны был сделан акцент на необходимости разработки проекта новых Основ государственной политики в сфере местного самоуправления на период до 2030 г. Была подчеркнута важность упрочения финансового положения муниципальных структур и прочных, действенных контактов между муниципалитетами и гражданским обществом. Президент страны отметил, что реализуемые в стране национальные проекты воплощаются в жизнь усилиями, талантом, инициативой самих наших людей, а механизмы прямой коммуникации власти и граждан уже выстроены во многих регионах [1]. Тема включенности молодого поколения в процессы государственного и муниципального управления (ГМУ) всегда актуальна при обсуждении проблем и перспектив развития России. В свою очередь, изменения в молодежной среде оказывают значительное влияние на политическую, административную, экономическую, социальную реформы нашего общества. Значимым элементом в достижении поставленных целей видится перспектива качественного обеспечения кадрового резерва управленческой элиты, так как современная кадровая политика является одним из главных инструментов повышения эффективности деятельности власти в России. Особую актуальность при этом приобретают вопросы подготовки специалистов в сфере ГМУ. Эксперты отмечают, что для решения задач подготовки и переподготовки управленцев «нового склада мышления», способных решать задачи модернизации экономики и социальной сферы, реформирования бюджетных учреждений и совершенствования государственных и муниципальных услуг, следует активнее внедрять современные практико-ориентированные технологии обучения и информирования, в т.ч. дистанционные, развивать взаимодействие органов государственной власти регионов, муниципалитетов с региональными вузами, специализирующимися на подготовке управленческих кадров [2]. В феврале 2020 г. сначала на встрече с представителями общественности в Череповце, а затем на совместном расширенном заседании президиума Госсовета и Совета по науке и образованию при Президенте РФ обсуждались вопросы поддержки науки и образования, подготовки кадров для экономики и социальной сферы, приближения этой работы к практике и жизни. Акцент был сделан на работе команд, реализующих общественные и культурные инициативы, на том, что передовая инфраструктура вузов - это настоящий мотор развития городской среды. Поэтому ниже освещены некоторые аспекты подготовки управленческих кадров в нашем регионе на примере опорного Алтайского государственного университета (АлтГУ). Как известно, в АлтГУ с 1994 г. ведется подготовка, переподготовка и повышение квалификации в области государственного и муниципального управления на базе кафедры «Региональная экономика и управление». В 2015 г. направление ГМУ первым в вузе прошло международную профессионально-общественную аккредитацию. Контракты о сотрудничестве заключаются с органами власти края, была создана базовая кафедра в администрации Барнаула. Подготовка магистров по программе «ГМУ» осуществляется в университете с 2006 г. Магистр по направлению подготовки ГМУ готовится к следующим видам деятельности: организационно - управленческая; административно - технологическая; консультационная и информационно - аналитическая; научно - исследовательская и педагогическая. Научно - исследовательская работа включает в себя научный семинар, в рамках которого студенты непосредственно работают со своим научным руководителем, написание курсовой работы (как первый этап работы над магистерской диссертацией), написание научной статьи по теме научной работы, и собственно написание и защита магистерской диссертации. Научная работа студентов по данной программе тесно связана с проблемами государственного и муниципального управления в РФ и Алтайском крае. В 2013 г. программа успешно прошла государственную аккредитацию [3]. Мы уже отмечали традицию проведения встреч с представителями властных структур, руководителями органов территориального общественного самоуправления (ТОС), гражданскими активистами с обсуждением актуальных проблем и путей их решения. Ведь молодые люди должны наглядно видеть достойных и доступных государственных и муниципальных служащих, депутатов различных уровней, и не только в период избирательных кампаний, а регулярно, в качестве наставников и образцов для подражания. Будущие чиновники знакомятся с опытом работы знаковых для края и его столицы персон [4]. Мы неоднократно подчеркивали, что даже в наше политизированное время на первом месте должны быть не политические амбиции, а интересы одной партии, названной в 1999 г. главой городского самоуправления Барнаула В.Н. Бавариным «мощной партией барнаульцев» [5]. Вопросы о месте и роли молодежи, степени включенности молодого поколения в многообразную жизнедеятельность территории являются одной из важных тем в контексте обсуждения будущего облика города и региона. Многие мероприятия в 2017-2019 гг. проходили под знаком 80–летних юбилеев Алтайского края и его представительной власти. Осенью 2019 г. прошли круглые столы АКЗС, где поднимались вопросы реализации законодательства, депутатской деятельности, взаимодействия власти и населения. Регулярно в университете проходят встречи и мастер – классы с обсуждением проблем управления; эффективности решения вопросов местного значения и повышения имиджа территории; связи истории и современности городского самоуправления. В 2019 г. мероприятия прошли в честь 25-летия Барнаульской городской Думы постсоветского периода. По инициативе д.э.н., профессора В.В. Мищенко стало ежегодной традицией проведение Дня кафедры региональной экономики и управления. Он проходит в октябре в формате круглого стола, посвященного дню рождения Царскосельского лицея (день основания специальности ГМУ). Здесь идет заинтересованный диалог студентов, преподавателей и гостей, в том числе наиболее успешных выпускников кафедры, занимающих высокие посты в государственных и муниципальных структурах и являющихся работодателями наших студентов и магистрантов. Подобные встречи с обсуждением конкретных успешных практик и актуальных проблем способствуют связи поколений, формированию чувства значимости приобретаемой профессии, сопричастности к событиям, как на малой Родине, так и в стране. Вовлечению студентов в процесс реализации форм прямой демократии способствует их участие в публичных слушаниях с обсуждением Устава г. Барнаула, проектов бюджета края и города, отчетов об их исполнении. Изучая стратегии и программы развития территорий, будущие чиновники учатся анализировать настоящее и прогнозировать будущее. Мы стараемся привить им навыки научно–исследовательской деятельности, привлечь их внимание к проблемам МСУ, ТОС, межмуниципального сотрудничества, опыту предшественников [6]. В условиях трансформации избирательной системы большое внимание уделяется повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Особенно активно этот процесс проходит в Месячник молодого избирателя. Так, в феврале 2020 г. наши студенты встретились с представителями муниципальной избирательной комиссии г. Барнаула, участвовали в увлекательной деловой игре по вопросам избирательного права. Продолжение обучения в магистратуре позволяет выпускникам бакалавриата совершенствовать знания, умения, опыт научно-исследовательской и проектной деятельности в сфере ГМУ. Традиционно студенты и магистранты выступают на различных конференциях и становятся их победителями. Знакомство с лучшими муниципальными практиками помогает молодым исследователям в анализе состояния вопроса, в оценке соотношения теоретических положений и реальности, а результаты изучения различных сфер могут иметь практическое значение и способствовать их управленческой карьере. Например, Я. Мураева и А. Найданова посвятили свои работы развитию ТОС, А. Шлегель и А. Кривошеев - проблемам межмуниципального сотрудничества, А. Овсиевский - деятельности администрации района в городе, В. Сагателян - работе общественного транспорта, А Марченко - вопросам градостроительства, В. Кисельман - развитию предпринимательства, Д. Васильев - процессу оказания государственных и муниципальных услуг в электронном формате, А. Козулин – обустройству парка «Изумрудный», Г. Ерохина – проектам поддержки местных инициатив. Активно участвуя в городской конференции «Молодежь – Барнаулу» на протяжении многих лет, наши студенты становятся победителями и призерами в ряде номинаций. Так, в ноябре 2019 г. в секции «Развитие города - развитие края: социально-экономический аспект» с темой, связанной с инициативным бюджетированием, победила К. Девина. Она так же была удостоена первого места на конференции в финуниверситете с выступлением по актуальной сейчас теме реализации национальных проектов. В апреле 2018 г. в Москве на III международной научно-практической конференции, приуроченной к Дню местного самоуправления, представитель АлтГУ В. Воронкова стала победителем в конкурсе кейсов с темой: «Совершенствование системы управления транспортным комплексом муниципального образования (на примере Алтайского края)», а 2-ые места заняли: И. Добрынина с темой «Города России XXI века: маркетинговый подход к управлению социально-экономическим развитием территорий муниципальных образований» и Е. Бочкарева, презентовавшая тему «Совершенствование структуры органов местного самоуправления, взаимодействия власти с населением и информационного обеспечения этих процессов как факторы повышения эффективности муниципального управления в г. Барнауле». В 2019 г. на IV конференции в номинации «Правовое обеспечение местного самоуправления» победила М. Чертова с научной работой «Правовое и организационное обеспечение работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления (на материалах г. Барнаула). Сертификатов конкурса были удостоены Д. Васильев с темой «Об опыте оказания государственных и муниципальных услуг населению в электронном формате (на материалах Алтайского края и г. Барнаула) и К. Лесных (тема кейса – «Совершенствование государственной и муниципальной политики в рамках Национального проекта «Культура» как фактор социально-экономического развития территории (на материалах Алтайского края и г. Барнаула). В ходе обучения студенты приобретают опыт научно-исследовательской деятельности, отражая результаты как в своих тезисах и статьях по материалам молодежных конференций, так и совместно с преподавателями в научных журналах, коллективных сборниках и монографиях. Многие из названных талантливых молодых людей уже работают в органах власти, в различных сферах экономики, то есть учеба в опорном вузе становится стартовой площадкой для современной кадровой управленческой элиты. Необходимость включенности будущих управленцев в процесс развития гражданского общества подчеркивается еще и тем, что на одном из расширенных заседаний Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований был представлен новый кадровый проект «22 тысячи». Он направлен на то, чтобы на работу в муниципалитеты приходили люди, получившие волонтерский и добровольческий опыт в местных социально-ориентированных НКО и организациях территориального общественного самоуправления. Мы постоянно уделяем внимание исследованию развития ТОС в России и за рубежом, подчеркиваем важность этой формы взаимодействия власти и населения и необходимость вовлечения в нее новых молодых лидеров [7]. Поэтому приведем конкретные примеры участия молодежи в ТОС, где приобретается ценный жизненный опыт и на деле формируется кадровый ресурс. В 2018 г. Советом ТОС Привокзального микрорайона г. Барнаула с целью повышения правовой грамотности, информированности и включенности населения в процесс МСУ был осуществлен проект по городскому гранту: «Опыт, знания, уменье - вклад наш в самоуправление!». Непосредственное участие в нем принимали и наши студенты, приобретая не только управленческие навыки, но и опыт волонтерской и общественной работы. Их можно приобрести во время учебной, производственной и преддипломной практик, проводя опросы населения, участвуя в различных встречах и акциях, так как полностью сформировать необходимые компетенции в сфере ГМУ можно только в «полевых условиях». В 2019 г. ТОС успешно реализован выигранный одним из первых в городе проект «Магия искусства» по гранту Президента РФ на развитие гражданского общества. Важным моментом стало вовлечение в него молодежи, как в качестве волонтеров, так и участников мастер – классов, в их числе были студенты и магистранты специальности ГМУ АлтГУ. Еще раз подчеркнем, что ТОС может быть площадкой для обсуждения различных проблем МСУ, а также «инкубатором» подготовки кадрового резерва для управленческих структур. Кадровый «голод» и подготовка специалистов для сферы ГМУ – одна из наиболее обсуждаемых тем. К приведенным ранее примерам можно регулярно добавлять новую информацию об успешном участии студентов в изучении вопросов управления и взаимодействия власти и населения [8]. Как мы уже отмечали, наши студенты и магистранты традиционно выступают на различных конференциях и становятся их победителями. Набираясь опыта публичных выступлений, в первую очередь на площадках АлтГУ («Молодежь - Барнаулу», «Мой выбор - наука!» и др.), они выходят на более высокий уровень. Так, в апреле 2020 г. в Москве на V международной научно-практической конференции в Государственном университете управления (г. Москва) представитель АлтГУ А. Найданова стала призером конкурса научных студенческих работ с темой «Участие населения в решении вопросов местного значения и управлении социально-экономическим развитием муниципального образования через проектную деятельность (на примере органов ТОС г. Барнаула), получив Диплом II степени в номинации «Проектное управление экономическим развитием регионов и муниципальных образований» и Благодарность Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за активное участие в конкурсе научных студенческих работ и разработку актуальных предложений по социально-экономическому развитию городов России. Знакомство с лучшими муниципальными практиками помогает молодым исследователям в анализе состояния вопроса, в оценке соотношения теоретических положений и реальности, а результаты изучения различных сфер могут иметь практическое значение и способствовать их управленческой карьере. Например, наши выпускницы Я. Мураева и А. Найданова посвятили свои работы развитию ТОС, Д. Зубарева в рамках ВКР изучала процесс реализации национального проекта «Культура», а В. Сагателян в своей магистерской диссертации отразила ход реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Алтайском крае. Потенциал этих студенток способствовал их поступлению на работу в муниципальные органы. Возвращаясь к организации учебного процесса в МИЭМИС АлтГУ, отметим, что в соответствии с изучаемыми на занятиях темами организуются экскурсии на объекты жизнеобеспечения городского хозяйства, в МФЦ, Парламентский центр; старшекурсникам предоставляется возможность побывать на отчетах перед общественностью глав администраций районов и на ряде других ответственных мероприятий. Мы постоянно делаем акцент на том, что использование компетентностного подхода в подготовке будущих специалистов показывает, что в ходе занятий преподаватель должен акцентировать внимание аудитории на умении «научаться», овладевать профессиональными компетенциями, и тем самым готовить студентов к управлению делами государства. А наиболее включенные в этот процесс студенты и слушатели через исследовательскую и профессиональную деятельность, работу в общественных организациях найдут возможность применить полученные знания и навыки в жизни [9]. Еще раз подчеркнем, что овладеть профессиональными компетенциями будущим управленцам помогают практики в органах власти, где они должны познакомиться со спецификой выбранной профессии, вникнуть в суть этой службы, узнать ее особенности, достоинства и «издержки». Они должны видеть заинтересованность чиновников в пополнении кадрового резерва, чувствовать свою нужность и сопричастность к процессу управления [6], что, по мнению экспертов, создает благоприятный контекст восприятия муниципальной службы [10]. А специалисты из властных структур регулярно проходят обучение в Центре переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, где могут не только прослушать лекции лучших преподавателей и практиков в сфере ГМУ, но и поделиться собственным опытом, обсудить проблемы в управленческой сфере, коллективно наметить пути их решения. Считаем, что отмеченные события и факты способствуют формированию лидерских и управленческих качеств у молодых людей. Уверены, что важную роль в перспективном развитии, создании новых возможностей для реализации интеллектуального потенциала молодого поколения должны играть, как это громко ни звучит, пропаганда передовых общественных идей, обмен опытом на различных мероприятиях, в том числе в материалах научно-практических конференций, круглых столов, в печатных и электронных СМИ. В этом контексте несомненна актуальность продолжения исследования заявленной темы и совершенствование деятельности, направленной на организацию подготовки будущих управленцев, формирование у них активной гражданской позиции, вовлечение в реализацию форм непосредственной демократии, изучение лучших муниципальных практик и их внедрение с учетом исторического наследия и местных традиций. В декабре 2019 г. администрацией г. Барнаула принята новая муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления и реализация национальной политики в городе Барнауле» [11]. Наши студенты не только анализируют основные положения программы на занятиях, но и принимают непосредственное участие в ее выполнении. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что совершенствование управленческих процессов, реализация успешной кадровой политики зависят от многих факторов – от своевременной актуализации законодательства, деятельности органов власти и представителей науки, современной организации образовательного процесса, активной включенности в эти действия перспективной творческой молодежи. А эффективная работа «кузницы кадров» должна оказывать реальное влияние на повышение уровня социально-экономического развития и улучшение имиджа территории, совершенствование форм взаимодействия власти и населения в решении актуальных вопросов государственного и муниципального управления, в реализации национальной политики, как на федеральном, так и на местном уровне. Библиографический список 1. Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62701. 2. Недоученный хуже переученного // Муниципальная Россия. 2013. № 3. С. 5-6. 3. Капустян Л.А. Об опыте подготовки магистров по направлению «Государственное и муниципальное управление» // Проблемы и перспективы развития профессиональной подготовки государственных гражданских и муниципальных служащих как фактор, определяющий развитие региона: материалы научно-практической конференции. Барнаул, 10 октября 2013 года / под ред. Н.Г. Ломовой; Алтайский филиал РАНХиГС. Барнаул: АЗБУКА, 2013. С. 45-50. 4. Лякишева В.Г. О влиянии интерактивных форм обучения на вовлечение молодежи в процесс государственного и муниципального управления. Экономическое развитие региона: управление, инновации, подготовка кадров [Текст]: материалы III Международного экономического форума / под ред. д.э.н. С.Н. Бочарова. Барнаул: Издательство ООО «Колибри», 2016. С. 286-290. 5. Владимир Баварин. Самая мощная партия – партия барнаульцев! // Вечерний Барнаул. 1999. №№ 117-118. С. 1. 6. Лякишева В.Г., Мураева Я.Н. О включенности граждан в решение управленческих проблем и реализацию государственной и муниципальной кадровой политики в России. Экономика. Профессия. Бизнес. 2017. № 1. С. 47-56. 7. Территориальное общественное самоуправление: теория и практика формирования и функционирования: монография / В.В. Мищенко, В.Г. Лякишева, Л.А. Капустян, Я.Н. Мураева; под ред. В.В. Мищенко. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. 237с. 8. Мищенко В.В., Лякишева В.Г. О некоторых аспектах трансформации основ местного самоуправления, взаимодействия органов власти и местного сообщества в ходе «перманентных» муниципальных реформ в России. Экономическое развитие региона: управление, инновации, подготовка кадров [Текст]: материалы VI Международного экономического форума / под ред. д.э.н. Бочарова, д.э.н. С.В.Лобовой. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2019. С. 315-323. 9. Ломова Н.Г., Лякишева В.Г. Об опыте и перспективах совершенствования подготовки государственных и муниципальных служащих в ходе практической реализации образовательных стандартов // Мир науки, культуры, образования. 2013. № 5 (42). [Электронный ресурс]. URL: http://elibrary.ru/download/34201180.pdf. 10. Сабына Е.Н., Сабына М.Н. Имидж муниципального служащего в современной России. // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. 2017. № 15. С. 5-7. 11. Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления и реализация национальной политики в городе Барнауле»: постановление администрации города Барнаула от 24.12.2019 № 2149 // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. URL: http://barnaul.org/strategy/programme/. Работа с документами в органах власти и управления ведется в соответствии с ГОСТ Р-6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст введен в действие ГОСТ Р-7.0.97-2016 для добровольного применения в РФ. Некоторые аспекты информационной политики освещены в статье: Лякишева В.Г., Бочкарева Е.А. К вопросу информированности населения о структуре органов власти в условиях трансформации модели управления муниципальным образованием / Сборник научных статей международной конференции “Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и техники” - 2018 [Электронный ресурс] / АлтГУ; отв. ред. Е.Д.Родионов. - Электрон. текст. дан. (250 Мб). - Барнаул: ФГБОУ ВО "Алтайский государственный университет", 2018. С. 2512 – 2521. С основными вопросами обеспечения муниципального управления можно познакомиться во время прохождения практики в органах МСУ. Раздел 7. Организационные основы работы с населением. Имидж муниципального образования. Тема 13. Общая характеристика основных форм участия населения в государственном и муниципальном управлении. Основные организационные формы работы с населением муниципального образования. Роль населения в решении вопросов государственного и местного значения. Многообразие организационных форм взаимодействия власти и населения; особенности организации подготовки и проведения выборов, публичных слушаний. Работа с обращениями граждан, развитие территориального общественного самоуправления и иных форм участия населения в реализации форм непосредственной демократии. Совещательные формирования при органах власти и управления. Основные организационные формы работы с населением конкретного муниципального образования с учетом исторических и местных традиций. Мы уже неоднократно подчеркивали конституционное право граждан на участие в решении вопросов местного значения, рассматривали формы участия населения в МСУ и управлении муниципальным образованием, установленные законодательством. Но еще раз отметим, что с учетом исторических и иных местных традиций при органах МСУ могут создаваться различные совещательные общественные формирования: общественные палаты, советы предпринимателей, ветеранов, женсоветы, молодежные парламенты, ДНД и пр. Важности работы с обращениями граждан посвящена статья: Лякишева В.Г., Чертова М.С. О ПРАКТИКЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. БАРНАУЛА Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. - 2019. -№ 17. С. 7-12. В статье в исторической ретроспективе рассматриваются вопросы правового и организационного обеспечения работы с обращениями граждан. Приводятся результаты анкетирования по данной теме. Анализируется практическая деятельность администрации г. Барнаула в данной сфере, вопросы ее совершенствования. Ключевые слова: обращения граждан, органы власти, население. Важнейшее место в системе основных прав и свобод человека (гражданина) принадлежит праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленному в статье 33 Конституции Российской Федерации. Данное право можно представить в виде «монеты», где одна сторона является способом участия населения в управлении делами государства путём доведения до власти возникающих проблем и интересов, а другая выступает как средство защиты конституционных прав и свобод человека (гражданина). Обращения олицетворяют собой инструмент влияния на действия и решения властей, ценность которого возрастает по мере повышения уровня правосознания населения, совершенствования демократических институтов в России. Еще с древних времен обращения граждан в органы власти служили механизмом «обратной связи», необходимым для эффективной работы государства. Подтверждением данного тезиса является первый русский общегосударственный «Судебник Ивана III» (1497 г.), который разрешал обращаться с челобитными вплоть до особы государя. Такого рода действия способствовали в последующем изданию аналогичного нормативного акта – «Судебник Ивана IV» (1550 г.), подробно регламентирующего процедуру подачи подобного рода бумаг. Декретом ВЦИК от 12 апреля 1919 г. на органы государственного контроля были возложены контрольные функции по организации приема и рассмотрения жалоб и заявлений граждан, а декрет СНК РСФСР от 30 декабря 1919 г. «Об устранении волокиты» установил порядок подачи и рассмотрения жалоб. Впервые в истории страны право граждан на обращения было закреплено в Конституции СССР 1977 г. Это повлекло принятие 4 марта 1980 г. новой редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», на протяжении долгих лет регулирующего деятельность в данной сфере. В современной России правоотношения, возникающие при работе с обращениями граждан, законодательно закреплены и регулируются Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [1], международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 59) [2], иными федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Актуальность темы исследования подчеркнута тем, что в ходе многолетних реформ в России снизилось доверие населения к власти. Одновременно с этим государство сталкивается с проблемой отсутствия эффективного механизма «обратной связи», что зачастую мешает адекватно оценить ситуацию и наладить систему диалога органов власти и граждан, сделав её более открытой и прозрачной, чему способствует работа с обращениями. Действующим законодательством установлены гарантии безопасности гражданина, возникающие посредством его обращения в государственный орган, орган МСУ, либо к должностному лицу. Они изложены в ФЗ № 59, а также в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предписывает данным органам размещать в информационной сети материалы с анализом обращений, поступивших от граждан, общественных объединений и организаций, а также в общих чертах - информацию о результатах их рассмотрения, в том числе о принятых по ним мерах [3]. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ дополнен рядом норм, существенно повышающих ответственность государственных и муниципальных служащих за нарушение порядка работы с обращениями граждан, закрепленного законодательством, в том числе и по оказанию государственных и муниципальных услуг. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) статьей 32 закрепляет право граждан на индивидуальные, либо коллективные обращения в органы МСУ, в том числе ответственность, возникающую за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан [4]. Приоритетной задачей развития страны стал переход к электронному документообороту и формам управления, играющим важную роль в информационном обществе. Деятельность в этой сфере регулируется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5]. При переходе к управлению с использованием механизмов электронного правительства граждане приобретают новые возможности по взаимодействию с властью, в том числе и посредством направления обращений и запросов через интернет - сайты, постановки интересующих вопросов по электронной почте, участия в пресс-конференциях через телемосты, вебинары и в других формах в режиме реального времени. В развитие федерального законодательства разработаны законы субъектов РФ. В Алтайском крае обеспечиваются юридические гарантии, закрепленные статьей 15 Устава (Основного Закона) Алтайского края. Статья гарантирует право на защиту прав и свобод посредством обращения: в суд общей юрисдикции и арбитражный суд в соответствии с их компетенцией; в прокуратуру, органы внутренних дел, другие правоохранительные органы; к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае; в иные государственные органы и органы МСУ. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законодательством, а должностные лица не вправе препятствовать обращению лица с заявлением или жалобой в органы власти, национальные и международные организации и СМИ [6]. Работу с обращениями граждан в регионе также регулирует Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» [7]. На местном уровне с целью повышения эффективности работы с обращениями граждан разрабатываются муниципальные правовые акты, регламентирующие эту сферу. В первую очередь это уставы, положения, инструкции по делопроизводству, методические рекомендации, рассчитанные на применение органами МСУ, так как данная деятельность охватывает широкий комплекс вопросов правового, организационного, социального, информационно-технологического и иного характера. Работа с обращениями граждан ведется постоянно во всех органах государственной власти и МСУ, которые в пределах своей компетенции обеспечивают рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами. В Барнауле эта деятельность регламентируется статьей 28 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы (далее БГД) от 28 февраля 2018 г. [8], а также постановлением администрации города от 21 августа 2013 г. № 2875 «Об утверждении порядка ведения делопроизводства по обращениям граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, организации их рассмотрения в администрации города, иных органах МСУ, муниципальных учреждений, предприятий». Далее рассмотрим практику этой работы на конкретных примерах. Организация работы с обращениями граждан, а также личного приема граждан в администрации г. Барнаула возлагается на отдел по работе с обращениями граждан (далее отдел). Одним из направлений деятельности этого отдела является анализ количественных и качественных показателей работы с обращениями граждан. Основные показатели работы за трехлетний период представлены ниже в таблице 1 [9]. Таблица 1 Основные показатели работы с обращениями граждан в администрации г. Барнаула за 2016 – 2018 гг. Группа документов 2016 г. 2017 г. 2018 г. Письменные обращения граждан, ед. 4717 (66%) 4876 (70%) 5661 (73%) Устные обращения граждан, в том числе личный прием граждан, ед. 812 (11%) 768 (11%) 718 (9%) По информационным системам общего пользования, ед. 1596 (23%) 1358 (19%) 1359 (18%) Всего, ед. 7125 7002 7738 Из данных таблицы мы наблюдаем, что количество письменных обращений граждан за рассматриваемый период 2016-2018 гг. имеет положительную динамику, и в целом они преобладают над другими видами обращений. Данную ситуацию можно объяснить несколькими преимуществами письменных обращений над другими. Подав заявление, гражданин переводит разговор в официальную плоскость, что позволяет ему спокойно изложить суть проблемы, приложив необходимые документы. Подав письменное заявление и получив письменный ответ (или не получив его в установленный законодательством срок), заявитель несомненно докажет факт своего обращения, а в случае несоблюдения сроков рассмотрения его заявления он вправе обратиться в прокуратуру. При этом заявителю не нужно проводить время в очередях, что зачастую в ряде учреждений не редкость (в том числе, к сожалению, и в органах власти), а также ходить по инстанциям. Наглядно количественные показатели обращений граждан в администрацию Барнаула за три года представлены на рисунке 1 [9]. В таблице 2 представлена структура обращений граждан в администрацию города по основным направлениям [9]. Таблица 2 Структура обращений граждан в администрацию г. Барнаула Структура обращений по вопросам, ед. 2016 г. 2017 г. 2018 г. Жилищное хозяйство 1218 1000 1684 Коммунальное хозяйство 2719 3101 2715 Безопасность дорожного движения 1369 932 1479 Вопросы строительства, архитектуры, землеустройства, 1551 1230 1249 Иные 268 739 611 Всего 7125 7002 7738 Из данных таблицы видно, что основное место в обращениях граждан занимают вопросы жилищного и коммунального хозяйства: строительства, архитектуры, землепользования; безопасности дорожного движения. Среди иных вопросов выделяются темы транспорта, социальной поддержки, образования и сферы труда. В 2018 г. в структуре статистики по районам г. Барнаула от жителей Центрального района города поступило 1815 обращений (23%), Индустриального района – 1764 (23%), Железнодорожного района – 1202 (16%), Октябрьского района – 965 (12%), Ленинского района – 1068 (14%), иногородние и не указавшие адрес граждане направили 929 обращений, что составило 12%. По тематике все поступившие вопросы в обращениях граждан согласно тематическому классификатору за 2018 г. распределились по следующим рубрикам: коммунальное хозяйство – 2715 вопросов; жилищное хозяйство – 1684; строительство, архитектура, землепользование – 1249; безопасность дорожного движения – 1479; транспорт – 1126; социальная поддержка – 674; образование – 785; сфера труда – 96 вопросов. Результаты рассмотрения обращений в общественную приемную администрации города за 2018 г. выглядит следующем образом: разъяснено – 992 вопроса; поставлено на контроль – 146; записано к руководителям города на личные приемы – 170 чел. Среди указавших статус заявителей большинство составляют пенсионеры – 573 чел. (7,4%), а также инвалиды (иные льготные категории граждан) – 350 чел. (4,5%), рабочие – 436 чел. (5,6%). Работники бюджетной сферы составили 145 чел. (1,9%), предприниматели – 92 чел. (1,2%), служащие – 46 чел. (0,6%), студенты (учащиеся) – 19 чел. (0,2%), безработные – 68 чел. (0,9%), другие категории граждан, в т.ч. не указавшие свой статус – 6009 чел. (77,7%). Структура обращений граждан в администрацию г. Барнаула, классифицированных по статусу заявителя, в 2018 году представлена на рисунке 2 [9]. Проведенный анализ показывает, что организация работы с обращениями граждан и личного приема в администрации г. Барнаула ведется в соответствии с требованиями законодательства и муниципальных правовых актов. Работа в данной сфере поставлена на контроль, личный прием граждан ведется в соответствии с графиком. Ежедневно принимаются и обрабатываются письменные, устные обращения, в том числе поступившие в интернет - приемную на официальном сайте города. Эта деятельность находится на особом контроле у главы города, его заместителей и других должностных лиц органов местного самоуправления г. Барнаула. Все возникающие вопросы анализируются, аналитическая информация обобщается и доводится до сведения заинтересованных лиц. Помимо права граждан обращаться с письменными, устными, электронными обращениями в органы МСУ, в настоящее время одной из альтернатив является возможность обратиться в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «Мои документы» (далее МФЦ), созданный в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 21 декабря 2010 года № 566. В Барнауле филиалы МФЦ есть в каждом районе города. В таблице 3 приведены данные по количеству обращений в филиалы МФЦ, расположенные в районах г. Барнаула [10]. Таблица 3 Количество обращений в филиалы МФЦ по г. Барнаулу Год Количество обращений в МФЦ, ед. 2014 25 582 2015 54 634 2016 213 325 2017 330 483 2018 376 346 Из данных таблицы видно, что в Барнауле количество обращений граждан за услугами в дистанционной форме ежегодно растет. Это обусловлено тем, что в результате создания МФЦ процесс предоставления государственных и муниципальных услуг стал легче, комфортнее, доступнее, благодаря уменьшению времени ожидания за счет появления электронной очереди, сроков оформления документов, а также комфортному для граждан графику работы центра. В тоже время в МФЦ гарантирована защита законных прав и интересов как гражданину, так и организациям, что мы уже неоднократно отмечали [11]. В результате анализа практической работы органов МСУ с обращениями граждан мы видим, что деятельность администрации г. Барнаула в исследуемой сфере осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством. Вместе с тем, в изучаемой области имеет место ряд проблем, требующих анализа, поэтому выделим некоторые из них. В первую очередь - это соблюдение гарантий своевременного и полного рассмотрения обращений. Несвоевременное рассмотрение обращений граждан, а также их игнорирование должны стать причиной для привлечения к ответственности должностных лиц. К серьезным проблемам нужно отнести и формальные ответы заявителю. Зачастую по одному и тому же вопросу из разных инстанций даются ответы, написанные как «под копирку» или, наоборот, совершенно противоположные. Данные действия представителей органов власти побуждают граждан вновь обращаться со своими вопросами и просьбами в надежде получить ответ, наполненный осмысленным и соответствующим действительности содержанием. Заслуживает внимания ведение аналитической и статистической работы в данной сфере. Анализ работы с обращениями граждан в г. Барнауле показал, что неизменно растет число письменных и электронных обращений. Граждане пишут, просят и надеются вполне обоснованно, так как во многих случаях обращения разъясняются. Но, к сожалению, итоги рассмотрения не всегда результативны, что подтверждается повторностью обращений. Специалисты в области государственного и муниципального управления (далее ГМУ) считают, что разъяснительная и организационная работа по реализации положений и новелл законодательства в этой сфере должна проводиться не только среди специалистов и должностных лиц, но и среди населения. Эта работа должна вестись с использованием различных средств, в том числе с помощью официальных сайтов органов власти, выездных приемов в трудовые коллективы, прямых и горячих линий, СМИ. Данный механизм позволяет системе «обратной связи» работать более эффективно, на чем мы уже заостряли внимание ранее [12]. Так как одним из доступных и реальных способов проведения исследования в различных областях ГМУ является анкетирование, с целью выявления включенности граждан в исследуемый процесс в сентябре 2018 года мы опросили 123 респондента. Анализ анкет показал следующее. На вопрос анкеты «Являются ли обращения в органы власти формой участия граждан в государственном и муниципальном управлении?» утвердительно ответили 100 чел. (81%), отрицательно - 23 чел. (19%). Ответ на вопрос «Знаете ли вы, какими правовыми актами регулируется право граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления? Если да, то укажите, какие?» Конституцию РФ назвали 34 респондента (28%), ФЗ № 59 - 53 чел. (43%), ФЗ № 131 - 19 чел. (15%), не дали ответа 35 чел. (28%). На вопрос «Приходилось ли вам обращаться в органы власти?» утвердительно ответили 29 чел. (24%), ответ «нет» дали 94 чел. (76%). На вопрос «Как вы думаете, организация работы с обращениями граждан – право или обязанность органов власти?» ответ «право» дали 5 чел. (4%), а «обязанность органов власти» - 111 респондентов (90%), не ответили 7 чел. (6%). На вопрос «В какой срок органы власти должны дать ответ на обращение гражданина?» ответ «7 дней» дали 16 чел. (13%), «15 дней» - 8 чел. (7%), правильный ответ «30 дней» – 99 чел. (80%). Ответ на вопрос «Знаете ли Вы своего депутата? и «Приходилось ли вам к нему обращаться?» утвердительно ответили 90 чел. (73%), но обращались к своему представителю только 6 чел. (5%). По итогам проведенного опроса, не претендующего на высокую степень репрезентативности, все же можно сделать вывод о том, что число респондентов, знающих свое конституционное право на обращение в органы власти, растет. Вместе с тем, остается важным как вовлечение граждан в управление делами государства, так и повышение их знаний конституционных прав человека и гражданина. Это еще раз подчеркивает актуальность выбранной темы и необходимость продолжения ее исследования, тем более, что работа с обращениями граждан, прежде всего, должна базироваться на принципах информационной открытости. Эффективность деятельности органов власти в области работы с обращениями граждан во многом зависит от уровня технического оснащения в данной сфере и степени автоматизации процессов управления. Этот тезис подтверждается выступлением Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Б.В. Ларина на юбилейной XV зимней школе прав человека, состоявшейся в январе 2018 года в опорном Алтайском государственном университете. Он отмечает: «Проникновение технологий и прогресса прослеживается во взаимоотношениях человека и государства на разных уровнях. Подтверждением этого стала статистика, согласно которой за год более 18% обращений поступило через интернет - приемную» [13]. На официальном сайте г. Барнаула также через интернет – приемную можно направить электронное обращение в администрации города, района, в иные органы МСУ. Такой процесс электронного взаимодействия должен гарантировать гражданам принцип информационной открытости, о котором мы упоминали ранее. Считаем необходимым более оптимально реализовывать функцию информирования граждан, в которую бы входила последовательная цепочка данных об основных этапах рассмотрения обращения, а ее каждое звено представляло бы собой определенный этап этого процесса (поступление обращения, регистрация, наложение резолюции и направление его на исполнение, регистрация подготовленного ответа, направление заявителю). Полагаем, что немалую роль в исследуемом процессе играют общественные приемные при органах МСУ. Цель общественной приемной, работающей в Барнауле уже много лет, заключается в оказании квалифицированной помощи населению, как правило, опытными экс – сотрудниками органов МСУ. Это включает юридическую и справочно-информационную помощь, с указанием данных и контактных лиц конкретных организаций. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 г., в день Конституции Российской Федерации проводится Общероссийский день приема граждан. В этот день проходят личные приемы заявителей, пришедших в соответствующие приемные Президента Российской Федерации, государственные органы и органы МСУ, в компетенцию которых входит решение поставленных в устных обращениях вопросов. В 2018 г. в администрации г. Барнаула в ходе такого мероприятия гражданам была предоставлена возможность обратиться с интересующими вопросами к представителям органов МСУ. Это позволяет повысить эффективность канала обратной связи как инструмента управления. Немаловажное значение имеет регулярная организация выездных приемов: это «выход в трудовой коллектив», «час прямого провода», в том числе в редакциях СМИ, и другие «некабинетные» формы работы. Так, 17 декабря 2018 г. в опорном Алтайском государственном университете состоялась встреча главы администрации Железнодорожного района г. Барнаула М.Н. Звягинцева с работниками вуза и жителями района. В ходе беседы участники встречи задали главе района вопросы, связанные с организацией медицинского обслуживания, ремонтом домов, уборкой территории от снега, а также расспросили его о планах по дальнейшему благоустройству улиц и пешеходных зон, озеленению района. В завершение встречи состоялся прием граждан, в ходе которого работники университета – жители Железнодорожного района обратились к главе администрации с вопросами личного характера [13]. На наш взгляд, «выход в трудовой коллектив» является самым оптимальным для большинства занятого населения видом общения с представителями власти, что дает возможность «не отрываясь от производства» обратиться к ним с интересующим вопросом и получить консультацию. В итоге изучения темы мы сделали следующие выводы. На сегодняшний день институт рассмотрения обращений граждан является одним из наиболее регламентированных. Законодатель уделил внимание порядку и основным формам обращений граждан и даже таким деталям, как рассмотрение анонимных обращений и повторных обращений граждан в органы власти. Даны понятие видов обращений, порядок и сроки их рассмотрения, классификация, рассмотрены основные права, обязанности, гарантии прав граждан. Как показало исследование, наиболее распространенной формой обращений у населения являются письменные обращения, в большинстве своем по вопросам социальной и жилищно-коммунальной сферы. В ходе анализа деятельности органов МСУ г. Барнаула был выявлен ряд проблем, что позволило сформулировать основные рекомендации по совершенствованию этой работы. Считаем, что необходимо еженедельно проводить личные приёмы граждан руководителями органов МСУ, чаще организовывать приёмы специалистами подразделений, активнее использовать «некабинетные» формы работы. Необходимо информировать население о практике работы и ее результатах, в том числе на официальных сайтах органов власти, в СМИ; регулярно проводить семинары для муниципальных служащих, в чьи должностные обязанности входит работа с обращениями граждан, а также обобщать опыт деятельности органов МСУ в этой сфере. Институт работы с обращениями граждан является необходимой составной частью развития гражданского общества, способствует укреплению и развитию прав и свобод человека и гражданина, а также гарантирует соблюдение законности в государственном и муниципальном управлении. Безусловная важность деятельности в данной сфере подчеркивается положениями статьи 33 Конституции Российской Федерации, 25-летие которой отмечалось в России в декабре 2018 года. Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 31. Ст. 4398. 2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 27.11.2017 № 355-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 2017 г. № 49. Ст. 7327. 3. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в ред. от 28.12.2017 № 423-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. № 7. Ст.776. 4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 06.02.2019 № 3-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40. Ст. 3822. 5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 № 269-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 31. Ст. 4179. 6. Устав (Основной Закон) Алтайского края (принят Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 26 мая 1995 г. № 101): Закон Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС (в ред. от 31.01.2018 № 3-ЗС) // Сборник законодательства Алтайского края - май 1995 г. - № 10. – С.1. 7. О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края: Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. №152-ЗС (в ред. от 02.03.2018 № 7-ЗС) // Сборник законодательства Алтайского края, декабрь 2006 г. № 128, ч.2, С.36. 8. Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края: Решение Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 г. № 71 (в ред. от 30.11.2018 № 213) // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. – http://barnaul.org/pravoportal/ustav.php. 9. Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. http://barnaul.org/. 10. Официальный сайт КАУ «МФЦ Алтайского края» [Электронный ресурс]. https://mfc22.ru/. 11. Васильев Д.П., Лякишева В.Г. Об опыте оказания государственных и муниципальных услуг населению в электронном формате // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края [Текст]: сборник статей / под ред. В.В. Мищенко. – Вып. 10 – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2018. C. 91-101. 12. Лякишева В.Г., Петрова Ю.Н. Совершенствование работы с обращениями граждан в органах государственной власти // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2013. № 10. С. 20 – 26. 13. Официальный сайт Алтайского государственного университета [Электронный ресурс]. http://www.asu.ru/. Тема территориального общественного самоуправления (ТОС) подробно освещена в коллективной монографии: Территориальное общественное самоуправление: теория и практика формирования и функционирования (коллективная монография) Монография / под ред. В.В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. – 237с. Ниже приведем актуальную статью по развитию ТОС: Лякишева В.Г., Постникова Л.Н., Найданова А.Н. ОБ ОПЫТЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ (НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИВОКЗАЛЬНОГО МИКРОРАЙОНА Г. БАРНАУЛА) // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. - 2020. -№ 18. С. 17-21. В статье поднята тема реализации конституционных прав граждан на участие в местном самоуправлении, рассмотрены направления совершенствования данного процесса через одну из активных форм участия населения в решении актуальных вопросов местного значения – территориальное общественное самоуправление (ТОС). Изучен опыт проектной (грантовой) деятельности на примере ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула. Ключевые слова: местное самоуправление, население, территориальное общественное самоуправление, проектная деятельность, гранты. Тема реализации на практике властных полномочий, предоставленных народу Конституцией Российской Федерации, изучение опыта участия населения в процессе государственного и муниципального управления всегда актуальны. В январе 2020 г. на заседании Совета по развитию местного самоуправления руководством страны был сделан акцент на необходимости разработки проекта новых Основ государственной политики в сфере местного самоуправления на период до 2030 г. Была подчеркнута важность упрочения финансового положения муниципальных структур и прочных, действенных контактов между муниципалитетами и гражданским обществом. Президент страны отметил, что реализуемые в стране национальные проекты воплощаются в жизнь усилиями, талантом, инициативой самих наших людей, а механизмы прямой коммуникации власти и граждан уже выстроены во многих регионах [1]. В данное время, по сути, на очередном этапе реформирования местного самоуправления (далее МСУ), опыт реализации управленческих функций населением на местном уровне, в том числе через проектную (грантовую) деятельность, представляет большой интерес для исследования. Тем более, что в Барнауле такой опыт уже есть, и довольно успешный, а тезис академика Д.С. Лихачева, что «человеку тесно жить в настоящем, нравственная жизнь требует памяти о прошлом и сохранения памяти на будущее» [2], подчеркивает актуальность изучения в ретроспективе накопленной муниципальной практики. Обращение к теме совершенствования МСУ в целом, и территориального общественного самоуправления (далее ТОС) в частности, подчеркивается юбилейной датой - 30-летием с момента создания первых органов ТОС в г. Барнауле. Начав развитие с 2 первых Советов ТОС, созданных в Железнодорожном районе, количество этих структур достигло 70. Данной деятельностью охвачено 96% населения города. Эволюцию этого процесса мы уже неоднократно рассматривали [3]. Опыт успешного развития института ТОС Барнаула обсуждается и получает высокие оценки на краевом и федеральном уровнях. По данным администрации города в 2018 г. ТОС реализовано 86 социально значимых проектов (2017 г. - 76). Финансирование из бюджета города ежегодно увеличивается (2016 г. - 10 млн. руб., 2017 г. - 11,2 млн. руб., 2018 г. - 14,9 млн. руб.) [4]. В качестве поддержки из местного бюджета с 2008 г. на ведение уставной деятельности и реализацию инициатив населения выделено около 90 млн. руб. Более 54,5 млн. руб. привлечено органами ТОС на развитие своих территорий из регионального и федерального бюджетов, в том числе в 2019 г. - 13 млн. руб. [5]. Далее считаем целесообразным осветить одно из направлений работы ТОС - проектную (грантовую) деятельность на конкретных примерах, тем более, что включенность авторов в исследуемый процесс позволяет сделать это более подробно. На территории Железнодорожного района Барнаула, ставшего «родоначальником» ТОС, действует 9 общественных формирований в микрорайонах: Петровском (создан в 1989 г.), Червонном (1989 г.), Матросовском (1991 г.), Стахановском (1996 г.), Красноармейском (2000 г.), Локомотивном (2004 г.), Привокзальном (2008 г.), Власихинском (2012 г.), Зеленой Роще (2012 г.) [6]. Эти самоуправленческие структуры отличаются размером территорий и количеством жителей, своими традициями, разной экономической базой, проблемами и путями их решениями. Но их объединяет общая цель - создание комфортной и безопасной среды проживания, улучшение уровня социально-экономического развития территории, привлечение и активизация участия жителей на совместное решение проблем. Главной задачей ТОС стало обеспечение и поддержание жизнедеятельности самоуправляемой территории населением совместно с органами власти и представителями различных слоев местного сообщества. Для ее решения используются разнообразные формы и методы работы. Рассмотрим эту деятельность на примере ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула. Данный Совет ТОС уже более 11 лет в своей работе тесно взаимодействует с органами власти, НКО и местным сообществом. Сотрудничество с муниципальными органами строится на основе партнерских отношений. Работа направлена не только на повышение гражданской активности населения, но и на решение вопросов по оказанию социальной, материальной и психологической помощи социально незащищенным категориям граждан. В ситуации постоянного дефицита денежных средств ТОС ведет поиск источников поддержки, использует различные формы привлечения инвестиций на решение вопросов социально-экономического развития микрорайона. Одной из них является участие в конкурсной деятельности по различным направлениям. Ежегодно Совет ТОС разрабатывает проекты на получение грантов, формирует пакет документов и подает заявки на участие в конкурсах. Для реализации проектов ТОС получает финансовую поддержку из бюджетов города Барнаула и Алтайского края, других фондов, а также привлекает собственные и спонсорские средства. На рисунке 1 представлена динамика данной деятельности [7]. Рис. 1 Динамика участия ТОС Привокзального микрорайона в конкурсах в 2010 - 2019 гг., ед. В таблице 1 дан анализ структуры средств на реализацию проектов в исследуемый период [7]. Таблица 1 Структура средств на реализацию проектов ТОС Привокзального микрорайона г. Барнаула за 2010 - 2019 гг., тыс. руб. Годы Средства грантов, тыс. руб. Средства софинансирования, тыс. руб. Доля грантовых средств в объеме финансирования проектов, % 2010 38,0 112,0 25,3 2011 1048,5 590,0 63,9 2012 49,0 200,0 19,6 2013 184,216 301,3 37,9 2014 118,54 36,0 76,7 2015 83,263 195,6 29,8 2016 198,019 135,947 59,2 2017 104,935 183,769 36,3 2018 317,065 711,065 30,8 2019 389,152 197,593 66,3 Анализ данных позволяет сделать вывод, что число выигранных конкурсов возрастает, но в структуре финансового обеспечения проектов доля грантовых средств в разные периоды колеблется в пределах от 20 до 77%. В 2010-2019 гг. было подано 50 и выиграно 27 заявок на участие в конкурсах. Среди них проекты общегородского значения, направленные на благоустройство территорий: «Зеленая, зеленая трава», «Смена занятий - лучший отдых», «Двор детства моего». В 2015-2018 гг. реализованы гранты, направленные на развитие спорта и здоровый образ жизни: городской - «Знак ГТО на груди у него!» (2015 г.), краевой - «Выбор молодых - ЗОЖ на Алтае» (2016 г.). В 2017 г. внедрен актуальный проект «Несет дозор на улице дружина «Барнаульская»». С целью вовлечения населения в процесс муниципального управления и повышения мотивации к участию в МСУ реализованы проекты «Есть такой ТОС?!» (2016 г.) и «Опыт, знания, уменье - вклад наш в самоуправление!» (2018 г.). В 2017 г. в результате победы в конкурсе «Активное поколение» благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко с проектом «Лаборатория праздника» была создана творческая мастерская для проведения мастер - классов по пошиву ростовых кукол и созданию изделий из папье-маше для выставок и праздников, проводимых в микрорайоне. Это направление, выбранное с целью организации творческого досуга старшего поколения жителей микрорайона, оказалось востребованным, что подвигло Совет ТОС под руководством председателя В.И. Бжицких в 2018 г. подать заявку в Фонд президентских грантов. Одержав победу в данном конкурсе, ТОС заслуженно стал одним из первых в городе обладателем подобного гранта. С ноября 2018 г. в течение года в ТОС Привокзального микрорайона велась работа по реализации проекта «Магия искусства» по гранту Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества. Общая сумма проекта составила 534,434 тыс. руб., в том числе средства гранта - 350,903 тыс. руб., собственные и привлеченные средства - 183,531 тыс. руб. [8]. В первую очередь на грантовые средства было приобретено необходимое оборудование для создания мастерской по изготовлению ростовых и подарочных кукол, освоению техник «Фоамиран» (изделия из пластичной замши) и «Канзаши» (изделия из атласной ленты). В актовом зале Совета ТОС состоялась встреча команды проекта с жителями района, пожелавшими освоить мастерство рукоделия. Была подготовлена выставка архивных профессиональных работ, где все желающие могли познакомиться с образцами творчества и оценить свои возможности. В формате круглого стола участники встречи обсудили вопросы организации процесса обучения и изготовления изделий по заявленным техникам. Так как тематика грантового направления - повышение качества жизни старшего поколения и людей с ограниченными возможностями здоровья, была поставлена задача, чтобы участники проекта не только смогли украсить предметами собственного изготовления свой дом, но и наметили перспективы получения дополнительного дохода от реализации своих изделий, смогли представить их на различных выставках и использовать как подарки. На первом этапе проекта (январь - апрель 2019 г.) были прочитаны лекции по декоративно-прикладному творчеству, проведено более 40 мастер - классов, где изготовлено более 140 изделий по названным техникам. Были организованы выставки архивных и вновь созданных предметов рукоделия на культурно-массовых мероприятиях, на Дне открытых дверей и на конференции ТОС. В апреле были изготовлены значки «Гвоздика на Георгиевской ленте», «Яблоневый цвет на Георгиевской ленте» и вручены ветеранам в День Победы, ведь этот праздник традиционно является одним из самых приоритетных среди мероприятий ТОС [7]. Весь проект был успешно завершен в ноябре 2019 г., финансовый и аналитический отчеты сданы в срок и приняты Фондом президентских грантов. При подведении итогов выполнения проекта в целом было отмечено, что приоритетом в деятельности ТОС традиционно является взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти, НКО и другими представителями местного сообщества в решении вопросов местного значения и развитии гражданских инициатив. Эти традиции были сохранены и в ходе реализации данного проекта. Так, администрацией Железнодорожного района, помимо поддержки при разработке проекта, оказывалась методическая и организационная помощь на всех этапах его выполнения. Предоставляли свои площадки для проведения мастер - классов такие давние партнеры, как АКОО «Вместе против рака», АКОО СП «Синерджи», МБОУ «СОШ № 103», Совет ветеранов Западно-Сибирской железной дороги по Алтайскому региону, Музей истории железной дороги на Алтае, Центральная городская библиотека им. Н.М. Ядринцева. Также было налажено сотрудничество с Центральным домом-интернатом для инвалидов и престарелых, Комплексным центром социального обслуживания населения г. Барнаула, МБОУ «Гимназия № 80», библиотекой № 3 МБУ ЦБС г. Барнаула, кафедрой региональной экономики и управления Алтайского государственного университета и др. Представители АКООИ «Браском-Алтай» помогали организовать проведение мастер - классов с инвалидами (перевозили инвалидов к месту проведения занятий или доставляли материалы для мастер - классов на дом). В ряде мероприятий проекта участвовали активисты местного отделения Союза пенсионеров России по Железнодорожному району, члены ТОС Петровского микрорайона, Союза художников России. Командой проекта были приложены все усилия для его успешной реализации и продолжения дела инициатора проекта - председателя Совета ТОС В.И. Бжицких, возглавлявшей его с июня 2008 по март 2018 гг. Память о ней, жизненный опыт и ценностные установки старшего поколения участников, соединенные с энергией и креативностью молодежи, способствовали достижению намеченных целей и решению поставленных задач, сохранению исторических и культурных традиций. В результате большинство плановых показателей было перевыполнено: проведено 144 мастер - класса (при плане - 45) с количеством участников 491 вместо запланированных 150 чел. (в том числе 114 людей с ограниченными возможностями здоровья при плане 50 чел.). Участниками проекта освоено 64 наименования различных изделий (подарочные куклы, изделия в техниках «Фоамиран» и «Канзаши»), изготовлены 3 и обновлены 2 ростовые куклы. Проведено 10 выставок изделий народно-прикладного творчества и 3 лекции. Всего в мероприятиях приняли участие около 2 тыс. человек. Были выпущены 900 листовок и буклет, в СМИ представлено 28 публикаций, ход реализации проекта обсуждался на различных публичных мероприятиях [7]. Мы убедились, что организуемые выставки изделий народно-прикладного творчества, проводимые лекции и мероприятия с участием ростовых кукол, освещение хода реализации проекта «Магия искусства» в СМИ с представлением красочных фотографий вызывают позитивные эмоции у населения. Это расширяет кругозор и познания участников в области культурных традиций, подчеркивает необходимость их сохранения, способствует формированию творческого мышления, позволяет убедиться в неограниченных возможностях реализации человеческого потенциала. Подчеркнем, что важным моментом стало вовлечение в проект молодежи, как в качестве волонтеров, так и участников мастер - классов (в их числе были студенты специальности «Государственное и муниципальное управление» АлтГУ). Ход мероприятий, проводимых в рамках проекта, транслировался на семинарах, конференциях, круглых столах и пр., сопровождался презентациями. Основной целью данной идеи стало сохранение культурного наследия и привлечение активных молодых людей к решению проблем культуры и развития гражданского общества. Тем самым был значительно расширен круг участников и повышена степень информированности сообщества не только о данном проекте, но и о возможности участия жителей в реализации гражданских инициатив, в иных проектах, реализуемых как по грантам Президента РФ, так и других органов власти, различных фондов. Непосредственное участие авторов в данном процессе позволяет сделать вывод, что подобная деятельность способствует сохранению традиций декоративно-прикладного творчества, повышению качества жизни старшего поколения и людей с ограниченными возможностями здоровья, улучшению социального климата, привлекает к творчеству жителей разных возрастов и поколений. Считаем необходимым и далее продолжать изучать и внедрять разные направления проектной деятельности, интересные для населения. Это будет не только способствовать улучшению связи людей «серебряного» возраста и молодежи, но и передаче опыта, исторических и местных традиций, эффективному взаимодействию всех членов городского сообщества. Мы ценим экспертное мнение Н.Г. Ломовой о том, что в Железнодорожном районе сложилась целая система работы органов ТОС, на практике доказавшая свою востребованность у жителей [9]. Еще раз отметим, что трансляция положительных наработок, обмен опытом являются важным фактором совершенствования муниципального управления. Органы власти и местное сообщество должны постоянно обсуждать актуальные вопросы МСУ, вести активную информационную политику. Специалисты считают, что необходимы эффективные управленческие технологии и конкретные меры, способствующие тому, чтобы сформировать специфику места, изменить имидж, сделать его интересным для местных жителей и для гостей [10], а процессом формирования позитивного имиджа территории нужно целенаправленно управлять [11]. Освещая опыт участия Барнаула в межмуниципальном сотрудничестве, мы неоднократно останавливались на необходимости пропаганды и внедрения лучших муниципальных практик [12]. Тем значимее тот момент, что в декабре 2019 г. на VIII Съезде Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края», после выступления председателя Совета ТОС Петровского микрорайона г. Барнаула, депутата Барнаульской городской Думы В.Г. Юдина об опыте создания и организации ТОС в городе, в резолюции съезда была отмечена необходимость обобщения и распространения опыта Барнаула среди городских округов Алтайского края [13]. Осветив только некоторые яркие примеры работы активистов ТОС, мы показали, что деятельность этих общественных формирований востребована, разнообразна и многогранна. Но она и очень трудна, так как должна учитывать интересы различных слоев населения, применять и совершенствовать разнообразные формы работы. Значимость этого подчеркивают слова В.И. Бжицких, активного участника ТОС с 1990 г., отличника российского ТОС - движения: «Сделано много. Почему? Потому, что сделано сообща. Никогда проблемы территории проживания, а тем более вопросы местного значения жителями только одного подъезда, дома, улицы - не решить!». Поэтому еще раз заострим внимание на том, что в исследуемом направлении, наряду с множеством положительных примеров, наблюдается и ряд трудностей правового, организационного, материально-технического характера. Отдельным вопросом стоит кадровая проблема, так как активисты, стоявшие у истоков создания ТОС (такие как А.В. Лисиченко, М.Л. Винокуров, Н.С. Тарская, Г.Я Медведева и др.) к сожалению, постепенно уходят, а найти им равноценную замену очень трудно. Встречаются случаи, когда к руководству органов ТОС стремятся люди, желающие реализовать свои амбиции, собственные, отнюдь не коллективные интересы, считая эти структуры местом для решения проблем личного благополучия, не учитывая, что в аббревиатуре «ТОС» ключевым является слово «общественное». Но подобных случаев значительно меньше, чем положительных примеров, ведь большинство жителей проявляют свою гражданскую активность, реализуют свой потенциал и предоставленное им право на участие в решении вопросов местного значения. Важность заявленной нами темы подтверждается цитатой шотландского писателя, философа, реформатора Сэмюэла Смайлса: «Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявлять свои права граждан и исполнять обязанности граждан» [14]. И наши общественники своими действиями подтверждают этот тезис, понимая, что преодолеть трудности можно только при тесном взаимодействии органов государственной власти и МСУ, всего сообщества. С экспертной точки зрения городские проекты, направленные на улучшение качества жизни барнаульцев и затрагивающие все ключевые сферы жизни города, должны обсуждаться и запускаться в действие при активном участии общественности [15]. Ведь не зря в феврале 2016 г. на I Всероссийском съезде органов ТОС звучал девиз: «Сила общественности - на благо России!». Подводя итог, отметим, что в декабре 2019 г. в Барнауле принята новая муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления и реализация национальной политики в городе Барнауле» [16]. С учетом вышеизложенного считаем, что в ее выполнении, как и в ряде других актуальных программных документов, горожане должны принимать самое непосредственное участие, тем самым способствуя повышению комфортности места своего проживания, улучшению имиджа территории и совершенствованию таких активных и доступных форм участия населения в МСУ как территориальное общественное самоуправление. Библиографический список 1. Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62701. (дата обращения: 01.02.2020). 2. Барнаул в воспоминаниях старожилов. ХХ век. Ч. 1 / отв. ред. Л.М. Дмитриева. - Барнаул. 2005. С. 5. 3. Территориальное общественное самоуправление: теория и практика формирования и функционирования: монография / В.В. Мищенко, В.Г. Лякишева, Л.А. Капустян, Я.Н. Мураева; под ред. В.В. Мищенко. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. - 237с. 4. Основные итоги работы администрации города Барнаула. 2018. 120 с. 5. 30 лет успеха: Территориальное общественное самоуправление города Барнаула / Молодые журналисты Алтая. 2019. 6. Текущий архив администрации Железнодорожного района г. Барнаула за 2014-2019 гг. 7. Текущий архив Совета ТОС Привокзального микрорайона г. Барнаула за 2010-2019 гг. 8 Официальный сайт Фонда президентских грантов [Электронный ресурс]. - URL: http://президентскиегранты.рф. (дата обращения: 10.02.2019). 9. Ломова Н.Г., Сивокозова К.О. Территориальное общественное самоуправление как фактор развития гражданского общества (из опыта работы территориального общественного самоуправления Железнодорожного района г. Барнаула) // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2018. - № 16. - С. 4-8. 10. Добрынина И.Ю., Лякишева В.Г., Мищенко В.В. Развитие территориально-производственных кластеров и продвижение региональных брендов как основа инновационной модели экономического развития и улучшения имиджа Алтайского края // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края. 2018. № 10. С. 34-44. 11. Князева И.В., Ретивых И.В. Исследование внутреннего имиджа города как составляющая диагностики его социально-экономического развития (на примере города Барнаула) // ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика. - 2016. - № 6. - С. 91 – 106. 12. Лякишева В., Шлегель А. Становление и развитие правовых и организационных основ межмуниципального сотрудничества в России // Государственная служба. 2016. № 2 (100). С. 50-52. 13. Официальный сайт Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.altsovmun.ru/news/25-12-2019_348. (дата обращения: 18.01.2020). 14. Гражданин – цитаты и афоризмы [Электронный ресурс]. - URL http://citaty.su/grazhdanin-citaty-i-aforizmy. (дата обращения: 10.02.2020). 15. Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Имидж Алтайского края: влияние региональных брендов на уровень социально-экономического развитие территории // Экономика. Профессия. Бизнес. 2017. № 4. С. 42-47. 16. Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления и реализация национальной политики в городе Барнауле»: постановление администрации города Барнаула от 24.12.2019 № 2149 // Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. - URL: http://barnaul.org/strategy/programme/. (дата обращения: 15.01.2020). В дополнение к материалам, отражающим роль местного сообщества в решении вопросов государственного и местного значения, расширении зоны комфорта проживания и совершенствования процесса взаимодействия власти и населения в процессе управления территорией можно изучить статьи: Лякишева В.Г., Шарапов А.В. Теория и практика проведения публичных слушаний как одной из форм реализации института непосредственной демократии (на примере Барнаула) // Известия АлтГУ № 4/1 (72/1), 2011. С. 254-258. Лякишева В.Г. О РАЗВИТИИ МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Ученые записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации: сборник статей / под ред. И.А. Панарина; Алтайский филиал РАНХигС. – Вып. 15. – Барнаул: АЗБУКА, 2018. – 188 с. С. 29-32. Лякишева В.Г., Девина К.С. ПРИМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ КАК ОДНОГО ИЗ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (НА МАТЕРИАЛАХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ) // Алтайский Вестник Финансового Университета. № 4. 2019. С. 163-168. Тема 14. Формирование позитивного имиджа муниципального образования. Имидж муниципального образования, история, пути формирования и направления развития. «Бренд МО». В конце 2020 г. кафедрой региональной экономики и управления МИЭМИС АлтГУ подготовлено к изданию новое учебное пособие «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА», где один из подразделов посвящен теме создания брендов и формирования позитивного имиджа территории и ряду других аспектов изучаемой темы (текст приведен ниже): Мищенко Вал. В., Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Формирование позитивного имиджа территории и продвижение местных брендов как факторы, способствующие повышению конкурентоспособности региональной экономики (на примере Алтайского края) Современные стратегические подходы к разработке и реализации на практике инновационной политики функционирования российской рыночной экономики предполагают не только партнерство, но и конкуренцию между субъектами Российской Федерации. С экспертной точки зрения сегодня имидж территории становится основой продвижения региональных внешнеэкономических проектов и политических инициатив, важнейшим конкурентным преимуществом при налаживании деловых контактов, обеспечивает ускорение социально-экономического развития территории, повышение уровня и качества жизни ее населения, поскольку способствует привлечению инвестиций (в т.ч. иностранных) и бизнеса, расширению рынков сбыта продукции региональных производителей, привлечению трудовых ресурсов, развитию въездного туризма [1, с. 18]. Стремление территорий к привлечению инвестиций и бизнеса, трудовых ресурсов, расширению рынков сбыта региональной продукции приводит к ужесточению конкуренции между субъектами Российской Федерации. Поэтому органы региональной власти, стремясь улучшить конкурентные позиции территории, должны уделять особое внимание формированию и поддержанию ее позитивного имиджа. В связи с этим особую актуальность приобретает выявление факторов, способствующих улучшению рейтинговых позиций регионов России, что подчеркивает актуальность выбора данной темы. В основу исследования положены работы В.М. Белоусова, В.И. Беляева, С.Н. Бочарова, И.С. Важениной, С.Г. Важенина, О.А. Горянинской, Н.З. Губнеловой, А.А. Иванова, Ф. Котлера, А.М. Лаврова, Р.Г. Малахова, В.В. Мищенко, А.П. Панкрухина, В.С. Сурнина, М. Фурманека, других ученых и практиков в сфере менеджмента, маркетинга, а также труды в области государственного и муниципального управления. Вместе с тем, многие аспекты выбранного направления представляют интерес для дальнейшего изучения. Целью исследования стало комплексное изучение факторов формирования успешного имиджа региона на основе маркетинговых подходов к развитию территорий, повышению ее конкурентоспособности, созданию и продвижению брендовых торговых марок на примере Алтайского края. Оно проводилось с применением методов анализа, сравнения, обобщения научных и информационных материалов, включенного наблюдения, анкетирования и обработки полученных данных с учетом субъективной оценки изучаемых процессов. Далее дадим несколько определений, подчеркнув, что они не являются исчерпывающими. Имидж (от англ. Image - «образ», «изображение», «отражение») - искусственный образ, формируемый в общественном или индивидуальном сознании средствами массовой коммуникации и психологического воздействия. Имидж создается пиаром, пропагандой, рекламой с целью формирования в массовом сознании определённого отношения к объекту, он может сочетать как реальные свойства объекта, так и несуществующие, приписываемые ему. Бренд (от англ. Brand - товарный знак, торговая марка, клеймо, т.е. марка товара) - термин в маркетинге, символизирующий комплекс информации об объекте; популярная, легко узнаваемая и юридически защищённая символика какого-либо объекта; единое обозначение (название, символ, лозунг, слоган, девиз, стиль, термин, идея); узнаваемое потребителем концептуально выработанного набора товаров и услуг, обычно объединённых в направлении деятельности компании или объединения (для экономической и стратегической целесообразности), которым он принадлежит. Имидж или бренд МО – образ, идентифицируемый в сознании основных потребителей и отличающий данное МО от других. Реализация данного образа может осуществляться посредством символа (герба), слогана и прочих элементов маркетинга; один из источников создания ценности для населения; а основой этого построения является уникальность [2, с. 9]. В советском энциклопедическом словаре под ред. А.М. Прохорова конкуренция (от позднелатинского concurrentia) определена как борьба, состязание между товаропроизводителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров, за получение наибольшей прибыли. Словарь русского языка С.И. Ожегова определяет конкуренцию как соперничество, борьбу за достижение больших выгод, преимуществ а конкурентоспособность – как способность выдержать конкуренцию, противостоять конкурентам. В широком смысле слова под конкурентоспособностью понимается умение при достижении поставленных целей использовать какие - либо преимущества, в том числе для опережения конкурентов. Конкурентоспособность является одной из важнейших интегральных характеристик, используемых для оценки эффективности экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Само слово «конкурентоспособность», применительно к какому бы субъекту оно ни рассматривалось, означает способность данного субъекта (потенциальную и/или реальную) выдержать конкуренцию. При оценке эффективности какой - либо экономической деятельности существует многообразие подходов к понятию конкурентоспособности., в том числе при выборе предмета исследования, в качестве которого могут выступать предметы конкуренции (товар, услуга) и субъекты конкуренции (предприятия, отрасли, регионы, национальная экономика, государство), и объекты конкуренции (спрос, рынок, факторы производства: природно-сырьевые ресурсы, рабочая сила, капитал, ценные бумаги, информация, политическая власть), и масштабы деятельности (товарные, отраслевые, региональные, межрегиональные и мировые рынки). Термин «конкурентоспособность региона» при рассмотрении в экономической литературе чаще всего определяет способность создавать условия на внутренних и внешних рынках. Так, по мнению А. Селезнева, под конкурентоспособностью региона понимается обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику. Отличается от предлагаемых понятий определение Л. Шеховцевой, которая, опираясь па концепцию конкурентоспособности страны, предложенную М. Портером, представляет конкурентоспособность региона как продуктивность (производительность) использования региональных ресурсов, и в первую очередь рабочей силы и капитала, по сравнению с другими регионами, которая результируется в величине валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, а также в его динамике. По мнению экспертов конкурентоспособность региона определяется рядом факторов. Один из них обусловлен его ролью и местом в экономическом пространстве России, способностью обеспечить высокий уровень жизни населения и возможностью реализовать имеющийся в регионе экономический потенциал (финансовый, производственный, трудовой, инвестиционный, ресурсный). Конкурентоспособность так же определяется обусловленным экономическими, социальными и другими факторами положением региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемым через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику. Еще одним фактором является способность региона производить товары и услуги, отвечающие требованиям внутренних и мировых рынков, создавать условия наращивания региональных ресурсов (инновационных, интеллектуальных, инвестиционных) для обеспечения роста потенциала конкурентоспособности субъектов хозяйствования со скоростью, обеспечивающей устойчивые темпы роста ВРП и качество жизни населения региона на уровне мировых значений [3]. По мнению ряда исследователей для того, чтобы сделать регион конкурентоспособным, следует предоставить необходимые локализационные условия и содействовать конкурентоспособности действующих в регионе предприятий, предоставив им способствующие этому условия. А совокупность конкурентных преимуществ и недостатков региона является важнейшей объективной составляющей его имиджа. При этом целенаправленно сформированный положительный имидж региона усиливает его конкурентные преимущества [4]. Г.А. Морозова считает, что привлекательность региона является синонимом его конкурентоспособности как места размещения различных видов деятельности. Причем регион должен быть привлекательным не только для предприятий, но и для населения, являющегося одним из важнейших ресурсов, которые территория может предложить предприятиям. В создании конкурентного преимущества региона немаловажное значение имеют научные знания, образование - и как факторы развития производства, и как факторы формирования инновационного потенциала территории [5]. Оценка конкурентоспособности региона может быть основана на определении уровня социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности; экспертной оценки определения рейтинга региона на основе показателей оценки инвестиционного потенциала региона и уровня инвестиционных рисков. В качестве подходов к оценке уровня социально-экономического развития региона могут быть использованы количественные методы оценки на основе макроэкономических показателей для анализа тенденций развития региона; рейтинговые оценки для анализа его инвестиционной привлекательности; оценки эффективности использования элементов социально - экономического потенциала для анализа конкурентных преимуществ региона [3]. Рассматривая вопросы оценки качества государственного управления на уровне региона, Вит.В. Мищенко заостряет внимание на подходах, базирующихся на комплексной оценке ключевых параметров, характеризующих развитие территориальных образований, и локальные (частные) методики, отражающие состояние отдельных характеристик территорий [6, с. 61]. Вал.В. Мищенко и И.К. Мищенко отмечают, что в России количественную оценку конкурентоспособности регионов, согласно методологии Всемирного экономического форума, ежегодно проводит консалтинговая компания «Бауман Ин-новейшен» [7]. Эксперты делают акцент на индикаторах, с помощью которых можно разработать стратегию развития, планировать хозяйственную деятельность региона в масштабах страны и других государств, формировать направления федеральной политики регионального развития. В.И. Беляев подчеркивает, что в стратегии развития и экономического роста нужно четко выделять и содержательно увязывать производственный и маркетинговой разделы. По его мнению маркетинговая составляющая стратегии при этом должна быть определяющей, так как потребители должны заметить товар, удовлетворяющий их нужды на более высоком уровне, чем товары конкурентов [8. с. 19]. Еще на начальном этапе перехода к рыночным отношениям и реализации принципа самостоятельности регионов России одной из главных целей проводимых экономических реформ стало совершенствование управленческого процесса. Поэтому в работах профессионалов в сфере маркетинга и развития территорий отмечена необходимость замещения традиционных инструментов региональной политики более эффективными в рыночной ситуации приемами, что обусловлено появлением принципиально новых целей и задач территориального управления и создает основу для использования маркетингового подхода при решении проблем развития региональной экономики. Эксперты отмечают, что маркетинг территорий становится устоявшимся термином, а практические результаты его применения свидетельствуют о его высокой эффективности и результативности. Учет принципов маркетинга при формировании программ стратегического развития любого региона позволяет существенно расширить возможности территории для развития производительных сил, формирования новых инвестиционных программ и проектов, привлечения материальных и финансовых ресурсов, продвижения культурно-исторического потенциала [9]. По мнению всемирно известного специалиста Ф. Котлера, маркетинг обеспечивает наиболее всесторонний подход к решению проблем территории. Его предназначение состоит в том, чтобы усилить способности адаптации территориального сообщества к рыночным изменениям, нарастить возможности, увеличить жизненную силу сообщества. Стратегический маркетинг территорий инициирует конструирование сообщества, позволяющее удовлетворять потребности всех ключевых общественных институтов. При этом маркетинговое стратегическое планирование должно осуществляться совместно жителями, бизнес-сообществом и органами управления территорией [10]. Профессор А.М. Лавров, еще в 1994 году подчеркнувший, что маркетинг территорий нужно рассматривать как направление научных исследований и практического управления в России, вместе со своим коллегой из Кемерово В.С. Сурниным настаивают на том, что региональный маркетинг отражает и впитывает в себя специфику и особенности того или иного субъекта РФ: экономические, социальные, культурные и др. Основным назначением такого подхода должно стать не извлечение максимальной прибыли, а обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона, но с обязательным учетом специфики и особенностей данной территории при реформировании ее экономики. Подчеркнем, что эти ученые одними из первых ввели в научный оборот в области региональной экономики термин «региональный маркетинг», определив его как элемент системы рыночных отношений, спроецированный не на микроуровень (предприятий и фирм), а на мезоуровень (области, края, республики). При этом речь идет об изучении рынка, спроса и цен на продукцию региона [11]. Разносторонний специалист в области маркетинга И.В. Панкрухин предлагает подход, представляющий территорию как производителя, ориентированного на потребителей, на развитие их спроса в отношении реальных ресурсов и потенциала, что является гораздо более маркетинговым, чем подход, фактически концентрирующий внимание субъекта РФ исключительно на самом себе. Ведь именно благополучное потребление местных продуктов, услуг и возможностей позволяет региону, в конечном счете, построить, увеличить и собственное благополучие [12]. Как мы видим, территория – это своего рода специфический товар, и этот товар воспринимается определенным образом его основными и потенциальными потребителями, заинтересованными, прежде всего, в использовании ее конкурентных преимуществ – для жизни, бизнеса, краткосрочного пребывания и пр. В условиях возрастающей конкуренции, в борьбе за инвестиции крайне важно найти для территории идентификацию, выделяющую ее из ряда конкурентов. В ходе анализа исследуемых процессов нами были изучены экспертные мнения по поводу основных факторов, влияющих на конкурентоспособность регионов [13]. А далее мы рассмотрим торговые марки как средства идентификации территории производства товаров (услуг) и повышения узнаваемости региона. В последние десятилетия специалисты активно изучают такое явление, при котором многие потребители делают выводы о качестве товара, основываясь на определенном, сложившемся у них стереотипе места происхождения. Довольно часто люди понимают сочетание слов «территория» и «товар» как «материальные товары, производимые на территории». И это во многом оправданно. Страна, а часто и регион происхождения товара – весомый аргумент в брендостроении. Без сомнения, существует и обратная связь: категории и качество производимых товаров и оказываемых услуг – важная характеристика и аргумент конкурентоспособности территории. Именно на уровне региона бренд становится, как правило, особенно ощутимым. Некоторые регионы целенаправленно формируют в сознании сугубо региональные бренды продуктов, их ассоциации с названиями регионов. В России и за рубежом известны дальневосточная рыба и «русская» икра, «Московская» и «Столичная» водки, тамбовский окорок, астраханские арбузы и помидоры, вологодское масло, уральские самоцветы, алтайские сыры, мед, облепиха, бальзамы и биологически активные добавки и пр. Сходная ситуация и с предметами, входящими в сферу народных промыслов, правда, здесь на авансцену выступают еще и названия конкретных поселений: гжельский фарфор, хохломская роспись, жостовские подносы, каслинское литье, вологодские кружева, оренбургские и павлово-пасадские платки, ивановские ситцы, тульские самовары и пряники, колыванские вазы и др. В любом случае бренды регионов и городов – это самый устойчивый из всех видов брендов. Корпоративные бренды подвержены многим рискам, они, как правило, быстрее устаревают. «Страновые» бренды очень уязвимы в политическом отношении. В отличие них город или регион как бренд не только трудно вырастить, но и почти так же трудно разрушить: он гораздо менее подвержен политическим и экономическим факторам риска. Еще раз отметим, что слово «бренд» в переводе с английского может означать «клеймо», которым сначала метили скот, чтобы отличить свою собственность, а позднее ремесленники метили свои изделия, чтобы выделить их среди продукции других производителей. Сейчас этим словом обозначают группу довольно разнородных объектов (фирму, организацию, продукт, услугу) с уникальным названием и символами (логотип, торговая марка или дизайн упаковки) и, самое главное, с устоявшейся репутацией. Эксперты утверждают: бренд в XXI в. – это нечто существенно большее, чем название, термин, знак или символ. В законодательстве Российской Федерации понятие «бренд», как и понятие «торговая марка», никак не обозначено, но действует понятие «товарный знак». Согласно ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации товарный знак – это обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также для индивидуализации выполняемых юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями работ или оказываемых ими услуг. В качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Товарный знак может быть зарегистрирован в любом цвете или цветовом сочетании. Зарегистрированный в установленном порядке товарный знак становится законодательно защищенным активом. Таким образом, его владелец застрахован от подделок или недобросовестного использования обозначения отличия своего товара или услуги. Понятие «бренд» – почти синоним понятия «торговая марка», но с небольшой оговоркой. Бренд – это сильная, известная, «раскрученная» торговая марка. При этом специалисты выделяют 4 качества бренда: функциональное, индивидуальное, социальное, а также коммуникативное, поддерживающее первые три качества бренда [14]. Как мы видим, брендинг – это наука и искусство создания и продвижения эксклюзивного образа объекта. Бренды имеют свой жизненный цикл: они рождаются, развиваются, живут и умирают. Одним дано жить в веках, другие сходят со сцены через несколько лет, а некоторым так и не удается состояться. Бренды бывают международными, национальными, региональными и местными. Брендов, знакомых и успешных почти исключительно на уровне конкретных регионов, много, они часто связаны с названиями конкретных городов, наименованием субъектов Российской Федерации. Объектом «приложения усилий» брендинга является не товар, а торговая марка и то, что в нее входит (цвет, форма, шрифт, звук и др.) [15]. По мнению Ф. Котлера товар – это сложный экономический объект, характеризуемый уровнем качества, обладающий определенным набором потребительских свойств, выделяющийся специфическим оформлением и упаковкой, имеющий марочное название и предназначенный для удовлетворения определенных потребностей [10]. Соответствие товара запросам потребительского сегмента определяет его потребительскую ценность и конкурентоспособность. Именно это является базовым понятием в иерархии понятий конкурентоспособности, поскольку участниками борьбы за потребителей, рынки, факторы производства и инвестиции являются предприятия, их объединения, отрасли, регионы, страны. Эксперты в сфере маркетинга территорий акцентируют, что наиболее эффективной технологией формирования особого образа территории, являющегося предпочтительным способом её идентификации, выделения среди других регионов, является брендинг. С точки зрения В.М. Белоусова бренд региона – это совокупность уникальных, своеобразных и оригинальных характеристик данной территории, получивших официальный статус и общественное признание [16, с. 50-64]. Выступая индикатором экономического развития территории, он оказывает значительное влияние на имидж региона. И.С. Важенина подчеркивает, что имидж территории стал важнейшим конкурентным преимуществом при налаживании деловых контактов, он обеспечивает ускорение социально-экономического развития территории, повышение уровня и качества жизни ее населения, поскольку способствует привлечению инвестиций (в т.ч. иностранных) и бизнеса, расширению рынков сбыта продукции региональных производителей, привлечению трудовых ресурсов, развитию въездного туризма [1, с. 28-23]. Ранее мы уже подчеркивали взаимосвязь понятий «бренд» и «имидж» и отмечали, что в общем понимании бренд региона представляется как значимая характеристика развития территории, индикатор уровня ее социально-экономического развития, инструмент реализации стратегических региональных задач. В более узком смысле он рассматривается в качестве товарного знака и применяется относительно определенных продуктов, произведенных на данной территории [17, с. 46]. Далее мы рассмотрим этот тезис на конкретных примерах и выделим ряд выявленных при изучении вопроса аспектов, влияющих на современное состояние имиджа Алтайского края и продвижение региональных брендов [18]. Исследуя тему продвижения торговых марок предприятий Алтайского биофармацевтического кластера, мы анализировали деятельность одного из лидеров на рынке биологически активных добавок – ЗАО «Эвалар». Еще раз подчеркнем, что на разработанной специалистами барнаульского рекламного агентства РА Provoda карте, где субъекты России обозначены логотипами брендовой продукции региона, способной в условиях санкций заменить импортные аналоги, Алтайский край представлен логотипом компании ЗАО «Эвалар», что свидетельствует о наличии точного представления в сознании сотен тысяч людей о месте происхождения продукции предприятия. Известность и узнаваемость бренда «Эвалар» – результат активной рекламной политики, тогда как знание о территориальной принадлежности основывается на изучении информации, размещенной на упаковках продукции предприятия. Вышеизложенное обосновывает позиционирование ЗАО «Эвалар» как производителя брендовой продукции Алтайского края, что также подтверждается неоднократным присуждением компании премии «Народная марка» в категории «Натуральные препараты для укрепления здоровья и повышения качества жизни», вручаемой по результатам общероссийского голосования [19, с. 39-40]. С целью подтверждения (или опровержения) наших доводов по вопросу взаимосвязи процессов брендирования, продвижения торговых марок и имиджа Алтайского края была составлена анкета, включающая 10 вопросов, по ней в период с января 2018 г. по май 2019 г. прошел опрос 410 респондентов, в основном целевой аудитории (студенты и магистранты направления «Государственное и муниципальное управление» и слушатели Центра подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих АлтГУ). Анкетирование прошло в качестве апробации метода исследования, поэтому приведенные ниже в таблицах 1-3 результаты не претендуют на репрезентативность выборки, но представляют определенный интерес в рамках исследуемой темы [18]. Таблица 1 - Распределение ответов на 1 вопрос анкеты: «С какой территорией Вы связываете слово «Алтай»?» № Варианты ответов Кол-во ответов 2018/2019 гг. +,- (%) чел. % 1 Республика Алтай 15 / 12 7,0 / 6,0 - 1,0 2 Алтайский край и Республика Алтай 130 / 115 61,5 / 57,5 - 4,0 3 Сложное территориальное образование, расположенное на территории Российской Федерации, Казахстана, Монголии и Китая 8 / 16 4,0 / 8,0 + 4,0 4 Алтайский край 47 / 53 22,5 / 26,5 + 4,0 5 Затрудняюсь ответить 10 / 4 5,0 / 2,0 - 3,0 Всего: 210 / 200 100,0 Таблица 2 - Распределение ответов на 2 вопрос анкеты: «Как Вы оцениваете имидж Алтайского края?» № Варианты ответов Кол-во ответов 2018/2019 гг. +,- (%) чел. % 1 Позитивный 40 / 37 19,0 / 18,5 - 0,5 2 Скорее позитивный, чем негативный 110 / 106 52,5 / 53,0 + 0,5 3 Скорее негативный, чем позитивный 34 / 28 16,0 / 14,0 - 2,0 4 Негативный 5 / 3 2,5/ 1,5 - 1,0 5 Затрудняюсь ответить 21 / 26 10,0 / 13,0 + 3,0 Всего: 210 / 200 100,0 Таблица 3 - Распределение ответов на 3 вопрос анкеты: «Какие ассоциации возникают у Вас при упоминании Алтайского края?» № Варианты ответов Кол-во ответов 2018/2019 гг. +,- (%) чел. % % 1 Богатое культурно-историческое наследие 4 / 27 2,0 / 9,4 + 7,4 2 Сельскохозяйственный регион 80 / 150 38,0 / 52,5 +14,5 3 Уникальный природный комплекс (горы, пещеры, озера) 50 / 70 23,5 / 24,5 + 1,0 4 Туристический регион 7 / 35 3,5 / 12,2 + 8,7 5 Другие варианты ответов 69 / 4 33,0 / 1,4 - 31,6 Всего: 210 / 286 100,0 Сравнение табличных данных показывает увеличение респондентов, отмечающих узнаваемость Алтайского края как сельскохозяйственного и туристического региона с богатым историко-культурным наследием. Продолжение подобного анкетирования в 2019-2020 гг. показало те же тенденции, что и при ранее проводимых опросах. Полагаем, что все алтайские производители должны уделять большее внимание узнаваемости своей продукции, так как разработка и реализация рекламных стратегий позволяет не только поднять эффективность продвижения конкретных торговых марок за счет увеличения спроса на произведенные товары (услуги), но и повысить уровень социально-экономического развития и статус как отдельных предприятий, так и региона в целом, что способствует привлечению в край новых инвесторов. Изучение опыта формирования региональной инновационной политики и определение перспектив и факторов улучшения имиджа Алтайского края позволило сделать определенные выводы. Важную роль в данном процессе играет участие региона в мероприятиях презентационного характера, таких как конкурсы, выставки, ярмарки и пр., а также их самостоятельная организация. Имиджевые события с проведением выставок - продаж, дегустаций алтайской продукции, демонстрацией изделий народных промыслов и пр. не только способствуют продвижению продукции предприятий, но и становятся основой для расчета показателей, учитываемых при рейтинговании субъектов РФ, и отражаются на месте региона в интегральном рейтинге. Межведомственный план международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных мероприятий для участия инновационно активных предприятий Алтайского края включает свыше 40 мероприятий. В рамках их проведения предприятия имеют возможность представить свои достижения, укрепить партнерские отношения и привлечь новых клиентов, при этом обозначить территориальную принадлежность производств, т.е. демонстрацией результатов своей деятельности способствовать формированию и широкому распространению позитивного имиджа Алтайского края. Так, на Международной туристической выставке «Интурмаркет» в Москве традиционно проводится День Алтайского края. Подобное событие прошло в марте 2019 г. в первый день 26 Московской международной выставки MITT, входящей в пятерку крупнейших туристических выставок мира. Представители края участвуют в международных промышленных выставках, таких как: «Иннопром» (Екатеринбург) и «Российско-китайская ЭКСПО» (Екатеринбург – Харбин), выставках «Дальагро. Продовольствие», «РосЭкспоКрым. Импортозамещение. Продовольствие. Промышленность» и др. Участие в событиях такого масштаба признается эффективным способом увеличения объема и расширения географии продаж промышленного оборудования и технологий, а также является механизмом интеграции в мировой рынок высокотехнологичной местной продукции. Событийный календарь Алтайского края традиционно включает межрегиональный фестиваль напитков «АлтайФест», международный гастрономический фестиваль «АХ! ФЕСТ», праздник сыра «Сырная деревня» и фестиваль «Дни алтайского сыра», фестиваль «Медовый спас на Алтае» и иные мероприятия, в том числе связанные с именами М. Евдокимова, В. Золотухина, М. Калашникова, Р. Рождественского, Г. Титова, В. Шукшина и многих других известных личностей, прославивших Алтай, внесших свою яркую лепту в образ края и привлекающих к нашему региону внимание представителей различных слоев сообщества и экспертов не только российского, но и международного уровня. В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 31.07.2018 № 303 промышленные предприятия края впервые стали получать субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на участие в международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных мероприятиях. Ранее мы отмечали, что особенности региона ложатся в основу бренда территории. Не является исключением и бренд, продвигаемый в качестве единого регионального бренда - «Алтайский край. Все настоящее» [17]. Вместе с тем, на вопрос анкеты «Существует ли бренд Алтайского края?» из 210 опрошенных нами респондентов в 2018 г. утвердительно ответили лишь 41 чел. (19,5%), а из 200 участников опроса в 2019 г. - 43 чел. (21,5%), данные опроса в 2020 г. показали примерно те же цифры, что свидетельствует о все еще недостаточном уровне осведомленности населения о бренде края. Важность продвижения краевого бренда и информационной составляющей этого процесса подчеркивается тем, что в марте 2019 г. Губернатор Алтайского края В.П. Томенко в выступлении на финале конкурса «Лидеры России» отметил, что Алтайский край еще мало знают и видят, а его туристический бренд раскручен недостаточно [20]. Полагаем, что в эпоху глобальной информатизации важную роль в повышении уровня узнаваемости региона среди других территорий играют средства массовой коммуникации, совершенствование имиджевой политики с участием органов власти, СМИ и иных активных субъектов территориального сообщества. Особую роль играет и трансляция позитивных моментов в истории и современном развитии края его неравнодушными жителями, любящими свою малую Родину, желающими привлечь к ней внимание, вкладывающими в ее развитие свой интеллектуальный, производственный и творческий потенциал. Вышеприведенные факты и выводы свидетельствуют о том, что мероприятия различной направленности и разнообразной сферы должны не только производить впечатление результатами своей деятельности, но и активно отражать ее в СМИ и печатной продукции, внося тем самым вклад в формирование в сознании многотысячных аудиторий положительного имиджа Алтайского края. Выбранная для исследования тема включает широкий спектр вопросов и может быть интересна с точки зрения изучения отдельных аспектов, способствующих продвижению алтайских брендов, повышению привлекательности нашего региона и улучшению его имиджа [18]. Далее считаем необходимым остановиться еще на ряде моментов, отражающих влияние региональных брендов на уровень социально-экономического развития территории. Обращение к работам исследователей в области маркетинга территорий, таких как И.В. Арженовский, Ф. Котлер, А.М. Лавров, К.Б. Норкин, А.П. Панкрухин, В.С. Сурнин и др., позволяет в целом рассматривать маркетинг в качестве эффективного метода поддержки местного экономического развития и привлечения инвестиций, необходимого условия динамичного и устойчивого развития территории, а также способа усиления социальной ориентации государственного управления [12]. При этом для привлечения и удержания резидентов и посетителей территории, развития производства или экспорта региональных продуктов традиционно применяются маркетинговые стратегии. Реализация одной из них – маркетинга имиджа – нацелена на создание, развитие и распространение положительного образа территории, обеспечение ее общественного признания. Актуальные вопросы и пути повышения уровня социально-экономического развития и привлекательности Алтайского края рассматриваются в трудах местных ученых, в том числе профессиональных экспертов в области управления региональной экономикой [21]. По мнению И.С. Важениной, С.Г. Важенина, имидж территории – это набор ощущений и образных, эмоционально окрашенных представлений людей, возникающих по поводу ее природно-климатических, исторических, этнографических, социально-экономических, морально-психологических и других особенностей [22, с. 6]. Еще раз подчеркнем, что совокупность предоставляемых для жизни и бизнеса возможностей, а также ресурсов региона, отражающая его территориальную индивидуальность, представляет собой основу, на базе которой формируется его имидж. Именно поэтому имидж региона принимается во внимание при размещении инвестиционных проектов, часто является главным критерием при выборе места жительства или отдыха. А ведущие исследователи в области маркетинга территорий считают, что наиболее эффективной технологией формирования особого образа территории, являющегося предпочтительным способом её идентификации, выделения среди других регионов, является брендинг. Ниже рассмотрим ряд обозначенных моментов применительно к Алтайскому краю. Эксперты отмечают динамично развивающуюся отрасль специализации Алтайского края – туризм. Регион осуществляет культурное и экономическое сотрудничество с постсоветскими государствами и территориями ряда стран дальнего зарубежья: Францией, Южной Кореей, Китаем. По нашему мнению новым перспективным направлением выступает налаживание более тесных контактов с одной из горных автономных провинций северной Италии – Больцано-Южный Тироль. Ключевая задача на перспективу – рост несырьевого экспорта продукции и услуг, произведенных организациями территории [23, с. 4]. Как правило, именно природно-климатические, исторические и культурные особенности региона ложатся в основу бренда территории. Не является исключением и продвигаемый в настоящее время в качестве единого регионального бренда Алтайского края бренд «Алтайский край. Все настоящее». По результатам тендера, состоявшегося в конце 2013 г., разработчиком концепции продвижения края стало PR-агентство «Ньютон. PR and Communications» из Екатеринбурга. Согласно техническому заданию на разработку регионального бренда специалистам компании предстояло провести ряд маркетинговых исследований, по их результатам требовалось разработать логотип, слоган и программу продвижения конкурентных преимуществ Алтайского края [24]. Впервые региональный бренд «Алтайский край. Все настоящее» был представлен в рамках X Международной туристической выставки «Интурмаркет-2015» в Москве. Данный бренд Алтайского края является туристическим, но, несмотря на это, по словам разработчиков, он ориентирован на разные целевые аудитории, включая инвесторов и представителей федерального уровня власти. Официальная презентация брендовой концепции края состоялась на краевом туристическом форуме Visit Altai 2015, где была оглашена ее базовая формулировка: «Алтай – уникальный регион, расположенный на Юге Сибири, где первозданная красота природы сочетается с памятниками древних цивилизаций, а современные экологически чистые производства ориентированы на создание натуральных и полезных продуктов, обеспечивающих безопасное настоящее и здоровое будущее» [25]. Слоган бренда, полностью повторяющий название региона, но дополненный восклицательным знаком – «Алтайский край. Все настоящее!», по мнению его авторов, призван создать определенный образ в сознании потребителей территории, акцентировать внимание на лучших его чертах. Графическим элементом имиджевой концепции региона стал логотип в форме сердца, в центре которого расположена буква «А» – заглавная буква наименования края, дополняемая изображением цветка маральника. Такая форма, с точки зрения разработчиков, повторяет контуры края на карте России, говорит о радушии и гостеприимстве местных жителей. Буква «А» символизирует «Алтай» и контур горы, а ее изогнутая перекладина – «смайл» – демонстрирует дружелюбие и открытость. Звездочка маральника – это уникальный символ региона, который выполняет роль яркого цветового акцента на изображении. В качестве дополнительного стилеобразующего элемента в бренде региона выбраны пчелиные соты, которые делают отсылку на один из самых известных продуктов Алтайского края – мед. Нанесение данного изображения предполагает использование не только основных фирменных цветов, таких как маральниковый красный и травянисто-зеленый, вызывающий ассоциации с заливными лугами и целебными растениями региона, но и дополнительных оттенков – цвета свежей листвы, серебра, желто-зеленого. Для продвижения названного бренда в начале 2016 г. на официальном туристическом канале Алтайского края в сети «Интернет» был размещен видеоролик «Настоящие эмоции в Алтайском крае». Однако, по данным на май 2017 г. он насчитывал всего 8345 просмотров. Да и при последующих опросах, проводимых в 2018-2020 гг., выяснилось, что многие респонденты об этом ролике так ничего и не знали. Данное обстоятельство дает основание полагать, что туристический бренд Алтайского края не в полной мере способствует повышению узнаваемости и степени влияния региона, укреплению его конкурентных позиций, привлечению дополнительных ресурсов на его территорию, а также не очень влияет на развитие чувства единства, ответственности и патриотизма у жителей края, т.е. не выполняет своего предназначения. Вместе с тем, необходимо отметить положительные тенденции в сфере развития в крае туристической отрасли. В Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, принятой постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 19 ноября 2012 г. № 565, в качестве одного из приоритетных направлений развития было закреплено создание в крае туристско-рекреационного комплекса международного значения. Ключевым фактором его формирования является сочетание на территории региона уникального природного комплекса, комфортного климата и богатого культурно-исторического наследия. Историко-культурное достояние Алтайского края выступает одной из основных предпосылок развития туристической отрасли в регионе. Артефакты, связанные с историей освоения края, историей столкновений цивилизаций и взаимодействия культур на территории Алтая (Сентелекский комплекс «Царский курган», Денисова пещера (пещера Аю-Таш), Колыванско-Змеиногорский горнорудный комплекс, многочисленные курганы и др.) получили признание как российских, так и иностранных туристов. Обширная сеть организаций культуры и искусства представляет собой основу для развития в регионе культурного туризма. В перспективе данная роль будет принадлежать системе музеев-заповедников, т.е. культурным паркам, создаваемым на основе действующих музеев, а также объектов исторического и археологического наследия. Деятельность в данном направлении планируется развивать и при реализации Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года. С нашей точки зрения, туризм является сферой услуг и имеет большое значение для социально-экономического развития как отдельного муниципального образования, региона, так и для страны в целом. Туристическая индустрия стимулирует развитие более 50 отраслей экономики, развитие малого и среднего бизнеса, сглаживание диспропорций территориального развития, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, увеличение объемов экспорта и др. В Алтайском крае проходят мероприятия, носящих этнокультурный характер. Алтай славится своими творческими коллективами и масштабными фестивалями. Один из таких фестивалей – «Шукшинские дни на Алтае» привлекает к себе гостей не только края, России, но и гостей из других стран (Казахстана, Белоруссии и др.). Мероприятие с 1999 года носит федеральный статус. Еще одно из масштабных мероприятий края – Рождественские чтения. Они проводятся в честь поэта Роберта Рождественского. Чтения проходят на его родине, в с. Косиха Косихинского района Алтайского края. Первые чтения состоялись 18 августа 2007 г. и стали ежегодными. Специалисты считают, что имидж территории в значительной мере определяется имиджем выдающихся личностей, проживавших и живущих, работавших и работающих на благо и во славу своей малой Родины. И примеров, подтверждающих данное суждение, множество. Алтай славится именами и фигурами культурно-исторического значения общероссийского и международного масштаба: это А. Брем, А. Гумбольдт, М. Евдокимов, В. Золотухин, М. Калашников, П. Паллас, И. Пырьев, Н. Рерих, Г. Титов, В. Шукшин и многие другие. Накануне празднования 80-летнего юбилея Алтайского края в 2017 г. краевой универсальной библиотекой им. В.Я. Шишкова были изданы книги из серии «Алтай. Судьба. Эпоха» о В.С. Золотухине, В.М. Шукшине, выполнена подготовка изданий о А.М. Родионове, И.А. Пырьеве, фотоальбома о В.С. Золотухине, сборника произведений «Алтай в трудах ученых и путешественников». В рамках реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Алтайском крае на период до 2020 года, утверждённой Постановлением Администрации Алтайского края от 23 ноября 2012 г. № 641, государственным театром для детей и молодежи им. В.С. Золотухина проводится Всероссийский молодежный театральный фестиваль имени B.C. Золотухина. С понятием «имидж» ряд экспертов связывает понятие «репутация». Полагаем, что репутация, складываясь из прошлых и настоящих как достижений, так и «промахов», оказывает значительное влияние на будущее восприятие, образ исследуемого объекта. Мы неоднократно отмечаем, что необходимо исследование различных факторов, способствующих эффективному управлению, умению анализировать настоящее, прогнозировать будущее и беречь исторические ценности [26, с. 95]. Слова академика Д.С. Лихачева о том, что «человеку тесно жить только в настоящем. Нравственная жизнь требует памяти о прошлом и сохранения памяти на будущее» подчеркивают актуальность данного тезиса. Специалисты считают, что формирование имиджа территории может протекать самостоятельно и независимо, поэтому нужно целенаправленно управлять этим процессом. Это необходимо, так как все регионы функционируют в конкурентной среде, а имидж способен как укреплять их конкурентные преимущества, так и ослаблять. Сегодня имидж стал одним из определяющих факторов восприятия регионов и формирования вокруг них дружественной общественной среды. А это, по мнению экспертов, влияет на лояльность со стороны, в том числе как федерального центра, других субъектов РФ, так местного и международного сообщества [4, с. 15]. На современном этапе развития общества бренд региона выступает определяющим фактором его восприятия со стороны федеральных органов власти, инвесторов, населения, туристов, тем самым обеспечивает приток финансовых ресурсов на территорию, укрепляет ее конкурентные позиции в глобальном экономическом пространстве. Синтез бренд-менеджмента с публичной дипломатией, дополненный активным развитием торговли, инвестиционной и экспортной деятельности, туризма в рамках конкретной территории, является основой формирования ее позитивного имиджа. Следовательно, позиционирование Алтайского края как успешно развивающегося туристического и аграрного центра России не представляется возможным без реализации комплекса мероприятий, направленных на создание и продвижение целостного бренда края. В качестве примера рассмотрим региональный зонтичный бренд (товарный знак) «Алтайские продукты + 100 к здоровью», официально зарегистрированный в Роспатенте Управлением Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям. Сегодня результатом работы по созданию бренда, нацеленной на популяризацию и продвижение продукции местных товаропроизводителей, а также расширение рынков сбыта товаров алтайского производства, становится повышение лояльности потребителей, проживающих как в крае, так и за его пределами. Знакомая покупателям символика активно используется при оформлении упаковок товаров более 20 региональных производителей, в их числе ООО «Кондитерская фирма «Алтай», ОАО «Модест», ООО «Юг Сибири», ООО «Фармацевтический завод «Гален», ОАО «Алмак» и другие. Названный товарный знак (знак обслуживания) является знаком качества всех видов алтайского продовольствия, активно используется для продвижения продукции отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности края на фестивалях, ярмарках, выставках, в торговых сетях. Проведение масштабных гастрономических фестивалей в Алтайском крае, таких как «Праздник хлеба», «Дни алтайского сыра», «Медовый Спас на Алтае», фестиваль напитков «АлтайФест», «День мясного гурмана», торгово-продовольственная биржа деловых контактов «АлтайПродМаркет», стало доброй традицией и примером реализации еще одной маркетинговой стратегии в управлении региональным развитием – маркетинга привлекательности. В целях продвижения бренда издана эксклюзивная книга «Алтайская трапеза. Вкусные и полезные рецепты от жителей Алтайского края», выпускается отраслевой глянцевый журнал «Алтайские продукты», посвященный полезным и экологически чистым продуктам алтайских производителей, в эфире краевого радиоканала выходит аудиопрограмма «Натурпродукт!», а региональное телевидение предлагает к просмотру программу «Алтайская трапеза», посвященную здоровым продуктам и здоровому питанию. Подробная информация о региональных товарах и их производителях размещена на сайте «Алтайские продукты» http://altaiprod.ru/. Показательны примеры, связанные с производством и реализацией продукции алтайской пивоваренной промышленности, производящей, в том числе, и качественные безалкогольные напитки. Компании активно продолжают работу по улучшению качества выпускаемой продукции, повышению ее конкурентоспособности на рынке, увеличению удельного веса продукции алтайских производителей в формировании товарных ресурсов внутреннего рынка, техническому перевооружению отрасли на основе инновационных технологий и пр. [27, с. 390]. Так, по итогам 2020 г. согласно прогнозам специалистов более 3 млрд. руб. могут вложить в свое развитие представители алтайской пищевой индустрии, а самые емкие по объемам инвестиций проекты реализовали на Алтае молочные и пивоваренные заводы [28]. В качестве еще одного свежего примера можно привести участие Алтайского края в первом национальном конкурсе региональных брендов «Вкусы России» в ноябре 2020 года. Всего на конкурс из 79 регионов страны подано более 500 заявок, среди них 7 алтайских брендов: «Алтайский мед», «Зимарёвский мягкий сыр», «Алтайский медовый пряник», «Алтайская гречка», «Алтайское льняное семечко», «Алтайские масла холодного отжима», «Пантогематоген алтайский». Особенностью конкурса стала возможность народного голосования в качестве поддержки своего местного производителя. Миссия конкурса – познакомить потребителей с многообразием вкусов России и показать потенциал развития региональных брендов продуктов питания [29]. Изучение темы производства, продвижения и повышения конкурентоспособности брендовой промышленной продукции различных алтайских предприятий может быть отдельной темой исследования, но один пример мы считаем необходимым привести. В последние годы значительно расширена география рынков сбыта, поставок и объемов реализации продукции АО «ХК «БСЗ» - это страны Европы, Азии, Америки, Африки). При этом большая часть спортивно-охотничьих патронов, поставляемых как на внутренний рынок, так и на экспорт, маркируется знаком «Barnaul», что служит продвижению продукции, популяризации и узнаваемости Барнаула во всем мире [30, с. 8]. Практика показывает, что недостаточно просто провозгласить: «Мы придумали бренд!» Разработка концепции бренда является лишь первой стадией в работе по его созданию. Без последующего продвижения концепции бренда – второй стадии брендинга – она бессмысленна. Органы власти и местное сообщество должны постоянно обсуждать эти вопросы, вести активную информационную политику в данном направлении. Необходимы эффективные управленческие технологии и конкретные меры, способствующие тому, чтобы сформировать специфику места, изменить имидж территории, стать интересным для местных жителей и для гостей края, для инвесторов и для туристов, а известный слоган «Алтайский край – территория успеха!» должен быть реализован на деле. Это подтверждается тезисом, что в каждом регионе есть свои уникальные характеристики, которые еще ждут своего открытия и могут стать факторами, обеспечивающими существенный вклад в экономический рост и развитие [31, с. 14]. Совокупность приведенных фактов дает основание полагать, что в современных условиях эффективная региональная и муниципальная политика, информирование целевых аудиторий об изменении реалий Алтайского края, об имеющихся в его распоряжении ресурсах и возможностях являются необходимым условием не только для продвижения региональных и муниципальных брендов, но и для формирования имиджа территории как основополагающего фактора ускорения социально-экономического развития региона, повышения уровня и качества жизни его населения [17]. Как мы видим, в настоящее время одним из важных инструментов социально-экономического развития и успешного позиционирования региона становится формирование и эффективное продвижение его имиджа. Изучение экспертных взглядов и анализ мнений ряда респондентов позволяют сделать вывод, что сложившийся в сознании потребителей образ, ассоциации и ощущения, возникающие в процессе реального либо виртуального общения, например, с территориальной принадлежностью, отраслевой направленностью и другими признаками производимой в регионе конкретной продукции и услуг, позволяют идентифицировать его среди множества других территорий. Проведенное на примере Алтайского края исследование показало, что необходимо целенаправленное создание ярких региональных брендов, способствующих формированию позитивного имиджа региона. Этот процесс требует системной работы органов власти с привлечением маркетологов, экономистов, специалистов в области менеджмента, рекламы, связей с общественностью, представителей бизнес - сообщества, иных обладающих авторитетом и профессиональными знаниями в различных сферах экспертов, а так же СМИ и активного населения [18]. Стратегия формирования имиджа территории должна быть направлена на: пропаганду конкурентных преимуществ для привлечения ресурсов и инвестиций, способствующих решению актуальных социально-экономических проблем населения и тем самым улучшающих его благосостояние и условия жизни. Важность темы формирования привлекательного имиджа и бренда территории была подчеркнута фактом ее обсуждения в марте 2018 г. в Томске на круглом столе «Медиастратегия Сибири: СМИ и университеты». На нем полномочный представитель Президента России в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло предложил создать бренд Сибири для привлечения туристов и увеличения числа людей, которые хотели бы жить в регионе. По его мнению основной движущей силой в распространении позитивной информации о Сибири должны стать местные СМИ, которым нужно выступать единым фронтом [32]. В заключение приведем известную фразу основателя современного менеджмента Ф. Котлера: «Каждому месту нужно сочинить историю про себя и последовательно и талантливо её рассказывать». Поэтому еще раз подчеркнем, что для привлечения к себе внимания как современные города, так и регионы должны обладать искусством «быть самим собой» и развиваться в соответствии со стратегией идентичности, ведь в наше время люди едут туда, где хочется жить. А привлекательность территории достигается как путем плановых и информационно обеспеченных имиджевых мероприятий, так и в ходе иных событийных моментов, различных дискуссий и соглашений, направленных на ее пространственное развитие [2]. А в контексте заявленной темы все эти действия должны быть направлены на совершенствование региональной экономики, повышение конкурентоспособности территории и формирование ее позитивного имиджа. Библиографический список 1. Важенина И.С. О сущности бренда территории / И.С. Важенина // Экономика региона. – 2011. – № 3. ­ С. 18–23. 2. Краснов С.В., Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Формирование имиджа городского округа - г. Барнаула Алтайского края: теория и практика, история и современность // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. 2018. № 16. С. 9-20. 3. Конкурентоспособность региона [Электронный ресурс]. URL: http: //www.grandars.ru/college/ekonomika-firmy/konkurentosposobnost-regiona.html. 4. Ретивых И.В., Кайгородова Т.В. Имидж региона в системе его конкурентных преимуществ // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. 2008. № 2. ­ С. 15-17. 5. Морозова Г.А. Конкурентоспособность региона [Электронный ресурс]. URL: http://www.unn.ru/pages/vestniki_journals/99990193_West_econ_finans_2005_1(7)/91.pdf. 6. Мищенко В.В. К вопросу оценки управления социально-экономическим развитием региона. // Экономика. Профессия. Бизнес. 2018. № 2. С. 60-66. 7. Мищенко В.В., Мищенко И.К. Современные подходы к классификации регионов с позиций структурно-экономического развития // Вестник алтайской науки. 2015. № 2. С. 207-212. 8. Беляев В.В. Репутация, имидж, бренд: создание и использование в практике стратегического управления компаниями и территориями. // Экономика. Профессия. Бизнес. 2020. № 1. С. 16-27. DOI: 10.14258/ epb201953. 9. Беляев В.И., Бочаров С.Н., Горянинская О.А., Малахов Р.Г. Маркетинг территорий: методология и методы обоснования стратегических решений развития регионов: монография. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2015. 10. Котлер Ф. Основы маркетинга. Краткий курс. Москва: Издательский дом «Вильямс», 2007. 11. Лавров А.М., Сурнин В.С. Реформирование экономики: региональные аспекты. Часть 2. Региональный маркетинг и тенденции его развития. Кемерово, 1994. 12. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. СПб.: Питер, 2006. 416 с. 13. Дусь Ю.П., Мищенко В.В., Щербаков В.С. Анализ основных факторов, оказывающих влияние на региональную конкурентоспособность // Региональная экономика: теория и практика. 2017. Т. 15. Вып. 4. 14. Домнин В.Н. Брендинг: новые технологии в России. СПб.: Питер, 2002. 15. Иванов А.А. Брендинг: учебное пособие. Комсомольск-на-Амуре: ФГБОУ ВПО «КнАГТУ», 2013. 16. Белоусов В.М., Губнелова Н.З. Бренд региона как аспект его экономической идентичности // Крымский научный вестник. 2016. № 6 (12). С. 50-64. 17. Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Имидж Алтайского края: влияние региональных брендов на уровень социально-экономического развития территории // Экономика. Профессия. Бизнес. 2017. № 4. С. 42-48. 18. Мищенко Вал.В., Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Создание и продвижение региональных брендов и торговых марок местной продукции как важный фактор формирования позитивного имиджа Алтайского края // Экономика. Профессия. Бизнес. 2019. № 3. С. 69-76. 19. Добрынина И.Ю., Лякишева В.Г., Мищенко Вал.В. Развитие территориально-производственных кластеров и продвижение региональных брендов как основа инновационной модели экономического развития и улучшения имиджа Алтайского края // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края: сборник статей / под ред. В.В. Мищенко. Вып. 10. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2018. С. 34-44. 20. Томенко заявил, что туристический бренд Алтайского края «раскручен недостаточно» [Электронный ресурс]. URL: https://altapress.ru/turizm/story/tomenko-zayavil-chto-turisticheskiy-brend-altayskogo-kraya-raskruchen-nedostatochno-238844. 21. Мищенко В.В., Мищенко И.К. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2013. ­ 350 с. 22. Важенина И.С. Имидж, репутация и бренд территории / И.С. Важенина, С.Г. Важенин // ЭКО: Всероссийский экономический журнал. – 2008. – № 8. ­ С. 3–16. 23. Мищенко Вал.В. Регионы в поиске новых инструментов выхода из кризиса / Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края: сборник статей // под ред. В.В. Мищенко. – Вып. 8. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. ­ С. 3-6. 24. Морозов В. Власти Алтайского края обнародовали бренд региона / В. Морозов // Капиталист [Электронный ресурс]: URL: http://kapitalist.tv/2015/03/16/vlasti-altajskogo-kraya-obnarodovali-brend-regiona/. 25. Крикун Т. Фотофакты. Первое интервью о бренде Алтайского края: концепция и логотип сердце / Т. Крикун / Издательский дом «Алтапресс» [Электронный ресурс]: URL: http://altapress.ru/story/fotofakti-pervoe-intervyu-o-brende-altayskogo-kraya-kontseptsiya-i-logotip-serdtse-155909/. 26. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Об эволюции Барнаульского городского самоуправления, его исторических и местных традициях // Известия Алтайского гос. ун-та. – 2016. - № 2 (90). DOI: 10.14258/izvasu (2016) 2-15. ­ С. 91-95. 27. Мищенко В.В., Мищенко И.К., Попова Е.Г. Роль пивоваренной промышленности в экономике Алтайского края // Вестник алтайской науки. 2015. № 3, 4. С. 386-390. 28. Алтайские сыроделы и пивовары подтянули инвестиции в пищевую отрасль края [Электронный ресурс]. URL: https://altapress.ru/ekonomika/story/altayskie-sirodeli-i-pivnyaki-podtyanuli-investaktivnost-v-pishchevoy-otrasli-kraya-277760. 29. Жителей Алтайского края просят помочь местным продуктам обрести всероссийскую славу [Электронный ресурс]. URL: https://altapress.ru/zhizn/story/zhiteley-altayskogo-kraya-prosyat-pomoch-mestnim-produktam-obresti-vserossiyskuyu-izvestnost-277835. 30. Каркавин В. Всегда был готов помочь // Вечерний Барнаул. 2020. № 177. С. 8. 31. Беляев В.И. Экономический рост и региональное воспроизводство в системе стратегического управления регионом // Экономика. Профессия. Бизнес. 2017. № 3 ­ С. 5-15. 31. Полпред Президента Сергей Меняйло предложил регионам Сибири объединиться под единым брендом [Электронный ресурс]. URL: https://www.bankfax.ru/NEWS/115917/. Вопросам формирования имиджа и бренда муниципального образования на примере г. Барнаула посвящена статья: Краснов С.В., Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Формирование имиджа городского округа - г. Барнаула Алтайского края: теория и практика, история и современность // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. 2018. № 16. С. 9-20. (см. ниже). В статье рассматриваются вопросы формирования имиджа муниципального образования и региона, разработки брендов территории. В контексте исследуемой темы изучен ряд исторических и знаковых событий, освещена роль известных персон, формирующих определенный образ г. Барнаула и Алтайского края. Приводятся результаты опроса граждан, выразивших свое мнение по данной теме. На основе реальных фактов отражен взгляд на проблемы и перспективы улучшения ситуации. Ключевые слова: имидж, бренд, традиции, развитие городской территории. Каждый город имеет свои уникальные особенности, историю и культуру, поэтому его пространственное развитие предполагает готовность власти, населения и всего местного сообщества к активным совместным действиям по реализации стратегических и программных целей и формированию положительного имиджа территории проживания. На территории РФ в н.в. функционирует более 22 тыс. муниципальных образований (далее МО), в Алтайском крае их более 700; среди 267 российских городских округов в нашем регионе создано 10, в том числе столица края - г. Барнаул. Вопросы совершенствования управляемости МО, роста уровня социально-экономического развития, различные аспекты жизни современных городов и городских сообществ, повышение их имиджа постоянно вносятся в повестку дня различных форумов и дискуссий. Конкурентная борьба между российскими городами усиливается из года в год, бороться приходится за инвестиции, информационные потоки, но, прежде всего, за людей: талантливых ученых, преподавателей, врачей, деятелей искусства, предпринимателей, менеджеров, других членов местного сообщества, туристов и, в первую очередь, за молодежь, являющуюся главным ресурсом и перспективой успешности этого процесса. В марте 2018 г. в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ прозвучал тезис: «Важно, чтобы развитие городов стало движущей силой для всей страны. Активная, динамичная жизнь России, с ее огромной территорией, не может сосредоточиться в нескольких мегаполисах. Крупные города должны распространять свою энергию, служить опорой для сбалансированного, гармоничного пространственного развития всей России»1. Это подчеркивает актуальность изучения темы совершенствования муниципальной политики и перспектив улучшения имиджа городов. В основу исследования положены работы И.В. Арженовского, В.М. Белоусова, И.М. Бусыгиной, И.С. Важениной, С.Г. Важенина, Д.В. Визгалова, Н.З. Губнеловой, И.В. Князевой, Ф. Котлер, А.М. Лаврова, В.В. Мищенко, И.К. Мищенко, К.Б. Норкина, А.П. Панкрухина, Н.В. Петрова, И.В. Ретивых, А.Ю. Согомонова, В.С. Суворина, М. Фурманека, других ученых и практиков в сфере менеджмента, маркетинга, а так же труды в области исторического наследия, государственного и муниципального управления. Вместе с тем, многие аспекты выбранного нами направления представляют интерес для дальнейшего изучения. Целью работы стало изучение заявленной темы на примере городского округа – г. Барнаула Алтайского края с применением методов исторического и статистического анализа, обобщения научных, архивных, информационных материалов, включенного наблюдения с использованием личного опыта. В современных условиях использование маркетинговых инструментов в муниципальном управлении является весьма эффективным способом повышения конкурентоспособности и привлекательности муниципального образования, формирования его позитивного имиджа, что позволяет обеспечить такой уровень социально-экономического развития территории, при котором достигается максимальное удовлетворение нужд потребителей муниципальных услуг2. Одним из таких способов, по мнению Д.В. Визгалова, является освоение маркетинга города, а одной из самых эффективных форм маркетинга – продвижение интересов территории через формирование городского бренда. Брендинг – это тот инструмент, который делает маркетинг более применимым для такой категории, как место. Он нацелен на изменение городской реальности. Маркетинг же занимается управлением имиджем территории в целом3. Далее дадим несколько определений, подчеркнув, что они не являются исчерпывающими. Имидж (от англ. Image - «образ», «изображение», «отражение») - искусственный образ, формируемый в общественном или индивидуальном сознании средствами массовой коммуникации и психологического воздействия. Имидж создается пиаром, пропагандой, рекламой с целью формирования в массовом сознании определённого отношения к объекту, он может сочетать как реальные свойства объекта, так и несуществующие, приписываемые ему. Бренд (от англ. Brand - товарный знак, торговая марка, клеймо, т.е. марка товара) - термин в маркетинге, символизирующий комплекс информации об объекте, популярная, легко узнаваемая и юридически защищённая символика какого-либо объекта; единое обозначение (название, символ, лозунг, слоган, девиз, стиль, термин, идея), узнаваемое потребителем концептуально выработанного набора товаров и услуг, обычно объединённых в направлении деятельности компании или объединения (для экономической и стратегической целесообразности), которым он принадлежит. Имидж или бренд МО – образ, идентифицируемый в сознании основных потребителей и отличающий данное МО от других. Реализация данного образа может осуществляться посредством символа (герба), слогана и прочих элементов маркетинга; один из источников создания ценности для населения; основой построения этого является уникальность. Имидж - понятие довольно распространенное, чаще всего этот термин используется применительно: к личности (руководители, политики, актеры); к предприятиям, фирмам; к общественным организациям (партии, фонды) и пр. В России, по мнению ряда ученых, имиджем городов занимаются чрезвычайно мало, отсюда – их безликость. Это, к нашему сожалению, характерно и для некоторых перспективных городов. Иначе говоря, в стране и мире мнение о том, что представляют собой российские города, за редким исключением, довольно туманно и практически не сформировано. Между тем, интенсивный поиск отечественных и зарубежных инвесторов для реализации крупных проектов, высокая экономическая конкуренция, борьба за квалифицированные трудовые ресурсы и благосклонность федерального центра заставляют выбирать такую стратегию позиционирования, которая бы выгодно отличала город от его конкурентов, отражая его уникальные достоинства и нивелируя недостатки. В общем и целом имидж города можно определить как психологически формируемый образ, ориентированный на основные группы целевой аудитории. Базой для его формирования является территориальная индивидуальность, включающая совокупность особенностей и ресурсов города (природных, исторических, экономических, социально-культурных и пр.). С названным термином тесно связаны еще два – узнаваемость и репутация. Не всегда можно точно определить, где мы имеем дело с репутацией, а где говорим об имидже. Следует отметить, что в настоящее время во многих странах мира понятие «имидж» используется все реже. Важнее становится не что говорят, а что делают. Термин «репутация» начинает доминировать над понятием «имидж». Эксперты так же отмечают, что в современных условиях управление имиджем и репутацией становится одной из важных стратегических составляющих управленческого процесса4. С точки зрения И.В. Ретивых с понятием «имидж города» непосредственно связано понятие «образ»5. Образ города имеет положительную или отрицательную окраску, либо не имеет ее вовсе, что является следствием элементарного отсутствия информации о нем у его жителей. Специалисты утверждают: «Чем меньше люди знают о городе, тем хуже они к нему относятся» и одновременно подчеркивают, что репутацию нельзя создать быстро, быстро ее можно только разрушить! Как правило, в результате целенаправленного формирования образ города становится позитивным. Если же он складывается стихийно, то вряд ли получится привлекательным. Это объясняется тем, что в процессе его сознательного конструирования создается идеальная модель, отражающая яркие достоинства города. При этом отрицательные социальные стереотипы нейтрализуются. Не всегда нужно устранять их материально, так как зачастую это и невозможно. Достаточно сделать их менее заметными, незначительными на общем благополучном фоне. В качестве примера можно привести Омск, жители которого позиционируют себя как самый спортивный город в Сибири. В то же время по числу горожан, занимающихся спортом, еще в 2010 г. он находился лишь на пятом месте, пропустив вперед Барнаул, Кемерово, Новосибирск и Томск. Проведенные в марте этого же года исследования показали еще одно достоинство Барнаула - по количеству «читающих» жителей он занял второе место в Сибири и двадцатое среди 75 крупнейших и крупных городов России. Подходы к формированию имиджа МО могут быть различными. Можно описать его яркими красками, подчеркнуть наиболее интересные исторические и современные его достоинства; можно взять один объект и построить имидж на нем, а можно все показать в комплексе: благоприятный климат для бизнеса, экология, сервис, дороги на уровне, доброжелательные люди и пр. Специалисты в области маркетинга территории определяют имидж города как существующую в общественном сознании совокупность устойчивых представлений о городе. Он складывается на основе информации, поступающей из трех источников, – одного объективного (характеристики территории, отражающие объективную действительность) и двух субъективных (личное представление о территории, с одной стороны, и чужие мнения и слухи – с другой). Часто в разговорах о городе приходится слышать его не всегда однозначные определения, такие как яркий, живой, агрессивный, неуютный, запущенный, суматошный, таинственный, интересный... Каждый из этих эпитетов характеризует имидж города, помогает интерпретировать его. В результате город обретает имя и образ, который в одних случаях подчеркивает его характерные особенности, а в других, наоборот, сильно расходится с реальной картиной. Специалисты подразделяют имидж на внешний и внутренний: внешний представляет собой восприятие города населением других территорий, инвесторами, туристами и т.д.; внутренний – то, как воспринимают город собственно горожане. Формирование имиджа происходит под влиянием двух факторов: контролируемого (влияние деятельности органов местного самоуправления) и неконтролируемого (независимые СМИ, региональные власти, политики и факторы внешней среды). Имидж как совокупность эмоциональных и рациональных представлений – понятие не однозначное. Он во многом зависит от человека, возникающих у него ассоциаций по отношению к городу. В то же время имидж - понятие не статичное, он изменяется под влиянием перемен, происходящих внутри города, и его социально-экономических преобразований. И подтверждением этому служат слова о Барнауле нашего знаменитого земляка М.Т. Калашникова: «Я не был на Алтае семнадцать лет, город поразил обилием новых, красивых зданий, чистотой и зеленью улиц…». Вместе с тем, имидж невозможно изменить в одночасье, на это требуется время. Позиционирование города представляет собой процесс формирования его уникального образа, обладающего очевидными выгодами и преимуществами в глазах целевых групп. И выстраивая логику и идеологию имиджа города, необходимо обратится к истории, в которой есть много забытого и малоизвестного, чем можно гордиться. Слабое знание собственного прошлого часто проводит к необъективной, заниженной самооценке. Как показывает практика, имиджевый ряд, связанный с городом, может складываться годами, а ассоциативный образ выстраивается мгновенно. Приведем несколько примеров: Тула – «самовар, пряник, оружие»; Иваново – «город невест и ситцев»; Великий Устюг – «Дед Мороз»; Кострома – «Берендеевка, Снегурочка», Ростов - Великий – «Золотое кольцо, кремль», Волгоград - «Город – герой», Калининград – «Балтийский флот, янтарь», Мышкин – «музеи мышки, кошки, русского валенка», Новосибирск – «самый крупный город Западной Сибири, Академ – городок, оперный театр», Заринск – «Коксохим», Бийск – «наукоград, Чуйский тракт, ворота в Горный Алтай», Белокуриха и Яровое – «город - курорт» и т. д. Рассмотрим процесс формирования и трансформации имиджа г. Барнаула в ходе его 288-летнего развития, в котором условно можно выделить несколько периодов. Барнаул конца 18 – начала 19 вв. – горный город, культурный центр Сибири. С этим периодом связано строительство в городе медеплавильного и сереброплавильного заводов, а в связи с передачей их в казну - появление высокообразованных специалистов, в том числе горных инженеров, что, несомненно, сыграло значительную роль в формировании имиджа города. Открытие первой за Уралом обсерватории, горного училища, краеведческого музея, появление любительского, а затем профессионального театра, создание публичной библиотеки - все это позволило Семенову-Тяньшанскому написать в своей книге: «Я назвал его Сибирскими Афинами». Барнаул конца 19 – начала 20 вв. – купеческий город. Возникает целый ряд производств, появляется речной порт. Масло из Барнаула на «ура» раскупается не только в России, но и по всей Европе. Строительство моста через Обь и прохождение недалеко от города железной дороги в Среднюю Азию, путь в Монголию и Китай способствовали развитию города. Оно было настолько мощным, что городская дума того времени рассматривает проект создания города-сада. Но за взлетом иногда случаются падения. Сегодня мало кто помнит, но с 1917 г. и до конца 30-х гг. за Барнаулом закрепилось название «черный город на Оби», так как страшный пожар уничтожил значительную его часть. Начало сороковых – середина пятидесятых годов прошлого века – это период резкого роста промышленного потенциала за счет эвакуированных предприятий и возведенного накануне войны меланжевого комбината, крупнейшего в Сибири. Каждый второй патрон калибром 7,62 мм в годы ВОВ был изготовлен на станкостроительном заводе, а шубы «Барнаулки» стали визитной карточкой города. С середины 50-х гг. в городе разворачивается промышленно-гражданское строительство. Строятся крупнейшие в Сибири предприятия сельхозмашиностроения, нефтехимии, оборонного комплекса и переработки. Одновременно преображается город, он становится крупнейшим промышленным, научным и культурным центром. Продукция предприятий отправлялась во многие регионы России и более чем в три десятка стран мира. Нии садоводства им. М.А. Лисавенко, Алтайские научно-исследовательские институты: земледелия и селекции, а также открывающиеся один за другим высшие учебные заведения способствовали развитию науки. Не случайно в этот период город был награжден Орденом Октябрьской революции. Мы полностью разделяем мнение многих экспертов, что история города – одна из важнейших составляющих его имиджа, ведь нельзя выстраивать имидж только на нынешних реалиях, забывая о том хорошем, что было в прошлом. В погоне за модой можно оторваться от корней и потерять индивидуальность. К сожалению, зачастую прошлое предается забвению, но вектор «прошлоенастоящеебудущее» должен быть одной из основных составляющих имиджа территории. Считаем, что успех может иметь проведение имиджевой политики, опирающейся как на исторические традиции, так и на современные достижения, а также - на заинтересованность не только власти, но и горожан, представителей всего местного сообщества в таком ее построении. Вернемся к тезису, что само по себе понятие «имидж города» - сравнительно молодое, в мировой практике используется немногим более сотни лет, а в России оно появилось недавно. Специалисты объясняют это усилением конкуренции между городами и желанием привлечь федеральные средства и крупных инвесторов для решения проблем жителей. Недостаток собственных средств, определенных Бюджетным кодексом РФ для муниципальных образований, потребовал и от регионов, и от городов, как говорится, показать «товар лицом». Целенаправленно создавать имидж города, а затем управлять им непросто. В одном случае работа по созданию имиджа будет заключаться в популяризации «неизвестного» города, в другом – в борьбе с уже существующим негативным имиджем, в третьем – в достижении конкретной цели городского развития. Ведущие исследователи в области маркетинга города отмечают, что одной из наиболее эффективных стратегий конструирования имиджа города является брендинг. Бренд города – это впечатление, которое производит город на целевую аудиторию, сумма всех материальных и символических элементов, делающих город уникальным. Его создание способствует акцентированию и усилению привлекательности имиджа города, помогает ассоциировать город с положительными характеристиками, а впоследствии и идентифицировать его по ним. Следует отметить, что еще бытует мнение - городу достаточно иметь свой бренд и «дело в шляпе», но это заблуждение, хотя использование брендинга для создания положительного образа территории так же играет свою определенную роль. При этом бренд выступает как одно из средств коммуникации и в нашем случае рассматривается не как товарный знак, а «в паре» с имиджем представляет объект или имя, которые ассоциируются у целевых групп с чем-то уникальным. Например, швейцарские часы – точность и высокое качество; автомобили: «Вольво» - безопасность, «Мерседес» - надежность; алтайские мёд – экологичность и т.д. Исследования показали, что бренд серьезно влияет на подсознание людей, а именно там формируется соответствующий образ. Но бренд – «оружие обоюдоострое» и использовать его для создания положительного имиджа следует очень обдуманно. Практика показывает, что недостаточно просто провозгласить: «Мы придумали бренд города!» Разработка концепции бренда является лишь первой стадией в работе по его созданию. Без последующего продвижения концепции бренда – второй стадии брендинга – она бессмысленна. Поскольку общее движение культуры последних десятилетий все больше направлено к индивидуализации, то можно предположить, что в условиях конкуренции примерно равные по экономическим или демографическим показателям города будут сравнивать по впечатлению, которое они производят: по воспоминаниям, ассоциациям, интонациям, задаваемым образом города. Поэтому позитивный имидж города обязательно скажется на инвестиционных предпочтениях, а также социальной, культурной, политической сторонах его жизни, становясь не только эстетической, но и экономической категорией. Именно в этот момент и положительный имидж, и бренд становятся особенно необходимыми городу. При этом одной из основ их формирования выступает индивидуальность территории. Потенциальные преимущества Барнаула в этом плане не вызывают сомнений, так как он обладает богатейшей историей и до настоящего времени он ассоциируется у жителей других регионов как горный город, центр машиностроения, культуры и науки. Приведем несколько цитат с мнением побывавших в городе гостей: Сергей Епанчинцев, путешественник - «Если вы еще не были в Барнауле, значит у вас еще впереди такая удивительная возможность – побывать в городе, сохранившем свой стиль. Город, в котором живут рядом современные, красивые и функциональные здания, и старинные особняки, дома и домики – живут как братья»; Эван Мак Грегор, популярный актер Голливуда - «Еще помню какой-то совершенно удивительный город. Как он назывался? Барнаул, кажется… Точно! Это просто компанейский город какой-то! И женщины там особенно красивые. Я тогда подумал: надо всем англичанам, которые ездят отдыхать в Испанию, посоветовать съездить в Барнаул!». Многие гости, кто видит панораму, говорят: «Барнаул – светлый город!» Именно поэтому нужно приложить все силы, знания и умения, чтобы сохранить и украсить такой образ Барнаула. В августе 2012 г. по результатам открытого конкурса между администрацией города и ООО «Креативная лаборатория «Presentация» был подписан муниципальный контракт «Оказание услуг по разработке (формированию) бренда города Барнаула». В техническом задании для фирмы победителя, разработанном Алтайским государственным университетом, была обозначена задача сделать город узнаваемым за его пределами6. Для этого нужно было разработать концепцию брэнда, а также его графическое изображение. В результате проделанной работы компания "Presentация" представила три имиджевые концепции. Лучшей по итогам голосования членов Координационного совета по развитию туризма при администрации г. Барнаула была признана концепция, соответствующая инновационному сценарию развития города – «Барнаул – деловой, культурный и туристический центр трансграничного региона Большой Алтай»7. Также участники заседания поддержали представленный слоган: «Барнаул – Большой Алтай начинается здесь!» По замыслу разработчиков слоган бренда города связывает Барнаул и Большой Алтай, а также дает понять, что все пути по Большому Алтаю начинаются с Барнаула. Визуальным элементом имиджевой концепции стал логотип города, отразивший связь современной городской экономики Барнаула и горного ландшафта на территории регионов Большого Алтая. Секторы, на которые разбит логотип, символизируют городские многоэтажные здания, график экономического роста, динамику, развитие. Горы – это самый узнаваемый символ Алтая. В фирменном знаке они символизируют единую горную территорию Большого Алтая, обозначают туризм, силу, величие. Цветовая гамма изображения также имеет значение. Переход цветов от холодного к горячему символизирует температурные режимы, свойственные природе Алтая, а так же прогресс, развитие отношений, культуру. В 2015 г. на выставке «Барнаул – туристический» в день празднования 285-летия города состоялась презентация туристической эмблемы Барнаула, разработанной при реализации гранта главы администрации Барнаула и позиционирующей столицу Алтайского края как сибирский город. Еще одним результатом оказания грантовой поддержки должно было стать размещение видеоролика «Барнаул ждёт тебя!» на уличных светодиодных экранах во многих городах России. Планировалось, что 40-секундный фильм о нашем городе увидят более 3,6 млн. человек из 4 федеральных округов: Центрального, Уральского, Сибирского и Дальневосточного8. Логотип названной эмблемы используется для маркировки сувениров, элементов дизайна, туристских продуктов. Кстати, по информации сайта ПолитСибРу Барнаул в 2017 г. занял 4 место в рейтинге городов СФО, популярных у туристов. Такие данные приводит российский сервис бронирования отелей Tvil.ru. Рейтинг составляли, основываясь на данных броней отелей и апартаментов в 2017 г. В десятке фаворитов оказались Новосибирск, Иркутск, Красноярск, Барнаул, Чита, Омск, Томск, Кемерово, Улан-Удэ и Абакан9. По мнению А. Согомонова города все меньше озабочены своим географическим положением, близостью к природным богатствам. Они соревнуются за людские и денежные потоки, за административные и интеллектуальные ресурсы, за инвестиции и привлекательность для бизнеса, за социальный и культурный капиталы, за чистоту своей среды и комфортную жизнь внутри городов10. По данным 2017 г. по численности населения г. Барнаул занимает 21 место из 1113 городов России и 4 из 132 городов Сибирского Федерального округа. В декабре 2017 г. специалисты Domofond.ru опубликовали данные всероссийского опроса, проведенного с целью выяснения оценки жителями качества жизни в своих городах. В нем участвовало более 258 тыс. россиян, оценивающих по 5-балльной шкале следующие утверждения: безопасность - «Я живу в безопасном районе и не боюсь идти домой в темное время суток»; чистота - «В моем районе чисто, мусор убирают своевременно»; экология - «В моем районе достаточно зелени и чистый свежий воздух»; общественный транспорт - «Меня устраивает работа общественного транспорта в моем районе»; магазины и рынки - «Я могу купить продукты и товары первой необходимости рядом с домом»; досуг и спорт - «В моем районе достаточно мест для отдыха, есть кафе, спортивные площадки и т. д.»; инфраструктура для детей - «В моем районе есть все необходимое для детей: игровая площадка, детский сад и поликлиника, школа и т. д.»; качество работы коммунальных служб - «Я доволен работой коммунальных служб»; соотношение стоимости и качества жизни - «Моего ежемесячного дохода достаточно для комфортного проживания; меня устраивает стоимость товаров в магазинах у дома, тарифы на коммунальные услуги и другие виды расходов»; добрососедство - «Люди, с которыми я живу по соседству, в основном дружелюбные и вежливые». В результате был составлен рейтинг 250 населенных пунктов Российской Федерации. Барнаул оказался в этом рейтинге на 60 месте, а в первую тройку вошли Анапа, Грозный и Дубна11. По результатам голосования всероссийского конкурса «Город России. Национальный выбор» по данным на начало марта 2018 г. Барнаул так же находится на 60 месте среди 83 городов - центров субъектов РФ12. В ходе исследования, проведенного Финансовым университетом при Правительстве России методом телефонного опроса населения крупных и средних российских городов в конце 2017 – начале 2018 гг., Барнаул вошел в список городов, значительная часть жителей которых готова к переезду в поисках лучшей жизни. Доля барнаульцев, которые хотели бы в ближайшие годы сменить место жительства, намного выше, чем в среднем по России - по этому показателю город вошел в первую десятку13. Попытаемся проанализировать ряд проблем, связанных с показателями такого неоднозначного восприятия имиджа Барнаула. С точки зрения экспертов проблемы, имеющиеся в развитии инфраструктуры города, ухудшают качество жизни и не позволяют преодолеть негативно – нейтральный имидж города, что отмечено в Стратегии социально-экономического развития Барнаула до 2025 года (решение Барнаульской городской Думы от 19 декабря 2013 г. № 234). В ежегодном рейтинге Союза архитекторов России и Института территориального планирования «Урбаника», где 100 крупнейших городов ранжированы по качеству жизни, с 2012 г. Барнаул не поднимался выше 91 места. В качестве причин выдвигаются низкая обеспеченность города жильем и возможность его приобретения и аренды; высокий уровень оплаты услуг ЖКХ; загруженность автомобильных дорог; плохая экологическая обстановка14. Каковы же результаты, пути и перспективы решения подобных проблем? Изучение ряда научных исследований показало, что в России из трех главных субъектов развития территории – власть, бизнес, население – именно власть наиболее активно занимается планированием развития территории, выступает в качестве инициатора формирования бренда. Но когда завершается этап позиционирования города, когда появляется идея бренда, критически важно, чтобы население идею подхватило. Если же по какой-то причине этого не произойдет, то по прошествии определенного периода времени она просто забудется15. Следовательно, решающую роль в судьбе концепции бренда г. Барнаула может сыграть уровень информированности городского сообщества о ней. В эпоху информационного общества представления людей о происходящих процессах в значительной мере формируются средствами массовой коммуникации. При этом информационно-имиджевая политика приобретает огромное значение. В 2008 г. специалистами АФ РАНХ и ГС было проведено исследование, касающееся внутреннего имиджа Барнаула. Результаты показали необходимость его совершенствования с учетом того факта, что создание имиджа – медленный процесс и изменения не будут эффективными до тех пор, пока сознание целевых аудиторий не воспримет содержание имиджа города16. В этот же период на часть средств субсидии из федерального бюджета, полученной в результате успешной реализации комплексной программы реформирования муниципальных финансов г. Барнаула в 2005 – 2007 гг., сотрудниками и студентами этого учебного заведения разрабатывался научно–исследовательский проект по совершенствованию имиджа городского округа. К сожалению, с этим моментом совпали события, связанные с отрешением от должности главы города в 2010 г. А так как за этим последовал ряд правовых и организационных трансформаций, не способствующих, с профессиональной точки зрения, стабилизации муниципального управления в Барнауле, а затем и отставка главы администрации города в 2015 г., этот период можно связать с репутационными потерями в имидже как городской власти, так и города в целом17. Еще в декабре 2010 г. в аналитической записке на имя главы администрации города подчеркивалась необходимость ведения целенаправленной работы по совершенствованию внешнего и внутреннего имиджа города, так как упомянутые события осени 2010 г. привели к созданию образа Барнаула как города политической нестабильности. Известный писатель Ю. Поляков отмечает, что долг власти – улавливать сигналы неблагополучия и менять что–то в политике, экономике, социальной мифологии и т.д.18. Мы полностью разделяем мнение экспертов насчет того, что при формировании позитивного имиджа рекомендуется делать акцент на деятельности высших руководителей: необходимо переоценить значимость их для структуры в целом19. Образ города складывается из множества элементов, образуя специфическую систему, и в той или иной степени каждый из них оказывает влияние на отношение к городу в целом. Органы местного самоуправления, несомненно, должны координировать работу по формированию позитивного имиджа, но, в оптимальном варианте, большая часть населения должна видеть как результаты этой деятельности, связанные с ней процессы, так и способствовать их совершенствованию. Мы уже отмечали, что, по мнению жителей, чистота и экология - составляющие имиджа города. Но вряд ли можно добиться его положительного образа, если администрация города ежегодно тратит несколько миллионов рублей на ликвидацию свалок мусора на берегу Оби, но они регулярно появляются снова. Это говорит о том, что, требуя от власти наведения порядка, жители забывают о своих обязанностях. Ведь, как известно, чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят. Эти «мусорные» проблемы возникли и на новой лестнице в Нагорный парк, ставшей излюбленным местом прогулок горожан, особенно молодежи. Ресурсом для решения многих локальных проблем в Барнауле стали органы территориального общественного самоуправления (ТОС), с их помощью граждане участвуют в решении вопросов местного значения и развития территории проживания20. Полагаем, что внутренний имидж территории более конкретен, так как на него оказывают воздействие: уровень жизни, инфраструктура, качество услуг, экологическая обстановка и другие параметры. Именно в этой части влияние муниципальных органов на имидж самое высокое и здесь непосредственно от власти зависит, как он будет сформирован. Болевые точки известны: скорейшее утверждение «зависшего» генерального плана развития Барнаула, коммунальные и жилищные вопросы, эксплуатация и ремонт жилищного фонда, вопросы архитектуры и землеустройства, работа транспорта и качество дорог. Чем более последовательно и качественно эти проблемы будут решаться, тем больше будет подниматься авторитет власти у населения, формироваться стойкое позитивное отношению к ней горожан и, соответственно, улучшаться имидж города. В городе многое делается: продолжается работа над концепцией развития туризма, идут работы по реализации проекта Барнаульской агломерации, что, на наш взгляд, должно предоставить городскому округу новые возможности. Барнаул активно участвует в различных мероприятиях межмуниципального сотрудничества, и в первую очередь, в рамках Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, в которую входит с 1986 г.21. Необходимо эффективно реализовывать потенциал международных связей с Монголией, Китаем, Казахстаном, а также городами-побратимами; пользоваться возможностью искусственно создаваемых мероприятий (фестивали, исторические и историко-военные реконструкции, например, создание действующей машины Ползунова и его музея и пр.). В тоже время, при организации мероприятий требуется не забывать об их имиджевой составляющей, так часто муниципальные органы проводят конференции, круглые столы и пр., но освещают их слабо. Считаем необходимым выстроить более тесное взаимодействие с региональными и федеральными СМИ, довести до логического завершения официальный сайт Барнаула, введя в него постоянно обновляемую информацию для инвесторов, бизнесменов, предпринимателей и для гостей города, сделать его более удобным для горожан, так как некоторую информацию на нем трудно найти. В большей мере это относится и к сайту Барнаульской городской Думы. Полагаем, что более тщательного и креативного подхода требует разрабатываемая видеопродукция, демонстрирующая преимущества края и его столицы. Так, графическим элементом имиджевой концепции региона стал логотип в форме сердца, в центре которого расположена буква «А» – заглавная буква наименования края, дополняемая изображением цветка маральника. Такая форма, с точки зрения разработчиков, повторяет контуры края на карте России, говорит о радушии и гостеприимстве местных жителей. Для продвижения названного бренда в феврале 2016 г. на официальном туристическом канале Алтайского края в сети «Интернет» был размещен видеоролик «Настоящие эмоции в Алтайском крае», однако, за прошедшие 2 года он набрал всего 8,5 тыс. просмотров. Это дает основания полагать, что туристический бренд Алтайского края не в полной мере способствует повышению узнаваемости региона, укреплению его конкурентных позиций, привлечению дополнительных ресурсов на его территорию, он также слабо влияет на развитие чувства единства, ответственности и патриотизма у жителей края, т.е. не выполняет своего предназначения. Названный выше видеоролик «Барнаул ждёт тебя!» 2015 г. видели даже не все горожане, а появившийся летом 2017 г. сюжет о «деде – медведе» вызвал у барнаульцев неоднозначную реакцию. Красочные буклеты, каждый из которых рекламирует по 10 достопримечательностей Барнаула; его архитектурных памятников; легенд о городе и людей, внесших вклад в развитие Барнаула, к сожалению, изданы малым тиражом. Вместе с тем, богатый опыт городского самоуправления и ценнейшую информацию о развитии Барнаула хранят многие архивные документы, различные сборники и музейные экспонаты, календари знаменательных и памятных дат «Барнаульский хронограф», издаваемые с 1996 г. Эти моменты мы подчеркивали ранее22. Последние 15-20 лет эксперты-экономисты, а также главы крупных городов обоснованно замечают, что имидж становится таким же важным фактором экономического развития города, как земля, материальные активы, кадры и т.д. Позитивное мнение о городе имеет благотворные последствия для городского бюджета, а плохой имидж вредит благосостоянию города. Специалисты отмечают, что бытующие представления о городе ложатся в основу инвестиционных рейтингов, принимаются во внимание при размещении инвестиционных проектов, часто являются главным критерием при принятии решения о месте жительства или отдыха23. Мы поддерживаем сформировавшийся взгляд, что основная цель имиджа – создание, распространение и обеспечение общественного признания положительного образа территории. Следовательно, для ее достижения требуется решить ряд задач: формирование инвестиционной привлекательности города, включая дифференциацию от других городов, продвижение потенциальных объектов инвестирования; увеличение товарооборота и объема продаж городской продукции за счет продвижения местных производителей, а также услуг и идей, создаваемых в городе; миграционная политика, препятствующая оттоку населения и привлекающая иногородних лиц; формирование уважения жителей к малой Родине; привлечение туристов, если существует потенциал и в городе планируется активно развивать соответствующую индустрию, и др. Стратегия формирования имиджа города должна быть направлена на: пропаганду конкурентных преимуществ для привлечения ресурсов и инвестиций, способствующих решению актуальных социально-экономических проблем населения и тем самым улучшающих его благосостояние и условия жизни. Проведенный анализ показал, что в Барнауле имеется значительная база роста не только для внешнего, но и внутреннего имиджа города. Основываясь на выводах экспертов, можем отметить, что для продвижения города в первую очередь необходимо осуществление работ по его переустройству. Основа бренда – идентичность города – должна быть воплощена в городской среде и в повседневной жизни, для чего необходима кропотливая и постоянная работа. Данный вид деятельности имеет четыре направления (сферы) реализации: городское пространство; городская инфраструктура; сфера управления; культурная жизнь города. Все они, согласно результатам анализа стратегических и программных документов, находят отражение в различных направлениях развития Барнаула. В первую очередь это зафиксировано в Стратегии социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года. Еще одним механизмом реализации концепции бренда города являются принятые в развитие стратегии городские программы, одни из которых обеспечивают развитие конкретных сфер (например, муниципальные программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2020 годы», «Развитие культуры города Барнаула на 2015-2018 годы» и др.), иные оказывают комплексное воздействие (например, муниципальная программа «Барнаул – комфортный город на 2015-2025 годы», программа «Развитие туризма в городе Барнауле на 2014-2018 годы» и др.)24. Актуальность затронутой нами темы подчеркивается тем, что она поднимается на различных форумах, где на повестке дня стоят вопросы эффективности социально–экономического развития территории. Так, в июле 2017 г. в Барнауле прошел семинар Комитета гражданских инициатив «Право на город – город как общий дом». На нем при рассмотрении темы пространственного развития России и перспектив агломерационного сценария обсуждались вопросы брендирования и формирования позитивного имиджа территории при активном взаимодействии власти, экспертного сообщества и населения. В рамках празднования 80-летия Алтайского края в сентябре 2017 г. в Барнауле прошел масштабный городской форум развития «Уютный Барнаул». Депутаты, представители власти, эксперты вместе с горожанами обсуждали ход реализации 6 городских проектов, направленных на улучшение качества жизни барнаульцев. Проекты, запущенные при активном участии общественности, затрагивают все ключевые сферы жизни города. Это видно по их названиям: «Комфортная городская среда», «Качественная медицина», «Эффективное коммунальное хозяйство», «Безопасные дороги», «Современная школа» и «Забота о старшем поколении». Полагаем, что успешная реализация подобных проектов будет способствовать улучшению имиджа не только краевого центра, но и всего региона25. Глава Барнаула С.И. Дугин подписал постановление от 22 января .2018 г. № 98 об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Барнаула» на 2018-2022 годы», принятой в целях повышения качества и комфорта городской среды, создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения города. Общий объем финансирования программы за счет всех источников – федерального, краевого и городского бюджетов в 2018-2022 гг. составляет 1 149 829,4 тыс. руб. С 15 января по 15 февраля т.г. в Барнауле проходило открытое голосование с целью определения жителями приоритетности благоустройства общественных территорий города, в результате которого из 55 территорий было выбрано 10. А в соответствии с постановлением от 20 февраля 2018 г. № 346 18 марта в Барнауле проведено голосование по отбору 6 общественных территорий, подлежащих первоочередному благоустройству в 2018 г. по данной программе26. Вышеизложенное дает основание полагать, что применение маркетинга в управлении социально-экономическим развитием городского округа позволит Барнаулу быстрее справиться с проблемами, решение которых традиционными управленческими способами требует большого количества времени (одной из таких проблем является создание позитивного имиджа города). Решение задачи по формированию и продвижению положительного имиджа г. Барнаула позволит увеличить инвестиционную и социально-культурную притягательность города, обеспечить усиление его конкурентной позиции, повысить его рейтинг. Анализ ряда ресурсных возможностей, формирующих позитивный имидж территории, показал, что это могут быть многие компоненты: яркая история и современные события, архитектура и культура, достижения в медицине и в спорте, природа и другие объекты, привлекательные для туристов. Важным элементом является и имидж управляющей городом «команды», ее связь с местным сообществом. Приведенные примеры являются свидетельством того, что работа по формированию имиджа г. Барнаула должна вестись органами местного самоуправления городского округа постоянно. Однако, маркетинг города, исходя из теоретических положений маркетинга территорий, может осуществляться только на основе социального партнерства. И чем шире круг партнеров, тем лучше. Поэтому работа с рядовыми жителями города в процессе брендинга имеет особое значение. Она преследует несколько целей, главная из них – развитие местного патриотизма, т.е. повышение градуса влюбленности горожан в свой город, без чего невозможно увлечь их идеей бренда. Имидж города, с точки зрения А.П. Панкрухина, в значительной мере определяется имиджем выдающихся личностей, проживавших и живущих, работавших и работающих на благо и во славу города. И примеров, подтверждающих данное суждение, множество. Широкую известность Барнаулу и Алтаю принесли представители различных сфер жизнедеятельности: В. Баварин, А. Мельников, И Налетов – в местном самоуправлении; Г. Титов и В. Лазарев – в космонавтике; З. Баркаган, И. Неймарк, Я. Шойхет – в медицине; Р. Коркина, Р. Овсиевская – в образовании; Е. Борисов, В. Золотухин, С. Талалаева, В. Шукшин – в искусстве; В. Башунов, Р. Рождественский, М. Юдалевич – в литературе; А. Каштанов, М. Лисавенко – в развитии сельского хозяйства и сибирского садоводства; Т. Журавлева, П. Кулагин, Н. Ярыгин – в промышленности и строительстве; М. Калашников; И. Ползунов, Г. Сакович – в науке и изобретательстве; В. Метелица, А. Смертин, С. Шубенков – в спорте, а так же еще многие - многие талантливые люди, внесшие свою яркую лепту в образ города и края. По мнению экспертов, «большая история» может восприниматься через «микро-истории», происходящими с отдельными людьми, а через них передается «дух эпохи», формирующий городскую среду, что подтверждает выражение: «Города освещают не фонари! Города освещают люди!». Считаем, что имидж каждого муниципального образования обязательно и неразрывно связан с имиджем своего региона, а в современном мире имидж региона выступает одним из ключевых ресурсов, предопределяющих экономическую, политическую, социальную перспективу его развития. Проведенный ранее анализ позволил нам сделать вывод, что региональные органы власти и органы местного самоуправления, стремясь улучшить конкурентные позиции территории, должны уделять особое внимание формированию и поддержанию её привлекательности. В сентябре 2017 г. исполнилось 80 лет со дня образования Алтайского края, его выделения из Западно-Сибирского края как отдельного региона. Последние территориальные изменения, в результате которых регион приобрел современные очертания, произошли в 1991 г., когда из его состава была выведена Горно-Алтайская автономная область (в настоящее время – Республика Алтай). При этом, как отмечают эксперты, в масштабах страны данные субъекты РФ все еще воспринимаются как единый туристско-рекреационный район «Алтай». Специалисты подчеркивают динамично развивающуюся отрасль специализации Алтайского края – туризм. Регион осуществляет культурное и экономическое сотрудничество с постсоветскими государствами и территориями ряда стран дальнего зарубежья: Францией, Южной Кореей, Китаем. Новым перспективным направлением выступает налаживание более тесных контактов с одной из горных автономных провинций северной Италии – Больцано-Южный Тироль. Ключевая задача на перспективу – рост несырьевого экспорта продукции и услуг, произведенных организациями территории27. Мы уверены, что Алтайский край и Республика Алтай – одни из самых ярких, своеобразных и необыкновенных регионов России. Алтай с незапамятных времен был благодатным краем, в разное время он участвовал в событиях мирового масштаба, на его территории принимались ключевые для страны решения. В годы войны сюда были эвакуированы более 100 предприятий, а в память об участниках войны здесь была поддержана инициатива томичей и 9 мая проходит одна из самых массовых в стране акция «Бессмертный полк Алтая». На территории края реализуются крупные инвестиционные проекты в различных сферах и направлениях. Эксперты отмечают поиск новых инструментов равития региона28. Регион является родиной пантового мараловодства, элитного сыроделия и лучших сортов облепихи. В Алтайском крае развиваются различные виды туризма, в том числе событийного и аграрного, здесь широко развивается музейное дело, а неотъемлемым достоянием культуры Алтая стали выставки – ярмарки местной сувенирной продукции. Алтайские ремесленники вносят значимый вклад в формирование бренда края на общероссийском и международном уровне. Край гордится теми, кто родился на алтайской земле, и теми, кто связал себя с ним жизненными узами и теперь помогает привлекать к нему внимание. Статус административного центра налагает на г. Барнаул не только большую ответственность, но и необходимость постоянного совершенствования совместной деятельности и конструктивного диалога органов государственной и местной власти, всего населения по повышению имиджа города в целом и репутационного рейтинга во всех сферах, формирующих городскую среду и ее внутренний и внешний образы. С целью подтверждения (или опровержения) наших доводов по исследуемой теме была составлена анкета, состоящая из 10 вопросов, и в январе – марте 2018 г. проведен опрос 210 респондентов, большинство из них составили представители целевой аудитории - студенты и магистранты специальности «Государственное и муниципальное управление», т.е. будущие менеджеры в изучаемой сфере. Данный опрос проведен в качестве опробации метода исследования, поэтому мы не претендуем на репрезентативность выборки, но анализ полученных ответов позволяет представить следующие результаты. На 1-ый вопрос анкеты: «С какой территорией Вы связываете слово «Алтай»?» у 61,5% респондентов «Алтай» ассоциируется с территориями Алтайского края и Республики Алтай; 22,5% определяет его принадлежность к Алтайскому краю; 4% соотносят со сложным территориальным образованием, расположенным на территории Российской Федерации, Казахстана, Монголии и Китая; 7% отождествляют с Республикой Алтай. Отсутствие четкого представления о привязанности данного слова к определенной территории отметило 5% опрошенных, указав несколько вариантов ответа. Показательно, что для большинства опрошенных «Алтай» выступает единым туристско-рекреационным районом (61,5%), объединяющим территории самостоятельных субъектов РФ – Алтайского края и Республики Алтай (рис. 1). Данное обстоятельство является подтверждением бытующего экспертного мнения о восприятии данных территорий как единого целого. Анализ ответов на 2-ой вопрос: «Как Вы оцениваете имидж Алтайского края?» показал, что по совокупности представленных субъективных оценок имидж Алтайского края является скорее позитивным, чем негативным (52,5%). Немаловажно, что 19% опрошенных однозначно оценивают его как «позитивный», тогда как «негативным» считают лишь 2,5% респондентов. По мнению 16% участников опроса имидж края «скорее негативный, чем позитивный». Количество респондентов, испытавших затруднения при ответе на данный вопрос, составило 10% (рис. 2). Таким образом, большинством опрошенных (71,5%) имидж территории проживания оценивается положительно, что как нельзя лучше отражает отношение жителей Алтайского края к своей малой Родине. Отвечая на 3-ий вопрос: «Какие ассоциации возникают у Вас при упоминании Алтайского края?», большинство опрошенных однозначно определяют Алтайский край как сельскохозяйственный регион (38%), тогда как туристическим его считают только 3,5%. «Уникальный природный комплекс» данной территории отмечают 23,5% респондентов; «Богатое культурно-историческое наследие» – 2%, причем у 2,5% при упоминании края возникает образ Нагорного парка Барнаула. Почти треть участников опроса (30,5%) указали несколько вариантов ответа, посчитав наш край одновременно сельскохозяйственным и туристическим регионом, обладающим уникальным природным комплексом (рис. 3). Таким образом, представления участников опроса о территории проживания прочно связаны с ключевыми отраслями специализации Алтайского края – сельским хозяйством и туризмом, а также основаны на впечатлении, производимом природой данной местности. При ответе на 4-ый вопрос: «Имена каких известных личностей, родившихся в Алтайском крае и прославивших его, Вам известны?» были названы: В. Шукшин – 182 чел.; В. Золотухин – 119; М. Евдокимов – 92; Г. Титов – 76; М. Калашников – 56; Р. Рождественский – 29; А. Смертин – 18; И. Ползунов – 17, А. Панкратов-Черный – 14; С. Шубенков – 10; А. Демидов – 8; Е. Савинова – 8; Н. Усатова – 6; И. Стебунов – 5; А. Матросов – 4; А. Булдаков – 4; И. Мирошниченко – 3; Н. Ядринцев – 3 чел. Также были отмечены: И. Пырьев, Г. Бачинский, А. Черепанов, А. Ракшин, М. Юдалевич, Л. Квин, С. Хорохордин, В. Высоцкий, И. Нифонтов, А. Гречин, В. Бианки, С. Клевченя, Н. Рерих, Е. Росс, А. Подпальный, А. Лазарев, М. Лисавенко, Л. Мерзликин, В. Алентова, И. Ортман, С. Талалаева, Р. Овсиевская, В. Баварин, А. Суриков, А. Карлин, Я. Шойхет, А. Неймарк. Согласно предложенным ответам на 5-ый вопрос: «Эвалар» – самый узнаваемый бренд Алтайского края. Под какими еще товарными брендами выпускается продукция алтайских товаропроизводителей?» мы выявили, что наиболее известными торговыми марками, по мнению респондентов – потребителей, являются: «Алейка» (64 чел.), «Молочная сказка» (47), «Малавит» (20), «Бочкари» (19), «Белый Замок» (16), «Мельник» (15), «Мария-Ра» (14), «Алтайская буренка» (12), «Касмалинская» (11), «Алтайвитамины» (10), «Волчихинские напитки» (9), «Биолит» (9), «Лакт» (9), «Савинов» (8), «Коровкино» (7), «Киприно» (7), «Алтайский букет» (6), «Алфит» (6), «Барнаульский пивоваренный завод» (6), «Granmulino» (6), алтайский сыр (в т.ч. «Ламбер») (6), «Сибирское здоровье» (5), «Алтайские продукты + 100 к здоровью» (5), алтайский мед (5), «Столица молока» - (4). Также были названы: «Алтайвагон», «Алтай-Форест», «Алтайский шинный комбинат», «Алтайские закрома», «Модест», «Мария», «Алфит», «Секреты Алтая», «Арго», «Batel», «Барнаульский Пищевик», «Гудвилл», «Усладов», «Алтай», «Ротор», «Ворсин», «Алмак», «Юг Сибири», «Янтарь Алтай», «Бирюзовая Катунь», «Алтайская продовольственная компания», «Алтайский бройлер», «Две линии», «Силапант», «Святой Источник», «Дары Алтая», «Алтайские сыровары», «Никитка», «Любазар», «Алтайская сказка», «AVEO», «Зимаречье», «Золотые горы», «Вкусная жизнь», «Алтайский медовый пряник», «Русский холод», «Барнаульский патронный завод», «Плавыч», «Алтай-кокс», «Роса», «Плати меньше – живи лучше!», «Брюкке», «AltaiBio», СиСорт, «Новэкс», «Грильница», парк-отель «Чайка», Белокуриха, Лебединое озеро, водка «Алтай», «ПантоПроект», «Завьяловская», «Сибирия», «Иткульский спиртзавод», «Колывань», «Голубое озеро», «Барнаульский машиностроительный завод», «Алтайские семечки», «Старая кондитерская фабрика». Анализ ответов на 6-ой вопрос: «Бренд территории – это совокупность уникальных, своеобразных и оригинальных характеристик данной местности, получивших официальный статус и общественное признание. Существует ли бренд у Алтайского края?» показал, что 19,5% опрошенных отметили наличие такого бренда. Согласно предложенным вариантам, респонденты считают краевым брендом продукцию торговой марки «Эвалар», Белокуриху, Бирюзовую Катунь, Нагорный парк, «Алтайвагон», сеть продовольственных магазинов «Мария-Ра», облепиху, мед, сыр, медведя, природу Алтая; 43,5% респондентов склонились к варианту «скорее да, чем нет»; 13% – «скорее нет, чем да»; 3,5% опрошенных указали на отсутствие бренда у Алтайского края. Дать ответ на поставленный вопрос оказалось затруднительным для 20,5% респондентов (рис. 4). Показательно, что большинство (63%) отмечает наличие бренда, но лишь 1,5% респондентов верно указали его название. Данное обстоятельство приводит к выводу, что уровень осведомленности местного населения о бренде территории все еще невысок. На вопрос 7: «Что, по Вашему мнению, оказывает наибольшее влияние на формирование благоприятного имиджа Алтайского края, города Барнаула?» большинство респондентов ответили, что ключевым фактором считают развитие туристической отрасли (22%), а 18% - социально-экономическую ситуацию в регионе/муниципальном образовании. Роль органов государственной и муниципальной власти отметили 10% опрошенных. «Развитие инфраструктуры» как фактор формирования благоприятного имиджа края указало 10%; 6% отметили «проведение крупных спортивных и социально-культурных мероприятий». Немногим меньше трети опрошенных (29%) выбрали несколько вариантов ответов, что лишний раз указывает на сложность процесса формирования имиджа территории (рис. 5). При ответе на вопрос 8: «Рекомендовали бы Вы своим друзьям, коллегам, родственникам посетить Алтайский край, город Барнаул?» подавляющее большинство (83,5%) рекомендовало бы их посетить, причем 44% респондентов однозначно бы дали такой совет. В качестве причины отказа от подобной рекомендации (11,5%) было названо отсутствие достопримечательностей. Поставленный вопрос оказался затруднительным для 5% респондентов (рис. 6). Ответы на вопрос 9: «Какие ассоциации возникают у Вас при упоминании города Барнаула?» показали, что 67,5% считают Барнаул столицей Алтайского края; 11,5% – городом в Сибири; 2,5% – комфортным городом для жизни. Для 15% он является не только столицей края, но и территориально расположенным в Сибири комфортным городом, а 1,5% респондентов называют Барнаул местом своего рождения (рис. 7). При ответе на 10-ый вопрос анкеты «Существует ли концепция бренда города Барнаула?» 6,5% полагают, что подобная концепция существует; 27,5% респондентов склонились к варианту «скорее да, чем нет»; 26,5% – «скорее нет, чем да». Предложенный вопрос вызвал затруднения у 39,5% респондентов (рис. 8). Это подтверждает наши доводы о необходимости целенаправленной работы в исследуемой сфере. Графически результаты обработки данных анкет представлены на рисунках 1 – 8. Важность темы формирования привлекательного имиджа и бренда территории подчеркивает факт ее обсуждения в марте 2018 г. в Томске на круглом столе «Медиастратегия Сибири: СМИ и университеты». На нем полномочный представитель Президента России в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло предложил создать бренд Сибири для привлечения туристов и увеличения числа людей, которые хотели бы жить в регионе. По его мнению, основной движущей силой в распространении позитивной информации о Сибири должны стать местные СМИ, которым нужно выступать единым фронтом29. В заключение приведем известную фразу основателя современного менеджмента Филипа Котлера: «Каждому месту нужно сочинить историю про себя и последовательно и талантливо её рассказывать». Поэтому для привлечения к себе внимания современный город, как и регион, должен обладать искусством «быть самим собой» и развиваться в соответствии со стратегией идентичности, ведь в наше время люди едут туда, где хочется жить. А привлекательность территории достигается как путем плановых и информационно обеспеченных имиджевых мероприятий, так и в ходе иных событийных моментов, различных дискуссий и соглашений, направленных на пространственное развитие городов. На примере Барнаула мы видим, что сегодня городское развитие – это совокупность стратегий, программ и проектов, но в 21 веке, с точки зрения экспертов, город сам становится проектом и этот проект только тогда будет успешным, когда в его реализации активно и сознательно участвуют представители всего местного сообщества и их партнеры. 1. Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957. 2. Петрова Е.М. Маркетинговые инструменты в управлении социально-экономическим развитием / Е.М. Петрова // Terra Economicus. – 2010. – № 4. – С. 69-72. 3. Денис Визгалов: пусть города живут / сост. М. Губергриц и др. – Москва: Сектор, 2015. – 272 с. 4. Хитрий В.О. Имидж и репутация в региональной конкуренции: теоретический аспект / Ученые записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации: сборник статей / под ред. И.А. Панарина; Алтайский филиал РАНХиГС. - Вып. 12-13 (2015 – 2016 гг.). – Барнаул: АЗБУКА, 2016. С.69. 5. Ретивых И.В.Имидж города в его социально-экономическом развитии // Государственная служба. 2014. № 2. С. 20-25. 6. АлтГУ обошел рекламистов: разработка техзадания брэнда Барнаула поручена университету [Электронный ресурс]. – URL: http://altapress.ru/story/altgu-oboshel-reklamistov-razrabotka-tehzadaniya-brenda-barnaula-poruchena-universitetu-85077. 7. Бренд города: Барнаул представят «трансграничным деловым центром Большого Алтая» [Электронный ресурс]. – URL: http://altapress.ru/story/brend-goroda-barnaul-predstavyat-transgranichnim-delovim-tsentrom-bolshogo-altaya-96224. 8. Видео. Туристический ролик о Барнауле покажут на уличных экранах страны [Электронный ресурс]. – URL: http://altapress.ru/story/video-turisticheskiy-rolik-o-barnaule-pokazhut-na-ulichnih-ekranah-strani. 9. Барнаул вошел в ТОП-10 туристических городов Сибири [Электронный ресурс]. – URL: http://politsib.ru/news/101244. 10. Согомонов А. Новое качество городов ↔ новое качество политики // Муниципальная власть. 2015. № 3. С.26–36. 11. Полный рейтинг 250 городов России по качеству жизни [Электронный ресурс]. – URL: https://www.domofond.ru/statya/polnyy_reyting_250_gorodov_rossii.../6764. 12. Город России - национальный выбор 2018 [Электронный ресурс]. – URL: http://город-россии.рф/rating. 13. Исход очевиден: каждый восьмой барнаулец готов уехать из города в ближайшие пару лет [Электронный ресурс]. – URL: https://www.bankfax.ru/NEWS/115914/. 14. Жидких Н.В. Проблемы развития социальной инфраструктуры крупного города // Вестник алтайской науки. 2015. № 2.С. 242-245. 15. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий / А.П. Панкрухин. – СПб.: Питер, 2006. – 416 с. 16. Ретивых И.В., Кайгородова Т.В. Исследование социального самочувствия населения в общей оценке имиджа г. Барнаула // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2009. № 3. С.. 16-21. 17. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Устав Барнаула: история процесса разработки, принятия и трансформации // Известия Алтайского гос. ун-та.- 2018.- № 2 (100). 18. Поляков Ю.М. Собрание сочинений: В 4 т. Т. 1: Повести. – М.: Мол. гвардия. 2001. С. 24. 19. Сабына Е.Н., Сабына М.Н. Имидж муниципального служащего в современной России // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2017. №15.2017.С.5-7. 20. Территориальное общественное самоуправление: теория и практика формирования и функционирования: монография / В.В. Мищенко, В.Г. Лякишева, Л.А.Капустян, Я.Н. Мураева; под ред. В.В. Мищенко. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. – 237с. 21. Лякишева В., Шлегель А. Становление и развитие правовых и организационных основ межмуниципального сотрудничества в России // Государственная служба.2016. № 2 (100). С. 50-52. 22. Краснов С.В., Лякишева В.Г. Об эволюции Барнаульского городского самоуправления, его исторических и местных традициях // Известия Алтайского гос. ун-та.- 2016.- № 2 (90). С. 91-95. 23. Визгалов Д.В. Маркетинг города / Д.В. Визгалов. – М.: «Институт экономики города», 2008. – 110 с. 24. Официальный сайт города Барнаула [Электронный ресурс]. – URL: http://barnaul.org/strategy/programme. 25. Лякишева В.Г., Добрынина И.Ю. Имидж Алтайского края: влияние региональных брендов на уровень социально-экономического развития территории // Экономика. Профессия. Бизнес. 2017. № 4. С. 42-47. 26. Выбор жителей // Вечерний Барнаул. 23.03.2018. № 39 (4755) С.4. 27. Мищенко Вал. В. Регионы в поиске новых инструментов выхода из кризиса / Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края: сборник статей // под ред. В.В. Мищенко. – Вып. 8. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. ­ С. 3-6. 28. Мищенко В.В., Мищенко И.К. Импортозамещение в Алтайском крае:промежуточные результаты и перспективы развития // ЭКО. 2017. № 5 (515). С. 125-141. 29. Полпред Президента Сергей Меняйло предложил регионам Сибири объединиться под единым брендом [Электронный ресурс]. – URL https://www.bankfax.ru/NEWS/115917/. Для более подробного изучения тем дисциплины помогут материалы из учебников, научных журналов и сборников по итогам различных конференций, в том числе из источников, приведенных в библиографических списках к включенным в лекционный материал статьям, а так же из более современных источников по специальности «Государственное и муниципальное управление», архивная и актуальная информация с официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления.