Организационные основы государственной гражданской службы

Раздел 2. Организационные основы государственной гражданской службы Тема 2.1 Должности государственной и муниципальной службы Тема 2.2 Правовой статус государственного гражданского служащего Тема 2.1 Должности государственной и муниципальной службы 2.1.1. Должность как результат общественного разделения труда Являясь одним из основных элементов организации труда, разделение труда представляет собой обособление различных видов трудовой деятельности работников или разграничение деятельности работников в процессе их трудовой деятельности. Различают следующие виды разделения труда: -общее разделение труда по отраслям общественного производства; -частное разделение труда внутри отраслей, в том числе АПК, а также по «территориальному» признаку; -единичное разделение труда внутри организаций по технологическим, квалификационным и функциональным признакам, а также между структурными подразделениями. По ходу развития и становления общественных отношений развивалась и профессионально-должностная структура, которая определяется по месту и роли той или иной социальной группы либо индивида в общественном разделении труда. Как обозначил Э. Дюргейм в своей работе о разделении труда: закон взаимосвязи общественного разделения труда от роста народонаселения гласит - разделение труда развивается прямо пропорционально объему и плотности (как материальной, так и моральной) обществ, и если оно прогрессирует непрерывно в процессе социального развития, то потому, что общества становятся постоянно более плотными и, как правило, более объемистыми. $$$ Дюркгейм Э. О разделении общественно труда. Метод социологии. М.: Наука. 1990. 244с.%%%14^^^. Особое значение в пределах любой организации приобретают вопросы правильной расстановки работников в производстве на основе рационального разделения труда и совмещение профессий, специализации труда (приобретение человеком специальных знаний и навыков в какой либо области трудовой деятельности) и расширения зон обслуживания. Расстановка кадров – рациональное распределение состава кадров организации по структурным подразделениям, участкам, рабочим местам и т.д. При этом преследуются две цели: формирование активно действующих трудовых коллективов в рамках структурных подразделений и стимулирование профессионального роста кадров. В основу распределения ролей в общественной организации труда можно положить социально-классовую структуру (стратификацию), что предложил в своем творчестве Сорокин П.А. Каждый класс профессионально выполняет свою деятельность, обладая соответствующими знаниями, навыками и умениями на базе неравномерного распределения прав и обязанностей. А должность в этом случае – основной элемент, позволяющий реализовать данную стратификацию в организации. Таки образом, должность – основной, первичный элемент организации любой общественной деятельности, основанной на разделении и кооперации труда людей, исполняющих определенные социальные роли. Согласно юридическому словарю: «должность – учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица (составная часть) государственного или общественного органа». Часто понятие «должности» понимается как организационное и правовое положение работника в конкретном органе аппарата управления, которое (положение) отражает обязанности, права и ответственность. Должность также определяют, сопоставляя ее со «специальностью». Должность как понятие, прежде всего, предопределяет границы компетенции работника, т.е. круг его обязанностей, прав и ответственности, тогда как специальность характеризует род трудовой деятельности, требующей определенных знаний и трудовых навыков. $$$ Бачило И.Л., Калла Х.Я., Катрич С.В., Ларьков А.Н., и др. Ответственность в управлении. Отв. ред.: Лазарев Б.М., Лунев А.Е. М.: Наука, 1985. С. 147.%%%15^^^. В этих определениях фиксируется принадлежность должности к той или иной управленческой цепочке. Например, должность «главный врач» имеет смысл лишь в цепочке, где наряду с ней есть еще участковый или палатный врач. Наличие подчиненных задает дополнительные права и ответственность по отношению к ним, определяя границы власти и компетентности. Аналогичная ситуация складывается, например, для главного инженера, права и ответственность которого задаются наличием цеховых инженеров, мастеров и (или) начальников участков. Хотя профессия и должность определяются по-разному, их социальная природа близка: и та и другая отражают род занятий работника, вписанный и в профессиональное разделение труда и в иерархию власти. Профессиональная сторона занятия отражает предметно определенный вид трудовой деятельности (лечение больных, приготовление пищи), а должностная сторона - место в той или иной управленческой цепочке. На рисунке 3 показана взаимосвязь должностного и профессионального аспектов труда, каждый из которых представлен своими характеристиками, отражающими его специфику. Занятие работника Профессиональный аспект Должностной аспект -Предметное содержание труда -Степень интеллектуальности -Квалификационный уровень -Уровень технического обеспечения -Степень самостоятельности -Соотношение руководящих и исполнительных функций -Объем хозяйственной власти Рис. 3 Взаимосвязь должностного и профессионального аспектов труда Остановимся сначала на характеристиках профессиональной стороны труда: - предметное содержание труда на занимаемом месте - это совокупность конкретных операций с тем или иным объектом (предметом труда) с целью получения соответствующего результата - продукции; - степень интеллектуальности труда - это его насыщенность действиями, операциями, носящими преимущественно умственный характер, требующими анализа или синтеза данных, мысленного экспериментирования. Эта характеристика отражает соотношение операций, требующих затрат физического труда и интеллекта; - квалификационный уровень труда - это уровень мастерства, фиксируемый тем или иным способом; уровень, объем и содержание образования, которые необходимы для деятельности по данной профессии. - уровень технического обеспечения - какие средства производства (по объемным характеристикам и составу) используют работники той или иной профессии. С помощью этих характеристик можно выделить следующие группы работников, различающиеся профессиональными особенностями труда: - по содержанию деятельности на занимаемом месте: занятые в сфере материального производства; занятые в сфере политики; занятые в сфере науки и др.; - по степени интеллектуальности: умственного труда; физического труда ;умственно-физического труда; - по квалификационному уровню труда: высококвалифицированного труда; труда средней квалификации; труда низкой квалификации; неквалифицированного труда; - по уровню технического обеспечения: занятые автоматизированным трудом; занятые наладкой и ремонтом оборудования; занятые ручным трудом при машинах и механизмах; занятые ручным трудом. Должностной аспект труда характеризуется: - степенью самостоятельности, предоставленной работникам областью свободы, в рамках которой они могут принимать соответствующие занимаемой должности решения; - соотношением руководящих и исполнительских функций - соотношение функций руководства и подчинения прямо зависит от места, которое работник занимает в должностной иерархии. В целом, чем выше это место, тем меньше в структуре деятельности работника доля исполнительских функций. Различается и их содержание: на более низких ступенях должностной иерархии преобладают оперативно-тактические виды деятельности, на более высоких - стратегические; - объемом хозяйственной власти - возможностью для работников влиять на ход производства и принятие хозяйственных решений. Комплексная характеристика, которая отражает место конкретной группы в общей иерархии профессионально-должностных групп называется профессионально - должностным (социально - экономическим) положением (статусом). Итак, в зависимости от рода и разновидности работ выделяются следующие формы разделения труда: функциональное, профессиональное, технологическое и квалификационное. Функциональное разделение труда предполагает деление персонала организации АПК на несколько функционально однородных групп. Эти общепринятые как в статистике, так и в учете группы формируются в зависимости от выполняемой роли в осуществлении производственного процесса или трудовой деятельности. В соответствии с этой классификацией в зависимости от выполняемых функций персонал организации составляют: - служащие – это руководители, специалисты и другие служащие, которых иногда называют техническими исполнителями; - рабочие – это основные, рабочие непосредственно участвующие в сельскохозяйственном производстве,  в зависимости от производственного назначения организации и вспомогательные, рабочие выполняющие работы по обслуживанию основного производства (например, электрики, рабочие занятых на ремонтных работах, хозяйственным и другими видами обслуживания). Такое деление вовсе не означает принижение роли вспомогательных рабочих. Для организации в одинаковой степени важны как основные, так  вспомогательные рабочие. Эффективность производственного процесса во многом зависит от рационального функционального разделения труда и равной степени зависит от отношения к труду каждого работника на своем рабочем месте. Профессиональное разделение труда – это деление работников организации по профессиям и специальностям. Под профессией понимается род деятельности (занятий) человека, владеющего определенными теоретическими знаниями и практическими знаниями и практическими навыками, полученными в результате профессиональной подготовки. Специальность – это разновидность профессии, более узкая ее часть, специализация работникам в рамках профессии. Квалификационное разделение труда – разделение труда исполнителей в зависимости от сложности, точности и ответственности выполняемых работ. Из квалификационного разделения труда складывается квалификационная структура персонала. Квалификационный состав персонала – показатель качественного уровня персонала организации, определяемый наличием и удельным весом в общей численности персонала должностей служащих и профессий рабочих с конкретными характеристиками. Технологическое разделение труда предусматривает расстановку работников по стадиям, видам работ и производственным (трудовым) операциям в зависимости от технологии производства, содержания и особенностей выполнения работ. Таким образом, для российской государственной гражданской службы дефиниция «должность» является одной из ключевых. Занятие должности – обязательный признак служащего, необходимое условие принадлежности к государственной и муниципальной службе. Исходя из классификации должностей, мы можем сказать, что на государственной службе по функциональному разделению труда находятся только «служащие», хотя в самих органах власти обязательно трудятся и «рабочие», но они не относятся к государственной службе. Их должности относятся к вспомогательно-техническим. Содержательно гражданская и муниципальная служба состоит в исполнении служебных обязанностей по той или иной должности. Именно посредством системы должностей определяются границы государственной и муниципальной службы, производятся внутренняя организация, разделение и кооперация служебного труда. Правовой статус должности содержит перечень видов работ (функций) по данной должности с указанием конкретного круга обязанностей. Должность определяет объем и структуру функций, целей (результатов) деятельности, задач, которые осуществляются государственными или муниципальными служащими. 1.4.1. Должности в системе органов публичной власти В государственных органах должности имеют точную структуру, определённую законодательством (федеральным и региональным), разделённую на категории и группы. Отличие штатной структуры государственных органов от большинства коммерческих организаций заключается в том, что независимо от направления работы, названия должностей являются одинаковыми в различных подразделениях. Специфических названий должностей, включающих сферу деятельности, на гражданской государственной службе не существует. На основе системного анализа положений законов о системе государственной службы, о государственной гражданской службе и муниципальной службе, можно сформулировать принципы, в соответствии с которыми строится и действует должностная организация государственной гражданской и муниципальной службы: - принцип единства основ должностной организации гражданской службы федерального и регионального уровней; - принцип соотносительности должностной организации гражданской службы с должностными организациями других видов государственной службы и взаимосвязи с должностной организацией муниципальной службы; - принцип стабильности должностной организации, ее обусловленности задачами и функциями государства, местного самоуправления; - принцип равенства условий доступа граждан к должностям государственной и муниципальной службы; - принцип функциональной определенности должности и недопустимости ее произвольного изменения. В системе органов публичной власти все должности можно подразделить на 3 класса: - Государственные и муниципальные должности; - Должности государственной гражданской и муниципальной службы; - Вспомогательно-технические должности. Государственные и муниципальные должности. Учреждаются для непосредственного исполнения полномочий государственных или муниципальных органов. Государственные должности федерального уровня устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, депутаты, федеральные судья и др.). Перечень таких должностей определен Указом Президента РФ от 11 января 1995г. № 32 «О государственных должностях РФ» и содержит 48 наименований. На региональном уровне государственные должности устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов РФ (высшие должностные лица субъектов РФ, депутаты, руководители и члены высших органов исполнительной власти, судьи конституционных (уставных) судов субъектов). Муниципальные должности устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ для непосредственного осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (глава муниципального образования, депутаты представительного органа местного самоуправления). Профессиональная деятельность лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, не признается государственной или муниципальной службой и регулируется специальным законодательством. Должности государственной гражданской и муниципальной службы учреждаются для обеспечения исполнения полномочий государственного или муниципального органа, либо лица, замещающего государственную или муниципальную должность. Должности гражданской службы подразделяются на должности федеральной гражданской службы и должности гражданской службы субъектов РФ. Ключевыми признаками должности гражданской службы являются: - должность в органах государственной власти – федеральных и субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ. - должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий соответствующего государственного органа. Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет органы государственно-властными полномочиями, которые в свою очередь воплощаются в компетенции конкретного государственного органа и определенная часть этой компетенции включается в должность гражданской службы. - должность с установленным законодательством денежным содержанием, в которое включаются должностной оклад и надбавки к нему. - должность с определенной ответственностью за нарушение должных действий по службе (в рамках обязанностей и прав по должности). Вспомогательно-технические должности. В целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов в их штатное расписание могут включаться должности вспомогательно-технического персонала (уборщики, электрики, лифтеры и др.). Трудовая деятельность по этим должностям регулируется законодательством о труде. Должностная организация государственной и муниципальной службы включает в себя систему должностей, классифицированных по видам государственной службы и уровням гражданской службы, категориям и группам, квалификационные требования к должностям, реестры должностей, должностные регламенты. Должности государственной гражданской службы и муниципальной службы подразделяются на следующие категории: 1. руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений. Руководители наделяются широкими административно-распорядительными полномочиями, правом совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия. 2. помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей. Назначение этой категории должностей гражданской службы состоит в выполнении лицами, которые их занимают, функций в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, состоящего на государственной должности или должности руководителя. В обобщенном виде эти функции могут быть представлены в следующем виде: - разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности; - систематическая информация и консультирование, представление информационно-аналитических материалов; - осуществление контроля за ходом выполнения решений по направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается; - внесение предложений о необходимости разработки законов и подзаконных нормативных правовых актов; - участие в подготовке докладов, приемов, визитов и других мероприятий; - выполнение иных поручений лица, занимающего государственную должность и должность руководителя государственного органа. 3. специалисты — основная категория должностей, учреждаемая для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций. Особенность этой категории должностей гражданской службы состоит в том, что хотя их унифицированные наименовании и предусмотрены в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденном Указом Президента РФ от 31.12. 2005 № 1574, но учреждаются и ликвидируются государственными органами они самостоятельно. Их назначение многообразно и зависит от характера полномочий государственного органа. 4. обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Для данной категории должностей основным классификационным признаком является вид обеспечения деятельности государственного органа. Должности «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» составляют наиболее массовую и стабильную по составу группу в системе государственной гражданской службы. Это должности профессиональной государственной службы. Это административные должности, которые замещаются без ограничения срока, в порядке назначения по итогам конкурса. Также законодатель подразделяет все должности гражданской службы на 5 групп: младшие, старшие, ведущие, главные и высшие. Категории группы руководители помощники специалисты обеспечивающие специалисты высшие главные ведущие старшие младшие Рис. 4 Структура должностей государственной гражданской службы. Как видно на рисунке каждой категории соответствует несколько групп должностей. Категориям «руководители» и «помощники» - высшая, главная и ведущая группы, категории «специалисты» - высшая, главная, ведущая, старшая группы, категории «обеспечивающие специалисты» - главная, ведущая, старшая и младшая группы. Подразделение должностей по категориям и группам позволяет более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, заработанную плату и социальные гарантии. Должность гражданской службы должна включаться в реестр. Различают два вида реестров: реестр должностей гражданской службы РФ и реестры должностей гражданской службы субъектов РФ. Данные реестры образуют Сводный реестр должностей гражданской службы РФ, порядок ведения которого утверждается Президентом РФ. Реестр должностей федеральной гражданской службы утверждается указом Президента РФ, а реестр должностей гражданской службы субъекта РФ – законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Реестр должностей обеспечивает упорядочение и унификацию должностей в системе государственной службы. Он представляет собой письменный перечень наименование должностей, разделенных по государственным органам, категориям и группам. С учётом предусмотренных Реестром должностей, руководитель органа власти утверждает структуру ведомства и определяет штатное расписание для подразделений. Рассмотрим в качестве примера выдержку из реестра должностей гражданской службы в части перечня должностей в федеральных министерствах. Категории должностей Группы должностей Должности (пример) Руководители Высшая группа Первый заместитель федерального министра Заместитель федерального министра Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека - заместитель Министра юстиции РФ Заместитель федерального министра - руководитель (директор) федерального агентства Руководитель (начальник) службы федерального министерства Руководитель аппарата федерального министра Руководитель (директор) департамента Начальник главного управления Заместитель директора департамента Главная группа Начальник управления Заместитель начальника управления Начальник отдела Заместитель начальника отдела Помощники (советники) Высшая группа Помощник федерального министра Советник федерального министра Специалисты Главная группа Начальник отдела в департаменте Начальник отдела в управлении Референт Ведущая группа Заместитель начальника отдела в департаменте Заместитель начальника отдела в службе федерального министерства Заместитель начальника отдела в главном управлении Советник руководителя (начальника) службы федерального министерства Ведущий советник Советник Ведущий консультант Консультант Старшая группа Главный специалист-эксперт Ведущий специалист-эксперт Специалист-эксперт Обеспечивающие специалисты Ведущая группа Ведущий специалист 2 разряда Старшая группа Старший специалист 1 разряда Старший специалист 2 разряда Старший специалист 3 разряда Младшая группа Специалист 1 разряда Специалист 2 разряда Таблица 2. Реестр должностей гражданской службы в части должностей в федеральных министерствах Как мы видим, в реестре прописаны все возможные должности федерального министерства. Нормативными правовыми актами о гражданской службе установлено, что в Российской Федерации не может быть должностей гражданской службы иных наименований, чем те, которые предусмотрены в реестре. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестрами должностей муниципальной службы, утверждаемыми законами субъектов РФ. На практике, как правило, должности муниципальной службы устанавливаются решением представительного органа муниципального образования или постановлением главы муниципального образования. 1.4.2. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской и муниципальной службы Право поступления на гражданскую и муниципальную службу имеют граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям. Квалификационные требования – это нормативно установленные условия, характеризующие уровень профессиональной подготовленности, которым должен соответствовать гражданин, поступающий на службу или замещающий должность государственной и муниципальной службы. Профессиональная компетентность – одно из главных требований, предъявляемых к служащим. Квалификационные требования устанавливаются по трем параметрам: - уровню образования; - стажу государственной или муниципальной службы либо стажу работы по специальности; - профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования дифференцируются по категориям и группам должностей. Рассмотрим каждый параметр в отдельности. категории группы руководители помощники специалисты обеспечивающие специалисты высшие высшее профессиональное образование - главные высшее профессиональное образование ведущие высшее профессиональное образование старшие - - высшее профессиональное образование среднее профессиональное образование младшие - - - Рис. 5 Квалификационные требования по уровню образования. Как мы видим на рис. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп входит наличие высшего профессионального образования. Для замещения должностей государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп достаточно иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности. Законодательство не устанавливает строгой привязки профессионального образования к специализации должностей гражданской службы. Напомним, что прочерки на рис. 4 – отсутствие некоторых групп должностей в соответствующих категориях. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ введены государственные образовательные стандарты, которые являются основой для принятия того или иного вида образования в качестве равноценного при решении вопросов о замещении должностей гражданской (муниципальной) службы, так как образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников. Несмотря на специализацию образования, служащие должны иметь глубокие знания государственного и муниципального управления, а также разносторонний опыт прохождения службы. Квалификационные требования к стажу (опыту) гражданской службы (иных видов службы) или стажу работы по специальности для федеральных служащих устанавливаются Указом Президента РФ. Стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) Опыт работы по специальности высшие не менее 6 лет не менее 7 лет главные не менее 4 лет не менее 5 лет ведущие не менее 2 лет не менее 4 лет старшие без предъявления требований к стажу младшие Рис. 6 Квалификационные требования к стажу (опыту) работы. Квалификационные требования к стажу государственной службы или стажу работы по специальности для государственных служащих субъектов РФ устанавливаются законодательством субъектов РФ с учетом положений указа Президента РФ. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской (муниципальной) службы, устанавливаются нормативными правовыми актами государственных, муниципальных органов с учетом их задач и функций. Данные квалификационные требования определяются на основе типовых квалификационных характеристик и включаются в должностной регламент. Должностной регламент – это нормативный документ, устанавливающий права, обязанности, ответственность служащего, квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к служащему для замещения указанной должности, а также перечень вопросов, которые служащий обязан исполнять, показатели эффективности и результативности труда государственного или муниципального служащего. Должностной регламент основывается на следующих принципах: - законности; - соответствия полномочиям государственного органа; - эффективности; - стимулирования самостоятельности и инициативы государственного служащего; - персональной ответственности государственного служащего; Должностной регламент является существенным условием служебного контракта и составной частью административного регламента. Он утверждается представителем нанимателя. В должностной регламент согласно Федеральному закону № 79-ФЗ включаются: -квалификационные требования, предъявляемые к служащему, замещающему соответствующую должность; - должностные обязанности, права и ответственность; - перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; - сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; - порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями; - перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламента государственного органа; - показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Качество выполнения условий должностного регламента учитывается при планировании должностного роста служащего, при решении вопросов о поощрении или наказании государственного служащего и помещения его в кадровый резерв. Для муниципальных служащих квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ. Например, Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» содержит следующие типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы: 1. К уровню образования: - для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы – наличие высшего образования; - для замещения младших должностей муниципальной службы – наличие среднего профессионального образования. 2. К стажу работы: Стаж работы на муниципальной службе (государственной службе иных видов) Опыт работы по специальности высшие не менее 4 лет не менее 5 лет главные ведущие не менее 2 лет не менее 4 лет старшие без предъявления требований к стажу младшие Рис. 7 Квалификационные требования к стажу работы для замещения должностей муниципальной службы в г. Москве В указанном законе также предусмотрено, что требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами с учетом задач и функций органов местного самоуправления и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего. Таким образом, современное законодательство России достаточно подробно регламентирует требования к лицу, претендующему на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также четко прописывает структуру должностей, критерии замещения той или иной должности и должностные права, обязанности и ответственность. 1.4.4 Классные чины на государственной и муниципальной службе В России система чинов и чинопроизводства строилась на протяжении последних веков и за это время система претерпевала множество состояний: - до 18в. система чинов была неупорядоченной, чины четко не отделялись от должности или родового положения; - в 1722 г. «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» установил 3 рода государственной службы: военную, гражданскую и придворную и ввел единую систему чинов, их номенклатуру и иерархию. Табель под чином понимал не только должность, но и разного почетные звания, не связанные с должностью. Ее основной задачей являлось установление четкой организационной структуры в среде лиц, находящихся на государственной службе, и придание этой службе привлекательности; - к концу 18в. чин стал присваиваться в строго соблюдаемой иерархии и давал определенные права, главным образом права на замещение соответствующих должностей; - в дальнейшем широко распространилась практика присвоения чинов без назначения на должность в качестве поощрения за особые заслуги; - в ноябре 1917 г. система гражданских чинов отменена; - до 2003 г. чины присваиваются только сотрудникам отдельных государственных органов (прокуратуры, юстиции), другие государственные служащие имели квалификационные разряды; - Федеральным законом № 58-фз «О системе государственной службы РФ» ввел единую систему классных чинов (рангов, званий), который установил, что государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Под чином, согласно словарю В.И. Даля, понимается степень жалованного служебного значения, достоинства, класса. ФЗ «О системе государственной службы в РФ» предусмотрены общие условия присвоения сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званиях: - последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые; - присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы; - досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы; - сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы. Классные чины (звания, ранги) государственным служащим присваиваются в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. На гражданской службе классные чины присваиваются согласно Закону о гражданской службе в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы присваиваются следующие классные чины: Группа должностей Федеральная гражданская служба Гражданская служба субъекта РФ Кем присваивается Высшая Действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса Действительный государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Президентом РФ. В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации — в соответствии с региональным законодательством. Главная Государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Для федеральных органов исполнительной власти – Правительством РФ, в других федеральных органах — руководителем органа. В органах исполнительной власти субъектов РФ — в соответствии с местным законодательством. Ведущая Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Представителем нанимателя — руководством федерального органа власти. В органах исполнительной власти субъектов РФ — в соответствии с местным законодательством. Старшая Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Младшая Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Секретарь государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса Таблица 3. Классные чины, присваемые гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы. Классные чины присваиваются персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы РФ в предыдущем классном чине и в замещаемой должности. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий утвержден Указом Президента РФ. $$$ Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим». URL: http://base.garant.ru/187831/ (дата обращения: 5.03.2016)%%%16^^^. Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта РФ определяется законом субъекта РФ с учетом положений ст. 11 Федерального закона о государственной гражданской службе РФ. Законодатель, вводя систему классных чинов, предполагал, что повышение в классном чине обеспечит стимулирование качества и результативности государственной гражданской службы, роста профессионального уровня. Однако на практике, система классных чинов в большинстве случаев носит лишь формальный характер: чины присваиваются автоматически (в период введения 58 федерального закона, для получения чина все служащие должны были сдавать экзамен), доплата за классный чин, особенно на федеральном уровне, ничтожна (в районе 600 – 800 рублей), никаких дополнительных привилегий получение классного чина не дает. В настоящее время согласно действующему законодательству квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, с которыми заключены срочные служебные контракты, за исключением гражданских служащих, замещающих: 1. должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы; 2. должности гражданской службы категории «помощники», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ; 3. должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ. Квалификационный экзамен может проводится по инициативе гражданского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина. Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии. Непосредственный руководитель гражданского служащего должен направить в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом непосредственного руководителя не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена и он вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом. Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствии гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений: 1. признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина; 2. признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен. Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения. Представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении классного чина, либо направляет представление о присвоении классного чина в порядке, установленном законодательством РФ. Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине учитывается при присвоении звания или чина по новому виду государственной службы. Законом «О муниципальной службе в РФ» установлено, что законом субъекта РФ могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Со дня присвоения классного чина государственному гражданскому и муниципальному служащему производится выплата оклада за классный чин. Наличие или отсутствие у гражданина классного чина не препятствует замещению им должности. Лишение присвоенного классного чина возможно только по решению суда. Тема 2.1. Правовой статус государственного гражданского служащего В период СССР категории «государственные служащие» и «служащие» не имели какого-либо правового статуса, так как в служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и других общественных организаций). Сегодня понятие «государственный служащий» подразумевает особую по правовому и социальному статусу должность. Под правовым статусом государственного гражданского и муниципального служащего понимается установленное законодательством и гарантированное государством особое правовое положение, отличающее служащего от других граждан и наемных работников. Элементами правового статуса служащих являются права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению, социальные гарантии и ответственность. В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Регулирование статуса служащих в части ограничений, запретов, требований к служебному поведению, ответственности – сфера исключительного ведения федерального уровня. При этом законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами для служащих могут устанавливаться дополнительные социальные гарантии. В системе государственной и муниципальной службы складываются разные уровни правового статуса служащих: общий, специальный и индивидуальный. Общий правовой статус гражданского служащего установлен Федеральным законом № 79-ФЗ и для муниципального служащего – Федеральным законом № 25-ФЗ. Специальным правовым статусом могут наделяться служащие отдельных ведомств, государственных или муниципальных органов с учетом особенностей их компетенции и специализации. Например, специальный правовой статус имеют служащие налоговых, контрольно-ревизионных органов. Индивидуальный правовой статус определяется конкретно для каждого государственного и муниципального служащего в соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом по замещаемой должности. Таким образом, под социально-правовым статусом гражданского служащего мы будем понимать – установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений. С изменением государственно-служебных отношений изменяется и социально-правовой статус гражданского служащего (такие как: повышение или понижение в должности, увольнение, отставка, выход на пенсию и т.п.). Основу социально-правового статуса гражданского служащего составляют права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, социальная защищенность и гарантии. 2.1.1 Права и обязанности государственных гражданских служащих Основные права государственного гражданского и муниципального служащего - установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством правомочия, обеспечивающие необходимые условия для осуществления профессиональной деятельности, прохождения службы, а также социальную и правовую защищенность служащего. Основные права гражданских служащих закреплены в ст. 14 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Гражданский служащий имеет право на: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю. Для служащих устанавливается пятидневная рабочая (служебная) неделя. 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; 8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; 9) защиту сведений о гражданском служащем; Личное дело служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство без согласия самого служащего. Служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим делом адвоката, представителя профсоюза или другого гражданского служащего. Отзыв о деятельности гражданского служащего доводится до его сведения в обязательном порядке. Служащий имеет право обжаловать неоправданные, по его мнению, отзывы о своей работе. 10) должностной рост на конкурсной основе; Служащие имеют право на продвижение по службе и увеличение денежного содержания. Для создания реальных условий продвижения по службе предусматривается возможность участвовать в конкурсах на замещение вакантной должности или на включение в кадровый резерв, что обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. Должностная карьера служащего имеет две формы: продвижение по классным чинам и продвижение по должности. При первой форме служащему присваивается классный чин без перевода на другую должность, но с увеличением денежного содержания. При второй форме продвижение по службе возможно либо в пределах одной группы должностей, либо на должности вышестоящих групп. Право на продвижение по службе при этом реализуется при наличии вакансии, решения конкурсной комиссии, рекомендации конкурсной комиссии, прохождения переподготовки или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности. $$$Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под ред. А.Ф. Ноздрачева 91 с.%%%17^^^. 11) дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) членство в профессиональном союзе; Каждый гражданский служащий имеет право по своему выбору создавать без предварительного разрешения профсоюз для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, вступать или не вступать в профсоюз, заниматься профсоюзной деятельностью. При этом гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории «руководители» высшей группы, в целях исключения конфликта интересов не могут быть избраны в выборные профсоюзные органы и представлять в них интересы служащих в период замещения указанной должности. 13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 14) проведение по его заявлению служебной проверки; Служебная проверка проводится с целью опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего. При служебной проверке проводится оценка соответствующих сведений, определяется, какие обстоятельства, имеющие для этого значение, установлены, в какие нет, и принимается решение по существу проведенной проверки. 15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; 16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Также гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Для реализации этого права служащий обязан: - предварительно уведомить представителя нанимателя о своем намерении выполнять иную оплачиваемую работу; - заниматься иной оплачиваемой работой во внеслужебное время (занятие такой работой не должно влечь за собой конфликт интересов, т.е. не должно быть личной заинтересованности, которая повлияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей); - соблюдать при выполнении иной оплачиваемой деятельности установленные законами ограничения и запреты. Существует также такое понятие как: особенные основные права гражданского служащего. Такие права обуславливаются спецификой занимаемой им должности. К их числу относятся право на принятие вторичных подзаконных нормативных актов, распоряжение имуществом, дисциплинарной практикой в отношении подчиненных, визирование или не визирование по профилю своей деятельности документов и т.д. Помимо прав, не меньшую значимость в социально-правовом статусе государственного гражданского служащего, занимают его служебные обязанности. Под обязанностями служащего понимаются установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязательства систематического осуществления служебных действий, определяющих в своей совокупности содержание профессиональной деятельности служащего по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Статья 15 Федерального закона № 79-ФЗ устанавливает следующие основные обязанности гражданских служащих: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; Существуют закрепленные в правовых нормах правила соподчинения между должностями, соблюдение которых также является обязанностью гражданского служащего. Исполнение должностных обязанностей тесно связано с соблюдением служебного распорядка, установленного в государственном органе. 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Гражданская и муниципальная служба в Российской Федерации основана на принципе подчиненности, поэтому служащие обязаны исполнять приказы, распоряжения, указания, поручения вышестоящих руководителей, изданные в пределах должностных полномочий. Государственный служащий обязан исполнять все общие инструкции и письменные или устные поручения начальства. Он может представить свои замечания до исполнения, однако, если приказ оставлен в силе, он обязан его выполнить под угрозой дисциплинарных санкций. Но при этом все распоряжения государственный служащий исполняет под личную ответственность за правомерность своих действий. Следовательно, при получении распоряжения, государственный служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам. Если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного приказа, то служащий обязан немедленно сообщить об этом своему руководителю в письменном виде. Условие правомерности его исполнения в этом случаем одно – письменное подтверждение руководителем своего приказа. 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; Это сведения вносимые в личное дело гражданского служащего, данные в установленном объеме, включаемые в анкету, документ, подтверждающий гражданство РФ, трудовая книжка, документы, подтверждающие прохождение гражданской или муниципальной службы, сведения о доходах и имуществе, представляемые в налоговый орган. 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Под конфликтом интересов на гражданской службе понимается противоречие между реализуемой личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами государственного органа, определенными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, и групповыми (личными) интересами третьих лиц, способное привести к негативным последствиям в виде нанесения ущерба или вреда РФ, субъекту РФ, государственному органу. Также гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. В данной статье также прописано, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Перечень основных общих служебных обязанностей гражданских служащих не является закрытым, федеральными законами могут быть предусмотрены и иные обязанности гражданского служащего. Например, Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены дополнительные обязанности государственных служащих: - уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; - принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; - в письменной форме уведомлять своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно; - в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие им ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ. Так в связи с проводимыми мерами по борьбе и профилактике коррупции приняты ряд памяток, содержащих определенные ограничения, для различных государственных служащих, планирующих увольнение с государственной службы. Например, Памятка об ограничениях, запретах, требованиях к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Росавиации или Памятка федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты РФ, планирующих увольнение с государственной службы, содержит напоминания государственным служащим о наложенных на них ограничений. В частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора: Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней. Таким образом, обязанности гражданского служащего взаимосвязаны с его правами и в совокупности с ними делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной. 2.1.2 Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой При поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службу гражданин добровольно принимает на себя обязанность соблюдать ряд установленных федеральными законами ограничений и запретов. В соответствии со ст. 16 и 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу и находится на этой службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; Например, гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, то он может быть признан судом недееспособным. Или гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. В случае признания гражданского служащего недееспособным или ограничено дееспособным служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; Согласно Уголовному кодексу РФ к наказаниям, исключающим возможность исполнения служащим должностных обязанностей, относятся: ограничение свободы, арест, лишение свободы, смертная казнь, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В случае осуждения государственного служащего служебный контракт прекращается, государственный гражданский служащий увольняется со службы по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; В соответствии с Законом РФ 1993 г. «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне предусматривает согласие на частичные, временные ограничения их права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне и пр. При возникновении необходимости включить в служебный контракт обязательство, связанное с оформлением допуска к государственной тайне (заключить договор об оформлении допуска к государственной тайне) после заключения со служащими служебного контракта, и эта необходимость обусловлена тем, что по занимаемой должности или выполняемой работе необходимо оформление допуска, а служащий отказывается заключить такой договор, представитель нанимателя (работодатель) обязан предложить ему другую должность, а при ее отсутствии либо отказе служащего от предложенной для замещения иной должности служебный контракт прекращается с ним. К иной охраняемой федеральным законом тайне относятся, в частности: - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; - сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными актами РФ; - служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, налоговая и т.п.); - сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна). Федеральными законами не предусмотрена процедура оформления допуска к сведениям, отнесенным к иной охраняемой федеральным законом тайне. 1) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; Диспансеризация гражданских служащих проводится в служебное время в течение календарного плана в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими. К гражданским служащим, проходящим службу в представительствах Российской Федерации за границей, применяется Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве РФ за границей. 2) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 4) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; Данное обстоятельство может служить основанием для отказа в принятии на службу либо в нахождении на службе при условии, если действительные сведения и документы, которые служащий обязан был представить, могли стать основанием для отказа и принятия на службу и заключении служебного контракта. То есть представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу по своему содержанию ограничением не является. 6) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; В данном случае служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. 7) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами; 8) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). На государственного гражданского служащего налагаются и иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением. Например, гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства РФ у его супруги (супруга). В отличие от ограничений запреты распространяются только на служащих. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 1) замещать должность гражданской службы в случае: - избрания или назначения на государственную должность; - избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; - избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направленная на получение личного денежного дохода. 3) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; 6) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями; 7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 8) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; 10) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; 11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; 12) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; 13) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; 14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; 15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 17) Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Установление ограничений и запретов на гражданской службе предполагает построение системы государственной службы в России таким образом, чтобы служащий целиком и полностью мог посвятить себя своей профессиональной деятельности. Главное, чтобы кадровая работа на государственной службе была направлена на соблюдение установленных требований и вела профилактическую и осведомительную работу по соблюдению запретов и ограничений государственной гражданской службы. 2.1.3 Государственные гарантии и юридическая ответственность государственных гражданских служащих Государственные гарантии гражданских служащих закреплены в главе 11 Федерального закона № 79-ФЗ и подразделяются на основные и дополнительные. К основным государственным гарантиям относятся: 1. равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; 2. право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 3. условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. К таким условиям относится обеспечение необходимой техникой и материалами надлежащего качества, исправного состояния техники, безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда; 4. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы. Для иных групп гражданской службы ненормированный служебный день может устанавливаться согласно распорядку государственного органа, что должно быть отражено в служебном контракте. При таком графике гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, который состоит из основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 дней и дополнительных оплачиваемых отпусков. Предусматривается три вида дополнительных отпусков: - отпуск за выслугу лет (за каждый год государственной службы предоставляется один календарный день); - отпуск за ненормированный рабочий день; - отпуск в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда. 5. медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию; 6. обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности и в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. Пособие по временной нетрудоспособности выдается в случаях утраты трудоспособности по причине заболевания или травмы самого работника; необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; карантина; осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; санаторно-курортного лечения; 7. выплаты по обязательному государственному страхования в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. Государственные служащие могут рассчитывать на следующие страховые обеспечения: - оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; - пенсия по старости; - пенсия по инвалидности; - пенсия по случаю потери кормильца; - пособие по временной нетрудоспособности; - пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - социальное пособие на погребение; - оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая. 8. возмещение расходов, связанных со служебными командировками. К ним относятся: расходы по проезду к месту командировки и обратно, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, связанные со служебной командировкой, при условии, что они произведены государственным служащим с разрешения представителя нанимателя. 9. возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе государственного служащего в другой государственный орган. 10. при назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность в государственной орган, расположенный в другой местности РФ – возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи, расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах РФ после расторжения срочного служебного контракта или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за счет средств государственного органа, в котором служащий замещал последнюю должность. 11. обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах РФ, служебным жилым помещением либо возмещение гражданскому служащему расходов на найм жилого помещения. 12. защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Основания и порядок применения мер защиты должны регулироваться специальным федеральным законом, но сейчас защита со стороны государства предусмотрена лишь для отдельных категорий лиц, в частности для судей, прокуроров, следователей и т.п. 13. государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу и членов их семей. Государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. Что касается вопроса охраны труда государственных служащих, то в законодательстве о государственной службе отсутствуют детальные положения об охране труда служащих, применяются в основном нормы законодательства о труде. Это и основные понятия об охране труда, и обязанности работодателя и работника в области охраны труда, права работников на труд и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников. Законодательство о государственной службе предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью или жизни служащих. Однако в последние годы появилось такое явление, как «синдром информационной усталости», который выражается в раздражительности, напряженном состоянии всего организма, расстройстве зрения и т.д. И это пока ни в каких нормах о труде не учитывается, хотя должно было бы. Кроме основных гарантий Федерального закона № 79-ФЗ для государственных гражданских служащих предусмотрены и дополнительные государственные гарантии. Главное отличие их от основных заключается в том, что они предоставляются гражданским служащим только при определенных условиях. К их числу относят: - дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания. Следует обратить на то, что это право предоставляется лишь по усмотрению работодателя и не является субъективным правом государственного служащего. - транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием. - замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа. - единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы. Для государственных служащих, в частности в разных субъектах РФ могут быть предусмотрены и другие дополнительные социальные гарантии. Государственная служба как один из важнейших правовых институтов, обеспечивающих осуществление управляющего воздействия государства немыслима без четко установленных мер ответственности за неправомерные действия или управленческие решения. Говоря о государственной службе, мы можем говорить о двух видах ответственности: юридической и моральной. Общим свойством ответственности являются осознание и правильное понимание лицом возложенных на него обязанностей и морального долга в правильном их исполнении. В.М. Манохин выделяет следующие специфические черты юридической ответственности государственных служащих: - повышенная ответственность служащего, поскольку последствия должностного правонарушения отрицательно сказываются за пределами должности; - специфические санкции, применяемые только в отношении государственных служащих (понижение в должности, лишение права занимать должности государственной службы); - привлечение служащего к ответственности за правонарушение не исключает того, чтобы это же деяние было квалифицировано как другой вид правонарушения и влекло соответствующую ответственность. Государственные служащие несут дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность. Дисциплинарная ответственность государственного служащего наиболее распространенной и широко применяемой в силу. Дисциплинарный проступок – виновные противоправные действия (бездействие) государственного служащего, выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем (несвоевременном, неполном или неточном) исполнении должностных обязанностей. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности гражданского служащего содержатся в Федеральном законе № 79-ФЗ. На гражданского служащего могут налагаться представителем нанимателя следующие дисциплинарные взыскания: - замечание, - выговор, - предупреждение о неполном должностном соответствии, - увольнение с гражданской службы. Что касается порядка применения дисциплинарных взысканий для государственных служащих, состоящих на государственной службе, то применяется порядок, согласно которому до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя, уполномоченный налагать дисциплинарные взыскания, должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт, причем отказ государственного служащего от дачи объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: - факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; - вина государственного гражданского служащего; - причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; - характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; - обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Проведение проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием правового подразделения и представителя профсоюзной организации государственных служащих. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия о ее проведении. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: - давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства; - обжаловать решения и действия (бездействия) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему проверку, - участвовать лично или через своего представителя в служебной проверке, - ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную тайну. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки и предложения о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия на службе по уважительной причине, а также времени проведения служебной проверки. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано гражданским служащим в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Последнее может быть снято и до истечения одного года по инициативе представителя нанимателя, или по письменному заявлению гражданского служащего, или по ходатайству его непосредственного руководителя. С дисциплинарной ответственностью может быть связана и административная ответственность гражданского служащего при исполнении им должностных обязанностей. Административная ответственность – это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административного правонарушения. Государственные служащие в основном несут административную ответственность на общих основаниях с рядовыми гражданами. При этом должностные лица несут административную ответственность в повышенном размере. Фактическим основанием административной ответственности должностных лиц государственной службы являются административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Выделяют три разновидности административных правонарушений, совершаемых должностными лицами: - прямое нарушение правил; - дача незаконных указаний подчиненным; - отсутствие контроля за действиями работников, повлекшее нарушение правил. К государственным служащим могут применяться те же административные взыскания, что и к обычным гражданам: предупреждение, штраф, лишение специальных прав, возмездное изъятие имущества, конфискация, исправительные работы, административный арест. Для должностных лиц действующее законодательство предусматривает только два основных административных взыскания: предупреждение и штраф. Основная особенность административной ответственности должностных лиц заключается в повышенном размере применяемых к ним штрафов. Основанием административной ответственности является совершение административного проступка. Таким проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное действие или бездействие за которое предусмотрена административная ответственность. Она наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности. Уголовная ответственность распространяется на гражданских служащих как на общих основаниях, так и в специальных случаях, прямо связанных с их должностным статусом в соответствии с определенными нормами УК РФ. Обязательным признаком большинства должностных преступлений являются корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки). Наиболее серьезные санкции за должностное преступление предусмотрены ст. 290 УК РФ «Получение взятки». Понятие «взяточничество» охватывает два преступления – получение взятки и дачу взятки. А наиболее распространенное преступление – злоупотребление должностными полномочиями, предусмотренное ст. 285 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями – это использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершенно из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства. Уголовно наказуемым является и служебный подлог, под которым понимается внесение должностным лицом, а также государственным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. На государственной службе предусмотрена также и материальная ответственность государственной службы. Это самостоятельный вид юридической ответственности государственных служащих на основе норм законодательства. В отличие от мер других видов ответственности меры материальной ответственности имеют не карательный, а право-восстановительный характер. Она может быть наложена независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за это же правонарушение. Различают 4 вида материальной ответственности государственных служащих: - материальная ответственность по трудовому законодательству; - материальная ответственность по гражданскому законодательству; - возмещение материального ущерба, возникшего в результате совершения административного правонарушения; - имущественная ответственность по приговору суда за уголовное преступление. Трудовой Кодекс РФ предусматривает два вида материальной ответственности: ограниченную и полную. Во всех случаях полной материальной ответственности виновный работник обязан возместить причиненные предприятию убытки в полном размере без каких бы то ни было ограничений, независимо от величины. Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета. При ограниченной материальной ответственности работник возмещает ущерб в заранее установленных пределах, таким пределом, как правило, является средний месячный заработок. Таким образом, институт социальных гарантий и юридической ответственности играет важную роль в системе организации государственной службы и эффективности ее функционирования. Гарантии обеспечивают привлекательность государственной службы, а ответственность позволяет контролировать деятельность государственных служащих с целью недопущения нарушения прав и интересов граждан и государства.