Оценочная деятельность в таможенном деле

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ II» (МГУПС (МИИТ)) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ _________________________________________________________________ Кафедра «Таможенное право и организация таможенного дела» Конспект фондовых лекций по дисциплине «Оценочная деятельность в таможенном деле» Николаева Ирина Геннадьевна к.э.н. Москва, 2016 г. РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЙНЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 1. Понятие и содержание оценочной деятельности и стоимостной оценки Понятие оценочной деятельности закреплено в статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»1 (далее – Закон об оценочной деятельности). Причем следует помнить, что дается это понятие именно для целей указанного закона. В соответствии с указанной статьей под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности (оценщиков), направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости. Таким образом, Закон об оценочной деятельности закрепляет следующие аспекты понятия оценочной деятельности: • оценочная деятельность – профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности; • оценочная деятельность направлена на установлении в отношении объектов оценки определенных видов стоимости, которые предусмотрены самим Законом об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки. Чтобы понять сущность оценочной деятельности в Российской Федерации, следует определить отдельные элементы приведенного выше законодательного определения данного понятия, а именно, определить: • кто является субъектом оценочной деятельности в Российской Федерации; • что именно является объектом оценки; • какие именно виды стоимости предусмотрены самим Законом об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки. То есть следует ответить на вопросы: Кто оценивает? Что оценивает? Что получается в результате оценки? Некоторые из перечисленных понятий уже сформулированы или иным образом раскрыты законодателем непосредственно в Законе об оценочной деятельности, другие – изложены в федеральных стандартах оценки. Поскольку понятие субъекта оценочной деятельности – понятие емкое и требует более детального анализа, рассмотрим сначала вопросы о том, что именно является объектом оценки; и какие именно виды стоимости предусмотрены самим Законом об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки. В соответствии со статьей 5 Закона об оценочной деятельности к объектам оценки относятся: • отдельные материальные объекты (вещи); • совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); • право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; • права требования, обязательства (долги); • работы, услуги, информация; • иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте. Федеральный стандарт оценки № 1 «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1) относит к объектам оценки объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте. Легко заметить, что определение федерального стандарта оценки № 1 повторяет последний из «видов» объектов оценки из законодательного определения. Однако это не ограничивает определение, данное федеральным стандартом оценки № 1, поскольку, по сути, этот вид включает все перечисленные выше его виды. Действительно, в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (то есть интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Как видно из определения, данного объектам гражданских прав разработчиками Гражданского кодекса Российской Федерации, они включают в себя те объекты, которые выделены в определении объектам оценки и в Законе об оценке. Что касается возможности участия данных объектов гражданских прав в гражданском обороте, то при определении возможности такого участия следует руководствоваться статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации «Оборотоспособность объектов гражданских прав». Следует обратить внимание на то, что формулировка Закона об оценочной деятельности, относящая к объектам оценки «иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте», связана больше с категорией объектов гражданских прав, которая существовала в предыдущей редакции Гражданского кодекса Российской Федерации, - так называемых объектов, изъятых из гражданского оборота, то есть объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается. Сегодняшняя редакция статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит данной категории и потенциально все объекты гражданских прав считаются включенными в оборот, хотя некоторые из них могут быть ограничены в обороте особыми условиями. В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Следует отметить, что законодатель особо выделяет такие объекты гражданского оборота, как земля и другие природные ресурсы, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Следует также обратить внимание на еще одну небольшую неточность (неточность с точки зрения правовой терминологии), допущенную в определении объектов оценки в Законе об оценочной деятельности. Речь идет о том, что разработчики Закона об оценочной деятельности отнесли работы, услуги, информацию. Однако и согласно определению объектов гражданских прав, и согласно самой логике оценочной деятельности, как деятельности, направленной на установление стоимости того или иного объекта (особенно если речь идет о рыночной стоимости, которая предполагает рыночную реализацию объекта или возможность такой реализации), речь может идти не о самих работах, услугах, информации, а о правах на них. То же самое следует оговорить при рассмотрении возможности оценки интеллектуальной собственности. Речь идет не об оценке (а равно и отчуждении, реализации, купле-продаже и т.п.) самой интеллектуальной собственности (результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации), а об оценке прав на них. Разработчики Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении таких объектов в пункте 4 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отмечают, что результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225) не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты и средства, а также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом. Рассмотрим, что представляют собой некоторые из объектов гражданских прав, и уточним некоторые термины, употребляемые гражданским законодательством и законодательством об оценке, действующем в Российской Федерации. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следует обратить внимание на то, что законодательно к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законодательством к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. А с 1 января 2017 года, к недвижимым вещам также будут отнесен ряд имущественных объектов, которые по факту относятся к недвижимому имуществу, но на сегодня не выделены в законодательстве как таковые. Это жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (так называемые машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Под предприятием (в терминологии законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки «бизнесом») как объектом гражданских прав понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (статья 132 Гражданского кодекса Российской Федерации). Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. Соответственно, предприятие в целом (бизнес) может быть и самостоятельным объектом оценки, в том числе и с целью определения его рыночной стоимости. В состав предприятия (бизнеса) как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая: • земельные участки, здания, сооружения, • оборудование, инвентарь, • сырье, • продукцию, • права требования, долги, • а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. Что представляет собой интеллектуальная собственность? Здесь надо понимать, что интеллектуальная собственность – это, прежде всего, юридическая категория, и отталкиваться в ее определении стоит от законодательного определения. Однако законодатель предпочел дать данной категории так называемое описательное определение. В соответствии со статьей 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: (1) произведения науки, литературы и искусства; (2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); (3) базы данных; (4) исполнения; (5) фонограммы; (6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); (7) изобретения; (8) полезные модели; (9) промышленные образцы; (10) селекционные достижения; (11) топологии интегральных микросхем; (12) секреты производства (ноу-хау); (13) фирменные наименования; (14) товарные знаки и знаки обслуживания; (15) наименования мест происхождения товаров; (16) коммерческие обозначения. Рассматривать каждый объект интеллектуальной собственности мы не будем, однако на один из них обратить внимание целесообразно. Речь идет о секрете производства (ноу-хау). Секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (статья 1465 Гражданского кодекса Российской Федерации). Под вещными (имущественными) правами понимаются права, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с имущественными требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения, обмена, использования и потребления данного имущества. Это право собственности (и отдельные правомочия а рамках права собственности), право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право бессрочного пользования, сервитуты и т.п. К имущественным правам относятся также обязательственные права, то есть права, вытекающие из обязательственных отношений между участниками оборота, в том числе право на возмещение вреда (ущерба), права требования, право на передачу выполненных работ и результатов оказания услуг и т.п. Имущественным правом является и исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальную собственность). Рассмотрим, что определяется в результате оценки, то есть виды стоимости. Закон об оценочной деятельности устанавливает четыре основных вида стоимости, которые устанавливаются в процессе оценки объекта оценки. К ним согласно статье3 3 Закона об оценочной деятельности относятся: (1) рыночная стоимость; (2) кадастровая стоимость; (3) ликвидационная стоимость; (4) инвестиционная стоимость. Федеральный стандарт оценки № 2 «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2) также выделяет аналогичный набор видов стоимости. Согласно пункту 5 Федерального стандарта оценки № 2 при использовании понятия стоимости объекта оценки при осуществлении оценочной деятельности указывается конкретный вид стоимости, который определяется предполагаемым использованием результата оценки. Согласно данному Федеральному стандарту оценки при осуществлении оценочной деятельности используются следующие виды стоимости объекта оценки: (1) рыночная стоимость; (2) инвестиционная стоимость; (3) ликвидационная стоимость; (4) кадастровая стоимость. При этом в пункте 5 Федерального стандарта оценки № 2 прямо оговаривается, что данный перечень видов стоимости не является исчерпывающим. Оценщик вправе использовать другие виды стоимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также международными стандартами оценки. Более подробно вопрос о стоимости и видах стоимости, определяемых в ходе оценки объектов оценки, будет рассмотрен в разделе 3 настоящей учебной дисциплины. Теперь рассмотрим вопрос, кто осуществляет оценку, то есть является субъектом оценочной деятельности. Субъекты оценочной деятельности определяются в статье 4 Закона об оценочной деятельности. В соответствии с данной нормой, субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики). Таким образом, законодатель определяет основные параметры, которым должно соответствовать лицо, чтобы считаться субъектом оценочной деятельности. Прежде всего, субъектами оценочной деятельности всегда являются сами оценщики – физические лица, непосредственно осуществляющие оценку. Согласно абзацу второму статьи 4 Закона об оценочной деятельности оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным в отношении таких юридических лиц Законом об оценочной деятельности. Однако какую бы форму деятельности ни выбрал оценщик, именно он как физическое лицо, непосредственно осуществляющее оценку, является субъектом оценочной деятельности. Следующее требования заключается в профессиональном уровне субъектов оценочной деятельности. С учетом понятия оценочной деятельности, сформулированного в статье 3 Закона об оценочной деятельности, как деятельности профессиональной, субъекты оценочной деятельности должны быть профессионалами в данной сфере деятельности. В соответствии со статьей 21 Закона об оценочной деятельности, профессиональное обучение оценщиков осуществляется образовательными организациями высшего образования по программам магистратуры, профессиональной переподготовки, повышения квалификации. К членам экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков предъявляются особые профессиональные требования. Так, согласно статье 21.1 Закона об оценочной деятельности член саморегулируемой организации оценщиков может быть включен в состав экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков только в случае сдачи единого квалификационного экзамена в соответствии с требованиями к уровню знаний, предъявляемыми федеральным стандартом оценки к эксперту саморегулируемой организации оценщиков. Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков устанавливаются федеральным стандартом оценки. Единый квалификационный экзамен проводится образовательными организациями высшего образования, зарегистрированными на территории Российской Федерации и аккредитованными уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков. Перечень экзаменационных вопросов для проведения единого квалификационного экзамена, порядок и условия аккредитации образовательных организаций высшего образования, осуществляющих проведение единого квалификационного экзамена, порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена, в том числе порядок подачи и рассмотрения апелляций, утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. За прием единого квалификационного экзамена с претендента может взиматься плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются образовательными организациями высшего образования, осуществляющими проведение единого квалификационного экзамена. Предельный размер платы, взимаемой с претендента за прием единого квалификационного экзамена, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. В соответствии со статьей 21.2 Закона об оценочной деятельности свидетельством, подтверждающим сдачу единого квалификационного экзамена и выдаваемым при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало единый квалификационный экзамен, является квалификационный аттестат. Типы, формы квалификационных аттестатов, порядок их выдачи и аннулирования, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности в Российской Федерации. Наличие квалификационного аттестата может устанавливаться саморегулируемой организацией оценщиков в качестве дополнительного требования к вступлению в состав членов данной саморегулируемой организации или дополнительного требования к ее членам. Следующее требование к лицу, являющемуся субъектом оценочной деятельности согласно законодательству Российской Федерации, заключается в том, что данное лицо должно быть независимым. Более того, независимым должно быть и юридическое лицо, с которым субъект оценочной деятельности (оценщик) заключил трудовой договор. Принцип независимости оценщиков и юридических лиц, с которыми они заключают договоры, изложен в статье 16 Закона об оценочной деятельности. Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве. Проведение оценки объекта оценки не допускается, если: • в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права вне договора; • оценщик является участником (членом) или кредитором юридического лица - заказчика либо такое юридическое лицо является кредитором или страховщиком оценщика. Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц в деятельность оценщика и юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки объекта оценки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки объекта оценки. Размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки. Юридическое лицо не вправе заключать договор на проведение оценки с заказчиком в случаях, если оно имеет имущественный интерес в объекте оценки и (или) является аффилированным лицом заказчика, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Размер денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки. Особенности применения предусмотренных настоящей статьей правил независимости оценщика и юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, при определении кадастровой стоимости устанавливаются федеральным стандартом оценки. Следующее требование к лицу, являющемуся субъектом оценочной деятельности согласно законодательству Российской Федерации, заключается в том, что данное лицо должно быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков. В соответствии со статьей 22 Закона об оценочной деятельности саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования оценочной деятельности и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков. Таким образом, саморегулируемая организация оценщиков должна отвечать следующим требованиям: • организация должна иметь статус некоммерческой организации; • организация должна объединять оценщиков на условиях членства; • организация должна иметь целью регулирование оценочной деятельности и осуществление контроля за деятельностью оценщиков – членов данной организации в части соблюдения законодательства об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, принятых в сфере оценочной деятельности; • организация должна быть включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков. Статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией в соответствии с положениями Закона об оценочной деятельности с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков. Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков является выполнение ею следующих требований: • объединение в составе этой организации в качестве ее членов не менее чем триста физических лиц, отвечающих требованиям к субъектам оценочной деятельности; • наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере, установленном частью третьей статьи 24.6Закона об оценочной деятельности; • наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений; • наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности; • наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", соответствующего требованиям Закона об оценочной деятельности и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». При определении соответствия саморегулируемой организации оценщиков требованию об объединении в составе этой организации в качестве ее членов не менее чем триста физических лиц, отвечающих требованиям к субъектам оценочной деятельности, учитываются оценщики, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено. При этом работники саморегулируемой организации оценщиков не вправе осуществлять оценочную деятельность. Саморегулируемая организация оценщиков обязана своевременно принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами, а также по своевременному урегулированию такого конфликта. Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. В ликвидационную комиссию некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, должен быть включен представитель Национального совета. Некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации оценщиков, не может быть реорганизована. Функции саморегулируемой организации оценщиков закрепляются на уровне федерального законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 22.1 Закона об оценочной деятельности функциями саморегулируемой организации оценщиков являются: • разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности; • разработка правил деловой и профессиональной этики в соответствии с типовыми правилами профессиональной этики оценщиков; • разработка и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации оценщиков, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения; • представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков; • прием в члены и прекращение членства в саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным Законом об оценочной деятельности и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков; • контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики; • ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам с соблюдением требований Закона об оценочной деятельности, Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; • организация информационного и методического обеспечения своих членов; • осуществление иных установленных Законом об оценочной деятельности функций. Основные права и обязанности саморегулируемой организации оценщиков также закрепляются на уровне федерального законодательства. Так, согласно статье 22.2 Закона об оценочной деятельности саморегулируемая организация оценщиков вправе: • представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков; • оспаривать в судебном порядке акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действия (бездействие) этих органов, нарушающие права и законные интересы всех или части своих членов. Эта же статья закрепляет и основные обязанности саморегулируемой организация оценщиков: • соблюдать требования Закона об оценочной деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; • формировать компенсационный фонд для обеспечения ответственности своих членов перед потребителями услуг в области оценочной деятельности и третьими лицами, а также размещать средства компенсационного фонда на условиях и в порядке, которые установлены статьей 24.9 Закона об оценочной деятельности; • осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики; • утвердить в соответствии с требованиями к рассмотрению жалоб внутренние документы саморегулируемой организации оценщиков, в том числе в части установления мер дисциплинарного воздействия при несоблюдении членом саморегулируемой организации оценщиков Законом об оценочной деятельности, федеральными стандартами оценки, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартами и правилами оценочной деятельности, правилами деловой и профессиональной этики; • применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом об оценочной деятельности, требованиями к рассмотрению жалоб и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, в отношении своих членов; • сообщать в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, о возникновении своего несоответствия требованиям, предусмотренным частью третьей статьи 22 Закона об оценочной деятельности, в течение десяти дней с момента выявления такого несоответствия; • отказать в принятии в члены саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных Законом об оценочной деятельности; • исключать из членов саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным Законом об оценочной деятельности, за нарушение требований этого закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики; • вести реестр членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставлять доступ к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам с соблюдением требований Закона об оценочной деятельности, Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; • организовывать проведение профессиональной переподготовки оценщиков; • представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, информацию о вступлении в национальное объединение саморегулируемых организаций оценщиков и выходе из него в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты такого вступления или такого выхода; • представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, сведения о внесении изменений в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков и об основаниях внесения таких изменений в срок не более чем пять рабочих дней с даты внесения таких изменений в форме и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности; • рассматривать жалобы и дела о нарушении членами саморегулируемой организации оценщиков требований Закона об оценочной деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики; • хранить все поступившие в саморегулируемую организацию оценщиков жалобы и материалы проверки в течение пяти лет, вести учет жалоб, отвечающих требованиям к рассмотрению жалоб, в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, с указанием информации о заявителе, члене саморегулируемой организации оценщиков, в отношении которого поступила жалоба, даты поступления, предмета жалобы, срока и результата рассмотрения жалобы. Кроме выполнения вышеперечисленных обязанностей, саморегулируемая организация оценщиков также обязана раскрывать информацию, предусмотренную статье 22.3 Закона об оценочной деятельности и Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", включая учредительные документы организации, правила деловой и профессиональной этики и т.д. Указанная информация размещается на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Некоммерческая организация получает статус саморегулируемой организации оценщиков после включения ее в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков. Порядок включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков регулируется статьей 23 Закона об оценочной деятельности. К членству оценщиков в саморегулируемых организациях оценщиков предъявляется ряд требований. Прежде всего, оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям настоящего Федерального закона. Обязательными условиями членства в саморегулируемой организации оценщиков являются: • наличие высшего образования и (или) профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности; • отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Саморегулируемая организация оценщиков при приеме физических лиц в члены саморегулируемой организации оценщиков вправе предъявлять иные связанные с осуществлением оценщиком оценочной деятельности и не противоречащие Закону об оценочной деятельности и другим федеральным законам требования. Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков принимает решение о соответствии лица требованиям, установленным частями второй и третьей настоящей статьи, в течение семи дней со дня поступления заявления и необходимых документов от такого лица. Как говорилось ранее, одной из основных функций саморегулируемой организации оценщиков является контроль за профессиональной деятельностью оценщиков, являющимися ее членами, то есть контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации оценщиков требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики. На это следует обратить особое внимание: речь идет не о контроле за тем, как оценщик определяет стоимость, выбирает подходы к оценке, методы проведения оценки и т.п. Речь идет о контроле за соблюдением норм, которым подчиняется вся оценочная деятельность или (как в случае правил деловой и профессиональной этики) деятельность членов конкретной саморегулируемой организации оценщиков. Такой контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации оценщиков требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики проводится соответствующим структурным подразделением саморегулируемой организации, состоящим из работников саморегулируемой организации оценщиков, имеющих высшее образование и сдавших единый квалификационный экзамен, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Положение о порядке осуществления контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков утверждается коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков. Указанное положение должно определять порядок проведения плановых и внеплановых проверок членов саморегулируемой организации оценщиков, порядок взаимодействия структурного подразделения, осуществляющего контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации оценщиков требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, с членами саморегулируемой организации оценщиков и другими структурными подразделениями саморегулируемой организации оценщиков, порядок оформления результатов таких проверок. Ежегодный план проведения проверок членов саморегулируемой организации оценщиков утверждается коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения указанного плана на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации оценщиков требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов. Продолжительность плановой проверки не должна превышать тридцать дней. Основанием для проведения саморегулируемой организацией оценщиков внеплановой проверки является поступившая в саморегулируемую организацию оценщиков жалоба, содержащая доводы заявителя относительно того, как действия (бездействие) члена саморегулируемой организации оценщиков нарушают или могут нарушить права заявителя. Внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков могут быть предусмотрены и иные основания для проведения внеплановой проверки. Член саморегулируемой организации оценщиков обязан представить для проведения проверки необходимые документы и информацию по запросу саморегулируемой организации оценщиков в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков. О принятии жалобы к рассмотрению и начале проведения внеплановой проверки или об отказе от проведения внеплановой проверки с указанием причин такого отказа саморегулируемая организация оценщиков уведомляет лицо, направившее жалобу, в течение десяти дней с момента получения жалобы саморегулируемой организацией оценщиков. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями к рассмотрению жалоб. В случае выявления нарушения акт проверки и материалы проверки передаются в дисциплинарный комитет в течение трех рабочих дней с даты составления акта проверки. О результатах проверки саморегулируемая организация оценщиков сообщает члену саморегулируемой организации оценщиков и лицу, направившему жалобу, в течение трех рабочих дней с даты составления акта проверки любым доступным способом, обеспечивающим подтверждение такого сообщения. Общий срок рассмотрения жалобы с даты ее поступления в саморегулируемую организацию оценщиков до даты принятия решения дисциплинарным комитетом не может превышать шестьдесят дней. Результаты рассмотрения жалобы и (или) решения дисциплинарного комитета могут быть обжалованы заинтересованными лицами в саморегулируемую организацию оценщиков в порядке и в сроки, которые предусмотрены требованиями к рассмотрению жалоб, или оспорены в судебном порядке. Следующее требование к лицу, являющемуся субъектом оценочной деятельности, - страхование своей ответственности в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности. Такие требования установлены в статье 24.7 Закона об оценочной деятельности. В соответствии с данной нормой объектом страхования по договору обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности (договор обязательного страхования ответственности) являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности оценщика (страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба заказчику, заключившему договор на проведение оценки, и (или) третьим лицам. Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности является установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба. В случае наступления страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленном вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности. Договор обязательного страхования ответственности заключается членом саморегулируемой организации оценщиков на срок не менее одного года с условием возмещения ущерба, причиненного в период действия договора обязательного страхования ответственности, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации. Член саморегулируемой организации оценщиков вправе не страховать ответственность оценщика на период приостановления права осуществления им оценочной деятельности. Страховой тариф по договору обязательного страхования ответственности может определяться страховщиками в зависимости от стажа осуществления оценочной деятельности оценщиком, количества предыдущих страховых случаев и иных влияющих на степень риска причинения ущерба обстоятельств. Договор обязательного страхования ответственности может предусматривать уплату оценщиком страховой премии в рассрочку и сроки уплаты страховых взносов. Датой уплаты страховой премии (страхового взноса) считается день уплаты страховой премии (страхового взноса) наличными деньгами страховщику или день перечисления страховой премии (страхового взноса) на расчетный счет страховщика. Договор обязательного страхования ответственности вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования ответственности проводится саморегулируемой организацией оценщиков, которая вправе устанавливать дополнительные не противоречащие законодательству Российской Федерации требования к договорам обязательного страхования ответственности, заключаемым членами такой саморегулируемой организации оценщиков. Для полного понимания деятельности оценщиков следует также рассмотреть их права и обязанности В соответствии со статьей 14 оценщик имеет право: • применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки; • требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки; • получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки; • запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной; в случае, если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете; • привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов; • отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствующие договору условия работы; • требовать возмещения расходов, связанных с проведением оценки объекта оценки, и денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки по определению суда, арбитражного суда или третейского суда; • добровольно приостанавливать право осуществления оценочной деятельности по личному заявлению, направленному в саморегулируемую организацию оценщиков, в порядке, который установлен внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков. Согласно статье 15 Закона об оценочной деятельности оценщик исполнять следующие обязанности: • быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков; • соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является; • соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков (далее - правила деловой и профессиональной этики), членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков; • сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; • обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки; • представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков; • представлять саморегулируемой организации оценщиков информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным статьей 15.1Закона об оценочной деятельности, а также сведения о любых изменениях этой информации в течение десяти дней с даты заключения трудового договора и (или) возникновения изменений; • представлять ежеквартально в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, информацию о подписанных им в указанный период отчетах с указанием даты составления отчета и его порядкового номера, объекта оценки, вида определенной стоимости; • представлять по требованию заказчика страховой полис и подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности документ об образовании; • не разглашать информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая получена от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; • хранить копии подписанных им отчетов, а также копии документов и материалов, на основании которых проводилась оценка, на бумажных или электронных носителях либо в форме электронных документов в течение трех лет с даты составления отчета; • в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию; • по требованию заказчика предоставлять заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является. Определенные требования предъявляются и к юридическим лицам, с которыми оценщики заключают трудовой договор. В соответствии со статьей 15.1 Закона об оценочной деятельности юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки (далее также - оценочная компания), обязано: • иметь в штате не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено; • соблюдать требования Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности и обеспечивать соблюдение указанных требований своими работниками; • страховать свою ответственность за нарушение договора на проведение оценки и ответственность за причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности на срок не менее чем один год. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая в течение срока действия договора обязательного страхования ответственности юридического лица, заключившего с заказчиком договор на проведение оценки, не может быть менее чем пять миллионов рублей; • предоставлять банковскую гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение обязательств по договору на проведение оценки, в случае, если исполнение обязательств по такому договору должно быть обеспечено банковской гарантией, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или непосредственно договором на проведение оценки; • обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки; • сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; • предоставлять по требованию заказчика договор обязательного страхования ответственности оценщика, заключенный в соответствии со статьей 24.7Закона об оценочной деятельности; • не разглашать информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая получена от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; • предоставлять саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, с которым заключается трудовой договор, для проведения контроля за осуществлением им оценочной деятельности доступ к отчетам, документам и материалам, на основании которых проводилась оценка, за исключением информации, которая составляет коммерческую тайну юридического лица или заказчика, либо иной информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности; • предоставлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованиям; • хранить копию отчета или копии отчетов и копии документов, полученных от заказчика, третьих лиц и использованных при проведении оценки объекта оценки, на бумажных или электронных носителях либо в форме электронных документов в течение трех лет с даты составления отчета; • предоставлять оценщику, с которым юридическое лицо заключило трудовой договор, информацию о несоответствии этого юридического лица требованиям настоящей статьи, а также сведения о любых изменениях указанной информации не позднее трех дней с даты возникновения таких несоответствий и (или) изменений. Обязанности оценщика в отношении конкретного заказа на оценку определяются также и условиями договора на оценку, но об этом мы детально поговорим в последующих разделах. 2. Привлечение оценщиков при осуществлении таможенного дела. Определение рыночной стоимости товаров при проведении экспертиз в ЦЭКТУ и ЭКС ФТС. Стоимостная оценка объектом таможенной инфраструктуры. Рассмотрим ситуации, когда необходимо установление рыночной или иной стоимости независимым оценщиком при осуществлении таможенного дела или в связи с деятельностью таможенных органов. К первой ситуации можно отнести случаи, касающиеся определения стоимости залога имущества в качестве способа обеспечения уплаты таможенных платежей (пошлин, налогов). Как вам известно из ряда уже изученных дисциплин таможенной тематики, в соответствии со статьей 85 Таможенного кодекса Таможенного союза исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в следующих случаях: (1) перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; (2) изменения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, в случаях если это предусмотрено международными договорами и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза; (3) помещения товаров под таможенную процедуру переработки товаров вне таможенной территории; (4) при выпуске товаров в соответствии со статьей 198 Таможенного кодекса Таможенного союза (при необходимости исследования документов, проб и образцов товаров либо получения заключения эксперта); (5) иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза (в данном случае – законодательства Российской Федерации). Статья 137 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании» (далее – Закон о таможенном регулировании) также устанавливает, что исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в вышеописанных случаях, установленных нормами Таможенного кодекса Таможенного союза, а также в случаях: (1) выпуска товаров в порядке и на условиях, которые установлены пунктом 2 статьи 69 и пунктом 5 статьи 88 Таможенного кодекса Таможенного союза; (2) выпуска товаров при проведении дополнительной проверки в соответствии с частью 10 статьи 106 Закона о таможенном регулировании; (3) условного выпуска товаров в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза и пунктами 1 и 3 части 1 статьи 222 Закона о таможенном регулировании, за исключением случаев, установленных частями 4 и 5 настоящей статьи; (4) помещения товаров под таможенные процедуры таможенного склада без фактического размещения товаров на таможенном складе, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), временного вывоза, за исключением случаев, установленных частями 4 и 5 настоящей статьи; (5) предусмотренных Законом о таможенном регулировании, при осуществлении лицами деятельности в сфере таможенного дела; (6) осуществления деятельности в качестве резидента портовой особой экономической зоны, если это установлено международным договором государств – членов Таможенного союза, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенной процедуры свободной таможенной зоны; (7) в иных случаях, предусмотренных Законом о таможенном регулировании, иными федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов может быть предоставлено для целей выпуска товара в случае непоступления и (или) поступления не в полном объеме на счет Федерального казначейства и (или) счет, определенный международным договором государств – членов Таможенного союза, уплаченных сумм таможенных платежей (таможенных пошлин, налогов). Согласно статье 86 Таможенного кодекса Таможенного союза уплата таможенных пошлин, налогов обеспечивается следующими способами: • денежными средствами (деньгами); • банковской гарантией; • поручительством; • залогом имущества. В случае использования первых трех видов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов с размером такого обеспечения проблем не возникает. Другой вопрос – залог имущества. При таком способе обеспечения уплаты таможенных платежей возникает проблем определения стоимости имущества, предоставляемого в залог. Давайте вспомним, что представляет собой залог имущества. Залог имущества оформляется договором о залоге имущества между таможенным органом и плательщиком таможенных пошлин, налогов. При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита залог имущества может быть представлен также иным лицом, если это лицо вправе владеть, пользоваться и (или) распоряжаться товарами, в отношении которых производится обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. К правоотношениям, связанным с заключением договора о залоге имущества, выполнением обязательств, обеспеченных залогом, обращением взыскания на заложенное имущество, прекращением залога, применяются положения гражданского законодательства Российской Федерации и настоящего Федерального закона. Предметом залога может быть имущество, которое в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации может являться предметом залога, за исключением: (1) имущества, находящегося за пределами Российской Федерации; (2) имущества, уже заложенного для обеспечения иного обязательства, либо имущества, обремененного иными предшествующими обязательствами в пользу третьих лиц; (3) товаров, подвергающихся быстрой порче, животных; (4) электрической, тепловой и иных видов энергии; (5) предприятий; (6) имущественных прав; (7) ценных бумаг; (8) космических объектов; (9) залога товаров в обороте; (10) продукции и отходов производства, свободная реализация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещена; (11) имущества, взыскание на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации обращается только по решению суда. Предмет залога в течение всего периода действия договора о залоге имущества должен находиться на территории Российской Федерации. При рассмотрении вопроса о стоимости имущества, передаваемого в залог, то здесь следует руководствоваться положениями пунктов 5-8 статьи 140 Закона о таможенном регулировании. В соответствии с пунктом 5 указанной выше статьи Закона о таможенном регулировании для определения рыночной стоимости предмета залога осуществляется оценка предмета залога в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. Как мы видим из данной законодательной нормы речь идет именно о получении оценки от независимого оценщика в соответствии с Законом об оценочной деятельности и иными нормативно-правовыми Российской Федерации об оценочной деятельности. Как это работает на практике? Лицо, которому принадлежит закладываемое имущество, при выборе залога имущества в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов направляет в таможенный орган предложение о заключении договора о залоге имущества. Вместе с указанным предложением предоставляются в двух идентичных экземплярах проект договора о залоге имущества, подписанный и удостоверенный данным лицом в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и документы, подтверждающие право собственности на предмет залога и его рыночную стоимость (таким подтверждением и будет являться отчет об оценке и, в случаях, если таковая производилась, заключение о результатах экспертизы отчета об оценке), которые могут быть представлены в виде оригиналов или нотариально заверенных копий. Договор о залоге имущества может быть заключен, если рыночная стоимость предмета залога превышает размер необходимого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов более чем на 20 процентов. Последствия неисполнения обязанности по уплате таможенных платежей (пошлин, налогов) вам известны. Вспомним их: при неисполнении обязательств, обеспеченных залогом имущества, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов перечисляются на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором государств - членов Таможенного союза, за счет средств, вырученных от реализации заложенного имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом все расходы, связанные с заключением договора о залоге имущества и обращением взыскания на заложенное имущество, несет залогодатель. Следует обратить внимание, что оценка имущества для целей залога проводится с учетом требований особого, для этих целей предназначенного Федерального стандарта оценки № 9 «Оценка для целей залога» (ФСО №9), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.06.2015 N 327 «Об утверждении Федерального стандарта оценки "Оценка для целей залога (ФСО N 9)». О том, что представляют собой федеральные стандарты оценки и какие федеральные стандарты оценки существуют на сегодняшний день, мы будем говорить более подробно в следующем разделе. В рамках данного раздела, следует отметить только аспекты указанного Федерального стандарта оценки № 9, поскольку данный Федеральный стандарт оценки является обязательным к применению при оценке объектов оценки для целей залога, включая оценку для целей ипотечного кредитования. Данный Федеральный стандарт оценки развивает, дополняет и конкретизирует при оценке для целей залога требования, установленные иными федеральными стандартами оценки, регулирующими оценку отдельных видов объектов оценки, утвержденными Минэкономразвития России. Более того, следует учитывать, что в случае расхождений между требованиями настоящего Федерального стандарта оценки с требованиями ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3 и других федеральных стандартов оценки, регулирующих оценку отдельных видов объектов оценки, утвержденных Минэкономразвития России, приоритет при оценке имущества для целей залога имеет именно Федеральный стандарт оценки №9. Для целей Федерального стандарта оценки № 9 под объектом оценки понимаются объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте и залог которых не запрещен действующим законодательством Российской Федерации. Общие требования к проведению оценки для целей залога устанавливаются в разделе третьем Федерального стандарта оценки № 9. Так, при заключении договора на проведение оценки для целей залога (далее - договор) заказчик может проинформировать оценщика о существующем или потенциальном залогодержателе. Обратите внимание на то, что для целей таможенного дела – для целей предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, потенциальным залогодержателем будет соответствующий таможенный орган. При наличии у залогодержателя общедоступных специальных требований, предъявляемых к оценке в целях залога, не противоречащих законодательству Российской Федерации и требованиям федеральных стандартов оценки, оценщик должен проинформировать заказчика о наличии таких специальных требований. Опять-таки стоит обратить внимание, что следует учитывать рассмотренные нами чуть ранее требования Таможенного кодекса Таможенного союза и Закона о таможенной деятельности, предъявляемые к договору залога как обеспечения уплаты таможенных платежей. Оценщик учитывает данные специальные требования залогодержателя, если это оговаривается в задании на оценку, о котором мы поговорим подробнее в последующих разделах. Следует подчеркнуть, что речь при оценке залога идет о рыночной стоимости. Это подчеркивается и авторами Федерального стандарта оценки № 9, согласно пункту 5 которого при определении стоимости в целях залога определяется рыночная стоимость. И только при наличии соответствующих требований в задании на оценку в дополнение к рыночной стоимости могут определяться инвестиционная и (или) ликвидационная стоимости. При оценке имущества, связанного общим функциональным назначением (далее - комплекс имущества), необходимо проведение анализа возможности независимого функционирования и реализации имущества отдельно от иных активов, входящих в состав комплекса имущества. При оценке имущества, являющегося частью комплекса имущества, исходя из допущения, что реализация данного имущества будет проводиться в составе комплекса имущества, стоимость объекта оценки определяется как часть в стоимости комплекса имущества, приходящаяся на оцениваемое имущество при реализации всего комплекса имущества. Данное допущение указывается в задании на оценку. Стоимость специализированного имущества, под которым для целей Федерального стандарта оценки №9 понимается имущество, которое не может быть продано отдельно от всего комплекса имущества, частью которого оно является, в силу уникальности, обусловленной специализированным характером, назначением, конструкцией, конфигурацией, составом, размером, местоположением или другими свойствами (далее - специализированное имущество), определяется как часть в стоимости комплекса имущества. Специфические требования к заданию на оценку и к отчету об оценки мы рассмотрим при рассмотрении данных документов в целом. Для целей настоящего раздела стоит еще упомянуть два специальных требования при оценке имущества для целей залога, установленных разделом пятым Федерального стандарта оценки № 9. Первое касается определения ликвидационной стоимости. При определении ликвидационной стоимости в качестве фактора вынужденной продажи объекта оценки и при выборе срока экспозиции следует рассматривать условия реализации объекта оценки, соответствующие процедурам обращения взыскания на предмет залога, установленным действующим на дату оценки законодательством или предусмотренным договором. На основе имеющейся информации об объекте оценки могут быть выбраны иные факторы вынужденной продажи и предполагаемые допущения в сроке экспозиции объекта на открытом рынке. Такие факторы и допущения подлежат обоснованию и в обязательном порядке указываются в отчете об оценке. Второе требование заключается в том, что при оценке объектов, предполагаемых к созданию или находящихся в процессе создания, при определении рыночной стоимости объектов в состоянии на дату оценки при отсутствии допущения об изменении использования объекта может в соответствии с условиями договора дополнительно определяться рыночная стоимость с учетом допущения о завершенности объекта на дату оценки Вторая ситуация, при которой может возникнуть необходимость привлечения оценщика в таможенном деле связана уже с обеспечением исполнения решения таможенного органа о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет иного имущества плательщика. В целях обеспечения исполнения такого решения таможенного органа может производиться арест имущества. Что представляет собой такой арест? В соответствии со статьей 156Закона о таможенном регулировании арестом имущества в качестве способа обеспечения исполнения решения таможенного органа о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет иного имущества плательщика признается действие таможенного органа с санкции прокурора по ограничению права собственности плательщика таможенных пошлин, налогов (организации или индивидуального предпринимателя) в отношении его имущества. Арест имущества производится в случае неисполнения плательщиком таможенных пошлин, налогов в установленные сроки обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и при наличии у таможенных органов достаточных оснований полагать, что указанное лицо примет меры, чтобы скрыться либо скрыть свое имущество. Арест имущества может быть полным или частичным. Частичным арестом признается такое ограничение прав плательщика таможенных пошлин, налогов в отношении его имущества, при котором владение, пользование и распоряжение этим имуществом осуществляются с разрешения и под контролем таможенного органа. Такие разрешения оформляются в письменном виде по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и должны содержать сведения о наименовании имущества, об индивидуальных признаках имущества, о предварительной стоимости, об основаниях для выдачи разрешения. Необходимо особо подчеркнуть, что согласно части 6 статьи 156 Закона о таможенном регулировании аресту подлежит только то имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней. Именно по этой причине возникает вопрос о стоимости того имущество, которое арестовывается в обеспечение исполнения решения таможенного органа о взыскании таможенных пошлин, налогов. Правило определения стоимости имущества, на которое налагается арест, закреплено в части 9 статьи 156 Закона о таможенном регулировании, предусматривающей следующую схему: (1) если стоимость имущества не известна (ее невозможно определить), то его стоимость определяется должностным лицом, производящим арест, причем с учетом заключения таможенного эксперта; (2) в случае невозможности привлечения таможенного эксперта стоимость имущества определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, то есть с привлечением независимого профессионального оценщика. Следующая ситуация, где может быть необходимо привлечения независимого профессионального оценщика и (или) проведение оценки имущества с определением его рыночной стоимости, - это оспаривание размера штрафа, налагаемого на административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил), предусмотренные главой 16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Большинство составов административных правонарушений в области таможенного дела предусматривают так называемые фиксированные штрафы или штрафы в определенном, установленном заранее размере. В качестве примера можно привести часть 3 статьи 16.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно данной норме сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: • на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; • на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; • на юридических лиц –от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Следует напомнить, что за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. При этом для целей применения административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Определения стоимости провозимых товаров для установления подобных фиксированных штрафов, очевидно, не требуется. Однако Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривается в некоторых случаях административная ответственность в виде штрафа, рассчитываемого исходя из стоимости товаров. К этим случаям можно отнести составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), согласно которой нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной территории Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, -влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Часть вторая той же статьи КоАП РФ также предусматривает штраф, привязанный к стоимости товаров. Согласно данной норме сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза -влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В следующем разделе, в лекциях, посвященных спорным вопросам соотношения независимой оценки и стоимостной экспертизы, мы будет рассматривать один из наиболее часто встречающихся в практике случаев такого рода штрафов – недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию. Такое правонарушение согласно части первой статье 16.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Более подробно такие случаи, а также проблемы, связанные с формулировками статьей КоАП РФ и судебную практику рассмотрения споров с привлечением заключений независимых оценщиков мы рассмотрим в следующем разделе, а сейчас рассмотрим еще несколько случаев в таможенном деле, когда возникает вопрос о необходимости определения рыночной стоимости и(или) привлечения независимого профессионального оценщика. Следующий такой случай относится к оценке стоимости изъятых вещей и других ценностей, предусмотренных статьей 27.11 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей изъятые вещи подлежат оценке в случае, если: • нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей; • изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение; • изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению. При этом определение стоимости изъятых вещей определяется по следующей схеме: • Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. • В остальных случаях стоимость изъятых вещей, за исключением изъятых товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых используется таможенная стоимость, определенная в соответствии с главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза, определяется на основании их рыночной стоимости. • В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта. Следующий случай, когда речь идет о рыночных ценах на товары, касается ситуации, предусмотренной Законом о таможенном регулировании, а именно главой 21 данного федерального закона «Основания и порядок распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность, и задержанными товарами, не являющимися предметами административных правонарушений или преступлений. Задержание товаров». Вы это изучали ранее в рамках других учебных дисциплин, однако полагаю, нелишним будет напомнить, что в соответствии со статьей 168 Закона о таможенном регулировании при обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию, либо товаров, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, такие товары подлежат изъятию таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем. Напомним механизм такого изъятия. Изъятие товаров в соответствии с производится на основании мотивированного постановления начальника таможенного органа либо уполномоченного им должностного лица в присутствии лица, у которого обнаружены такие товары, либо его представителя, а также в присутствии не менее двух понятых. Об изъятии таких товаров составляется акт в присутствии двух понятых. В акте либо прилагаемых к нему описях изъятые товары подробно описываются с указанием их наименования, количества и индивидуальных признаков. Указанный акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим изъятие, лицом, у которого обнаружены изымаемые товары, либо его представителем, а также понятыми. Копия акта вручается лицу, у которого изъяты товары, либо его представителю. Изъятые товары размещаются на складах временного хранения или в других местах по правилам, установленным частью 4 статьи 189 Закона о таможенном регулировании. Срок хранения изъятых товаров составляет один месяц. Лица, указанные в части 1 статьи 168 Закона о таможенном регулировании, вправе уплатить таможенные пошлины, представить документы, подтверждающие соблюдение ограничений, и осуществить декларирование товаров в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Таможенного союза и национального таможенного законодательства. Пени на указанные суммы таможенных платежей не начисляются. В случае, если такие лица уплачивают таможенные платежи не позднее пяти дней со дня обнаружения у них товаров, такие товары не изымаются при условии, что требования по соблюдению ограничений в отношении таких товаров выполнены. Изъятые товары возвращаются лицу, выполнившему требования, установленные законом, до истечения срока хранения изъятых товаров. Возврат таких товаров осуществляется в течение трех рабочих дней. При этом составляется акт в трех экземплярах, который подписывается должностными лицами таможенного органа, осуществлявшего изъятие товаров, лицом, которому возвращаются изъятые товары, либо его представителем, а также лицом, осуществлявшим хранение изъятых товаров, либо его представителем. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, которому возвращены изъятые товары, либо его представителю, третий экземпляр лицу, осуществлявшему хранение изъятых товаров, либо его представителю. При выполнении требований, установленных законом, товары рассматриваются для таможенных целей как утратившие статус находящихся под таможенным контролем, что не препятствует таможенным и иным государственным органам совершать необходимые действия по выявлению лиц, участвовавших в незаконном ввозе товаров в Российскую Федерацию. В случае отказа лиц, приобретших товары, от выполнения требований, вышеуказанных требований, по истечении срока хранения распоряжение такими товарами осуществляется в соответствии со статьей 190 упомянутой выше главы 21 Закона о таможенном регулировании. В соответствии со статьей 190 Закона о таможенном регулировании распоряжение задержанными товарами, товарами, изъятыми таможенными органами в соответствии со статьей 168 Закона о таможенном регулировании, осуществляется путем: • их реализации, • уничтожения или • утилизации. Реализация, уничтожение или утилизация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства (уполномоченным органом). В настоящее время таким органом является Росимущество, подведомственное Министерству экономического развития Российской Федерации. Напомним вкратце, как осуществляются данные действия. Таможенный орган, осуществивший задержание или изъятие товаров, заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока хранения задержанных товаров, либо срока хранения изъятых товаров в письменной форме уведомляет декларанта, а если декларирование товаров не производилось, собственника товаров, а в случаях, если собственником является иностранное лицо либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, лицо, во владении которого товары находились на момент задержания, либо лицо, у которого товары были изъяты, о дате наступления события, позволяющего распоряжаться задержанными либо изъятыми товарами в соответствии с настоящей главой, и предстоящей передаче их уполномоченному органу. Такое письменное уведомление может быть вручено указанным в настоящей части лицам лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого уведомления. В случае задержания скоропортящегося товара уведомление осуществляется в день задержания такого товара возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде. Таможенный орган, осуществивший задержание или изъятие товаров, не позднее дня, следующего за днем истечения срока хранения задержанных товаров, либо срока хранения изъятых товаров, составляет акт об истечении сроков хранения в двух экземплярах. Экземпляр акта таможенного органа не позднее трех рабочих дней после дня его составления направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Второй экземпляр акта остается в таможенном органе. Копия акта, заверенная таможенным органом, остается у владельца склада временного хранения, либо владельца таможенного склада, либо иного лица, у которого задержанные либо изъятые товары находятся на хранении. Акт таможенного органа является основанием для распоряжения задержанными либо изъятыми товарами в соответствии с Законом о таможенном регулировании. Таможенный орган, осуществивший задержание или изъятие товаров, осуществляет расчет сумм таможенных пошлин, налогов: (1) в отношении задержанных товаров исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленных на день их задержания; (2) в отношении изъятых товаров в соответствии со статьей 81 Таможенного кодекса Таможенного союза. Таможенный орган, осуществивший задержание или изъятие товаров, не позднее трех рабочих дней со дня истечении срока хранения задержанных или изъятых товаров уведомляет уполномоченный орган об истечении сроков их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве и о других характеристиках, необходимых уполномоченному органу для организации принятия и вывоза товаров, с приложением копии протокола задержания, а также произведенного расчета причитающихся к уплате сумм таможенных пошлин, налогов. В случае, если задержанные или изъятые товары являются скоропортящимися, уведомление направляется в день задержания или изъятия товаров, в том числе возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде, с указанием, что данные товары являются скоропортящимися. Об истечении сроков хранения задержанных или изъятых товаров таможенный орган также уведомляет соответственно декларанта товаров или их собственника либо иного законного владельца, если эти лица установлены, или лицо, у которого изъяты товары. Таможенный орган, осуществивший задержание или изъятие товаров, передает такие товары по акту приема-передачи уполномоченному органу. Уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные или изъятые товары для учета, оценки и распоряжения не позднее 10 рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа. Таможенный орган, задержавший или изъявший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц. Скоропортящиеся товары должны быть приняты уполномоченным органом для распоряжения в срок не позднее трех рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа. Реализация задержанных или изъятых товаров осуществляется уполномоченным органом по рыночным ценам. Наконец, следует обратить внимание на то, что оценка имущества может понадобиться и для целей уголовной ответственности за преступления и(или) освобождения от такой ответственности. Или изменения квалификации преступления. Речь идет о двух составах преступления, предусмотренных статьей 194 Уголовного кодекса Российской Федерации «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физических лиц» и статьей 200.2 Уголовного кодекса Российской Федерации «Контрабанда алкогольной продукции и(или) табачных изделий». Так, в соответствии со статьей 194 Уголовного кодекса Российской Федерации уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере, -наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. То же деяние, совершенное в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. При этом уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей за товары, перемещенные через таможенную границу Евразийского экономического союза, в том числе в одной или нескольких товарных партиях, превышает два миллиона рублей, а в особо крупном размере – шесть миллионного рублей. В соответствии со статьей 202.2 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное перемещение через таможенную границу алкогольной продукции и(или) табачных изделий в крупном размере наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок. При этом такое деяние признается совершенным в крупном размере, если стоимость алкогольной продукции и(или) табачных изделий превышает двести пятьдесят тысяч рублей. Вопросы случаев и порядка проведения так называемой стоимостной экспертизы, то есть определения рыночной стоимости товаров, не входят в раздел настоящей учебной дисциплины, и изучаются при освоении дисциплин, посвященных товароведческой таможенной экспертизе, однако для полного понимания различий между деятельностью независимых профессиональных оценщиков и таможенных экспертов, следует подчеркнуть следующие моменты: Оценочная деятельность – это деятельность независимых профессиональных оценщиков. Таможенные эксперты не являются независимыми профессиональными оценщиками в понимании законодательства об оценочной деятельности. Независимые профессиональные оценщики в своей деятельности руководствуются законодательством об оценочной деятельности и стандартами оценки (федеральными, международными). Эксперты ЦЭКТУ и ЭКС ФТС, а также иные специалисты при любой иной государственной экспертизе руководствуются иными нормативными актами, включая: • Таможенный кодекс ТС. • Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». • Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ«О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». • Акты Правительства Российской Федерации и Федеральной таможенной службы. Основанием для проведения экспертизы, как мы подробнее изучим в следующем разделе является договор между заказчиком и независимым профессиональным оценщиком либо юридическим лицом, с которым такой оценщик заключил трудовой договор. Товароведческие экспертизы по вопросу определения рыночной стоимости товара назначаются должностными лицами таможенных, следственных и судебных органов в целях: • определения размеров пошлин, налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении этих товаров в процессе проведения таможенного оформления и таможенного контроля; • определения размеров штрафов при производстве экспертиз по делам об административных правонарушениях, дознании и слушании по уголовным и гражданским делам; • в иных случаях, предусмотренных законодательством и актами Федеральной таможенной службы. Такие экспертизы могут также проводиться по обращению государственных органов, организаций и гражданских лиц в установленном порядке. Существует различия и в способах и методах проведения оценки. Независимые оценщики руководствуются федеральными стандартами оценки, эксперты ЦЭКТУ – соответствующими методическими указаниями, изданными самой таможенной службой. РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 1. Нормативно-правовое регулирование оценочной деятельности в РФ. Федеральные стандарты оценки. Соотношение с нормативно-правовым регулированием установления стоимости товаров при проведении экспертиз в рамках таможенного дела Как и любая другая сфера деятельности в Российской Федерации оценочная деятельность регулируется потенциально на двух уровнях: международной и национальном. Так в статье 1 Закона об оценочной деятельности при описании законодательства, регулирующего оценочную деятельность в Российской Федерации, законодатель закрепляет, что оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности. В настоящее время международных соглашений по вопросам оценочной деятельности у Российской Федерации не имеется. Однако международный аспект в регулировании оценочной деятельности все-таки имеется. Речь идет о том, что на формирование Федеральных стандартов оценки (ФСО) влияют международные стандарты оценки. Кроме того, в своей деятельности саморегулируемые организации оценщиков и сами оценщики также могут, а если это прописано во внутренних правилах саморегулируемой организации оценщиков, должны руководствоваться указанными международными стандартами оценки. На национальном уровне основным законодательным актом, регулирующим оценочную деятельность как таковую является Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»2 (Закон об оценочной деятельности). В соответствии со статьей 2 Закона об оценочной деятельности этот закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей. Кроме Закона об оценочной деятельности оценщики и саморегулируемые организации оценщиков в своих действиях руководствуются и иными законодательными актами Российской Федерации. К таким, например, можно отнести Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», которым наряду с законом об оценочной деятельности руководствуются саморегулируемые организации оценщиков при их создании и деятельности. Оценочная деятельность осуществляется в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии с законодательными, но и в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности. К таким иным, не законодательным, а подзаконным, актам, прежде всего, следует отнести акты Правительства Российской Федерации и акты Министерства экономического развития Российской Федерации. Из последних обязательно следует учитывать принципиально важные для деятельности оценщиков приказы Министерства экономического развития Российской Федерации, утвердившие обязательные для применения всеми субъектами оценочной деятельности в Российской Федерации федеральные стандарты оценки (ФСО). На сегодняшний день существует одиннадцать таких приказов и, соответственно, одиннадцать федеральных стандартов оценки: Название стандарта Нормативный акт, утвердивший стандарт ФСО N 1 Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки Приказ Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 297 ФСО N 2 Цель оценки и виды стоимости Приказ Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 298 ФСО N 3 Требования к отчету об оценке Приказ Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 299 ФСО N 4 Определение кадастровой стоимости Приказ Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508 ФСО N 5 Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения Приказ Минэкономразвития РФ от 04.07.2011 N 328 ФСО N 6 Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков Приказ Минэкономразвития РФ от 07.11.2011 N 628 ФСО N 7 Оценка недвижимости Приказ Минэкономразвития РФ от 25.09.2014 N 611 ФСО N 8 Оценка бизнеса Приказ Минэкономразвития РФ от 01.06.2015 N 326 ФСО N 9 Оценка для целей залога Приказ Минэкономразвития РФ от 01.06.2015 N 327 ФСО N 10 Оценка стоимости машин и оборудования Приказ Минэкономразвития РФ от 01.06.2015 N 328 ФСО N 11 Оценка нематериальных активов и интеллектуальной собственности Приказ Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 N 385 Что представляют собой федеральные стандарты оценочной деятельности? Стандартами оценочной деятельности согласно статье 20 Закона об оценочной деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности. Стандарты оценочной деятельности подразделяются на федеральные стандарты оценки, стандарты и правила оценочной деятельности. Разработка федеральных стандартов оценки осуществляется на основе международных стандартов оценки. Федеральные стандарты оценки, за исключением федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости, разрабатываются национальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков и (или) саморегулируемыми организациями оценщиков и представляются на рассмотрение в совет по оценочной деятельности в сроки, предусмотренные программой разработки федеральных стандартов оценки. В случае, если национальное объединение саморегулируемых организаций оценщиков не представило разработанный проект федерального стандарта оценки на рассмотрение в совет по оценочной деятельности в срок, предусмотренный программой разработки федеральных стандартов оценки, проект соответствующего федерального стандарта оценки разрабатывается и после его рассмотрения советом по оценочной деятельности утверждается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (на сегодняшний день таким органом и является Министерства экономического развития Российской Федерации), отказывает в утверждении федеральных стандартов оценки в случае, если разработка представленного проекта федерального стандарта оценки не предусмотрена программой разработки федеральных стандартов оценки, а также в случае их несоответствия требованиям международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, Закона об оценочной деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации об оценочной деятельности. Утвержденные федеральные стандарты оценки подлежат опубликованию уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Утвержденные федеральные стандарты оценки и методические указания о государственной кадастровой оценке не подлежат государственной регистрации. Стандарты и правила оценочной деятельности разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией оценщиков и не могут противоречить Закону об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, методическим указаниям о государственной кадастровой оценке. Как видно из приведенного выше перечня федеральных стандартов оценки, некоторые из них регулируют вопросы, связанные с проведением любой оценки. К таким можно отнести Федеральный стандарт оценки № 1 (ФСО №1) «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки», а также Федеральный стандарт оценки № 2 (ФСО №2) – «Общие понятия». Федеральный стандарт оценки № 3 (ФСО №3) «Требования к отчету об оценке». Эти три стандарта обязательны к применению оценщиками вне зависимости от того, что является объектом оценки, и вне зависимости от того, какая стоимость и для каких целей определяется. Так, Федеральный стандарт оценки № 1, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 297, был разработан с учетом международных стандартов оценки и определяет общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки, применяемые при осуществлении оценочной деятельности. Данный стандарт является обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности. Федеральный стандарт оценки № 1 повторяет или закрепляет дополнительно к Закону об оценочной деятельности ряд общих понятий оценки, таких как объекты оценки, цена, стоимость объекта оценки, итоговая величина стоимости, подход к оценке, метод проведения оценки, допущение, объект-аналог. Этот же Федеральный стандарт оценки определяет основные подходы, используемые при проведении оценки, к которым относятся: • сравнительный подход; • доходный подход; • затратный подход. Эти подходы будут изучены нами в рамках следующего раздела. Кроме того, Федеральный стандарт оценки № 1 закрепляет требования к заданию на оценку, требования к проведению оценки, основные этапы проведения оценки, право оценщика самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов, а также некоторые иные требования к проведению оценки и оформлению ее результатов, которые будут рассмотрены далее по ходу освоения данной учебной дисциплины. Федеральный стандарт оценки № 2, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 298, также разработан с учетом международных стандартов оценки и также является обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности. Данный стандарт раскрывает цель оценки, предполагаемое использование результата оценки, а также определение рыночной стоимости и видов стоимости, отличных от рыночной. В принципе данный стандарт, как уже отмечалось в первом разделе при рассмотрении видов стоимости, определяемых Законом об оценочной деятельности, лишь закрепляет четыре основных вида стоимости, о которых говорится в данном законе: • рыночная стоимость; • инвестиционная стоимость; • ликвидационная стоимость; • кадастровая стоимость. При этом Федеральный стандарт оценки № 2 подчеркивает, что данный вид стоимости не является исчерпывающим. Оценщик вправе использовать и другие виды стоимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также международными стандартами оценки. Федеральный стандарт оценки № 3, утвержденный Приказ Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 299, так же, как и два предыдущие, помимо того, что разработан с учетом международных стандартов оценки, является обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности, причем вне зависимости от того, что именно оценивается, в каких целях, и какая стоимость объекта оценки определяется. Данный Федеральный стандарт оценки касается итогового документа, составляемого по результатам проведения оценки объекта оценки – отчета об оценке. Стандарт устанавливает требования к составлению отчета об оценке, к содержанию данного документа, информации, используемой в отчете об оценке, а также к описанию в отчете об оценке применяемой методологии и расчетам. К федеральным стандартам оценки общего характера можно отнести также Федеральный стандарт оценки № 5 (ФСО №5) «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения» и Федеральный стандарт оценки № 6 (ФСО №6) «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков». Как мы изучим далее в ходе освоения дисциплины, эти стандарты относятся к сфере экспертизы отчета об оценке и, как таковые, обязательны для применения, если осуществляется экспертиза отчета об оценке, опять-таки вне зависимости от того, что было объектом оценки, и какая стоимость устанавливалась в ходе оценки. Некоторые из федеральных стандартов оценки касаются проведения оценки, при которой устанавливается определенный вид стоимости. Речь идет о Федеральном стандарте оценки № 4 (ФСО № 4) «Определение кадастровой стоимости». Как следует из его наименования, данный Федеральный стандарт применяется оценщиком при установлении кадастровой стоимости имущества. Специфика самой кадастровой стоимости и специфика ситуаций, когда такая стоимость устанавливается независимым оценщиком, потребовали дополнительной детализации в рамках отдельного федерального стандарта оценки. Поскольку цель оценки принципиальная важна при ее проведении, то федеральными стандартами оценки могут устанавливаться особые требования в отношении оценки для специфических целей. В настоящее время к таким можно отнести один стандарт - Федеральный стандарт оценки № 9 (ФСО №9) «Оценка для целей залога». Ряд федеральных стандартов оценки посвящен оценке отдельных категорий имущества. Это Федеральный стандарт оценки № 7 (ФСО №7) «Оценка недвижимости» и Федеральный стандарт оценки № 10 (ФСО №10) «Оценка стоимости машин и оборудования». Федеральный стандарт оценки № 11 (ФСО №11) «Оценка нематериальных активов и интеллектуальной собственности» посвящен оценке нематериальных активов и объектов интеллектуальной собственности, представляющих собой имущественные (исключительные) права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, услуг и т.д. Наконец, Федеральный стандарт оценки № 8 (ФСО №8) «Оценка бизнеса» содержит требования к проведению оценки: акций, паев в паевых фондах, производственных кооперативов, долей в уставном (складочном) капитале, а также к проведению оценки имущественного комплекса организации или его части как обособленного имущества действующего бизнеса. Кроме законодательных и иных нормативно-правовых актов, деятельность оценщиков подчиняется также и правилам профессиональной этики оценщиков. В соответствии со статьей 20.1 Закона об оценочной деятельности правила деловой и профессиональной этики должны включать в себя положения типовых правил профессиональной этики оценщиков, утвержденных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, по представлению совета по оценочной деятельности. Саморегулируемая организация оценщиков вправе включить в принимаемые ею правила деловой и профессиональной этики дополнительные требования. Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, отказывает в утверждении представленных советом по оценочной деятельности типовых правил профессиональной этики оценщиков, требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики в случае их несоответствия требованиям международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, Закона об оценочной деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности. Кроме вышеперечисленного следует учесть, что правовым регулятором деятельности субъектов оценочной деятельности является также и сам договор на оценку. Именно в договоре закрепляются права и обязанности конкретного оценщика применительно к каждому заказу на оценку объектов оценки. Требования к такому договору мы подробнее изучим чуть позже. Что касается соотношения нормативно-правового регулирования оценочной деятельности и деятельности экспертов при проведении экспертиз в рамках таможенного дела, то здесь следует исходить, прежде всего, из того, кто осуществляет экспертизу. Как мы увидим при рассмотрении спорных вопрос соотношения оценки, полученной в результате различных подходов к оценке товаров (имущества), даже независимые оценщики привлекаются иногда не как оценщики, а как эксперты, в частности по решению (определению) суда или арбитражного либо третейского суда о назначении экспертизы стоимости товаров (имущества). От того, в каком качестве действует оценщик/эксперт зависит подчас и то, какими нормативными актами он обязан руководствоваться. И в любом случае, особое нормативно-правовое регулирование действует в отношении таможенных экспертов. Как уже говорилось в предыдущем разделе, эксперты ЦЭКТУ и ЭКС ФТС, а также иные специалисты при любой иной государственной экспертизе руководствуются иными нормативными актами, включая: • Таможенный кодекс ТС. • Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». • Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». • Акты Правительства Российской Федерации и Федеральной таможенной службы. К последним можно отнести два документа: • «Методику определения рыночной стоимости товаров в таможенных целях для экспертно-криминалистических служб ФТС России», Москва 2012, одобренную и рекомендованную к применению Научно-техническим советом ЦЭКТУ (протокол от 18-21 июня 2012 г. №1), и • «Методические рекомендации по определению рыночной стоимости товаров с учетом его количества, фактического состояния и иных факторов, влияющих на стоимость, при проведении товароведческих экспертиз в ЦЭКТУ и ЭКС – региональных филиалах ЦЭКТУ», Москва 2010, утвержденные начальником ЦЭКТУ полковником таможенной службы П.И. Токаревым 24.12.2010. При этом следует обратить внимание на то, что в письме ЦЭКТУ от 22.09.2014 в ответ на запрос заинтересованного лица прямо сообщается, что «нормы Федерального закона № 135-ФЗ и приказа № 254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» не распространяются на деятельность таможенных экспертов Федеральной таможенной службы». Такое мнение ЦЭКТУ полностью соответствует понятию оценочной деятельности в Российской Федерации, поскольку федеральные стандарты оценки разработаны для применения независимыми профессиональными оценщиками, каковыми работники подразделений таможенной службы, как мы уже знаем, не являются. 2. Основания для проведения независимой оценки и экспертизы в таможенном деле. Спорные вопросы соотношения оценки, полученной в результате таможенной стоимостной экспертизы товаров, и независимой оценки В соответствии со статьей 9 Закона об оценочной деятельности основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор. Эта же статья Закона об оценочной деятельности устанавливает, что в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка объекта оценки, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа. При этом суд, арбитражный суд, третейский суд самостоятельны в выборе оценщика. Расходы, связанные с проведением оценки объекта оценки, а также денежное вознаграждение оценщику подлежат возмещению (выплате) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, основным основанием для проведения оценки объектов оценки является договор на проведение оценки. Договор на проведение оценки заключается между лицом, которое заказывает оценку – заказчиком (это может быть как физическое лицо, так и индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), с одной стороны, и оценщиком – физическим лицом, осуществляющим оценочную деятельность самостоятельно в соответствии с абзацев вторым статьи 4 Закона об оценочной деятельности, или юридическим лицом, в котором оценщик – физическое лицо работает на основании трудового договора. Обязательные требования к договору на проведение оценки изложены в статье 10 Закона об оценочной деятельности. Согласно указанной статье договор на проведение оценки заключается в простой письменной форме. Это требование полностью соответствует требованиям гражданского законодательства Российской Федерации в части соблюдения письменной формы сделок. Кроме того в соответствии со статьей 10 Закона об оценочной деятельности договор на проведение оценки должен содержать: • цель оценки; • описание объекта или объектов оценки, позволяющее осуществить их идентификацию; • вид определяемой стоимости объекта оценки • размер денежного вознаграждения за проведение оценки; • дату определения стоимости объекта оценки; • сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика в соответствии с Законом об оценочной деятельности; • наименование саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации; • указание на стандарты оценочной деятельности, которые будут применяться при проведении оценки; • указание на размер, порядок и основания наступления дополнительной ответственности по отношению к ответственности, установленной гражданским законодательством и статьей 24.6Закона об оценочной деятельности, оценщика или юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор; • сведения о договоре страхования ответственности юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, за нарушение требований договора на проведение оценки и договора страхования ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности; • сведения о независимости юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, и оценщика в соответствии с требованиями статьи 16Закона об оценочной деятельности. Кроме того, в договоре на проведение оценки, заключенном заказчиком с юридическим лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, в том числе фамилия, имя, отчество оценщика или оценщиков. В отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Датой определения стоимости объекта оценки (датой проведения оценки, датой оценки) является дата, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки. Мы рассмотрели только одну сторону договора на проведение оценки – собственно оценщика. Права и обязанности его были изучены нами еще в предыдущем разделе. Однако еще одним важным вопросом применительно к договору на проведение оценки является вопрос, кто может выступать заказчиком оценочных услуг, и каковы его права и обязанности? У любого лица или, если взять экономическую, предпринимательскую сферу, у любого хозяйствующего субъекта есть право на то, чтобы оценивать стоимость принадлежащего ему имущества. Это право закреплено в статьей 6 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которой Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Следует отметить, что право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право на проведение оценки распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности. Результаты проведения оценки могут быть использованы также и для оспаривания кадастровой стоимости объекта оценки, если речь идет о земельных участках, домах, зданиях и иных объектах недвижимого имущества. Результаты проведения оценки имущества (товаров, имущественных прав и иных объектов оценки) могут быть также использованы в качестве доказательства стоимости объекта оценки при спорах об этой стоимости и о том, что вытекает из такой стоимости, в том числе, как вы изучали ранее и как мы успели с вами повторить в разделе первом настоящей учебной дисциплины, и штрафы за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил). Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Законом об оценочной деятельности закрепляются случаи обязательного проведения оценки объектов оценки. В соответствии со статьей 8 Закона об оценочной деятельности проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: • при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду; • при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога; • при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям; • при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям; • при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, • а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе: - при национализации имущества; - при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки; - при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества; - при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд; - при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы. В соответствии со статьей 15.2 Закона об оценочной деятельности при проведении оценки заказчик оценки вправе: • требовать и получать от оценочной компании, оценщика обоснование выводов по результатам оценки; • получать от оценочной компании, оценщика отчет об оценке в срок, установленный договором на проведение оценки; • осуществлять иные права, вытекающие из договора на проведение оценки. При проведении оценки заказчик оценки обязан: • содействовать оценочной компании, оценщику в своевременном и полном проведении оценки, создавать для этого соответствующие условия, предоставлять необходимые информацию и документацию, давать по устному или письменному запросу оценочной компании, оценщика исчерпывающие разъяснения и подтверждения в устной и письменной форме, а также запрашивать необходимые для проведения оценки сведения у третьих лиц; • не предпринимать каких бы то ни было действий, направленных на сокрытие (ограничение доступа) информации и документации, запрашиваемых оценочной компанией, оценщиком. Наличие в запрашиваемых оценочной компанией, оценщиком для проведения оценки информации и документации сведений, содержащих коммерческую тайну, не может являться основанием для отказа в их предоставлении; • своевременно оплачивать услуги оценочной компании, оценщика в соответствии с договором на проведение оценки, в том числе в случае, если результаты проведения оценки не согласуются с позицией заказчика оценки; • исполнять требования Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и иные обязанности, вытекающие из договора на проведение оценки. Приведем пример договора на проведение оценки оборудования и проанализируем отдельные его положения. Какие же на сегодня имеются спорные вопросы соотношения оценки, полученной в результате таможенной стоимостной экспертизы товаров, и независимой оценки? Следует отметить, что данное соотношение представляет собой, так сказать, только часть айсберга, который символизирует круг проблем, возникающий в связи с оценочной деятельностью и стоимостной экспертизой в таможенном деле. Давайте рассмотрим круг указанных проблем на примере статьи 16.2 КоАП РФ. Как уже упоминалось в предыдущем разделе настоящей учебной дисциплины, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, согласно части первой статье 16.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В первую очередь, обращает внимание формулировка части первой статьи 16.2 КоАП РФ, а именно полное отсутствие каких-либо указаний в ней на то, какая именно стоимость товаров берется за основу расчета штрафа и по каким правилам она должна рассчитываться. В связи с этим возникает первый вопрос: исходя из какой стоимости, должен определяться штраф: рыночной или таможенной? Такая неурегулированность столь важного вопроса противоречит сразу нескольким правовым принципам, а противоречие такой нормы конституционным нормам было отмечено сразу в нескольких актах Конституционного суда Российской Федерации. К сожалению, до сих пор перечисленные статьи КоАП РФ не доработаны в соответствии с рекомендациями Конституционного суда и продолжают применяться на практике и таможенными органами, и судами и арбитражными судами. Второй вопрос, который возникает при анализе указанных норм главы 16 КоАП РФ: кто должен проводить оценку стоимости товаров? Должна ли это быть экспертиза самой таможни или независимая? Наконец, в соответствии с какими нормативно-правовыми актами должно осуществляться проведение и оформление результатов экспертизы: в соответствии с положениями Федерального закона № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» или положениями Закона об оценочной деятельности? У таможни на этот счет свое мнение, причем не всегда унифицированное. Помимо мнения, что в данном случае рассчитывается не рыночная, а таможенная стоимость по правилам определения таможенной стоимости, установленным таможенным законодательством Таможенного союза, существуют еще несколько подходов к установлению стоимости товаров для целей взыскания административных штрафов. Вообще, давайте вспомним, в каких случаях проводится стоимостная таможенная экспертиза? Проводится она: (1) в процессе дознания по уголовным делам, когда уголовная ответственность наступает при пересечении определенного ценового порога; (2) в процессе проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, если у таможенников возникают сомнения в декларируемой таможенной стоимости; (3) при производстве по делам об административных правонарушениях в случаях, когда размер взысканий налагаемых на нарушителей, определяется исходя из стоимости товаров, являющихся предметов правонарушения. Чем руководствуются таможенные эксперты? Как мы уже узнали ранее, существует Письмо ЦЭКТУ от 22.09.2014, в котором в ответ на запрос лица сообщается, что «нормы Федерального закона № 135-ФЗ и приказа № 254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» не распространяются на деятельность таможенных экспертов Федеральной таможенной службы». Основные правовые положения, на которых таможня базирует стоимостную экспертизу товаров – это: • Статья 40 Налогового кодекса Российской Федерации. • «Методика определения рыночной стоимости товаров в таможенных целях для экспертно-криминалистических служб ФТС России», Москва 2012, одобренной и рекомендованной к применению Научно-техническим советом ЦЭКТУ (протокол от 18-21 июня 2012 г. №1). • «Методические рекомендациями по определению рыночной стоимости товаров с учетом его количества, фактического состояния и иных факторов, влияющих на стоимость, при проведении товароведческих экспертиз в ЦЭКТУ и ЭКС – региональных филиалах ЦЭКТУ», Москва 2010, утвержденными начальником ЦЭКТУ полковником таможенной службы П.И. Токаревым 24.12.2010. В соответствии со статьей 40 Налогового кодекса Российской Федерации при определении рыночных цен товара учитывается информация о заключенных на момент реализации этого товара сделках с идентичными (однородными) товарами, в сопоставимых условиях. В частности, учитываются такие условия сделок, как количество (объем) поставляемых товаров (например, объем товарной партии), сроки исполнения обязательств, условия платежей, обычно применяемые в сделках данного вида, а также иные разумные условия, которые могут оказывать влияние на цены. При этом условия сделок на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров признаются сопоставимыми, если различие между такими условиями либо существенно не влияет на цену таких товаров либо может быть учтено с помощью поправок. Идентичными согласно указанной норме налогового законодательства признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров учитываются, в частности, их физические характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения и производитель. Незначительные различия в их внешнем виде могут не учитываться. Однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются, в частности, их качество, наличие товарного знака, репутация на рынке, страна происхождения. При отсутствии на соответствующем рынке товаров сделок по идентичным (однородным) товарам или из-за отсутствия предложения на этом рынке таких товаров, а также при невозможности определения соответствующих цен ввиду отсутствия либо недоступности информационных источников для определения рыночной цены используется метод цены последующей реализации, при котором рыночная цена товаров, реализуемых продавцом, определяется как разность цены, по которой такие товары реализованы покупателем этих товаров, работ или услуг при последующей их реализации (перепродаже), и обычных в подобных случаях затрат, понесенных этим покупателем при перепродаже и продвижении на рынок, а также обычной для данной сферы деятельности прибыли покупателя. При невозможности использования метода цены последующей реализации (в частности, при отсутствии информации о цене товаров, в последующем реализованных покупателем) используется затратный метод, при котором рыночная цена товаров, работ или услуг, реализуемых продавцом, определяется как сумма произведенных затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли. Между тем, таможенные органы при применении указанной статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации не учитывают специфику данной нормы, которая никак не может быть применима к подобным ситуациям. Не спасает положение и судебная практика, в которой по перечисленным вопросам отсутствует единство и какой-либо унифицированный подход. Приведем только несколько примеров. Так, например, в решении по делу от 29.05.2013 № А56-76970/2012 суд указал, что «рыночная стоимость спорного товара, определённая на основании экспертного заключения ЭКС ЦЭКТУ от 24.09.2012 N 566/02-2012, не может быть признана достоверной, поскольку экспертиза проведена с нарушением требований Федерального закона «Об оценочной деятельности», Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности», а также федеральных стандартов оценки». Суд кассационной инстанции оставил это решение в части признания необоснованности вывода эксперта без изменения. Еще один пример из судебной практики. В решении по делу от 29.05.2013 № А56-76970/2012 суд указал, что «рыночная стоимость спорного товара, определённая на основании экспертного заключения ЭКС ЦЭКТУ от 24.09.2012 N 566/02-2012, не может быть признана достоверной, поскольку экспертиза проведена с нарушением требований Федерального закона «Об оценочной деятельности», Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности», а также федеральных стандартов оценки». Суд кассационной инстанции оставил это решение в части признания необоснованности вывода эксперта без изменения. В решении по делу № А56-76970/2012, например, суд указал на то, что «Таможня неправомерно ссылается на пункт 4 статьи 2 Налогового кодекса, в котором также раскрывается понятие рыночной цены (стоимости) товара, поскольку, в силу статьи 2 НК РФ, к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется». Рассмотрим одно из дел поподробнее: Общество с ограниченной ответственностью «Ареол» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее – ответчик, таможня) о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 06.06.2014 года № 10317000-160/2014 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Не оспаривая по сути наличие в деянии состава правонарушения, то есть не декларирование части ввезенного товара (товара было ввезено больше, чем указано в документах, сопровождающих поставку), указывает, что экспертиза определения рыночной стоимости незадекларированного товара проведена с нарушением. Специалисты, информация которых легла в основу экспертного заключения, не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснений по статьи 17.9 КоАП РФ. С целью определения рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, была назначена товароведческая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам экспертно-исследовательского отдела № 1 (г. Новороссийск) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростова - на - Дону. В соответствии с требованиями статьи 26.4 КоАП России законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу - генеральный директор ООО «Ареол» ознакомлен с определением о назначении товароведческой экспертизы. Рыночная стоимость товаров определялась в соответствии с частью 1 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации и «Методикой определения рыночной стоимости товаров в таможенных целях для экспертно-криминалистических служб ФТС России», Москва 2012, одобренной и рекомендованной к применению Научно-техническим советом ЦЭКТУ (протокол от 18-21 июня 2012 г. №1), «Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости товаров с учетом его количества, фактического состояния и иных факторов, влияющих на стоимость, при проведении товароведческих экспертиз в ЦЭКТУ и ЭКС – региональных филиалах ЦЭКТУ», Москва 2010, утвержденными начальником ЦЭКТУ полковником таможенной службы П.И. Токаревым 24.12.2010. В результате проведенных маркетинговых исследований рынка идентичных, однородных (аналогичных) товаров (по наименованию, внешнему виду, составу, назначению, стране-производителю), исследования ценовой информации публикуемых легитимных источников, прайс-листов торговых предприятий, размещенных на сайтах международной информационной компьютерной сети Интернет, установлено отсутствие в свободном доступе достоверных данных о рыночной стоимости исследуемых товаров, т.к. исследуемый товар является специфичным и предназначен для производства по пошиву и изготовлению обуви. Определить рыночную стоимость товара, являющегося предметом правонарушения по делу, сравнительным подходом не предоставляется возможным. Согласно ст. 40 Налогового кодекса РФ, при использовании затратного подхода рыночная цена (стоимость) товаров определяется как сумма произведенных затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли. Для импортных товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, основными элементами затрат по приобретению товаров выступают таможенная стоимость товара, отражающая затраты на покупку товара в стране-производителе (продавце) товара и доставку его до территории РФ, и таможенные платежи, которые должны быть уплачены при использовании таможенного режима «Выпуск для внутреннего потребления», отражающие затраты, необходимые для ввоза товара на территорию РФ в законном порядке. В соответствии с положениями письма Комитета цен при министерстве экономики Российской Федерации от 09.06.1992 № 01-17/304-06, Методических рекомендаций Министерства Экономики Российской Федерации по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги от 06.12.1995 № СИ-484/7-98 и Письма Минэкономики РФ от 05.02.1998 № 7-99, рыночную стоимость товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, рекомендуется определять как сумму таможенной стоимости товаров и таможенных платежей, подлежащих уплате при таможенном оформлении товаров в режиме «Выпуск для внутреннего потребления». На основании Методики, при расчете рыночной стоимости импортных товаров затратным подходом используется таможенная стоимость, на дату, на которую определяется рыночная стоимость. Величина таможенной стоимости на соответствующую дату должна быть письменно подтверждена таможенным органом Мнение суда по описанному делу было следующим: данное экспертное заключение проведено экспертом, имеющим специальное образование и право на самостоятельное производство судебных экспертиз, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомого ложного заключения, с учетом соблюдения требований ч. 1 ст. 40 Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, «Методикой определения рыночной стоимости товаров в таможенных целях для экспертно-криминалистических служб ФТС России», Москва 2012, одобренной и рекомендованной к применению Научно-техническим советом ЦЭКТУ (протокол от 18-21 июня 2012 г. №1), «Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости товаров с учетом его количества, фактического состояния и иных факторов, влияющих на стоимость, при проведении товароведческих экспертиз в ЦЭКТУ и ЭКС – региональных филиалах ЦЭКТУ», Москва 2010, утвержденными начальником ЦЭКТУ полковником таможенной службы П.И. Токаревым 24.12.2010. В удовлетворении требований ООО «Ареол» судом было отказано. Рассмотрим подробности еще одного судебного дела по обжалованию административных штрафов. ООО «АМ Сервис» подало ДТ в Шереметьевскую таможню В ходе досмотра обнаружен товар, не указанный в ДТ: телефонное и коммуникационное оборудование, всего 23 наименования, 1300 штук, о чем составлен акт таможенного досмотра. Было возбуждено дело по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. С целью определения стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, таможенным органом назначена товароведческая экспертиза спорного товара, проведение которой поручено ООО «Агентство независимой экспертизы и оценки». О времени и месте вынесения определения о назначении экспертизы законный представитель ООО «АМ Сервис» был извещен. Согласно экспертному заключению ООО «Агентство независимой экспертизы и оценки» № 287.1.03/08-11 рыночная стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, составила 2 147 352 рублей. Таможенным органом вынесено постановление о привлечении ООО «АМ Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 2 147 352 рублей. ООО «АМ Сервис» обратилась в суд с обжалованием постановления. Решение суда первой инстанции было следующим: отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и о соблюдении таможенным органом порядка проведения проверки, экспертизы и составления протокола об административном правонарушении ООО «АМ Сервис» выдвигало следующие доводы: • заключение эксперта не может быть признано допустимым и достоверным доказательством по делу, так как, содержащиеся в нем сведения не соответствуют действительности. Экспертом в названном заключении определена рыночная стоимость незадекларированного товара, в то время как для назначения наказания, по мнению общества, должна была быть установлена таможенная стоимость товара; • заключение не соответствует по форме требованиям действующего законодательства, так как по результатам оценки должен составляться отчет об оценке объекта, однако в данном случае экспертом такого отчета не составлено; • в экспертном заключении эксперт не обосновал применение именно сравнительного подхода. По мнению заявителя, об ошибочности выводов эксперта свидетельствуют представленные ООО «АМ Сервис» распечатки с интернет-сайтов, приложенные к заявлению; • эксперт, проводивший экспертизу спорного товара, не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Интересно, что в данном случае суд очень подробно описал, что подлежит выяснению по такому роду дел. По мнению суда в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: (1) наличие события административного правонарушения; (2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; (3) виновность лица в совершении административного правонарушения; (4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; (5) характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; (6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; (7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают: • наличие или отсутствие события административного правонарушения, • виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, • а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд по данному делу пришел к следующим выводам: • Судом не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что эксперт, проводивший экспертизу спорного товара, не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, поскольку действующее законодательство не содержит обязательного требования о необходимости предупреждать эксперта, проводящего экспертизу в рамках расследования таможней дел об административных правонарушениях, об уголовной ответственности. • При этом из содержания определения о назначении экспертизы, которым проведение товароведческой экспертизы поручено эксперту ООО «Агентство независимой экспертизы и оценки» Кошелеву А.В. усматривается, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и статьей 25.9 КоАП РФ эксперт предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. • О времени и месте вынесения определения о назначении экспертизы законный представитель ООО «АМ Сервис» извещен 21.07.2011, что подтверждается уведомлением телеграфом № 28830 от 22.07.2011. Правами, предусмотренными частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ, ООО «АМ Сервис» не воспользовался. • В судебном заседании суда первой инстанции 15.05.2012 экспертом представлены и приобщены к материалам дела распечатки с сайтов, использованные им при составлении заключения № 287.1.03/08-11. Судом не может быть принят во внимание довод общества о том, что указанные распечатки с сайтов приобщены судом первой инстанции в нарушение прав ООО «АМ Сервис», так как в данном судебном заседании обществу была предоставлена возможность ознакомиться с представленными документами, а также задать интересующие его вопросы эксперту. • Довод заявителя о том, что заключение № 287.1.03/08-11 не соответствует по форме требованиям действующего законодательства, так как по результатам оценки должен составляться отчет об оценке объекта, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку часть 1 статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой по результатам оценки должен составляться в письменной форме отчет об оценке объекта, признана утратившей силу. • В настоящее время ни Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ни иные нормативные акты не содержат требований о том, что результат оценки может быть изложен исключительно в отчете об оценке. • При составлении заключения экспертом ООО «Агентство независимой экспертизы и оценки» учтены требования, установленные пунктом 19 Федеральных стандартов оценки № 1, пунктами 4, 10 Федеральных стандартов оценки № 3, информация, использованная и полученная в результате расчетов при проведении оценки подтверждена в представленном отчете в виде таблицы, приведены ссылки на используемые источники информации. Заключение ООО «Агентство независимой экспертизы и оценки» составлено с учетом всех требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 26.4 КоАП РФ, с указанием на то, кем и на каком основании проведено данное исследование, на вопросы, поставленные перед экспертом, даны исчерпывающие ответы, по результатам которых сделаны соответствующие выводы. • Довод общества о том, что в заключении № 287.1.03/08-11 эксперт не обосновал применение именно сравнительного подхода, отклоняется судом. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценщик имеет право применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки. • В рассматриваемом случае эксперт посчитал, что применение сравнительного подхода является наиболее целесообразным. Неуказание в экспертном заключении всех существующих методов и подходов, а также причин нецелесообразности их применения не свидетельствует о недостоверности экспертного заключения. • Ссылка заявителя на распечатки с интернет-сайтов, приложенные ООО «АМ Сервис» к заявлению, при том, что обществом не доказано соответствие указанных в них цен, рыночной стоимости спорного товара на 01.06.2011, не свидетельствует об ошибочности выводов эксперта. • При этом суд учитывает, что заявить имел возможность провести экспертизу самостоятельно в независимом экспертном учреждении и представить суду другое экспертное заключение, опровергающие выводы, изложенные в спорном экспертном заключении, однако такого заключения обществом не представлено, в связи с чем у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности экспертного заключения РАЗДЕЛ 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Стоимость и цена, затраты и себестоимость. Факторы, влияющие на стоимость имущества. Стоимость представляет собой экономическую категорию, которая имеет несколько понятий. Так, если рассматривать стоимость с точки зрения экономической теории, то разные ученые и(или) экономические школы раскрывают данное понятие по-разному: одни – через затраты на (издержки) производства, другие – через затраты рабочего времени, третьи – через предельную полезность и т.д. Однако для целей оценочной деятельности категория стоимости имеет свое особое значение, которое мы и проанализируем в рамках настоящей лекции. Следует обратить внимание, что стоимость не является понятием, равноценным цене. Под ценой в экономике понимается то количество денег, в обмен на которые продавце готов продать единицу товара. Другими словами, цена с экономической точки зрения представляет собой стоимость единицы товара или, как еще иногда говорят, денежным выражением стоимости. Рассмотрим, что представляет собой понятие цены для целей оценочной деятельности. Пункт 4 Федерального стандарта оценки № 5 устанавливает понятие цены для целей проведения оценки. Согласно данному пункту стандарта цена – это денежная сумма, запрашиваемая, предлагаемая или уплачиваемая участниками в результате совершенной или предполагаемой сделки. Как видим, здесь понятие цены не расходится с традиционным понятие цены в экономике. А как обстоит дело со стоимостью? В соответствии с пунктом 5 Федерального стандарта оценки № 5 под стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная расчетная величина, определенная на дату оценки в соответствии с выбранным видом стоимости согласно требованиям Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2). Федеральный стандарт оценки № 2 также закрепляет также особое понятие итоговой величины стоимости, под которой согласно пункту 6 данного нормативного акта понимается стоимость объекта оценки, рассчитанная при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Виды стоимости. Как мы уже узнали при рассмотрении понятия оценочной деятельности, Закон об оценочной деятельности устанавливает четыре основных вида стоимости, которые устанавливаются в процессе оценки объекта оценки: • рыночная стоимость; • кадастровая стоимость; • ликвидационная стоимость; • инвестиционная стоимость. В соответствии со статьей 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: • одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; • стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; • объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; • цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; • платеж за объект оценки выражен в денежной форме. Та же норма приводит определение кадастровой стоимости, под которой понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности. Для целей Закона об оценочной деятельности под ликвидационной стоимостью понимается расчетная величина, отражающая наиболее вероятную цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден за срок экспозиции объекта оценки, меньший типичного срока экспозиции объекта оценки для рыночных условий, в условиях, когда продавец вынужден совершить сделку по отчуждению имущества. Наконец, согласно статье 3 Закона об оценочной деятельности под инвестиционной стоимостью понимается стоимость объекта оценки для конкретного лица или группы лиц при установленных данным лицом (лицами) инвестиционных целях использования объекта оценки. Федеральный стандарт оценки № 2 «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2) также выделяет аналогичный набор видов стоимости. Согласно пункту 5 Федерального стандарта оценки № 2 при использовании понятия стоимости объекта оценки при осуществлении оценочной деятельности указывается конкретный вид стоимости, который определяется предполагаемым использованием результата оценки. Согласно данному федеральному стандарту при осуществлении оценочной деятельности используются следующие виды стоимости объекта оценки: • рыночная стоимость; • инвестиционная стоимость; • ликвидационная стоимость; • кадастровая стоимость. При этом следует особо подчеркнуть, что перечисление в Законе об оценочной деятельности и в Федеральном стандарте оценки № 2 четырех видов стоимости не означает, что не могут устанавливаться какие-либо иные виды стоимости. Более того, в пункте 5 Федерального стандарта оценки № 2 прямо оговаривается, что данный перечень видов стоимости не является исчерпывающим. Оценщик вправе использовать также и другие виды стоимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, а также международными стандартами оценки. На практике встречается определение таких видов стоимости как, например: • утилизационная стоимость, представляющая собой стоимость объекта оценки, равную рыночной стоимости материалов, которые он в себя включает, с учетом затрат на утилизацию объекта оценки; • стоимость для целей налогообложения (например, инвентаризационная стоимость), представляющая собой стоимость объекта, определяемую для исчисления налоговой базы и рассчитываемую в соответствии со специфическими требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих налоговый учет и налогообложение; • нормативная или нормативно-рассчитываемая стоимость, под которой понимается стоимость объекта оценки, рассчитываемая на основании методик и(или) нормативов, утвержденных соответствующими государственными органами; • залоговая стоимость (о ней мы уже говорили в предыдущих разделах) и др. Кроме того, могут существовать различные подвиды той же рыночной стоимости. В качестве примера можно привести так называемую стоимость объекта оценки с ограниченным рынком (или в условиях ограниченного рынка). Эта стоимость представляет собой стоимость объекта оценки, реализация которого на открытом рынке либо невозможна, либо требует дополнительных (как правило, значимых) затрат по сравнению с теми затратами, которые влечет за собой реализация объекта оценки на свободном рынке. Данный вид стоимости иногда еще называют частично рыночной стоимостью. В зарубежной практике и в различных национальных и международных стандартах оценки используются также понятия справедливой стоимости, справедливой рыночной стоимости, разумной стоимости, действительной стоимости, фундаментальной внутренней стоимости и т.д. Определения рыночной и кадастровой стоимости Федеральный стандарт оценки № 2 не дает, ссылаясь на определения этим видам стоимости, данные в Законе об оценочной деятельности. Под инвестиционной стоимостью согласно пункту 7 Федерального стандарта № 2 понимается стоимость объекта оценки для конкретного лица или группы лиц при установленных данным лицом (лицами) инвестиционных целях использования объекта оценки. При определении инвестиционной стоимости в отличие от определения рыночной стоимости учет возможности отчуждения по инвестиционной стоимости на открытом рынке не обязателен. Инвестиционная стоимость может использоваться для измерения эффективности инвестиций. В силу пункта 8 Федерального стандарта оценки № 2 ликвидационная стоимость - это расчетная величина, отражающая наиболее вероятную цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден за срок экспозиции объекта оценки, меньший типичного срока экспозиции для рыночных условий, в условиях, когда продавец вынужден совершить сделку по отчуждению имущества. При определении ликвидационной стоимости в отличие от определения рыночной стоимости учитывается влияние чрезвычайных обстоятельств, вынуждающих продавца продавать объект оценки на условиях, не соответствующих рыночным. Необходимо отметить, что рыночная стоимость в области оценочной деятельности является центральной категорией, поэтому именно в отношении этого вида стоимости законодатель закрепил так называемое предположение об установлении рыночной стоимости объекта оценки. Речь идет о том, что в соответствии со статьей 7 Закона об оценочной деятельности в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки (далее - договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта. Указанное правило подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте не предусмотренных Законом об оценочной деятельности или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов «действительная стоимость», «разумная стоимость», «эквивалентная стоимость», «реальная стоимость» и других. Для полного понимания отдельных подходов к оценке необходимо также рассмотреть ряд иных экономических и оценочных категорий, прежде всего категории затрат и себестоимости. Что представляют собой затраты? По сути, затраты представляют собой те ресурсы (измеренные, как правило, в денежной форме), которые были использованы в процессе хозяйственной деятельности или для создания каких-либо объектов. Другими словами затраты представляют собой стоимостную оценку ресурсов. Для целей оценочной деятельности также употребляется термин «затраты». При этом, как мы увидим далее при рассмотрении так называемого затратного подхода к оценке, в рамках оценочной деятельности оцениваются затраты на приобретение, воспроизводство либо замещение объекта оценки. К затратам могут относиться сырье и материалы, заработная плата, услуги сторонних организаций, амортизация, налоги, пошлины и иные обязательные платежи и т.д. Себестоимость представляет собой затраты на производство и реализацию продукции, то есть это стоимостная оценка затраченных в процессе производства продукции природных ресурсов, сырья, материалов, трудовых ресурсов и т.д. Следует учитывать, что стоимость – это не некая постоянная величина, характеризующая объект оценки, она способна изменяться под влиянием целого ряда факторов. В особенности это касается рыночной стоимость, которая является по сути рыночным показателем ценности объекта оценки для потенциальных покупателей, и как рыночный показатель рыночная стоимость постоянно меняется. Именно поэтому оценка объектов оценки производится всегда на дату проведения оценки. Факторы, влияющие на стоимость объекта оценки, весьма различны. И зависят, прежде всего, от вида стоимости. Поскольку мы в рамках настоящей учебной дисциплины рассматриваем в основном оценку рыночной стоимости объектов оценки (имущества, товаров), то рассмотрим те факторы, которые влияют не рыночную стоимость. На стоимость объекта оценки могут влиять как внешние, так и внутренние факторы (или, как их еще называют, факторы внешней и внутренней среды). Под внешней средой понимаются условия, возникающие независимо от деятельности хозяйствующего субъекта и оказывающие воздействие на него. Выделяются факторы макро- и микросреды. Под факторами макросреды понимаются факторы, создающие возможность ведения бизнеса на территории конкретного государства. К ним можно отнести: • политические и правовые факторы; • экономические факторы; • социальные факторы; • научно-технические и технологические факторы; • географические факторы. Факторы микросреды – это то, что имеет непосредственное отношение к самому хозяйствующему субъекту, к его возможности производить и реализовывать продукцию или имущество (в том числе данный конкретный вид объектов оценки). К факторам микросреды можно отнести: • поставщиков; • потребителей; • конкурентов; • посредников. Под внутренней средой поднимается совокупность факторов, определяющих технические, технологические, организационные, финансовые и т.п. условия деятельности и функционирования хозяйствующего субъекта. Такая среда формируется посредством внутренних управленческих решений. Как видим, факторов, влияющих или потенциально способных повлиять на стоимость объекта оценки, имеется множество, однако для целей именно оценочной деятельности, в особенности оценки рыночной стоимости, можно выделить несколько основных фактора, влияющих на рыночную стоимость объекта оценки. Прежде всего, это, конечно же, спрос на то имущество или иной объект гражданских прав, который является объектом оценки. Именно спрос определяет количество потенциальных покупателей. Чем выше спрос, тем выше цена объекта оценки на рынке (разумеется, в идеальной модели, при условии неизменных других условий, в частности, неизменного предложения на рынке соответствующих объектов). Здесь необходимо учитывать, что объекты из одной и той же категории имущества могут различаться по значительному ряду характеристик, которые могут оказывать непосредственное, и зачастую весьма значительное влияние на формирование рыночной стоимости объекта оценки. Полезность объекта оценки. Этот фактор подразумевает способность объекта оценки удовлетворять потребности, что, в свою очередь, влияет на желание приобрести данный объект оценки, то есть на спрос на данный объект оценки. Необходимо учитывать, что полезность зависит от конкретных потенциальных покупателей (потребителей). Для одного полезность объекта оценки может быть высокой, для другого – более низкой, для третьего полезность данного объекта оценки вообще может быть нулевой. Уникальность (или, как еще иногда говорят, дефицитность) объекта оценки. Ограниченность предложения в условиях рынка всегда влияет на цену на объекты оценки. Разумеется, в сторону роста. Рост предложения такого рода объектов оценки, наоборот, приводит к снижению цены и, следовательно, стоимости объекта оценки. Ликвидность объекта оценки – то есть возможность и скорость его реализации на рынке. Ликвидные объекты оценки, то есть те объекты, которые могут быть быстро реализованы, как правило, выше по стоимости, чем неликвидные или менее ликвидные. 2. Основные подходы к оценке и методы оценки Федеральный стандарт оценки № 1 определяет основные подходы, используемые при проведении оценки, к которым в соответствии с пунктом 11 данного Федерального стандарта оценки относятся: • сравнительный подход; • доходный подход; • затратный подход. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и следующие факторы: • цели и задачи оценки, • предполагаемое использование результатов оценки, • допущения, • полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком. Давайте проанализируем, что представляет собой каждый из четырех подходов к оценке. Следует учитывать, что данная тема относится к сфере финансов, и разумеется, в цели настоящей дисциплины не входит детальное освоение таких методов, однако общее представление о подходах и методах, об их сущности, а главное – области применения и целях применения, необходимо для лучшего понимания оценочной деятельности в том числе и в таможенной сфере. Сравнительный подход Сравнительный подход представляет собой совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами. Любой из подходов к оценке включает в себя набор иногда достаточно различных методов оценки. Так, в рамках сравнительного подхода применяются различные методы, основанные как на прямом сопоставлении оцениваемого объекта и объектов-аналогов, так и методы, основанные на анализе статистических данных и информации о рынке объекта оценки. Рассматривая подходы к оценке и методы оценки необходимо учитывать два обстоятельства. Прежде всего, следует иметь в виду, что далеко не все подходы применимы к каждой из ситуаций, возникающих в практике оценочной деятельности. Так скажем, сравнительный подход рекомендуется применять, когда доступна достоверная и достаточная для анализа информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов. При этом могут применяться как цены совершенных сделок, так и цены предложений. Кроме того, следует учитывать, что не все подходы к оценке и методы оценки одинаково эффективны для установления всех видов стоимости и (или) для определенных целей, в которых проводится оценка. Скажем, сравнительный подход прекрасно подходит для определения рыночной стоимости объекта оценки, поскольку методы, используемые в рамках данного подхода предполагают сравнение с множеством аналогов, то есть по сути оценка рынка, к которому относится объект оценки. В то же время применять методы сравнительного подхода к оценке недопустимо, если речь идет об оценке достаточно уникальных объектов оценки, например, антиквариата, предметов искусства и т.п. Поскольку сама уникальность таких объектов оценки предполагает отсутствие объектов-аналогов, то и применять методы, основанные на сравнении с аналогами, очевидно, бессмысленно. Общие этапы применения методов сравнительного подхода к оценке объектов оценки: (1) Определение объектов-аналогов, изучение рынка и сбор информации об актуальных сделках с объектами-аналогами. Точность применения методов оценки в рамках сравнительного подхода во многом зависят от количества собранной информации и точности данной информации. (2) Проверка собранной информации, в частности проверка возможности искажения информации под воздействием каких-либо исключительных факторов и обстоятельств. (3) Сравнение объекта оценки с объектами-аналогами. Учет различий. (4) Расчет стоимости объекта оценки, например, путем корректировки стоимости объектов-аналогов. Доходный подход Доходный подход представляет собой совокупность методов оценки, основанных на определении ожидаемых доходов от использования объекта оценки. Доходный подход рекомендуется к применению, когда существует достоверная информация, позволяющая прогнозировать будущие доходы, которые объект оценки способен приносить, а также связанные с объектом оценки расходы. В рамках доходного подхода к оценке применяются различные методы, которые основаны на дисконтировании денежных потоков и капитализации дохода. Так называемые метод дисконтирования денежных потоков и метод прямой капитализации являются наиболее универсальными методами оценки в рамках доходного подхода к оценке. Как видно из описания данного подхода к оценке он наиболее адекватен для оценки в целях инвестирования и определения именно инвестиционной стоимости. Определять, скажем, ликвидационную стоимость при помощи методов, применяемых в рамках доходного подхода к оценке, вряд ли может быть целесообразным, если учитывать специфику данных методов и сущность ликвидационной стоимости. Суть методов, входящих в доходный подход к оценке состоит в том, что если инвестор готов приобрести данный объект оценки или иным образом вложить в него свои средства, то вполне естественно желание инвестора увидеть, будет ли приносить данный объект оценки доход в будущем и каким может быть такой доход. Причем речь идет не о разовом, а о периодичном доходе (например, доходы от облигаций, доходы от сдачи в аренду недвижимости и т.д.). Следовательно, для инвестора сегодняшняя рыночная стоимость объекта оценки определяется не столько ценой, за которую объект оценки может быть реализован на рынке в данное время, но скорее суммой тех доходов, которые объект оценки принесет инвестору в будущем. Общие этапы применения методов доходного подхода к оценке объектов оценки: (1) Составляется прогноз будущих доходов, например, процентного дохода от ценных бумаг, доходов от сдачи объектов недвижимости в аренду. (2) Доходы «очищаются» от затрат на получение доходов (например, от затрат на содержание объекта недвижимости). (3) Составляется прогноз стоимости объекта оценки в конце периода владения. (4) Полученные в ходе прогнозирования доходы пересчитываются в текущую стоимость с помощью соответственного метода оценки, например, с помощью формулы дисконтирования денежного потока. Затратный подход Затратный подход представляет совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходимых для приобретения, воспроизводства либо замещения объекта оценки с учетом износа и устареваний. Затратный подход преимущественно применяется в тех случаях, когда существует достоверная информация, позволяющая определить затраты на приобретение, воспроизводство либо замещение объекта оценки. В рамках затратного подхода применяются различные методы, основанные на определении затрат на создание точной копии объекта оценки или объекта, имеющего аналогичные полезные свойства. Критерии признания объекта точной копией объекта оценки или объектом, имеющим сопоставимые полезные свойства, определяются федеральными стандартами оценки, устанавливающими требования к проведению оценки отдельных видов объектов оценки и (или) для специальных целей. Затратный подход к оценке лучше всего подходит для оценки объектов специального назначения (например, спецтехники), объектов нового строительства, а также некоторых специфических целей, например, для целей страхования. Общие этапы применения методов затратного подхода к оценке объектов оценки: (1) Анализируется структура объекта оценки, выделяются отдельные компоненты, оценка которых будет проводиться отдельно. (2) Осуществляется выбор наиболее эффективного метода оценки стоимости каждого из компонентов объекта оценки. (3) Выполняются расчеты. (4) Оценивается износ (включая моральный износ) отдельных компонентов объекта оценки. (5) Производится расчет так называемой остаточной стоимости компонентов объекта оценки и расчет суммарной стоимости всего объекта оценки. Кроме того, некоторые из объектов оценки требуют особой методики оценки. Так, свою специфику имеет оценка недвижимости (в недвижимости относятся застроенные земельные участки, незастроенные земельные участки, объекты капитального строительства, а также части земельных участков и объектов капитального строительства, жилые и нежилые помещения, вместе или по отдельности, с учетом связанных с ними имущественных прав, если это не противоречит действующему законодательству, а также доли в праве на объект недвижимости), осуществляемая согласно положениями Федерального стандарта оценки № 7 «Оценка недвижимости» (ФСО N 7), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611. Детальное изучение оценки недвижимости в данную дисциплину не входит, однако стоит понять работу механизма оценки на отдельных примеров. Так, в частности, особые требования Федеральный стандарт оценки №7 устанавливает в отношении анализа рынка недвижимости. Для определения стоимости недвижимости оценщик исследует рынок в тех его сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости. Анализ рынка недвижимости выполняется в следующей последовательности: (1) анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта, в том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующий дате оценки; (2) определение сегмента рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект. Если рынок недвижимости неразвит и данных, позволяющих составить представление о ценах сделок и (или) предложений с сопоставимыми объектами недвижимости, недостаточно, допускается расширить территорию исследования за счет территорий, схожих по экономическим характеристикам с местоположением оцениваемого объекта; (3) анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативных вариантах его использования, с указанием интервала значений цен; (4) анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, например ставки доходности, периоды окупаемости инвестиций на рынке недвижимости, с приведением интервалов значений этих факторов; (5) основные выводы относительно рынка недвижимости в сегментах, необходимых для оценки объекта, например динамика рынка, спрос, предложение, объем продаж, емкость рынка, мотивации покупателей и продавцов, ликвидность, колебания цен на рынке оцениваемого объекта и другие выводы. Объем исследований определяется оценщиком исходя из принципа достаточности. Анализ наиболее эффективного использования лежит в основе оценок рыночной стоимости недвижимости. Наиболее эффективное использование представляет собой такое использование недвижимости, которое максимизирует ее продуктивность (соответствует ее наибольшей стоимости) и которое физически возможно, юридически разрешено (на дату определения стоимости объекта оценки) и финансово оправдано. Наиболее эффективное использование объекта недвижимости может соответствовать его фактическому использованию или предполагать иное использование, например ремонт (или реконструкцию) имеющихся на земельном участке объектов капитального строительства. Анализ наиболее эффективного использования позволяет выявить наиболее прибыльное использование объекта недвижимости, на который ориентируются участники рынка (покупатели и продавцы) при формировании цены сделки. При определении рыночной стоимости оценщик руководствуется результатами этого анализа для выбора подходов и методов оценки объекта оценки и выбора сопоставимых объектов недвижимости при применении каждого подхода. Анализ наиболее эффективного использования объекта оценки проводится, как правило, по объемно-планировочным и конструктивным решениям. Для объектов оценки, включающих в себя земельный участок и объекты капитального строительства, наиболее эффективное использование определяется с учетом имеющихся объектов капитального строительства. При этом такой анализ выполняется путем проведения необходимых для этого вычислений либо без них, если представлены обоснования, не требующие расчетов. Анализ наиболее эффективного использования частей объекта недвижимости, например встроенных жилых и нежилых помещений, проводится с учетом фактического использования других частей этого объекта. Анализ наиболее эффективного использования части реконструируемого или подлежащего реконструкции объекта недвижимости проводится с учетом наиболее эффективного использования всего реконструируемого объекта недвижимости. Наиболее эффективное использование объекта недвижимости, оцениваемого в отдельности, может отличаться от его наиболее эффективного использования в составе оцениваемого комплекса объектов недвижимости. Рыночная стоимость земельного участка, застроенного объектами капитального строительства, или объектов капитального строительства для внесения этой стоимости в государственный кадастр недвижимости оценивается исходя из вида фактического использования оцениваемого объекта. При этом застроенный земельный участок оценивается как незастроенный, предназначенный для использования в соответствии с видом его фактического использования. Анализ наиболее эффективного использования объекта недвижимости для сдачи в аренду выполняется с учетом условий использования этого объекта, устанавливаемых договором аренды или проектом такого договора. При применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения: • сравнительный подход применяется для оценки недвижимости, когда можно подобрать достаточное для оценки количество объектов-аналогов с известными ценами сделок и (или) предложений; • в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным; • при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов. Использование в расчетах лишь части доступных оценщику объектов-аналогов должно быть обосновано в отчете об оценке; • для выполнения расчетов используются типичные для аналогичного объекта сложившиеся на рынке оцениваемого объекта удельные показатели стоимости (единицы сравнения), в частности цена или арендная плата за единицу площади или единицу объема; • в зависимости от имеющейся на рынке исходной информации в процессе оценки недвижимости могут использоваться качественные методы оценки (относительный сравнительный анализ, метод экспертных оценок и другие методы), количественные методы оценки (метод регрессионного анализа, метод количественных корректировок и другие методы), а также их сочетания. При применении качественных методов оценка недвижимости выполняется путем изучения взаимосвязей, выявляемых на основе анализа цен сделок и (или) предложений с объектами-аналогами или соответствующей информации, полученной от экспертов, и использования этих взаимосвязей для проведения оценки в соответствии с технологией выбранного для оценки метода. При применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта. При применении методов регрессионного анализа оценщик, используя данные сегмента рынка оцениваемого объекта, конструирует модель ценообразования, соответствующую рынку этого объекта, по которой определяет расчетное значение искомой стоимости; • для сравнения объекта оценки с другими объектами недвижимости, с которыми были совершены сделки или которые представлены на рынке для их совершения, обычно используются следующие элементы сравнения: • передаваемые имущественные права, ограничения (обременения) этих прав; • условия финансирования состоявшейся или предполагаемой сделки (вид оплаты, условия кредитования, иные условия); • условия продажи (нетипичные для рынка условия, сделка между аффилированными лицами, иные условия); • условия рынка (изменения цен за период между датами сделки и оценки, скидки к ценам предложений, иные условия); • вид использования и (или) зонирование; • местоположение объекта; • физические характеристики объекта, в том числе свойства земельного участка, состояние объектов капитального строительства, соотношение площади земельного участка и площади его застройки, иные характеристики; • экономические характеристики (уровень операционных расходов, условия аренды, состав арендаторов, иные характеристики); • наличие движимого имущества, не связанного с недвижимостью; • другие характеристики (элементы), влияющие на стоимость; • помимо стоимости, сравнительный подход может использоваться для определения других расчетных показателей, например арендных ставок, износа и устареваний, ставок капитализации и дисконтирования. При применении доходного подхода оценщик учитывает следующие положения: • доходный подход применяется для оценки недвижимости, генерирующей или способной генерировать потоки доходов; • в рамках доходного подхода стоимость недвижимости может определяться методом прямой капитализации, методом дисконтирования денежных потоков или методом капитализации по расчетным моделям; • метод прямой капитализации применяется для оценки объектов недвижимости, не требующих значительных капитальных вложений в их ремонт или реконструкцию, фактическое использование которых соответствует их наиболее эффективному использованию. Определение стоимости объектов недвижимости с использованием данного метода выполняется путем деления соответствующего рынку годового дохода от объекта на общую ставку капитализации, которая при этом определяется на основе анализа рыночных данных о соотношениях доходов и цен объектов недвижимости, аналогичных оцениваемому объекту; • метод дисконтирования денежных потоков применяется для оценки недвижимости, генерирующей или способной генерировать потоки доходов с произвольной динамикой их изменения во времени путем дисконтирования их по ставке, соответствующей доходности инвестиций в аналогичную недвижимость; • метод капитализации по расчетным моделям применяется для оценки недвижимости, генерирующей регулярные потоки доходов с ожидаемой динамикой их изменения. Капитализация таких доходов проводится по общей ставке капитализации, конструируемой на основе ставки дисконтирования, принимаемой в расчет модели возврата капитала, способов и условий финансирования, а также ожидаемых изменений доходов и стоимости недвижимости в будущем; • структура (учет налогов, возврата капитала, темпов изменения доходов и стоимости актива) используемых ставок дисконтирования и (или) капитализации должна соответствовать структуре дисконтируемого (капитализируемого) дохода; • для недвижимости, которую можно сдавать в аренду, в качестве источника доходов следует рассматривать арендные платежи; • оценка недвижимости, предназначенной для ведения определенного вида бизнеса (например, гостиницы, рестораны, автозаправочные станции), может проводиться на основании информации об операционной деятельности этого бизнеса путем выделения из его стоимости составляющих, не относящихся к оцениваемой недвижимости. При применении затратного подхода оценщик учитывает следующие положения: • затратный подход рекомендуется применять для оценки объектов недвижимости - земельных участков, застроенных объектами капитального строительства, или объектов капитального строительства, но не их частей, например жилых и нежилых помещений; • затратный подход целесообразно применять для оценки недвижимости, если она соответствует наиболее эффективному использованию земельного участка как незастроенного и есть возможность корректной оценки физического износа, а также функционального и внешнего (экономического) устареваний объектов капитального строительства; • затратный подход рекомендуется использовать при низкой активности рынка, когда недостаточно данных, необходимых для применения сравнительного и доходного подходов к оценке, а также для оценки недвижимости специального назначения и использования (например, линейных объектов, гидротехнических сооружений, водонапорных башен, насосных станций, котельных, инженерных сетей и другой недвижимости, в отношении которой рыночные данные о сделках и предложениях отсутствуют); • в общем случае стоимость объекта недвижимости, определяемая с использованием затратного подхода, рассчитывается в следующей последовательности: • определение стоимости прав на земельный участок как незастроенный; • расчет затрат на создание (воспроизводство или замещение) объектов капитального строительства; • определение прибыли предпринимателя; • определение износа и устареваний; • определение стоимости объектов капитального строительства путем суммирования затрат на создание этих объектов и прибыли предпринимателя и вычитания их физического износа и устареваний; • определение стоимости объекта недвижимости как суммы стоимости прав на земельный участок и стоимости объектов капитального строительства; • для целей определения рыночной стоимости объекта недвижимости с использованием затратного подхода земельный участок оценивается как незастроенный в предположении его наиболее эффективного использования; • расчет затрат на создание объектов капитального строительства производится на основании: • данных о строительных контрактах (договорах) на возведение аналогичных объектов; • данных о затратах на строительство аналогичных объектов из специализированных справочников; • сметных расчетов; • информации о рыночных ценах на строительные материалы; • других данных; • затраты на создание объектов капитального строительства определяются как сумма издержек, входящих в состав строительно-монтажных работ, непосредственно связанных с созданием этих объектов, и издержек, сопутствующих их созданию, но не включаемых в состав строительно-монтажных работ; • для целей оценки рыночной стоимости недвижимости величина прибыли предпринимателя определяется на основе рыночной информации методами экстракции, экспертных оценок или аналитических моделей с учетом прямых, косвенных и вмененных издержек, связанных с созданием объектов капитального строительства и приобретением прав на земельный участок; • величина износа и устареваний определяется как потеря стоимости недвижимости в результате физического износа, функционального и внешнего (экономического) устареваний. При этом износ и устаревания относятся к объектам капитального строительства, относящимся к оцениваемой недвижимости. Оценщик вправе использовать иную методологию расчетов и самостоятельно определять метод (методы) оценки недвижимости в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. При этом в отчете об оценке необходимо привести описание выбранного оценщиком метода (методов), позволяющее пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту недвижимости, принципам оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки. Специальные требования к подходам к оценке объектов оценки установлены и Федеральным стандартом оценки № 10 «Оценка стоимости машин и оборудования» (ФСО N 10), утвержденным Приказ Минэкономразвития России от 01.06.2015 N 328. В соответствии с главой V данного Федерального стандарта оценки, для объекта оценки, представляющего собой множество машин и оборудования, могут быть использованы методы как индивидуальной, так и массовой оценки. При этом под массовой оценкой машин и оборудования понимается оценка стоимости множества машин и оборудования путем их группировки по схожим характеристикам и применения в рамках сформированных групп общих математических моделей. В качестве итогового результата рассматривается стоимость объекта оценки как единого целого. При оценке машин и оборудования с применением затратного и сравнительного подходов допускается использование ценовой информации о событиях, произошедших с объектами-аналогами после даты оценки, например, путем обратной ценовой индексации. При этом оценщик должен проанализировать динамику цен от даты оценки до даты наступления соответствующего события и внести соответствующие корректировки. Использование такой ценовой информации допустимо, если оценщиком проведен и раскрыт в отчете анализ полученных расчетных значений на соответствие рыночным показателям, сложившимся на дату оценки, а также оговорены допущения, связанные с применением указанной информации. При наличии развитого и активного рынка объектов-аналогов, позволяющего получить необходимый для оценки объем данных о ценах и характеристиках объектов-аналогов, может быть сделан вывод о достаточности применения только сравнительного подхода. Недостаток рыночной информации, необходимой для сравнительного подхода, является основанием для отказа от его использования. При применении затратного подхода к оценке машин и оборудования оценщик учитывает следующие положения: • при оценке специализированных машин и оборудования целесообразно применять затратный подход. Специализированные машины и оборудование - совокупность технологически связанных объектов, не представленная на рынке в виде самостоятельного объекта и имеющая существенную стоимость только в составе бизнеса; • затраты на воспроизводство машин и оборудования (без учета износа и устареваний) определяются на основе сравнения с затратами на создание или производство либо приобретение точной копии объекта оценки. Затраты на замещение машин и оборудования (без учета износа и устареваний) определяются на основе сравнения с затратами на создание или производство либо приобретение объекта, имеющего аналогичные полезные свойства; • точной копией объекта оценки для целей оценки машин и оборудования признается объект, у которого совпадают с объектом оценки, как минимум, следующие признаки: наименование, обозначение модели (модификации), основные технические характеристики; • объектом, имеющим аналогичные полезные свойства, для целей оценки машин и оборудования признается объект, у которого имеется сходство с объектом оценки по функциональному назначению, принципу действия, конструктивной схеме; • при применении затратного подхода рассчитывается накопленный совокупный износ оцениваемой машины или единицы оборудования, интегрирующий физический износ, функциональное и экономическое устаревания, при этом учитываются особенности обесценения при разных условиях эксплуатации, а также с учетом принятых допущений, на которых основывается оценка, максимально ориентируясь на рыночные данные. При применении доходного подхода к оценке машин и оборудования оценщик учитывает следующие положения: доходный подход при оценке машин и оборудования может использоваться там, где распределенные во времени выгоды от его использования могут быть оценены в денежном выражении либо непосредственно, либо как соответствующая часть выгод, генерируемых более непосредственно, либо как соответствующая часть выгод, генерируемых более широким комплексом объектов, включающим оцениваемый объект и производящим продукт (товар, работу или услугу). РАЗДЕЛ 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ 1. Этапы проведения оценки Любая оценка начинается с выдачи задания на оценку и заключения договора на оценку. Именно в них и фиксируются основные требования к проведению оценки, согласованные между заказчиком и оценщиком. Такое согласование, однако, не подразумевает согласование применимых подходов к оценке и методов оценки, которые оценщик выбирает и применяет самостоятельно и независимо ни от той организации, с которой у него есть трудовой договор, ни с саморегулируемой организацией оценщиков, в которой он состоит, ни с заказчиком. Мы уже немного говорили в предыдущих разделах о задании на оценку, а в рамках данной лекции рассмотрим его подробнее. Основные общие требования к заданию на оценку изложены в главе IV Федерального стандарта оценки № 1 (Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО N 1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297. В соответствии с пунктом 21 Федерального стандарта оценки № 1 задание на оценку является неотъемлемой частью договора на проведение оценки. Задание на оценку должно содержать следующую информацию: (1) объект оценки; (2) права на объект оценки, учитываемые при определении стоимости объекта оценки; (3) цель оценки; (4) предполагаемое использование результатов оценки; (5) вид стоимости; (6) дату оценки; (7) допущения, на которых должна основываться оценка; (8) иную информацию, предусмотренную федеральными стандартами оценки. Федеральный стандарт оценки № 1 предусматривает, что дополнительные требования к заданию на оценку также могут быть регламентированы соответствующими федеральными стандартами оценки (в дополнение к требованиям Федерального стандарта оценки № 1). Федеральный стандарт оценки № 10 «Оценка стоимости машин и оборудования» устанавливает следующие дополнительные требования к заданию на оценку: • Задание на оценку объекта оценки должно содержать следующую дополнительную к указанной в ФСО N 1 информацию об объекте оценки: • состав оцениваемой группы машин и оборудования с указанием сведений по каждой машине и единице оборудования, достаточных для их идентификации; • информацию по учету нематериальных активов, необходимых для эксплуатации машин и оборудования (при наличии таких активов). • Задание на оценку объекта оценки может содержать следующую дополнительную к указанной в ФСО N 1 информацию в части допущений, на которых должна основываться оценка: • допущение, связанное с ограничением объема работ по осмотру оцениваемых машин и единиц оборудования; • допущение, связанное с ограничением объема работ по анализу рынка; • допущение об оценке машин и оборудования как единого целого при условии продолжения их использования в составе действующего имущественного комплекса; • допущение об оценке машин и оборудования как единого целого при условии прекращения их использования в составе действующего имущественного комплекса; • допущение об оценке машин и оборудования при условии перемещения с их текущего местоположения как отдельных объектов; • в случае наличия интегрированности машин и оборудования с другими объектами, в частности, недвижимости, - допущение об оценке машин и оборудования в составе таких объектов или отдельно от них. • Задание на оценку устанавливает степень детализации работ по осмотру (полный, частичный с указанием критериев, без проведения осмотра) и период проведения осмотра. В случае непроведения осмотра оценщик указывает в отчете об оценке причины, по которым объект оценки не осмотрен, а также допущения, связанные с непроведением осмотра. • В отсутствие документально подтвержденных обременений в отношении объекта оценки оценка объекта проводится исходя из предположения об отсутствии таких обременений, если в задании на оценку не указано иное. Федеральный стандарт оценки № 7 «Оценка недвижимости» закрепляет свои требования к заданию на оценку данного вида объектов оценки. К таким относятся: • Задание на оценку объекта недвижимости должно содержать следующую дополнительную к указанной в пункте 17 ФСО N 1 информацию: • состав объекта оценки с указанием сведений, достаточных для идентификации каждой из его частей (при наличии); • характеристики объекта оценки и его оцениваемых частей или ссылки на доступные для оценщика документы, содержащие такие характеристики; • права, учитываемые при оценке объекта оценки, ограничения (обременения) этих прав, в том числе в отношении каждой из частей объекта оценки. • В задании на оценку могут быть указаны иные расчетные величины, в том числе: • рыночная арендная плата (расчетная денежная сумма, за которую объект недвижимости может быть сдан в аренду на дату оценки при типичных рыночных условиях); • затраты на создание (воспроизводство или замещение) объектов капитального строительства; • убытки (реальный ущерб, упущенная выгода) при отчуждении объекта недвижимости, а также в иных случаях; • затраты на устранение экологического загрязнения и (или) рекультивацию земельного участка. И, конечно же, свои особы требования добавляет к общим требованиям к заданию на оценку Федеральный стандарт оценки № 11 «Оценка нематериальных активов и интеллектуальной собственности». Согласно разделу IV данного Федерального стандарта: • Задание на оценку объекта оценки должно содержать следующую дополнительную к указанной в ФСО N 1 информацию: • о режиме предоставленной правовой охраны интеллектуальной собственности, включая объем, сроки, территории правовой охраны, наличие ограничений (обременений) в отношении исключительных прав на интеллектуальную собственность; • об объеме прав на интеллектуальную собственность, подлежащих оценке; • о совокупности объектов (или единой технологии, или сопутствующих активах), в состав которой входит объект оценки. В задании на оценку могут быть указаны иные сведения, позволяющие однозначно идентифицировать и раскрыть характеристики объекта оценки и провести оценку его стоимости. • В задании на оценку могут быть указаны иные расчетные величины, в том числе: • расчетная величина лицензионного вознаграждения (далее - роялти); • убытки; • расчетная величина авторского вознаграждения. В целом этапы проведения оценки можно свести к следующему: (1) заключение договора на проведение оценки, включающего задание на оценку; (2) сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки; (3) применение подходов к оценке, включая выбор методов оценки и осуществление необходимых расчетов; (4) согласование (в случае необходимости) результатов и определение итоговой величины стоимости объекта оценки; (5) составление отчета об оценке. Еще раз необходимо подчеркнуть, так как данное положение носит принципиальный характер: оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов. При проведении оценки возможно установление дополнительных к указанным в задании на оценку допущений, связанных с предполагаемым использованием результатов оценки и спецификой объекта оценки. В случае использования нескольких подходов к оценке, а также использования в рамках какого-либо из подходов к оценке нескольких методов оценки выполняется предварительное согласование их результатов с целью получения промежуточного результата оценки объекта оценки данным подходом. При согласовании существенно отличающихся промежуточных результатов оценки, полученных различными подходами или методами, в отчете необходимо отразить проведенный анализ и установленную причину расхождений. Существенным признается такое отличие, при котором результат, полученный при применении одного подхода (метода), находится вне границ указанного оценщиком диапазона стоимости, полученной при применении другого подхода (методов) (при наличии). После проведения процедуры согласования оценщик помимо указания в отчете об оценке итоговой величины стоимости объекта оценки имеет право приводить свое суждение о возможных границах интервала, в котором, по его мнению, может находиться эта стоимость, если в задании на оценку не указано иное. Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях Российской Федерации. По итогам проведения оценки составляется отчет об оценке, который будет изучаться в следующей лекции. 2. Отчет об оценке: требования к составлению и содержанию. Экспертиза отчета. Доказательственное значение отчета об оценке Вопросы о составлении отчета об оценке, требования к его составлению, требования к его содержанию и иные вопросы, касающиеся отчета об оценке, регулируются Законом об оценочной деятельности и Федеральным стандартом оценки № 3 (ФСО № 3) «Требования к отчету об оценке», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 N 299. Как мы уже определили ранее в ходе изучения настоящей учебной дисциплины, итоговым документом, составляемым оценщиком по результатам проведенной оценки объекта оценки является отчет об оценке. Это закреплено в статье 11 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которой, итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Федеральный стандарт оценки № 3 также содержит определение, что представляет собой отчет об оценке, причем определение более полное, чем дано в Законе об оценочной деятельности. В соответствии с пунктом 3 данного Федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет. В соответствии со статьей 11 Закона об оценочной деятельности отчет об оценке составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет об оценке не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В этом его ценность и на этом базируется его использование в качестве документа, имеющего доказательственное значение, в том числе и при рассмотрении споров в сфере таможенного дела, например, при оспаривании штрафов, наложенных таможенными органами за правонарушения в таможенной сфере. Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности в отчете об оценке в обязательном порядке указываются: • дата проведения оценки объекта оценки, • используемые стандарты оценки, • цели и задачи проведения оценки объекта оценки, • а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. В отчете об оценке также должны быть указаны: • дата составления и порядковый номер отчета; • основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; • сведения об оценщике или оценщиках, проводивших оценку, в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, номер контактного телефона, почтовый адрес, адрес электронной почты оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; • сведения о независимости юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, и оценщика в соответствии с требованиями статьи 16Закона об оценочной деятельности; • цель оценки; • точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и при наличии балансовая стоимость данного объекта оценки; • стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; • последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; • дата определения стоимости объекта оценки; • перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки. Отчет об оценке согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности также может содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки. Для проведения оценки отдельных видов объектов оценки законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов об оценке. Отчет об оценке должен быть пронумерован постранично, прошит (за исключением случаев составления отчета в форме электронного документа), подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или оценщиков либо печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор. Отчет, составленный в форме электронного документа, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Законом об оценочной деятельности, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, отчет об оценке подлежит опубликованию в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Экспертиза отчета об оценке осуществляется в соответствии со статье1 17.1 Закона об оценочной деятельности и Федеральным стандартом оценки № 5 «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения» (ФСО N 5). Согласно статье 17.1 Закона об оценочной деятельности под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях формирования мнения эксперта или экспертов в отношении отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также о подтверждении рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. Экспертиза отчета проводится на добровольной основе на основании договора между заказчиком экспертизы и саморегулируемой организацией оценщиков. Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков. Положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки или в случаях, установленных федеральными стандартами оценки, также вывод о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. Порядок проведения экспертизы отчета, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки. Действия (бездействие) эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков при проведении экспертизы отчета, результаты такой экспертизы могут быть обжалованы заинтересованными лицами в саморегулируемую организацию оценщиков в порядке и в сроки, которые установлены требованиями к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, или оспорены в судебном порядке. Федеральный стандарт оценки № 5 под экспертизой отчета об оценке понимает действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком (оценщиками), являющимся (являющимися) членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы. В ходе проведения экспертизы отчета об оценке проводится исследование работы, выполненной оценщиком (оценщиками). При проведении экспертизы отчета об оценке экспертом (экспертами) не проводится повторная оценка. Подчеркивается, что экспертиза отчета об оценке проводится в соответствии с требованиями Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, членом экспертного совета которой является эксперт (эксперты), проводящий экспертизу отчета об оценке. Действия (бездействие) эксперта (экспертов), а также результаты экспертизы могут быть обжалованы оценщиком, подписавшим соответствующий отчет об оценке, в саморегулируемой организации оценщиков в порядке, установленном внутренними документами такой саморегулируемой организации, устанавливающими сроки рассмотрения жалобы на действия (бездействие) эксперта и (или) результаты экспертизы, порядок направления такой жалобы, рассмотрения, принятия решения и уведомления заинтересованных лиц о результатах ее рассмотрения. Федеральным стандартом оценки № 5 устанавливаются следующие виды экспертизы отчетов об оценке: • экспертиза на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности (далее - нормативно-методическая экспертиза); • экспертиза на подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке, включающая также проверку отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности. Федеральным стандартом оценки № 5 установлен следующий порядок проведения экспертизы. Экспертиза отчета об оценке проводится в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Иные случаи и основания проведения экспертизы устанавливаются внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков. В случае, если экспертиза отчета об оценке проводится на основании договора на проведение экспертизы отчета об оценке, размер оплаты за проведение экспертизы отчета об оценке определяется договором и не может зависеть от вывода, содержащегося в положительном (отрицательном) экспертном заключении, подготовленном экспертом (экспертами) саморегулируемой организации оценщиков по результатам проведения экспертизы (далее - экспертное заключение). Экспертиза отчета об оценке проводится в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков (если иные сроки не предусмотрены договором на проведение экспертизы) или договором на проведение экспертизы. Выбор эксперта (экспертов) саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющего (осуществляющих) экспертизу отчета об оценке, проводится в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, содержащими критерии выбора и процедуру назначения эксперта (экспертов) саморегулируемой организации оценщиков, основания и порядок отказа эксперта (экспертов) саморегулируемой организации оценщиков от участия в проведении экспертизы отчета об оценке. Экспертиза отчета об оценке не может проводиться экспертом, подписавшим отчет об оценке, в отношении которого проводится экспертиза, либо являющимся учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика экспертизы, собственника объекта оценки. Экспертиза отчета об оценке также не может проводиться экспертом в случае, если эксперт имеет имущественный интерес в объекте оценки, в отношении отчета об оценке которого проводится экспертиза, либо если эксперт состоит с учредителем, собственником, должностным лицом юридического лица - заказчика экспертизы, физическим лицом - заказчиком экспертизы или лицом, подписавшим соответствующий отчет об оценке, в близком родстве или свойстве, а также если юридическое лицо - заказчик экспертизы является кредитором или страховщиком эксперта. Эксперт обязан уведомлять саморегулируемую организацию оценщиков о фактах оказания на него воздействия со стороны любых лиц в целях влияния на вывод (выводы), содержащийся (содержащиеся) в экспертном заключении. Для проведения экспертизы отчет об оценке или заверенная в установленном саморегулируемой организацией оценщиков порядке его копия предоставляется в саморегулируемую организацию оценщиков, членом или членами которой является (являются) оценщик (оценщики), подписавший (подписавшие) отчет об оценке в порядке и в сроки, установленные внутренними документами такой саморегулируемой организации оценщиков, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В зависимости от вида проводимой экспертизы саморегулируемой организацией оценщиков устанавливаются допущения и ограничительные условия, с учетом которых проводится экспертиза отчета об оценке, не противоречащие Федеральному закону, федеральным стандартам оценки и иным актам в области оценочной деятельности. Для целей проведения экспертизы необходимая для проведения экспертизы, но отсутствующая в отчете об оценке информация, на которую ссылается оценщик в отчете об оценке, представляется оценщиком по запросу эксперта. Эксперт направляет запрос, а оценщик направляет соответствующую информацию в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, подписавший отчет об оценке, содержащими требования к: • содержанию запроса и срокам его направления; • обоснованию необходимости представления информации; • срокам и порядку направления оценщиком информации. При проведении экспертизы отчета об оценке не допускается использование экспертом информации, ставшей известной после даты оценки. Порядок действий эксперта при проведении экспертизы отчета об оценке устанавливается внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с видами экспертизы. Также Федеральным стандартом оценки № 5 установлены следующие требования к экспертному заключению. Так, Федеральный стандарт оценки № 5 закрепляет, что в экспертном заключении указываются: • дата составления и номер экспертного заключения; • основание для проведения экспертизы отчета об оценке; • сведения о заказчике экспертизы отчета об оценке или ином органе, инициировавшем проведение экспертизы отчета об оценке (полное наименование, место нахождения, ОГРН (при наличии). В случае, если заказчиком экспертизы отчета об оценке является физическое лицо, сведения о нем указываются в следующем составе: фамилия, имя, отчество, серия и номер документа, удостоверяющего личность, дата выдачи и орган, выдавший указанный документ; • вид проводимой экспертизы отчета об оценке; • сведения об отчете об оценке (дата составления и порядковый номер отчета об оценке, информация, идентифицирующая объект оценки, дата определения стоимости объекта оценки), а также сведения об иных документах и материалах, представленных для экспертизы отчета об оценке; • сведения о допущениях и ограничительных условиях, с учетом которых проведена экспертиза отчета об оценке; • сведения об эксперте (экспертах), подписавшем (подписавших) экспертное заключение (фамилия, имя, отчество, регистрационный номер согласно реестру членов саморегулируемой организации оценщиков); • результаты проверки отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков; • результаты проверки обоснованности выбранных оценщиком методов оценки в рамках каждого из использованных оценщиком подходов к оценке и проверки соответствия выполненного в отчете расчета стоимости объекта оценки соответствующим подходам и методам; • результаты и обоснование иных действий эксперта при проведении экспертизы на подтверждение стоимости; • вывод по итогам проведения экспертизы отчета об оценке, который должен быть обоснован. Результатом экспертизы отчета об оценке является положительное или отрицательное экспертное заключение. При проведении нормативно-методической экспертизы положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности (далее – вывод о соответствии отчета об оценке законодательству). При проведении экспертизы на подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете, положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке, в том числе вывод о соответствии отчета об оценке законодательству. Отрицательным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод, отличный от выводов, указанных в абзацах втором или третьем настоящего пункта. Отрицательное экспертное заключение включает в себя полный перечень выявленных нарушений и их обоснование. Отрицательное экспертное заключение должно содержать перечень выявленных технических ошибок (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), которые способны ввести в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также приводят к неоднозначному толкованию. Выявленные технические ошибки, допущенные оценщиком при составлении отчета об оценке, но не приведшие к нарушению требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, и не отразившиеся на стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке, не являются основанием для составления отрицательного экспертного заключения. В случае, если в нормативном правовом акте, договоре на проведение экспертизы отчета об оценке, определении суда или внутренних документах саморегулируемой организации оценщиков не указан вид экспертизы, экспертом проводится нормативно-методическая экспертиза. Экспертное заключение составляется в письменной форме в соответствии с требованиями федерального закона, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков и должно быть пронумеровано постранично, прошито, скреплено печатью саморегулируемой организации оценщиков (за исключением случаев составления экспертного заключения в виде электронного документа), подписано экспертом (экспертами), проведшим (проведшими) экспертизу отчета об оценке, утверждено руководителем экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков либо иным уполномоченным лицом, заверено руководителем исполнительного органа саморегулируемой организации оценщиков или иным уполномоченным лицом и утверждено в порядке, установленном саморегулируемой организацией оценщиков в соответствии с требованиями настоящего Федерального стандарта оценки. Также устанавливаются и определенные требования к порядку утверждения экспертного заключения. К ним относится следующее. Установленный саморегулируемой организацией оценщиков порядок утверждения экспертного заключения, подготовленного экспертом (экспертами) саморегулируемой организации оценщиков (далее - порядок утверждения экспертного заключения), должен содержать положения, определяющие: • состав лиц, подписывающих экспертное заключение; • форму утверждения экспертного заключения руководителем экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков либо иным уполномоченным лицом; • форму заверения экспертного заключения руководителем исполнительного органа саморегулируемой организации оценщиков либо иным уполномоченным лицом; • последовательность и сроки процедур подписания, утверждения и заверения экспертного заключения; • состав и объем указываемых в экспертном заключении сведений о полученной от оценщика на основании запросов информации, необходимой для проведения экспертизы, но отсутствующей в отчете об оценке. Порядок утверждения экспертного заключения должен содержать требования о подписании экспертного заключения, составленного в форме электронного документа, усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности или договором на проведение экспертизы отчета об оценке, саморегулируемая организация оценщиков уведомляет оценщиков, которые подписали отчет об оценке, о результатах экспертизы подписанных ими отчетов в срок, предусмотренный внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков. Копия экспертного заключения хранится саморегулируемой организацией оценщиков в течение общего срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации. Копия экспертного заключения может храниться в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Сущность прохождения экспертизы отчета об оценке заключается в том, что особый, повышенный уровень знаний экспертов саморегулируемой организации является дополнительным залогом корректности отчета об оценке и соответствия его всем требованиям законодательства об оценочной деятельности. Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков установлены Федеральным стандартом оценки № 6 «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков» (ФСО N 6), утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2011 N 628 «Об утверждении Федерального стандарта оценки». Согласно данному стандарту эксперт должен обладать знаниями, уровень которых позволяет осуществить действия в целях: • проведения проверки отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; • проведения проверки отчета об оценке в целях подтверждения стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке; • проведения проверки соблюдения оценщиком при составлении отчета об оценке требований законодательства Российской Федерации в различных областях в части, затрагивающей вопросы оценочной деятельности; • проведения проверки обоснованности применения оценщиком при проведении оценки указаний и рекомендаций, утвержденных (одобренных, согласованных) Национальным советом по оценочной деятельности; • проведения проверки соблюдения оценщиком при проведении оценки требований задания на оценку;\ • определения точности и однозначности описания и идентификации объекта оценки в отчете об оценке, а также указанных в отчете об оценке количественных и качественных характеристик, информации, существенной для определения стоимости объекта оценки и факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки, используемых в расчетах его стоимости; • проведения анализа наиболее эффективного использования; • проведения проверки соблюдения оценщиком требований, предъявляемых к: • составлению отчета об оценке; • содержанию отчета об оценке; • описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки; • описанию в отчете об оценке методологии оценки и расчетов; • составлению, содержанию отчета об определении кадастровой стоимости, к описанию в отчете об определении кадастровой стоимости информации, использованной при определении кадастровой стоимости. Эксперт должен обладать знаниями, уровень которых позволяет сделать вывод об обоснованности выбранных оценщиком методов оценки в рамках каждого из использованных оценщиком подходов к оценке, в том числе знаниями: • содержания сравнительного подхода, области его применения, методов оценки, применяемых в рамках сравнительного подхода, в том числе процедур, позволяющих на основе существенной для данных методов информации определить стоимость объекта оценки в рамках сравнительного подхода, и последовательности их применения; • требований, предъявляемых к объектам-аналогам и единицам сравнения; • содержания доходного подхода, области его применения, методов оценки, применяемых в рамках доходного подхода, в том числе процедур, позволяющих на основе существенной для данных методов информации определить стоимость объекта оценки в рамках доходного подхода, и последовательности их применения; • способов прогнозирования будущих доходов и расходов; • методов расчета ставки дисконтирования и коэффициента капитализации; • содержания затратного подхода, области его применения, методов оценки, применяемых в рамках затратного подхода, в том числе процедур, позволяющих на основе существенной для данных методов информации определить стоимость объекта оценки в рамках затратного подхода, и последовательности их применения; • методов определения износа и устареваний; • требований к определению кадастровой стоимости, этапов ее определения и их содержания; • методов массовой оценки, используемых при определении кадастровой стоимости; • способов согласования результатов различных подходов и определения итоговой величины стоимости объекта оценки. Доказательственное значение отчета об оценке представляет собой то его свойство, которое во многом обуславливает ценность оценочной деятельности для заказчиков. Что именно понимается под доказательственным значением отчета об оценке? Статья 12 Закона об оценочной деятельности определяет требования к достоверности отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения. Согласно данной статье итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете об оценке, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что доказательственное значение отчета об оценке не означает его неоспоримости. Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Результатом судебного разбирательства по иску об оспаривании достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете может быть признание отчета или соответствующей стоимости недостоверными. Однако если отчет об оценке и стоимость, в нем определенная не оспаривались, то их доказательственное значение принимается или по крайней мере должно приниматься как установленные.