Образование и деятельность Народного комиссариата юстиции (1917-1946 гг.). Деятельность органов и учреждений юстиции в 40-80 гг. XX в.

Тема 3. Образование и деятельность Народного комиссариата юстиции (1917-1946 гг.). Деятельность органов и учреждений юстиции в 40-80 гг. XX в. Вопрос 1. Становление органов и учреждений юстиции советской России (ноябрь 1917 – 1924 гг.) В первые годы Советской власти управление в области юстиции в РСФСР осуществлял Народный комиссариат юстиции, образованный декретом II Всероссийского съезда Советов «Об образовании Рабочего и Крестьянского правительства» 26 октября (8 ноября) 1917 г.1 и его местные органы. Большинство отраслевых наркоматов, к которым относился и Наркомюст, имели те же сферы деятельности, что и прежние министерства, но отличались от них своей «классовой направленностью». На должность Наркома юстиции 27 октября по личному выдвижению В.И.. Ленина был утвержден Г.И. Оппоков, известный также под псевдонимом А.Ломов. Но в тот же день, вместо того, чтобы приступить к организации вверенного ему Наркомата Г.И. Оппоков выехал в Москву, где накануне был заочно избран членом Московского военно-революционного комитета. Первый нарком юстиции в Петроград так больше не вернулся, в работе Совнаркома и в организации деятельности наркомата юстиции участия не принимал. В работе НКЮ первых месяцев советской власти принимали большое участие левые эсеры, что несколько тормозило деятельность Наркомата. В частности, в период с октября 1917 по март 1918 гг. ничего не было сделано по ликвидации старой тюремной системы. С приходом к руководству Наркомюстом большевиков (П.И. Стучка, а с сентября 1918 г. – Д.И. Курский) началась энергичная деятельность Наркомата. На Наркомат юстиции возлагалось решение очень широких задач. Он должен был оказывать помощь в организации системы судебных учреждений и органов местного судебного управления, осуществлять руководство этими органами, заниматься разработкой норм советского социалистического права и кодификацией, редактировать проекты законодательных актов, публиковать и толковать декреты и постановления правительства, проводить в жизнь революционную законность (надзор за законностью), разрабатывать и проводить в жизнь исправительно-трудовую политику и т.д. Многообразие этих задач потребовало соответствующей организации самого аппарата Наркомата. 12 декабря 1917 г. было издано распоряжение об отмене прежнего деления на департаменты и установлены следующие отделы: 1. Личного состава и судоустройства; 2. Законодательных предположений и кодификаций; 3. Административный; 4. Тюремного управления; 5. Общественной библиотеки бывшего кодификационного отдела2. По плану работы Народного комиссариата юстиции, принятому 19 декабря 1917 г., его организация несколько изменилась общее руководство наркоматом перешло к коллегии из пяти лиц под председательством народного комиссара юстиции. Сам комиссариат юстиции разделялся на 6 отделов: 1. Личного состава и судоустройства; 2. Законодательных предположений; 3. Кодификационный; 4. Литературно-издательский; 5. Тюремного управления; 6. Административный.3 По постановлению коллегии НКЮ от 22 марта 1918 г. «Об организации комиссариата и более точном и целесообразном распределении работ между отделами комиссариата»4 структура НКЮ и задачи различных отделов были вновь уточнены. Народный комиссариат юстиции отныне состоял из коллегии, утверждаемой Советом Народных Комиссаров. Первый отдел остался прежним. Второй стал называться отделом законодательных предположений и кодификаций. Был образован новый третий отдел – публикации законов. Четвертый отдел стал именоваться секретариатом, пятый – административно-хозяйственным, шестой – тюремным. Но и после принятия этого постановления в структуре НКЮ продолжали происходить изменения. В мае 1918 г. «ввиду того, что Наркомату юстиции поручено Советом Народных Комиссаров организовать учреждение, имеющее своей задачей проведение в жизнь декрета об отделении церкви от государства … коллегия НКЮ предлагает образовать в составе комиссариата особый ликвидационный отдел»5. На заседании коллегии НКЮ 13 мая 1918 г. было принято постановление о переименовании отделов (протокол № 25): «… образовать следственный отдел – VI. Переименовать тюремный отдел (карательный) – бывшее Главное управление мест заключений – в VII отдел, а отдел по проведению в жизнь декрета об отделении церкви от государства (ликвидационный) – в VIII отдел»6. В результате этих изменений к концу 1918 г. внутренняя организация Народного комиссариата юстиции РСФСР была такова: народный комиссар юстиции, коллегия комиссариата (6 человек) и восемь отделов: 1. Личного состава и судоустройства; 2. Законодательных предположений и кодификаций; 3. Публикации законов; 4. Секретариатов; 5. Административно-хозяйственный; 6. Следственный; 7. Карательный; 8. По отделению церкви от государства (ликвидационный).7 Первое положение о Народном комиссариате юстиции было принято 26 ноября 1920 г.8 Этим положением определялось не только структура НКЮ, но и компетенция каждого из его отделов, устанавливались следующие отделы: судоустройства, судебного контроля, следственный, общеконсультационный, законодательных предположений и кодификаций, центральный карательный, опубликования законов, ликвидационный, финансово-хозяйственный и управления делами НКЮ. В течение 1921г. в организации отделов НКЮ также происходили небольшие изменения. Второй отдел НКЮ стал называться отделом Высшего судебного контроля (март 1921 г.), общеконсультационный отдел был преобразован в подотдел отдела законодательных предположений и кодификаций (май 1921 г.), центральный карательный отдел стал именоваться центральным исправительным. В 1922 г. компетенция НКЮ была значительно сокращена, поэтому внутренняя структура Наркомата приобрела более компактный вид. Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г. Народный комиссариат юстиции стал подразделяться на шесть отделов: 1 – судоустройства и надзора; 2 – административно-хозяйственный; 3 – законодательных предположений и кодификаций; 4 – прокуратуры; 5 – культов; 6 – издательский.9 Таким образом, внутренняя структура НКЮ изменялась в зависимости от возложенных на него задач и конкретной исторической обстановки. В течение рассматриваемого периода Народный комиссариат юстиции проводил очень большую работу, которую можно свести к следующим основным направлениям: а) создание системы судебно-следственных и других вспомогательных органов, осуществление функций судебного управления; б) надзор за законностью; в) разработка законопроектов и проведение кодификационных работ; г) руководство и контроль за местами лишения свободы; д) руководство местными органами. Кроме того, наркомат юстиции выполнял и некоторые другие задачи (проведение в жизнь декрета об отделение церкви от государства и др.) Рассмотрим отдельные стороны деятельности Наркомата юстиции РСФСР. Прежде всего, НКЮ руководил процессом слома старой судебной системы и созданием новой, издавались инструкции, общие указания, разъяснения и т.д. 1 ноября 1918 г. на территории РСФСР было организовано 39 революционных трибуналов, 3.267 местных судов и 327 советов местных судей.10 Была создана не только система советских судебных органов, но и следственный аппарат, органы обвинения и защиты и другие (нотариат, судебные исполнители и т.д.). Наркомат юстиции проводил Всероссийские съезды областных и губернских комиссаров юстиции, на которых обсуждались важнейшие вопросы строительства судебно-следственных органов, заслушивались отчеты и предложения с мест. Наряду с проведением судебной реформы НКЮ продолжает организацию и инструктирование судебных учреждений, прокуратуры, органов следствия, нотариата, судебных исполнителей, осуществляет наблюдение за деятельностью коллегии защитников, арбитражных комиссий, примирительных камер и других учреждений, наделенных судебными функциями. Кроме того, наркомат юстиции осуществлял функции надзора за соблюдением законности, через свою коллегию, на заседаниях которой обсуждались вопросы, связанные с нарушением законности. «В случае получения сведений об изданиях на местах обязательных постановлениях, противоречащих действующим узаконениям Советской власти, - говорится в отчете НКЮ IX Всероссийскому съезду Советов, - НКЮ входил с представлением в Президиум ВЦИК об отмене таковых».11 Особенно большое внимание уделялось соблюдению законности судебно-следственными органами. Положением о высшем судебном контроле от 10 марта 1921 г. на Народный комиссариат юстиции возлагался общий надзор за деятельностью судебных органов и признание не имеющими законной силы приговоров и решений судебных органов РСФСР, хотя и вступивших в законную силу, но содержащих явное нарушение (или противоречие) узаконений Советской власти.12 В связи с этим отдел Высшего судебного контроля НКЮ начал наблюдать и за точностью применения декретов Советской власти всеми судебными органами республики. НКЮ являлся центром по рассмотрению законопроектов. Для этой цели был образован отдел законодательных предположений и кодификаций, который провел большую работу. Только за период с 31 мая по 7 декабря 1918 г. им было рассмотрено 227 законопроектов различных ведомств. В 1918 г. НКЮ разработал проекты кодекса об актах гражданского состояния, кодекса законов о труде, о социальном обеспечении. При участии представителя НКЮ М.А. Рейснера разрабатывался проект Конституции РСФСР. В 1919 г. Наркомат юстиции издает «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» - первый опыт обобщения законодательных актов и судебной практики за два года существования Советской власти. В конце 1920-1921 годов отдел законодательных предположений и кодификаций Наркомюста приступил к редактированию проектов законодательных и важнейших правительственных актов центральных учреждений РСФСР и к кодификации действующих декретов и постановлений. В течение 1921 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект закона о судоустройстве, а в январе 1922 г. опубликовал предварительные предположения по реформе органов юстиции. В 1921-1922 годах в НКЮ разрабатывались проекты основных кодексов РСФСР (гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального). НКЮ РСФСР осуществлял управление и местами лишения свободы. В январе 1918 г. при НКЮ была создана тюремная коллегия, в задачу которой входила разработка основных начал реформы тюремных учреждений. В мае 1918 г. тюремное управление Наркомюста было переименовано в карательный отдел, который с сентября 1919 г. стал центральным управлением мест лишения свободы и переименован в центральный карательный отдел. В 1921 г. он превратился в центральный исправительный отдел. Управляя через этот отдел местами лишения свободы, НКЮ реорганизовал по существу их систему. Постепенно создается совершенно новая система исправительно-трудовых учреждений (общие места заключения, реформатории, колонии и др.). Наркомат юстиции РСФСР издал ряд соответствующих нормативных актов. В частности, постановлением от 23 июля 1918 г. была утверждена временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», 25 ноября 1918 г. – инструкция «О досрочном освобождении», 15 ноября 1920 г. – «Положение об общих местах заключения». Функции НКЮ по управлению местами лишения свободы постепенно сокращаются, так как уже в 1919 г. лагерями принудительных работ начинает управлять Наркомат внутренних дел, а в 1922 г. в составе НКВД РСФСР было создано Главное управление местами заключения и Наркомюст был освобожден от них окончательно. По постановлениям ВЦИК, СНК, а также по предложениям НКЮ расследование должностных преступлений проводилось следственным отделом Наркомюста. По положению о Народном комиссариате юстиции от 26 ноября 1920 г. был создан специальный отдел – отдел судебного контроля, который рассматривал в порядке надзора отдельные приговоры и решения народных судов, возобновлял дела по вновь открывшимся обстоятельствам. С 1 апреля по ноябрь 1921 г. им было рассмотрено 1.029 дел.13 Через общеконсультационный отдел НКЮ представлял заключения по правовым вопросам, возникающим в практике центральных учреждений РСФСР, контролировал деятельность консультативных подотделов юстиции губернских исполкомов и их юрисконсультов. Некоторое время НКЮ даже выполнял функции судебно-кассационной инстанции для дел, рассмотренных в революционных трибуналах. Коллегия НКЮ либо отклоняла жалобы на приговоры революционных трибуналов, если считала, что при вынесении приговоров не было нарушений закона и что приговор является правильным по существу, либо направляла дела во ВЦИК со своим заключением. С созданием Кассационного отдела при ВЦИК (июнь 1918 г.) эти функции были отнесены к его ведению. Местными органами Наркомата юстиции являлись комиссариаты юстиции. Комиссары юстиции были учреждены декретом о суде № 1, в п. 4 которого было сказано: «Для принятия и дальнейшего направления дел и производств как судебных установлений, так и чинов предварительного следствия и прокурорского надзора, а равно и советов присяжных поверенных, соответствующие местные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов избирают особых комиссаров, которые принимают в свое ведение архивы и имущества этих учреждений».14 Постановление НКЮ от 19 декабря 1917 г. уточняло обязанности Комиссаров юстиции, в нем говорилось: «Впредь до создания постоянных судебных установлений, немедленно изберите комиссаров юстиции. Обязанности избранных комиссаров: хранение архивов и имущества судов, направление неоконченных дел, выдача справок заинтересованным лицам».15 На практике функции комиссаров юстиции, наделенных законом небольшими полномочиями, выходили далеко за пределы предоставленных им прав. Они осуществляли организацию нового суда, обвинения, защиты, следственных органов, нотариата, тюремного управления и т.д. Кроме комиссаров юстиции (областных, губернских, уездных), в некоторых губерниях стали создаваться отделы юстиции. Организация местных отделов юстиции предусматривалась Конституцией РСФСР 1918 г., в ст. 63 которой говорилось: «Для выполнения возложенных на органы Советской власти задач при Советах (городских, сельских) исполнительных комитетах (областных, губернских и волостных) образуются соответствующие отделы во главе с заведующими отделами».16 Таким образом, если сначала в законодательном порядке предусматривались только комиссары юстиции на местах, то Конституцией РСФСР 1918 г. закрепляется образование отделов юстиции. Во второй половине 1918 г. во многих губерниях были созданы отделы юстиции. Задачи, компетенция и структура местных отделов юстиции впервые были определены Положением об отделах юстиции губернских исполкомов, утвержденном НКЮ 30 января 1919 г., ст. I которого указывала, что объединение и руководство деятельностью местных учреждений по комиссариату юстиции возлагаются на губернский исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в лице состоящего при нем отдела юстиции. Во главе отдела стоял заведующий, который являлся председателем состоящей при нем коллегии. Отдел юстиции имел следующие подотделы: а) общий, б) административно-хозяйственный, в) судебно-следственный, г) карательный. С согласия НКЮ губернский исполком мог образовать и другие подотделы. Положением от 30 января 1919 г. за губернскими отделами юстиции была закреплена очень широкая компетенция. Коллегия отдела юстиции должна была рассматривать отчеты и доклады местных учреждений, утверждать циркуляры и инструкции, принимать меры к проведению в жизнь декретов Советской власти по ведомству юстиции, бороться с незаконными действиями различных местных органов. Общий подотдел занимался разрешением юридических вопросов, возникающих в президиуме и отделах губисполкома, в уездных исполкомах и волостных Советах, редактировал издаваемые отделами и учреждениями губисполкома проекты инструкций, наказы, руководил проведением в жизнь декретов об отделении церкви от государства и школы от церкви; осуществлял общий надзор за деятельностью местных учреждений, ведающих регистрацией актов гражданского состояния, регистрацией обществ, договоров и другими вопросами. Административно-хозяйственный подотдел должен был заниматься бухгалтерской и общей канцелярией, а также хозяйственной частью отдела. На судебно-следственный подотдел возлагались организация народных судов и революционных трибуналов, следственных комиссий, коллегий обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе, судебных исполнителей и наблюдение за их деятельностью. Этот подотдел должен был собирать статистические данные о деятельности народных судов и уголовно-следственных комиссий, заниматься организацией правовой помощи населению и т.д. Карательный подотдел заведовал всеми местами лишения свободы, разрабатывал мероприятия по борьбе с преступностью, занимался организацией карательных учреждений, распределительных комиссий и другими вопросами. Новое положение о местных органах юстиции, принятое 21 августа 1920 г., еще более расширяло функции губернских отделов юстиции. На них возлагалось общее наблюдение за соблюдением всеми советскими органами узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства, проведение расследований о незакономерных действиях местных органов Советской власти. Отделы юстиции должны были объединять деятельность всех местных органов по борьбе с преступностью, осуществлять наблюдение за личным составом и деятельностью комиссией по делам несовершеннолетних, приносить жалобы, как в порядке кассаций, так и надзора по приговорам народного суда и трибуналов. В дальнейшем по Положению о высшем судебном контроле от 10 марта 1921 г. коллегия губернского отдела юстиции давала заключения на ходатайства об отмене вступивших в законную силу приговоров и решений, исходящих из местных учреждений, организаций, от должностных и частных лиц, и направлении их в НКЮ. Таким образом, губернские отделы юстиции имели в масштабах губернии те же полномочия, какими был наделен и Наркомат юстиции РСФСР. В течение 1919 г. во многих губерниях отделы юстиции еще не были подразделены на подотделы. Это объясняется, прежде всего тем, что значительная часть территории РСФСР была временно захвачена интервентами и белогвардейцами. После ее освобождения местные отделы юстиции приходилось создавать заново, а поскольку работников зачастую не было, то вопрос об образовании подотделов решался по мере укомплектования отделов необходимыми кадрами. Но уже в 1920 г. в большинстве губерний отделы юстиции разделялись на четыре подотдела: общий, административно-хозяйственный, судебно-следственный и карательный. Это видно из отчетов о деятельности губернских отделов юстиции Владимирской, Самарской, Курской, Олонецкой, Орловской, Псковской, Череповецкой и других губерний. В некоторых из них создавались помимо предусмотренных четырех подотделов и другие. В Пермской губернии, например, был создан подотдел по отделению церкви от государства.17 При Самарском отделе юстиции нотариальный подотдел, деятельность которого заключалась «в совершении всякого рода актов и в засвидетельствовании разного рода актов, доверенностей и т.д.»18 В составе Тульского губернского отдела юстиции был образован информационно-инструкторский подотдел.19 Губернские отделы юстиции выполняли возложенные на них задачи через уездные органы, которые оформились несколько позже губернских. В Положении об отделах юстиции от 30 января 1919 г. ничего не говорится об уездных отделах. Инструкцией по применению положения о губернских отделах юстиции предусматривалось организовать уездные бюро, которые по существу являлись судебными, а не административными органами. Уездное бюро избирались на уездных совещаниях народных судей и обязаны были проводить в жизнь постановления, сноситься с Советом народных судей и губернским отделом юстиции; рассылать судьям циркуляры, инструкции и указания, получаемые от совета народных судей и губернского отдела юстиции; снабжать суды печатными материалами, канцелярскими принадлежностями и пр.; содействовать судам в получении жалования; представлять списки заседателей на утверждение в исполком; осуществлять контроль за работой судебных исполнителей. В течение 1919 г. такие бюро организовались во многих губерниях РСФСР, они именовались по-разному: юридическое или уездное бюро. Положение о местных органах юстиции от 21 августа 1920 г. предусматривало организацию уездных бюро юстиции, которые должны были осуществлять те же функции, что и губернские отделы юстиции. Уездные бюро, являясь проводниками организационных и административных мероприятий губернского отдела юстиции и губернского совета народных судей, объединяли и направляли работу органов юстиции в уезде. Уездные бюро юстиции избирались в составе не более трех человек. Во второй половине 1920 г. уездные бюро юстиции создаются по всем губерниям РСФСР. Они сыграли положительную роль в организации работы органов юстиции на местах, подборе кандидатов на должности народных судей и следователей. Начиная с 1922 г. компетенция местных отделов юстиции сужается. С созданием советской прокуратуры многие функции губернских отделов и уездных бюро юстиции, такие как надзор за законностью, организация обвинения, опротестование приговоров, решений и определений суда и другие, перешли у прокуратуре. В этот же период времени управление местами лишения свободы было передано Наркомату внутренних дел. Циркуляром НКЮ РСФСР от 29 июля 1922 г. губернские отделы и уездные бюро юстиции были ликвидированы. Своеобразно в первые годы советской власти складывался институт обвинения в суде. По Декрету о суде № 1 обвинителями и защитниками в судебные процессы допускались все «неопороченные граждане обоего пола», пользующиеся гражданскими правами. По Инструкции НКЮ от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» при ревтрибунале учреждалась коллегия лиц, посвятивших себя правозаступничеству в форме как общественного обвинения, так и общественной защиты. Таким образом, обвинение в суде осуществлялось на общественных началах, т. е. без оплаты. Такая форма требовала совершенствования. Декретом о суде № 2 при местных Советах были созданы коллегии правозаступников, члены которых могли выступать уже и за плату. Положением о народном суде 1920 г. при отделах юстиции учреждались должности постоянных обвинителей, которые назначались и отзывались губернским исполкомом по представлению отдела юстиции. В конце 1921 г. Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о прокуратуре, который после внесения в него изменений был передан на рассмотрение сессии ВЦИК. По проекту народные прокуроры должны были осуществлять свою деятельность только через отделы юстиции. Отделу юстиции прокурор должен был предъявлять отчет о своей деятельности и через него осуществлять связь с Отделом прокуратуры Наркомюста. При обнаружении нарушений закона со стороны местных органов власти прокурор должен был поставить перед Коллегией губернского отдела юстиции вопрос о внесении в губисполком представления по поводу того или иного нарушения. Проект наделял Прокурора республики правами члена Коллегии Наркомюста. Это означало, что все свои решения Прокурор республики должен был проводить через Коллегию НКЮ. В то же время он должен был назначаться Президиумом ВЦИК. Создавалось двойственное положение. В своем докладе на IV Съезде деятелей советской юстиции Н. В. Крыленко говорил, что Прокурор республики должен быть выше членов Коллегии и иметь непосредственное отношение к ВЦИКу. Он должен быть не связан решениями Коллегии и в то же время не должен конкурировать с наркомом юстиции. Чтобы достичь этих целей, целесообразно соединить должность Прокурора республики с должностью наркома и сделать последнего по должности Прокурором республики, ведающим Отделом прокуратуры. Именно так этот вопрос был решен в Положении о прокурорском надзоре. Учреждение прокуратуры потребовало изменения всей системы органов юстиции. Было признано необходимым упразднить губернские отделы юстиции. Некоторой реорганизации подвергся следственный аппарат. Съезд принял решение о передаче в ведение НКЮ уголовного розыска и о подчинении его на местах прокуратуре, уделил внимание взаимоотношению органов дознания, следствия и прокуратуры. Состав прокурорских работников, и в первую очередь губернских прокуроров, подбирался особо тщательно. Коллегия постановила вводить институт прокуратуры первоначально только в тех губерниях, где имеются проверенные кандидатуры. Срок для окончательного решения вопроса о кандидатурах губернских прокуроров устанавливался 1 августа 1922 г. Списки кандидатур рассматривались на Пленуме Коллегии с участием Крыленко. В конце июня была разработана схема организации Управления государственной прокуратуры. Прокурор Верховного Суда одновременно был помощником Прокурора республики. В феврале 1923 г. Наркомюстом было утверждено Положение об Отделе прокуратуры НКЮ, оно конкретизировало задачи центрального аппарата прокуратуры и функции каждого подотдела. Отдел прокуратуры непосредственно осуществлял задачи, поставленные перед прокуратурой III Сессией ВЦИК IX Созыва: наблюдение за законностью действий всех органов, учреждений, организаций, за деятельностью органов следствия и дознания, поддержание обвинения в суде и надзор за правильностью содержания под стражей. Отдел разрабатывал штаты, положения, инструкции. Со всеми вопросами он обращался в Президиум ВЦИК, Совнарком, СТО и другие высшие государственные органы. При Отделе прокуратуры учреждались следователи по важнейшим делам. Они находились в непосредственном распоряжении Прокурора республики и его заместителя. Таким образом, функция надзора за соблюдением законов была полностью изъята из других отделов Наркомюста и сосредоточена в Отделе прокуратуры, подчиненном непосредственно Прокурору республики. Функции подотделов были следующими: Подотдел общего управления осуществлял разработку организационных вопросов, обследование местных органов, инструктирование по вопросам отчетности, составлял отчеты о деятельности прокуратуры, циркуляры и инструкции, вел секретную переписку. Подотдел общего надзора должен был осуществлять надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных организаций, опротестовывать постановления, нарушающие закон, возбуждать уголовные преследования. Подотделу надзора, органам следствия и дознания вменялось наблюдение за деятельностью этих органов и ГПУ, правильностью и законностью содержания под стражей. На Подотдел государственного обвинения возлагались функции прокуратуры при Верховном Суде РСФСР — участие в распорядительных заседаниях по вопросам предания суду и прекращения дел, поддержание обвинения, опротестование приговоров судебных и кассационных коллегий, руководство и наблюдение за деятельностью следственной части Верховного Суда. На Секретариат возлагались учет, назначение и перемещение личного состава прокуратуры, ведение общей регистратуры, архива, составление отчетов о деятельности прокуратуры. Возглавляли Отдел прокуратуры Прокурор республики и его заместители, они руководили деятельностью прокуратуры на всей территории РСФСР. В губернских прокуратурах была следующая структура: подотдел общего надзора за соблюдением законности и наблюдением за местами заключения; подотдел по организации обвинения и надзора за органами следствия и дознания; секретариат. Утверждались штаты губернских прокуратур и штаты при помощнике прокурора в уезде. В августе 1922 г. Наркомюст утвердил Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора. В ней регламентировались права и обязанности губернского прокурора, помощников прокурора, определялся организационный принцип построения прокуратуры. С учреждением прокуратуры в ее ведение перешли все обязанности, возлагавшиеся прежде на отделы юстиции, и их существование было признано нецелесообразным. Функции организационного руководства народными судами и следственным аппаратом перешли к президиумам нарсудов. Организация прокуратуры на местах была закончена в конце 1922 г. Вопрос 2. Органы и учреждения юстиции в СССР в 1924-1956 гг. С конца 20-х гг. аппарат НКЮ РСФСР постоянно реорганизовывал­ся, периодически создавались комиссии по пересмотру его структуры и штатов. В результате рассмотрения предложений Наркомюста и Верховно­го суда было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 января 1928 г. «О порядке руководства судебными органами РСФСР»20. Исходя из необходимости установления единства судебной политики и управления судебными органами в Постановлении признавалось целесообразным ре­организовать коллегию НКЮ таким образом, чтобы в ней максимально было обеспечено единство руководства всеми отраслями деятельности наркомата. В этих целях предусматривалось создание организационно-инструкторского управления (Оргинстра), осуществлявшего общее руко­водство аппаратами Верховного суда и Прокуратуры республики. Поста­новление подчеркивало руководящую роль НКЮ РСФСР в деятельности судов и прокуратуры. Если раньше аппараты Государственной прокурату­ры и Верховного суда обладали организационной автономией и в системе НКЮ представляли собой, как тогда образно говорили, «две штанины, ни­чем не связанные», то теперь была осуществлена централизация их орга­низационного устройства. Нарком юстиции получал двух заместителей – Прокурора республики (до этого нарком являлся одновременно и респуб­ликанским прокурором) и Председателя Верховного суда. Таким образом, организационно Верховный суд вошел в состав Наркомюста. Руководство судебной практикой оставалось в компетенции Верховного суда. Директивные указания общего характера судам должны были исходить от НКЮ через Верховный суд и от Верховного суда с санкцией НКЮ. В целях конкретизации компетенции структурных подразделений НКЮ 10 января 1929 г. коллегия приняла ряд Положений, определявших функции и организацию работы основных отделов: «Положение об отделе законодательных предположений»21, «Положение об оргинстре»22, а также «Положение об административно-финансовом управлении НКЮ»23, Руко­водство наркомата обратило внимание всех судебно-прокурорских работ­ников на необходимость проводить «жесткую линию на систематическое снижение административно-управленческих расходов», добиваться упро­щения аппарата24. Дополнительным фактором такой реорганизации явилось решение XVI партийной конференции в апреле 1929 г. о проведении «чи­стки» в целях улучшения личного состава государственного аппарата и «изгнания из него бюрократизма и излишеств». Руководство НКЮ стави­ло тогда решение этой задачи во главу угла своей административно-финансовой и кадровой деятельности. Структура и компетенция наркомата применительно к новым эконо­мическим и политическим условиям, в которых действовали органы юсти­ции, получила нормативное закрепление в Положении «О Народном ко­миссариате юстиции РСФСР», утвержденном Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 3 июня 1929 г.25 По сравнению с предыдущим Положением 1923 г. в нем указывались место и роль Наркомюста в системе других цен­тральных органов РСФСР в соответствии с Конституцией РСФСР 1925 г. и «Общим положением о народных комиссариатах РСФСР»26. НКЮ подчи­нялся ВЦИК, его Президиуму и СНК РСФСР (ст. 2). Руководство НКЮ осуществляли нарком, состоявшая при нем коллегия и его заместители: Прокурор Республики и председатель Верховного суда. О взаимоотноше­ниях НКЮ РСФСР и его центральных органов с Наркомюстами и судеб­ными органами автономных республик в Положении ничего не говори­лось, однако в ст. 3 указывалось, что они определялись Положением о су­доустройстве РСФСР 1926 г. К функциям Наркомюста ст. 4 Положения относила: а) проведение единой судебной политики па территории РСФСР; б) надзор за законно­стью действий органов власти, хозяйственных органов и общественных организаций; в) общее руководство деятельностью органов юстиции, а также разработка мероприятий по упрощению и улучшению их организа­ции; г) наблюдение и руководство деятельностью всех органов расследо­вания в области борьбы с преступностью; д) совместная с НКВД РСФСР разработка мероприятий в области исправительно-трудового дела и осуще­ствления надзора за исправительно-трудовыми учреждениями; е) надзор за органами ОГПУ и за специальными судебными учреждениями (Особая Коллегия высшего контроля по земельным спорам, земельные и арбитраж­ные комиссии, комиссии по делам о несовершеннолетних и т.п.); ж) пред­варительное рассмотрение и дача заключений по всем вносимым в законо­дательные органы проектам постановлений, носящих по своему содержа­нию законодательный характер; з) разъяснение действующих законов по запросам как центральных ведомств и организаций, так и местных испол­нительных комитетов; и) систематизация, кодификация и опубликование законов, а также участие в законодательной кодификации, производимой другими ведомствами; к) участие в разработке программ и учебных планов правовых факультетов высших учебных заведений и в организации юри­дических курсов; л) организация юридической помощи населению и на­блюдение за деятельностью юрисконсультов и коллегий защитников; м) реализация взаимоотношений с иностранными учреждениями по делам су­дебных и прокурорских органов. По сравнению с Положением 1923 г. объем компетенции НКЮ РСФСР был значительно расширен. Вместе с тем была исключена функция общего руководства и наблюдения за проведением в жизнь закона об отде­лении церкви от государства. В центральный аппарат Наркомюста входили: «а) Верховный суд РСФСР; б) управление Прокуратуры республики; в) организационно-инструкторское управление; г) отдел законодательных предположений и кодификации; д) административно-финансовое управление е) секретариат коллегии с учетно-плановым бюро» (ст. 6). В Положении подробно регламентировалась деятельность структур­ных подразделений Наркомюста, а в отношении Верховного суда дополни­тельно отмечалось, что он действует на основе Положения о судоустрой­стве РСФСР 1926 г., законов и общих директив ВЦИК, СНК РСФСР и НКЮ (ст. 8). Положение о судоустройстве 1926 г. рассматривало НКЮ как «ор­ган, осуществляющий общее руководство судебными учреждениями и иными органами юстиции, ведающий их организацией, а также ревизией и инструктированием всех судебных учреждений» (ст. 5). На Наркомюст возлагалось «проведение общей линии судебной политики на территории РСФСР». Верховный суд осуществлял единую судебную политику на тер­ритории РСФСР «путем непосредственного руководства судебной практи­кой», а также являлся органом высшего судебного надзора (ст. 8). Таким образом, судебное управление входило в компетенцию НКЮ, а Верховный суд такого управления не осуществлял. НКЮ являлся орга­ном судебного управления и частью правительства, а Верховный суд - высшим органом судебного надзора и органом, осуществляющим правосу­дие. С 1929 г. крае­вые и областные суды стали направлять в Верховный суд планы работы и отчеты об их выполнении, акты ревизий нижестоящих судов27. К ведению управления Прокуратуры республики28 ст. 9 Положения о НКЮ РСФСР 1929 г. относила: а) управление и руководство оперативной работой местных органов прокуратуры; б) надзор за законностью действий центральных органов власти, хозяйственных органов и общественных ор­ганизаций; в) опротестование в СНК и ВЦИК РСФСР «незакономерных постановлении и распоряжений центральных учреждений», а также поста­новлений местных исполнительных комитетов и иных органов и учрежде­ний», г) руководство деятельностью органов расследования, как входящих в состав органов юстиции, так и являющихся органами других ведомств; д) организация совещаний по борьбе с преступностью и общее руково­дство их деятельностью, е) участие в заседаниях судебных коллегий Вер­ховного суда и дача заключений но делам, рассматриваемым его кассаци­онными коллегиями, ж) истребование в порядке надзора дел, рассмотренных как общими, так и специальными судебными учреждениями; з) уча­стие в заседаниях пленума и президиума Верховного суда; и) надзор за местами заключения и участие в работе центральной распределительной комиссии, к) надзор за деятельностью ОГПУ и его местными органами; л) надзор по трудовым делам; м) наблюдение за деятельностью юрискон­сультов. Отдел законодательных предположений и кодификации в своей деятельности руководствовался «Положением об административно-финансовом управлении НКЮ», утвержденным коллегией наркомата 10 января 1929 г.29 Согласно ст. 11 Положения о НКЮ к ведению отдела относились: а) разработка законопроектов об изменении кодексов, а также раз­работка других законопроектов, как по предложениям законодательных органов, так и по инициативе Народного комиссариата юстиции (в прежнем Положении 1923 г. эта функция предусмотрена не была); б) предвари­тельное согласование и рассмотрение всех вносимых другими ведомства­ми в законодательные органы проектов постановлений, носящих по своему содержанию законодательный характер, и дача по ним заключений; в) ко­дификация и систематизация действующих законов, участие в кодифика­ции, производимой другими ведомствами, а также разработка мероприятий по упрощению действующего законодательства; г) предварительное согла­сование в части правовых вопросов по поручению законодательных орга­нов и по запросам ведомств, постановлений, циркуляров и инструкций других ведомств (в прежнем Положении 1923 г. эта функция предусмотре­на не была); д) дача разъяснений и толкование законов по предложениям ВЦИК, СНК и запросам других ведомств и организаций как центральных, так и автономных республик, краевых, областных и губернских исполни­тельных комитетов; е) опубликование законов и уставов трестов, акцио­нерных обществ и других юридических лиц, а также важнейших разъясне­ний и толкований законов. Расширение компетенции НКЮ в сфере законодательного процесса (пункты «а» и «г» Положения) повысили роль нар­комата среди других центральных органов государственного управления РСФСР. С 22 августа 1929 г. руководство Отделом законодательных предположений и кодификации было возложено на П.И. Стучку, который од­новременно оставался заместителем наркома по линии Верховного суда. Существенных изменений в функциях административно-финансового управления НКЮ не произошло. Согласно ст. 12 Положения о НКЮ к ним относились: а) проведение всех административных распоря­жений по центральному аппарату Народного комиссариата юстиции и кон­троль за их исполнением; б) составление и исполнение сметы НКЮ; в) разработка штатов центрального аппарата НКЮ, оформление приема и увольнения его сотрудников. Если в Положении 1923 г. функции организационного руководства судами осуществлялись I отделом НКЮ (судоустройства и надзора), а функции руководства прокурорскими органами — IV отделом (прокурату­ры), то теперь эти функции были объединены в организационно-инструкторском управлении. 10 января 1929г. коллегия наркомата утвер­дила «Положение об Оргинстре»30. Это подразделение занимало одно из ведущих мест в аппарате Наркомюста. В его состав входили организаци­онно-инструкторский, учетно-распределительный и статистический отде­лы. Определялись следующие функции Оргинстра: общее согласование деятельности оперативных отделов НКЮ; решение задач организационно­го строительства прокуратуры и суда, ведение общей для них статистики; организация учета, распределения, подготовки и переподготовки личного состава суда и прокуратуры; инструктирование и ревизия органов суда и прокуратуры31. Положение о НКЮ от 3 июня 1929 г. закрепило правовой статус Оргинстра. Согласно ст. 10 к его ведению относились: «а) разработка вопросов упрощения и улучшения деятельности органов юстиции; б) организация ревизий и обследований местных органов юсти­ции, организация ревизионных совещаний и общее инструктирование ме­стных органов; в) организации и инструктирование товарищеских судов на фабрично-заводских предприятиях и в государственных учреждениях, а также примирительных камер при сельских Советах; г) пропаганда совет­ского права; д) учет и подбор лиц ответственного состава местных органов юстиции, а также руководство подготовкой кадров ответственных работ­ников юстиции; е) разработка системы статистической отчетности, инст­руктирование местных органов юстиции по вопросам отчетности, сводка и обработка статистических и отчетных материалов; ж) участие в установ­ленном порядке в руководстве работой административно-правовых секций Советов»32. Учетом, подготовкой и переподготовкой кадров занимался учетно-распределительный отдел оргинстра33. Статистическим учетом, отчетностью и контролем за делопроизводством в местных органах юстиции занимался статистический отдел оргинстра НКЮ РСФСР. Организацион­но-инструкторский отдел в составе оргинстра значительное внимание уде­лял обобщению информационного материала местных органов юстиции. На него возлагалось также подготовка совещаний работников юстиции, контроль за реализацией указаний НКЮ РСФСР. В структуре центрального аппарата Наркомюста важное место зани­мал Отдел жалоб. Он был образован вскоре после принятия Положения о НКЮ (первоначально он именовался отделом по приему жалоб при НКЮ). 22 августа 1929 г. его заведующим был назначен Н.М. Немцов. В работе отдела принимали участие в порядке очередности члены Верховного суда и прокуроры НКЮ. Отдел осуществлял прием посетителей, а рассмотре­ние жалоб по существу производилось дифференцированно; жалобы на приговоры и судебные решения принимал член Верховного суда, а жалобы по общему надзору, на действия следственных органов и администрацию мест заключения — прокурор при НКЮ, Письменные жалобы направля­лись в оперативные отделы. 11 февраля 1931 г, коллегия НКЮ приняла по­становление «О работе рабочего актива при НКЮ». В основном активисты направлялись в отдел жалоб и, как отмечалось в постановлении, там опыт их использования себя оправдал. В апреле 1931 г. заведующему Отделом жалоб было предоставлено право в исключительных случаях самостоя­тельно приостанавливать приговоры и решения. 11 января 1932 г. колле­гия НКЮ, рассмотрев вопрос о работе отдела жалоб наркомата приняла решение его сохранить. В постановлении указывалось что оперативную работу в отделе жалоб несут 3 члена Верховного суда, назначавшиеся его председателем на один месяц, и 3 прокурора при НКЮ, назначавшиеся Прокурором республики на два месяца. От своей постоянной работы они на это время освобождались. Заявления должны были получать оконча­тельное разрешение в течение 5 дней с момента поступления и обжалова­нию в органах НКЮ не подлежали. Данный принцип организации работы отдела был подтвержден в Положении «Об отделе жалоб», которое нарком подписал 29 февраля 1932 г. В 1933 г. Отдел жалоб преобразовывается в Бюро. В августе 1934 г. рассмотрение жалоб было полностью отнесено к ведению коллегий Верховного суда РСФСР и оперативных секторов Про­куратуры. Этим достигалась, как отмечается в приказе наркома, быстрота их рассмотрения и ликвидировалась «обезличка» в работе. Бюро жалоб ве­ло лишь прием посетителей и осуществляло распределение жалоб по кол­легиям Верховного суда и Прокуратуре. В апреле 1936 г. Верховный Суд перестал рассматривать жалобы, эта функция сосредоточилась в отделе жалоб Прокуратуры РСФСР. Еще одним структурным подразделением центрального аппарата Наркомюста являлся отдел кадров. Во исполнение решений VI съезда про­курорских, судебных и следственных работников РСФСР в феврале 1929 г. Оргинстром был разработан пятилетний план подготовки и переподготов­ки работников юстиции. 30 мая 1929 г. коллегия НКЮ этот план утверди­ла, а 2 августа 1929 г. указала, что всю кадровую работу проводит учраспредотдел в центральном аппарате НКЮ и столы личного состава при краевых и областных оргинстрах, 28 августа коллегией была принята и ра­зослана на места «Инструкция о порядке подбора, распределения подго­товке и учету личного состава органов юстиции». Однако решение кадровых вопросов требовало все большего внимания и в конце 1929 г. в НКЮ был создан самостоятельный отдел кадров, которому были переданы функции учетно-распределительного отдела. После перехода в 1931 г. всей системы правового образования в ведение НКЮ РСФСР непосредствен­ное разрешение вопросов подготовки и переподготовки кадров и учебных юридических заведениях было возложено на отдел подготовки кадров. 20 апреля 1932 г. вместо отдела кадров образуются два самостоятельных от­дела с непосредственным подчинением наркому: 1) отдел подготовки и пе­реподготовки кадров органов юстиции (зав. отделом — член Коллегии П.В. Кузьмин), в ряду обязанностей которого было оперативное и админи­стративное руководство всей системой заочного образования, для чего в нем был создан соответствующий сектор; 2) отдел учета и распределения кадров органов юстиции (зав. отделом - А.Я. Вайдзиб). В июне 1934 г. в связи с реорганизацией центрального аппарата Наркомюста отдел учета и распределения кадров был упразднен. Распределение окончивших инсти­туты советского права и высшие юридические курсы возлагалось на сектор подготовки кадров при наркоме. В конце 1935 г. работа с кадрами была распределена между Верховным судом РСФСР и Прокуратурой РСФСР с оговоркой, что все вопросы назначения председателей судов краевых, об­ластных и автономных республик, а также соответствующих прокуроров согласовываются с наркомом республики. Для улучшения работы по управлению краевыми и областными судами НКЮ обра­зовывал в своем составе организационные группы, действовавшие на ос­новании Положения об орггруппах от 26 мая 1930 г. Основной их задачей было не обследование, а помощь в организации работы и инструктирова­ние. Они комплектовались распоряжением наркома по предложению оргинстра и обычно посылались в конкретную область на 1-2 месяца для ли­квидации возникших там «прорывов». По возвращении делался подробный отчет в оргинстре. На основании постановления коллегии НКЮ от 21 фев­раля 1932 г. стали создаваться бригады «в целях осуществления диффе­ренцированного конкретного руководства и оказании практической помо­щи местным органам юстиции. Бригады наркомата в составе 4-х человек каждая формировались из представителей Верховного суда, Прокуратуры республики, оргинстра, Главного управления исправительно-трудовых уч­реждений). Сотрудники различных структурных подразделений НКЮ, за­крепленные за одной областью (краем, республикой), и составляли брига­ду. Не реже одного раза в месяц они собирались для заслушивания инфор­мационных сообщений, которые готовили каждый по своей отрасли при­менительно к деятельности органов юстиции закрепленной за ними терри­тории. В начале 1933 г. вместо упраздненных бригад внедряется иная сис­тема изучения состояния работы местных органов юстиции. В организаци­онно-инструкторском отделе на каждый край (область, республику) заво­дилось контрольное дело, в нем собирались материалы из всех оператив­ных отделов и управлений по вопросам: организационным, личного соста­ва, состояния законности, карательной политики, планирования, состояния работы ИТУ. Раз в квартал по контрольным делам составлялся обзор и представлялся Коллегии НКЮ. 11 сентября 1930 г. коллегия НКЮ приняла решение о том, что Вер­ховный суд возглавляется Президиумом, Пленум Верховного суда упразд­няется. Его функции по рассмотрению судебных дел передавались для окончательного решения в Президиум Верховного суда, а остальные функции Пленума передавались коллегии НКЮ. Устанавливалась сле­дующая структура аппарата НКЮ: Верховный суд (в составе Президиума, гражданской и уголовной коллегий); Управление прокуратуры (в составе отделов: общего надзора, охраны труда и производства, надзора за работой органов расследования, надзора за местами заключения и принудительны­ми работами, надзора за органами ОГПУ); Управление делами, организа­ционно-инструкторский отдел; отдел законодательных предположений и кодификации; отдел кадров; отдел жалоб. В 1930 г. достаточно широкое распространение получила идея уп­разднения Наркомюста. Так, в проекте резолюции по Основам судоустрой­ства СССР и союзных республик, внесенной 27 февраля 1930 г. на рас­смотрение 28-го Пленума Верховного суда СССР, было указано, что по­скольку функции Наркомюста частично распределены между Верховным судом и Прокуратурой, а законодательная инициатива может быть переда­на другим высшим органам, постольку нет оснований, которые оправды­вали бы существование народных комиссариатов юстиции. Звучали пред­ложения о ликвидации НКЮ и НКВД, в целях создания на их основе Нар­комата по охране революционного порядка со следующими структурными подразделениями: коллегия, управление прокуратуры (которое руководило бы всеми органами предварительного расследования — следователями и милицией); Верховный суд, Управление местами заключения, организаци­онное совещание при коллегии из представителей управлений, админист­ративно-хозяйственная часть, общая для всех управлений. Отдел законода­тельных предположений и кодификации предлагалось упразднить, а его функции передать во ВЦИК. Данная концепция объединения функций НКВД и НКЮ реализована так и не была. Заняв 5 мая 1931 г. должность наркома юстиции РСФСР, Н.В. Крыленко предпринял попытку реорганизации центрального аппарата наркомата и его методов управления органами юстиции. В опубликован­ных тезисах своего доклада на V совещании руководящих работников ор­ганов юстиции РСФСР он высказал решимость создать «активный волевой Наркомат, с максимальной четкостью и гибкостью откликающийся на инициативу мест и в то же время неослабно осуществляющий единое цен­трализованное руководство». В связи с этим новый нарком указал на ряд крупных недостатков и упущений в деятельности своего ведомства: далеко не в полной мере оказалась решенной проблема юридических кадров; не были разрешены вопросы организационной структуры Наркомата как в центре, так и на периферии; не была достигнута прочная связь работы ор­ганов юстиции с общественностью; нарушалась трудовая и исполнитель­ская дисциплина и руководящими, и низовыми работниками судебно-прокурорского аппарата. Став Прокурором РСФСР, А.Я. Вышинский также решил перестро­ить структуру своего ведомства. 29 июля 1931 г. решением коллегии НКЮ Прокуратура РСФСР была реорганизована. В ее состав вошли следующие отделы: 1) охраны труда и производства с включением в него следователей по важнейшим делам; 2) отдел реконструкции сельского хозяйства и со­ветского строительства; 3) отдел судебно-следственный и по надзору за исполнением приговоров; 4) отдел по надзору за органами ОГПУ. Не­сколько позже был образован сектор надзора за исправительно-трудовыми учреждениями. В января 1932 г. в отделе реконструкции сельского хозяй­ства и советского строительства были выделены два самостоятельных сек­тора — сектор реконструкции сельского хозяйства и сектор советского строительства. В феврале 1934 г, в аппарате Прокуратуры республики были образо­ваны отделы по производственно-отраслевому принципу: 1) отдел про­мышленности и транспорта (кроме железнодорожного) с секторами: промышленным, водным и местного транспорта; 2) отдел сельского хозяйства и советского строительства с секторами сельского хозяйства и советского строительства; 3) отдел госторговли и кооперации; 4) судебно-следственный отдел с секторами судебного надзора, надзора за органами предварительного расследования (следователями и милицией); 5) отдел надзора за ИТУ и местами предварительного заключения. В связи с созданием Прокуратуры СССР в 1933 г. стали высказы­ваться предложения о подчинении ей республиканских Прокуратур. В сек­ретной резолюции Политбюро ЦК ВКП(б), принятой 10 июля 1934 г., под­черкивалась «целесообразность» выведения республиканских Прокуратур из состава Наркоматов юстиции. Однако тогда данное мнение еще не бы­ло переведено в плоскость практической реализации. В октябре 1935 г. сектор советского строительства Прокуратуры РСФСР был реорганизован в три отдела: по бытовым делам, по вопросам социально-культурного строительства и судебно-административный. Все остальные секторы также переименовывались в отделы. В течение 1935 г. произошли новые изменения в структурных под­разделениях Наркомюста. В начале 1936 г., как показывают изученные нами архивные документы, он имел следующую структуру: секре­тариат (6 человек); группа ответственного за исполнение при наркоме (4 человека); отдел законодательства и кодификации (7 человек); отдел под­готовки кадров, включавший три группы — по руководству вузами, по ру­ководству курсами, по вопросам планирования, финансов и строительства (всего 10 человек); финотдел (11 человек), особый отдел и секретно-шифровальная часть (11 человек); управление делами, включавшее цен­тральный приемник, экспедицию, архив, машбюро, хозчасть, комендатуру, гараж (101 человек). Зарплата наркома составляла 1000 руб. в месяц, заве­дующих отделами 468-800 руб., консультантов - 414-439 руб. Всего в центральном аппарате НКЮ РСФСР работал 151 человек. Если к этому добавить 180 работников Верховного суда и 137 – Прокуратуры республи­ки, то общее количество сотрудников центрального аппарата органов юс­тиции, на тот момент еще подведомственного НКЮ, составляло 467 чело­век. После учреждения НКЮ СССР произошла новая реорганизация Наркомюста РСФСР. Его структура и штаты приобрели следующий вид: 1) нарком и его заместитель (прежде этой должности не было); 2) секрета­риат (11 человек); 3) спецотдел и секретно-шифровальная часть - началь­ник, инспекторы, технический персонал (7 человек); 4) первый, второй, третий и четвертый отделы судебных учреждений, подразделявшихся, как уже указывалось выше, по территориальному принципу (15 человек). В отделы входили: начальник, старший консультант, консультанты, ревизо­ры, секретари; 5) информационный отдел - начальник, старший консуль­тант, 2 консультанта, секретарь (5 человек); 6) отдел нотариата (5 чело­век); 7) отдел по производственно-товарищеским и сельским обществен­ным судам - начальник, ревизор, инструктор-статистик (3 человека); 8) отдел судебной статистики - начальник, 2 консультанта, 3 инструктора-статистика, старший статистик (7 человек); 9) отдел подготовки и кодификации законов — начальник отдела (он же второй заместитель наркома), 2 старших консультанта, 2 консультанта, консультант-кодификатор, секре­тарь (7 человек); 10) отдел подготовки и переподготовки кадров - началь­ник, 2 старших консультанта, 2 старших инспектора, секретарь (6 человек); 11) отдел кадров — начальник, старший инспектор, 3 инспектора, секретарь (6 человек); 12) отдел судебной защиты и юридической помощи населению - начальник, старший консультант, старший инспектор, ревизор, инструк­тор по учету (5 человек); 13) административно-финансовый отдел, в со­став которого входили канцелярия, хозчасть, финсектор, архив, машбюро, комендатура, гараж (42 человека); 14) центральный приемник и экспеди­ция — экспедиторы, курьеры (6 человек). Всего штат центрального аппарата НКЮ включал в себя 127 чело­век. Следует отметить, что данная структура НКЮ РСФСР имела немало общего с той, которая в это же время разрабатывалась для НКЮ СССР. Рубежной вехой в развитии советской юстиции явилось Постановле­ние ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного ко­миссариата юстиции Союза ССР». НКЮ СССР рассматривался как орган исполнительной власти. Поэтому его взаимоотношения с судебной систе­мой и прокуратурой требовали тщательной регламентации. Уже тогда от­мечалось, что «ни прокуратура, ни тем более суд не могут находиться в подчинении у исполнительного административного органа, наркомата...». Поэтому, с одной стороны, прокурорско-следственные органы союзных республик выделялись из соответствующих республиканских наркоматов юстиции и передавались в ведение Прокуратуры СССР. С другой — Вер­ховный Суд СССР был освобожден от функций организационного руково­дства судами, что означало отделение судебных функций от функций су­дебного управления. Постановлением СНК СССР от 8 декабря 1936 г. было утверждено Положение «О Народном комиссариате юстиции СССР». В нем указыва­лось, что НКЮ СССР «руководит работой Народных комиссариатов юсти­ции союзных республик» осуществляя через них задачи по организации и руководству судебной системой союзных республик» (ст. 15). Приказы и инструкции НКЮ СССР были обязательны для народных комиссариатов юстиции союзных республик (ст. 16). Руководство НКЮ СССР считало, что наркомат, являясь органом судебного управления, представляет в пра­вительстве всю судебную систему и отвечает за судебную политику. Реа­лизуя эту политику через Наркомюсты союзных и автономных республик, он обязан инструктировать суды и давать им организационно-политического характера указания, пользуясь данными ревизий, обобще­ния судебной практики и т. д. Таким образом, Наркомюст СССР, ставя формально вопрос об отделении судебного управления от непосредствен­ного рассмотрения судами дел и не будучи сам в состоянии полностью вы­полнить возложенные па него функции судебного управления, не имея в краях и областях специального органа судебного управления, пытался ор­ганизовать свою работу по судебному управлению посредством использо­вания судебного аппарата краев, областей, союзных республик и Верхов­ного суда СССР. Их деятельность в области судебного управления была поставлена под контроль соответствующих наркоматов юстиции. Для организации местных органов юстиции союзных республик, имеющих областное и краевое деление (управления юстиции в то время еще не были созданы), было предписано командировать в края и области своих представителей с возложением на них обязанности по налаживанию на местах: а) перестройки работы судебных органов; б) подбора, подготовки и переподготовки кадров судебных работников; в) составления смет и штатов на 1939 г.; г) ремонта и оборудования помещений народных судов; д) организации работы судебных исполнителей; е) организации статистики и отчетов о деятельности судов. Об исполнении приказа следовало доложить к 1октября 1938 г. После принятия 2-й сессией Верховного Совета СССР 16 августа 1938 г. Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик естественно встал вопрос о разработке нового Положения о Народном комиссариате юстиции СССР. Новое Положение о Народном комиссариате юстиции СССР, утвержденное 15 июня 1939 г., так формулировало его задачи: руководство деятельностью народных комиссариатов юстиции республик при областных и краевых Советах депутатов трудящихся; организация специальных судов, контроль за состоянием работы судебных органов и дача руководящих указаний по организации и улучшению их работы; руководство организацией и деятельностью нотариальных органов и адвокатуры; подготовка и переподготовка кадров для системы НКЮ СССР, органов суда и юстиции; систематизация и подготовка материалов по кодификации законов СССР, указов Президиума Верховного Совета СССР и постановлений Правительства СССР; издание кодексов, учебников и другой юридической литературы. НКЮ СССР предоставлялось право проводить ревизии деятельности наркоматов юстиции союзных и автономных республик, управлений наркоматов юстиции союзных республик при краевых и областных Советах депутатов трудящихся и давать указания об улучшении их работы; приостанавливать и отменять приказы и инструкции органов власти и управления союзных республик, противоречащие законам, постановлениям и распоряжениям Правительства Союза ССР, а также приказам и инструкциям союзного Наркомата юстиции. Положение устанавливало функции НКЮ СССР: рассматривать расположение и штаты судебных органов; проверять путем ревизий деятельность судов и правильность применения ими законов при рассмотрении уголовных и гражданских дел, направляя неправильно разрешенные дела Председателю Верховного Суда Союза ССР или председателям Верховных судов союзных республик для разрешения вопроса об опротестовании приговоров, решений и определений; изучать и обобщать судебную практику, ставить перед Пленумом Верховного Суда Союза ССР вопросы о даче судам руководящих указаний в порядке ст. 75 Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик; издавать приказы и инструкции по организации и улучшению работы судов; применять в отношении судебных работников меры поощрения и, на основе Положения о дисциплинарной ответственности судей, входить в соответствующие Советы депутатов трудящихся с представлениями о наложении на судей дисциплинарных взысканий; разрабатывать вопросы организации и проведения выборов народных судов и т.д. Еще до принятия Положения о союзном Наркомате юстиции 16 декабря 1938 г. СНК СССР утвердил Положение об управлениях наркоматов юстиции союзных республик при краевых и областных Советах депутатов трудящихся. На управления возлагались административные обязанности по организации и ревизии народных судов, подготовке и переподготовке кадров. В составе каждого такого управления, было, пять отделов: организационно-ревизионный, учета и подготовки кадров, финансово-хозяйственный, сектор статистики и секретариат. Проект нового Положения вместе с пояснительной запиской 17 июля 1939 г. был представлен в СНК. Проект возлагал на управления контроль за народными судами не только по вопросам организации их работы, но и правильного применения закона при рассмотрении дел. В случае выявления дел, рассматриваемых народными судами с нарушением закона, они представлялись наркому юстиции союзной республики, а он по согласованию с начальником краевого или областного управления направлял такие дела Председателю Верховного суда союзной республики для решения вопроса опротестования приговоров. При обсуждении проекта Председатель Верховного Суда РСФСР и некоторые начальники областных управлений высказались за предоставление управлениям права самим направлять выявленные при ревизии дела с нарушениями закона Председателю Верховного суда союзной республики. Проект предусматривал для управлений право давать указания народным судам по устранению их недостатков, изучать судебную практику и вносить в наркомюсты союзных республик обобщенные предложения. Предусматривалась структура управлений в соответствии с их компетенцией: отдел кадров, отдел народных судов, сектора исполнения судебных решений, судебной статистики, нотариата, адвокатуры, финансово-хозяйственный сектор, секретариат и секретная часть. Подробно регламентировался порядок поощрения судебных работников разных звеньев и определялись права начальника управления при поощрении и наложении взыскания. В конце 30-х годов прошлого века в качестве основных направлений работы Наркомюста можно выделить: анализ судебной практики по отдельным категориям дел; организацию и проверку работы судов и органов юстиции (установление проекта и правил выборов народных судей и заседателей, разработку форм судебной отчетности, обследование работы коллегий защитников и нотариальных контор, проведение ревизий народных судов и обсуждение их результатов); выявление состояния и принятие мер по созданию квалифицированных кадров юристов и, в первую очередь, судебных работников. Одна из функций Народного комиссариата юстиции СССР состояла в систематизации общесоюзного законодательства. Наркомюст рассматривал эту работу как подготовительную к созданию Собрания действующих законов и постановлений Правительства. В то время действующее законодательство составляло свыше десяти тысяч актов; оно было неупорядочено, во многом противоречиво, значительное число актов устарело, отсутствовали многие законодательные акты, принятые к этому моменту в органах власти и управления, в том числе в районных судах и прокуратурах. Необходимо было приступить к разработке Систематического собрания действующих законов, указов и постановлений Правительства СССР. Подготовку к изданию этого Систематического собрания следовало завершить к 1 апреля 1943 г. Но 22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война, а вместе с ней пришли тяжелые испытания и возникли проблемы, весьма далекие от мирной работы по кодификации законодательства. 29 июня 1941 г. нарком юстиции СССР издал приказ о задачах органов юстиции в военное время. Вся работа Наркомюста была направлена на организацию порядка, необходимого для отражения вражеского нашествия и достижения победы. В приказе подчеркивалось, что суды должны беспощадно карать играющих на руку врагу расхитителей, спекулянтов, нарушающих государственную, кооперативную и колхозную торговлю, срывающих снабжение населения, решительно вести борьбу с распространителя ми провокационных слухов. Отмечалось, что правильное и неуклонное исполнение законов, неослабная борьба с преступниками и воспитание трудящихся в духе строжайшей дисциплины составляют главную задачу суда и приобретают в военное время особое значение. Ни на один день ни один участок суда не должен был оставаться без народного судьи. Взамен ушедших в армию судей требовалось избирать подготовленных в политическом и деловом отношении народных заседателей, работников местного советского и партийного аппарата, проверенных секретарей и адвокатов. При проверке работы судов прежде всего обращалось внимание на практику рассмотрения таких дел, как спекуляция, растрата, злостное нарушение трудовой дисциплины, мелкое хищение на производстве; на быстроту и четкость рассмотрения этих дел, определение наказания «дезорганизаторам тыла». В Наркомюст систематически должны были поступать сведения о структуре и динамике новых видов преступлений: уклонение от мобилизации на сельхозработы, самовольный уход мобилизованных, не выработка колхозниками установленного минимума трудодней. Постоянно контролировалась деятельность судов по борьбе с прогулами и самовольным уходом с работы. В июле 1941 г. Управление судебных органов было разукрупнено. Из него выделился Отдел судебной статистики, в нем сосредоточилась вся судебная статистика (включая и линейные суды). Также было создано Организационно-ревизионное управление НКЮ СССР с двумя отделами: организационным — по вопросам обобщения судебной практики, разработки общих указаний, штатов и дислокации судов; ревизионным — который специализировался на проведении ревизий судов, наркомюстов союзных республик, областных, краевых управлений юстиции и оказании им практической помощи. Однако вскоре Управление судебных органов было восстановлено. В структуре Управления кадров было признано целесообразным предусмотреть пять групп по территориальному признаку и два сектора: учета кадров, а также распределения и учета молодых специалистов. Упразднялось деление Отдела кодификации на сектора. В 1943 г. НКЮ СССР внес на рассмотрение СНК разработанные им проекты постановлений об административных взысканиях за продажу, покупку и обмен продовольственных и промтоварных карточек и о материальной ответственности лиц, виновных в гибели или хищении скота, принадлежащего совхозам и колхозам, а также разработал проект указа об ответственности за незаконную порубку и хищение леса. Помимо наблюдения за судебной практикой Наркомюст вел большую работу по организации судебной деятельности. Первостепенное значение приобрел в те годы кадровый вопрос. С января 1942 г. устанавливалось ежемесячное представление в НКЮ СССР статотчетов об укомплектовании и движении кадров. Наркомам юстиции автономных республик и начальникам управлений наркомюстов при краевых и областных Советах депутатов трудящихся предоставлялось право в случае необходимости самостоятельно, без санкций Наркомюста РСФСР, ставить вопрос перед соответствующими органами об освобождении от работы отдельных народных судей. При этом они несли личную ответственность за необоснованную постановку таких вопросов, а НКЮ должен был систематически проверять правильность использования этой меры. Приказом от 5 мая 1942 г. о мероприятиях по укреплению кадров органов НКЮ и суда и улучшению кадровой работы наркомам юстиции союзных республик предписывалось поставить в совнаркомах союзных республик вопрос о введении в штате наркоматов и управлений в крупных автономных республиках, краях и областях должности заместителей наркомов юстиции и начальников управлений наркоматов по кадрам (вместо должности начальника отдела кадров). Устанавливались конкретные сроки укомплектования вакантных должностей оперативных работников наркоматов юстиции союзных республик, управлений, судов (от верховных до народных). Управлению кадров предлагалось к 1 июня 1942 г. полностью укомплектовать кадрами центральный аппарат НКЮ, в мае создать резерв в количестве 15—20 человек для выдвижения на руководящую работу, к 1 июня — закончить учет эвакуированных судебных работников и составить план комплектования судебных органов республик. Победоносное завершение Великой Отечественной войны и переход к мирной жизни поставили перед органами юстиции страны новые задачи. Во-первых, прекратило свое действие законодательство, вызванное чрезвычайными условиями военного времени. Во-вторых, требовалась реорганизация судебной системы, особенно военных трибуналов, и в связи с этим ускорение процедуры рассмотрения в них уголовных дел. В-третьих, необходимо было поднимать на новый уровень систему юридического образования, поскольку в годы войны судьями в силу понятных причин работали в основном те, кто не подлежал призыву в армию, и поэтому вопрос профессионализма судейских кадров был вынужденно отодвинут на второй план. Законом от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров, союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик» наркоматы были переименованы в министерства, наркомы — в министров. Если ранее Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» устанавливался особый порядок рассмотрения дел с изъятием из «нормальной» подсудности и передачей всех дел о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, в военные трибуналы, то теперь Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 28 сентября 1945 г. указал, что в местностях, в которых отменено военное положение, не должны впредь применяться установленные этим указом изъятия. Был отменен и ряд других законов военного времени. Так, ранее действовавшее постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 24 ноября 1942 г. «Об ответственности за невыполнение обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству колхозными дворами и единоличными хозяйствами» устанавливало уголовную ответственность на период военного времени по ст.59 УК РСФСР 1936 года за злостное или неоднократное невыполнение обязательных сельскохозяйственных поставок колхозными дворами и единоличными хозяйствами. Теперь, в условиях мирного времени, подобного рода преступления должны были бы рассматриваться по пп.2 или 3 ст.61 УК РСФСР 1936 года и подлежали бы подсудности уже не военных трибуналов, а народных судов. Демократические тенденции в развитии советского уголовного законодательства проявились не только в отмене чрезвычайных законов Великой Отечественной войны, но и в либерализации уголовного законодательства в целом. 26 мая 1947 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была отменена смертная казнь. Вместо нее стало применяться тюремное заключение сроком на 25 лет. Правда, почти через три года - 12 января 1950 г. - в этот Указ были внесены некоторые оговорки. В частности, отмечено, что отмена смертной казни не распространяется на изменников Родины, шпионов, подрывников-диверсантов. После ХХ съезда КПСС, развенчавшего культ личности И.В. Сталина и осудившего массовые политические репрессии против невиновных граждан, была отменена законодательная база, на основании которой все эти репрессии проводились. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1956 г. отменены известные постановления ЦИК СССР 30-х годов, которыми устанавливался исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях, предусмотренных ст.ст.58, 59 УК РСФСР 1996 года. Сокращенный порядок рассмотрения дел указанной подсудности отменялся, восстанавливались процессуальные гарантии обвиняемому, суды должны были применять лишь общие нормы процессуального закона. Восстановление судебной системы, так же как и других советских государственных органов и общественных организаций, проходило сразу же после освобождения оккупированных территорий. Отмена военного положения позволила преобразовать военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта в линейные и окружные суды на железнодорожном и водном транспорте, была восстановлена деятельность транспортных коллегий Верховного Суда СССР. Вместе с тем деятельность судов в первые послевоенные годы оставляла желать лучшего. Одна из причин такого положения в том, что многие судьи-мужчины, имеющие жизненный опыт и судейскую квалификацию, были на фронте и по завершении войны далеко не все смогли вернуться к исполнению своих обязанностей. Крупным недостатком в работе суда рассматриваемого периода являлся слабый теоретический и практический опыт судей, особенно на уровне народных судов. Процент судей с высшим юридическим образованием был весьма невелик. В годы войны и после ее окончания на работу в суды и органы юстиции пришли люди, не имеющие юридического образования. Министерство юстиции СССР в письме на имя Молотова доводило до сведения Совнаркома, что 867 народных судей не имеют никакой юридической подготовки, многие судьи окончили лишь краткосрочные юридические курсы; что в 1946 г. только в Белоруссии и республиках Прибалтики предполагалось организовать дополнительно около 700 судебных участков. В РСФСР по стажу работы в органах юстиции работающих первый год было — 49,4%, до трех лет — 11,7%, до пяти — 15%, свыше пяти лет — 23,8%. К началу 1945 г. в народных судах страны работали 6868 человек, из них общее высшее образование имели — 2,7%, среднее — 33%, незаконченное среднее и начальное — 58, 3%; специальное юридическое образование имели: высшее — 10,7%, среднее — 24,1%, юридические курсы — 46,7%; не имели никакого юридического образования — 18,5%. Юридического образования не имели 40% адвокатов. Ненамного отличались по уровню образования те, кто по долгу службы осуществлял контроль за деятельностью судебных органов. По данным на конец 1944 г., в РСФСР из 347 ревизоров, предусмотренных по штатному расписанию, работали 285. Из них высшее образование имели только 63человека, 98 окончили юридическую школу, 55 не имели никакой юридической подготовки. К тому времени в системе Наркомата юстиции действовало 27 юридических школ с общим контингентом 5800 обучающихся. В связи с большой нехваткой кадров, имеющих профессиональную подготовку, нужно было расширить сеть учебных заведений. 12 декабря 1945 г. НКЮ СССР обратился в Совнарком с просьбой разрешить в следующем году организовать при Московском юридическом институте: а) шестимесячные юридические курсы переподготовки начальников краевых, областных управлений наркомюстов и председателей краевых, областных судов (50 человек); б) трехмесячные юридические курсы переподготовки заместителей председателей краевых, областных судов по гражданским делам (50 человек); в) двухмесячные курсы — для ревизоров наркомюстов союзных республик (30 человек). Была также высказана просьба разрешить организовать при юридических институтах и школах на периферии трехмесячные курсы переподготовки народных судей. 5 октября 1946 г. ЦК ВКП (б) принял постановление «О расширении и улучшении юридического образования в стране». В постановлении признавалось необходимым в ближайшие четыре-пять лет обеспечить органы юстиции и судов кадрами с высшим и средним юридическим образованием. Постановление обязывало Минюст СССР и министерства юстиции союзных республик серьезно улучшить подготовку и переподготовку работников юстиции в юридических школах и на специальных курсах. Вскоре Министерство юстиции представило на утверждение Совета Министров СССР проект постановления «Об организации курсов усовершенствования и переподготовки судебно-прокурорских работников и о мероприятиях по укреплению юридических школ». Проект предусматривал организацию двух видов курсов — Высших курсов усовершенствования юристов с годичным сроком обучения для переподготовки руководящих работников органов Минюста, суда и прокуратуры и девятимесячных юридических курсов для переподготовки народных судей, районных прокуроров, их помощников, следователей. Ежегодный контингент слушателей Высших курсов — 200 человек, девятимесячных — 850 человек. Высшие годичные курсы предполагалось создать в Москве, девятимесячные — в Москве, Ленинграде, Харькове, Минске, Ташкенте, Баку. Этот план был осуществлен. В том же году высшие юридические учебные заведения были переданы в ведение Министерства высшего образования СССР. В области подготовки кадров за Минюстом осталось руководство юридическими школами и курсами. С целью усиления ответственности за отправление правосудия и поднятия авторитета советского судьи Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г. была установлена дисциплинарная ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями соответствующего суда. В принятом Положении указывалось, что «советский судья, избранный народом, должен дорожить доверием народа и являть образец честного служения Родине, точного и неуклонного исполнения советских законов, моральной чистоты и безукоризненного поведения, чтобы иметь не только формальное, но и моральное право судить и учить других». Судьи привлекались к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, упущения в судебной работе вследствие небрежности или недисциплинированности, совершение проступков, недостойных советского судьи. Решение коллегии по дисциплинарным делам было окончательным. Оно могло быть пересмотрено лишь в порядке надзора коллегией по дисциплинарным делам вышестоящего суда. До 1950 г. в системе Министерства юстиции СССР действовали пять криминалистических учреждений: Центральная криминалистическая лаборатория (ЦКЛ) при Всесоюзном институте юридических наук (ВИЮНе), Ленинградская научно-исследовательская криминалистическая лаборатория при Министерстве юстиции РСФСР, институты научно-судебной экспертизы при Министерстве юстиции УССР в Киеве, Харькове, Одессе. В постановлении коллегии Минюста от 7 июня 1950 г. отмечалось, что эти учреждения в силу своей малочисленности не могли обеспечить потребность судебных органов и прокуратуры в производстве криминалистических экспертиз. Было принято решение расширить сеть криминалистических лабораторий в системе Минюста и организовать в Министерстве Отдел криминалистических учреждений. Ранее общее научно-методическое руководство работой криминалистических научно-исследовательских институтов и экспертных учреждений было возложено на Управление учебными заведениями Министерства юстиции СССР. К 1951 г. в системе Минюста действовали уже 16 научно-исследовательских криминалистических лабораторий (НИКЛ). Согласно Положению они являлись экспертными научно-исследовательскими учреждениями минюстов союзных республик, через которые Минюст Союза ССР осуществлял общее научно-методическое руководство лабораториями. Основная задача НИКЛ состояла в проведении экспертиз вещественных доказательств по делам, находящимся в производстве судебных и прокурорско-следственных органов. В целом законотворческая деятельность Министерства юстиции шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов: Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье; подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического Собрания законов; справочная работа по законодательству. Для подготовки Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов в 1946 г. по инициативе Юридической комиссии при Совете Министров создается комиссия под председательством министра юстиции СССР. В ее состав вошли Генеральный прокурор, министр государственной безопасности, министр внутренних дел, Председатель Верховного Суда СССР, ведущие ученые. На комиссию возлагалась задача подготовить проекты кодексов к 1 ноября 1946 г. и разослать их для ознакомления и на отзыв в Советы Министров союзных республик, юридические институты и персонально некоторым ученым и практическим работникам. В апреле 1947 г. проекты кодексов предполагалось представить на рассмотрение Правительства СССР. Подготовка проектов Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов потребовала составления сравнительных справок по дореволюционному законодательству, законодательству союзных республик, законам зарубежных стран. Вся эта работа осуществлялась Минюстом СССР с участием министерств юстиции РСФСР и союзных республик. Тогда же Юридическая комиссия поручила министру юстиции СССР и Председателю Верховного Суда СССР в двухнедельный срок представить соображения о подготовке Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов СССР, а также Основных начал землепользования, пользования недрами, лесами и водами. Проекты ГК и ГПК намечалось представить в Совмин в июле 1947 г. Специальная комиссия была создана также для подготовки проекта Основ законодательства о труде, в нее вошли 15 человек: два секретаря ВЦСПС, министры черной металлургии, транспортного машиностроения, финансов, текстильной промышленности и группа ученых-юристов. В 1947 г. Отделом кодификации была проведена систематизация отраслей законодательства СССР: жилищного законодательства, законодательства о социальном обеспечении, о колхозах; систематизировано законодательство по связи, по брачно-семейному праву. В том же году работу Министерства юстиции проверяла Правительственная комиссия, и Министерство наметило мероприятия по устранению недостатков, отмеченных в акте комиссии. По Управлению кодификации предусматривалось разработать методологию систематизации законодательства СССР, закончить подготовку Хронологического Собрания законодательства СССР, подготовить к изданию справочник действующих приказов Министерства, восстановить издание «Перечня текущего законодательства». В 1950 г. Управлению законодательства было вновь поручено разработать с привлечением сотрудников ВИЮНа методику систематизации законодательства СССР и союзных республик, подготовить в январе 1951 г. взамен действовавших в то время нескольких инструкций по кодификационно-справочной работе единую инструкцию для всех органов юстиции и судов. В июле 1954 г. Управление выполнило работу по составлению перечня приказов и инструкций Министерства юстиции СССР, действовавших на 1июля того года. В 1946—1954 гг. проводилась подготовка ряда основных общесоюзных законодательных актов, предусмотренных Конституцией СССР: проектов общесоюзных кодексов (УК, УПК, ГК, ГПК), Основ законодательства СССР о браке и семье. Все эти акты были представлены на рассмотрение правительства и ЦК КПСС. Однако Основы законодательства о труде, Основные начала землепользования, Основные начала пользования недрами, лесами, водами, Основные начала в области просвещения и здравоохранения не были разработаны. В то же время принятие общесоюзных кодексов и Основных начал законодательства СССР Министерством считалось первоочередной задачей. Работа Министерства юстиции по кодификации и систематизации законодательства находилась под постоянным контролем правительства. В течение 1955 г. Министерство юстиции подготовило несколько томов Хронологического Собрания, включающих акты за 1923—1940 гг., и перечень актов, фактически утративших силу, за те же годы. 20 октября 1954 г. Совмин СССР принял постановление «О мерах по устранению недостатков в организационной структуре и излишеств в штатах административно-управленческого аппарата Министерства юстиции СССР». В результате всех организационных мероприятий в целом по стране произошло сокращение штатов на 4520 единиц, в том числе по центральному аппарату — на 46 единиц. Штаты спецсудов и курсы повышения квалификации юристов сократились на 140 единиц. Численность аппарата республиканских министерств сократилась на 91 единицу, местных органов — на 727 единиц, народных судов — на 3830 единиц. В общей сложности было ликвидировано 617 народных судов. В соответствии с новой структурой Минюста, утвержденной тем же постановлением, в Министерстве было ликвидировано 16 структурных подразделений. Осталось 3 управления, 11 самостоятельных отделов и 7 отделов внутри управлений. Управление военных трибуналов по штатам проходило по Министерству обороны СССР. Штат центрального аппарата был установлен в 302 единицы. По новому штатному расписанию количество начальствующего состава сократилось с 51 единицы до 34. В результате количество рядовых сотрудников увеличилось с 3,4 человека до 5,6 на одного начальника. Планировалось после принятия нового Положения о Министерстве юстиции СССР разработать положения об управлениях, и в первую очередь—Положение об Управлении гражданских судебных органов. Однако эти планы так и не были осуществлены: постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 мая 1956 г. Министерство юстиции СССР было упразднено. С целью дальнейшего совершенствования судебной системы, устранения излишней централизации в руководстве работой судебных учреждений и органов юстиции 30 мая 1956 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которое признало необходимым упразднить Министерство юстиции СССР, возложив его функции в отношении руководства работой судебных учреждений и органов юстиции союзных республик на Министерства юстиции союзных республик; образовать при Совете Министров СССР Юридическую комиссию, возложив на нее работу по кодификации и систематизации законодательства СССР. 31 мая 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял соответствующий Указ. Упразднение Министерства юстиции СССР внесло принципиальное изменение в характер осуществления судебного управления. Вопрос 3. Органы и учреждения юстиции в СССР в 1956 - 1970 гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 мая 1956г. ряд министерств СССР реорганизовались в связи с передачей предприятий ряда отраслей народного хозяйства из союзного подчинения в республиканское. Этот процесс сопровождался пересмотром объемов функций министерств, утверждались их новые структуры, многие союзные министерства были упразднены. Сокращение управленческого аппарата сопровождалось расширением прав министров, руководителей республиканских ведомств, директоров предприятий. Был изменен порядок государственного планирования развития и финансирования республик, что способствовало дальнейшей демократизации в управлении хозяйственной сферой, самостоятельности и ответственности, в том числе среднего звена руководства. Ликвидация управлений минюстов союзных республик требовала новых подходов к взаимодействию Министерства юстиции РСФСР, как с Верховным Судом СССР, так и с республиканским Верховным судом. Расширение прав и обязанностей Министерства юстиции РСФСР, дополнительные задачи, поставленные перед ним, кадровые перестановки, связанные с переходом квалифицированных специалистов из бывшего Минюста СССР, — все это создавало большие трудности, но в то же время поднимало авторитет Министерства юстиции РСФСР. В связи с упразднением Министерства юстиции СССР его учреждения и организации — Всесоюзный институт юридических наук, Высшие курсы усовершенствования юристов, курсы по подготовке юристов в г. Свердловске — в июне 1956 г. были переданы Министерству юстиции РСФСР. ВИЮН до организации Народного комиссариата юстиции СССР относился к НКЮ РСФСР. В 1956 г. Институт представлял собой серьезный творческий коллектив виднейших юристов. Он был призван проводить исследования в области применения действующего законодательства, изучать мировую практику, готовить предложения к проектам законов и кодексов, отвечающих требованиям нового времени. Коллектив насчитывал 12 докторов и 34 кандидата юридических наук, распределенных по секторам: гражданского права, уголовного права, трудового права, земельного права, колхозного права, уголовного процесса, судоустройства, бюро иностранной информации, аспирантуры. Связь с образованной при Совете Министров СССР Юридической комиссией, на которую возлагалась не только работа по кодификации и систематизации союзного законодательства, но и разработка проектов нормативных актов по заданию правительства, включая предварительное рассмотрение законодательных актов к заседаниям в Совете Министров СССР, становилась оперативной, а научный потенциал ВИЮНа — востребованным. Начиная с 1956 г. Минюст РСФСР работает над проектами Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального и других кодексов. Всесоюзный институт юридических наук стал по сути дела правой рукой министра. Суды требовали новые кодексы, так как применение многочисленных подзаконных актов не способствовало единообразию судебных решений в схожих ситуациях, подрывало престиж суда, веру в справедливость правосудия. Даже в Москве и Московской области отменялось до 30% решений судов. И это притом, что Мосгорсуд, как и Московский областной суд, в три раза увеличили объем работы с получением надзорных функций. В Московском областном суде к концу года скопилось более двух тысяч исполнительных листов. Министерство юстиции РСФСР начало вплотную работать с ВИЮНом над проектами Уголовного, Уголовно-процессуального и других кодексов. К этой работе был привлечен Отдел кодификации Министерства. Использовалась работа Бюро иностранной информации. Руководство адвокатурой РСФСР было довольно серьезной проблемой для Минюста РСФСР. С четвертого квартала 1956 г. коллегия Министерства постоянно оказывала помощь Отделу адвокатуры. Ревизия его работы выявила последовавшее за ликвидацией управлений ослабление методической и организационной сторон руководства коллегиями адвокатов. К концу 1956 г. в РСФСР насчитывалось 2497 юридических консультаций, в которых работали 6919 адвокатов. Во многих районах адвокаты отсутствовали, а значит, юридическая помощь населению практически не оказывалась. Министерство настаивало на внедрении новой системы оплаты труда адвокатов, тщательно разбиралось с недобросовестными и малограмотными членами коллегий адвокатов. Положение об адвокатуре было доработано в ноябре и в основном не вызывало нареканий. В 1956 г. Отдел адвокатуры подготовил материал об оказании юридической помощи колхозам. Проверка работы Сталинградской областной коллегии адвокатов дала серьезный материал к размышлениям о положении в России с юридической помощью населению. Вывод был неутешителен — качество работы адвоката, зачастую имеющего лишь среднее юридическое образование, низкое. Президиум коллегии слабо контролирует его работу, а в итоге — несвоевременность кассационных жалоб, безграмотность в разъяснении процессуальных прав и законодательства, бестолковое кадровое распределение. Особенную тревогу вызывали многочисленно зафиксированные попытки оказать влияние на суд незаконными просьбами о переквалификации деяний подзащитных. Ноябрьский Пленум 1958 г. ЦК КПСС принял постановление об укреплении связи школы с жизнью и дальнейшем развитии системы народного образования в стране. Проанализировав положение с подготовкой юридических кадров, Минюст сделал ставку на необходимость дальнейшего развития заочного обучения для нужд юстиции. Прокуроры и судьи, прежде всего, должны обладать зрелостью личности, а это приходит с годами. Высшая юридическая школа образца 1958 г. состояла из трех звеньев — юридические факультеты университетов, юридические институты и система Всесоюзного юридического заочного института. Очным образованием было охвачено примерно 10 тыс. студентов, на вечерних факультетах — около 1000 обучающихся, заочно получали юридическое образование более 25 тыс. человек. Таким образом, Всесоюзный юридический институт, имеющий разветвленную сеть филиалов, в определенной мере являлся кузницей кадров всей правоохранительной системы. Поэтому одним из направлений работы Управления кадров Минюста стало планирование поступления молодых специалистов системы юстиции в юридические вузы. Положительно оценивая эту сторону деятельности Управления кадров, руководство Министерства отмечало успехи и в работе с коллегиями адвокатов. Произошел, наконец, значительный сдвиг в работе по повышению эффективности труда адвокатов. Эксперимент по переходу на новую систему оплаты увенчался успехом. Понижающий коэффициент оплаты труда адвоката при чрезмерной загрузке был целесообразен в центральных регионах, поскольку в них профессионалов было вполне достаточно, на периферии же, где нагрузка на адвоката была сверх установленного, это объяснялось отсутствием квалифицированных юридических кадров. Новые процентные надбавки вели к снижению объема юридических услуг. Вопрос 4. Органы и учреждения юстиции в СССР в 1970 – 1980-х гг. 30 июля 1970 г. было принято постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов», в котором отмечалось, что имевшиеся упущения в деятельности юридических учреждений во многом обусловлены несовершенством руководства ими, поэтому было признано целесообразным образовать союзно-республиканское Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции в краях и областях. 31 августа 1970 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР об образовании союзно-республиканского Министерства юстиции СССР. В ноябре 1970 г. постановлением Совета Министров СССР была утверждена структура центрального аппарата Министерства юстиции СССР: Управление общих судов; Управление систематизации законодательства и подготовки законопроектов; Управление правовой работы в народном хозяйстве; Второй отдел; Отдел кадров; Отдел по вопросам правовой пропаганды и правового воспитания граждан; Отдел адвокатуры; Отдел судебно-экспертных учреждений; Отдел нотариата и загсов; Отдел судебной статистики; Первый отдел; Приемная (на правах отдела); Канцелярия (на правах отдела); Хозяйственное управление. 12 августа 1971 г. в составе Министерства образовано Управление военных трибуналов. В ноябре 1972 г. в аппарате Минюста СССР создан Организационно-методический отдел. В августе 1976 г. вновь образовано Управление хозяйственного законодательства. В Министерстве юстиции СССР была образована коллегия в составе министра (председатель) и заместителей министра по должности, а также других руководящих работников Министерства. Члены коллегии Министерства утверждались Советом Министров СССР. При Министерстве юстиции СССР в этот период состояли: Всесоюзный научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ВНИИСЭ); Всесоюзный институт усовершенствования работников юстиции (ВИУРЮ); Научно-консультативный совет. Для рассмотрения научных рекомендаций и иных предложений по улучшению организации и деятельности учреждений юстиции и по другим вопросам при Министерстве юстиции СССР были созданы Научно-консультативный совет и Координационно-методический совет, в состав которых входили видные ученые и высококвалифицированные специалисты. 21 марта 1972 г. постановлением Совета Министров СССР № 194 было утверждено Положение о Министерстве юстиции СССР, в котором были четко сформулированы многочисленные и разнообразные функции Министерства. Согласно этому Положению Минюст СССР осуществлял организационное руководство судами союзных республик, военными трибуналами, проводил работу по систематизации и подготавливал предложения по кодификации законодательства. Он также осуществлял методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, методическое руководство и координацию работы государственных органов и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения, руководство нотариатом, судебно-экспертными учреждениями, а также общее руководство деятельностью органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой, осуществлял международные связи по правовым вопросам. Главными задачами Министерства юстиции СССР определялись: укрепление социалистической законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных, общественных организаций и граждан; совершенствование деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений; обеспечение организационного руководства судами; систематизация и подготовка предложений о кодификации законодательства; совершенствование деятельности нотариата, органов записи актов гражданского состояния, адвокатуры, судебно-экспертных и других подведомственных организаций и учреждений юстиции; совершенствование правовой работы в народном хозяйстве в целях усиления ее влияния на повышение экономической эффективности общественного производства, охраны социалистической собственности, дальнейшего укрепления государственной и трудовой дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан; организация пропаганды правовых знаний и разъяснение законодательства среди населения и т.д. Переподготовка и повышение квалификации кадров этих организаций, учреждений и органов, сочетание старых опытных кадров и молодых, способных работников, создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников, выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя работников заняли важное место среди задач Министерства. В русле этих задач работало и Министерство юстиции РСФСР. Министерство юстиции в своей повседневной деятельности поднимало вопросы в основном именно по этим направлениям. Большими правами и обязанностями был наделен министр юстиции СССР, персонально отвечавший за выполнение возложенных на Министерство задач. Министр издавал приказы и инструкции и давал указания, обязательные для исполнения министерствами юстиции союзных и автономных республик, отделами юстиции исполнительных комитетов краевых, областных и городских Советов народных депутатов, органами записи актов гражданского состояния, адвокатур, учреждениями судебных экспертиз, нотариата, другими подведомственными Министерству учреждениями юстиции и организациями, а по вопросу организации работы — судами союзных республик и военными трибуналами; проверял исполнение этих приказов, инструкций, указаний. Инструкции и указания министра юстиции СССР по вопросам совершения нотариальных действий и записи актов гражданского состояния были обязательны для министерств, ведомств, исполнительных комитетов местных советов народных депутатов, предприятий, организаций и учреждений. Большой объем работы был у заместителей министра юстиции. Так, например, один заместитель министра курировал законодательную работу, другой — обеспечивал организационную работу судов, третий — занимался правовой работой в народном хозяйстве, связями с СЭВ (Совет Экономической Взаимопомощи) и организацией работы нотариата, адвокатуры и экспертных учреждений. В этот период времени возрастает роль Министерства юстиции и его учреждений в области правовой пропаганды. Его прямой, идеологически важной задачей стало разъяснение новой Конституции, ее значения. Координационно-методические советы разворачивали работу по пропаганде Конституции, разъяснению демократических принципов социалистического общества, прав и свобод граждан. Направлениями деятельности Министерства юстиции являлись: вопросы руководства судами; систематизация законодательства и подготовка законопроектов; правовая работа в народном хозяйстве; правовая пропаганда; кадровые вопросы; судебно-экспертные и научные проблемы; ответственность за работу нотариата, органов загса, адвокатуры; вопросы деятельности органов юстиции и судов и др. Большое внимание уделялось Министерством юстиции СССР жалобам, заявлениям и предложениям граждан, организации приема граждан. Минюст СССР изучал постановку работы по данному вопросу в конкретных министерствах и верховных судах республик, в органах, учреждениях и судах, в управлениях и отделах Министерства юстиции СССР. Приказы министра юстиции СССР от 11 января 1971 г. и от 11 июня 1981 г. были посвящены вопросу улучшения работы по рассмотрению жалоб, заявлений, предложений и организаций приема граждан в органах, учреждениях юстиции и судах. Первостепенной задачей, поставленной перед Министерством юстиции в рассматриваемый период, являлось организационное руководство судами. В этой сфере Минюст разрабатывал предложения по вопросам организации судов союзных республик и военных трибуналов (дислокация, структура, штаты), проведения выборов судей и народных заседателей; руководил организацией отчетов судей перед избирателями; проверял организацию работы судов союзных республик и военных трибуналов, заслушивал по этим вопросам доклады председателей судов и военных трибуналов и принимал меры к улучшению работы по изучению и распространению положительного опыта; обеспечивал создание надлежащих условий для осуществления правосудия; в целях дальнейшего совершенствования деятельности судов изучал и обобщал судебную практику, координируя эту работу с Верховным Судом СССР, а также использовал результаты обобщения для устранения выявленных недостатков в организации работы судов; проверял организацию работы судов по рассмотрению материалов об административной ответственности и принимал меры к улучшению этой работы; организовывал работу по ведению судебной статистики и использовал ее данные для улучшения организации и деятельности судов союзных республик и военных трибуналов по осуществлению правосудия и для подготовки предложений по совершенствованию законодательства; организовывал социологические исследования в целях разработки мер по борьбе с преступностью и укреплению социалистической законности, координируя эту работу с Прокуратурой, Верховным Судом, Министерством внутренних дел СССР и другими заинтересованными учреждениями и организациями; осуществлял руководство и контроль за работой по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий; оказывал правовую помощь товарищеским судам, добровольным народным дружинам и другим общественным организациям, ведущим борьбу с правонарушениями. Министр юстиции СССР имел право выносить на Пленум Верховного Суда СССР предложения о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства. Однако в вопросе организационного руководства судами Министерству необходимо было занимать четкую позицию: не вмешиваясь в правосудие, в отправление конкретных дел, т. е. не покушаясь на судейскую независимость, содействовать организации нормального функционирования судов. Кассационные и надзорные инстанции вышестоящих судов влияли на качество судебных приговоров и решений. Областные, краевые, Верховные суды союзных и автономных республик несли ответственность за качество этой работы. Особое внимание органы юстиции и суды уделяли совершенствованию работы основного звена судебной системы — районным народным судам. Министерство юстиции пыталось решить вопросы повышения оперативности судей, четкости и культуры их деятельности, строгого соблюдения законности при рассмотрении судебных дел, укрепления связей с общественностью, усиления воспитательно-профилактического воздействия судебной деятельности. Существенное значение придавалось рассмотрению гражданских дел. От четкости и организованности деятельности судебных исполнителей зависело своевременное и точное исполнение судебных решений, затрагивающих насущные нужды граждан. Особого внимания требовало исполнение решений по возмещению ущерба по делам о растратах, хищениях и взыскании алиментов. Важным фактором являлось повышение процессуальной и общей культуры судопроизводства. Неотъемлемой функцией судебных заседаний признавалось исследование условий и причин преступлений. Участвуя непосредственно в законотворческой деятельности, Минюст подготавливал по поручениям вышестоящих органов и по собственной инициативе проекты законодательных актов и проекты постановлений Совета Министров СССР, давал юридические заключения по проектам важнейших нормативных актов, вносимых на рассмотрение Правительства СССР. Также Министерство готовило проекты планов работ по совершенствованию хозяйственного законодательства, координировало разработку министерствами и ведомствами СССР проектов законодательных и других нормативных актов. Для успешного осуществления законотворческой деятельности Министерство юстиции СССР было наделено правом получать от министерств и ведомств, а также от научно-исследовательских учреждений и учебных заведений заключения по разрабатываемым Министерством проектам законодательных актов, постановлений Правительства СССР и другим документам, а также привлекать для участия в работе, связанной с совершенствованием законодательства, специалистов министерств, ведомств, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений. Работники органов юстиции принимали активное участие в законодательной деятельности в сфере правового регулирования народного хозяйства, управленческой жизни: занимались регулированием вопросов повышения эффективности общественного производства, охраны природы и рационального использования природных богатств, улучшения деятельности учреждений юстиции, усиления борьбы с преступностью. В марте 1973 г. коллегией Минюста СССР были одобрены методические правила «О составлении систематических собраний действующего законодательства союзных республик». После принятия Конституции 1977 г. министерства юстиции республик возглавили работу по инкорпорации законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам. Например, в сентябре 1977 г. состоялось заседание коллегии с обсуждением вопроса о работе Министерства юстиции Латвийской ССР по оказанию методической помощи республиканским министерствам и ведомствам в упорядочении ведомственных нормативных актов. Тогда же были утверждены Методические рекомендации об организации в центральных аппаратах министерств и ведомств СССР систематизированного учета и хранения ведомственных нормативных актов. В июне 1977 г. постановлением Совета Министров СССР на Министерство юстиции СССР возложена обязанность издавать дополнения к Собранию действующего законодательства по мере принятия новых актов. В декабре 1977 г. закончено издание Собрания в 52 томах, которое позволило обеспечить государственные, хозяйственные и иные органы актами действующего законодательства. 2 сентября 1976 г. было издано постановление Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О подготовке к изданию Свода законов СССР». Свод — это официальное издание, публикуемое на разъемных тетрадях и подлежащее широкому распространению среди государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан. Свод законов Советского государства — это Свод законов СССР и своды законов 15 союзных республик, строящиеся на основе единых принципов. Свод включал семь разделов законодательства: об общественном и государственном устройстве; о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан; о рациональном использовании и охране природных ресурсов; о народном хозяйстве; о международных отношениях и внешних экономических связях; об обороне страны и охране государственных границ; о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Был одобрен перечень актов, подлежащих разработке для включения в Свод. Среди них немало актов, разработка которых планировалась впервые, — законодательство об административных правонарушениях, о народном контроле, о государственном арбитраже, об охране атмосферного воздуха, об охране животного мира, о порядке проведения всенародного голосования (референдума) и многие другие. Далее необходимо было осуществлять практическую работу по созданию кодификационных и других укрупненных актов, а также актов, необходимых для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, непосредственно готовить разделы Свода. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике. Первый раздел Свода законов СССР «Законодательство об общественном и государственном строе» был издан в январе 1981 г. В 80-х годах XX века продолжалась работа по упорядочению законодательства, обеспечению его большей доступности и стабильности. Значительным событием стало завершение издания 10-томного Свода законов СССР, в которое вошли 1367 законодательных актов и постановлений Правительства СССР. Была проведена большая работа по значительному обновлению законодательства. В Своде законов СССР помещено 350 актов, изданных после принятия Конституции, в том числе 158 новых укрупненных актов. В связи с изданием Свода законов более 1500 актов были признаны полностью или частично утратившими силу, во многие акты внесены изменения и дополнения. Особо следует отметить официальный характер Свода законов СССР — на тексты актов было разрешено ссылаться как на официальный источник опубликования. В это же время были подготовлены своды законов во всех союзных республиках. В середине 70-х гг. XX в. в Министерстве юстиции СССР было положено начало работе по правовой информатизации, которая в дальнейшем стала одним из основных направлений в деятельности Министерства юстиции России. Для совершенствования ведомственных нормативных актов, а также практики их применения решено было сконцентрировать правовую информацию в едином научно-информационном центре, оснащенном современными техническими средствами для поиска и выдачи информации. На Центр возлагалась задача государственной регистрации, обработки, хранения и ведения фонда правовой информации. Ядром Центра стал созданный в 1974 г. отдел научной информации— подразделение ВНИИСЗ. Министерство юстиции СССР явилось автором идеи организации автоматизированного фонда законодательства, поскольку обладало богатейшими фондами нормативных правовых актов (около 40 тыс. документов). Однако пользоваться ими становилось все труднее в связи с большими объемами и спецификой ведения нормативных документов, необходимостью постоянного их обновления. В Министерстве юстиции для ведения учета использовался наиболее удобный для практического использования предметно-отраслевой принцип карточного учета. Для его ведения был разработан специальный классификатор, построенный по отраслям права, правовым институтам, отдельным проблемам. Чтобы справиться со все увеличивающимся объемом нормативных материалов, в НЦПИ была введена в эксплуатацию автоматизированная информационно-поисковая система — «АИПС-Законодательство». В этот период Министерство юстиции осуществляло методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, знакомилось с состоянием этой работы в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях, а также в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, заслушивало сообщения представителей министерств и ведомств о состоянии правовой работы; разрабатывало методические указания и рекомендации по улучшению правовой работы. Минюст изучал положительный опыт работы юридических отделов и юрисконсультов, принимал меры к повышению квалификации работников этих отделов (юрисконсультов). Было принято подготовленное Минюстом СССР Общее положение о юридическом отделе, старшем юрисконсульте (юрисконсульте) министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений. Органы Госарбитража рассматривали большое количество хозяйственных споров и за нарушения взыскивали огромные суммы штрафов. Заключение и исполнение хозяйственных договоров зависело от юридических служб. Министерство юстиции СССР активно содействовало созданию правовой службы практически во всех отраслевых министерствах. Задачей органов юстиции СССР и РСФСР было добиться такого положения, чтобы ни одно предприятие промышленности или сельского хозяйства, ни одна строительная организация не осталась без юридического обслуживания и чтобы правовая работа в них находилась на надлежащем уровне. В 1970—1982 гг. число юрисконсультов увеличилось до 50 тыс. Адвокатура содействовала охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития. Министерство юстиции СССР осуществляло общее руководство адвокатурой, которое заключалось, в частности: в контроле за соблюдением коллегиями адвокатов требований законодательства; установлении порядка оплаты юридической помощи и условий оплаты труда адвокатов; издании инструкций и методических рекомендаций по вопросам деятельности адвокатуры; установлении особенностей порядка организации и деятельности межтерриториальных и других коллегий адвокатов. Министерство юстиции РСФСР и его органы на местах устанавливали порядок оказания адвокатами юридической помощи; заслушивали сообщения о работе коллегий адвокатов; содействовали созданию условий для успешной деятельности адвокатов, участвовали в работе по повышению их профессионального уровня; обобщали практику работы коллегий адвокатов, организовывали распространение положительного опыта работы президиумов коллегий, юридических консультаций и отдельных адвокатов. Согласно Положению Министерство юстиции СССР руководило работой с кадрами судов и подведомственных организаций и учреждений юстиции, организовывало переподготовку и повышение квалификации работников этих органов, учреждений и организаций, награждало достойных работников нагрудными значками и почетными грамотами и применяло другие виды поощрения; участвовало в разработке проектов государственных планов подготовки юридических кадров в стране, планов распределения молодых специалистов, окончивших юридические учебные заведения. Была поставлена задача обеспечения потребности народного хозяйства и органов государственного управления в кадрах юридических работников путем увеличения приема студентов в вузы на юридические специальности. Министры юстиции, в том числе министр юстиции РСФСР, должны были проводить работу по изучению потребности в юридических кадрах во всех звеньях государственного и хозяйственного аппарата. Кадровое обеспечение органов юстиции и судов в связи с характером их деятельности, однако, имело свою специфику. Постановлением ЦК КПСС «О мерах по улучшению правового воспитания населения» руководство деятельностью государственных и общественных организаций по правовой пропаганде было возложено на Министерство юстиции СССР. При Министерстве создали Межведомственный координационно-методический совет по правовой пропаганде. Работали также республиканские, областные, городские координационно-методические советы. В правовое просвещение активно вовлекались преподаватели вузов, ученые, работники правоохранительных органов. На базе юридических институтов и факультетов создавались школы молодых лекторов-юристов. Организации общества «Знание» вместе с правоохранительными органами, учреждениями культуры создавали юридические лектории, проводили циклы лекций на базе дворцов и домов культуры, на предприятиях, по месту жительства. Во многих школах, профтехучилищах, техникумах и вузах работали лектории и кинолектории «Молодежь и закон», «Государство и право», проводились юридические олимпиады и викторины. Молодежные лектории по правовой тематике создавались и по территориальному принципу — во многих городах, поселках, селах. Особое внимание уделялось системным формам правового образования. Почти во всех районах и городах работали народные университеты правовых знаний. В 1977 г. было 3535 таких университетов, в них более 1млн. слушателей занималось на факультетах государственного строительства, социалистической законности, охраны общественного порядка, народных заседателей и членов товарищеских судов, народных контролеров, профсоюзного актива. Преподавали в университетах квалифицированные кадры. Например, Московский городской народный университет правовых знаний работал на базе юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Народные университеты правовых знаний очень помогали в работе товарищеских судов, комиссий по трудовым спорам, народных дружин. После воссоздания системы Минюста в учебные программы школ и многих вузов были введены специальные дисциплины. В общеобразовательной школе (в 8 классе) был введен курс «Основы советского государства и права»; во всех профессионально-технических училищах преподавался курс «Основы правоведения»; в большинстве неюридических вузов читали правовой курс. Для руководителей и специалистов народного хозяйства были введены правовые дисциплины в правовых институтах и на курсах повышения квалификации. Серьезно относились к вопросам правового воспитания средства массовой информации. Центральное телевидение и Всесоюзное радио организовали правовую передачу журнала «Человек и закон», был подготовлен курс лекций для учеников старших классов «Основы советского законодательства». Специальные юридические разделы появлялись во многих журналах, глубокие интересные материалы на правовые темы публиковались в центральных газетах «Правда», «Известия», «Комсомольская правда» и др. В начале 80-х гг. XX в. в стране были предприняты попытки реформирования всех сфер общественной жизни. На правовое обеспечение начавшихся изменений были ориентированы органы юстиции. Еще в 1980 г. Минюст СССР указал министерствам юстиции, начальникам отделов юстиции, председателям судов на необходимость дважды в год лично проверять остаток просроченных судебных дел и разбираться в причинах нарушения сроков их рассмотрения. Однако, несмотря на это, 5—6% дел суды все же рассматривали несвоевременно. Серьезной проблемой было исполнение приговоров в части имущественных взысканий. В целом по стране ущерб возмещался примерно на 2/3. В конце 1982 г. этот вопрос рассматривался на координационном совещании руководителей союзных правоохранительных органов. Согласованные указания Минюста, Прокуратуры, МВД, Верховного Суда, Госарбитража были направлены на места. Органам юстиции и судам была поставлена задача систематически изучать и совершенствовать судебную практику по искам о восстановлении на работу. В 1982 г. суды удовлетворили около 50% таких исков, а в пользу восстановленных на работе лиц было присуждено 2,5 млн. рублей. Однако с виновных должностных лиц взыскание в случае незаконного увольнения производилось еще редко. Продолжалась деятельность по совершенствованию и систематизации законодательства, принимались меры к улучшению методического руководства правовой работой в народном хозяйстве. Активизировалась пропаганда законодательства, направленного на дальнейшее улучшение управления народным хозяйством. Одним из направлений деятельности Министерств юстиции СССР и РСФСР являлась работа с письмами граждан. Органы юстиции обобщали предложения граждан по проблемам совершенствования законодательства и входили с соответствующими предложениями в правительственные органы. Кадровая политика понималась как основа всей организационной работы партии. Более 92% руководителей и специалистов в области юстиции имели в этот период высшее юридическое образование, около 10 тыс. работников повысили квалификацию в ВИУРЮ, на республиканских курсах. Министерство юстиции уделяло внимание работе органов юстиции и судов по подбору, обучению и воспитанию кадров судебных исполнителей; в частности, в инструктивных документах подчеркивалось, что судебными исполнителями должны быть люди со средним специальным образованием, необходимо назначать им испытательный срок, давать возможность проходить стажировку, посещать семинары. О политических приоритетах свидетельствуют дела, анализ которых проводился Минюстом СССР: о хищении, спекуляции, нарушении правил торговли, недостачах, утрате скота, возмещении материального ущерба, причиненного работниками при исполнении трудовых обязанностей. Повышенное общественное значение придавалось хищениям в крупных размерах, взяточничеству. Среди мер совершенствования идеологической работы были названы: использование средств массовой информации; повышение роли координационно-методических советов при министерствах и органах юстиции; повышение воспитательной роли правосудия, судебных процессов; проведение выездных судебных заседаний (в нерабочее время); использование института передачи осужденных, совершивших малозначительные преступления, на поруки; вынесение частных определений; постановка ответственных задач перед учеными; лекционная пропаганда (в стране в этот период насчитывается 100 тыс. лекторов-юристов); направление законопроектной работы на совершенствование правовой системы; укрепление юридической службы районных агропромышленных объединений (РАПО), колхозов, совхозов; бережное отношение к социалистическому имуществу; активная борьба с пьяницами, хулиганами, тунеядцами, преступлениями среди несовершеннолетних; внимание и чуткое отношение к жалобам граждан; анализ предложений граждан по совершенствованию законодательства; вовлечение трудящихся в управление делами общества, участие в судебной деятельности в качестве народных заседателей (их в стране тогда насчитывалось около 800 тыс.); совершенствование работы товарищеских судов (300 тыс.), правовая и методическая помощь в их работе; формирование главного гражданского долга — сознательного и добросовестного труда на благо Родины. Основы советского права в стране изучали около 12 млн. учащихся школ, ПТУ, техникумов, вузов. В стране действовали 5400 народных университетов правовых знаний и около 13 тыс. факультетов, в которых обучались 1500 человек. С основами права знакомились около 3 млн. руководителей производств, депутатов, народных дружинников, членов товарищеских судов. На селе были популярны общественные юридические консультации. Увеличилось количество правовых публикаций в центральной и местной печати, улучшилось их качество. Важной мерой явилось создание Всесоюзной комиссии журналистов, пишущих на нравственно-правовую тематику. Принимались меры по увеличению выпуска правовой литературы. В 1982 г. только издательство «Юридическая литература» выпустило 103 наименования книг и брошюр тиражом около 4 млн. экземпляров. Особенно важна была правовая подготовка руководящих кадров. Пробелы в их юридической грамотности вызывали нарушения процесса управления, нерациональные затраты труда, неоправданный расход материальных и моральных ресурсов. В январе 1986 г. на заседании коллегии Минюста СССР обсуждались работа с кадрами нотариата и вопрос повышения уровня нотариального обслуживания населения, предприятий, организаций, учреждений. В сфере юстиции утверждался стиль работы, предполагавший обязательную критику и самокритику, внимательно анализировались упущения, возникающие из-за слабого контроля, низкой требовательности со стороны ряда министерств юстиции союзных республик. Порицалось отсутствие постоянной и целенаправленной работы с резервом: многие должности длительное время оставались вакантными или на них назначались лица без необходимой профессиональной подготовки, имели место факты приема на работу случайных лиц, слабо использовались возможности выдвижения на должность нотариуса положительно зарекомендовавших себя секретарей судов, судебных исполнителей и других работников среднего звена. Обращалось внимание министерств юстиции на необходимость приведения численности нотариусов и сети нотариальных контор в соответствие с возрастающими потребностями в нотариальном обслуживании. Отмечались отсутствие во многих сельских районах нотариальных контор, недостаточность влияния нотариата на укрепление законности в хозяйственных отношениях, в частности, путем совершения исполнительных надписей. Нередко нотариусы нарушали установленный режим обслуживания населения в вечерние часы и выходные дни, не учитывали график работы предприятий, организаций, учреждений, что влекло за собой потери рабочего времени трудящихся, жалобы на нарушения законодательства и низкий уровень обслуживания. Минюст подчеркнул необходимость настойчиво преодолевать эти недостатки; активно использовать семинарские занятия и производственную практику в нотариальных конторах, а также самостоятельную учебу для повышения квалификации нотариуса; обеспечивать периодическую переподготовку кадров на республиканских курсах; уделять внимание распространению положительного опыта нотариального обслуживания. В то же время обращалось внимание органов юстиции на упущения в работе с кадрами и организации нотариального обслуживания. Перестройка правовоспитательной работы предусматривала создание эффективной системы правового обучения должностных лиц, руководящих кадров, общественного актива, организацию правового всеобуча, улучшение деятельности Координационно-методического совета по правовой пропаганде. Из этого вытекали меры по правовой помощи и оказанию услуг населению, правовому обслуживанию предприятий и организаций, повышению роли и ответственности адвокатов за надлежащее обеспечение защиты прав и законных интересов граждан. Обращалось внимание на состояние служебных помещений для органов, учреждений юстиции и судов, повышение уровня материального обеспечения и оснащения в соответствии с достижениями науки и техники, предполагалось вести внутриведомственный контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью в органах, учреждениях юстиции и судах. В мае 1986 г. прошло заседание коллегии Минюста СССР с рассмотрением результатов проверки работы ВНИИ судебных экспертиз. Институт проводил работы по совершенствованию научной и экспертной деятельности, подготовке и переподготовке экспертных и научных кадров. Однако были высказаны и некоторые замечания: не перестроена работа по широкому внедрению автоматизации экспертного производства, математических и кибернетических методов исследования вещественных доказательств; недостаточно оказывалась помощь республиканским экспертным учреждениям; мало проводилось фундаментальных научных работ. Особые нарекания вызвало качество судебно-автотехнических экспертиз. Министерство юстиции продолжало отвечать за работу адвокатуры. Рассматривался вопрос об опыте работы президиумов ленинградских городской и областной коллегий адвокатов, которые в результате перестройки своей работы добились существенного улучшения качества юридической помощи гражданам по уголовным и гражданским делам. В коллегиях постоянно находилась под контролем деятельность адвокатов: изучался опыт работы, анализировалось качество составляемых ими жалоб, принимались меры по улучшению условий труда адвокатов. За счет средств президиума адвокат получил возможность вносить надзорные жалобы по делам, где, по мнению защиты, допущена судебная ошибка. В поле зрения Минюста постоянно находились проблемы, связанные с кампанией по борьбе с пьянством и алкоголизмом. По статистике, каждый третий взрослый и каждый пятый несовершеннолетний совершали преступления в нетрезвом состоянии, тяжкие преступления совершались в пьяном виде более чем в двух случаях из трех. Имели место упущения в судах, когда суды не признавали состояние опьянения отягчающим обстоятельством, не давали ему правильной оценки в приговоре. Осуждая несовершеннолетних, суды не интересовались ролью взрослых, которые вовлекали подростков в пьянство. 25 мая — 9 июня 1989 г. состоялся I Съезд народных депутатов СССР. Главой государства — Председателем Верховного Совета СССР — был избран М. С. Горбачев. В новых условиях перестройки министерства юстиции СССР и союзных республик должны были содействовать судам в осуществлении их задач при строгом соблюдении принципа независимости судей, т. е. подчинении их только закону. На органы юстиции было возложено осуществление задачи совершенствования организации работы судов, принятие мер и создание надлежащих условий деятельности судей. 1988—1990 гг. характеризуются продвижением судебной системы по пути формирования правовой государственности. После внесения в 1988 г. изменений в ст. 152 Конституции СССР о порядке избрания и сроке полномочий судей Верховным Советом СССР приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве, законы СССР «Об ответственности за неуважение к суду», «О статусе судей в СССР», Положение о квалификационной аттестации судей (утвержденное постановлением Верховного Суда СССР от 2 ноября 1989 г.), для судей установлены классификационные классы. 6 декабря 1989 г. утверждены указами Президиума Верховного Совета РСФСР положения о порядке созыва и проведения конференций судей судов РСФСР и о порядке выборов и организации деятельности квалификационных коллегий судей, текст Присяги судей и народных заседателей РСФСР. Новая редакция ст. 152 Конституции СССР предусматривала иной порядок выборов судей — вышестоящими Советами — и увеличение срока их полномочий до 10 лет. Это были весомые гарантии независимости судей. Порядок вступил в силу с 14 декабря 1988 г. Поэтому выборы судей проводились в 1990, а не в 1992 г., с окончанием полномочий — чтобы не оставлять судей не защищенными гарантиями. Возраст судей определялся нижней планкой в 25 лет. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве предусматривалось: создание специализированных судов; участие представителей защиты с момента задержания, ареста или предъявления обвинения; рассмотрение уголовных дел, связанных с особо тяжкими преступлениями, судом присяжных (коллегией народных заседателей); уравнивание прав участников процесса в судебном заседании и т. д. Суды присяжных вводились в случаях, когда мерой наказания определялась смертная казнь или лишение свободы сроком свыше 10 лет. Таким образом, суд присяжных использовался в делах, представляющих наиболее трагичные ситуации или затрагивающих наивысшие интересы общества. Предполагалось ввести специализированные суды — семейные, патентные и др. В Законе СССР «Об ответственности за неуважение к суду» обеспечивались гарантии иммунитета судей. Органы юстиции были призваны стоять на страже независимости судей, противодействовать вмешательству в судебный процесс. Так, за 1987—1990 гг. в Министерстве юстиции РСФСР было проверено 30 сообщений о нарушениях принципа судейской независимости. Другая определяющая задача органов юстиции — работа с судебными кадрами, укомплектование судов высококвалифицированными специалистами. И это было существенно, поскольку до 60% судебных ошибок приходилось на случаи некритичного отношения судей к материалам предварительного следствия. Ставилась задача принятия мер по формированию современного правосознания судьи, основанного на усвоении существа происходящих в стране экономических, социальных, демократических преобразований. Переход на современные формы работы выдвигал требования к оснащению системы судов и органов юстиции необходимыми материально-техническими средствами — подходящими помещениями, вычислительной, организационной техникой, копировальными устройствами. Наиболее распространенными видами вмешательства в судебную деятельность были признаны посягательства на судейскую независимость со стороны отдельных работников партийного и государственного аппарата, правоохранительных органов, печати. Новая тенденция вмешательства стала проявляться со стороны общественности, которая выдвигала требования проведения выездных судебных заседаний под угрозой забастовки и др. Обсуждался вопрос о полномочиях Министерства юстиции СССР по охране судейской независимости. К ним были отнесены: проверка сообщений о вмешательстве в судебную деятельность, анализ подобных фактов с использованием при этом данных опросов судей, укрепление материально-технической базы правосудия. Были подготовлены перспективные предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, в частности, направленного на установление несменяемости судей, ответственности средств массовой информации за неуважение к суду и др. Принцип судейской независимости реализовывался именно Министерством юстиции СССР, поскольку в его задачу входил подбор честных и неподкупных судей.