Международные и региональные стандарты и механизмы защиты прав человека. Международная и европейская системы защиты прав человека

Дисциплина: Права человека Автор: Глушкова С.И. Модуль 2. Международные и региональные стандарты и механизмы защиты прав человека. Международная и европейская системы защиты прав человека Тема 4: Международная защита прав человека. Международные и региональные стандарты прав человека Тема 5: Европейская система защиты прав человека и Россия Тема 6: Защита прав человека в Европейском суде по правам человека Лекции по дисциплине «Права человека» Тема 4: Международная защита прав человека. Международные и региональные стандарты прав человека Международная защита прав человека – это совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практической реализации в жизнь этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств и непосредственной защиты нарушенных прав отдельного человека. Координационным центром сотрудничества государств по защите прав человека после Второй мировой войны стала ООН. Название «Объединенные Нации» было предложено для будущей ООН президентом США Ф. Рузвельтом. До ООН значительную роль в сотрудничестве между народами занимала Лига наций (1920–1946 гг.), целью деятельности которой было содействие предотвращению военных конфликтов, укреплению всеобщего мира и безопасности. В рамках ООН и ее специализированных учреждений разработаны международные стандарты по правам человека. Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других стран. С этого времени дата 24 октября была объявлена Днем ООН и стала ежегодно отмечаться в мире. Главными органами ООН в соответствии с Уставом стали: – Генеральная Ассамблея – Совет Безопасности – Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) – Совет по опеке – Международный Суд – Секретариат Все они располагаются в центральных учреждениях в Нью-Йорке, за исключением Международного Суда, который находится в Гааге. Цели ООН (ст. 1 и 2 Устава): – поддерживать международный мир и безопасность, принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру; – улаживать и разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира; – развивать дружеские отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, др. Принципы деятельности ООН: – суверенное равенство всех ее членов; – добросовестное выполнение всех обязательств по Уставу; – разрешение международных споров мирными средствами; – невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (но этот принцип не затрагивает применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии); – воздержание от угрозы силой; – всемирная помощь ООН со стороны государств-членов. В случае нарушения государством-членом принципов деятельности ООН предусмотрено приостановление прав и привилегий, исключение государства-члена из ООН. Главные органы ООН: 1. Генеральная Ассамблея ООН является представительным органом ООН и состоит из всех ее членов. Она получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности, других органов ООН. Она вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и делать соответствующие рекомендации государствам – членам ООН и Совету Безопасности, Генеральная Ассамблея на сессиях принимает постановления, решения и рекомендации. 2. Совет Безопасности состоит из 15 членов, из которых 5 постоянных (РФ, Китай, Франция, Великобритания, США) и 10 непостоянных (на 2-летний срок). Квота для непостоянных членов: от Азии и Африки – 5 членов, от Восточной Европы – 1, от Латинской Америки и Карибского моря – 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии, Австралии – 2. Функции и полномочия Совета Безопасности: – поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН; – расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения; – делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения; – определять наличие угрозы миру или акта агрессии, делать рекомендации о мерах, которые подлежит принять, – предпринимать военные действия против агрессора, др. Для принятия решений по процедурным вопросам требуется 9 голосов Совета Безопасности (любые). Для принятия других решений – не менее 9 (а также обязательное совпадение голоса постоянных членов). Право вето – Совет Безопасности не может принять кардинальные решения вопреки воле и желанию одного из постоянных членов. В этом отражается принцип согласованности действий постоянных членов – он закрепляет юридическое равноправие постоянных членов. СССР применял вето 71 раз, РФ – 50 раз (в отношении приема, часто в поддержку развивающихся стран). Совет Безопасности может принимать юридические акты двоякого рода: 1) рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуру, с которыми определенным государствам предлагается сообразовывать свои действия; 2) юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств – членов ООН. Это обязательные решения для всех членов ООН. Методы и формы реагирования и воздействия Совета Безопасности ООН: 1) осуждение государства за противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН; 2) констатация политического факта, положения, угрожающего или нарушающего международный мир и безопасность; 3) призыв к государствам – сторонам в конфликте, др. органам ООН; 4) установление фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин столкновений между государствами; 5) примирение сторон в спорах и конфликтах; 6) с 1948 г. – направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за выполнением требований о прекращении огня. До 1973 г. – военные наблюдатели формировались из числа граждан западных стран. В 1973 г. – советские офицеры-наблюдатели были включены в состав группы в Палестине (до сих пор этот орган наблюдения существует на Ближнем Востоке). Миссии наблюдения направлялись в Ливан, Индию, Пакистан, Уганду, Руанду, Сальвадор, Таджикистан, др.; 7) непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них и приобретение независимости (в том числе организация и проведение справедливых выборов, например в Камбодже в 1992–1993 гг., др.); 8) взаимодействие с региональными органами (консульская, дипломатическая поддержка). Миротворческая деятельность Совета Безопасности Один из инструментов этой деятельности (1) – превентивная дипломатия: действия дипломатического, международно-правового и гуманитарного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Совет Безопасности обеспечивает условия для примирения, сотрудничества, посредничества, добрых услуг, наблюдения за процессом заключения перемирия. Также инструментом (2) является поощрение к миру (установление мира): действия с целью побудить враждующие стороны найти возможность мирных переговоров. Еще инструментом (3) являются операции по поддержанию мира: с 1948 г. было проведено более 60 таких операций. Здесь участвуют военный, полицейский и гражданский персонал для поддержки стабилизации. Верховный комиссар по правам человека Существует с 1993 г. Назначается Генеральным секретарем и утверждается Генеральной Ассамблеей при учете принципа географической ротации сроком на 4 года с возможностью продления еще на один срок. Верховный комиссар – заместитель Генерального секретаря ООН. Его обязанности: 1) поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми прав человека; 2) готовить и предоставлять рекомендации компетентным органам ООН; 3) оказывать через Центр по правам человека и другие учреждения консультативную, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства; 4) поддерживать диалог с правительствами стран мира, др.; 5) руководить Центром по правам человека. Комиссия по правам человека До 2006 г. была основным правозащитным органом в системе уставных органов ООН. Была создана ЭКОСОСом в 1946 г. как вспомогательный орган. Состояла из 53 государств-членов, избиравшихся на 3-летний срок. Функции: 1) подготовка исследований по правам человека; 2) рассмотрение заявлений, касающихся нарушений по правам человека; 3) подготовка конвенций и деклараций ООН. В настоящее время она упразднена и вместо нее действует Совет по правам человека. Совет по правам человека дает рекомендации Генеральной Ассамблее в области развития международного права прав человека. В его составе 47 представителей государств-членов, избранных на 3 года большинством членов Генеральной Ассамблеи. Максимальный срок деятельности представителей – 6 лет. Находится в Женеве (3 раза в год проводятся сессии продолжительностью по 10 недель). Также проводятся чрезвычайные сессии. Комитеты по правам человека Они созданы на основе международных договоров по правам человека, заключенных под эгидой ООН (конвенционные органы). Таких комитетов в ООН в настоящее время семь: 1) Комитет по правам человека (создан на основе Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.); 2) Комитет против пыток (сформирован на основе Конвенции 1984 г.); 3) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1965 г.); 4) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1979 г.); 5) Комитет по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (1990 г.); 6) Комитет по правам ребенка (1989 г.); 7) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985 г.) для Международного пакта 1966 г. ЭКОСОС Главный орган по координации экономических, социальных и других направлений деятельности ООН. Второй главный орган ООН (после Генеральной Ассамблеи). Состоит из 54 членов (1/3 которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей). Полномочия ЭКОСОС: 1) дает рекомендации в целях соблюдения прав человека; 2) создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека; 3) готовит проекты конвенций; 4) созывает международные конференции по правам человека; 5) дает консультации НПО. С 1956 г. был введен механизм подготовки и представления периодических докладов государств в ЭКОСОС: раз в три года они обязаны их представлять: 1) в 1-й год – о реализации гражданских и политических прав; 2) во 2-й год – о реализации экономических и социальных прав; 3) в 3-й год – о свободе информации. С 1971 г. периодичность докладов увеличена до шести лет. Официальные языки ООН: китайский, английский, французский, русский, испанский. Вспомогательные органы – Верховный комиссар по правам беженцев, Верховный комиссар по правам человека, Совет по правам человека. Специализированные межправительственные учреждения ООН: – МОТ – ВОЗ – ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования и науки) – Всемирный банк – Международный валютный фонд – Всемирный почтовый союз, др. Международные стандарты по правам человека Фундаментальным международным стандартом по правам человека является Международный билль о правах человека. Основными функциями международных стандартов прав человека (МСПЧ), в том числе Международного Билля по правам человека, являются следующие: 1) установление обязательств государств по признанию и обеспечению прав и свобод; 2) введение на международном уровне необходимых гарантий прав и свобод; 3) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств. Международный билль о правах человека – неофициальное наименование межгосударственных документов в области прав человека, имеющих основополагающий характер. Международный Билль включает в себя Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Факультативный Протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Второй факультативный Протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, от 15 декабря 1989 г. Данные документы носят пакетный характер, т.е. обладают органическим единством. Они разработаны на основе Устава и в рам­ках ООН, основываются на единых целях и принципах, взаимно дополняют друг друга, положения двух Пактов о правах от 16 декабря 1966 г. обосновываются ссылкой на Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека разрабатывалась в 1945–1948 гг. (3 года). Западные державы отстаивали гражданские и политические права человека. СССР выступал за социально-экономические права, а также за право народов на самоопределение, равенство прав каждого народа, против свободы передвижения своих граждан за рубеж. 10 декабря 1948 г. она была принята 48 голосами при 8 воздержавшихся (в том числе СССР и другие социалистические страны). Она не содержит обязательных норм, это рекомендательный документ. Многие государства включили ее положения в тексты своих конституций. 30 статей Декларации закрепляют основные права человека. Это первый в мире наиболее полный «каталог» прав человека. В нем провозглашаются универсальные и неотъемлемые права. 10 декабря – День прав человека – отмечается в мире с 1948 г., со времени принятия в этот день Декларации. Статья 1 – философские предпосылки Декларации: 1) право на свободу и равенство – неотъемлемое право человека; 2) человек имеет право как разумное существо на определенные права человека. Статья 2 – основные принципы равенства и отсутствия дискриминации в отношении использования прав человека и основных свобод. Статья 3 – право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Статьи 4–21 – гражданские и политические права. Статьи 23–27 – экономические, социальные и культурные права. Также в соответствии с Декларацией: каждый человек имеет право на социальный международный порядок – для осуществления прав человека. Автором первой статьи Всеобщей декларации прав человека был французский правовед Рене Кассен, удостоенный за этот вклад в развитие прав человека Нобелевской премии мира. 10 декабря со времени принятия Всеобщей декларации прав человека было провозглашено как Международный день прав человека, который ежегодно отмечается во всех подписавших Декларацию странах мира. ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (сокращенный вариант) Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Всеобщую декларацию прав человека в качестве общей нормы, которую должны достичь все народы и все государства, с тем чтобы каждый человек и каждый общественный орган, постоянно имея в виду Декларацию, стремился с помощью обучения и образования содействовать соблюдению нижеследующих прав и свобод: Статья 1 Право на равенство Статья 2 Свобода в условиях отсутствия дискриминации Статья 3 Право на жизнь, свободу, личную безопасность Статья 4 Свобода в условиях отсутствия рабства Статья 5 Свобода, когда никто не подвергается пыткам и унижающему достоинство обращению Статья 6 Право на признание правосубъектности каждого человека Статья 7 Право на равенство перед законом Статья 8 Право на восстановление в правах компетентным судом Статья 9 Свобода, когда никто не подвергается произвольному аресту, изгнанию Статья 10 Право каждого человека на справедливое и гласное разбирательство его дела Статья 11 Право считаться невиновным до тех пор, пока виновность не будет установлена законным порядком Статья 12 Свобода, когда никто не может подвергаться вмешательству в его личную, семейную жизнь, когда соблюдается неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции Статья 13 Право на свободу передвижения внутри страны и за пределами страны Статья 14 Право на убежище в других странах от преследования Статья 15 Право на гражданство и на изменение своего гражданства Статья 16 Право вступать в брак и основывать семью Статья 17 Право владеть имуществом Статья 18 Свобода мысли и религии Статья 19 Свобода убеждений и информации Статья 20 Право на свободу мирных собраний и ассоциаций Статья 21 Право на участие в управлении страной и в свободных выборах Статья 22 Право на социальное обеспечение Статья 23 Право на свободный выбор работы и на участие в профсоюзной деятельности Статья 24 Право на отдых и досуг Статья 25 Право на необходимый для поддержания благосостояния жизненный уровень Статья 26 Право на образование Статья 27 Право на участие в культурной жизни общества Статья 28 Право на социальный порядок, обеспечивающий осуществление прав человека Статья 29 Обязанности человека перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности Статья 30 Недопущение вмешательства государства или отдельных лиц в осуществление вышеупомянутых прав (Источник: Информационный центр по вопросам мира Университета Миннесоты, США www.umn.edu) Международный пакт о гражданских и политических правах Международный Пакт о гражданских и политических правах был принят Генеральной ассамблеей Организации Объединённых Наций 16 декабря 1966 г. Он был подписан от имени СССР 18 марта 1968 г., ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявле­нием и вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 г. Пакт состоит из шести частей. Первая часть закрепляет право народов на самоопреде­ление. Согласно ст. 1, «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономи­ческое, социальное и культурное развитие». Во второй части Пакта содержатся обязательства государств-участников по обеспече­нию гражданских и политических прав индивидов. Так, в ст. 2 устанавливается: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем нахо­дящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». В ст. 5 Пакта подчёркивается: «1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет пра­во заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было дей­ствия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пак­те, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте. 2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, призна­ваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в си­лу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоя­щем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме». Третья часть Пакта включает в себя перечень гражданских и политических прав, сре­ди которых: право на жизнь; запрещение пыток, рабства, работорговли и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность; право покидать свою страну и возвращаться обратно; равенство всех перед судами и трибуналами; свобода мысли, совести и религии; право на мирные собрания; право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов и др. Четвёртая часть Пакта регламентирует порядок образования и деятельности Комитета по правам человека, состоящего из 18 членов. Комитет был создан и начал функционировать в 1976 году. Согласно ст. 40, государства – участники Пакта обязуются представлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящем Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. В свою очередь, Комитет, изучив полу­ченные доклады, направляет государствам-участникам свои доклады и такие замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными. Наряду с докладами Комитет может рассматривать и жалобы участников на невыполнение тем или иным государством взятых на себя обязательств. Однако такого рода жалобы, в соответствии со ст. 41 Пакта, рассматрива­ются Комитетом по правам человека только тогда, когда они представлены государством, сделавшим специальное заявление о признании для себя такой компетенции Комитета. Пятая часть Пакта содержит две статьи. Ст. 46 гласит: «Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление значения постановлений Устава Организации Объединен­ных Наций и уставов специализированных учреждений, которые определяют соответствую­щие обязанности различных органов Организации Объединенных Наций и специализиро­ванных учреждений по тем предметам, к которым относится настоящий Пакт». По ст. 47, «Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как ущемление неотъемлемого права всех народов обладать и пользоваться в полной мере и свободно своими естественными богатст­вами и ресурсами». Шестая часть Пакта регламентирует порядок присоединения к Пакту, а также порядок внесения в него поправок. Факультативный протокол к Международному Пакту о гражданских и политических правах был принят Генеральной ассамблеей Организации Объединённых Наций вместе с са­мим пактом 16 декабря 1966 г. В тот период СССР его не ратифицировал. К Факультативному прото­колу СССР присоединился с заявлением1. Незадолго до распада Советского Союза Поста­новлением Верховного Совета СССР от 05 июля 1991 г. СССР признал компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 Пакта. Факультативный протокол вступил в силу для СССР с 1 января 1992 года. Факультативный протокол направлен на регламентацию порядка рассмотрения Коми­тетом по правам человека жалоб отдельных лиц. Согласно ст. 1 Протокола, государство –участник Пакта, которое становится участником настоящего Протокола, признает компетен­цию Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участ­ником какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Комитет рассматривает полученные сообщения с учетом всех письменных данных, представленных ему отдельным лицом и заинтересованным государством-участником. В то же время, Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой междуна­родного разбирательства или урегулирования, а также что данное лицо исчерпало все дос­тупные внутренние средства правовой защиты. При этом в Протоколе отмечается, что по­следнее правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается. По принятии решения, Комитет сообщает свои соображения соответствующе­му государству-участнику и лицу. За время своей деятельности Комитет рассмотрел сотни сообщений и вынес по ним соответствующие рекомендации. Большинство из них приняты государствами к исполне­нию. Рассмотрение индивидуальных обращений играет значительную роль в имплементации Пакта. Исполняя решение Комитета, приводя своё законодательство в соответствие с Пактом, государство тем самым создаёт условия для того, чтобы впредь подобных наруше­ний прав человека не совершалось. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был при­нят Генеральной ассамблеей Организации Объединённых Наций 16 декабря 1966 г. Он был подписан от имени СССР 18 марта 1968 г., ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявлением2 и вступил в силу для СССР с 03 января 1976 г. Пакт состоит из пяти частей. Часть первая Пакта дублирует соответствующую часть Международного Пакта о гражданских и политических правах. В ст. 1, в частности, говорит­ся: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанав­ливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Во второй части Пакта содержатся обязательства государств-участников по обеспече­нию экономических, социальных и культурных прав индивидов. Согласно ст. 2 Пакта, «Каж­дое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и техниче­ской областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». В третьей части Пакта содержится перечень экономических, социальных и культур­ных прав, включая право на труд; право на благоприятные и справедливые условия труда; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на достойный уровень жизни; право на образование; право на участие в культурной жизни и др. Четвёртая часть Пакта содержит нормы, опосредующие деятельность как государств – участников Пакта, так и органов и должностных лиц ООН по реализации его положений. Так, согласно ст. 16, государства-участники обязуются представлять доклады о принимае­мых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в Пак­те. Все доклады представляются Генеральному секретарю Организации Объединенных На­ций, который направляет их экземпляры на рассмотрение в Экономический и Социальный Совет. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) может передавать в Комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций или, в соответствующих случаях, для сведения доклады, касающиеся прав человека. Пятая часть Пакта регламентирует порядок присоединения к Пакту, а также порядок внесения в него поправок. В отличие от Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающего создание Комитета по правам человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах не содержит норм об учреждении специального органа для обсуждения докладов государств. ЭКОСОС в 1976 г. учредил специальную Рабочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. было принято решение вместо Рабочей группы создать Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который и рассматривает теперь доклады государств-участников. По вопросу об обязательности положений данного Пакта существуют разные точки зрения. Однако в последнее время позиции многих стран изменились, они стали признавать юридическую обязательность положений Пакта. Кроме того, обязательный характер прав, отражённых в Пакте, отмечается во многих документах ООН. Тема 5. Европейская система защиты прав человека и Россия Совет Европы был создан в 1949 г. как региональная организация по защите прав человека. Штаб-квартиры и заседания основных органов Совета Европы базируются в г. Страсбурге (Франция). В настоящее время число государств – членов Совета Европы составляет (на декабрь 2009 г.) 47. Структурными органами Совета Европы являются: Парламентская Ассамблея (ПАСЕ), Комитет министров, Конгресс местных и региональных властей Европы. Основные направления деятельности Совета Европы: 1) здравоохранение; 2) молодежная политика; 3) местное и региональное самоуправление. В 1954 г. был создан Европейский суд по правам человека, в 1959 г. – Европейская комиссия по правам человека. В ходе реформы Совета Европы в соответствии с протоколом № 11 от 1 ноября 1998 г. был образован Новый Европейский суд по правам человека, действующий на постоянной основе. Прежние полномочия Комиссии перешли к Суду. Россия подала заявку на вступление в Совет Европы в 1992 г. и с этого времени до момента вступления в 1996 г. имела статус специально приглашенной и представленной в Парламентской Ассамблее Совета Европы (далее – ПАСЕ) национальной делегацией из членов парламента – Государственной Думы и Совета Федерации. Вопрос о вступлении России в Совет Европы решался в ПАСЕ почти четыре года, за это время многие эксперты Совета Европы посетили Россию с целью изучения состояния в сфере прав человека в Российском государстве. Основными претензиями депутатов ПАСЕ и экспертов к России были следующие: плохое содержание в тюрьмах, война в Чечне, жертвы в Чечне среди мирного населения, многочисленные факты нарушения прав человека и т. п. Эти претензии частично сохранились и до 25 января 1996 г., времени принятия России в Совет Европы. Поэтому процедура вступления России в члены Совета Европы сопровождалась выдвижением целого ряда рекомендаций в заключении ПАСЕ о присоединении России к Совету Европы. Среди аргументов за присоединение России депутаты ПАСЕ (проголосовавшие: в целом 164 – «за», 35 – «против», 15 – «воздержались») высказали следующие: а) без России как великой державы не может быть полной Европы; б) без России Европа не может быть безопасной; в) граждане России должны быть полноправными европейцами; г) с принятием России несомненно усилится роль Совета Европы в европейском сотрудничестве, и т. д. Рекомендации, выдвинутые в резолюции ПАСЕ для вступающей в Совет Европы России, включали в себя кардинальные преобразования, реформирование российской правовой системы, приведение ее в соответствие Уставу Совета Европы, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в частности: 1) принятие в соответствии со стандартами Совета Европы новых кодексов: Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного; новых законов о роли и деятельности прокуратуры, об Уполномоченных по правам человека, о свободе собраний, вероисповедания; 2) создание профессиональной коллегии адвокатов; 3) привлечение к судебной ответственности лиц, признанных виновными в нарушении прав человека в Чечне; 4) реальное обеспечение конституционного права российских граждан на свободу передвижения и выбор места жительства; 5) улучшение условий содержания заключенных, особенно в СИЗО; 6) передача из МВД в компетенцию Министерства юстиции России права управления пенитенциарными учреждениями (тюрьмами и пр.) и надзора за исполнением наказаний; 7) пересмотр в течение года Закона о Федеральной службе безопасности (ФСБ), отмена права ФСБ иметь в своем ведении и управлять центрами предварительного заключения; 8) оказание содействия лицам, ранее депортированным из Балтийских государств, или их потомкам в возвращении в свои страны; 9) поддержка и укрепление российских правозащитных организаций, создание гражданского общества; 10) ратификация в течение года ЕКПЧ и протоколов к ней, в частности Протокола № 6 об отмене смертной казни в мирное время; 11) подписание в течение года Европейской конвенции о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения; 12) разрешение международных и внутригосударственных споров мирными средствами, урегулирование пограничных споров в соответствии с принципами и нормами международного права, действующими международными договорами; 13) ведение переговоров с европейскими государствами по вопросам возврата культурных ценностей, включая архивы; 14) возвращение собственности религиозным организациям; 15) отказ в международной политике от концепций «ближнего зарубежья», «зоны особых интересов России»; 16) прекращение практики ограничений на зарубежные поездки для лиц, владеющих государственными секретами, облегчение доступа иностранных граждан к архивам; 17) принятие Закона об альтернативной службе в соответствии со ст. 59 Конституции РФ; 18) проведение правовой реформы с целью приведения всего национального законодательства в соответствие принципам и стандартам Совета Европы в области прав человека. 7 мая 1992 г. Россия подала заявку на вступление в Совет Европы, а 26 июня 1992 г. уже вышло Распоряжение Президента РФ «О мерах по подготовке к вступлению Российской Федерации в Совет Европы». Наряду с этим совместно с Советом Европы был разработан Проект гармонизации российского законодательства с европейскими нормами в области прав человека, который стал осуществляться с апреля 1993 г. Впервые введение в российское законодательство стандартов Совета Европы по защите прав человека формально состоялось при подготовке и принятии Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., в которой Россия была провозглашена правовым, демократическим, социальным и светским государством, а права и свободы человека и гражданина были выделены в специальный раздел и представлены в соответствии с международными стандартами в области прав человека. К августу 2000 г. в Европейский суд по правам человека поступило около трех тысяч жалоб против России, лишь 18 из которых (относящихся в основном к сфере гражданских прав) было нотифицировано, т. е. принято к рассмотрению. На начало 2002 г. Россия уже занимала третье место по количеству жалоб (7500) в Европейский суд по правам человека после Италии и Турции. При этом большинство итальянских дел касалось жалоб на продолжительность процедур рассмотрения дел национальными судами, а турецких – на преследование курдов. В это время были признаны приемлемыми пять жалоб от России, в частности жалобы Калашникова, Рябых, Ракевич. Основная часть жалоб, поступающих в Европейский Суд из России, касается условий содержания в тюрьмах, длительного заключения под стражей, легитимности назначения судей и судебных заседателей, нарушения права на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) и др. Особую категорию дел против России составляют жалобы на события в Чеченской Республике. Более 120 индивидуальных жалоб на действия органов власти Российской Федерации в Чечне. Из них шесть жалоб были в июне 2000 г. коммуницированы правительству России. Жалобы касаются гибели и ранения родственников заявителей при бомбежке, убийства мирных жителей военнослужащими российской армии, гибели имущества, незаконного задержания и применения пыток, отсутствия эффективных средств правовой защиты внутри страны. К весне 2007 г. Европейским Судом было зарегистрировано более 20 тыс. жалоб, поданных против Российской Федерации. При этом основной проблемой, поднимаемой заявителями, является неисполнение судебных решений по гражданским делам, прежде всего в области выплат выходных пособий, пенсий, компенсаций (например, дело Бурдова, ставшее первым делом, выигранным российским гражданином в Европейском суде по правам человека против России). Наряду с этой проблемой необходимо отметить следующие: 1) нарушение судебной процедуры обеспечения законности помещения в психиатрическую лечебницу (приравниваемого к лишению свободы) и сроков пребывания в ней (дело Ракевич); 2) недопустимые условия содержания в СИЗО (дело Калашникова); 3) назначение присяжных заседателей с просроченными сроками полномочий (дело Посохова); 4) удержание следственными органами паспорта заявительницы даже на время ее освобождения из-под стражи (дело Смирновых), др. В 2003 г. Россия проиграла в Европейском суде по правам человека 5 дел, в 2004 г. – 15 дел, в 2005 г. – 83 дела, в 2006 г. – 102 дела, в 2007 г. – 175 дел. Россия в последние годы занимает лидирующую позицию по количеству поданных жалоб в Европейский суд по правам человека. Значение ратификации ЕКПЧ Россией велико как для ее граждан и лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, так и для осуществления правовой реформы в России. Так как постоянные и многочисленные обращения россиян в Европейский суд по правам человека побуждают законодательную, исполнительную и судебную власти модифицировать свои действия и подходы, исходя из новых европейских принципов. Стандарты Совета Европы и Россия 7 мая 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы. 25 июня 1992 г. Комитет министров принял Резолюцию 92 (27), которой обратился к Парламентской Ассамблее с просьбой подготовить заключение по заявке в соответствии с уставной Резолюцией (51) ЗОА. 14 января 1992 г. Парламенту Российской Федерации был предоставлен статус специально приглашенного в Парламентской Ассамблее. 2 февраля 1995 г. в связи с конфликтом в Чечне процедура рассмотрения заявки России была прервана. 27 сентября 1995 г. Резолюцией 1065 процедура была возобновлена с учетом того, что Россия приступила к поискам политического урегулирования конфликта и что проводится расследование по фактам нарушений прав человека, как заявленным, так и подтвердившимся. В письме от 18 января 1995 г. Президент Российской Федерации, премьер-министр, председатели Государственной Думы и Совета Федерации заверили Совет Европы в том, что будут и дальше следовать курсу на проведение реформ. В частности, было отмечено: – с 1992 г. Россия принимает участие в различных направлениях деятельности Совета Европы, подключаясь к выполнению межправительственных программ «сотрудничества и содействия» (в частности, в области правовых реформ и прав человека) и направляя свою делегацию со статусом специально приглашенной для участия в работе Парламентской Ассамблеи и ее комиссий; – начиная с 7 мая 1992 г. между Россией и Комитетом министров установлен «политический диалог»; – Россия присоединилась к ряду конвенций Совета Европы, в том числе к Европейской культурной конвенции; в первоочередном порядке с использованием международной экспертизы разрабатываются следующие законодательные акты: новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, новые Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы и Уголовно-исполнительный кодекс. В их основу положены принципы и стандарты Совета Европы; – ожидается, что будут приняты соответствующие стандартам Совета Европы новые законы: о роли, деятельности и организации Прокуратуры и Бюро уполномоченного по правам человека; о защите национальных меньшинств; о свободе собраний и свободе вероисповедания; – статус адвоката будет защищен законом; будет учреждена профессиональная коллегия адвокатов; – лица, признанные виновными в нарушении прав человека, в особенности в связи с событиями в Чечне, будут привлечены к судебной ответственности; – будет обеспечено реальное осуществление прав, закрепленных в ст. 27 Конституции и законе о свободе передвижения и выборе места жительства; – в соответствии с Рекомендацией А (87) 3 о единых европейских пенитенциарных правилах будут улучшены условия содержания заключенных, в частности, безотлагательно будут улучшены по сути нечеловеческие условия содержания во многих следственных изоляторах; – управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний будут переданы, как только это станет возможным, в компетенцию Министерства юстиции; – состояние и ход законодательных реформ позволят в установленные сроки подписать и ратифицировать конвенции Совета Европы; – Российская Федерация окажет лицам, ранее депортированным из оккупированных балтийских государств, или их потомкам помощь в возвращении в свои страны в соответствии с подлежащими разработке специальными программами репатриации и компенсации. С тем чтобы обеспечить соблюдение перечисленных заверений и обязательств, Парламентская Ассамблея принимала решение разработать в сотрудничестве с делегацией Федерального Собрания свою собственную парламентскую программу рекомендательного и контрольного характера под эгидой комиссий Ассамблеи, отвечающих за реализацию Директивы № 508 (1995) относительно соблюдения странами – членами Совета Европы взятых на себя обязательств и обязанностей. Российская Федерация заявила, что полностью разделяет видение и толкование ПАСЕ принимаемых на себя обязательств и что Россия намерена: – при вступлении подписать Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и в течение одного года ратифицировать Конвенцию и протоколы к ней № 1, 2, 4, 7 и 11, а также признать право на подачу индивидуальных жалоб в Европейскую комиссию по правам человека и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ст. 25 и ст. 46 Конвенции), до момента вступления в силу Протокола № 11; – подписать в течение одного и ратифицировать не позднее чем через три года с момента вступления Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, касающихся отмены смертной казни в мирное время, и установить со дня вступления мораторий на исполнение смертных приговоров; – подписать и в течение одного года с момента вступления ратифицировать Европейскую Конвенцию о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; – подписать и в течение одного года с момента вступления ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, строить свою политику в отношении меньшинств с учетом принципов, сформулированных в Рекомендации Ассамблеи 1201 (1993), сделав их частью правовой и административной системы страны и воплотив их в повседневную практику; – подписать и в течение одного года после вступления ратифицировать Европейскую хартию местного самоуправления и Хартию региональных языков и языков меньшинств; изучить в целях ратификации Социальную хартию и с момента вступления проводить национальную политику в соответствии с принципами, закрепленными в вышеупомянутых конвенциях; – подписать и ратифицировать другие конвенции Совета Европы, в частности касающиеся выдачи преступников; взаимной помощи в уголовно-правовой сфере; перемещения лиц, приговоренных к наказанию; отмывания, выявления, изъятия и конфискации доходов от преступной деятельности, и с момента вступления соблюдать основополагающие принципы, закрепленные в вышеупомянутых конвенциях; – разрешать международные и внутренние споры мирными средствами (что является обязательным для всех стран-членов Совета Европы), решительно отказываясь от любых форм угрозы применения силы против своих соседей; – урегулировать существующие пограничные споры с соседними странами в соответствии с принципами международного права при соблюдении действующих международных договоров; – в течение шести месяцев после вступления ратифицировать Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Молдавии от 21 октября 1994 г. и продолжить вывод 14-й армии и ее военного снаряжения с территории Молдавии, с тем чтобы завершить его в течение трех лет с момента подписания Соглашения; – выполнить обязательства по Договору о сокращении обычных вооруженных сил и вооружений в Европе (ОБСЕ); – провести переговоры в связи с требованиями европейских стран о реституции культурных ценностей, применяя особый подход с учетом объекта (архивы, произведения искусств, строения и т. д.) и вида собственности (государственной, частной, принадлежащей организациям различного типа); – в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций; – признать как неправильную концепцию двух различных категорий иностранных государств, рассматривающую некоторые из них как зону особых интересов, именуемую «ближним зарубежьем»; – в кратчайшие сроки урегулировать все вопросы, касающиеся возвращения собственности, требования на которую предъявили государства – члены Совета Европы, в частности архивов, вывезенных в Москву в 1945 г.; – немедленно прекратить практику ограничений на зарубежные поездки лиц, владеющих государственными секретами, и облегчить доступ к архивам, хранящимся в Российской Федерации, оставив лишь те ограничения, которые являются общепринятыми в государствах – членах Совета Европы; – обеспечить такой порядок применения Конвенции СНГ по правам человека, который бы никоим образом не препятствовал обеспечению процедуры и гарантий, предусмотренных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод; – в течение одного года после вступления пересмотреть закон о федеральных службах безопасности, с тем чтобы привести его в соответствие принципам и стандартам Совета Европы; в частности, должно быть отменено право Федеральной службы безопасности (ФСБ) иметь в своем ведении и управлять центрами предварительного заключения; – принять закон об альтернативной военной службе, как это предусмотрено ст. 59 Конституции; – сократить и, в конечном счете, исключить случаи жестокого обращения, а также гибели людей в вооруженных силах, не задействованных в вооруженных конфликтах; – продолжить проведение правовой реформы, с тем чтобы привести все национальное законодательство в соответствие принципам и стандартам Совета Европы; наряду с прочими законодательными документами в кратчайшие сроки должен быть пересмотрен президентский Указ № 1226; – расширить международное сотрудничество в целях предотвращения природных и техногенных катастроф и устранения их экологических последствий; – подписать и в течение одного года с момента вступления ратифицировать Генеральное Соглашение о привилегиях и иммунитетах и дополнительные протоколы к нему; – всемерно сотрудничать в вопросе реализации Директивы Ассамблеи № 508 (1995) относительно соблюдения странами – членами Совета Европы взятых на себя обязательств и обязанностей, а также использования механизмов контроля, разработанных во исполнение Декларации Комитета министров от 10 ноября 1994 г. (95-я сессия); – строго соблюдать положения международного гуманитарного права, в том числе в случаях вооруженных конфликтов на своей территории; – сотрудничать в духе доброй воли с международными гуманитарными организациями и допускать их деятельность на российской территории в соответствии с их мандатом. В итоге Парламентская Ассамблея рекомендовала Комитету министров: – пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы; – предоставить Российской Федерации восемнадцать мест в Парламентской Ассамблее; – привести средства и возможности Организации, в особенности Ассамблеи и институтов по правам человека, в соответствие с последствиями, вызываемыми настоящим решением, и не использовать вступление России для уменьшения взносов остальных государств-членов. После вступления 28 февраля 1996 г. России в Совет Европы парламент и правительство РФ предприняли целый ряд законодательных, политических и других мер по приведению российского законодательства в соответствие стандартам Совета Европы. Проведение правовой реформы в РФ включало в себя, начиная с 1996 г., следующие вехи: 1) принятие Государственной Думой Российской Федерации в апреле 1997 г. в первом чтении проекта Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), проведение международной экспертизы проекта с участием экспертов Совета Европы; УПК РФ вступил в силу 1 июля 2002 г.; 2) ратификация Российской Федерацией в 1998 г. Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, протоколов к ней; а также Европейской хартии местного самоуправления; 3) ратификация Российской Федерацией в марте 1998 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней (кроме Протокола № 6). Однако были сделаны оговорки в связи с несоответствием российского законодательства положениям пп. 3 и 4 ст. 5 Конвенции; в частности, оговорки касались таких вопросов, как порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дисциплинарные наказания в Вооруженных Силах. Отказаться от оговорок предполагалось постепенно, с внесением в законодательство РФ изменений, которые должны были устранить несоответствие ряда положений УПК РСФСР, Закона «О статусе военнослужащих» и других законов; 4) ратификация Российской Федерацией 18 июня 1998 г. Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств; 5) ратификация Российской Федерацией в 1999 г. (с некоторыми оговорками) Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и др.; 6) поэтапная передача системы пенитенциарных учреждений (тюрем, колоний, СИЗО) из МВД в компетенцию Министерства юстиции РФ; 7) предоставление гражданам России права на обращение в Европейский суд по правам человека; 8) учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (1996) и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (1998) и т. д. Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы» был объявлен, а с 4 августа 1996 г. в Российской Федерации был введен мораторий на смертную казнь. В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г., пока на всей территории Российской Федерации полностью не будут введены в соответствии с законом суды присяжных, наказание в виде смертной казни назначаться не может. Наряду с этим был принят новый Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие 1 января 1997 г., были приняты законы о защите прав различных категорий граждан, а также «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1998), «О государственной социальной помощи» (1999), «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999) и др. В соответствии с Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г., которая вступила в силу 1 сентября 1998 г., были внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Закон РФ «О милиции». С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», принятый 25 июля 2002 г., в соответствии с которым граждане России смогут реализовать свое конституционное право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Европейская конвенция по правам человека 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступила в силу в 1953 г. На момент вступления в силу Конвенцию ратифицировали 8 стран (Великобритания, Дания, Исландия, ФРГ, Люксембург, Норвегия, Швеция). Наряду с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколами к ней (в настоящее время принято 14 протоколов), стандартами Совета Европы являются Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и Протоколы к ней, Конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 г., Европейская социальная хартия 1961 г. (пересмотренная в 1996 г.), Европейская Конвенция о пресечении терроризма 1977 г., Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., Европейская культурная конвенция 1954 г., Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г., Конвенция по правам человека и биомедицине 1997 г., др. Права и основные свободы человека и гражданина, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., гарантируются посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Со времени вступления в Совет Европы Россия стала участницей около 15 конвенций и протоколов. 30 марта 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы № 1, 4, 7, 9, 10 и 11 к ней, но пока не ратифицировала протокол № 6 от 28 апреля 1983 г. к Конвенции (относительно отмены смертной казни). Президент РФ 16 мая 1996 г. подписал Указ о поэтапном сокращении применения смертной казни, 27 февраля 1997 г. издал распоряжение о подписании протокола № 6 к Конвенции. Конвенция вступила в силу для РФ 5 мая 1998 г. – в день сдачи на хранение ратификационной грамоты Генеральному секретарю Совета Европы. Российская Федерация признала компетенцию Европейской Комиссии по правам человека получать заявления (жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных в протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении РФ. Задачей Европейской Конвенции является защита личности от неправомерных действий государственных органов. В области соблюдения прав человека договорная и иная деятельность Совета Европы включает в себя: – защиту гражданских и политических прав с помощью механизма, предусмотренного Европейской конвенцией по правам человека; – защиту социальных и экономических прав на основании механизма, предусмотренного Европейской социальной хартией; – защиту лишенных свободы лиц путем регулярных посещений мест лишения свободы представителями Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; – защиту прав национальных меньшинств на основании Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств; – достижение равенства между мужчинами и женщинами (Руководящий комитет по равенству мужчин и женщин); – борьбу с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью; – усиление гарантий свободы слова и свободного доступа к информации, а также свободы обмена мнениями и распространения информации через государственные границы. Новизной Конвенции, ставшей основным достижением Совета Европы, явилось учреждение международной системы защиты, впервые позволяющей эффективное претворение в жизнь прав человека. Согласно Конвенции, вступившей в силу в 1953 году, государства-участники гарантируют основные гражданские и политические права, присущие правовому государству, не только своим гражданам, но и всем лицам, «находящимся под их юрисдикцией». Государства и отдельные лица могут обращаться с жалобой в Суд, учрежденный Конвенцией. При этом сама Конвенция не обязательно должна быть органической частью национальных правовых систем. Таким образом, находит свое подтверждение теория международного права, согласно которой права человека имеют фундаментальный характер, ставящий их над законодательством и правоприменительной практикой суверенных государств. Права, гарантируемые Конвенцией – Право на жизнь (статья 2). Статья 2 защищает человека от противоправного лишения жизни государством. Однако эта статья не исключает применения смертной казни, если она осуществляется в соответствии с законом. В 1985 году был принят Протокол № 6, отменивший смертную казнь в мирное время. – Право на свободу и личную неприкосновенность (статья 5) Статья 5 гарантирует человеку физическую свободу, защищая его от противоправного ареста и содержания под стражей и признавая за ним некоторые основополагающие процессуальные права. Ее положения были расширены принятием статьи 1 Протокола № 4, запрещающей лишение свободы за невыполнение долгового обязательства. – Право на справедливое судебное разбирательство (статья 6) Это право дополняется статьей 13, которая обеспечивает право на предоставление эффективных средств правовой защиты и рассмотрение дела в национальной судебной инстанции «в разумные сроки». Нарушение права на рассмотрение судебных дел в разумные сроки вызывает наибольшее количество обращений в Суд. Понятие справедливого судебного разбирательства дополняется прин­ципом отсутствия у уголовного права обратной силы (статья 7), правом на апелляцию по уголовным делам, правом на компенсацию в случае судебной ошибки и правом не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию за одно и то же правонарушение (статьи 2, 3 и 4 Протокола № 7). – Право на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну переписки (статья 8), которое может быть увязано с правом на вступление в брак и создание семьи (статья 12). – Равные права и ответственность супругов в браке и после развода (статья 5 Протокола № 7). – Право на свободу слова, в том числе на свободу прессы (статья 10). Это основополагающее право логически дополняет права, гарантированные статьей 9 (свобода мысли, совести и вероисповедания). – Свобода собраний и объединений (статья 11). – Право беспрепятственно пользоваться своим имуществом (статья 1 Протокола № 1). – Право на образование (статья 2 Протокола № 1). – Право на свободные выборы (статья 3 Протокола № 1). – Свобода передвижения и свобода выбора места жительства (статья 2 Протокола № 4). Действия, запрещенные Конвенцией – Пытки, телесные наказания и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение (статья 3). – Рабство, подневольное состояние и принудительный труд (статья 4). – Дискриминация в правах и свободах, гарантированных Конвенцией (статья 14). – Высылка государством своих граждан или лишение их права на въезд в это государство, а также коллективная высылка иностранцев (статьи 3 и 4 Протокола № 4). – Предоставляются также процедурные гарантии иностранцам, находящимся под угрозой высылки (статья 1 Протокола № 7). В настоящее время Российской Федерацией подписаны и ратифицированы следующие договоры (конвенции) Совета Европы: Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.; Европейская Конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.; Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.; Европейская конвенция о выдаче от 1 декабря 1957 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.; Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.; Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 г.; Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты от 11 декабря 1953 г.; Конвенция против применения допинга от 16 ноября 1989 г. и др. Актуальным для России в настоящее время является присоединение ко всем новым стандартам Совета Европы в области прав человека, ратификация в первую очередь Европейской социальной хартии, защищающей социально-экономические права, Протокола № 6 к ЕКПЧ об отмене смертной казни и др. Необходимо предоставлять и гарантировать всем лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, все возможные формы государственной, судебной, международной защиты прав человека. Присоединение России к новым стандартам Совета Европы в области прав человека неизменно будет способствовать имплементации новых правовых норм в российское законодательство, совершенствованию российской правовой системы. Это, в свою очередь, должно сформировать в общественном, политическом, правовом сознании не только ощущение правовой защищенности, но и реальную, действительно работающую систему всесторонней защиты не только граждан России, но и каждого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации. Тема 6. Защита прав человека в Европейском суде по правам человека Регламент Европейского суда по правам человека Регламент Европейского Суда по правам человека был принят 4 ноября 1998 г., но в него неоднократно вносились дополнения и поправки. Так, первое изменение Регламента (ст. 24) было принято и вступило в силу 8 декабря 2000 г. В июне–июле 2002 г. в текст Регламента были внесены существенные изменения, вступившие в силу 6 октября 2002 г. Последние изменения и дополнения были приняты 7 июля 2003 г. и вступили в силу 1 ноября 2003 г. В 2003 г. принято Приложение к Регламенту «Относительно расследований», которое регулирует проведение представителями Суда выездных расследований на месте предполагаемого нарушения. В 2003 г. вступили в силу практические инструкции, которые касаются частных лиц: практическая инструкция «Прошение о предварительных мерах», практическая инструкция «Подача жалобы» и практическая инструкция «Состязательные бумаги». Организация и работа Суда Действие срока полномочий избранного судьи исчисляется с даты избрания. Однако, когда судья переизбирается по истечении срока полномочий или избирается для замещения судьи, срок полномочий которого истек или близок к этому, действие срока полномочий в обоих случаях исчисляется с даты истечения указанных полномочий. Перед вступлением в должность каждый избранный судья приносит Суду на первом пленарном заседании, на котором присутствует, или, в случае необходимости, Председателю Суда следующую присягу или делает следующее торжественное заявление: «Клянусь» – или «Торжественно заявляю» – «что буду выполнять обязанности судьи честно, независимо и беспристрастно и буду соблюдать тайну совещания судей». На протяжении всего срока пребывания в должности, в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Конвенции, судьи не должны осуществлять никакой политической, административной или профессиональной деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из постоянного характера их полномочий. О любой дополнительной деятельности каждый судья должен заявлять Председателю Суда. В случае разногласий между Председателем и соответствующим судьей любой возникший вопрос разрешается на пленарном заседании. После Председателя, заместителей Председателя и Председателей Секций порядок старшинства избранных судей устанавливается по дате избрания; в случае переизбрания, даже если оно происходит не сразу после предыдущего срока, учитывается время, в течение которого соответствующий судья ранее занимал должность судьи. Судья может быть отстранен от должности только в случае, если на пленарном заседании остальные судьи большинством в две трети голосов пребывающих в должности избранных судей принимают решение о том, что он или она перестает соответствовать предъявляемым требованиям. Предварительно он или она должны быть заслушаны на пленарном заседании Суда. Любой судья вправе начать процедуру отстранения от должности. Председатель Суда и два заместителя Председателя Суда, Председатели Секций избираются на пленарном заседании Суда сроком на три года, при этом пребывание в этой должности не должно превышать продолжительность их пребывания в должности в качестве судей. Они могут быть переизбраны. Каждая Секция также избирает сроком на три года с правом переизбрания заместителя Председателя, который замещает Председателя Секции, если последний не может выполнять свои обязанности. Председатели и заместители Председателей продолжают пребывать в должности до момента избрания их преемников. Председатель Суда осуществляет руководство работой Суда и управление его делами. Председатель выполняет представительские функции и, в частности, ответственен за сношения с руководящими органами Совета Европы. Председатель Суда председательствует на пленарных заседаниях Суда, на заседаниях Большой Палаты и заседаниях комитетов в составе пяти судей. Председатель не участвует в рассмотрении дел, которые слушаются в Палатах, за исключением случаев, когда он является судьей, избранным от соответствующего государства – участника Конвенции. В рамках Суда образуется Бюро, в состав которого входят Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций. Если заместитель Председателя Суда или Председатель Секции не может участвовать в заседании Бюро, его или ее замещает заместитель Председателя Секции, а когда и это невозможно – следующий за ним по старшинству член. В задачи Бюро входит помощь Председателю в выполнении возложенных на него или нее функций по осуществлению руководства работой Суда и управлению его делами. С этой целью Председатель может представить на рассмотрение Бюро любой вопрос административного и внесудебного характера, который входит в его компетенцию. Бюро также занимается упрощением координации работы различных Секций Суда. Бюро может представить на рассмотрение пленарного заседания Суда доклад по любому вопросу. Оно также вправе выносить предложения пленарному заседанию Суда. Члены Суда не могут председательствовать при разбирательстве дела, если стороной в нем является государство – участник Конвенции, гражданами которого они являются или от которого они избраны судьями. Секретарь Суда избирается на пленарном заседании Суда. Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами и иметь правовые, административные и лингвистические знания и опыт, необходимые для исполнения связанных с этой должностью функций. Секретарь избирается сроком на пять лет и может быть переизбран. Секретарь может быть отстранен от должности только в случае, если на пленарном заседании члены Суда большинством в две трети голосов находящихся в должности избранных судей принимают решение о том, что соответствующее лицо перестало отвечать необходимым требованиям. Предварительно он или она должны быть заслушаны на пленарном заседании Суда. Любой судья вправе начать процедуру отстранения от должности. Указанные в настоящем правиле выборы проводятся тайным голосованием; в них принимают участие только присутствующие избранные судьи. Если ни один из судей не получает абсолютного большинства голосов присутствующих избранных судей, выборы проводятся между двумя судьями, получившими наибольшее число голосов. В случае разделения голосов поровну предпочтение отдается, во-первых, кандидату-женщине, при ее наличии, и, во-вторых, старшему по возрасту кандидату. Перед вступлением в должность Секретарь приносит пленарному заседанию Суда или, в случае необходимости, Председателю Суда следующую присягу или делает следующее торжественное заявление: «Клянусь» – или «Торжественно заявляю» – «что буду выполнять возложенные на меня обязанности Секретаря Европейского суда по правам человека честно и добросовестно». Секретарь оказывает помощь Суду в осуществлении его функций и ответствен за организацию и деятельность секретариата под руководством Председателя Суда. Секретарь хранит архивы Суда и является тем посредником, через которого Суд осуществляет связь, направляет или принимает все уведомления по делам, которые переданы или должны быть переданы на его рассмотрение. Работа Суда Местопребыванием Суда является местопребывание Совета Европы – г. Страсбург. Однако Суд может выполнять свои функции, если сочтет целесообразным, в другом месте на территории государств – членов Совета Европы. Пленарные заседания Суда созываются Председателем Суда, когда этого требует исполнение его обязанностей, предусмотренных Конвенцией и Регламентом. Председатель Суда созывает пленарное заседание по требованию, по крайней мере, одной трети членов Суда, но в любом случае – один раз в году для рассмотрения административных вопросов. Кворум пленарного заседания Суда составляет две трети от числа избранных судей, находящихся в должности. Большая Палата, Палаты и Комитеты работают на постоянной основе. Однако по предложению Председателя Суд ежегодно устанавливает периоды сессий. Вне этих периодов Большая палата и Палаты созываются их председателями в случаях срочной необходимости. Суд совещается за закрытыми дверями. Содержание совещания сохраняется в тайне. В совещании принимают участие только судьи. Допускается присутствие Секретаря или лица, его замещающего, а также тех сотрудников Секретариата и переводчиков, присутствие которых считается необходимым. Другие лица могут быть допущены только по специальному решению Суда. Прежде чем в Суде будет проведено голосование по какому-либо вопросу, Председатель может предложить судьям изложить свои мнения по этому вопросу. Суд разрешает вопросы большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну проводится повторное голосование и, если такое разделение сохраняется, голос Председателя является решающим. Данный пункт применяется, если иное не предусмотрено Регламентом. Решения и постановления Большой Палаты и Палат выносятся большинством голосов от числа судей в судебном заседании. Судьи не вправе воздержаться от окончательного голосования по вопросу о приемлемости дела и по существу дела. По общему правилу, голосование осуществляется поднятием руки. Председатель может провести поименное голосование в порядке, обратном старшинству. Большая Палата состоит из семнадцати судей и по меньшей мере трех запасных судей. В состав Большой Палаты входят Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций. В случае, когда заместитель Председателя Суда или Председатель Секции не в состоянии заседать в качестве члена Большой Палаты, его или ее замещает заместитель Председателя соответствующей Секции. Комитет в составе пяти членов Большой Палаты, призванный рассматривать прошения, поданные на основании статьи 43 Конвенции, образуется из: – Председателя Суда, – Председателей Секций или, если они лишены возможности участвовать в заседании, их заместителей, кроме Секции, из которой была создана Палата, рассматривавшая дело, в отношении которого подано прошение о направлении в Большую Палату, – одного дополнительного судьи, назначенного в порядке очередности из числа судей, которые не рассматривали дело в Палате. Палаты, предусмотренные статьей 26(b) Конвенции (именуемые в Регламенте «Секции»), образуются на пленарных заседаниях Суда по предложению Председателя на срок три года и действуют с момента избрания Председателей и их заместителей. Должны существовать по крайней мере четыре Секции. Каждый судья должен быть членом какой-либо Секции. Состав Секций должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен отражать различные правовые системы государств – участников Конвенции. Палаты в составе семи судей, предусмотренные пунктом 1 статьи 27 Конвенции для рассмотрения возбужденных в Суде дел, образуются из состава Секций следующим образом. В состав Палаты по каждому делу входит Председатель Секции и судья, избранный от государства, выступающего стороной в деле. Остальные члены Палаты назначаются Председателем Секции из числа членов соответствующей Секции в порядке очередности. Члены Секции, не получившие подобного назначения, участвуют в заседании по делу в качестве запасных судей. Судьи, приступившие к рассмотрению дела по существу, продолжают участвовать в его разбирательстве и по истечении срока своих полномочий. Комитеты в составе трех судей одной Секции образуются согласно пункту 1 статьи 27 Конвенции. Количество создаваемых Комитетов определяется Председателем Суда после проведения консультаций с Председателями Секций. Комитеты образуются на срок двенадцать месяцев из членов Секции в порядке очередности, за исключением Председателя Секции. Порядок производства Председатель Суда может давать распоряжения по практическим вопросам производства, особенно таким, как явка на слушания и представление состязательных бумаг и других документов. Официальными языками Суда являются английский и французский. До принятия решения о приемлемости жалобы всякое общение с заявителями, действующими на основании статьи 34 Конвенции, или их представителями, а также состязательные бумаги заявителей должны быть, если не на одном из официальных языков Суда, то на одном из официальных языков государств – участников Конвенции. После объявления дела приемлемым или в связи со слушаниями, всякое общение с такими заявителями или их представителями, а также состязательные бумаги заявителей должны быть на одном из официальных языков Суда, если только Председатель Палаты не даст разрешение продолжить использование официального языка государства – участника Конвенции. Если такое разрешение предоставлено, Секретарь принимает необходимые меры для обеспечения устного или письменного перевода замечаний или показаний заявителя. Любой свидетель, эксперт или иное лицо может выступать в Суде на своем родном языке, если он или она в недостаточной степени владеет одним из двух официальных языков. В этом случае Секретарь принимает необходимые меры для обеспечения устного или письменного перевода. Представительство государств – участников Конвенции осуществляется уполномоченными лицами, которым могут помогать адвокаты и советники. Физические лица, неправительственные организации или группы частных лиц, в соответствии со статьей 34 Конвенции, могут первоначально подать жалобу самостоятельно или через представителя. Представительство заявителя осуществляется лицом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств – участников Конвенции и постоянно проживающим на территории одного из них, или любым иным лицом, утвержденным Председателем Палаты. В исключительных обстоятельствах и на любой стадии производства Председатель Палаты может, если сочтет, что обстоятельства или действия адвоката или другого лица, назначенного согласно предыдущим подпунктам, это оправдывают, дать распоряжение о том, что соответствующее лицо более не может представлять заявителя или помогать ему, а заявителю следует найти другого представителя. Адвокат или другой утвержденный представитель, или сам заявитель, желающий получить разрешение самостоятельно представлять свое дело, должен, даже если разрешение выдается на основании следующего подпункта, в достаточной степени понимать один из официальных языков Суда. Если заявитель не владеет ни одним из официальных языков Суда в той мере, которая позволяла бы ему выражать на нем свое мнение, Председатель Палаты может дать разрешение на использование одного из официальных языков государств-участников. Палата рассматривает жалобы в порядке очередности, который определяется их готовностью к рассмотрению. Однако Палата или ее Председатель могут принять решение о разбирательстве конкретной жалобы в приоритетном порядке. Палата по просьбе сторон или по своей инициативе может объединить две или более жалобы в одно производство. Председатель Палаты может, после проведения консультаций со сторонами, сделать распоряжение о совместном разбирательстве жалоб, переданных в ведение одной Палаты, без ущерба для решения Палаты об объединении жалоб в одно производство. Любые жалобы, которые допускаются статьей 33 или 34 Конвенции, подаются в письменном виде и за подписью заявителя или его представителя заявителя. В случае подачи жалобы неправительственной организацией или группой частных лиц, она должна быть подписана лицами, правомочными представлять эту организацию или группу. Все вопросы относительно правомочности лиц, подписавших жалобу, решаются соответствующей Палатой или Комитетом. Любое государство или государства – участники Конвенции, которые намерены возбудить дело в Суде согласно статье 33 Конвенции, подают в секретариат жалобу, которая должна содержать: (a) наименование государства – участника Конвенции, на действия которого подана жалоба; (b) изложение фактов; (с) изложение предполагаемого(ых) нарушения(ий) Конвенции и соответствующих доказательств; (d) подтверждение того, что соблюдены условия приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»), предусмотренные пунктом 1 статьи 35 Конвенции; (e) цель жалобы и общее указание на наличие требований о выплате справедливой компенсации предполагаемой потерпевшей стороне или сторонам, в соответствии со статьей 41 Конвенции; (f) указание и адрес лица(лиц), назначенного(ых) в качестве представителя; а также иметь в качестве приложения; (g) копии любых относящихся к делу документов и, в частности, судебных и иных решений, связанных с целью жалобы. Любые жалобы, которые допускаются статьей 34 Конвенции, подаются на бланках, предоставляемых Секретариатом, кроме случаев, когда Председатель соответствующей Секции примет иное решение. В жалобе должны быть указаны: (a) заявитель, его дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес; (b) представитель, если таковой имеется, его род занятий и адрес; (с) государство или государства-участники Конвенции, на действия которых подается жалоба; (d) краткое изложение фактов; (e) краткое изложение предполагаемого(ых) нарушения(ий) Конвенции и соответствующих доказательств; (f) краткое подтверждение, что соблюдены условия приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»), предусмотренные пунктом 1 статьи 35 Конвенции; (g) предмет жалобы; а также в качестве приложения: (h) копии любых относящихся к делу документов и, в частности, судебных и иных решений, связанных с предметом жалобы. Заявители, кроме того, должны: (a) представить информацию, прежде всего документы и решения, упомянутые в вышеуказанном пункте 1 (h), которые подтверждают соблюдение условий приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»), установленных пунктом 1 статьи 35 Конвенции; (b) указать, подавали ли они жалобы в какой-либо иной орган международного разбирательства и урегулирования. Заявители, не желающие предавать гласности свою личность, должны уведомить об этом и изложить причины такого отступления от обычного правила об открытом доступе к информации о производстве дел в Суде. Председатель Палаты может разрешить сохранение анонимности в исключительных и должным образом обоснованных случаях. Невыполнение требований, указанных в вышеизложенных пунктах, может повлечь за собой отказ в рассмотрении жалобы Судом. Датой подачи жалобы, по общему правилу, считается дата первого полученного от заявителя сообщения с изложением предмета жалобы. Тем не менее, при наличии достаточных оснований, Суд может принять решение считать датой подачи иную дату. Межгосударственные жалобы: В случае подачи жалобы на основании статьи 33 Конвенции, Палата, образованная для рассмотрения этого дела, назначает одного или нескольких своих членов в качестве судей-докладчиков, которые, по получении письменных замечаний от заинтересованных государств – участников Конвенции, представляют заключение по вопросу о приемлемости жалобы. Индивидуальные жалобы: В случае подачи жалобы на основании статьи 34 Конвенции, Председатель Секции, в которую направлено дело, назначает одного из судей судьей-докладчиком, обязанным изучить жалобу. (a) Судьи-докладчики в процессе изучения жалобы: (a.i) могут предложить сторонам представить в определенный срок любые фактические данные, документы или иные материалы, которые они сочтут имеющими отношение к делу; (a.ii) в случае, если Председатель Секции сделал распоряжение о разбирательстве дела Палатой, принимают решение о том, будет ли дело рассматриваться Комитетом или Палатой. (b) Если, по мнению судьи-докладчика, представленных заявителем материалов достаточно для того, чтобы признать жалобу неприемлемой или исключить ее из списка дел, подлежащих рассмотрению, жалоба рассматривается Комитетом, кроме случаев, когда имеются особые основания принять иное решение. Производство в Палате: 1. Палата может сразу объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка дел, подлежащих рассмотрению в Суде. 2. В качестве альтернативы Палата или ее Председатель могут вынести решение: (a) предложить сторонам представить любые фактические данные, документы или другие материалы, которые Палата или ее Председатель сочтут имеющими отношение к делу. (b) уведомить о жалобе государство-ответчика и предложить ему представить письменные объяснения по поводу жалобы и, по их получении, предложить заявителю представить в ответ свои письменные объяснения; (с) предложить сторонам представить дополнительные письменные объяснения. 3. Прежде чем вынести решение по вопросу о приемлемости жалобы, Палата может, по просьбе какой-либо из сторон или по своей инициативе, принять решение о проведении слушания, если она полагает, что этого требует выполнение ею своих функций согласно Конвенции. В таком случае сторонам предлагается сделать заявления по вопросам, связанным с существом жалобы, если Палата, в виде исключения, не примет иное решение. Порядок производства после принятия жалобы Межгосударственные жалобы: 1. Если Палата вынесла решение принять к производству жалобу, поданную на основании статьи 33 Конвенции, Председатель Палаты, после проведения консультаций с заинтересованными государствами-участниками Конвенции, устанавливает сроки представления письменных объяснений по существу дела и любых других дополнительных доказательств. Однако Председатель, с согласия заинтересованных государств, может дать распоряжение исключить письменное производство. 2. Слушание по существу дела проводится, если на этом настаивают одно или несколько заинтересованных государств, или если Палата по своей инициативе примет такое решение. Устное производство назначается Председателем Палаты. Индивидуальные жалобы: 1. Если Палата вынесла решение принять к производству жалобу, поданную на основании статьи 34 Конвенции, Палата или ее Председатель могут предложить сторонам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства и письменные объяснения. 2. Если не вынесено иного решения, сторонам для подачи своих объяснений предоставляется равный срок. 3. Палата по своей инициативе или по просьбе какой-либо из сторон может вынести решение о проведении слушания по существу дела, если она полагает, что этого требует выполнение ею своих функций согласно Конвенции. 4. Председатель Палаты назначает, в соответствующих случаях, письменное и устное производство. Требования о выплате справедливой компенсации: 1. Любое требование о выплате справедливой компенсации в соответствии со статьей 41 Конвенции, которое может быть предъявлено заявителем или государством-заявителем, должно быть изложено в письменных объяснениях по существу дела, кроме случаев, когда Председатель Палаты сделает распоряжение об ином, или, если не поданы такие письменные объяснения, в специальном документе, представленном не позднее, чем за два месяца после вынесения решения о приемлемости жалобы. 2. Все предъявляемые требования должны быть представлены в подробной разбивке по составным элементам с приложением соответствующих подтверждающих документов или квитанций об оплате, в противном случае Палата может отказать в удовлетворении требования полностью или частично. 3. Палата может в любой момент производства предложить любой стороне представить замечания по поводу требования о выплате справедливой компенсации. Председатель Палаты может, либо по просьбе заявителя, подавшего жалобу на основании статьи 34 Конвенции, либо по своей инициативе, освободить заявителя от оплаты юридической помощи, связанной с ведением дела, с момента получения от государства-ответчика письменных объяснений по вопросу о приемлемости жалобы или с момента истечения срока их подачи. Если заявитель был освобожден от оплаты юридической помощи по ведению дела в Палате, это освобождение сохраняется в силе в отношении ведения дела в Большой Палате. Освобождение от оплаты юридической помощи производится только в тех случаях, когда Председатель Палаты убежден в следующем: (a) это необходимо для надлежащего ведения дела, находящегося в производстве Палаты; (b) заявитель не располагает достаточными средствами для полной или частичной оплаты соответствующих расходов. После объявления жалобы приемлемой, Секретарь, действуя на основании инструкций Палаты или ее Председателя, вступает в контакт со сторонами с целью обеспечения дружественного урегулирования дела. Палата предпринимает любые шаги, которые представляются уместными для содействия такому урегулированию. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Конвенции, переговоры о дружественном урегулировании являются конфиденциальными и не наносят ущерба доводам сторон при разбирательстве спора. Никакие письменные или устные сообщения, а также предложения или уступки, сделанные в рамках процесса дружественного урегулирования, не могут быть использованы в качестве ссылок или обоснований при разбирательстве спора. Если Секретарь информирует Палату о том, что стороны согласились на дружественное урегулирование, то Палата, удостоверившись, что это урегулирование достигнуто на основе соблюдения прав человека, зафиксированных в Конвенции и Протоколах к ней, исключает это дело из списка дел, подлежащих рассмотрению в Суде. Слушания Гласность судебных слушаний: Слушания носят открытый характер, кроме случаев, когда в силу исключительных обстоятельств Палата примет иное решение либо по своей инициативе, либо по требованию стороны или любого другого заинтересованного лица. Пресса или публика могут не допускаться на слушания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению Палаты, строго необходимо, – при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия. В случае, когда Палата объявляет, что имело место нарушение положений Конвенции, она в том же постановлении выносит решение по вопросу о применении статьи 41 Конвенции, если этот вопрос был поднят в порядке, предусмотренном правилом 60, и готов для разрешения; если он не готов для разрешения, Палата откладывает его рассмотрение, полностью или частично, и назначает дополнительное производство. Для вынесения решения по вопросу о применении статьи 41 Конвенции Палата образуется, насколько это возможно, из тех судей, которые участвовали в рассмотрении дела по существу. Если невозможно образовать Палату в ее первоначальном составе, Председатель Суда доукомплектовывает или образует Палату путем жеребьевки. Палата, присуждая справедливую компенсацию, согласно статье 41 Конвенции, может предусмотреть выплату процентов на присужденные суммы в случае невыполнения платежа в установленный срок. При получении сообщения о том, что между потерпевшей стороной и государством-ответчиком достигнуто соглашение, Суд должен удостовериться в справедливом характере соглашения и, если сочтет соглашение справедливым, исключает дело из списка дел, подлежащих рассмотрению. Подписание и объявление постановления, уведомление о нем Постановления подлежат подписанию Председателем Палаты и Секретарем. Постановление может быть объявлено на открытом слушании Председателем Палаты или уполномоченным им или ею другим судьей. Официальные представители сторон и иные лица, представляющие их, заранее информируются о дате слушания. Постановление направляется Комитету министров. Секретарь рассылает заверенные копии сторонам, Генеральному Секретарю Совета Европы, третьим сторонам и другим непосредственно заинтересованным лицам. Оригинал, скрепленный необходимыми подписями и печатью, хранится в архиве Суда. Окончательные постановления Суда, в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конвенции, подлежат публикации и на Секретаря возлагается ответственность за ее осуществление в соответствующей форме. Кроме того, Секретарь ответствен за публикацию официальных сборников избранных постановлений и решений, а также других документов, публикацию которых Председатель Суда сочтет целесообразной. Производство по прошениям о толковании: 1. Каждая сторона может в течение года после объявления постановления обратиться к Суду с прошением о его толковании. 2. Прошение подается в Секретариат. В нем должно быть точно указано, какому положению или положениям резолютивной части постановления необходимо дать толкование. 3. Палата в ее первоначальном составе может по своей инициативе отказать в прошении, мотивировав это отсутствием оснований для его рассмотрения. Если образование Палаты в первоначальном составе невозможно, Председатель Суда доукомплектовывает или образует Палату путем жеребьевки. 4. Если Палата не отказывает в прошении, Секретарь сообщает об этом другой стороне или сторонам и предлагает им представить письменные замечания в сроки, установленные Председателем Палаты. Председатель Палаты назначает также дату слушания, если Палата принимает решение о его проведении. Вопрос разрешается Палатой в форме вынесения постановления. Производство по прошению о пересмотре постановления: 1. Каждая сторона в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые в силу своего характера могли бы иметь решающее значение и не были известны Суду при вынесении постановления, а также обоснованно не могли быть известны этой стороне, вправе обратиться к Суду в течение шести месяцев после того, как ей стало известно новое обстоятельство, с прошением о пересмотре постановления. 2. В прошении должно быть указано постановление, о пересмотре которого идет речь, и должна содержаться информация, доказывающая соблюдение условий, изложенных в пункте 1. К нему должен прилагаться комплект всех подтверждающих документов. Прошение и подтверждающие документы подаются в Секретариат. 3. Палата в ее первоначальном составе может по своей инициативе отказать в прошении, мотивировав это отсутствием оснований для его рассмотрения. Если образование Палаты в первоначальном составе невозможно, Председатель Суда доукомплектовывает или образует Палату путем жеребьевки. 4. Если Палата не отказывает в прошении, Секретарь сообщает об этом другой стороне или сторонам и предлагает им представить письменные замечания в сроки, установленные Председателем Палаты. Председатель Палаты назначает также дату слушания, если Палата выскажется за его проведение. Вопрос разрешается Палатой в форме вынесения постановления. Оплата юридической помощи 1. Председатель Палаты может, либо по просьбе заявителя, подавшего жалобу на основании статьи 34 Конвенции, либо по своей инициативе, освободить заявителя от оплаты юридической помощи, связанной с ведением дела, с момента получения от государства-ответчика письменных объяснений по вопросу о приемлемости жалобы или с момента истечения срока их подачи. 2. Если заявитель был освобожден от оплаты юридической помощи по ведению дела в Палате, это освобождение сохраняется в силе в отношении ведения дела в Большой Палате. Освобождение от оплаты юридической помощи производится только в тех случаях, когда Председатель Палаты убежден в следующем: (a) это необходимо для надлежащего ведения дела, находящегося в производстве Палаты; (b) заявитель не располагает достаточными средствами для полной или частичной оплаты соответствующих расходов. Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. была учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека. Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека назначается Президентом Российской Федерации по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации из числа федеральных государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется обязательными для Российской Федерации нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Он подотчетен Президенту Российской Федерации и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией Российской Федерации по делам Совета Европы. Основными функциями Уполномоченного являются: защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека (далее – Суд) дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод; – изучение правовых последствий решений Суда для государств – членов Совета Европы и подготовка с учетом прецедентного права Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики; – обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета министров Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату истцам денежной компенсации. Уполномоченный в соответствии с возложенными на него функциями: – по получении нотификации о возбуждении иска против Российской Федерации незамедлительно информирует об этом Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; – запрашивает у федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимую для эффективного представления интересов Российской Федерации в Суде информацию о фактической и юридической стороне дела с приложением копий всех относящихся к делу документов; указанные органы обязаны представить Уполномоченному такую информацию не позднее чем через месяц после получения запроса; – выступает в качестве представителя Российской Федерации при разбирательстве дел в Суде и (или) привлекает в этих целях представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов, в том числе на договорной основе; – ведет по согласованию с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления переговоры о досудебном урегулировании дел, возбужденных против Российской Федерации, и при посредничестве Суда заключает с истцом соответствующие соглашения; – в случае вынесения Судом или Комитетом министров Совета Европы решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права информирует об этом указанные органы и Министерство финансов Российской Федерации, которые не позднее чем через месяц после получения извещения от Уполномоченного обеспечивают исполнение решения в полном объеме, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации; – обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку соответствующих законопроектов и представляет Президенту Российской Федерации предложения об использовании права законодательной инициативы, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в федеральные законы; – обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов и вносит их на рассмотрение соответствующих органов государственной власти, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты; – информирует постоянного представителя Российской Федерации при Совете Европы об исполнении или ходе исполнения решений Суда и оказывает ему консультативное содействие при рассмотрении в Комитете министров Совета Европы вопросов о нарушениях Конвенции о защите прав человека и основных свобод; – создает по мере необходимости рабочие группы из представителей федеральных органов государственной власти.