Государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов

Государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов Тема 5 Понятие контроля в хозяйственной сфере Контроль как способ государственного публичного воздействия - установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры (по В.С.Мартемьянову) Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. (ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - данный закон не распространяется на опр.виды контроля!!!) Государст венны й конт роль • Общегосударственный (межведомственный контроль) • Ведомственный (внутриведомственный контроль) • Внутрихозяйственный контроль (закреплен государством в нормах права) внешний – внутренний предварительный - текущий – последующий плановый – внеплановый тематический – комплексный документальный - фактический Указ Президента от 9 марта 2004 г. П.4 Указа - федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции. Под функциями по контролю и надзору понимаются: • осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; • выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; • регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов (напр., применение мер принуждения, мер ответственности и т.п.) Федеральные службы, осуществляющие функции контроля за хозсубъектами • • • • • • • • • • • • • • Служба Банка России по финансовым рынкам Федеральная антимонопольная служба Федеральная налоговая служба Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральная таможенная служба + Прокуратура как орган общего надзора (НЕ служба) Принципы защиты прав индивидуальных предпринимателей и юрлиц при осуществлении госконтроля 1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; 2) презумпция добросовестности; 3) открытость и доступность нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов контроля (надзора); 4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органов, их должностных лиц; 5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований; 6) недопустимость требования о получении разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) ответственность органов контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства; 8) недопустимость взимания платы за проведение мероприятий по контролю; 9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых проверок; 10) разграничение полномочий органов власти в соответствующих сферах деятельности. (ст.3 ФЗ №294-ФЗ) Доклады органов контроля (надзора) Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год и его эффективности по следующим разделам: • а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; • б) организация контроля (надзора); • в) финансовое и кадровое обеспечение контроля (надзора); • г) проведение контроля (надзора); • д) действия органов контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; • е) анализ и оценка эффективности контроля (надзора); • ж) выводы и предложения по результатам контроля (надзора). Мет оды конт роля • Проверка – основной метод в данной сфере (по ФЗ №294 плановые проверки - не чаще чем раз в три года) • Ревизия • Обследование • Анализ деятельности • Наблюдение (мониторинг) • Режим постоянного контроля (в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения и осуществляющих на них технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) - Привлечение к ответственности (КоАП РФ, НК РФ, УК РФ) - Применение мер принуждения (предписание об устранении нарушений, меры по незамедлительному прекращению причинения вреда вплоть до временного запрета деятельности и пр.) Все виды государственного воздействия на хозяйствующий субъект представляют собой документ, акт, т.е. облеченное в установленную форму действие органа контроля либо соответствующего должностного лица, с которым закон связывает определенные правовые последствия.