Этика государственной и муниципальной службы

ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Лекция 1. Этика и этические ценности в общественной жизни. 1. Этика как учение о морали и совокупность норм поведения 2. Исторические и современные направления нормативной этики 3. Этические аспекты функционирования политической системы общества 4. Место и роль этики в государственном управлении Список использованной литературы 1. Абрамова Л.П. Этика государственной службы. Спб. - Академия госслужбы при Президенте РФ, 2001. – 81 с. 2. Вебер М. Избранные произведения  / Пер. с немецкого сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко. М. : Прогресс, 1990. - 808 с. 3. Макиавелли Н. Государь: Сочинения. – М. : Изд-во Эксмо; Харьков: Изд-во «Фолио», 2004. – 672 с. 4. Разин А.В. Этика: Учебник для вузов. - 3-е изд. перераб. - М. : Академический Проект, 2006. - 624 с. 5. Словарь философских терминов / Научная редакция В.Г. Кузнецова. – М. : ИНФРА – М, 2010. – XVI, 731 с. 6. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М. : Аспект Пресс, 2000. – 559 с.  Лекция 2. Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих 1.Профессиональная этика: понятие и сущность 2. Профессионально-этические основы деятельности государственных и муниципальных служащих 3. Этические требования к государственному и муниципальному служащему 4. Этический кодекс государственного служащего Список использованной литературы: 1. Абрамова Л.П. Этика государственной службы. Спб. - Академия госслужбы при Президенте РФ, 2001. – 81 с. 2. Аппарат зарубежных парламентов: законодательное обеспечение его структуры и основных направлений деятельности / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. – 1999 // URL. : http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksf108-20/vestniksf108-20150.htm (дата обращения: 04.11.2014) 3. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М. : Форум, 2009. – 121 с. 4. Разин А.В. Этика: Учебник для вузов. - 3-е изд. перераб. - М. : Академический Проект, 2006. - 624 с. [1] Материал взят с Аналитического вестника «Аппарат зарубежных парламентов: законодательное обеспечение его структуры и основных направлений деятельности» / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. – 1999 // URL. : http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksf108-20/vestniksf108-20150.htm (дата обращения: 04.11.2014) Лекция 3. Культура служебных отношений и этика управления 1.Особенности служебной этики 2.Управленческая культура: сущность, структура, признаки 3.Этика руководителя на государственной и муниципальной службе 4. Конфликт интересов на государственной службе и способы его урегулирования Список использованной литературы: 1.Гилязева М.Р. Роль профессиональной этики в регулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Система ценностей современного общества. – 2010. - №16. – С. 160-164. 2.Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. - М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - 495 с. 3.Мартынова И.И. Этика и культура управления : учеб. пособие / И. И. Мартынова, Э. Н. Вольфсон ; ФГБОУ ВПО «Кузбас. гос. техн. ун-т им. Т. Ф. Горбачева». – Кемерово, 2011. – 87 с. 4.Милютин П.В Управленческая культура личности и факторы ее развития // Власть. – 2007. - №10. – С. 90-92. 5. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М. : Форум, 2009. – 121 с. Лекция 4. Деловая этика и правила делового общение на государственной и муниципальной службе 1.Деловая этика и деловое общение: основные понятия и принципы 2.Особенности деловых отношений на государственной и муниципальной службе 3.Формы и технологии делового общения на государственной гражданской службе 4.Культура устной и письменной деловой речи служащих Список использованной литературы: 1. Культура русской речи. Учебник для вузов. Под ред. проф. Л. К. Граудиной и проф. Е. Н. Ширяева. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. - 560 с. 2. Мартынова И.И. Этика и культура управления : учеб. пособие / И. И. Мартынова, Э. Н. Вольфсон ; ФГБОУ ВПО «Кузбас. гос. техн. ун-т им. Т. Ф. Горбачева». – Кемерово, 2011. – 87 с. 3. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М. : Форум, 2009. – 121 с. 4. Подопригора М.Г. Деловая этика: Учебное пособие. Таганрог : Изд-во ТТИ ЮФУ, 2012. – 116 ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Лекция 1. Этика и этические ценности в общественной жизни. План 1. Этика как учение о морали и совокупность норм поведения 2. Исторические и современные направления нормативной этики 3. Этические аспекты функционирования политической системы общества 4. Место и роль этики в государственном управлении 1. Этика как учение о морали и совокупность норм поведения Понятие этики хорошо знакомо нам еще со знаменитого стихотворения о том, что такое хорошо, а что такое плохо. Для одних людей этика ассоциируется с этикетом, правилами вежливого, уважительного отношения к другим людям. Для других этика – это наука об определенных же­лательных чертах характера, добродетелях, таких как, умерен­ность, мужество, мудрость, справедливость. У кого-то возникает образ грызущей совести, воспоминания о сильных нравственных переживаниях. Есть люди, с понятием этики задумываются о справедливости или несправедли­вости каких-то явлений общественной жизни, долге и обязанностях. Каждое из названных представлений действитель­но отражает какие-то стороны морали и что еще более важно - раскрывает определенные способы построе­ния системы этического знания. Слово «этика» исторически происходит от древне­греческого слова «ethos», которое означало совместное жилище и правила, порожденные совместным обще­житием. Этос — совместное жилище, обычай, темперамент, характер. Moralis — римское слово, ис­пользованное Цицероном для перевода греческого слова «этический». Так что, мораль и этика в принци­пе — синонимы. Но в современном словоупотреблении в русском языке под моралью больше понимаются ре­ально существующие нравы, нравственные отношения, а под этикой — именно наука о морали. Этика как наука относится к философской дисциплине, изучающей практическое поведение людей, нормы, обес­печивающие условие сплочения общества, преодоле­ния зоологического индивидуализма и агрессивности. Более подробный анализ данного феномена предлагает профессор А.В. Разин, отмечающий двоякость объекта этического знания. С одной стороны, это та общественная ре­альность, которая подвергается наблюдению и изуче­нию для формулирования положений самой теорети­ческой этики. В таком ракурсе объектом этического знания являются реально существующие нравы, по­ведение людей. С другой стороны, в качестве объекта воздействия этического знания выступает сам чело­век, его нравственное просвещение, развитие у него положительных нравственных качеств. В данном ас­пекте этическое знание соединено с воспитательной функцией, так или иначе представленной в культуре каждого общества [4, с. 16]. Предметом этики в самом общем виде выступает моральный выбор человека, все средства, которыми человек пользуется при совершении его. К средствам морального выбора относятся: - объективные общественно канонизирован­ные условия совершения выбора, которым относятся общепринятые мо­ральные нормы; - личные ресурсы соверше­ния морального выбора, заключающиеся в эмоционально-волевых качествах индивида. Индивидуальные качества являются субъективным достижением каждой отдельной личности, однако они не существу­ют без поддержки со стороны общественного созна­ния, т.е. они сами развиваются под вли­янием определенных нравственных идей, оказывают­ся направленными на реализацию этих идей. В этом смысле они невозможны без рациональных представ­лений о надлежащем моральном поведении человека, что уже, несомненно, составляет предмет теоретичес­кой этики. Система действующих в обществе социальных норм также относится к  объекту воздействия этики как науки. Содержание социальных норм постоянно уточ­няется, получает более подробную вербальную формули­ровку за счет работы этической мысли, если речь идет о собственно моральных нормах. Именно, исходя из этического знания, осуществляется разработка различных этических кодексов, например, кодексов профессиональной этики, в том числе профессиональной этики государственной и муниципальной службы. Этическая теория оказывает влияние на другие социальные нормы, прежде всего на нормы права. В этом ключе этика выполняет функцию поддержки, усиле­ния таких норм или же, наоборот, функцию их соци­альной критики. Она оценивает существующие нормы с точки зрения общих представлений о социаль­ной справедливости, поддерживает их или подвергает критике, выступая за необходимость утверждения новых норм. В свою очередь и правовые нормы могут поддерживать, усиливать практическую действен­ность некоторых этических принципов. Этика является учением о морали и в этой связи следует в рамках нашего вопроса обратиться к такому глубокому, сложному и важнейшему для общества феномену как мораль. Мораль представляет собой «способ духовно­-практического освоения действительности, связанный с использо­ванием идеальных образцов (норм) для общих оценок поведения на основе исторически канонизированного представления о различии добра и зла» [4, с 21]. В данном определении необходимо пояснить понятие духовно-практического освоения действительности, подразумевающей освоение мира через моральное сознание и, в то же время изменение мира также через моральное сознание. Итогом духовно-практического освоения мира явля­ется утверждение в обществе определен­ных социальных норм. Они воспроизводятся в жизни различных групп, социально-исторических общностей и являются способом передачи образцов поведения, соответствующих представлениям о должном, правильном, хорошем. На основе таких образцов строятся практические взаимоот­ношения людей, выполняются ожидания одних людей относительно возможного или вероятного поведения других. Например, представле­ния о том, что знакомого при встрече поприветствуют, голодного накормят, попавшему в беду помогут и т. д. На основе социальных норм, представленных в нравственном сознании общества, по поводу отдельных поступков выносятся нравственные суждения, направленные на коррекцию поведения, стабилизацию условий обще­ственной жизни. Указанные социальные нормы другими словами называют идеальными образцами, как было использовано в нашем определении морали. Идеальные образцы – это устойчивые формы ком­муникации. Как отмечает А.В. Разин, это то, что придает надежность нашим ожи­даниям в отношении поведения другого, вызванного нашими действиями или запросами. Например, если человек спрашивает кого-то, как пройти на такую-то улицу, то он ожидает получить правильный ответ и не рассчитывает, что будет обманут, тем более - не ожидает, что в ответ на вопрос будет проявлена в отношении какая- то агрессия [4, с. 21]. Устойчивые ожидания, собственно, и га­рантируют воспроизводство того, что называется обще­ственными отношениями, прежде всего теми, которые складываются, проходя через волю и сознание людей, т. е. осознанными общественными отношениями. Конеч­но, в обществе есть еще и другие отношения. Матери­альные, или, как их иногда называют, производствен­ные. Эти отношения складываются независимо от воли и сознания людей и представляют собой стихийно воз­никающие пропорции, необходимые для воспроизводства общественного богатства, для бесперебойного осу­ществления материального производства. Но следует учесть то обстоятельство, что сами эти материальные отношения не могли бы существовать без определен­ной степени надежности в личных коммуникациях людей. Например, они не могли бы существовать, если бы все друг друга обманывали, если бы заключенные соглашения не выполнялись. Такую устойчивость лич­ных коммуникаций наряду с нормами права гарантиру­ют и нормы морали. Нормы морали представляют собой конкретные нравственные требования к поведению людей, в которых сформулированы в обобщенном виде представления о базовых ценностях. К таким ценностям относятся - добродетель, счастье, любовь, дружба, долг, милосердие, правда, справедливость и т. п. В нормах морали отражаются специфические черты развития общества на том или ином историческом этапе, поэтому все моральные правила являются порождением своего времени. Они могут принимать формы религиозных заповедей и предписаний, этических кодексов, правовых норм, обычаев и традиций, стандартов поведения в различных ситуациях. Нормы морали современного общества выражаются в базовых этических принципах, следование которым отражает нравственную культуру личности. Мы рассмотрим такие принципы, но вместе с тем предлагаю вам самим сразу подумать над тем, в каких образцах поведения изучаемых нами государственных и муниципальных служащих, могут выражаться следующие этические принципы: I. «Золотое правило» нравственности - поступай по отношению к другим так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе. Это правило требует, чтобы никто не ставил себя в исключительное положение по сравнению с другими, и тем самым устанавли­вает равенство между людьми. II. Моральная автономия личности - личность самостоятельно осу­ществляет выбор нравственных принципов и способов своих действий, а потому несет ответ­ственность за свой выбор перед самой собой и перед человечеством. Автономия личности предполагает, что о чело­веке следует судить по его личным качествам и поступкам, а не по происхождению, цвету ко­жи, религиозным убеждениям, принадлежнос­ти к социальной группе и т. д. Этот принцип предполагает не только уваже­ние к человеку, но и наличие у него самоува­жения, чувства собственного достоинства. III. Гуманизм - человеколюбие, признание единства, забота о благополучии и счастье каждого человека. Этот принцип требует отказа от всех форм на­силия над личностью. Он утверждает социаль­ное равенство людей, а также «естественные права» каждого человека на жизнь, свободу, охрану здоровья, духовное развитие и др. Таким образом, нравственная культура личности  в своем практическом воплощении подразумевает знание общих моральных принципов, способность трансформировать их в устойчивые личностные убеждения, умение при­менять нормы поведения, находить адекватную им форму по­ступка. Когда мы будет говорить об этике государственной и муниципальной службы, профессиональной этики служащих, моральной основой нашего последующего дискурса будут выступать указанные этические принципы. Однако, вместе с тем, данные принципы хоть и являются базовыми для современного мира, но в этическом знании существуют также различные трактовки и направления изучения этических норм и системы ценностей. Для изучения предмета этики государственной и муниципальной службы необходимо учитывать информацию о таких трактовках и направлениях, поскольку они воплощаются в деятельности государственных органов и оказывают влияние на функционирование института государственной и муниципальной службы. Отсюда, мы и переходим ко второму вопросу нашей лекции.   2. Исторические и современные направления нормативной этики Нормативная этика осуществляет поиск принципа или принципов, регулирующих поведение человека, направляющих его поступки, устанавливающих критерии оценки нравственного добра, а также правила, которое может выступать в качестве общего принципа для всех случаев. Другими словами нормативная этика имеет дело с практикой развития нравственных отношений, с вли­янием теории на процесс уточнения содержания дей­ствующих норм и создания новых нормативов. Обратимся к направлениям нормативной этики, представляющие собой различные подходы к трактовке моральных норм и их иерархии. В рамках данного вопроса лекции рассмотрим следующие исторические и современные направления нормативной этики: Исторические Современные Стоицизм Консеквенциализм Гедонизм Утилитаризм Эпикуреизм Деонтология Сразу оговоримся, чтобы данный вопрос лекции принес познавательную пользу, попытайтесь осмыслить каждое из направлений с точки зрения следования им на практике, в том числе представителями государственной и муниципальной службы.   Так, влиятельнейшей этической доктриной эллинистически-римской эпохи является стоицизм, основной идеей которого выступает предопределенность действий человека судьбой. Этика в стоицизме – есть высшая цель добродетельной жизни, это блаженство, определенное границами самой добродетели. Добродетель же есть «согласованная жизнь» или «жизнь, согласная с природой, логосом». Зло порождается страстями неразумными, чрезмерными движениями души (страсти могут быть и «ложными суждениями»). Их четыре – печаль, страх, вожделение и наслаждение. Одна из главных задач стоической моральной доктрины, выраженной такими известными философами как Сенека, Эпиктет, Марк Аврелий, – преодоление страстей. Отсюда и культивируемые стоической моралью состояния бесстрастия и невозмутимости – предельной собранности, центрированности душевных энергий. При этом допускается наличие и «добрых страстей» - радости, осторожности и воли.  Интересна для нашего предмета идея стоиков о гражданине – космополите. Стоицизм определяет гражданскую принадлежность в терминах эмпирического полиса и полиса разумного, мирового государства. Универсальное сообщество разумных существ оказывается результатом расширения до периферийных сфер космоса врожденного человеку стремления к индивидуальному самосохранению; социальность становится нравственным императивом. В целом стоическая этика представляет собой чрезвычайно значимый прецедент автономного морального сознания, жизненной сосредоточенности субъекта на нравственности, находящей свое скульптурное выражение в невозмутимо-каменном лике мудреца. Теперь обратимся к другому направлению нормативной этики – эпикуреизму, основателем которого является древнегреческий философ Эпикур. Высшим благом он считал состояние блаженства, спокойствия духа. Стремление к наслаждению присуще абсолютно всем, любому живому существу. Однако наслаждения должны быть такими, чтобы они не приносили последующих страданий. При этом философ не признает ценности удовольствий процесса, например, поглощения пищи, а признает только ценность состояния, наступающего в результате удовлетворения чувства голода. Удовольствия разделяются им на три класса: 1) естественные и необходимые (элементарные телесные потребности); 2) естественные, но необходимые (изысканные яства); 3) неестественные и не необходимые (честолюбивые замыслы). Приемлемой является только первая группа. Решение относительно предпочтений тех или иных удовольствий принимает разум. Основной добродетелью у Эпикура является благоразумие. От благоразумия произошли все остальные добродетели. Они учит, что нельзя жить приятно, не живя разумно, нравственно и справедливо. Ограничение желания необходимо, чтобы избежать привязанности к ним и не страдать в том случае, если достижение их невозможно. Вот такие нравственные идеалы должны быть у человека, по мнению Эпикура. Насколько они могут соблюдаться в современном обществе, как всеми людьми, так и представителями органов государственной власти, об этом каждый из нас может поразмыслить в рамках нашего предмета. Еще одним историческим направлением нормативной этики является гедонизм. При анализе данного направления представляйте себе образ современного российского чиновника, поскольку вполне вероятно будет интересно сопоставить этот образ и те идеи, которые предлагаются данным направлением этики. Под гедонизмом обычно понимается совокупность этических учений и нравственных воззрений, в которых все моральные определения выводятся из наслаждения и страдания. Как тип этического учения гедонизм берет начало в школе киренаиков и складывается как разновидность мировоззрения, отстаивающего приоритет потребностей индивида перед социальными установлениями как условностями, ограничивающими его свободу, подавляющими его самобытность. Один из основателей гедонизма Аристипп не делал различий между наслаждениями, он принимал во внимание наслаждение, достижимое в данный момент, игнорировал возможные, но недостижимые в настоящем. Аристипп считал, что ценности зависят от человеческих установлений и не являются таковыми сами по себе. Поэтому следует знать, что нужно сделать, чтобы избежать дурных поступков, влекущих за собой наказание. Однако наслаждение как конечное благо всегда привлекательнее, чем соблюдение установлений. Богатство ценно, но не само по себе, а как возможность наслаждения. Друзей тоже любят ради выгоды. Продолжение гедонистического направления этики оформилось в конце XVIII века в трудах английского философа И. Бентама, предложившего теорию утилитаризма. Главной целью любой общественной системы, согласно утилитаристским воззрениям, является наибольшее счастье наибольшего количества людей. Счастье, или польза, заключаются в наслаждении, но при отсутствии страдания, т.е. счастье заключается в чистом, длительном и непрерывном наслаждении. Утилитаризм – это теория, направленная против эгоизма. Приемлемость в каждом конкретном случае получаемого удовольствия или выгоды определяется тем, содействуют ли они высшей цели. Права человека в  утилитаризме выступают неким стандартом, выполнение которого вменяется каждому в обязанность. При том, что каждое действие должно в конечном счете соотноситься с принципом пользы, и этот принцип – тоже определенный стандарт для оценки поступков. Можно, таким образом, выделить два типа оснований оценки: результат, к которому привел поступок, или стандарт, которому поступок должен соответствовать. Отсюда два направления в современном утилитаризме: 1) утилитаризм действия – каждый человек в своем выборе должен руководствоваться стремлением наделить наивысшим счастьем наибольшее число людей, вовлеченных в ситуацию поступка; 2) утилитаризм правила – при выборе поступка следует определить, какой набор конкретных правил, будучи принятым в обществе, обеспечит максимум пользы, а затем руководствоваться этими правилами. Применительно к государственному управлению и государственной службе утилитаристская этика предполагает постоянный подсчет той самой пользы, которую принесет то или иное политическое решение, будь то разработка закона или принятие программы развития экономики или какой-либо другой общественной сферы. Принцип «наибольшее счастье для наибольшего числа людей» должен, согласно утилитаризму, быть положен в теоретическую основу любого законодательства и государственного устройства. С именем И. Бентама связано и еще одно направление нормативной этики –деонтология. Однако ученый только предложил название, в дальнейшем этот термин приобрел более специализированное значение, подразумевающее учение о долге. Деонтология отстаивает приоритет и первичность долга перед добром. Немецкий философ И. Кант как представитель данного подхода утверждал, что понятие добра производно от понятия долга: «добром» мы называем именно то, чего требует долг; попытка же определить добро помимо долга даст нам лишь эмпирическое представление о предмете удовольствия, но не понятие о моральном добре самом по себе. Данные утверждения относят нас к традиционным принципам государственной службы, предполагающие, как мы помним, чувства верности, долга и ответственности перед гражданами и государством. Еще один тезис этической деонтологии состоит в отрицании необходимости учитывать мотивы, цели и последствия того или иного поступка для квалификации его вообще как морального: нравственная специфика поступка определяется исключительно побудительным импульсом, «энергией» долга, а не тем, ради чего он совершается. Данное направление нормативной этики противостоит вышеуказанным направлением гедонизма и утилитаризма, а также еще одной этической концепции – консеквенциализму. Консеквенциализм – есть моральная теория, согласно которой ценность поведения, поступка целиком или преимущественно определяется ценностью его непосредственных результатов. При этом оказывается неважными моральное качество субъективных мотивов, а также обстоятельства и условия совершения действия. В обыденной жизни это находит выражения в таких высказываниях как: - «цель оправдывает средства»; - «победителя не судят»; - «деньги не пахнут» и т.п. Последовательным консеквенциалистом в сфере морали и политики был выдающийся итальянский мыслитель Н. Макиавелли. Мерилом хорошего поступка, по его мнению, должны выступать положительные результаты: удовольствие, счастье, польза, благо государя. Монарху Н. Макиавелли советовал оценивать свои действия исключительно с точки зрения успеха в борьбе за власть, использование власти в своих интересах. Здесь мы подходим к вопросу разграничения и соотношения морали и политики, вопросу этических аспектов функционирования политической системы общества. Данный вопрос также представляет важное значение для заявленной темы лекции, и для предмета в целом, поскольку государственная служба, а именно те ее структурные элементы, которые отвечают за государственное управление и государственную власть являются «сердцем» политической системы общества. В этой связи обращаемся к третьему вопросу лекции.   3. Этические аспекты функционирования политической системы общества Вопросы нравственного воздействия на государственную власть, государственных служащих и политических руководителей всегда ставились во главу угла многими мыслителями на протяжении столетий. Анализируя политико-этические воззрения ученых можно выделить три теоретических подхода по вопросу соотношения политики и морали: 1. Отрицание возмож­ностей сколько-нибудь серьезного влияния морали на политику, разграничение и даже провозглашение принципа «цель оправдывает средства». 2. Ведущими ориентирами для политической деятельности должны быть морально-этические нормы. 3. Необходимость облагораживания политики моралью, соединения тех и других стандартов при осуществлении государствен­ной власти. Практический опыт показал, что в политике, как и в любой дру­гой сфере общественной жизни, понимание и реализация человечес­ких интересов изначально связаны с этико-мировоззренческим выбором человека, с определением им собственных позиций относительно справедливости своих притязаний на власть, допустимого и запретного в отношениях с государством, политическими партнера­ми и противниками. Таким образом, в осознании политической ре­альности у человека всегда присутствуют этические ориентиры. По­тому-то в мотивации его поведения в сфере государственной власти, как правило, всегда переплетаются две системы координат, оценок и ориентации – нравственная и политическая. Безусловно, политика и мораль разграничиваются и в некоторых случаях даже могут противостоять друг другу. Если политика подчиняет человека приземлен­ным целям и понятиям, то мораль ориентирует на возвышенные смыслозначимые идеи и представления. Взаимодействие этих двух разных способов отношения к жизни приобретает в политике неоднозначное выражение. Как замечает профессор А.И. Соловьев, например, при рутин­ных действиях, связанных с осуществлением повседневных граждан­ских обязанностей, не требующих обостренных размышлений о сути происходящего, нравственные критерии не являются серьезным внут­ренним оппонентом политических стандартов. Но данные противо­речия существенно обостряются, когда люди принимают принципи­альные решения, связанные, к примеру, с выбором перспектив со­циального развития, применением или неприменением насилия. Это говорит о том, что не все процессы использования государственной власти в равной степени испытывают на себе сложность соотноше­ния морального и политического выбора, а следовательно, конф­ликт политики и морали проявляется не во всех, а лишь в некоторых зонах формирования и перераспределения государственной власти [6, с. 53]. Применительно к предмету государственной и муниципальной службы следует указать, что в случаях, когда политические чиновники или руководители страны принимают решения, имеющие последствия для общества, и в случаях, когда административные служащие имеют доступ к решениям, то тогда вопросы морального выбора, нравственности имеют определяющее значение. От такого морального выбора зависит дальнейшее развитие государственного аппарата и политической системы общества. Нельзя забывать и о том, что в отдельные периоды жизни, на­пример, во время длительных политических кризисов, люди могут утрачивать способность к нравственной рефлексии, становясь без­различными к различению Добра и Зла. В таком случае нравственная деградация способствуют воплощению такого государственного режима, при котором личные и узкогруппо­вые интересы гражданских служащих выдвигаются на первый план, цинизм и личная выгода возводятся в ранг норм и правил государ­ственной деятельности. Происходит разрастание бюрократического аппарата, воспроизводящегося по механизмам коррупции и бюрократизма. Так что известные нам проблемы также лежат именно в этическом аспекте функционирования политической системы общества. В политике очень часто встает вопрос соотношения целей и средств. Как справедливо отмечал немецкий социолог М. Вебер «достижение «хороших» целей во множестве случаев свя­зано с необходимостью их примирения с использованием «нравственно сомнительных или по меньшей мере опасных средств и с вероятностью скверных побочных последствий» [2, с. 697]. Поэтому перед политиками, руко­водствующимися этой формой моральных требований, стоит проблема выбора «меньшего зла», т.е. достижения целей средствами, смягчающи­ми неизбежные издержки регулирования конфликтных ситуаций. Фор­мирование данной формы политической этики символизирует потреб­ность общества в людях, чувствующих последствия своих действий, в руководителях с «чистыми руками», приспособленных для «нечистых дел». Реальные, а не вымышленные добродетели таких по­литических деятелей – это умеренность и осторожность в обращении с властью, желание действовать так, чтобы причиняемое ими зло не было больше зла исправляемого. Отсюда, люди, руководствующиеся «этикой ответствен­ности», делают свой политический и моральный выбор, перенося акценты с оправдания целей на оправдание методов их достижения. Более того, носители такого рода этических воззрений интерпрети­руют моральную оценку, соотнося ее и с целями, и с ситуацией. Например, даже насилие получает здесь моральное оправдание, если применяется в ответ на действия агрессора или связано с пресечени­ем деятельности режимов, открыто попирающих общечеловеческие принципы морали. Таким образом, как отмечает А.И. Соловьев, характер противоречий политики и морали зависит от содер­жания конкретных процессов осуще­ствления государственной власти, а также типов нравственного и политического сознания. В то же время возможность совпадения мо­ральных критериев с основаниями деятельности органов государствен­ной власти не исчерпывается этими условиями. Ведь благодаря тому, - продолжает политолог, - что по сути дела любая социальная группа руководствуется собственными нравственно-этическими стандарта­ми, оправдывающими и направляющими деятельность ее членов, в политике складывается несколько центров нравственной энергетики [6, с. 54]. Прежде всего, можно говорить о политической этике различных соци­альных групп: интеллигенции, молодежи, рабочего класса и других, которая характеризует степень усвоения личностью коллективно вы­работанных ценностей. Кроме того, в государстве складываются нор­мы общественной морали, признаваемые большинством населения в качестве ведущих ориентиров его жизни и деятельности. В свою оче­редь, и они могут в той или иной степени соответствовать общечело­веческим нравственным принципам, которые воплощают в себе выс­шие принципы гуманизма и объединяют людей, несмотря на их социальные, национальные, религиозные и прочие различия. Эти принципы – не убий, не укради и др. С политической точки зрения проблема заключается в соотношении этих типов нравственной рефлексии, оказывающих приоритетное влия­ние на поведение людей в сфере государственной гражданской службы. И самая острая про­блема связана с ролью различных моральных групповых норм, посколь­ку высшие для группы этические идеалы могут претендовать на заме­щение общественных моральных норм, что может привести к негативным последствиям, как было при власти большевиков. Антиподом такому характеру отношений является состояние, когда политическая этика элиты отрицает доминирующие в обществе моральные нормы в качестве элемента властной мотивации. В принципе подобные нравственно-политические идеи могут даже опережать состояние общественного сознания, превосходя их по своей гуманис­тической силе, как например, учение М. Ганди. Но чаще всего в политической прак­тике встречаются примеры противоположного характера, когда ото­рванные от народных принципов нравственные мотивы политического управления углубляют разрыв между населением и властью, способ­ствуя нарастанию напряженности. Вслед за Н. Макиавелли можно ска­зать, что на основе стяжательства и вероломства нечестивая власть может приобрести все что угодно, но только не авторитет и славу у своего народа [3].  Итак, пока существуют политика и мораль, окончательно разре­шить их противоречия, определив оптимальные способы их взаимо­влияния, попросту невозможно. Нельзя поставить политику по ту сто­рону Добра и Зла, как нельзя лишить мораль возможности воздей­ствовать на политическое поведение людей. В то же время их вековечному конфликту можно придать цивилизованную форму, по­ощряя гуманизацию политических отношений и способствуя рацио­нализации моральных суждений. Резервы такой стратегии действий находятся, прежде всего, в русле формирования государственного кур­са, исключающего привилегированное положение правящих элит или какой-нибудь иной социальной (национальной, расовой, конфессио­нальной и т.д.) группы, постоянного поиска консенсуса между поли­тическими конкурентами. Усиление позитивного влияния моральных требований на политику возможно и за счет их институциализации, закрепления основных нравственных принципов в системе правового регулирования, а также создания специальных структур, контролиру­ющих в государственном аппарате этическое поведение публичных политиков и чиновников. Например, вводящие ограничения на по­дарки, предупреждающие проявления семейственности во власти и т.д. Громадным влиянием обладает и организация контроля над институтом государственной службы со стороны общественности, в лице средств массовой информации, обнародующих факты коррупции, уличающих политиков во лжи, активность некоммерческих организаций, активно вмешивающихся в деятельность органов государственной власти с целью проверки и др. Обеспечение такой политической линии должно сопрягаться и с формированием в стране морального климата, при котором ни ли­дер, ни рядовой гражданин не должны перекладывать груз мораль­ной оценки на какие-то коллективные структуры (семью, партию, организации). Только нравственная самостоятельность личности мо­жет служить фундаментом для формирования политически ответствен­ных граждан, поддерживать мораль как гуманизирующий источник политического управления, формирования и использования государ­ственной власти [6, с. 56].   4. Место и роль этики в государственном управлении В предыдущих вопросах мы выяснили, какое особенное, во многом определяющее значение играет этика в общественной, политической жизни людей. Доминирование тех или иных этических принципов играет большую роль в организации государственной власти и государственного управления. В чем специфика этического поведения в государственном управлении и на государственной службе, мы разберем в данном вопросе лекции. Государственное управление – вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства политических, социальных и экономических программ среди населения. Прообразы института государственной службы встречаются еще в Древний период истории человечества. А уже в Древней Греции появились первые философские воззрения относительно правильной организации государственной жизни, нравственности правителей, были подвергнуты анализу природа власти, начали формироваться понятия «взаимодействие с обществом», «роль права». Существенную роль в формировании этики государственной и муниципальной службы оказали исторические условия формирования государственной власти в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными социально-политическими особенностями государства. Государственная гражданская и муниципальная служба предполагает наличие у каждого служащего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика государственной и муниципальной службы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и др.). На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий различен. Так, на низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу централизации деятельности гражданской службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть. На муниципальной службе служащие выполняют только исполнительские, вспомогательные задачи по решению вопросов местного значения. Как отмечает Л.П. Абрамова, этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе гражданской службы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих [1, с. 25]. В организации государственного управления есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от государственных служащих моральными качествами. Нравственность служащих и управленцев в государственных органах власти подвергается своего рода испытаниям, что значительно трансформирует этическое поведение служащих с момента их поступления на работу. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются: 1) специфическая форма оплаты труда в государственной службе; 2) её территориальное устройство; 3) вертикальная выстроенность по направлению деятельности; 4) особый характер текучести рабочей силы; 5) особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности государственной службы. Такие особенности в равной степени оказывают влияние и на муниципальных служащих. Этика государственных и муниципальных служащих представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. Но поскольку государственный и муниципальный служащий – это лицо государства, залог успешного функционирования государства или муниципального образования, поэтому существует ряд качеств, которыми служащие должны обладать. Такие качества или требования к государственным и муниципальным служащим прописаны в законах и за несоответствие установленным нормам служащие несут ответственность. Отсюда, можно сделать вывод, что именно право играет решающую роль в этическом воспитании государственных и муниципальных служащих. В этике государственной и муниципальной службы право является главным регулятором отношений между людьми внутри системы и с внешним миром Другой профессии, в деятельности которой право играло бы такую большую роль, нет. Право в обеспечении морали государственных служащих доминирует, прописывается устройство государственной службы, соподчинённость, циклы сменяемости, система наказаний, смещений и т.д. Цель права: унифицировать и стандартизировать поведение государственных служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни малый объём общения населения с чиновником не могли повлиять на восприятие фигуры чиновника как представителя государства. Современные исследователи вопросов этики государственной и муниципальной службы отмечают тенденцию унификации этических норм для служащих в различных странах. В основном, такое сращивание моральных норм происходит в сфере практической нравственности и этикетных формах. Ученые выделяют следующие факторы, влияющие на унификацию этических норм государственной и муниципальной службы в различных странах: 1. Глобализация экономики и образование единого экономического пространства, которое потребовало единства регулирования экономических процессов. 2. Обострение экономических проблем и глобальных проблем современности, что потребовало создания различных международных организаций. В этих организациях работали люди из разных государств, они должны находить общий язык, а это легче сделать при единых моральных ценностях. 3. Образование крупных центров международного значения по подготовке управленческой элиты, где в тесном контакте работают представители различных государств. 4. Формирование мощных международных коммуникативных систем, которые сделали более близкими отношения между нациями, кроме того, пропаганда через средства массовой информации определённых образцов поведения, манер, этикета. 5. Многоплановое развитие форм общения потребовало совершенствования систем этикета и усвоения этих норм. 6. Децентрализация управления, идущая в последнее время, которая на региональном и муниципальном уровне вовлекла в активную форму управления новые слои и отряды госслужащих. 7. Существенную роль в сближении норм этики госслужбы сыграли и новые тенденции, проявившиеся в условиях реформирования государственного аппарата в конце ХХ века: сращивание бизнеса и государственной службы, бизнеса и политики. Этика бизнеса, проникшая в госслужбу, всегда была более универсальной и унифицированной, как вышедшая из этики протестантизма [1, с. 33]. В вопросах этики государственного управления базовыми понятиями являются термины «служебная этика» и «этика управления». Кратко обратимся к данным понятиям. Служебная этика – самое широкое понятие в сфере профессиональной морали. Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, начавший работать. Количество этих норм невелико. Подавляющая часть их формулируется в предельно общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности. Требования служебной этики: 1) дисциплинированность; 2) сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности; 3) корректность межличностных отношений. Этика управления – второе по объему понятие после служебной этики. Это совокупность норм, правил, принципов, идеалов, определяющих поведение людей в сфере осуществления властных, распорядительных полномочий, т.е. в сфере управления. Все нормы этики управления можно условно разделить на две группы: нормы, связанные с процессом принятия решения и нормы, регулирующие процесс общения с подчинёнными и другими руководителями (по горизонтали и вертикали). Подробнее на служебной этике и этике управления мы остановимся в последующих лекциях по нашему предмету.   Список использованной литературы 1. Абрамова Л.П. Этика государственной службы. Спб. - Академия госслужбы при Президенте РФ, 2001. – 81 с. 2. Вебер М. Избранные произведения  / Пер. с немецкого сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко. М. : Прогресс, 1990. - 808 с. 3. Макиавелли Н. Государь: Сочинения. – М. : Изд-во Эксмо; Харьков: Изд-во «Фолио», 2004. – 672 с. 4. Разин А.В. Этика: Учебник для вузов. - 3-е изд. перераб. - М. : Академический Проект, 2006. - 624 с. 5. Словарь философских терминов / Научная редакция В.Г. Кузнецова. – М. : ИНФРА – М, 2010. – XVI, 731 с. 6. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М. : Аспект Пресс, 2000. – 559 с.   Лекция 2. Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих 1. Профессиональная этика: понятие и сущность История развития профессиональной этики берет свое начало еще с древних времен, однако особую распространенность получила в XX веке. Это выразилось в создании многочис­ленных кодексов профессиональной морали, в переори­ентации общественного внимания от вопросов разра­ботки фундаментального этического знания к вопросам прикладной этики. Следует отметить, что вся нормативная этика, имеющая дело с практикой развития нравственных отношений, с вли­янием теории на процесс уточнения содержания дей­ствующих норм и создания новых нормативов, носит название прикладной этики. К данному направлению научного знания относятся, например, различные кодексы, вырабаты­ваемые политическими партиями или кодексы чести, пред­лагаемые корпоративными организациями и группами. Они не являются профессиональными, хотя, несомнен­но, относятся к области прикладной этики. В ряде слу­чаев прикладная этика охватила целые области чело­веческой деятельности. Новыми направлениями раз­вития этической мысли стали, например, экологическая этика, этика бизнеса и др.  Однако наиболее успешно раз­вивалась такая область прикладной этики как профессиональная этика. С чем это было связано? Это связано с тем, что характер труда людей изменился. Научно-техническая и информационная революции привели к индивидуализации труда, породили множе­ство новых профессий. А существующие на тот момент общие моральные требования оказались устарелыми и не охватывали весь спектр профессиональных отношений во второй половине XX века. Именно на этот период приходится особое развитие профессиональной этики. Наиболее полное определение профессиональной этики дает И.Н. Осипова, понимающей под профессиональной этикой «область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии. Профессиональная этика с момента ее зарождения не только определяла отношения в сфере той или иной трудовой деятельности, но и определяла ее общественную значимость» [3, с. 29]. В чем сущность профессиональной этики? В огромном множестве современных профессий моральные требования к поведению личности фор­мулируются в связи с необходимостью фиксации спе­цифических форм социальной ответственности. Сегодня распространены такие отношения человека к другим людям, которые непосредственно зависят от его индивидуаль­ного решения и которые, зачастую, невоз­можно проконтролировать никаким другим способом, кроме как через утверждение моральной нормы, име­ющей ограничительный или предупредительный харак­тер.  Особенность профессий, вызывающих необходи­мость иметь особые моральные кодексы или говорить об особой степени некодифицированной ответствен­ности, связана более всего, по мнению А.В. Разина, - с двумя типами профес­сий. Это, во-первых, профессии, непосредственно имеющие дело с человеком, с таким видом труда, ко­торый очевидно сказывается на судьбе каждого чело­века, попадающего в поле деятельности специалиста. К таким профессиям относятся профессии врача, юриста, учителя, социального работника, дающего ин­дивидуальные консультации психолога, спасателя и др.  Во-вторых, это такие профессии, которые связа­ны с видами труда, результаты которого сказываются на всем обществе в глобальном масштабе. Это труд ученого, управленца, политика, труд лиц, занятых в работе средств массовой информации. Этические воп­росы, связанные с деятельностью лиц, занятых все­общим трудом, последствия которого могут быть гло­бальны, приобретают особую остроту также в связи с тем, что многие решения и действия остаются аноним­ными. Между специалистом и результатом его труда зачастую оказывается масса промежуточных звеньев, затрудняющих выявление индивидуальной ответствен­ности. Если в науке или в труде управленца еще мож­но выявить индивидуальное авторство и установить индивидуальную ответственность, то оценить косвен­ное влияние, оказываемое, например, на состояние сознания общества в результате работы лиц, вовле­ченных в деятельность средств массовой информации, становится все труднее и труднее [4, с. 603]. Профессиональная этика, относящаяся к обоим типам названных выше профессий, получа­ет наибольшее развитие. В силу того, что труд все более и более приобретает всеобщий характер, а де­ятельность человека даже во многих конкретных ви­дах труда становится связанной с непосредственной опасностью для других (например, в работе водите­лей, пилотов, диспетчеров), в современном мире активно развивается тенденция охватить професси­ональной, кодифицированной моралью все имеющи­еся профессии. 2. Профессионально-этические основы деятельности государственных и муниципальных служащих Профессия государственного и муниципального служащего относится, как мы выяснили в предыдущем вопросе, к числу тех специальностей, от которых зависят судьбы людей, предполагает постоянное взаимодействие с людьми, и поэтому относится к тому типу профессий, где этический кодекс просто необходим. В профессиональной этике государственных и муниципальных служащих конкретизируются моральные ценности, адаптируются этические принципы к такой специфической сфере деятельности как государственная и муниципальная служба. В качестве профессионально-этических основ службы выступают: • Профессиональный долг; • Профессиональное достоинство; • Профессиональная честь; • Профессиональная справедливость; • Профессиональный гуманизм; • Профессиональный оптимизм; • Принципы службы: законность, открытость и др. Базовым понятием профессиональной этики государственной и муниципальной службы является, по мнению многих ученых, понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Долг представляет собой нравственную обязанность человека перед обществом, классом, другими людьми, выполняемую согласно моральным нормам, принципам, правилам. Ключевым признаком долга является его безусловность. Выполняя долг, человек сам для себя решает нравственную задачу, преодолевает что-либо в себе, в окружающих, в обстоятельствах. Человек долга – человек «честно выполняющий свои обязанности». Осознание своего служебного долга  побуждает военной, правоохранительной, гражданской службы относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая особенности взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека. К этическим основам  относятся и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно когда-то под честью понималось именно высокое звание и должность. В толковом словаре Владимира Даля упоминается, что честь – это совокупность высших морально-этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству. Понятие «честь» включает в себя несколько аспектов: нравственный, деятельный, исторический.  Содержание, которым наполняют данное понятие, зависит от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания и ориентировано на систему ценностей определенной эпохи. В тоже время честь проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести, например, гражданская, служебная, военная, мужская и др. Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По мнению ученых-философов, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь. Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. Как отмечает Л.П. Абрамова, в современном понимании служба – это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны. Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, - продолжает Л.П. Абрамова, - не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности [1, с. 40]. Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности в сфере государственной и муниципальной службы. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного и муниципального служащего выражаются в принятых решениях и различных поступках. Профессиональная этика государственного и муниципального служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Служащим требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного и муниципального служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», заинтересованных групп и др. Справедливость, безусловно, также важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт». Исходным для профессиональной этики государственного и муниципального служащего является принцип «профессионального гуманизма», т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Представители рассматриваемых нами профессий должны помнить, что нет ничего ценнее и значимее человеческой жизни. Принцип гуманизма противостоит утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей. С принципом гуманизма пересекается принцип «профессионального оптимизма». Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке. Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть вдохновлена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного и муниципального служащего должна включать в себя принцип патриотизма - любви к отечеству, преданность ему, стремление своими действиями служить его интересам. При этом любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальным шовинизмом и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов. К профессионально-этическим основам государственной и муниципальной службы относятся также традиционные принципы службы, которые, как правило, имеют нормативно-правовое закрепление. К такими принципам, как мы помним, относятся: законность, гласность, ответственность, профессионализм, компетенция, верность государству, политическая нейтральность, свобода человека и др. Профессиональная этика государственной службы носит название административной этики, под которой принято понимать «вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» [3, с. 33]. К предмету административной этики относятся моральные нормы, принципы, установки, которыми обязан руководствоваться государственный и муниципальный служащий в практической деятельности по реализации полномочий государственных органов и органов местного самоуправления с целью осуществления общественных функций государства. Под этим углом зрения и следует изучать нравственные основы государственной и муниципальной службы, анализировать моральное сознание и этическое поведение служащих. Административная этика способствует созданию нравственного фундамента деятельности государственных и муниципальных служащих, отражает специфику их профессиональной служебной деятельности. Отечественный исследователь И.Н. Осипова выделяет следующие задачи современной административной этики: 1) выявить, проанализировать место и роль морали в государственно-служебных отношениях; 2) проанализировать и охарактеризовать нравственное состояние персонала государственной и муниципальной службы; 3) теоретически раскрыть и обосновать содержание нравственных требований, принципов, норм, стандартов, предъявляемых к деятельности и поведению государственных и муниципальных служащих; 4) рассмотреть и проанализировать наиболее типичные кризисные нравственные ситуации, происходящие в системе государственной службы и на муниципальной службе, проанализировать возможные конфликты интересов; 5) разработать конкретные административно-процессуальные механизмы соблюдения нравственных норм, а также форм и процедур контроля над их выполнением [3, с. 34]. Выделим основные функции административной этики. Так, известные социальные функции морали и этики могут быть спроецированы, в том числе, на функции административной этики. Административная этика выполняет следующие важнейшие для института государственной и муниципальной службы функции: 1. Регулятивная функция административной этики проявляется в упорядочивающем воздействии на нормы, процедуры и стандарты профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, нацеленном на повышение ее социальной эффективности. Регулятивная функция административной этики направлена на создание благоприятного морального климата на государственной и муниципальной службе. 2. Ценностно-ориентационная функция административной этики обеспечивает государственных и муниципальных служащих необходимыми нравственными ценностями, подчеркивающими социальное предназначение их профессиональной служебной деятельности. 3. Воспитательная функция административной этики направлена на формирование и развитие нравственных качеств у государственных и муниципальных служащих, необходимых для замещения должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Такие моральные ориентиры как профессиональный долг, профессиональная честь, профессиональная ответственность и другие позволяют служащим нравственно и профессионально совершенствоваться, овладевать необходимыми знаниями и навыками в избранной профессии. 4. Познавательная функция связана с восприятием, анализом, отбором и обобщением информации, с приобретением служащим социального знания в процессе профессиональной служебной деятельности. Полученные знания формируют представления о содержании моральных отношений, обогащают нравственный потенциал государственных и муниципальных служащих, способствуют развитию этических основ их профессиональной деятельности [3, с. 34]. Таким образом, можно сделать вывод, что административная этика как вид этики профессиональной отображает специфику и особенности профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных служащих.   3. Этические требования к государственному и муниципальному служащему Этические требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим можно разделить на 4 группы: Во-первых, группа требований к служащим, исполняющие полномочия руководителя  или командира, т.е.  на высшем уровне, где у служащих имеются властные и распорядительные полномочия и они ответственны за принимаемые решения. Таки требования относятся к разделу – этика управления, о которой мы будем говорить на следующей лекции. Во-вторых,  исполнительская дисциплина. На военной службе или на службе в правоохранительных органах только следование уставу, протоколу, дисциплинарным нормам легализует (делает законными) действия представителей данных видов государственной службы. От деятельности государственного гражданского служащего может зависеть и жизнь человека, так как в профессиональную функцию гражданских служащих входит оформление документов на человека с момента его рождения. Отсюда, исполнительность, внимательность, пунктуальность и законопослушность составляют этическую основу  исполнительской дисциплины. В-третьих, группа этических требований в сфере общения служащих с населением и друг с другом. В современном информационном обществе количество коммуникаций возрастает, а их качество становится более разнообразным и разнохарактерным с использованием современных средств общения. В современное общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, и т.д. Отсюда, особенно государственным гражданским служащим должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, толерантность, умение слушать и слышать, сдержанность, воспитанность, владение словом. Данными этическими нормами занимается такой раздел этики  как деловое общение, о котором мы также будем говорить  в других лекциях по нашему предмету. В-четвертых, самая интересная и трудная для анализа с точки зрения ценностной оценки группа этических требований – моральный облик личности государственного служащего. К служащим, будь то сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, представители органов государственной власти или местного самоуправления имеют особое положение в обществе и к ним приковано обострённое внимание людей (даже к их личной жизни). Из этого следует, что государственная служба – это не только профессия, но и образ жизни. К государственным служащим общество предъявляет ряд требованиям к личному поведению, их образу перед гражданами.   При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из таких требований отечественный исследователь Л.П. Абрамова выделяет основные, которые должны предъявляться к служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий: 1. Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений. 2. Соблюдение принципов государственной службы. 3. Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности. 4. Честная служба государству. 5. Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций. 6. Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой. 7. Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия. 8. Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы. 9. Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды. 10. Не заниматься предпринимательской деятельностью. 11. Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах. 12. Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами. 13. Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего. 14. Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях. 15. Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности. 16. В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения. Это  вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений [1, с. 56]. Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий. Это может быть: 1) грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы; 2) умышленные нарушения закона; 3) недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; 4) систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги. Попытаемся раскрыть более подробно отдельные этические требования, возможно, не самые основополагающие и принципиальные, но, тем не менее, играющие немаловажную роль в формировании представления о том, каким же должен быть моральный облик государственного служащего. Одним из самых серьёзных факторов, определяющих критическое отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней власти, является отсутствие в работе властных структур подлинного внимания к человеку, уважения его личного достоинства, чуткости, тактичности, профессиональной этики. Проявлением приверженности государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек – главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека. Одно из противоречий, образующихся вследствие нахождения государственных служащих между управленческой элитой и народом, заключается в специфике духовного мира государственного служащего – постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности. Таким образом, духовная культура государственного служащего проявляется через отношение к людям, которым он служит. Здесь можно выявить различные уровни служения, начиная от такого социального образования, как государство (фактически абстрактный уровень). Абстрактно служить государству никто не может, поскольку оно выражает интересы своих граждан и за его политическими партиями и государственными учреждениями стоят реальные люди с их нуждами, интересами и потребностями. Значит, и на этом уровне государственный служащий за всё, что он делает, ответственен перед людьми.   4. Этический кодекс государственного служащего Этические нормы для государственных служащих закрепляются естественным путем, накапливая существующий опыт и знания в процессе взаимодействия между служащими и между служащими и населением страны. Однако существует ряд таких требований к данной категории лиц, что возникает необходимость закрепить их директивным путем через нормативные документы. Во всех европейский странах и многих других существуют этические кодексы государственных служащих, но в России такой кодекс пока не принят, существует только проект. И поэтому для изучения вопроса о кодексе мы обратимся к действующему Этическому кодексу в системе государственной службы США. В 1981 году американская общественная организация «Американское общество государственного управления» одобрила комплекс моральных принципов для государственных служащих. А в 1985 году приняли Этический кодекс членов общества, с последующей доработкой в 1994 году. Проведение в жизнь этого кодекса предусмотрено Уставом Американского общества государственного управления, что содействует укреплению нравственных устоев государственных служащих и росту их авторитета в обществе. Установленными в Кодексе принципами и нормами руководствуются, в том числе и сотрудники аппарата Конгресса США. С некоторыми сокращениями рассмотрим основные положения первого нормативно закрепленной кодекса гражданской службы. Этический кодекс Американского общества государственного управления[1] Служащий должен: 1. Показывать высочайшие образцы личной неподкупности, правдивости, честности и силы духа во всех наших действиях на государственных и муниципальных должностях с целью вызвать доверие к государственным и муниципальным институтам… Госуправленцы обязаны развивать в себе эти стандарты потому, что на них возложены важные обязанности. В них должно воспитываться уважение к истине, честное обращение с другими людьми, ответственное отношение к правам и обязанностям граждан, уважение к государственному имуществу. Если вы отвечаете за работу других сотрудников, разговаривайте с ними о причинах важности соблюдения этических стандартов. Разъясняйте им, что оно столь же важно как и финансовая ответственность за денежные средства, находящиеся в их распоряжении. Если вы отвечаете только за свою собственную работу, не компрометируйте свою честность и неподкупность ради повышения по службе, наград или личных целей… Соблюдайте золотое правило: относитесь к другим людям так же, как вы хотите, чтобы относились к вам в подобных обстоятельствах. Не выпячивайте свои способности: за вас будет говорить ваша работа. Будьте щедры в хорошей оценке работы ваших коллег. Относитесь к государственному кошельку так, как если бы он был ваш собственный. Будучи должностным лицом или служащим, подтверждайте своим примером уважение к правам других людей. Хорошо знайте их законные обязанности и не злоупотребляйте ими. Свои ошибки признавайте быстро, публично и с достоинством. Будьте предупредительны и внимательны с теми, у кого не очень хорошо складываются отношения с вашим учреждением, с его нормами, распоряжениями или административными процедурами. 2. Осуществлять свою службу таким образом, чтобы выполнением официальных обязанностей не прикрывались личные цели. Единственные личные цели, которые может преследовать госслужащий на своей работе - это получение заработной платы и установленных законным порядком льгот и компенсаций, уважение к своему труду и признание его результатов. В эти личные цели можно включить также удовольствие от интересной работы, нужной обществу, а также своевременное прохождение установленных этапов карьерной службы… Государственная собственность, фонды и власть никогда не должны быть направлены на личные и политические цели. Подтверждайте своими действиями, что не потерпите какого бы то ни было использования государственных средств для себя, своей семьи или своих друзей. 3. Избегайте любого интереса или действия, вступающего в конфликт с нашими официальными обязанностями… Это общее утверждение вытекает из основополагающего принципа, в соответствии с которым государственные служащие являются доверенными лицами всего народа. Это означает, что народ имеет право ожидать от государственных служащих действий как от лиц, его замещающих, при честном отношении ко всему народу, а не лояльности только нескольким лицам или узкой группе лиц. Необходимо избегать действий (или бездействия), которые вступают в конфликт с этой основой доверия, наносят ей ущерб или разрушают… Учреждения, имеющие функции по инспектированию или расследованию, обладают особыми обязательствами по уменьшению своей уязвимости при конфликте интересов. Для этих учреждений может оказаться полезной периодическая ротация кадров. Лица, занимающие должности, определенные законом или регулирующим документом, как должности вне классификаций или как политические назначения (например, члены кабинета) имеют специальное обязательство вести себя таким образом, чтобы не создавалось впечатление, будто их официальные действия движимы исключительно или преимущественно их партийными или политическими пристрастиями… 4. Обеспечивать и развивать любые действия, направленные на обеспечение равных возможностей занятости, на недопущение дискриминации по признаку расы, пола или вероисповедания. 5. Устранять все формы незаконного использования государственных средств, связанных с ними злоупотреблений, неэффективного распоряжения с ними; поддерживать коллег, столкнувшихся с трудностями в своих правомерных попытках борьбы со злоупотреблениями, обманом, незаконным использованием. Если вы являетесь руководителем большого отдела, вы должны не только стоять на страже против любых незаконных действий, осуществляемых или стимулируемых вашим отделом, но и периодически сообщать вашим подчиненным, что не потерпите нарушений закона в подразделениях, которыми они руководят… Все государственные и муниципальные служащие должны поддерживать официальные инспекционные учреждения - Главное контрольно-финансовое управление на федеральном уровне, аудиторов на уровне штатов или крупных регионов, федеральных аудиторов и аудиторов штатов. Мы должны поддерживать концепцию независимого аудита. Хорошо поставленный налоговый и управленческий контроль и инспекция - это важные интересы защиты государственного интереса, обеспечения эффективной работы руководителей и их учреждений… Руководители должны сообщать своим сотрудникам, что конструктивная критика будет восприниматься ими без каких бы то ни было ответных репрессивных мер. Сотрудники могут доносить свою критику до омбудсменов или других предназначенных для этого должностных лиц. В качестве крайнего средства государственные служащие могут вести свою критику публично. Но личным и профессиональным долгом критикующих является обоснованность их критики. 6. Служить обществу с чувством уважения к другим людям, с отзывчивостью к ним, проявляя вежливость и внимание, признать, что служение людям выше служения самому себе. Удостоверяйтесь, что ваши ответы на вопросы, связанные с государственной политикой полны, понятны и правдивы. Пытайтесь развивать в ваших сотрудниках стремление к вежливому поведению в отношении граждан. Сформулируйте простую систему для того, чтобы удостовериться, что ваши сотрудники с пользой и вежливо обслуживают граждан везде, где это возможно, показывайте гражданам, как избегать ошибок в их отношениях с правительством. Частью ответственного обслуживания граждан является стимулирование сотрудничества с ними и привлечение общественности. Администраторы обладают этической ответственностью по вовлечению граждан в сотрудничество с правительством, насколько это целесообразно, и должны обеспечивать поддержку правительству со стороны граждан, имей в виду экономические соображения и повышение эффективности. Уважать право граждан, знать - из средств массовой информации - как идут дела в вашем учреждении, хотя, как вы знаете, могут быть поставлены вопросы, порождаемые узкопартийными или негосударственными соображениями. 7. Стремиться к высшему уровню личного профессионализма и стимулировать профессиональное совершенствование ваших коллег и тех, кто хочет придти работать в сферу государственного управления. 8. Сближать организацию и оперативные обязанности с позитивным отношением и конструктивной поддержкой открытого общения, творческого подхода, усердия и восприимчивости к потребностям людей. Американцы ждут от правительства, что оно будет восприимчивым, хорошо организованным и действующим в рамках закона. Государственные служащие должны понимать цель своего учреждения и ту роль, которую они играют в достижении этой цели. Усердие и творческий подход сотрудников будет вытекать из ощущения цели… 9. Уважать и защищать специальную информацию, к которой мы имеем доступ во время выполнения официальных обязанностей. Значительное количество информации в государственных учреждениях является закрытой по соображениям национальной безопасности или на основании законов и распоряжений. Если вы разговариваете с коллегами о вопросах подобного рода, удостоверьтесь, что эта информация им действительно необходима, и передайте им ее с сохранением секретности. Если ваша работа классифицирована как закрытая, соблюдайте правила секретности. Особое внимание должно быть обращено на охрану доступа к конфиденциальной информации, содержащейся в компьютерах. Информация утаивается от отдельных граждан или от общественности, только если есть вероятность наносящих ущерб, незаконных или непрофессиональных последствий распространения информации. 10. Воспринимать как личный долг постоянное нахождение в курсе текущих и возникающих проблем и необходимость вести государственные дела с профессиональной компетентностью, честностью, беспристрастностью, эффективностью и результативностью. Серьезную ошибку в сфере государственного управления совершают те, кто выполняет свою работу со знанием дела, но не заглядывают вперед и не интересуются проблемами и вопросами, которые только нарождаются. 11. Соблюдать и отстаивать Конституцию страны и конституции штатов и другие законы, определяющие отношения между государственными учреждениями, служащими, клиентами и гражданами, а при необходимости содействовать их совершенствованию. Таковы основные положения Этического кодекса в США. Данный кодекс представляет собой хороший пример прописанных и регламентированных в правовой форме моральных ориентиров для представителей государственных органов. В предыдущей лекции мы говорили об унификации этических норм для государственных служащих разных стран. Помимо принятых в государстве этических требований, существуют международные документы, регламентирующие данную сферу. Так, в 1996 году Генеральной Ассамблеей ООН был принят Международный кодекс поведения для государственных лиц, а в 1998 годы Советом Европы утверждена Программа действия против коррупции. Этически кодексы различных стран принимают во внимание международные нормы в качестве ориентира, что свидетельствует об унификации этических норм для государственных служащих со всего мира. Будем надеяться, что и в России в системе государственной и муниципальной службы появится такой документ как Этический кодекс.   Список использованной литературы: 1. Абрамова Л.П. Этика государственной службы. Спб. - Академия госслужбы при Президенте РФ, 2001. – 81 с. 2. Аппарат зарубежных парламентов: законодательное обеспечение его структуры и основных направлений деятельности / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. – 1999 // URL. : http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksf108-20/vestniksf108-20150.htm (дата обращения: 04.11.2014) 3. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М. : Форум, 2009. – 121 с. 4. Разин А.В. Этика: Учебник для вузов. - 3-е изд. перераб. - М. : Академический Проект, 2006. - 624 с.   [1] Материал взят с Аналитического вестника «Аппарат зарубежных парламентов: законодательное обеспечение его структуры и основных направлений деятельности» / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. – 1999 // URL. : http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksf108-20/vestniksf108-20150.htm (дата обращения: 04.11.2014) Лекция 3. Культура служебных отношений и этика управления 1. Особенности служебной этики Самым широким понятием в сфере профессиональной морали является термин служебная этика, под которой принято понимать совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, поступивший на службу, будь то в правоохранительных органах, на военную или гражданскую службу. Подавляющая часть установленных норм формулируется в предельно общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности. Можно выделить общие требования служебной этики: 1. Дисциплинированность. Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда. Например, в животноводстве понятие дисциплинированности будет определяться жизненными циклами тех животных, за которыми ухаживают. 2. Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности. Эти ресурсы могут быть самыми разными. Необходимость восполнять утраченные ресурсы тяжким грузом ложится на прибыль и себестоимость продукции, отсюда требование сводить потери к минимуму. В эту норму входит сбережение тепла, зданий, техники, материалов и т.д. 3. Корректность межличностных отношений. Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте. Все эти требования делятся на две подгруппы: Первая  подгруппа включает в себя требования в межличностных контактах по горизонтали (подчинённый – подчинённый, руководитель-руководитель). Вторая подгруппа включает в себя требования в межличностных контактах по вертикали (подчинённый - руководитель). Тут главное требование к подчинённому - признание самого права руководителя отдавать распоряжения, что включает функциональные обязанности, принятые на себя человеком по трудовому договору. Требования данной группы мы рассмотрим в следующих вопросах лекции. А в рамках данного вопроса обратимся к основам служебной этики в трех видах государственной службы: военной, правоохранительной и гражданской. Так, основой служебной этики военнослужащего является понятие воинского долга. Нравственная культура военнослужащего проявляется в способности личности воина, офицера сознательно и по собственной воле воплощать в жизнь требования моральных норм и воинского долга. Служебная этика военного проявляется также в способности осуществлять такое целенаправленное поведение, которое характеризуется слаженным сочетанием личных и общественных интересов. На практике нравственная культура военнослужащих реализуется в следующих направлениях: • верность военной присяге и боевому знамени части; • добросовестное выполнение служебно-боевых и военно-профессиональных обязанностей; • четкое следование традициям войскового товарищества и приумножение морально-боевых качеств российской армии; • готовность по совести и долгу преодолевать все трудности военной службы, а не за материальное вознаграждение и служебную карьеру. Чтобы деятельность военнослужащего не превращалась в работу обычного наемника, его служба обязательно должна быть подкреплена идеей, которая будет призывать к действиям, консолидировать и даже вдохновлять на подвиги. Включая таки подвиги как выполнение рутинной работы на службе в мирное время (это тоже подвиг). Таким нравственным основанием должны выступать чувства национальной идентичности и патриотизм. Армия без нравственных идеалов и верности своему военному долгу перед Отечеством, любви к Родине, не только теряет способность защищать государство, но может быть опасна для своего собственного народа. Военная этика предполагает, чтобы каждый военнослужащий осознавал личную ответственность за защиту государства и выполнял вверенные ему обязательства добросовестно и честно. Он должен быть готов к преодолению повседневных трудностей, к ведению боевых действий в условиях применения современных средств вооруженной борьбы. Военнослужащий должен дорожить боевой славой Вооруженных Сил, честью Боевого Знамени, своим званием военнослужащего вооруженных сил Российской Федерации и чтить боевые традиции армии. Основу служебной этики правоохранительных органов составляют те общественно-значимые задачи, которые стоят перед правоохранительной службой. Правоохранительные органы обеспечивают сохранение правопорядка, законности, следят за соблюдением прав и законных интересов граждан. Моральную основу деятельности сотрудников правоохранительных органов также составляют патриотическое воспитание, чувство принадлежности, сопричастности нации, долг перед государством, служение Отечеству. Главной сущностью правоохранительной службы является служение закону. Но при этом следует помнить, что сам по себе закон не является самоцелью, он существует во имя общественного блага. И закон будет служить благу только при условии, если он осознается обществом как воплощение справедливости и высшего нравственного начала, обеспечивающего нормальную жизнедеятельность общества и государства. Для того, чтобы так было на практике каждый сотрудник правоохранительных органов должен быть в любую минуту готов совершить сложный моральный выбор в пользу нравственности, поскольку не каждую ситуацию из жизни людей можно разрешить только правовыми нормами, на помощь приходят именно моральные ориентиры. Отсюда, сотрудники правоохранительных органов должны вести себя таким образом, чтобы смогли оказывать положительное воспитательное воздействие на граждан. Или, говоря словами И. Канта, служащие должны поступать так, чтобы их поведение могло стать основой всеобщего законодательства. Высокая морально-психологическая и физическая напряженность труда сотрудников правоохранительных органов, нередко связанного с риском для их жизни и здоровья,  взаимодействие не с лучшими гранями общественной жизни, не может не накладывать отпечаток на моральный облик сотрудника и его нравственное здоровье. Поэтому только морально-волевые способности и настоящие духовные силы могут сделать службу сотрудника правоохранительных органов действенной и обеспечивающей порядок и законность в обществе. Применительно к этике государственной гражданской службы, как и  на государственной службе в целом, основу нравственности составляют верность государству, честная служба, добросовестное выполнение должностных обязанностей и др. Особое  внимание в данном виде службы уделяется вопросам личной заинтересованности и поиске личной выгоды при исполнении служебных обязанностей. Поэтому ключевыми элементами служебной этики гражданской службы являются: • чувство ответственности перед людьми за результаты своей деятельности; • честная и бескорыстная работа на гражданской службе; • принципиальность и стремление безукоризненно выполнять возложенные на служащего задачи; • стремление к общему благу, осознание последствий принимаемых и исполняемых решений, затрагивающих интересы значительного числа людей. Обращаясь к служебной этике на муниципальной службе, выделим ряд специфических моментов этического регулирования в этой сфере. За муниципальными служащими закреплена обязанность выполнять задачи местного значения, они должны, вместе со своими руководителями нести моральную ответственность за положение дел в муниципальном образовании, в котором служат. К принципам служебного поведения муниципальных служащих относятся: • исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы муниципальных органов; • осуществление своей деятельности в пределах полномочий соответствующего муниципального органа; • воздержание от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей, • избегание конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации муниципальных служащих или авторитету муниципальных органов. Это часть принципов, относящихся к служебному поведению муниципальных служащих. Эти и другие принципы полностью соответствуют установленным этическим принципам государственной гражданской службы, ограничиваясь только территориальной принадлежностью и вопросами местного значения.   2. Управленческая культура: сущность, структура, признаки Обратимся к общим понятиям управленческой культуры, а затем перейдем к анализу этики управления в государственной и муниципальной службе. Под управленческой культурой следует понимать «высокий уровень сформированности интеллектуальных, эмоционально-волевых, нравственных, физических качеств, совокупность которых позволяет решать профессиональные задачи в сфере социального управления с высокой степенью эффективности и стабильности» [4, с. 90]. Управленческую культуру называют также этикой управления, т.е. совокупность норм, правил, принципов, идеалов, определяющих поведение людей в сфере осуществления властно-распорядительных полномочий. Все нормы управленческой этики можно разделить на две группы норм: I. Правила принятия управленческих решений. II. Правила общения с подчиненными и другими руководителями. В рамках данного вопроса лекции обратимся к первой группе норм, связанных с процессом принятия, реализации решений и контроля над их исполнением. На правилах общения руководителя с подчиненными и другими руководителями мы подробнее остановимся в следующем вопросе лекции. А первая группа норм регулирует различные этапы процесса принятия решений. 1 этап – разработка и принятие решения. Особенностью предвидения и прогнозирования является необходимость просчитывать нравственные последствия принимаемых решений. Решений, которые бы не имели нравственных последствий, не бывает, только последствия эти могут быть более или менее глубокими. Особенность нравственных последствий и в том, что они могут сменить значение с положительного первоначального результата на отрицательный впоследствии и наоборот. Разработка решений – это комплекс управленческих мероприятий по выбору решения из числа возможных альтернатив. Творческий  и ответственный процесс разработки решений включает в себя несколько стадий: • изучение проблемы на основе полученной информации; • постановка задач; • выбор и обоснование критериев эффективности и последствий принимаемого решения; • рассмотрение различных вариантов решения; • выбор и формулирование наиболее приемлемого варианта. На первом этапе подготовки управленческих решений часто возникает противоречие между знанием о необходимости конкретных изменений и незнанием конкретных путей, методов и средств этих изменений, незнание механизма функционирования объекта, которым надо управлять. Необходимо четкое осознание того факта, что любая возникающая управленческая проблема имеет как минимум два, а чаще – множество возможных решений. Здесь управленец должен владеть всесторонней и достоверной информацией о проблеме, которую необходимо решить. Диагностика сложной проблемы начинается с получения информации о состоянии управляемого объекта и окружающей среды, т.е. установления и осознания причин и симптомов возникшего затруднения. В ходе обсуждения принимаемых решений этика управления требует от руководителя объективности и гибкости при анализе предлагаемых ему вариантов. Так, если в процессе обсуждения становится очевидным, что предпочитаемый руководителем вариант решения менее удовлетворяет интересам различных групп, чем какой-либо другой, руководитель, ведущий обсуждение, должен иметь мужество отказаться от своего мнения в пользу большинства, а не настаивать на неправильном варианте решения, который выбрал именно он. Происходящие в современном обществе трансформации организационных структур оказывают влияние на деятельность управленца и его компетенцию. Так, из-за наличия большого числа различных групп появляется раздробленность интересов, что меняет само понятие профессионализма. Отсюда, профессионализм управленца, в особенности в сфере государственной и муниципальной службы, предполагает, прежде всего, умение в процессе принятия решения устанавливать конструктивное взаимодействие с представителями различных групп интересов и в процессе коммуникации стремиться осознать природу интересов, специфику их возможного учета в решениях и возможность достижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем больше разрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения. Возрастает количество альтернатив в принятии решения, и поэтому становится более затруднительным  удовлетворить различные группы населения. Поэтому от управленца в современном обществе требуется знание и строгое следование установленным принципам его работы и моральным ориентирам в ходе осуществления его деятельности. 2 этап – реализация (внедрение) решения. Реализация или внедрение решения – это «последовательное осуществление управленческих воздействий, осуществляющих сбор и анализ информации об этапах и последствиях внедрения решения, управление ресурсами, создание системы обеспечения координации и контроля реализации решения» [2, с. 105]. Реализаций решения начинается с выработки стратегии, которая должна ответить на вопросы: • что требуется предпринять, чтобы решение было реализовано; • какие ресурсы требуются для осуществления запланированных мероприятий; • кто их контролирует и насколько они доступны в настоящий момент. Самым важным условием реализации решения является наличие финансовых, материальных, информационных и других ресурсов. На выбор стратегии оказывает влияние выбор временного периода, в течение которого необходимо реализовать решение и сколько есть времени в резерве. Еще большую важность представляет кадровый потенциал при реализации решения. Управленец должен правильно определить, кто из его людей будет поддерживать решение, а кто сопротивляться, кто способен оказать поддержку, какие нужны ресурсы для получения союзников. Хороший руководитель тот, который способен понять, когда принятие решения желательно, а когда неизбежно; который способен дать любому человеку чувство сопричастности инициативе, сделать его союзником. Здесь, в том числе, на помощь и приходит этика с ее высокими моральными ориентирами. Где еще как не на этом этапе руководитель, например, в системе государственной и муниципальной службы, должен руководствоваться принципами гуманизма и профессионального оптимизма, т.е. проявлять искреннее уважение к личности, мнению своих коллег, подчиненных, верить в их профессионализм и компетентность в деле исполнения государственных функций. Однако на данном этапе управленческой деятельности как раз и возникают ситуации, противоречащие всяким моральным принципам и этическим установкам. Так, в ходе реализации принятых решений общественные интересы зачастую подменяются личными и корпоративными интересами. Усиливаются тенденции государственной и муниципальной службы защитить свои интересы, расширить власть и полномочия чиновников, получить привилегия и материальные вознаграждения, а также увеличить бюджетные ассигнования на деятельность чиновничьего аппарата. В ходе внедрения решений этические правила зачастую отходят на второй план. На наш взгляд, именно на этом этапе управления существует опасность развития коррупционных схем и манипуляций в системе государственной и муниципальной службы. Мы видим, как люди, наделенные правом принимать решения, остаются всего лишь людьми со своими слабостями, желаниями, особенностями мировоззрения и поведения. Поэтому вопрос соблюдения на практике норм управленческой этики остается острым, злободневным и требующим разрешения. 3 этап – контроль над реализацией решения. Контроль - это одна из основных функций управления, представляющая собой обеспечение достижения целей, поставленных организацией при реализации принятых управленческих решений. При помощи контроля руководитель определяет правильность своих решений и устанавливает потребность в их корректировке. Осуществлять контроль означает: • устанавливать стандарты, измерять фактически достигнутые результаты и их отклонения от установленных стандартов • отслеживать ход выполнения принятых управленческих решений; • оценивать достигнутые результаты в ходе их выполнения. Именно результаты контроля становятся основанием для руководителей организации корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе реализации принятых ранее решений значительны. Отсюда, главной обязанностью управленца в процессе контроля над реализацией решения является контроль состояния системы для обнаружения признаков нестабильности. В случае появления таких признаков необходимо либо прекратить процесс исполнения решения, либо провести какие-либо корректирующие действия. Контроль не должен быть самоцелью, затраты на его осуществление должны окупаться повышением результативности и эффективности достижения социальных результатов. Система контроля должна выстраиваться в соответствии с видом деятельности, концентрироваться на проблемных моментах. Тотальная система контроля неэкономична и бесполезна. Однако экономичность контроля над реализацией решений в деятельности государственной и муниципальной службы невозможно измерить. Необходимость осуществления контроля оправдывается степенью важности государственных решений или задач местного значения, масштабами предполагаемых преобразований и затрат, которые придется понести, если не провести контроль своевременно и качественно. Именно на данном этапе встает вопрос этики ответственности руководителя в государственной и муниципальной службе. Принцип, в основании которого лежит утверждение «Ничто на земле не проходит бесследно». Относит нас к этическому принципу ответственности руководителя, отвечающего за последствия совершаемых действий. В этом заключается особенность этики управления. Так, мы рассмотрели группу этических норм, отвечающих за принятие решений. Теперь, в третьем вопрос лекции, обратимся к нормам общения руководителя с подчиненными.   3. Этика руководителя на государственной и муниципальной службе  Как же руководителю, занятому в сфере государственной и муниципальной службы выстраивать взаимоотношения со своими подчиненными с точки зрения этической составляющей? Исследователи данного вопроса сходятся во мнении, что исходным правилом взаимодействия здесь должно стать известное нам «золотое правило» нравственности и применительно к руководителю оно будет звучать следующим образом: «Относись к своему подчиненному так, как ты хотел бы, чтобы относился к тебе руководитель». Успешное руководство во многом определяется теми этическими нормами и принципами, которые использует управленец по отношению к своим подчиненным. Под нормами и принципами понимается то, какое поведение на службе является этически приемлемым, а какое – нет. Эти нормы касаются, прежде всего, того, как и на основе чего отдаются распоряжения в процессе управления, в чем выражается служебная дисциплина, определяющая деловое общение. Отношение руководителя к подчиненным влияет на весь характер трудовых отношений на службе, во многом определяет ее нравственно-психологический климат. Именно на этом уровне формируются в первую очередь нравственные стандарты и образцы поведения. Какие же этические правила ставятся перед руководителем, занятым на государственной и муниципальной службе, чтобы быть хорошим руководителем. Современные исследователи обращают на такие правила-советы руководителям: 1. Необходимо стремиться превратить организацию в сплоченный коллектив с высокими моральными нормами общения. Приобщать сотрудников к целям в организации. Пусть каждый человек почувствует себя в единстве с коллективом, но при своей индивидуальности, чтобы его уважали таким, какой он есть. 2. При возникновении проблем и трудностей, связанных с недобросовестностью, следует выяснить ее причины. Если речь идет о невежестве, то не следует бесконечно попрекать подчиненного его слабостями, недостатками. Необходимо подумать, что вы можете сделать, чтобы помочь ему преодолеть их. Опираться при этом нужно на сильные стороны личности подчиненного. 3. Если сотрудник не выполнил распоряжения руководителя (т. е. вашего), необходимо дать ему понять, что вам известно об этом, иначе он может решить, что провел вас. Более того, если руководитель не сделал подчиненному соответствующего замечания, то он просто не выполняет своих обязанностей и поступает неэтично. 4. Замечание сотруднику должно соответствовать этическим нормам. Соберите всю информацию по данному случаю. Выберите правильную форму общения. Вначале попросите объяснить самого сотрудника причину невыполнения задания, возможно, он приведет неизвестные вам факты. Делайте ваши замечания один на один: необходимо уважать достоинство и чувства человека. 5. Тогда, когда это уместно, используйте прием «бутерброда» – спрячьте критику между двумя комплиментами. Закончите разговор на дружеской ноте и вскоре найдите время поговорить с человеком, чтобы показать ему, что вы не держите зла. 6. Никогда не советуйте подчиненному, как поступить в личных делах. Если совет поможет, вас, скорее всего, не поблагодарят. Если не поможет – на вас ляжет вся ответственность. 7. Не обрастайте любимчиками. Относитесь к сотрудникам как к равноправным членам и ко всем с одинаковыми мерками. 8. Никогда не давайте сотрудникам возможность заметить, что вы не владеете ситуацией, если вы хотите сохранить их уважение. 9. Соблюдайте принцип распределительной справедливости: чем больше заслуги, тем больше должно быть вознаграждение. 10.Поощряйте свой коллектив даже в том случае, если успех достигнут главным образом благодаря успехам самого руководителя. 11.Укрепляйте у подчиненного чувство собственного достоинства. Хорошо выполненная работа заслуживает не только материального, но и морального поощрения. Не ленитесь лишний раз похвалить сотрудника. 12.Привилегии, которые вы делаете себе, должны распространяться и на других членов коллектива. 13.Доверяйте сотрудникам и признавайте собственные ошибки в работе. Члены коллектива все равно так или иначе узнают о них. Но утаивание ошибок – проявление слабости и непорядочности. 14.Защищайте своих подчиненных и будьте им преданными. Они ответят вам тем же. Выбирайте правильную форму распоряжения [3, с. 22-23]. Как вы, наверное, заметили, данные советы одинаково подойдут как руководителю государственного учреждения, так и коммерческой организации. Они универсальны для всех, кто хочет быть действительно хорошим менеджером. А вот этика управления государственных служащих определяется современными тенденциями государственного управления и спецификой профессии государственного служащего. Управленческой культуре государственных служащих присущ ряд признаков, выражающих современные требования к государственным служащим различных рангов и специальностей. Во-первых, духовная культура государственных служащих. Духовная культура включает в себя нравственную культуру и нравственное сознание личности, ориентированные на высокие идеалы, чувства, мысли, поступки, проявляющиеся как в чувственно-эмоциональной, так и содержательно-рациональной форме. Честность, доброжелательность, скромность, порядочность, уважение к личности должны стать нравственными нормами поведения государственного служащего, внутренним нравственным законом. Зачастую на государственной службе считают, что для надлежащего исполнения служащим своих должностных обязанностей достаточно следовать только административным нормам. Однако государственному служащему приходится постоянно осуществлять моральный выбор, и далеко не все ситуации можно урегулировать через правовые нормы. Более того, невозможно предусмотреть все действия государственного служащего и возможные варианты поведения, также как и невозможно принудительно заставить государственного служащего быть честным или доброжелательным. Способность сделать правильный нравственный выбор является показателем целостности духовной культуры государственного служащего,  стремящегося в свое деятельности к общественному благу, сознательно отказавшегося от эгоистического интереса. Духовная культура государственного служащего предполагает отказ от самоутверждения, наносящего вред общему делу, сохранение чувства ответственности за последствия и результаты своей деятельности. Духовная культура включает также в себя образ жизни государственного служащего, его духовное совершенствование и приобщение к миру прекрасного. Во-вторых, признаками управленческой культуры государственной службы выступают профессиональные знания, навыки и качества, необходимые государственным служащим для замещения должности государственной службы. Профессиональные знания предполагают широкий спектр знаний – система экономических отношений, правовые основы государственного управления, политическая система общества, принципы формирования гражданского общества и управления социально-экономическими отношениями, инновационный менеджмент, основы управления персоналом. Профессиональные навыки и умения предполагают: • навыки принятия управленческих решений; • эффективное применение не только известных способов и методов решения возникающих управленческих ситуаций, но и инициирование и применение инновационные методов и приемов осуществления управленческой деятельности; • навыки воспроизводства управленческих знаний и навыков в других людях, наставничество; • умения критически оценивать свои способности, расчетливо и эмоционально взвешенно действовать при исполнении должностных обязанностей; • навыки командной деятельности; • навыки использования ПК; • навыки прогнозирования и проектирования [5, с. 54]. Каждый руководитель на государственной службе должен обладать способностью предвидения последствия принимаемых решений и прогнозировать получаемые результаты. Об этом мы говорили в предыдущем вопросе. Профессиональные качества требуют от государственного менеджера соблюдения служебной дисциплины и высокую степень ответственности за совершаемые действия или бездействия. Различная направленность деятельности органов государственного управления, их иерархическая структура, а также сложившиеся в них формы разделения труда, предполагает наличие у государственных служащих специальных знаний, навыков и качеств, которые характеризуют род их деятельности. В-третьих, атрибутом этики государственной службы выступает служебный этикет и деловое общение. Этикет на государственной службе как отражение общих принципов современного этикета регулируют различные формы управленческого действия и поведения. Культура поведения государственного служащего, его поступки, формы общения и формы взаимодействий, должны быть основаны на нравственности, эстетическом вкусе и соблюдении определенных этических норм и правил. Истинная культура поведения индивидуума есть органическое сочетание внутренней и внешней культуры человека, умение найти правильную линию поведения даже в нестандартной, а порой и в экстремальной ситуации.   4. Конфликт интересов на государственной службе и способы его урегулирования Понятие конфликт интересов имеет широкое содержание. В самом общем виде понятие «интерес» означает внимание, значительность, потребность, выгоду. В контексте нашей темы «конфликт интересов» означает, прежде всего, противоречия, связанные с материальной выгодой. Исходя из этических представлений, государственный служащий в своей деятельности должен следовать интересам общества и государства. Однако, это не отнимает существование у служащих личных интересов – достойный заработок, карьерный рост, повышение статуса, уважение со стороны других. Отсюда и возникает конфликт интересов, возникающий между следующими сторонами: • служащим как частным лицом с интересами государства, выраженными в системе законодательных норм; • служащим как частным лицом с интересами третьих лиц. Конфликт интересов может возникнуть в связи с теми полномочиями, которые на служащего возложены в соответствии с занимаемой должностью, так и с теми социальными связями, которыми он обладает после перехода на другую должность или увольнения со службы. Источниками конфликта интересов в сфере государственной службы в настоящее время являются, во-первых, недооценка труда государственных служащих по сравнению с трудом политических руководителей (представителей нанимателя), а во-вторых, их незащищенность в правовых вопросах и, в частности, в вопросах увольнения с государственной (гражданской) службы, а также достаточно низкая заработная плата. По совокупности эти источники делают государственную службу не престижной и работающие на ней стремятся как-то укрепить свой социальный статус подчас нелегитимными методами. С точки зрения этического регулирования причинами конфликта интересов на государственной службе выступают неразвитость профессиональной этики на фоне деструктивных установок, падение доверия населения к государственным органам. Все это актуализирует вопрос этического регулирования деятельности государственных служащих. В случае возникновения конфликта интересов перед каждым государственным служащим встает моральный вопрос – границы реализации личных интересов. Следствием заниженной планки этических норм является использование статусных и должностных полномочий в собственных интересах и в ущерб общественным и государственным интересам. Катализаторами конфликта интересов на государственной службе выступают следующие тенденции: • политизированность исполнительной власти; • сращивание чиновничества со структурами бизнеса; • оторванность аппарата чиновников от нужд населения; • естественная природа власти и неизбежные проблемы внутри системы власти. Само возникновение конфликта интересов естественный процесс, неэтичным, аморальным признаются сами инциденты – конкретные действия, направленные на использование формальных и неформальных ресурсов, для реализации собственных целей, противоречащих моральным нормам и установкам. Несоответствие служащими этическим требованиям ведет к совершению ошибок и неэффективности при решении задач, что в свою очередь, ведет к подрыву авторитета государственной службы, снижения доверия к политическим институтам, что приводит к новым конфликтам интересов. Так получается замкнутый круг. Для урегулирования конфликтов интересов на государственной службе, например, в России, создаются комиссии по их урегулированию. Комиссия по урегулированию конфликта интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Составы комиссий по урегулированию конфликта интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих РФ и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента РФ. Особое внимание в сфере урегулирования конфликта интересов уделяется  в нашей стране борьбе с коррупцией. Для этого Президентом России создан Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, в рамках которого действует также комиссия по разрешению конфликта интересов. Она предназначена для рассмотрения ситуаций, при которых личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности (представители нанимателя), должности государственных гражданских служащих могут повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей. Для того чтобы не допускать конфликта интересов, а также контролировать незаконные доходы (неосновательное обогащение) гражданских служащих, естественно, важно и необходимо постоянно следить за их законными (основательными) доходами. Гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти сведения являются информацией конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Сведение о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов РФ предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Однако, несмотря на законодательное закрепление и деятельность комиссий по урегулированию и предотвращению конфликта интересов на государственной гражданской службе, фиксируется недостаточность действенных правовых механизмов в данной сфере. Очевидно, что в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» лишь фрагментарно представлены характеристики конфликта интересов и законодательные установки по его профилактике и разрешению. Здесь он сводится исключительно к материальным интересам, тогда как данная проблема имеет и другие аспекты, например, личную выгоду, укрепление собственного политического положения и др. В законе также не прописан порядок создания комиссии по урегулированию конфликта интересов, а указывается только ее состав. В область конфликта интересов входит также феномен индивидуального служебного спора. Индивидуальный служебный спор представляет собой неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Что представляют собой органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров? Индивидуальные служебные споры рассматриваются двумя органами: комиссией государственного органа по служебным спорам и судом. Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством РФ. Таковы основные моменты научного исследования проблемы конфликта интересов на государственной службе. Сделаем общий вывод по теме служебной этики и культуры управления применительно к государственной службе в России. Становится очевидным, что, несмотря на призывы к соблюдению традиционных принципов государственной службы и этических норм поведения, основным мотивом российского чиновничества остается реализация собственных интересов. Уровень коррупции в нашей стране настолько высок, что данной проблемы нам фактически не решить уже никогда. Вектор направленности интересов политических руководителей и административных чиновников противоположен идеалам демократического правового государства. Главным принципов деятельности многих государственных и муниципальных служащих становится ответ на вопрос: «А что я с этого буду иметь?» Главной заботой выступает поиск удобных коррупционных схем. Меркантильные интересы, стяжательство, должностные злоупотребления являются, и не только в России, ориентирами в деятельности многих государственных и муниципальных служащих.   Список использованной литературы: 1. Гилязева М.Р. Роль профессиональной этики в регулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Система ценностей современного общества. – 2010. - №16. – С. 160-164. 2. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. - М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - 495 с. 3. Мартынова И.И. Этика и культура управления : учеб. пособие / И. И. Мартынова, Э. Н. Вольфсон ; ФГБОУ ВПО «Кузбас. гос. техн. ун-т им. Т. Ф. Горбачева». – Кемерово, 2011. – 87 с. 4. Милютин П.В Управленческая культура личности и факторы ее развития // Власть. – 2007. - №10. – С. 90-92. 5. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М. : Форум, 2009. – 121 с. Лекция 4. Деловая этика и правила делового общение на государственной и муниципальной службе 1. Деловая этика и деловое общение: основные понятия и принципы Человек обладает индивидуальными интеллектуальными, нравственными чертами и качествами, формирующимися под воздействием социального окружения и общества в целом. В процессе коммуникаций между людьми в рамках той или иной деятельности особое значение приобретает знание и учет наиболее типичных черт поведения людей, свойств их характера и моральных качеств. На основе этических ном и моральных качеств личности формируется деловая этика и деловое общение. В качестве нравственных императивов деловой этики и делового общения выступают честность, правдивость, великодушие, долг, достоинство. При этом важно помнить, что умение вести себя с людьми в соответствии с такими принципами является залогом успеха в любой деятельности человека. Деловая этика представляет собой совокупность этических принципов и норм, которыми должна руководствоваться деятельность организаций и их членов. Она включает явления различных порядков: • этическая оценка как внутренней, так и внешней политики организации в целом; • моральные принципы членов организации, т.е. профессиональную мораль; • моральный климат в организации; • нормы делового этикета и др. Общим основанием деловой этики, как и делового общения, выступает труд как нравственная ценность. Труд становится этической ценностью, когда он воспринимается не только как источник средств существования, но и как способ формирования человеческого достоинства и саморазвития личности. При этом решаются такие этические проблемы как моральный выбор, выражающийся в выборе профессии, так называемую проблему призвания. Проблема смысла жизни становится через призму морали проблемой смысла профессиональной деятельности; моральный долг рассматривается как профессиональный долг;  а моральная ответственность репрезентируется через профессиональную ответственность. В ходе профессиональной деятельности человека его трудовые качества получают моральную оценку. Обратимся к универсальным принципам деловой этики. Современные всеобщие этические принципы деловой этики основаны на аксиомах мировой философии и проверены многовековой практикой деловых отношений. Данные принципы (применительно к бизнесу, но подходят и для других форм профессиональной деятельности) сформулированы американским социологом Ларю тон Хосмером: 1.  Никогда не делай того, что не в твоих долгосрочных интересах или интересах твоей компании. Принцип основан на учении древнегреческой философии (Протагор) о личных интересах, сочетающихся с интересами других людей, и различии между долгосрочными и краткосрочными интересами. 2.  Никогда не делай того, о чем нельзя бы было сказать, что это действительно честное, открытое и истинное, о чем можно было бы с гордостью объявить на всю страну. Принцип основан на взглядах Аристотеля и Платона о личных добродетелях честности, открытости и умеренности. 3.  Никогда не делай того, что не есть добро, что не способствует  формированию чувства общности и работы на одну общую цель. Принцип основан на заповедях всемирных религий (Святой Августин), призывающих к добру и осознанию взаимосвязи и  взаимозависимости. 4.  Никогда не делай того, что нарушает закон, ибо в законе представлены минимальные моральные нормы общества. Принцип основан на учении Т. Гоббса и Дж. Локка о роли государства как  арбитра в конкуренции между людьми за блага. 5.  Никогда не делай того, что не ведет к большему благу, нежели  вреду для общества, в котором ты живешь. Принцип основан на этике утилитаризма – практической пользе нравственного поведения, разработанной И. Бентамом и Джоном С. Миллем. 6.  Никогда не делай того, чего ты не желал бы рекомендовать делать другим, оказавшимся в похожей ситуации. Принцип основан на императиве Канта о правиле универсальной, всеобщей нормы. 7.  Никогда не делай того, что ущемляет установленные права других. Принцип основан на взглядах Ж.-Ж. Руссо и Т. Джефферсона на права личности. 8.  Всегда поступай так, чтобы максимизировать прибыль в рамках закона, требований рынка и с полным учетом затрат, ибо максимальная прибыль при соблюдении этих условий свидетельствует о наибольшей эффективности производства. Принцип основан на экономической теории А. Смита и учении В. Парето об оптимальной сделке. 9.  Никогда не делай того, что могло бы повредить слабейшим в обществе. Принцип основан на правиле распределительной справедливости Дж. Ролса. 10. Никогда не делай того, что препятствовало бы правам другого человека на саморазвитие и самореализацию. Принцип основан на теории Р. Нозика о расширении степени свободы личности, необходимой для развития общества [4, с. 10]. К нормам деловой этики следует относить: • Честность, порядочность и надежность. • Уважение прав собственности. • Коллегиальность. • Конструктивная критика, исправление этических ошибок и бесконфликтность. • Экологический принцип. • Соответствие осуществляемой деятельности требованиям закона и иных правовых норм. • Направление информации о чьем-либо незаконном или неэтичном поведении в руководящие органы компании или в государственные органы. • Гедонистический принцип. • Благотворительность. • Корпоративная социальная ответственность. • Профессионализм, компетентность и информированность. • Информированное согласие. • Конфиденциальность и профессиональная тайна. • Сотрудничество при конфликте интересов. • Защита и надлежащее использование активов организации. • Борьба с коррупцией. К принципам этики деловых отношений в современной науке относят: 1. Общепринятым является центральное место так называемого золотого стандарта: «В рамках служебного положения никогда не допускать по отношению к своим подчиненным, к руководству, коллегам своего служебного уровня, клиентам и т.п. таких поступков, которых не желал бы видеть по отношению к себе». 2. Необходима справедливость при наделении сотрудников необходимыми для их служебной деятельности ресурсами. 3.  Этическое нарушение обязательно должно быть исправлено независимо от того, когда и кем оно было допущено. 4.  Максимум прогресса – служебное поведение и действия сотрудников признаются этичными, если они способствуют развитию организации с моральной точки зрения. 5.  Минимум прогресса – действия сотрудников признаются этичными, если они хотя бы не нарушают этических норм. 6.  Этичным является терпимое отношение сотрудников организации к моральным устоям и традициям других организаций, регионах, странах. 7.  Разумное сочетание индивидуального релятивизма и этического релятивизма с требованиями общечеловеческой этики. 8.  Индивидуальное и коллективное начало равно признаваемы за основу при разработке и принятии решений в деловых отношениях. 9.  Не следует бояться иметь свое мнение при решении любых служебных вопросов (нонконформизм должен быть в разумных пределах). 10. Никаких форм насилия, «нажима» на подчиненных. 11. Постоянство воздействия – этические стандарты могут быть успешно внедрены в жизнь организации с помощью непрекращающихся усилий со стороны руководство и всех сотрудников. 12. При воздействии на кого-либо (подчиненного, потребителя и т.п.) необходимо учитывать силу возможного противодействия. 13. Целесообразность авансирования доверия – к компетенции сотрудника, чувства его долга и т.п. 14. Стремление к бесконфликтности. 15. Наличия свободы, не ограничивающей свободы других. 16. Принцип способствования сотрудниками этичному поведению других. 17. Недопустимость критики «внутреннего» и «внешнего» конкурента [4, с. 13]. Таковы основные положения деловой этики. В рамках нашей темы нас интересует еще одно важное понятие  - деловое общение, под которым принято понимать вид общения, направленного для решения поставленных задач, исходя из общей цели взаимодействующих субъектов. В деловые отношения вступают предприятия всех форм собственности, частной, государственной, муниципальной, а также частные лица. Компетентность в сфере де­лового общения непосредственно связана с успехом или неуспехом в любом деле: науке, искусстве, производстве, торговле, государственной и муниципальной службе. Что касается менеджеров, предпринимателей, организаторов производства, людей, занятых в сфере управления, то коммуникативная компетентность для представителей этих профессий представляет важнейшую часть их профессионального имиджа. Деловое общение в зависимости от обстоятельств может быть прямым и косвенным. В первом случае оно проходит при непосредственном контакте субъектов общения, а во втором - с помощью переписки или технических средств. Следует отметить, что в деловом общении обоих видов используются определенные методы воздействия или влияния на людей. К числу наиболее часто используемых выделяются следующие методы делового общения - убеждение, принуждение, внушение. Убеждение - воздействие посредством доказательств, логического упорядочения фактов и выводов. Подразумевает уверенность в правоте своей позиции, в истинности своих знаний, этической оправданности своих поступков. Убеждение - ненасильственный, а значит, и нравственно предпочтительный метод влияния на партнеров по общению. Принуждение - наиболее насильственный метод воздействия на людей. Предполагает стремление заставить человека вести себя вопреки его желанию и убеждениям, используя угрозу наказания или иного воздействия, способного привести к нежелательным для индивида последствиям. Этически оправданным принуждение может быть лишь в исключительных случаях. Внушение не требует доказательств и логического анализа фактов и явлений для воздействия на людей. Основывается на вере человека, складывающейся под влиянием авторитета, общественного положения, обаяния, интеллектуального и волевого превосходства одного из субъектов общения. Большую роль во внушении играет сила примера, вызывающая сознательное копирование поведения, а также бессознательное подражание. Необходимо подчеркнуть, что на выбор метода воздействия на людей оказывают влияние разнообразные факторы, в том числе характер, содержание и ситуация общения (обычная, экстремальная), общественное или служебное положение (властные полномочия) и личностные качества субъектов общения.   2. Особенности деловых отношений на государственной и муниципальной службе Деловые отношения на государственной и муниципальной службе будем разделять на внутренние и внешние. К внутренним деловым отношениям относятся: • деловые отношения между подразделениями; • деловые отношения между руководителями; • деловые отношения между руководителями и подчиненными; • деловые отношения между служащими. Деловые отношения между структурными подразделениями на государственной службе отражают горизонтальные и вертикальные связи подразделений и степень их вовлеченности в выполнение общих функций. С целью организации функциональных связей разрабатываются алгоритмы взаимодействий, содержащие детальные описания роли того или иного подразделения в выполнении определенной функции. В последнее время в органах государственной власти с этой целью используют методики так называемых функциональных анализов или функциональных обзоров. Деловые отношения нормативно закрепляются в регламентах, которые нашли широкое применение на практике в деятельности государственной службы. Деловые отношения между руководителями характеризуется включенностью руководителей государственных органов и их структурных подразделений в совместную управленческую деятельность в так называемое управление управлением. Руководители отвечают не только за выполнение функций, конкретно возложенных на них, но и за каждого конкретного государственного служащего, находящегося в его подчинении. Взаимодействия между руководителями также опосредуются различными регламентами. Например, руководитель структурного подразделения Министерства самостоятельно обращается к руководителям других структурных подразделений Министерства с запросом о предоставлении информации, предложений, заключений, экспертиз, необходимых для выполнения поручений и подготовки необходимых документов. Переписку с другими структурными подразделениями Министерства от лица структурного подразделения ведет только руководство департамента. Следующие виды внутренних деловых отношений  – между руководителями и подчиненными и между служащими регламентируются положениями о структурных подразделениях, должностными регламентами государственных служащих. Данные взаимодействия на государственной и муниципальной службе осуществляются в следующих формах: совещания, телефонные переговоры, факс, электронная почта, документооборот, личные встречи. Подробнее на формах делового общения на государственной и муниципальной службе мы остановимся в следующих вопросах лекции. Деловые отношения между служащими также и другие виды служебных взаимодействий строятся на правилах этикета. О том, как руководитель должен общаться  с подчиненными мы говорили на прошлой лекции, а в рамках данного вопроса будет интересным узнать об этических правилах деловых отношений между служащими, сотрудниками на государственной и муниципальной службе. Так, применительно к коллеге используются следующие этически правила, которые полезно знать всем: 1. Не требуйте к себе какого-либо особого отношения или привилегий со стороны другого. 2. Попытайтесь достичь четкого разделения прав и ответственности в выполнении общей работы. 3. Если круг ваших обязанностей пересекается с обязанностями ваших коллег, то это весьма опасная ситуация. Если управляющий не разграничивает ваши обязанности и ответственность от других сотрудников, попытайтесь сделать это сами. 4. В отношениях между коллегами из других отделов вам следует отвечать самому за свой отдел, а не сваливать вину на своих коллег. 5.  Не относитесь с предвзятостью к своим коллегам. Насколько возможно, отбрасывайте предрассудки и сплетни в общении с ними. 6. Называйте своих собеседников по имени и старайтесь делать это чаще. 7. Улыбайтесь, будьте дружелюбны и используйте все многообразие приемов и средств, чтобы показать доброе отношение к собеседнику. Помните: что посеешь, то и пожнешь. 8. Не давайте обещаний, которые вы не сможете сдержать. Не преувеличивайте свою значимость и деловых возможностей. Если они не оправдаются, вам будет неудобно, даже если на это были объективные причины. 9.Не лезьте человеку в душу. На работе не принято спрашивать о личных делах, а тем более проблемах. 10.Старайтесь слушать не себя, а другого. 11.Не старайтесь показаться лучше, умнее, интереснее, чем вы есть на самом деле. Рано или поздно все равно все выплывет наружу и встанет на свои места. 12.Посылайте импульсы ваших симпатий – словом, взглядом, жестом. Дайте участнику общения понять, что он вас интересует. Улыбайтесь, смотрите прямо в глаза. 13. Рассматривайте вашего коллегу как личность, которую следует уважать саму по себе, а не как средство для достижения ваших собственных целей [2, с. 24-25]. Соблюдая эти правила, деловые отношения между служащими будут вести их к новым достижениям и эффективным результатам на службе. К внешним деловым отношениям на государственной и муниципальной службе относятся следующие взаимодействия: • деловые отношения между органами государственной власти; • деловые отношения с органами местного самоуправления; • деловые отношения со СМИ; • деловые отношения с организациями, предприятиями, гражданами. Деловые отношения между органами государственной власти представляют собой разветвленную систему регламентированных коммуникаций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. А также, как например, в России, отношения между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ. В каждой стране существует нормативное закрепление деловых отношений между всеми органами государственной власти. В нашей стране таким закреплением выступает Регламент, утвержденный Президентом РФ. Так, для федеральных органов исполнительной власти России определены: 1) типовой порядок взаимодействия с законодательными органами; 2) типовой порядок взаимодействий с органами судебной власти; 3) типовой порядок взаимодействий с Правительством; 4) типовой порядок взаимодействия с иными федеральных органами исполнительной власти; 5) типовой порядок взаимодействий федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; 6) типовой порядок взаимодействий с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Деловые отношения органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляются по многим направлениям, а коммуникативные связи между государственными и муниципальными органами, между государственными и муниципальными служащими структурами многофункциональны. Одной из форм взаимодействия является государственная поддержка местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления – это система организационно-правовых мер, направленных на развитие местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Еще одной формой взаимодействия государственных и муниципальных органов является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Деловые отношения между органами государственной власти и органов местного самоуправления осуществляются также через ассоциации и союзы муниципальных образований. Так, в России в каждом субъекте образуется совет муниципальных образований. Совет муниципальных образований создается в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе в целях представления этих интересов в федеральных органах государственной власти, в органах государственной власти субъектов РФ. Формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является также право представительных органов муниципальных образований на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Представительный орган муниципального образования вправе вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ предложения по совершенствованию уже имеющихся законов или предложения по принятию новых законов в отношении вопросов местного значения. Еще одним видом внешних деловых отношений государственной службы являются связи со средствами массовой информации. Государственные аудиовизуальные СМИ предоставляют населению подробную информацию о деятельности органов государственной власти. Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности в обязательном порядке освещаются средствами массовой информации, поскольку этого требуют установленные принципы государственной службы – открытость, прозрачность. В этическом аспекте деловые отношения со СМИ несут в себе основы справедливого, честного и функционального диалога между органами государственной власти и гражданского общества. А это, в свою очередь, подкрепляет работу этических идеалов на государственной и муниципальной службе. Значительную роль в установлении деловых отношений между органами государственной власти и СМИ играют службы по связям с общественностью. Основополагающим принципом их деятельности является принцип «открытости». Укреплению деловых отношений между государственными органами и СМИ способствуют следующие задачи службы связей с общественностью органа государственной власти: • выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания коммуникативных связей, как внутри организации, так и во внешних коммуникациях; • управление исходящей информацией; • тщательные выбор, анализ и подготовка, как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой PR – акции, PR-компании; • налаживание прямых и обратных связей с гражданами, общественными организациями и объединениями, представителями бизнеса, СМИ. Деловые отношения между органами государственными власти и организациями, предприятиями и гражданами осуществляются в следующих формах: • предоставления информации о деятельности органа государственной власти; • работы с обращениями организаций, граждан; • предоставления и получения информации при оказании государственных услуг; • заключения договоров, соглашений. Особое внимание на современном этапе функционирования института государственной службы уделяется работе со структурами бизнеса, общественными объединениями и некоммерческими организациями по направлениям социально-экономического развития. Такая форма деловых отношений способствует развитию системы социального партнерства, подразумевающего диалог органов государственной власти с институтами гражданского общества. Социальное партнерство можно рассматривать как способ решения социально-экономических задач и способ интеграции государственных и гражданских интересов. В этическом аспекте социальное партнерство представляет собой взаимоуважительное общение между разноплановыми элементами общества, к которым относятся государственные структуры, с одной стороны, и гражданские ассоциации, с другой. Подводя итог, можно выделить следующие основы делового общения на государственной и муниципальной службе: • законность; • целесообразность; • взаимоуважение; • этикет.   3. Формы и технологии делового общения на государственной гражданской службе   В современном деловом общении применяют следующие технологии: • Вербальное общение — устная словесная передача информации. • Невербальное общение — информация, передаваемая с помощью невербальных средств общения (жестов, мимики, интонации, позы тела и т. д.). • Дистанционное общение — передача информации с использованием различных видов технических средств (телефон, факсимильный метод, почта, интернет-коммуникации, электронная почта, системы теле- и радиовещания). К формам делового общения в профессиональной среде относятся: • Деловая беседа • Деловая беседа по телефону • Деловые переговоры • Служебное совещание • Деловая дискуссия • Пресс-конференция • Публичная речь • Деловая переписка • Публичные торги • Презентация. Деловое общение на государственной и муниципальной службе регулируется правилами делового этикета, под которым принято понимать совокупность правил и норм поведения, сложившиеся в определенной профессиональной среде. Применительно к деловому общению на государственной и муниципальной службе следует выделить как наиболее распространенные общие, так и специфические формы делового общения. К таким формам относятся: служебное совещание, телефонные переговоры, факс, электронная почта, документооборот, консультация, спор. Служебное совещание – форма управленческих взаимодействий, осуществляемая с целью согласования действий, принятия общих решений и координации деятельности. Служебные совещания могут быть различных видов: периодические и внеплановые, проблемные, оперативные, итоговые и другие. Телефонные переговоры, факс, электронная почта – наиболее активно используемые в последнее время формы взаимодействия, позволяющие значительно экономить время в ходе реализации профессиональных задач. Документооборот как форма делового общения характеризуется объемами и видами информации, структурой обработки информации, схемой информационных потоков, распределением информации по уровням управленческой иерархии, распределением информации по уровням секретности, затратами на создание, передачу и обработку информации и целым рядом других показателей. Документооборот на государственной и муниципальной службе, являясь средством управления и формой взаимодействия между структурами и служащими, решает целый ряд задач: • определяет рациональные связи между источниками и приемниками управленческой информации, определяя направления ее циркулирования; • устанавливает перечень входящих и исходящих документов, источник поступления и адресат, периодичность составления для отдельных подразделений; • определяет рациональность маршрута движения документов [3, с. 91]. Консультация является способом передачи или получения необходимой информации, способом обмена управленческой информацией, способом обмена управленческого опыта. Консультации могут осуществлять в различных формах в устной или письменной (деловая переписка). Для данной формы управленческого взаимодействия характерны элементы сотрудничества, совместная работа по обмену информацией. Поэтому большое значение играет психологическая атмосфера (открытость собеседников, взаимное доверие, искренность) и определенные навыки проведения консультаций (умение слушать, умение говорить на «языке собеседника», умение четко выстраивать логику передаваемой информации и другие). Спор – способ взаимодействия, характеризующийся «неконтролируемым» обсуждением проблем (проблемы), приводящая к идейной конфронтации, столкновению различных точек зрения в процессе доказательства и опровержения. Спор отличается от дискуссии (от лат. discussion – рассмотрение, исследование) тем, что организующим началом спора является тезис, а дискуссии – тема. Отличается спор и от диспута (от лат. disputare – рассуждать, спорить). Когда речь идет о диспуте имеется в виду коллективное обсуждение каких-либо проблем, которые не имеют общепринятого или однозначного решения. На государственной и муниципальной службе к распространенным формам делового общения со стороны руководителя относятся поручения, приказы, распоряжения, наказания и просьбы. Поручения, являющиеся должностными обязанностями, могут быть даны в виде приказа или распоряжения, поручения не входящие в должностные обязанности следует давать только в форме просьбы. На характер взаимодействий на государственной службе между руководителем и подчиненным оказывает влияние целый ряд факторов, а именно: стиль управления (авторитарный, демократический, либеральный), уровень правовой и управленческой культуры руководителя и подчиненного, организационно-психологический климат организационно-должностной структуры, уровень профессиональной квалификации руководителя и подчиненного, характер задач и специфика функций, выполняемых подразделением. Приказ и просьба – это важные понятия государственной и муниципальной службы. И то и другое – требование представления некоторой ситуации или выполнения определенного действия. Разница между ними лишь в степени категоричности. Уместность использования их определена ситуацией. Приказная форма, жесткий стиль требования оправданы в экстремальных условиях. Приказ – синоним администрирования. Считается, что приказ неуместен везде и всегда, где можно обойтись просьбой. Чем жестче отдан приказ, тем в большей степени он лишает подчиненного возможности проявления инициативы, однозначно навязывает конкретное действие, а не требуемый результат. Тем более недопустима форма приказа, сопровождаемая угрозой наказания. Уровень эффективности исполнения сразу значительно снижается, и у исполнителя возникает чувство протеста и сопротивления. Просьба также не всегда уместна. Наиболее индифферентная форма, подходящая к большинству служебных ситуаций, – поручение. Соответственно, поручение трансформируется в просьбу, если его содержание выходит за рамки прямых служебных обязанностей. Этика наказания – важный элемент служебного этикета. Наказание должно быть заслуженным и соответствовать по своему уровню ответственности, степени проступка, глубине последствий и мере осознанности. Если хотя бы по одной из данных причин будет несоответствие, эффективность, а равно и моральная оправданность наказания приведут к деструктивным результатам.   4. Культура устной и письменной деловой речи служащих Культура устной речи представляет собой владение литературным языком и владение навыками выбора и организации языковых средств, обеспечивающих эффективные коммуникации. Речь государственных и муниципальных служащих как представителей государственного и муниципального управления определяет «языковою моду» в обществе, в связи с этим она должна быть безупречной. Культура речи  в деловом общении служащих предполагает: • следование культурным нормам языка; • умение использовать речевые правила приветствия, прощания, представления; • умение формулировать свои мысли в виде суждений, тезисов, проблем, спорных положений; • знание канонов красноречия; • умение использовать речевые и риторические фигуры и приемы. Речевой этикет предполагает: • лояльное, уважительное отношение к собеседнику; • использование общекультурных норм общения; • определенные технологии ведения беседы, разговоров, переговоров [2, с. 61]. Культурные нормы речевого этикета предполагают упорядоченность благодарности, пожелания, просьбы, приглашения, совета. Содержание деловой беседы, кроме обсуждения конкретных практических вопросов предполагает умение в корректной форме выразить утешение или сформулировать комплимент, выразить одобрение или несогласие. Одно из важных условий успеха в профессиональной деятельности – это создание в глазах потенциального партнера имиджа уверенного в себе человека, умеющего вести себя в обществе, не вызывая своими поступками недоумения и пренебрежительной улыбки. В деловом общении государственных и муниципальных служащих устная речь занимает практически все служебное время. От нее зачастую зависит реализация того или иного решения, общая направленность и эффективность работы. В ходе делового общения служащие используют так называемые универсальные этикетные формулы, с помощью которых выражается отношение между субъектами при встрече или расставании, при заключении соглашения или ведении конструктивного спора. Речевой этикет представляет не только систему устойчивых этикетных формул, но и особый психологический климат общения, который создается этими выражениями. Никакое даже самое красивое этикетное выражение не «спасет ситуацию» и не будет способствовать продуктивному общению, если оно говорится с агрессией или с явным неуважением к адресату. Большое значение в общении имеет общая тональность, не следует допускать давления на собеседника, стараться его высмеивать, во что бы то ни стало доказывать свою правоту или использовать категоричные оценки. Умение слушателя проникнуть в коммуникативный замысел говорящего – залог успешного речевого общения [3, 108]. Таким образом, из существующих этикетных правил устной речи самыми важными принципами, которые положены в основу делового общения являются: • принцип вежливости; • принцип соответствия речевой ситуации. Выбранная этикетная формула должна быть уместна с точки зрения обстановки общения (официальная/ неофициальная) и фактора адресата (социальный статус, личные заслуги, возраст/ пол, степень знакомства, субординация). Приведем примеры устойчивых этикетных формул, применяемых в профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. Приветствие Добрый день (утро, вечер)! Здравствуйте! Прощание До свидания! Всего доброго! Всего хорошего! До встречи! (если назначена встреча) Позвольте попрощаться! Счастливого пути (отъезжающему) Благодарность Спасибо! Очень признателен вам! Благодарю! Большое спасибо! Сердечно благодарю (благодарен)! Разрешите поблагодарить вас! Ответы на благодарность: Не стоит благодарности!; Это моя обязанность.; Мне приятно это сделать для вас. Просьба Будьте добры… Будьте любезны… Прошу вас… Не можете ли вы…? Могу я вас попросить…? Вас не затруднит…? Не хотите ли взглянуть…? Не согласитесь ли вы…? Ответы на просьбы: Да, пожалуйста.; нет, не трудно. Извинение Приношу свои извинения… Извините, пожалуйста… Прошу меня простить… Простите, пожалуйста… Ответы на извинения: Ничего страшного; Все в порядке. Все большую распространенность на государственной и муниципальной службе получают беседы по телефону. Существует также этикет телефонного общения, который регулирует отношения общающихся, и является в то же время выступает средством рациональной организации телефонного разговора. Придерживаясь несложных правил и учитывая психологические особенности собеседника, значительно можно повысить результативность деятельности. Приведем примеры этикетных правил телефонного разговора. Ситуация «звонят вам»: 1. Если у вас зазвонил телефон, трубку лучше снимать после второго звонка. 2. Отвечая на звонок, избегайте слов «Да», «Алло», «Говорите». В соответствии с правилами этикета вы должны поздороваться, назвать свою фамилию и организацию. 3. Внимательно слушайте собеседника, никогда не перебивайте его. 4. Следите за своим тоном, избегая выказывать нетерпение, раздражение, отсутствие интереса к теме разговора. 5. Если разговор затягивается, очень важно уметь вежливо закончить его, не обидев собеседника: «Простите, что я вас прерываю, но я боюсь опоздать на совещание» или «Очень приятно с вами беседовать, но я обязан позвонить в другую организацию».  Ситуация «звоните вы»: 1. Куда бы вы ни звонили, никогда не следует начинать разговор с вопросов: «Кто это?» или «Кто говорит?». 2. Как только вас соединили с абонентом, следует назвать свое имя и фамилию, а также место работы и должность: это сориентирует собеседника и приблизит вас к главной цели звонка. 3. Будьте кратки и лаконичны в изложении проблемы, с которой вы обращаетесь. 4. Любой телефонный разговор предполагает вежливость и корректность. Однако излишняя вежливость неуместна. Нагромождение слов «Будьте добры, попросите, пожалуйста, если можно…Если вам не трудно…» отнимает время и создает впечатление вашей неуверенности и даже приниженности. Во всех случаях сохраняйте достоинство вашего собеседника и свое собственное. Следует отметить, что это только часть большого списка всех правил, регламентирующих все тонкости делового общения по телефону. Сегодня деятельность государственного и муниципального служащего невозможно представить без телефона. Благодаря телефонным переговорам многократно повышается оперативность получения необходимой информации, решения множества вопросов и проблем, отпадает необходимость посылать письменные запросы гражданам, в другие организациям и учреждениям, для выяснения обстоятельств какого-либо дела. Навыки моделирования и проведения телефонных переговоров необходимая квалификационная составляющая профессиональных качеств государственного и муниципального служащего [3, 108]. Что касается культуры письменной речи, то здесь имеется ввиду умение правильно излагать мысли на бумаге, в документе и др. На государственной и муниципальной службе самыми распространенными формами документов являются: деловые (канцелярские), юридические и дипломатические. В настоящее время официально-деловой стиль письменной речи представлен различными видами документов различающихся по характеру, форме, адресату и т. д. Так, например, деловая переписка может быть: • внутренняя переписка - докладные, служебные и объяснительные записки; • внешняя переписка - письма клиентам, партнерам, приглашения, поздравления, пожелания, претензии, информационные письма и пресс-релизы для СМИ.  Деловые письма могут различаться по форме: письмо-напоминание, гарантийное письмо, письмо-подтверждение, письмо-ответ, письмо пригласительное, письмо информационное и другие. В современной практике государственного управления сложилось большое количество видов управленческих документов. Большинство из них составляется по установленным формам, с необходимым набором реквизитов, на готовых бланках с трафаретным текстом – приказы, постановления, контракты, справки. В целом в письменной речи, используемой государственными и муниципальными служащими, применяется ряд специфических языковых средств и общих правил для официально-делового стиля: 1. Одно из главных требований официально-делового стиля – краткость, документ не должен быть длинным. Необходимо использовать короткие предложения, в которых четко и ясно сформулирована основная информация, будь то служебная записка или деловое письмо. 2. Официально-деловой стиль отличается ясностью и четкостью изложения информации. Необходимо использовать терминологию, однозначно понимаемую в профессиональной среде, необходимо избегать многосложных, непонятных (иностранных, сугубо специальных) слов и выражений. Официально-деловой стиль письменной речи не приемлет лишних прилагательных, наречий, литературных сравнений. Официально-деловой стиль исключает возможность употребления экспрессивно и эмоционально окрашенных языковых средств, образных средств или слов, употребляемых в переносном смысле. Официально-деловой стиль письменной речи предполагает замену архаичных слов (на предмет, сего года, в настоящем) на современный эквивалент. 3. Официально-деловой стиль письменной речи требует однозначности в изложении информации. Это требование предопределяет использование в деловой письменной речи терминов или специальных средств языка, не терпящих двусмысленности. Исследователи отмечают, что «Профессиональные идиомы, сложившиеся в деловой письменной речи, выполняют ту же функцию, что и термины в научной речи». Использование специальных названий «истец», «ответчик», «свидетель» предполагает форму мужского рода (ответчик Иванова), а глагол в сочетании с этими словами употребляется в женском роде, например, ответчик Иванова не явилась на судебное заседание. 4. Официально-деловой стиль речи не рекомендует использовать лично-указательные местоимения «он» («она», «оно», «они»), поскольку их использование в контексте – при наличии в нем более одного существительное того же рода может приводить к неточности передаваемой информации. Использование местоимения «я» также предполагает знание нескольких правил. В деловых документах местоимение «я» заменяется либо на глагол, либо на спряженное местоимение, например, вместо «я прошу» пишут «прошу», вместо «я окончил» пишут «мною окончены». В официально-деловом стиле, если автор лицо юридическое действия передаются: • от третьего лица единственного числа, например, «Министерство здравоохранения и социального развития РФ гарантирует…»; • от третьего лица множественного числа, например, «Министерство здравоохранения РФ»; • от первого лица множественного числа, например, «Просим…», «Подтверждаем…», «Сообщаем…», «Доводим до вашего сведения…». Если автор лицо физическое действия передаются: • от первого лица единственного числа, например, «Довожу до вашего сведения…»; • «Ставлю вас в известность». 5. Для официально-делового стиля также характерны стилистически окрашенные лексемы-канцеляризмы, например, данный или настоящий (этот), вышеуказанный (названный ранее) и другие. Наряду с этим в деловом стиле присутствует большой набор стандартных выражений, подходящих к той или иной ситуации, например, «в противном случае…», «по истечении срока…», «согласно Вашей просьбе…». 6. Официально-деловой стиль предполагает использование (по ГОСТу) сочетаемости ряда типовых слов, например, приказ – издается, выговор – объявляется, должностные оклады устанавливаются. 7. Официально-деловой стиль характеризуется употреблением сложноподчиненных предложений со сложными союзами, которые передают логические отношения (причины следствия, причины условий), например, «вследствие того что» «на предмет чего» и другие. 8. В официально деловом стиле используются сокращенные варианты: • общепринятых обращений: «господин» – «г-н» и «гражданин» – «гр.). В начале документа может использоваться полное обращение, например для делового письма, «Уважаемый, господин…», а затем его сокращенный вариант. Обращение к адресату деловой бумаги оформляется с заглавной буквы – «Вы», «Вас», «Вам»; • почтовые сведения: «город» – «г.», «область» – «обл.», «район» – «р-н» и др.; • наименование должностей и званий: проф., к.и.н., зам., и др. 9. При подписании делового документа ставится должность, подпись и расшифровка. В деловом письме можно использовать заключительные формулы «С уважением», «С наилучшими пожеланиями», «Заранее благодарим» и другие. Заключительные формулы пишутся на одной строке, должность, подпись и расшифровка размещаются под ними на следующей строке. 10. Дата обозначается парными арабскими цифрами, которыми обозначаются год (полный вариант), порядковый номер месяца, число [1, с. 217-219]. Таковы основные правила культуры устной и письменной речи, которые необходимо знать каждому, кто желает работать с людьми, там, где от общения с другими людьми будет зависеть профессиональный успех и эффективность работы. Безусловно,  представленные в этом вопросе нормы делового этикета являются только частью всех правил и стандартов поведения на службе. Мы не обращались к таким общеизвестным правилам, как отключение телефона во время совещания; опрятный внешний вид, деловой стиль одежды и др. Следует помнить, что в ходе профессиональной деятельности будут возникать нестандартные ситуации, и Ваше поведение будет зависеть от Вашего морально-этического багажа и мировоззрения человека с высшим образованием. Список использованной литературы: 1. Культура русской речи. Учебник для вузов. Под ред. проф. Л. К. Граудиной и проф. Е. Н. Ширяева. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. - 560 с. 2. Мартынова И.И. Этика и культура управления : учеб. пособие / И. И. Мартынова, Э. Н. Вольфсон ; ФГБОУ ВПО «Кузбас. гос. техн. ун-т им. Т. Ф. Горбачева». – Кемерово, 2011. – 87 с. 3. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. – М. : Форум, 2009. – 121 с. 4. Подопригора М.Г. Деловая этика: Учебное пособие. Таганрог : Изд-во ТТИ ЮФУ, 2012. – 116 с.