Анализ социально-политической среды в государственном и муниципальном управлении

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт экономики и управления Кафедра государственного и муниципального управления И.А. МУХИНА Анализ социально-политической среды в государственном и муниципальном управлении Курс лекций Ижевск 2018 1 УДК 311 (078) ББК 60.6я73-9 М 925 Рекомендовано учебно-методическим советом ИЭиУ Рецензенты: Чазова И.Ю., к.э.н., зав. кафедрой ГиМУ Бессогонова Н.В., начальник юридического сектора Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики М 925 Мухина И.А. Анализ социально-политической среды в государственном и муниципальном управлении: Курс лекций / Составитель: Мухина И.А. – Ижевск: изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВО «УдГУ» 2018. – 127 с. Краткий курс лекций раскрывает основные положения и понятийный аппарат дисциплины «Анализ социально-политической среды в ГиМУ». Подготовлен для студентов направления «Государственное и муниципальное управление», также для студентов других экономических направлений, аспирантов, преподавателей и всех интересующихся вопросами изучения социально-политической среды. © Мухина И.А., 2018 © ИЭиУ ФГБОУ ВО «УдГУ», 2018 2 Содержание Цель и задачи освоения дисциплины ........................................................................ 4 Модуль 1. Понятие и сущность социально-политической среды, ее характеристики ............................................................................................................ 5 Тема 1. Введение. Научный статус и новизна дисциплины «Анализ социальнополитической среды в государственном и муниципальном управлении» ............ 5 1.1. Понятие и структура социально-политической среды ..........................................................................5 и социально-политической системы...............................................................................................................5 1.2. Связь социологии, политологии и менеджмента в системе ГиМУ .....................................................9 1.3. Предмет и метод дисциплины ................................................................................................................15 Тема 2. Понятие и сущность социально-политической среды. Основы формирования социально-политической среды российского государства......... 21 2.1 Политическая власть и общество............................................................................................................21 2.2 Структура политической власти в России .............................................................................................22 2.3 Социально-политические системы и институты ...................................................................................24 2.4 Структура и механизм формирования политической системы ...........................................................27 2.5 Типология политических систем ............................................................................................................28 2.6 Социальные институты ............................................................................................................................35 2.7 Государство и общество ..........................................................................................................................37 2.8 Общественные объединения, и сущность и роль ..................................................................................41 2.9 Гражданское общество и тенденции развития политической культуры России ..............................48 Тема 3. Понятие социальных и политических процессов .................................... 52 3.1. Понятие «социальный процесс» и «политический процесс» ..............................................................52 3.2. Виды социальных и политических процессов ......................................................................................59 3.3. Типы социально-экономических и политических процессов .............................................................64 3.4 Субъекты политического процесса .......................................................................................................67 3.5 Участники политического процесса и политическое участие .............................................................71 3.6. Социально-политическая деятельность и поведение...........................................................................74 3.7. Социально-политические риски ............................................................................................................78 Модуль 2. Виды и методы анализа социально-политической среды как инструмент государственного и муниципального управления ............................ 82 Тема 4. Виды и методы анализа социально-политической среды ....................... 82 4.1 Традиционные методы, используемые в исследовании социальных и политических процессов....82 4.2 Метод социальной диалектики ...............................................................................................................83 4.3 Измерения .................................................................................................................................................84 4.4 Общие аспекты социологического измерения: уровни, методы и надежность измерения ...............85 4.5 Понятие социометрии ..............................................................................................................................90 4.6 Выборочный метод исследования ..........................................................................................................91 4.7 Применение социологических методов в изучении политических процессов: экспертные интервью, массовые опросы, углубленные интервью, фокус-группы, контент-анализ документов .....95 Тема 5. Применение методов анализа в государственном и муниципальном управлении ............................................................................................................... 104 5.1 Избирательный процесс. Правовые основы ........................................................................................104 5.2 Методы изучения электорального поведения населения ...................................................................107 5.3 Проблема политической пассивности населения ................................................................................111 5.4 Изучение общественного мнения. Использование результатов работы центров общественного мнения. ..........................................................................................................................................................112 5.5 Применение методов корреляционно-регрессионного анализа в анализе социально-политической среды..............................................................................................................................................................120 5.6 Социальное прогнозирование. Составление прогнозов социальных и политических процессов..122 Используемая и рекомендуемая литература ........................................................ 127 3 Цель и задачи освоения дисциплины Цель дисциплины: изучение форм и методов анализа основных характеристик социальнополитической среды в осуществлении государственного и муниципального управления в современных условиях. Задачи дисциплины: - формирование знаний о социально-политической среде государства, региона, муниципального образования; об особенностях формирования и развития социально- формирование у студентов знаний, умений и навыков, необходимых для свободного владения методами анализа социально-политических процессов и их использования в различных сферах государственного и муниципального управления В ходе изучения дисциплины большое внимание уделяется аспектам, связанным с методологическими особенностями дисциплины являются собирательный, междисциплинарный и прикладной характер. Эти особенности заключаются в следующем: во-первых, основой курса является современная теория и практика изучения системы государственного и муниципального управления (понятийный аппарат, методология); во-вторых, курс использует категории, понятия и методы других отраслей знаний и учебных дисциплин (социология, политология, принятие и исполнение управленческих решений, государственная и муниципальная служба, статистика, экономическая теория и др.); в-третьих, курс базируется на нормативных документах, регулирующих вопросы социального и политического устройства как основы государственного и муниципального управления в условиях административной реформы; в-четвертых, курс использует эмпирический, передовой опыт органов государственного и муниципального управления по организации информационнометодической работы. Дисциплина адресована бакалаврам, обучающимся по направлению «Государственное и муниципальное управление» 1-года обучения (2 семестр). Изучению дисциплины предшествуют: дисциплины данного направления бакалавриата – «Введение в специальность», «Основы права», «История», «Математика». Для успешного освоения дисциплины должны быть сформированы общекультурные, общепрофессиональные и профессиональные компетенции. Успешное освоение дисциплины позволяет перейти к изучению дисциплин «Государственное и муниципальное (административное) управление», «Экономическая теория», «Политология». Основные положения дисциплины могут быть использованы при углубленном изучении отдельных вопросов студентами магистратуры «Государственное и муниципальное управление». 4 Модуль 1. Понятие и сущность социально-политической среды, ее характеристики Тема 1. Введение. Научный статус и новизна дисциплины «Анализ социально-политической среды в государственном и муниципальном управлении» Основные вопросы 1.1. Понятие и структура социально-политической среды и социальнополитической системы. 1.2. Связь политологии, социологии и менеджмента в системе ГиМУ. 1.3. Предмет и метод дисциплины 1.1. Понятие и структура социально-политической среды и социально-политической системы Общество – многозначное понятие, используемое для определения как социальных систем различного уровня, так и объединений людей, имеющих общность происхождения, положения, интересов и целей. В самом широком смысле общество означает обособившуюся от природы часть материального мира, совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей - социум. В более узком смысле общество есть сложная социальная система, основным элементом которой являются люди с их связями, взаимодействием и отношениями. Общество – основополагающая категория философии и социологии. Философско-теоретический анализ общества возможен только на базе исследования его идеальной модели. На протяжении всей истории человечества происходил постоянный поиск этой модели и попытки её описать. Общество представляет собой сложнейшую самоорганизующуюся, саморегулирующуюся, самовосстанавливающуюся и саморазвивающуюся систему, жизнедеятельность которой определяется большим числом внешних и внутренних факторов. Множество подсистем и элементов входит в него, причем в любой стране такая система имеет свою специфику. Само понятие "социум" в его современном понимании появилось совсем недавно, ранее использовался термин "общество", хотя понимание "социального" известно с древних времен. В социальном мире социальных изменений главенствующую роль выполняют все члены общества – политики, руководители, менеджеры, функциональные управленцы среднего звена хозяйственной деятельности, в 5 общем, лидеры и обычные люди. Все они приверженцы неосязаемых вещей – идей и норм как субстанциям социальных изменений в обществе благодаря своей роли личности, своих профессиональных и деловых качеств. Образ объектов, претерпевающих изменения и субъектов общества (групп, социальных систем, организаций, учреждений, социальных институтов и т.д.) служат комплексами социальной среды. По мнению П. Штомпка, «общество (и его организации) стало рассматриваться не как жесткая, «твердая» система, а, скорее, как «мягкое» поле взаимоотношений». Социальная реальность предстает межличностной реальностью, где существует сеть связей, зависимостей, обменов, отношений и преданностей. Поэтому она является специфической общественной средой, тканью, соединяющей людей друг с другом. Социальная общность — форма социального взаимодействия, реально существующая совокупность людей, объединенных относительно устойчивыми социальными связями, отношениями, которая имеет общие признаки, условия и образ жизни, черты сознания, культуры, которые придают ей неповторимое своеобразие, цельности. Они бывают: групповые (классы, слои, профессиональные группы); массовые (любительские объединения, аудитория зрителей, современники общественных движений); социально-родственные (семья, род, племя); этнические (народность, нация, национальное меньшинство); социально-территориальные (жители жилого дома, села, района, города, области). Издавна такие социальные общности, как род, семья, племя и т.д., обеспечивали людям средства к существованию, репродукцию человека, общий противодействие силам природы, другим племенам. Все это помогло человечеству не только уцелеть, но и заложить основы дальнейшего прогресса, развития цивилизации. Любая социальная группа может рассматриваться как субъект системы «человек — жизненная среда» и определять уровень этой системы. В основе общественных отношений лежат индивидуально-общественные интересы и потребности людей. В обществе постоянно возникают и решаются различные противоречия, столкновения интересов, общественных ценностей, отношений. Завершающим этапом механизма разрешения противоречий в системе общественных отношений является конфликт. Человеческое общество на протяжении своей истории существует, создавая разного рода коллективы — сообщества. Это обусловлено биологической взаимозависимостью людей, преимуществами сотрудничества и разделения труда, а также исключительной способностью устанавливать взаимоотношения через символические коммуникации. Совместная деятельность людей порождает сложную систему социальных связей, которая сплачивает индивидов в единое социальное целое-социальную общность и через нее в социальную систему. Социальные отношения - это нормы жизни общества (экономического, политического, правового, морального), общественные правила жизни и поведения людей. 6 Основные сферы жизнедеятельности общества образуют ее среду. Экономическая сфера - охватывает процессы материального производства, распределения, обмена, потребления. Социальную и политическую сферы часто объединяют в одну, поскольку она включает социальные и политические отношения людей в обществе — классовые, национальные, групповые, межгосударственные и т.п. Именно эта сфера охватывает такие явления и процессы, как революция, реформа, эволюция, война, классовая борьба. В этой сфере функционируют такие социальные институты, как партия, государство, общественные организации. Духовная — это широкий комплекс идей, взглядов, представлений, то есть весь спектр производства сознания, трансформации ее от одной инстанции к другой (СМИ), превращение в индивидуальный духовный мир человека; культурнобытовая — это такие явления, как производство культурных ценностей, жизнь семьи, бытовые проблемы (организация отдыха, свободного времени), образование, воспитание и т.д. Соответственно, в каждой сфере закрепляются определенные формы организации совместной деятельности. В современном обществе каждый человек принадлежит к множеству различных социальных институтов, т.е. форм закрепления и способов осуществления специализированной деятельности, обеспечивающей стабильное функционирование общественных отношений. Человек является 7 членом семьи, учится в школе, работает на производстве, пользуется общественным транспортом и т.п. Каждый раз он член отдельной социальной общности. Развитие общества реализуется через социальные институты – исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности людей, реализующих определенные функции в обществе, главная из которых удовлетворение социальных потребностей. Социально-политическая среда - это созданный человечеством духовный мир, охватывает национальные, социальные, экономические, политические и другие общественные отношения и выработанные человечеством на протяжении всей истории духовно-культурные ценности, которые влияют на людей, формируют их мировоззрение, в частности, обусловливают поведение в сфере взаимоотношений с окружающей средой. Социально-политическая система - система отношений индивида по поводу власти, собственности и труда, в рамках той или иной политической и духовной культуры. «Среда» (более широкое понятие) выступает внешним окружением для «системы», при постоянном взаимодействии друг с другом: 8 1) воздействие среды на социально-политическую систему через объективные характеристики состояния и развития общества (состояние экономики, численность населения, необходимость поддержки различных слоев населения и т.д., когда политическая система должна отреагировать на общественные потребности) 2) воздействие социально-политической системы на общество (на среду) путем формирования социальной и экономической политики, принятия мер, действий, мероприятий по развитию различных сфер общества и реализацию материальных, духовных потребностей (разработка и принятие политических решений, разработка законодательных норм, их реализация и т.д.) 1.2. Связь социологии, политологии и менеджмента в системе ГиМУ Понятие социологии ввел в научный оборот в 30-е годы XIX в. французский философ Огюст Конт. Это понятие он образовал из латинского слова «социетас» – «общество» и греческого «логос» – «учение». В дословном переводе – «наука об обществе». В понимании Конта социология была равнозначна обществознанию и включала в себя все, что относится к обществу, как бы суммируя главные выводы частных наук об обществе. Однако с конца XIX – начала XX в. предмет социологии сужается. Его начинают сводить к изучению только социальных сторон общественного развития. Э. Дюркгейм рассматривал общество как надиндивидуальную духовную реальность, основанную на коллективных представлениях. По М. Веберу, общество – это взаимодействие людей, являющееся продуктом социальных, т.е. ориентированных на других людей, действий. Крупный американский социолог Т. Парсонс определял общество как систему отношений между людьми, связующим началом которой являются нормы и ценности. С точки зрения К. Маркса, общество – это исторически развивающаяся совокупность отношений между людьми, складывающихся в процессе их совместной деятельности. Содержание социологии в данном аспекте показал выдающийся русско-американский социолог Питирим Александрович Сорокин (1889 – 1968). В науке «социология» он выделил 4 важнейших раздела. 1. Общее учение об обществе. Сюда входят: определение общества, описание его основных черт, анализ процесса взаимодействия, формулировка основных социальных законов, характеристика основных социологических направлений. 2. Социальная механика. Этот раздел П. Сорокин называет главным. Сюда входит изучение закономерностей, проявляющихся в общественных явлениях. 3. Социальная генетика. Здесь рассматривается учение о происхождении и развитии общества и его институтов, показываются исторические тенденции их развития. 9 4. Социальная политика. Это – практический, прикладной раздел, задачами которого являются, по словам П. Сорокина, формулировка рецептов, указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни и человека. В 20-е гг. XX в. Западная социология начинает разветвляться на отдельные научные дисциплины. Появляются такие ветви социологии, как общая социология, социология промышленного производства, социология права, социология искусства и т.п. Как одна из ветвей социологии в эти годы оформилась и политическая социология. Рассмотрим социальную структуру общества Социальная группа – это совокупность людей, имеющих общий социальный признак и выполняющих общественно необходимую функцию в структуре общественного разделения труда и деятельности Группы образуют социальный слой — социальная общность, которую выделяют по одному или нескольким признакам дифференциации общества — доходам, престижу, уровню образования, культуры и т. п. То есть большие группы, члены которых не могут быть связаны ни межличностными, ни формальными групповыми отношениями, не могут идентифицировать свое групповое членство и связаны с другими членами таких сообществ только на основе символического взаимодействия (на основе близости интересов, специфически); культурных образцов, мотивов и установок, образа жизни и стандарта потребления); это — множество людей, которые в данном обществе находятся в одинаковой ситуации это — разновидность социальной общности, объединяющая людей по статусным признакам, которые объективно приобретают в данном обществе ранговый характер: «выше ниже», «лучше10 хуже», «престижно-непрестижно» и т. д.; это — группы людей, отличающиеся по имущественному, ролевому, статусному и прочим социальным признакам. Они могут и приближаться к понятию класса, и представлять внутриклассовые или межклассовые прослойки. К понятию «социальный слой» могут быть отнесены также различные сословия, касты, деклассированные элементы общества. Социальная общность – это реально существующая, эмпирически фиксируемая совокупность индивидов, отличающаяся относительной целостностью и выступающая самостоятельным субъектом общественноисторического процесса. Социальные институты – как форма организации взаимодействия (рассматривались ранее) Общественные (социальные) отношения – это разнообразные формы взаимозависимостей, которые возникают при взаимодействии людей друг с другом. Особенностью социальных отношений, отличающей их от межличностных и других видов отношений, является то, что люди предстают в них только как социальное «Я», которое не является полным отражением сущности конкретного человека. Политическая система общества представляет собой совокупность учреждений и организаций, деятельность которых носит политический характер, она направлена на осуществление политических интересов классов, 11 других социальных групп, а также национальных общностей. Их политические интересы представляют собой проявления существующих в обществе политических отношений и направлены на решение проблем политической власти: ее завоевание, осуществление и защиту, а также на реализацию политических прав и свобод граждан. Данные интересы реализуются посредством тех или иных элементов политической системы. К ним относятся: государственные органы законодательной и исполнительной власти; армия, правоохранительные органы, прежде всего суд, прокуратура, полиция; государственный арбитраж; политические партии и движения; общественные организации - профсоюзные, молодежные и др., защищающие интересы определенных социальных и профессиональных групп, в том числе их политические интересы, связанные с реализацией их политических прав и свобод. Все эти государственные органы, другие политические учреждения и организации взаимодействуют между собой и образуют более или менее целостную политическую систему. К наиболее важным институтам политической системы общества можно отнести институты политической власти, права и идеологии. Это некие узловые механизмы функционирования политического строя общества, которые должны обеспечивать его стабильность и развитие. Они проявляются в деятельности отдельных органов государственной законодательной и исполнительной власти - парламента, правительства, местных органов власти, правоохранительных органов, а также в деятельности политических партий, движений и средств массовой информации, прежде всего печати, радио и телевидения. Каждый из названных институтов политической системы выполняет свои функции. Их деятельность может быть направлена на регулирование политических процессов, носящих самый разный характер: борьбы за политическое обновление общества, приспособления к тем или иным политическим реалиям, сотрудничества политических сил или же их соперничества. Система данных «политических институтов» призвана обеспечить нормальное функционирование всей политической жизни общества и тем самым осуществление политических интересов всех его социальных групп и национальных общностей. Политология — наука о политике, о закономерностях возникновения политических явлений (институтов, отношений, процессов), о способах и формах их функционирования и развития, о методах управления политическими процессами, о политическом сознании, культуре и т. д. По поводу существования закономерностей в политике существуют две противоположные точки зрения. Так, А. И. Соловьев, не отрицая возможности возникновения в политических процессах относительно устойчивых зависимостей, тем не менее не считает их достаточными для того, чтобы признавать наличие общих закономерностей в политике. Сторонники другой точки зрения (В. А. Ачкасов, В. А. Гуторов, В. А. Мальцев, Н. М. Марченко, В. В. Желто в и др.) считают, что в политическом процессе существуют общие закономерности, такие, как например «закон классовой борьбы К. Маркса», «закон соответствия развитию уровня 12 производства производственным отношениям», «железный закон олигархии Р. Михельса», «законы» бюрократизации С. Паркинсона и др. Существует много определений понятия «политология». Например, некоторые исследователи рассматривают политологию в широком смысле, как науку, изучающую совокупность разнородных, разномасштабных и разноуровневых знаний о политике и политическом во всех их проявлениях. При этом имеется в виду вся совокупность политических наук: политическая философия, политическая экономика, политическое право и т. д. К такому широкому взгляду на политологию наилучшим образом подходит понятие «политические науки». В узком смысле под политологией понимается наука, призванная непосредственно исследовать политическую сферу общества: политическую власть, политические институты, отношения, процессы и закономерности их функционирования. Необходимо подчеркнуть различия между политологией как наукой, в задачу которой входит изучение политической реальности, и политологией как учебной дисциплиной, целью которой является накопление и передача знаний о политике возможно большему количеству людей. Благодаря политическим методам управления обществом, государство обрело возможность концентрации ресурсов на наиболее перспективных направлениях развития общества. Например, независимо от экономической обоснованности использования материальных ресурсов государство может перераспределить их в пользу наиболее нуждающихся членов общества или в силу политической целесообразности поддерживать убыточные предприятия, строить или разрушать рыночные связи и т.д. С этой точки зрения политика представляет собой способ упрощения конфликтов, когда все их многообразное содержание подводится под общий знаменатель государственной воли. 13 Менеджмент – управление, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях Менеджмент - это эффективное и рациональное достижение целей организации посредством планирования, организации, руководства и контроля организационных ресурсов. Управление - целенаправленное информационное воздействие одной системы на другую с целью изменения ее поведения в определенном направлении. 14 Управляющая система Регулирование Организация Анализ Контроль Учет Планирование Функции управления Прогнозирование Связи субординации Обратная связь Прямая связь управления Технология управления, механизм управления Связи координации Субъект (аппарат) Управляемая система (объект управления) различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны Социальное управление - целенаправленное воздействие обществои др. с целью деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и ихна объединений изменения его поведения (сохранение структуры, поддержание Государственное и муниципальное управление – это исследование и практика выработки и реализации государственной политики, осуществляемой в интересах общества в целом или отдельных его групп с учетом политического курса и следования ему. В ГиМУ реализуются принципы социального и политического управления, поэтому необходимой предпосылкой такого управления является знание социально-политической среды и ее анализ. 1.3. Предмет и метод дисциплины Для достижения эффективности, прозрачности и успешности в достижении поставленных целей государственного и муниципального менеджмента необходимо информационно-аналитическое обеспечение вопросов, связанных с социально-политическими отношениями, сознанием, культурой, деятельностью, законами их функционирования и изменения. Анализ политики и политической деятельности, социальных процессов во всех сферах жизни общества. Анализ среды - это очень важный для выработки стратегии управления и очень сложный процесс. Он требует внимательного отслеживания процессов происходящих в среде, возможностями и угрозами, которые заключены во внешней среде, а также оценки факторов и 15 установления связей между факторами и теми сильными и слабыми сторонами сфер общественной жизни. Предметом дисциплины выступает изучение форм и методов анализа основных характеристик социально-политической среды в осуществлении государственного и муниципального управления в современных условиях; законы взаимодействия всех структур и сфер жизнедеятельности общества с политикой, социально-политические потребности, интересы, деятельность личностей, социальных групп, этносов (народов), их организаций, движений, институтов. Задачи дисциплины: - формирование знаний о социально-политической среде государства, региона, муниципального образования; об особенностях формирования и развития социально-политической среды - формирование у студентов знаний, умений и навыков, необходимых для свободного владения методами анализа социально-политических процессов и их использования в различных сферах государственного и муниципального управления. Межотраслевой характер дисциплины предопределяет изучение и применение различных методов познания, применяемых в социологии, политологии, менеджменте. Укажем основные из них. Общенаучные методы исследования: методы эмпирического исследования и методы теоретического познания Методы эмпирического исследования Наблюдение – научный метод эмпирического изучения предметов, опирающийся в основном на данные органов чувств. Различные виды наблюдения широкого используются в социальных науках. Эксперимент – метод эмпирического исследования, заключающийся в активном и целенаправленном вмешательстве в протекание изучаемого процесса или его воспроизведении в специально созданных и контролируемых условиях. В общественном познании все шире распространяется так называемый социальный эксперимент, способствующий ведению новых форм социальной организации и управления обществом. Сравнение – познавательная операция, позволяющая выявить сходство или различие изучаемых объектов, их качественные и количественные характеристики. Описание – познавательная операция, состоящая в фиксировании результатов опыта с помощью определенных систем обозначения, принятых в науке. 16 Измерение – совокупность действий, выполняемых при помощи средств измерений с целью нахождения числового значения измеряемой величины в принятых единицах измерения. Методы теоретического познания Формализация – метод теоретического познания, представляющий собой отображение содержательного знания в знаково-символическом виде, т.е. в формализованном языке. Позволяет уточнять, анализировать и разъяснять научные понятия, оперировать с ними. Аксиоматический метод – способ построения научной теории, при котором в ее основу кладутся некоторые исходные положения – аксиомы (постулаты), из которых все остальные утверждения этой теории выводятся чисто логическим путем, посредством доказательства. Гипотетико-дедуктивный метод – метод научного познания, сущность которого заключается в создании системы дедуктивно связанных между собой гипотез, из которых в конечном счете выводятся утверждения об эмпирических фактах. Тем самым этот метод основан на выведении (дедукции) заключений из гипотез и других посылок, истинностное значение которых неизвестно. Поэтому этот метод носит вероятностный характер. Структура метода: выдвижение гипотезы; выведение из гипотезы следствий; экспериментальная проверка следствий, подтверждающая или опровергающая гипотезу. Восхождение от абстрактного к конкретному – метод теоретического исследования и изложения. Его суть состоит в движении научной мысли от исходной абстракции к целостному (конкретному) воспроизведению в теории исследуемого предмета. Такое движение познания является диалектически противоречивым движением, отражающим противоречивое развитие самого предмета, его переход от одного уровня к другому в соответствии с развертыванием его внутренних противоречий. Общелогические методы и приемы исследования Анализ – реальное или мысленное разделение объекта на составные части. Синтез, напротив, представляет собой объединение элементов в единое органическое целое, а не в механический агрегат. При этом результатом синтеза всегда является совершенно новое образование. Абстрагирование – процесс мысленного отвлечения от ряда свойств и отношений изучаемого явления с одновременным выделением интересующих исследователя свойств (прежде всего существенных, общих). Метод обобщения тесно связан с абстрагированием; выступает как процесс установления общих свойств и признаков предмета. Идеализация – процесс мысленного конструирования понятий об объектах. В результате образуется «идеализированный объект», которым может оперировать исследователь при отражении реальных объектов. 17 Индукция – движение мысли от единичного (опыта, фактов) к общему (их обобщению и выводах). Дедукция, наоборот, является восхождением процесса познания от общего к единичному. Аналогия – установление сходства в некоторых сторонах, свойствах и отношениях между неотождествлёнными объектами. Схема умозаключения по аналогии: объект А обладает признаками a, b, c, d; объект В обладает признаками b, c, d; возможно, что объект В обладает признаком а. Моделирование – метод исследования определенных объектов путем воспроизведения их характеристик на другом объекте – модели, которая представляет собой аналог того или иного фрагмента действительности (вещного или мыслительного) – оригинала модели. В исследованиях экономических процессов применяются и так называемые модели волновой динамики, воспроизводящие волнообразный характер функционирования экономики в зависимости от экономических, политических и иных условий. Представление о таком характер развития экономики научно обосновал известный русский ученый Н.Д. Кондратьев, который выявил, в частности, наличие «длинных волн» в ее развитии («волны Кондратьева») в зависимости от внедрения в производство новой техники и технологии, структурных изменений в связи с появлением новых отраслей экономики и др. Вероятностно - статистические методы основаны на учете действия множества случайных факторов, которые характеризуются устойчивой частотой. Эти методы позволяют вскрыть определённую закономерность, которая «пробивается» через совокупное действие множества случайностей. Названные методы опираются на теорию вероятностей, которую зачастую называют наукой о случайном. Системный анализ Системный анализ, или системный подход к изучению того или иного явления, также относится к общенаучным методам исследования. Он предполагает рассмотрение любого изучаемого явления как определенной системы составляющих его взаимодействующих элементов. Такой подход проявляется как соответствующий способ научного мышления, состоящий, прежде всего в том, чтобы зафиксировать основные элементы изучаемого явления или процесса и исследовать их взаимодействия. При этом исходят из того, что при взаимодействии элементов системы как целостного явления возникают ее новые свойства, отсутствующие у ее элементов и называемые эмерджентными (от англ. emergence – появление). Само явление эмерджентности выражает несводимость свойств системы к свойствам ее элементов. Из сказанного следует, что любая система представляет собой внутренне расчлененную структурную целостность. Структура системы есть совокупность прямых и обратных связей ее элементов, поэтому исследование любой 18 социальной системы – экономической, политической и т.д. – направлено на изучение взаимосвязей и взаимозависимостей ее элементов. Структура социальных и политических процессов как динамично функционирующих систем выражает степень упорядоченности и организованности их элементов, механизмы и взаимодействия. Целостность же системы заключается, с одной стороны, в устойчивом взаимодействии ее основных элементов, с другой – в ее относительной самодостаточности, способности воспроизводить свои свойства, в наличии внутреннего источника развития. Абсолютные величины характеризуют размеры (объемы, уровни) общественных явлений – численность работников, чел.; площадь территории, тыс. км2; объем ВВП, трлн. руб.; возраст работника, лет; и т.д. Индивидуальная абсолютная величина характеризует размер признака у отдельной единицы совокупности, суммарная абсолютная величина характеризует итоговое значение признака по определенной части или совокупности в целом. Относительные величины представляют собой обобщающие показатели, отражающие числовую меру соотношения сопоставляемых абсолютных величин. Основные условия правильного расчета относительных величин: 1) сопоставимость сравниваемых показателей; 2) наличие реальных связей между изучаемыми явлениями. Относительные величины получают в форме коэффициентов, процентов, децилей, промилле и т.п. Относительная величина динамики характеризует изменение уровня развития какого-либо явления во времени, получается путем деления уровня признака в определенный период или момент времени на уровень этого же показателя в предшествующий период или момент времени. В зависимости от базы сравнения могут быть цепными (находится отношение к предыдущему периоду, году) или базисными (находится отношение к одному и тому же году, как правило, начальному году). Относительная величина планового задания отражает отношение уровня, запланированного на предстоящий период к уровню, фактически сложившемуся в предшествующем периоде. Как правило, показатели планового задания представляют собой прогнозные значения в системе программно-целевого развития территории. Относительная величина выполнения задания (плана) рассчитывается как отношение фактически достигнутого в данном периоде уровня к запланированному уровню. Относительная величина структуры характеризует доли, удельный вес составного элемента в общем итоге. Относительные величины координации характеризуют соотношение отдельных частей явлений данной совокупности к одной из них, принятой за базу сравнения. Величины координации показывают, во сколько раз одна часть совокупности больше другой, либо сколько единиц одной части приходится на 1, 10, 100, 1000, ... единиц другой части. 19 Относительные величины сравнения представляют собой отношение двух одноименных показателей, относящихся к различным объектам или территориям за один и тот же период или момент времени. Относительные величины интенсивности представляют собой отношение двух разноименных показателей, находящихся в определенной взаимосвязи. Этими показателями обобщают вторичные признаки объектов (например, производительность труда на уровне субъекта РФ – отношение валового регионального продукта в натуральном или стоимостном выражении к затратам труда на его производство (численности занятых в экономике) и др.). 20 Тема 2. Понятие и сущность социально-политической среды. Основы формирования социально-политической среды российского государства Основные вопросы 2.1. Политическая власть и общество. 2.2 Структура политической власти в России 2.3 Социально-политические системы и институты. 2.4 Структура и механизм формирования политической системы 2.5 Типология политических систем. 2.6 Социальные институты 2.7 Государство и общество. 2.8 Общественные объединения, и сущность и роль. 2.9Гражданское общество и тенденции развития политической культуры России. 2.1 Политическая власть и общество Понятие «власть» является одним из основополагающих в политической теории. В общем смысле власть – это способность и возможность оказывать воздействие на поведение и деятельность других. Сущность власти заключается в отношениях господства и подчинения, которые возникают между теми, кто приказывает, и теми, кто эти приказы исполняет или на кого направлены властные воздействия. Властные отношения возникают везде, где существуют устойчивые общности людей. Любая организация, любой совместный вид деятельности не может осуществляться без властных отношений, без того, чтобы кто-то руководил, а кто-то исполнял указания. В обществе существует множество различных видов власти, например родительская, экономическая, юридическая, духовная, идеологическая, информационная власть и т. д. Структура властных отношений включает в себя следующие компоненты: • субъект власти – тот, кто отдает распоряжения; • объект власти – тот, на кого направлено властное воздействие; • ресурсы, позволяющие субъекту осуществлять властное воздействие на объект; • подчинение того, над кем осуществляется власть. Политическая власть – институционализированные отношения господства и подчинения, возникающие на основе договорных обязательств между большими социальными общностями (классами и сословиями, обществом и государством, между государствами). 21 Необходимо различать понятия «политическая власть» и «государственная власть». Первое значительно шире второго, так как государство является лишь частью политической системы, а государственная власть лишь частью политической власти. Политическая власть имеет ряд отличительных признаков от иных видов власти, а именно: 1) всеобщий, обязательный характер власти и верховенство над всеми иными видами власти; 2) монополия на регламентацию политической жизни, на издание указов, распоряжений и т. п.; 3) право на насилие – легальность и монополия в использовании силы в пределах своей страны; 4) возможность использования самых разнообразных ресурсов для достижения своих целей; 5) политическая власть представляет собой специфический ресурс – «всеобщий эквивалент», обеспечивающий доступ к другим ресурсам. Власть нельзя сводить только к господству и подчинению (принуждению, насилию и пр.). В обычных условиях власть имеет символический характер; миллионы людей «добровольно» выполняют требования законов и не ощущают давления со стороны власти. Принуждение действует как некий символический посредник, как эквивалент, определяющий грань между нормой и отклонением. Оно применяется только в том случае, если нарушение имело место. Частое применение насилия со стороны власти свидетельствует о нестабильности общественных отношений. Это признак того, что либо власть действует неадекватно своим функциям, либо значительная часть граждан оказывается не в состоянии выполнять предъявляемые требования. В демократических политических системах политическая власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение создает механизм сдержек и противовесов, основная задача которого состоит в том, чтобы не допустить узурпацию (захват) всей полноты власти одной из ветвей. Однако на деле установить паритет властей не всегда удается. Так, в России в последние 10–15 лет явно доминирует исполнительная власть во главе с президентом. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность – это уверенность народа в том, что власть будет выполнять свои обязательства; признание авторитета власти и добровольное подчинение ей; представление о правильном и целесообразном использовании властных полномочий, в том числе и насилия. Легитимная власть, как правило, способна обеспечивать стабильность и развитие общества, не прибегая к насилию. 2.2 Структура политической власти в России 22 Согласно Конституции РФ (ст.3) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Кроме того, народ может непосредственно выражать свою власть, участвуя в массовых народных мероприятиях (митингах, демонстрациях, вооруженных восстаниях, социальных революциях). В условиях политической стабильности народ делегирует свои властные полномочия институтам гражданского общества (общественным организациям, движениям, политическим партиям) и органам государственной власти. Федеративное устройство России предусматривает три уровня государственной и муниципальной власти: федеральный центр, субъекты РФ, местное самоуправление. Каждый уровень власти обладает собственной исключительной компетентностью, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. По горизонтали политическая (государственная) власть в Российской Федерации разделена на три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти имеет свою компетенцию и относительную независимость друг от друга. Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание (парламент), состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации является представительным и законодательным органом. Он формируется путем делегирования двух представителей от каждого субъекта РФ. Один представитель делегируется от представительного (законодательного) органа субъекта РФ, другой – от исполнительного. Отзыв того или иного представителя из состава Совета Федерации осуществляется по решению соответствующего органа субъекта РФ. Совет Федерации выражает интересы регионов, служит посредником между Президентом РФ и Государственной Думой при принятии законов. Все принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению на Совете Федерации. Решение Совета Федерации считается принятым, если за него проголосовало большинство его членов. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на четыре года и работают на профессиональной основе. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. В случае отклонения федерального закона, принятого Государственной Думой, Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Если же разногласия между палатами преодолеть не удалось, то закон 23 считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования его в течение 14 дней. Если же Президент РФ отклонил поступивший для подписи закон, то Государственная Дума и Совет Федерации либо вновь рассматривают и дорабатывают закон, либо преодолевают вето Президента большинством не менее 2/3 голосов от общего числа ч ленов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае Президент РФ обязан подписать и обнародовать федеральный закон в течение семи дней (ст. 94–109 Конституции РФ). Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ по согласованию с Государственной Думой. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политической, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, социологии; осуществляет управление федеральной собственностью; принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ (ст. 910–114 Конституции РФ). Судебная власть в Российской Федерации осуществляется средством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Необходимо иметь в виду, что политическая власть не ограничивается рамками государственных институтов власти – ее носителем и субъектом является вся политическая система. 2.3 Социально-политические системы и институты Социальная система – сложноорганизованное, упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями, специфически социальными по своей природе. "Система" нашем случае означает: взаимосвязи, действия и структуры, влияющие на процесс принятия и осуществления социальных и политических 24 решений. Любая общественная система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория "социально- политическая система" позволяет понять социальные институты и политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений. Теория Т. Парсонса. Она заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Всякая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом. Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической подсистемы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение. Поддержание устоявшегося образа жизни, передача новым членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мотивации их поведения, обеспечивает социальная подсистема. Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами. Теория Д. Истона. Она рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. 25 Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. Политика относительно самостоятельная сфера, основное значение которой распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения ценностей между индивидами, группами. Теория Г. Алмонда. Автор характеризует политическую систему, с одной стороны, как способность осуществлять в обществе преобразования при поддержании стабильности; с другой стороны - как совокупность взаимозависимых элементов, при этом каждый элемент целого (государство, партии, элиты) выполняет жизненно важные функции для всей системы. Занимаясь сравнительным анализом политических систем, Г. Алмонд и Д. Пауэлл перешли от изучения формальных, институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Из чего они определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам. Теория К. Дойча (кибернетическая теория). Он рассматривал политическую систему как кибернетическую, в, которой политика понималась как процесс управление и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Формулировка целей и их коррекция осуществляется политической системой на основе информации о положении общества и его отношения к данным целям: о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий. Функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении. Свойства социально-политической системы 1) открытость и самодостаточность. По своей сути любая система есть противостояние среде. Но в то же время эта самодостаточность относительная: среда организационно активна по отношению к системе, является для нее источником вещества и энергии. Поведение любой системы выражено отношением «система – среда»: либо активность проявляет система, изменяя среду, либо активность проявляет среда, провоцируя активность системы или консервируя ее. С другой стороны, общество – открытая система, существующая за счет обмена информацией, веществом, энергией с окружающей средой (или другими системами). Возникает межсистемный обмен, который представлен потоками: - обмен природными богатствами, территориями, сферами жизненного пространства, человеческими ресурсами (ресурсная сфера) - обмен товарами, капиталом (экономическая сфера) - обмен идеями, в том числе политическими, информацией, ценностями (информационно-культурная сфера). Открытое общество характеризуется демократизмом, терпимостью к мнениям других людей, гуманизмом и стремлением к политическому равенству, индивидуальной ответственностью за социальные действия. 26 2) иерархичность и организационная пластичность. Социально-политическая система высокодифференцированная система, в которой элементы качественно различны по своей природе и свойствам (индивиды, социальные институты, политические партии). Но структурирование системы условно, так как одни и те же элементы могут входить в различные субсистемы. Например, студенчество – может рассматриваться как элемент социального института образования, как элемент трудовых ресурсов, как представители электората и т.д. Пластичность характеризует подвижность системы, простоту перегруппировки ее элементов. Большая пластичность системы предоставляет большую вариацию комбинаций. 3) информационность. Информация – существенная характеристика, выявляющая меру организованности (дезорганизованности) системы. Любая система реализует одновременно две функции: передачи (трансляции) уже накопленной информации и накопление новой информации, соответственно которой система приспосабливается к меняющей ситуации. Человеческая деятельность основана на информационных процессах, и многие ее виды немыслимы без использования социальной информации, которая дает возможность каждому поколению опираться на опыт своих предшественников, диагностировать существующее состояние социально-политических проблем, прогнозировать будущее развитие. 4) детерминизм и саморегуляция. В общественном развитии существует зависимость последующих состояний общества от предыдущих (детерминация). Присущие обществу объективные законы предопределяют только общее направление, тенденции социальных изменений, а их конкретные формы, методы, темпы определяются конкретными условиями. 2.4 Структура и механизм формирования политической системы Структура политической системы определяется либо исходя из системного подхода, либо из структурно-функционального подхода. Структурно-функциональный подход предполагает наличие в политической системе несколь ко подсистем: Нормативная подсистема - политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества. Идеологическая подсистема - совокупность различных по своему содержанию политических взглядов, идей, представлений, чувств участников политической жизни общества. Институциональная подсистема - совокупность институтов (учреждений, организаций), связанных с функционированием политической власти. Коммуникативная подсистема - совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в организации, осуществлении и 27 развитии политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь определенной политики. Культурная подсистема - интегрирующий фактор политический системы, комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) политических представлений, ценностных ориентации и политического поведения. Функции политической системы общества Функции политической системы общества: ♦ определение целей, задач и путей развития общества; ♦ организация деятельности общества по выполнению целей и программ; ♦ распределение материальных и духовных ценностей; ♦ согласование разнообразных интересов социальных общностей и государства; ♦ разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе; обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя; ♦ формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности; ♦ контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы. Указанные функции характерны для стабильных, сформировавшихся политических систем. Если политическая система еще не сформировалась и находится в переходном состоянии (как, например, нынешняя российская), то для нее будут характерны и некоторые другие функции, в частности функция преодоления кризисов, особенно политических. 2.5 Типология политических систем Основным институтом политической системы является государство. Длительный исторический период времени государство было единственным институтом политической системы, так как других политических институтов не существовало. С возникновением негосударственных институтов (политических партий, общественно-политических организаций и др.) политическая система расширяет свои рамки и приобретает современные формы. Однако и в современном мире в тех странах, где существуют тоталитарные режимы, и вся политическая сфера находится под контролем государства, политическая система, по сути, сводится только к государству. Каждая политическая система по-своему уникальна. Но для удобства исследования их можно сопоставлять, типологизировать, выделяя общие признаки. Типы политической системы классифицируются по различным основаниям. В зависимости от типа господствующей в обществе идеологии – коммунистические, фашистские, либеральные, исламские и др. 28 Формационный (классовый) подход предполагает деление политических систем по типам общественно-экономических формаций на рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические. Цивилизационный подход предлагает деление политических систем по типам цивилизаций: традиционная (доиндустриальная), индустриальная, постиндустриальная (информационная). По степени открытости к внешней среде и способности к восприятию инноваций извне различают открытые и закрытые политические системы; по характеру взаимоотношений между центром и местами – децентрализованные и централизованные. В зависимости от типа общества и характера политического режима различают Тоталитаризм (лат. totalis – весь, целый, полный) – политический режим, при котором государство полностью подчиняет себе все сферы жизни общества и отдельного человека. Именно всеохватностью своего надзора тоталитаризм отличается от всех других форм государственного насилия – деспотии, тирании, военной диктатуры и др. Термин «тоталитаризм» был введен в 20-е гг. критиками Б. Муссолини, но с 1925 г. он сам стал использовать его для характеристики фашистского 29 государства. С 1929 г. этот термин стал употребляться и применительно к режиму, сложившемуся в СССР. Тоталитаризм возник в XX в. как политический режим и как особая модель социально-экономического порядка, характерная для стадии индустриального развития, и как идеология, дающая четкие ориентиры развития «нового человека», «нового экономического и политического порядка». Это своего рода «реакция» масс на ускоренное разрушение традиционных структур, их стремление к единению и консолидации перед лицом пугающей неизвестности. В таком состоянии массы становятся легкой «добычей» различного рода политических авантюристов (вождей, фюреров, харизматических лидеров), которые, опираясь на фанатизм своих единомышленников, навязывают населению свою идеологию, свои планы решения возникших проблем. Политическая система тоталитаризма, как правило, представляет собой жестко централизованную партийно-государственную структуру, которая осуществляет контроль над всем обществом, не допуская возникновения какихлибо общественных в политических организаций, стоящих вне этого контроля. Например, в СССР на каждом предприятии, в каждой государственной или общественной организации существовала партийная ячейка (КПСС). При тоталитаризме гражданское общество полностью поглощается и государством, а над самим государством устанавливается идеологический контроль правящей партии. Господствующая идеология становится мощной объединяющей и мобилизующей общества. «Кто не с нами – тот против нас!» – вот один из лозунгов, который не допускал никакого плюрализма мнений. В зависимости от идеологических течений, тоталитаризм может подразумевать на «левый» и «правый». «Левый» тоталитаризм, основанный на идеях марксизмаленинизма, возник в коммунистических странах (СССР, странах Восточной Европы, и на Кубе). «Правый» тоталитаризм в фашистской Германии основывался на идеологии национал-социализма, а в Италии – на идеях итальянского фашизма. Для любого тоталитарного режима характерными чертами являются: военная и полувоенная организация общества; постоянный поиск внутренних и внешних «врагов», периодическое создание экстремальных ситуаций; перманентная мобилизация масс на выполнение очередных «неотложных» задач; требование беспрекословного подчинения вышестоящему руководству; жесткая вертикаль власти. Авторитаризм (от лат. auctoritas – власть, влияние; аисtоr – зачинатель, основатель, автор) – политический режим, характеризующийся сосредоточением всей полноты власти у одного лица (монарха, диктатора) или правящей группы. Для авторитаризма характерны высокая централизация власти; огосударствление многих сторон общественной жизни; командноадминистративные методы руководства; безоговорочное подчинение власти; 30 отчуждение народа от власти; недопущение реальной политической оппозиции; ограничение свободы печати. Политическая структура авторитарного режима не предусматривает реального разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, хотя формально все эти структуры власти могут существовать. При авторитарных режимах сохраняется конституция, но она носит декларативный характер. Существует также система выборов, но она выполняет показательно-фиктивную функцию. Результаты выборов, как правило, заранее предопределены и не могут повлиять на характер политического режима. В отличие от тоталитаризма при авторитаризме не существует тотального контроля над всеми общественными организациями. В идеологии допускается ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе. Репрессиям подвергаются в основном активные противники режима. Люди, занимающие нейтральные позиции, не считаются врагами. Существуют определенные личные права и свободы, но они носят ограниченный характер. Авторитаризм является одним из наиболее распространенных типов политической системы. По своим характеристикам он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Поэтому он возможен как при переходе от тоталитаризма к демократии, так и наоборот, от демократии к тоталитаризму. Авторитарные режимы весьма разнообразны. Они различаются по целям и методам решения проблем, по формам организации власти и могут быть реакционными, консервативными или прогрессивными. Например, такие страны, как Чили, Бразилия, Южная Корея, через авторитаризм пришли к демократическому режиму власти. демократические политические системы. Демократия (от греч. demos – народ и kratos – власть) – власть народа, или народовластие. Это такая форма государства, его политический режим, при котором народ или его большинство является (считается) носителем государственной власти. 31 Понятие «демократия» многогранно. Под демократией понимают и форму устройства государства или организации, и принципы управления, и разновидность социальных движений, предполагающих реализацию народовластия, и идеал общественного устройства, в котором граждане являются основными вершителями своих судеб. Демократия как способ организации и форма управления может иметь место в любой организации (семье, научном отделе, производственной бригаде, общественной организации и т. д.). Демократия ассоциируется со свободой, равенством, справедливостью, соблюдением прав человека, участием граждан в управлении. Поэтому демократию как политический режим принимать о противопоставлять авторитарным, тоталитарным и другим диктаторским режимам власти. Слово «демократия» нередко употребляется в сочетании с другими словами, например, такими, как социал-демократ, христианский демократ, либерал-демократ и т. д. Это делается для того, чтобы подчеркнуть приверженность тех или иных социальных движений демократическим ценностям. Важнейшими признаками демократии являются: 1) юридическое признание верховной власти народа; 2) периодическая выборность основных органов власти; 32 Можно назвать три основных вида условий демократизации общества: экономические, политические и социальные. Экономические условия – это создание в обществе достаточно развитой рыночной экономики, которая предполагает: • товарный способ производства, основанный на индустриальных и постиндустриальных технологиях; • стабильные, прозрачные законы и правовые акты, регулирующие рыночные отношения в стране; • равные для всех условия предпринимательской и финансовой деятельности; • свободную конкуренцию различных форм собственности и недопущение создания монополий; • защиту государством участников рынка от недобросовестной конкуренции и произвола чиновников; • защиту отечественного рынка от внешней «интервенции». Рыночная экономика является институтом демократии. Она препятствует концентрации экономической и политической власти в руках немногих, стимулирует развитие свободы, предприимчивости, ответственности и др. Рынок – это «плюрализм» товаров, услуг, потребностей, это свобода выбора в производстве и потреблении. Кроме того, рыночная экономика является наиболее эффективной и способна обеспечить достаточно высокий уровень жизни людей. Политические условия – это создание правового демократического государства, которое предполагает: • наличие развитого гражданского общества; • правовое равенство всех граждан и гарантированность законных прав и свобод; • всеобщность прав и их распространение на всех граждан, все организации и институты; • взаимную ответственность государства и личности, равенство сторон перед законом; 33 • суверенитет народа, признание того, что народ является основным источником власти, а государственная власть носит представительный характер; • реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Социальные условия – это формирование гражданского общества, состоящего из свободных, независимых от произвола государства граждан, способных защищать свои права и интересы. Все названные выше условия тесно взаимосвязаны. Однако их создание – процесс долгий и трудный. Многим развитым демократическим странам для этого потребовались столетия. Поэтому попытки сделать страну демократической и развитой в сжатые сроки, как правило, терпят неудачу. Наглядным примером такой (форсированной) попытки демократизации является Россия 90-х гг. XX в. Итоги этой «демократизации» весьма трагичны. Основные ресурсы страны разграблены различного рода «группами влияния», большинство граждан стали нищими, а страна в своем развитии «скатилась» на несколько десятилетий назад. Только в начале XXI в. возникли положительные тенденции ее развития. Существуют и другие основания типологизации политических систем 34 2.6 Социальные институты Социальные институты являются основными структурными единицами общества. Они возникают, функционируют при существовании соответствующих общественных потребностей, обеспечивая их реализацию. При исчезновении таких потребностей социальный институт перестаёт функционировать и разрушается. Социальные институты обеспечивают интеграцию общества, социальных групп и индивидов. Отсюда можно определить социальный институт как некую совокупность индивидов, групп, материальных ресурсов, организационных структур, которые формируют социальные связи и отношения, обеспечивают их устойчивость и способствуют стабильному функционированию общества. Вместе с этим, к определению социального института можно подойти с позиции рассмотрения их как регуляторов социальной жизни, через социальные нормы и ценности. Следовательно, социальный институт можно определить как совокупность образцов поведения, статусов и социальных ролей, целью которого является удовлетворение потребностей общества и установление порядка и благополучия. За всё кто-то где-то отвечает, выполняет определённые функции, чтобы удовлетворять социальные потребности людей. 35 Материальным выступает его фундаментом социальной сферы местного сообщества социальная инфраструктура комплекс учреждений, 36 предприятий, сооружений, технических средств, органов управления, предназначенных для удовлетворения многообразных потребностей личности и семьи. Обычно выделяют три компонента социальной инфраструктуры: а) система учреждений социального обслуживания населения (помощь семье, детям, инвалидам, другим депривированным группам); б) система учреждений и служб непосредственного жизнеобеспечения всех граждан (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное обслуживание, транспорт и т.п.); в) удовлетворение высших потребностей самореализации личностного потенциала индивида (трудовая и гражданская, политическая деятельность, информационные и культурно-духовные запросы). Население развивает социальные институты путем включения гражданского общества в их реализацию. Кроме государства в социально-политическую систему России входят не только политические партии, общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и др., которые выражают политическую волю, но представители различных социальных институтов. 2.7 Государство и общество Государство – основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан. Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения (институционализированного насилия) в отношении, как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Наиболее полно и аргументировано, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым. К числу таких признаков относятся следующие: 1) публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом; 2) определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства; 3) суверенитет – верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями; 4) монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан 37 и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы ит. п.; 5) право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.; 6) обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека; 7) претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества. В период формирования гражданского общества для ограничения пределов полномочий государства и регламентации поведения всех граждан общества появляется специальный свод законов - конституция. Доконституционный этап развития общества и государства считается традиционным. Наиболее типичным воплощением такого типа государства является монархия. Пределы властных полномочий традиционного государства определялись спонтанно, в зависимости от расстановки политических сил в обществе и государстве. С возникновением конституционных норм создаются правовые рамки, регламентирующие деятельность государства и общества. Пределы полномочий государства значительно сужаются и одновременно расширяются 38 пределы компетенции негосударственных институтов и организаций. Таким образом, формируются условия для возникновения гражданского общества и правового государства. Конституция служит законодательной базой, общественным договором, на основе которого строятся взаимоотношения общества и государства. Конституция (от лат. constitution - устройство, установление) представляет собой свод законов (основной закон), в котором зафиксированы принципы политического, социально-экономического и общественного устройства страны. В конституции закрепляются также принципы и механизмы образования и функционирования государственных органов, политических и общественных организаций и институтов, права и обязанности граждан. Однако наличие конституции еще не является гарантией того, что в обществе будут соблюдаться права и свободы граждан, а государство будет действовать в строгом соответствии с принятыми законами. После 1918 г. в России конституции принимались в 1925, 1937, 1978 и 1993 гг., но от этого наша страна не стала более демократической. Напротив, самые жестокие (сталинские) репрессии пришлись на период действия наиболее демократической (по содержанию) Конституции РСФСР 1937 г. Объективности ради следует сказать, что и во многих других странах со времени принятия конституции до возникновения правового государства и гражданского общества проходили многие десятки и даже сотни лет. 39 40 2.8 Общественные объединения, и сущность и роль Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (действующая редакция, 2016). Государство является суверенной политической организацией всего народа, оно осуществляет государственную власть и обладает государственно-властными полномочиями. Общественные организации участвуют в политической жизни общества, выражают волю и интересы своих членов, групп людей, определённых слоёв общества и не обладают властными полномочиями. Общественные объединения по политическому критерию подразделяются на политические (политические партии и движения), несобственно политические (профсоюзы, ассоциации) и неполитические организации. Идеологическое и политическое многообразие. В соответствии со статьёй 13 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Также признаются политическое многообразие и многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В соответствии с Гражданским кодексом РФ некоммерческой организацией (НКО) признается юридическое лицо, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В то же время НКО могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. 41 Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Общественные и религиозные организации (объединения) Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. В частности, религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; - общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно-полезные цели; общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту его создания; Политические партии - общественные объединения, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политические партии должны иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ (не менее 45 отделений), и не менее 10 тысяч членов. Политические партии в числе основных целей имеют формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (сами по себе они государственную власть не осуществляют и государственно-властными полномочиями не обладают). Политические общественные объединения создаются в форме общественных организаций (для политических партий и иных политических организаций) и общественных движений (для политических движений). Общероссийские политические 42 общественные объединения в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" до июля 2003 года должны быть преобразованы в политические партии, в противном случае они утрачивают статус политических общественных объединений. союзы (ассоциации) общественных объединений. Объединение юридических лиц (ассоциация и союз) — это членская организация, объединяющая любые как коммерческие, некоммерческие, так и государственные организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Различают следующие формы объединений юридических лиц: объединения коммерческих организаций; объединения некоммерческих организаций; объединения коммерческих и некоммерческих организаций. Ассоциация, союз могут быть созданы только группой юридических лиц. Профессиональные союзы - добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Общественные объединения вправе объединяться, создавая союзы (ассоциации) общественных объединений. Фонды Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Государственная корпорация Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется традиционных учредительных документов. В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться: - наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации. Некоммерческие партнерства 43 Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций. Учреждения Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. В зависимости от целей деятельности различаются: государственные органы и органы местного самоуправления; благотворительные учреждения; образовательные учреждения; учреждения культуры (которые, в свою очередь, в зависимости от вида осуществляемой деятельности могут подразделяться на музеи, библиотеки и т.п.); медицинские учреждения; научные учреждения; социальные учреждения. Этот перечень не является исчерпывающим. Автономная некоммерческая организация Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Потребительский кооператив Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Потребительский кооператив создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности. Потребительский кооператив создается и действует на основе следующих принципов: добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него; обязательности уплаты вступительного и паевого взносов; демократичности управления потребительским обществом (один пайщик – один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества); взаимопомощи и обеспечения пайщиками, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского кооператива, экономической выгоды; ограничения размеров кооперативных выплат (кооперативные выплаты – это часть доходов потребительского кооператива, распределяемая между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности потребительского кооператива или их паевым взносам, если иное не предусмотрено уставом потребительского кооператива); доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков; 44 наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля; заботы о повышении культурного уровня пайщиков. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество». Правовые основы деятельности некоммерческих организаций и общественных объединений составляют Конституция РФ (статьи 13, 30), Гражданский кодекс РФ (статья 117), Федеральный закон "Об общественных объединениях" (1995), Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (1996), Федеральный закон "О политических партиях" (2001), другие федеральные законы об отдельных видах общественных объединений. Особенности создания и деятельности отдельных форм НКО установлены Федеральным законом РФ № 7 «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. и ФЗ № 82 «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., которые по мере необходимости пополняются изменениями. Указанные федеральные законы регулируют содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации. Согласно статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Общественные объединения независимо от их организационно - правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общественных объединениях". Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности. Согласно ФЗ РФ от 08.12.1995 «О некоммерческих организациях»: Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Деятельность НКО охватывает самый широкий спектр вопросов жизнедеятельности современного человека. В законе указывается, что: 45 Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Формы НКО С 1 сентября 2014 г. вступили в силу изменения в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), согласно которой все юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие) разделены на корпорации и унитарные юридические лица (ст. 65.1 ГК). Корпоративные юридические лица (корпорации) — это юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган. Таким образом, теперь НКО могут создаваться в организационно-правовых формах:  общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления (гл. 3 §6 ГК РФ);  ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торговопромышленные, нотариальные и адвокатские палаты (гл. 4 §6 ГК РФ);  казачьих обществах, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (гл. 6 §6 ГК РФ);  общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (гл. 3 §6 ГК РФ). Унитарные юридические лица — это юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства. НКО могут создаваться в организационно-правовых формах:  фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды (гл. 1 §7 ГК РФ);  учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения (гл. 2 §7 ГК РФ);  автономных некоммерческих организаций (гл. 3 §7 ГК РФ);  религиозных организаций (гл. 4 §7 ГК РФ). Закон "О некоммерческих организациях" содержит указание, что некоммерческие организации (НКО) могут создаваться и в иных формах, если эти формы прямо предусмотрены в других федеральных законах. Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ был введён п. 2.1, который выделил особую группу социально ориентированные НКО (СО НКО), т.е. НКО, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации. Отметим, что ни государственные корпорации, ни государственные компании, ни политические партии не могут быть социально ориентированными НКО, точнее иметь этот юридический статус. Для того, что НКО стала СО НКО необходимо, чтобы в учредительных документах организации были прописаны нижеперечисленные виды деятельности, ну и, соответственно, на практике организация занималась такими вопросами. Статья 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организация» определяет перечень видов деятельности СО НКО: 46 1. социальная поддержка и защита граждан; 2. подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3. оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4. охрана окружающей среды и защита животных; 5. охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6. оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7. профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8. благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 9. деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10. формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; (пп. 10 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 325-ФЗ) 11. развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; (пп. 11 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 325-ФЗ) 12. деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации. (пп. 12 введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 172-ФЗ) Меры поддержки Закон обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, а также определяет формы поддержки: 1. финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; 2. предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 3. осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 4. предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. 47 В России зарегистрировано 27496 религиозных организаций, в Удмуртии примерно 280 Наибольшее количество религиозных организаций в РФ имеют: Русская православная церковь 16076, Ислам 4988, Христиане веры евангельской - пятидесятники 1228, Евангельские христиане-баптисты 831, Адвентисты седьмого дня 575 Религиозные организации различают: централизованные религиозные организации, местные религиозные организации, духовные образовательные учреждения, монастыри, религиозные учреждения 2.9 Гражданское общество и тенденции развития политической культуры России Политическая культура – это определенный способ мышления, комплекс представлений о том, что является приемлемым для большинства населения, а что будет отвергнуто, несмотря на усилия инициаторов политических инноваций. Например, если большинство членов общества являются носителями патриархальной политической культуры, то для них тоталитарный или авторитарный режимы власти могут признаваться как вполне легитимные, в то время как представителями демократической политической культуры такие режимы власти будут восприниматься как политическая тирания. В широком смысле политическую культуру можно рассматривать как исторически обусловленную качественную характеристику политической сферы общества, включающую уровень развития субъекта политики, его политическую деятельность и результаты этой деятельности, «опредмеченные» в соответствующих общественно-политических институтах и отношениях. В узком смысле под ней понимается комплекс представлений той или иной национальной или социально-политической общности о мире политики. Подобно тому, как культура в целом определяет и предписывает те или иные нормы и правила поведения в различных сферах жизни и жизненных ситуациях, политическая культура определяет и предписывает нормы поведения и «правила игры» в политической сфере. Политическая культура в определенном смысле устанавливает некие рамки, в которых члены общества приемлют существующую форму управления как законную (легитимную) или отвергают ее, способствует формированию определенных типов поведения, придает ему направленность. Анализ состояния политической культуры позволяет, например, объяснить, почему одинаковые по форме институты государственной власти в разных странах имеют различные функциональные назначения или почему демократические по форме институты власти и конституционные нормы в отдельных странах могут комфортно уживаться с тоталитарным режимом власти. Уровни политической культуры. 48 49 Политическая культура выполняет следующие социальные и политические функции в обществе: • ценностно-нормативные – создание общих «правил игры» в политической сфере общества; • идентификации и интеграции – понимание общей принадлежности к определенной социальной группе или обществу в целом; • нормативно-регулятивные – выработка определенных норм и стилей политического поведения, способов защиты гражданами своих интересов и осуществления контроля за властью; • мотивационная – способность выбора определенных мотивов своей политической активности (пассивности); • социализации – усвоение основных элементов политической культуры, приобретение социальных и политических качеств, дающих индивиду возможность свободно ориентироваться и функционировать в политической сфере; • коммуникативные – обеспечение взаимодействия всех субъектов и участников политического процесса на базе общих норм, ценностей, символов, образцов смыслового восприятия политических явлений. Общепринятой считается типологизация политических культур, предложенная Г. Алмондом и С. Вербой: 1) патриархальный тип – для него характерны: низкая компетентность в политических проблемах, отсутствие интереса граждан к политической жизни, ориентация на местные ценности – общину, род, племя и т. д. Понятие о политической системе общества и способах ее функционирования полностью отсутствует. Члены сообщества ориентируются на вождей, шаманов и других значимых, по их мнению, личностей; 2) подданнический тип – ориентируется на интересы государства, но личная активность невысокая. Такой тип хорошо усваивает исполнительские роли и функции, поэтому легко поддается манипулированию со стороны различного рода политика нов, чиновников, политических авантюристов. Индивидуальная политическая активность достаточно низкая, интерес к политике слабый. Понятие о политической системе уже присутствует, но представление о возможностях как-то повлиять на власть отсутствует; 3) активистский тип – предполагает активную включенность граждан в политический процесс, участие в выборе органов власти и стремление повлиять на разработку и принятие политических решений. Интерес граждан к политике достаточно высокий, они хорошо информированы о структуре и функциях политической системы и стремятся реализовать с помощью конституционных прав свои политические интересы. Политическая социализация – это процесс интеграции (вхождения) человека в политическую жизнь общества В политической сфере одновременно функционируют различные по своим взглядам референтные группы и политические направления. Наряду с господствующей политической культурой существуют и оппозиционные субкультуры. Индивид формирует свои взгляды на пересечении этих 50 конкурирующих между собой политических течений, отдавая предпочтения одним и отвергая другие. Наиболее ответственным этапом является достижение индивидом 18летнего возраста, когда в соответствии с Конституцией РФ он становится полноправным гражданином, приобретает право участвовать в выборах и быть избранным в те или иные властные структуры. Вместе с тем в этот период перед индивидом могут возникнуть некоторые ограничения в политической сфере деятельности. Федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ предусмотрен ряд ограничений для лиц, претендующих на те, или иные выборные должности в структурах власти. Так, согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Политическая социализация дает человеку возможность адаптироваться в конкретной политической системе, усвоить правила статусного поведения, адекватно реагировать на те, или иные политические явления, определять свою политическую позицию, свое отношение к власти. Но главным является то, что в ходе социализации человек становится полноправным субъектом политического процесса, способным защищать свои личные и групповые интересы. 51 Тема 3. Понятие социальных и политических процессов Основные вопросы 3.1. Понятие «социальный процесс» и «политический процесс» 3.2. Виды социальных и политических процессов 3.3. Типы социально-экономических и политических процессов 3.4. Субъекты политического процесса 3.5. Участники политического процесса и политическое участие 3.6. Социально-политическая деятельность и поведение 3.7. Социально-политические риски 3.1. Понятие «социальный процесс» и «политический процесс» Существует несколько основных подходов к определению понятий «политический процесс» и «социальный процесс». Первый подход заключается в том, что его сторонники считают тождественными такие понятия, как политические и социальные сферы в целом и политический и социальный процесс. Второй подход предполагает акцентирование внимания на постоянную изменчивость различных черт и характеристик политических и социальных явлений. Политический и социальный процесс – это совокупность всех динамических изменений в поведении отношений субъектов, в исполнении ими своих социальных ролей, функционировании политических и социальных институтов, осуществляющихся под воздействием внешних и внутренних факторов. Термин «процесс» призван раскрыть динамику, то есть эволюцию политических и экономических явлений, конкретное изменение их состояния, как во времени, так и в пространстве. Изменение означает любые модификации политической и социальной структуры, их функций, институтов и форм, темпов эволюции и любых других параметров политических, социальных и экономических явлений. Изменения могут рассматриваться в двух основных качествах: первые – не затрагивают основные базовые характеристики функционирования социальных и политических систем (например, незыблемость института брака), вторые – соответственно затрагивают такие характеристики (изменение уровня брачности и разводимости). В качестве источников политических и социальных изменений различные авторы выделяют следующие причины: 52 1 группа авторов считает, что основные причины политических изменений лежат в экономике, и экономические процессы непосредственно влияют на сам характер и темпы эволюции политической системы; 2 группа авторов в качестве источников политических процессов называет циркуляцию элит; 3 группа – связывает политические изменения с деятельностью харизматических лидеров. Однако в последнее время на первый план выдвигается концепция, которая рассматривает в качестве основного источника политических и экономических изменений конфликт, под которым они понимают один из вариантов взаимодействия политических и экономических субъектов между собой по поводу достижения ими определенных значимых целей при помощи воздействия (как правового, так и не правового) на объект взаимодействия, который также стремится достичь тех же целей. В результате этого происходят изменения в поведении взаимодействующих между собой субъектов, трансформация властных структур, а тем самым придается определенная динамика происходящим в обществе политическим и экономическим процессам. Тем самым конфликт рассматривается не в качестве «разрушительной силы», а в качестве необходимого элемента, который вызывает динамику политических и экономических систем. С последней точки зрения политические и экономические процессы будут представлять собой совокупность конфликтных взаимодействий между различными субъектами (партиями, предприятиями). При этом не обязательно, что эти взаимодействия будут приводить к существенному ущербу для положения, статуса, ресурсов субъектов этих взаимодействий. Сторонники этого подхода считают, что подавляющее большинство такого рода конфликтов способствует поддержанию субъектов в тонусе, принятию ими необходимых изменений в своей структуре и действиях, и осуществлении нужной для развития систем в целом программы собственной деятельности. Социальные процессы - одно из основных понятий, которое выражает изменения, происходящие в обществе. В контексте общественной системы под процессом понимается любой вид движений социальной материи, модификации, трансформации, чередовании или эволюции изучаемого социального объекта в течение определенного времени, изменение его места в пространстве или модификация его качественных или количественных характеристик. Социальные процессы протекают на разном уровне социальной реальности: на микроуровне (индивидуальном) социализация-освоение ценностей и интеграция индивида в обществе; на макроуровне-урбанизация, модернизация, глобализация. В современной социологии приоритет отдается исследованию динамических характеристик общества. Причины, механизмы и траектории социальной динамики изучается теориями социальных процессов. Эти теории различаются по трактовке форм и факторов, их вызывающих. 53 Наиболее распространенной является эволюционистская теория (структурно-функциональный анализ). Субъектом социального процесса выступает общество в целом как интегрированная система различных структурных компонентов. Изменения общества рассматриваются как направленные и необратимые: от простых форм к сложным. Такого рода социальные процессы рассматриваются как линейные, развивающиеся посредством от одной стадии к другой. Во второй половине XX века эта теория была откорректирована. (В ней отрицалось культурное разнообразие, процесс культурного заимствования, который мог изменить направление социального движения, а также его отождествление с прогрессом). Т. Парсонс рассматривал общество как открытую систему, которая постепенно взаимодействует с окружающей средой, следствием чего является недостаточная устойчивость системы. В таком случае он выделял два вида процессов: Интегративные, которые обеспечивают воспроизводство общества на основе культурно-исторических традиций. Процессы структурных изменений, под которыми понимаются изменения в ценностях, регулирующих взаимодействий единиц системы. Эти подходы дали основание Т. Парсону рассматривать социальные процессы как мультилинейные, включающие разнообразие форм. В конце XX в. на теоретическом уровне социальные процессы стали рассматриваться как нелинейные и труднопрогнозируемые. Главной причиной этого считается кризисное и нестабильное состояние, в большей степени, обусловленной экономическими процессами, не позволяющими восстанавливать в полном объеме социальную структуру. Подобное кризисное состояние общества может быть преодолено по одному из следующих вариантов: 1. Распад, гибель системы. 2. Реформы, которые постепенно изменяют базовые характеристики системы. 3. Революция - резкий скачкообразный переход от одного состояния общества к другому. Второй и третий варианты связаны с переходными процессами в обществе. Для объяснения структурной динамики социальной системы используются естественнонаучные теории - теория катастроф, синергетическая теория. Понятие «социальный» (от лат. Socials – общественный) и соответствующий ему термин употребляются по меньшей мере в двух значениях – широком и узком. В широком смысле понятие «социальный» означает «общественный», т.е. принадлежащий обществу, а не природе. В таком значении понятия «социальный», «социальная» употребляются в социологии и других общественных науках, а также в публицистике и в художественной литературе. В узком смысле понятие «социальный» употребляется для характеристики только тех общественных процессов, которые происходят в социальной сфере жизни общества, а не в других ее сферах – экономической, политической, правовой и духовной. 54 Социальная сфера – это сфера взаимодействия имеющихся в обществе социальных групп, в том числе классов (предпринимателей, наемных рабочих и т.д.), профессиональных и социально-демографических слоев населения, а также национальных общностей по поводу таких условий их жизни и деятельности, которые способствуют воспроизводству их жизненных сил: условия производственной деятельности; уровень материального благосостояния; решение проблем здравоохранения, образования и др., а также при распределении и потреблении создаваемых в обществе материальных и духовных благ. Социальный процесс совершается в трех возможных формах: 1) объектной, т.е. в форме последовательного изменения состояния социального объекта; 2) субъектной, или деятельностной, т.е. в форме последовательных действий субъекта; 3) технологической, т.е. в форме соблюдения, осуществления определенной технологии. Технологическая форма социального процесса является ее высшей формой, так как она обеспечивает взаимную "подгонку" двух первых форм. Посредством ее достигается, с одной стороны, рационализация процесса деятельности, а с другой - оптимизация объектного процесса, что, в конечном счете, и является одной из важнейших задач социального менеджмента. Важнейшие социальные процессы, подлежащие управлению (естественное социально-демографическое движение населения, социальная мобильность, занятость, потребление). Естественное движение населения совершается через рождения и смерти. Соответственно изучение этого процесса совершается через изучение процессов рождаемости и смертности, темпов естественного движения населения и других явлений, связанных с перечисленными процессами причинной и следственной зависимостью. Задача исследования заключается в определении их закономерностей (размеры рождаемости, причины увеличения или сокращения ее; повозрастная смертность, причины изменения смертности; прирост населения в зависимости от режима рождаемости и смертности, т. е. естественный прирост населения; территориальные перемещения и т. д.). При исследовании воспроизводства структур населения в поле зрения демографии обязательно попадают и переходы из групп в группы. Все это является предметом исследования такой науки как демография. Демография исследует соотношение численности лиц той или другой группы, демографические процессы в этих группах, влияние на них различия между группами, процессы перехода из одной группы в другую. Но понять демографические явления можно только при рассмотрении развития населения во взаимосвязи с общественным развитием в целом. Например, необходимость учитывать структуру населения по полу, в конечном счете, обусловлена биологической 55 природой человека. Однако последняя неспособна дать объяснение тех факторов, которые и составляют объект интереса демографии. В силу биологических ее особенностей женщина не может родить сотню детей. Но эта тривиальная истина не представляет для демографии ни малейшего интереса: на вопрос, почему во многих странах рождаемость теперь вдвое ниже, чем в конце прошлого века, биологическая природа человека не дает ответа. Биологически объяснимо, что если в человеческий организм внедряется вирус, то человек может заболеть и даже умереть. Но как объяснить, почему соответствующее заболевание в одних странах и группах населения встречается чаще, а в других - реже? Таким образом, хотя природный фактор имеет значение в демографических явлениях, основу для понимания последних дает анализ их социально-экономической обусловленности, чем и занимается социальный менеджмент. Социальная мобильность. Всякое социальное перемещение происходит не беспрепятственно, а путем преодоления более или менее существенных барьеров. Все социальные перемещения личности или социальной группы включают в процесс мобильности. Согласно определению П. Сорокина, «под социальной мобильностью понимается любой переход индивида или социального объекта, или ценности, созданной или/и модифицированной благодаря деятельности, от одной социальной позиции к другой». Два типа социальной мобильности: горизонтальную и вертикальную. Горизонтальная мобильность - это переход индивида или социального объекта от одной социальной позиции к другой, лежащей на том же уровне, например, переход индивида из одной семьи в другую, из одной религиозной группы в другую. Но наиболее важным процессом является вертикальная мобильность, представляющая собой совокупность взаимодействий, способствующих переходу индивида или социального объекта из одного социального слоя в другой. Различают восходящую и нисходящую социальные мобильности или социальный подъем и социальное падение. Восходящие течения существуют в 2 основных формах: как индивидуальный подъем или инфильтрация индивидов из низшего слоя в высший, и как создание новых групп индивидов с включением групп в высший слой. Аналогично нисходящая мобильность существует в форме как выталкивания отдельных индивидов с высоких социальных статусов, так и понижения социальных статусов целой группы. Характеристики социальной мобильности. Для количественной оценки процессов мобильности обычно используют показатели скорости и интенсивности социальной мобильности. 56 Под скоростью мобильности понимается "вертикальная социальная дистанция, число страт - экономических, профессиональных или политических, которые проходит индивид в его движении вверх или вниз за определенный промежуток времени". Анализ социальных перемещений позволяет выявить направленность и интенсивность перехода людей из одной социальной группы в другую, определить направление движения. Важнейшим направлением этого анализа является изучение особенностей процесса в регионах, этнических и половозрастных группах. В статистике исследуется также специфические процессы как изменение социально-профессиональной принадлежности индивидов в различные периоды трудовой деятельности, изменение социальной принадлежности детей по сравнению с их родителями, соотношение социальных статусов супругов, членов различных коллективов и т.д. При наличии информации о социальных перемещениях строится баланс социальных перемещений в виде шахматной таблицы (социоматрица). Под интенсивностью мобильности понимается число индивидов, меняющих социальные позиции в вертикальном или горизонтальном направлении за определенный промежуток времени. Число таких индивидов в какой-либо социальной общности дает абсолютную интенсивность мобильности, а их доля в общей численности данной социальной общности показывает относительную мобильность. Часто возникает необходимость рассмотреть процесс мобильности с точки зрения взаимосвязи ее скорости и интенсивности. В этом случае используется совокупный индекс мобильности для данной социальной общности. Характер процессов мобильности во многих обществах и социальных группах различен и зависит от особенностей структуры общества или группы. Одни общества имеют сложившиеся социальные структуры, препятствующие различным видам социальной мобильности, другие более или менее свободно допускают как социальные подъемы, так и социальные падения. В открытых классовых обществах каждый их член может подниматься и опускаться по статусам, составляющим структуру, на основе собственных усилий и способностей. В закрытых классовых обществах каждая социальная позиция дана индивиду от рождения, и какие бы усилия он ни предпринимал, общество исключает для него достигаемый социальный подъем или социальное падение. Даже в современных обществах существуют социальные группы "закрытого" типа, весьма напоминающие касты. Так, во многих странах такой относительно закрытой группой является элита - верхний слой социальной структуры, имеющий преимущества при занятии наиболее высоких социальных статусов. Итак, в обществах существуют некоторые социальные статусные группы, вертикальная мобильность в которых крайне затруднена в силу их замкнутости и барьеров, создаваемых на пути представителями других социальных групп. Вместе с тем, как бы ни была замкнута группа, все равно существует хотя бы незначительное число членов других групп, проникающих 57 в нее. Есть определенные пути вертикальной социальной мобильности, которые практически невозможно перекрыть, и представители низших слоев всегда имеют проникнуть в высший слой. Каналы социальной мобильности. Для того чтобы полностью изменить социальный статус у индивидов часто возникает проблема вхождения в новую субкультуру группы с более высоким статусом, а также связанная с этим проблема взаимодействий с представителями новой социальной среды для преодоления культурного барьера и барьера общения существует несколько способов, к которым так или иначе прибегают индивиды в процессе социальной мобильности. Перечислим основные. Изменение образа жизни. Недостаточно просто зарабатывать и тратить большие деньги в том случае, когда индивид сравнялся в доходах с представителями более высокого социального слоя. Для усвоения нового статусного уровня ему необходимо принять новый материальный стандарт, соответствующий этому уровню. Развитие типичного статусного поведения. Личность не будет принята в более высокий социально-классовый слой до тех пор, пока не усвоит образцы поведения этого слоя настолько, чтобы следовать им без каких либо усилий. Изменение социального окружения. Этот способ основан на налаживании контактов с индивидами и ассоциациями (социальными группами, социальными кругами) того статусного слоя, в который социализируется мобильный индивид. Идеальным условием вхождения в новый слой является положение, когда индивид полностью окружен представителями того слоя, куда он стремиться попасть (Брак с представителем более высокого статусного слоя. Образование. Военная служба. Конфессиональная карьера.) Политический процесс – это взаимодействие субъектов, реализующих политическое поведение по поводу возникающих политических отношений в обществе 58 Решение социальных и политических вопросов зависит от уровня развития экономики страны, величины созданного в ней общественного богатства, характера экономических отношений между людьми. Поэтому происходящие в социальной сфере процессы, в ходе которых решаются названные проблемы, нередко называют не просто социальными в узком значении данного понятия, а социально-экономическими, что указывает на существенную внутреннюю связь собственно социальных (происходящих в социальной сфере) и собственно экономических процессов (происходящих в экономической сфере). Понятие «экономический процесс» отражает процесс развития материального производства, присущих ему производительных сил (самих производителей, их знаний, навыков, умений, а также техники и других материальных условий производства) и складывающихся на их основе производственных отношений между людьми, в том числе отношений собственности на средства производства (частной, государственной, кооперативной), обмена деятельностью на базе существующего разделения труда и отношений распределения материальных благ. 3.2. Виды социальных и политических процессов Существует несколько классификаций политических процессов: 1 классификация подразделяет процессы на международные. 59 внутренние и Они различаются между собой не только пространственными характеристиками, но и способами взаимодействия субъектов, способами функционирования институтов и закономерностями, которые им присущи. 2 – подразделяет процессы на базовые и периферийные. В качестве такого критерия выступает значимость тех или иных изменений для общества в целом. Базовые процессы – это те, в ходе которых совершаются изменения основных фундаментальных систем и институтов; периферийные – при которых изменения не затрагивают фундаментальных характеристик систем и институтов (регулирование сроков оформления создания некоммерческих организаций). 3 классификация: явные и скрытые процессы. К явным относятся те, в которых интересы группы граждан систематически объявляются в их публичных открытых притязаниях и дискуссиях, а поэтому они доступны для общественного контроля ещё на стадии подготовки, принятия и выполнения политических решений. Скрытые – основаны на деятельности публично не оформленных теневых центров и институтов, которые не доступны в основной своей деятельности для какого-либо общественного контроля. 4 – подразделяет процессы на открытые и закрытые. Закрытые процессы – это такой тип изменений, который может быть достаточно однозначно оценён в рамках «лучше - хуже» для тех или иных субъектов, т.е. этот процесс обладает строго ограниченным количеством факторов, которые будут влиять на его протекание, следовательно, может быть точно просчитан, спрогнозирован и хорошо регулирован. Открытый процесс – характеризуется неограниченным числом факторов, показателей и сил, которые могут воздействовать на его ход, а значит, является трудно прогнозируемым, а последствия его не могут быть оценены однозначно в рамках понятия «лучше - хуже», «выгодно - невыгодно». 5 классификация делит процессы на стабильные и переходные. В стабильных процессах можно проследить чёткую направленность изменений, в них преобладают определённые типы взаимоотношений между субъектами, и внешне они характеризуются отсутствием каких-либо серьёзных для общества потрясений и катаклизмов. В переходных процессах преобладающую направленность выявить сложно, между субъектами складываются разные типы отношений и при этом допустимы серьёзные кризисные ситуации в ходе их протекания. 6 – выявляет процессы на цивилизационной основе, в качестве критерия выделяется тип цивилизации, в рамках которого протекают экономические или политические изменения. В зависимости от критерия выделяют несколько типов цивилизаций. В качестве базовых типов по отношению к политике и экономике выделяют западную и восточную цивилизации. Типы социальных процессов Специфика масштаба социальной системы - внутриличностные процессы; - процессы, происходящие в отношениях между двумя индивидами; - процессы изменяющие отношения между двумя группами (общностями) 60 - процессы, изменяющие структуру и организацию общества; - процессы, происходящие на уровне глобальной социальной системы (человеческое общество) Специфика процессов, происходящих в социальной системе - процессы функционирования (обеспечивающие воспроизводство качественного состояния данной системы); - процесс изменения (обусловливающее переход социальной системы к качественно новому состоянию); а) прогрессивные, б) регрессивные, в) эволюционные, г) революционные Изменение организации социальной общности - дифференциация - интеграция - дезорганизация - реорганизация Изменение места индивидов или групп в социальном пространстве и социальных структурах - индивидуальная мобильность - групповая мобильность - межпоколенная мобильность - внутрикомплексная мобильность - горизонтальная мобильность (географическая мобильность, миграция) - вертикальная мобильность (восходящая мобильность, нисходящая мобильность) - организационная мобильность (добровольческая организованная мобильность (с согласия самих людей), недобровольная организованная мобильность (без согласия людей, например, репатриация, раскулачивание) - структурная мобильность Формы взаимодействия индивидов группы - кооперация - конкуренция - конфликт Степень управления - стихийный - естественно-исторический - целенаправленный Временные границы - длительные - кратковременные 61 Прежде всего, социально-экономические и политические процессы можно разделить на виды в зависимости от характера социальных субъектов: эти процессы могут носить классовый характер, если их главными субъектами и основной движущей силой являются определенные классы; национальный характер (если их основной движущей силой являются нации, ведущие борьбу за свое национальное освобождение, утверждение и развитие национальных экономических и политических институтов, национальной культура); общенародный характер (если их субъектами являются все или большинство социальных групп и слоев населения той или иной страны, включая различные национальные общности). Можно разделить социально-экономические и политические процессы на виды в зависимости от особенностей их содержания, т.е. тех проблем, которые решаются в ходе этих процессов. Содержание экономических и политических процессов выражает их социальную направленность, т.е. чьи социальные позиции они укрепляют, каким классам или другим социальным группам они объективно выгодны, независимо от того, насколько они это осознают. Выделяют также виды социально-экономических и политических процессов в зависимости от сферы и глубины их действия: внутренние (для той или иной страны) и международные, крупномасштабные и локальные; базовые и производные и др. Наконец, существуют и такие виды социально-экономических и политических процессов, как созидательные и разрушительные, стабильные и переходные (от одного социально-экономического и политического состояния общества к другому). Классификация видов политических процессов 62 Одним из важнейших социальных процессов является Политическая социализация – это вхождение человека в политику; его подготовка и включение в отношения власти осуществляется по мере и в процессе усвоения им господствующих культурных норм и ориентиров, ценностей и образцов политического поведения. Общезначимыми институтами политической социализации являются семья, система образования, средства массовой информации, государственные, партийные, а также религиозные организации и отдельные политические события. Роль и место данных институтов в политической социализации могут меняться в зависимости от конкретных условий. Различают периоды в политической социализации личности: • первый – охватывает детские и юношеские годы, • второй – «трудовой период», когда человек включается в активную трудовую деятельность, • третий – посттрудовой период, связанный с прекращением активной трудовой деятельности, также находит любителей активной политической деятельности среди людей зрелого и пожилого возраста. Характерно, что сегодня самая активная часть электората – пенсионеры. На процесс политической социализации непосредственно влияют характер политической атмосферы и конкретные исторические условия того общества, в котором она осуществляется. 63 3.3. Типы социально-экономических и политических процессов Под типами процессов мы подразумеваем степень осознанности их действующими субъектами, понимание ими сущности и содержания этих процессов, а также их социальных последствий. Тем самым понятие «типы» выражает единство их объективных и субъективных сторон. Можно выделить, прежде всего, такие типы социально-экономических и политических процессов, как сознательные и стихийные, управляемые и неуправляемые. Любой социально-экономический или политический процесс может быть охарактеризован как сознательный, если его субъекты правильно осознают его содержание и социальную направленность, объективные условия его осуществления и понимают, как и насколько эффективно они могут воздействовать на эти условия; если они могут предвидеть ближайшие отдаленные результаты и последствия этого процесса для них самих, других субъектов и общества в целом. В зависимости от этого они могут сознательно регулировать и корректировать свои действия. Если субъекты социально-экономических и политических процессов не осознают их содержание и социальную направленность (не понимают одних их элементов и динамических характеристик, имеют неполное или искаженное представление о других и т.д.), эти процессы носят по отношению к ним стихийный (спонтанный) характер. Неуправляемый называется социально-экономический и политический процесс, в целом не осознанный, совершающийся спонтанно. Управляемым можно назвать такой процесс, сущность и содержание которого понятны субъектами, в той или иной степени направляющими его в соответствии со своими интересами. Разумеется, и в этом случае управление социальными процессами может быть лишь более или менее полным, но не абсолютно исчерпывающим. Социальные процессы складываются из действий людей, поэтому управлять социальными процессами – значит управлять действиями социальных групп и отдельных личностей, направлять их активность в определенное русло, организовывать их деятельность в заданном направлении. Либерализм Это направление с начала возникновения заявило о себе как проявление буржуазной общественной мысли. Идеи либерализма были основаны в XVIIXVIII вв. Дж. Локком и А. Смитом, а также Ш.Л. Монтескье. В дальнейшем они получили развитие в трудах Т. Джефферсона, Т. Пейна, А. Гамильтона, И. Бентама, А. Токвиля и ряда других западноевропейских ученых. Большой вклад в разработку теории либерализма внесли выдающиеся русские мыслители Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, В.М. Гессен, С.А. Котляровский, П.И. Новгородцев и др. Представители либерализма, осмысливая общество, его экономическую, политическую и духовную жизнь, деятельность его правовых 64 институтов (речь идет в то же время о главных методологических подходах к исследованию общественных явлений, в том числе экономических, политических и др.), использовали определенные критерии, главным из которых была (и есть) идея свободы человека – в первую очередь свобода выражения каждым индивидом своих взглядов и интересов, а также свобода его деятельности и связанные с ней другие гражданские свободы. Предметом исследования становятся состояние общества с точки зрения наличия или отсутствия в нем тех или иных экономических, политических и гражданских свобод и нахождение путей их наиболее полной реализации. Трудовая теория стоимости основоположника экономического либерализма А. Смита, игравшая немаловажную методологическую роль в исследовании экономических явлений, также отвечала идеям свободы, равенства и справедливости. А. Смит писал, что обмен товарами в соответствии с затраченным на них трудом утверждает равенство на рынке как одно из проявлений экономического равенства и в то же время справедливость, заключающуюся в эквивалентном обмене. По Смиту, «невидимая рука рынка» все расставляет на свои места. Консерватизм Данное направление общественной мысли формировалась как реакция на либеральную Теорию и идеологию. Его предшественники – английские мыслители Э. Берк и Т. Карлейль, а также французские мыслители Ж. де Местр и Л. де Бональд – противопоставили идеям буржуазного индивидуализма идеи сохранения и развития общества как тотального, т.е. целостного образования. Эти же идеи обосновывали и представители русского консерватизма К.Н. Леонтьев и К.П. Победоносцев и др. В решении проблем взаимодействия общества и личности, что трактовалось ими как взаимодействие целого и части, они отдавали предпочтение обществу как целостному организму, в котором каждый человек должен иметь необходимые условия для своего существования и развития. В то же время указывалось, что сами индивиды несут обязанности перед обществом, направленные на его сохранение и укрепление на общую пользу. Современные консерваторы, будь то мыслители, политические деятели или предприниматели, как их предшественники, выступают за сохранение существующего общественного строя, сложившихся традиций и социальных институтов. Эта основная методологическая позиция определяет направленность их теоретических исследований и практической деятельности. Исследуются «формы приспособления к традиционным социальным нормам и институтам, к общепринятым ценностям жизни и культуры». Одним из наиболее значительных проявлений консерватизма в области экономических исследований XX в. признаются работы известного английского ученого Дж. М. Кейнса, который заявил о конце либеральной доктрины 65 стихийного развития экономики, основанной на неограниченной свободе предпринимательства и конкуренции и отрицании какого-либо государственного вмешательства в экономику, в силу полной теоретической и практической несостоятельности этой доктрины. Речь идет в первую очередь об идее сведения к минимуму всякого рода неопределённостей в развитии экономики путем глубокого изучения ее реального содержания. Отсюда последовала идея разумного регулирования экономических процессов и целесообразности государственного вмешательства в развитие экономики, предусматривающая изучение взаимодействия объективных и субъективных факторов ее развития, в том числе собственно экономических, а также политических, психологических, нравственных и др. Социал-демократическое направление Теоретические истоки данного направления восходят отчасти к марксизму, отчасти к социал-реформизму, неокантианству и другим учениям. Вскоре после Октябрьской (1917) революции в России произошел окончательный разрыв социал-демократов с последовательными марксистами. Нынче это самостоятельное и широко распространенное в Европе направление в теории, идеологии и политике. Социал-демократы предлагают свою теорию демократического социализма, социальная база которого не ограничивается рабочим классом и другими наемными работниками, а трактуется предельно широко – как большинство населения страны, включая помимо представителей наемного труда мелких и даже, средних по уровню доходов предпринимателей. Социал-демократы, давно отказавшись от идеи ликвидации частной собственности на средства производства, ныне выступают за сохранение в обществе государственной, кооперативной и частной собственности, т.е. за многоукладную экономику. Они все более склоняются к признанию преимуществ свободного рынка, хотя и не отрицают необходимости частичного воздействия государства на развитие экономики. Здесь они единодушны, с одной стороны, с современными консерваторами, а с другой – с современными либералами. Для них основной способ социальных преобразований - не революция, а реформы. Среди основных достижений теоретиков и практиков социал-демократии чаще всего отмечаются:1) их вклад в теорию социального государства и в практическое осуществление его основных принципов; 2) освоение навыков управления современным капиталистическим государством; 3) Совершенствование ими политической демократии на Западе. Марксистское направление Основоположниками данного направления являются, как известно, немецкие мыслители К. Маркс и Ф. Энгельс. Их видными 66 единомышленниками, сыгравшими значительную роль в распространении и дальнейшем развитии марксизма, были А. Бебель (Германия), А. Лабриола (Италия), Г.В. Плеханов и В.И. Ленин (Россия), Мао Цзэдун (Китай) и др. Исходным теоретическим и методологическим положением марксизма в исследовании происходящих в обществе экономических, политических и других процессов является рассмотрение самого общества как саморазвивающейся социальной системы. Каждая такая исторически сформировавшаяся система рассматривается как общественно-экономическая формация, которая, с одной стороны, предстает как определенный социальный организм, развивающейся на основе присущего ему способа Производства, а с другой – как качественно своеобразный этап мирового исторического процесса. С точки зрения марксизма социальная природа любой общественноэкономической формации определяется содержанием присущих ей общественных отношений между людьми, которые составляют структуру того или иного общества. Характер и содержание общественных отношений в том или ином обществе в решающей степени определяет характер и содержание происходящих в нем социально-экономических и политических процессов, их социальную природу. Ведущая роль в системе общественных отношений (экономических, политических, правовых, нравственных, религиозных и др.) отводится экономическим отношениям, совокупность которых характеризуется как экономический базис общества, над которым возвышается политическая, юридическая и идеологическая надстройка, производная от экономического базиса. Как подчеркивали основоположники марксизма, это не умаляет значения политических или духовных явлений в жизни общества (напротив, их значение постоянно возрастает), однако показывает, что, в конечном счете, их характер и содержание определяются экономическим базисом общества. 3.4 Субъекты политического процесса Вопрос о том, кто является субъектом политического процесса, был и остается весьма неоднозначным. В соответствии с наиболее «древней», восходящей к политическим идеям Платона, и получившей теоретические обоснования в философии Гегеля и Ф. Ницше, элитарной теорией основными субъектами политики, являются наиболее одаренные, «избранные» люди, т. е. элиты. Марксистская теория исходит из того, что основными творцами истории и субъектами политики являются общественные (политические) классы, возглавляемые определенной политической организацией, например партией. Демократические концепции и теории декларируют принципы народовластия или демократического большинства в качестве субъекта политики. Большинство современных исследователей сходятся во мнении о том, что субъектом политики могут быть любые формальные и неформальные 67 организации, осознающие свои политические интересы и способные их защищать в политическом противоборстве. Существует и иная точка зрения, в соответствии с которой субъектами политического процесса могут быть только формальные субъекты политических отношений, исполняющие свои политические функции. Вопрос о субъективности не «политических» акторов, например массовых социальных движений, для современной России весьма актуален. Поэтому на нем необходимо остановиться более подробно. В ст. 3 Конституции РФ говорится: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ... Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Следовательно, с правовой точки зрения общественные движения, как определенная часть народа, все же являются источником политической власти и коллективным субъектом политических отношений. Кроме того, они имеют политические полномочия и законные основания осуществлять свою власть не только через представительные органы, но и непосредственно – через выборы, референдумы и массовые выступления. Безусловно, субъект права и субъект политики – не тождественные понятия. Результативность конфликтного поведения «коллективного субъекта» в политическом конфликте зависит от его массовости, организованности, целеустремленности и решительности. «Бархатные революции» в Сербии, Грузии, Украине и народный бунт в Киргизии наглядно продемонстрировали способность народных масс выступать в качестве субъектов и участников политического процесса и добиваться поставленных целей. Кто организовывал выступления этих «субъектов» – отдельный вопрос. «Коллективный субъект» политического процесса не является однородной монолитной группой. Уже на стадии своего формирования и развития он начинает структурироваться на: «активистов», «группы поддержки», «рядовых участников», «любопытствующих попутчиков» и др. Одновременно либо из своей среды, либо извне появляются легитимные, с точки зрения «коллективного субъекта», лидеры. Например, в Грузии и Украине выступления народных масс организовывались (провоцировались) под известных политических лидеров (Саакашвили, Ющенко), а польское движение «Солидарность» основных своих лидеров выдвинуло из своей среды. Так, бывший слесарь-электрик Л. Валенса стал не только одним из лидеров движения, но и президентом страны. Возглавившие движение лидеры наделяются полномочиями представлять интересы всего «коллективного субъекта». Таким образом, происходит субъективация политического конфликта, а само массовое движение переходит в ранг «участника конфликта», что не исключает его обратного перехода. Некоторые авторы предлагают различать такие понятия, как «субъект политики» и «политический субъект». Для субъекта политики политическая деятельность является основной. К таковым можно отнести государство, 68 политические партии, политические институты и организации, политических лидеров и др. К политическим субъектам относятся те, кто вынужден заниматься политикой помимо своей основной деятельности (рядовые граждане, социальные группы, общественные организации и др.). Если для первых – формальных субъектов – политическая власть и властные полномочия являются самоцелью, то для вторых – лишь средством решения своих социальных, экономических и иных проблем. Субъектом политического процесса может быть реальный или потенциальный субъект политических отношений. При этом не имеет значения, является ли этот субъект институционализированным политическим актором или стал таковым лишь в результате тех или иных действий или событий. Субъект политики – это актор политического процесса (политических отношений), носитель предметно-практической политической деятельности, способный оказывать воздействие на объект политики (власть и властные отношения). Субъектами политики могут быть индивид, общественная группа и организация, политическая организация и движение, политические институты и государственные структуры; социальная общность (класс, нация, этническая или конфессиональная группа, общество); политические элиты или контрэлиты; государство, группы государств, мировое сообщество, т. е. все те, кто оказывает влияние на политический процесс в обществе или на международной арене. Некоторые исследователи предлагают классифицировать субъектов политики следующим образом: • субъекты социального уровня: классы, этносы, группы, индивид, электорат, мафия, военно-промышленный комплекс, торговая буржуазия и т. д.; • институциональные субъекты политики: государство, партия, профсоюз, парламент, президент, университет и т. п.; • функциональные субъекты политики: армия, церковь, оппозиция, лобби, средство массовой информации, транснациональные корпорации и т. п. Субъект политики должен обладать способностями и возможностями оказывать влияние на политические процессы, например, принимать политические решения или приостанавливать их действие, организовывать политические акции или не допускать их проведения, активно участвовать в тех или иных политических событиях или сознательно их игнорировать. Благодаря своим многочисленным качествам или занимаемой должности в политической структуре субъект политики наделяется определенными полномочиями принимать решения, касающиеся судеб многих людей. В то же время субъектом политики может быть и рядовой гражданин, если он своими действиями, своей позицией способен привлечь внимание широких социальных слоев, политической элиты и оказать определенное влияние на политический процесс. Субъект активен по своей природе и целенаправлен в своей деятельности. В реальной политике субъектами, как правило, являются политические элиты и лидеры, которые могут входить в те или иные политические группировки, партии, движения, возглавлять государственные институты. 69 Большие социальные общности, защищая свои интересы, также могут выступать в роли субъектов политики. Но разнородность интересов и сложность координации их деятельности нередко приводят к тому, что они становятся объектом манипулирования в чужой политической «игре». Роль субъекта в политическом процессе, как уже отмечалось, является определяющей. Поэтому он должен также обладать необходимыми волевыми качествами и организаторскими способностями, чтобы привлечь на свою сторону необходимое для достижения цели число сторонников и соответствующие ресурсы. Трагедия современного российского общества состоит в том, что основные социальные слои и классы, в силу своей пассивности и неорганизованности, фактически отстранены от политики. Публичная политика в стране носит показной, декларативный характер, а реальные политические решения разрабатываются и принимаются теневой политикой и теневой экономикой в интересах властвующей элиты. 70 Политическая элита. В настоящее время существует много школ и направлений в развитии теории элит. Идеи Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса и других, входящих в так называемую макиавеллистскую школу, объединяет то, что ими признавались: 1) элитарность любого общества, его разделение на властвующее творческое меньшинство и пассивное большинство; 2) особые психологические качества элиты (природный дар и воспитание); 3) групповая сплоченность и элитарное самосознание, восприятие себя особым слоем; 4) легитимность элиты, признание массами ее права на руководство; 5) структурное постоянство элиты, ее властных отношений. Хотя персональный состав элиты постоянно меняется, отношения господства и подчинения в своей основе остаются неизменными; 6) формирование и смена элит происходит в ходе борьбы за власть. Кроме макиавеллистской школы в современной политологии и социологии существуют и многие другие теории элит. Например, ценностная теория исходит из того, что элита является наиболее ценным элементом общества и ее господствующее положение отвечает интересам всего общества, потому что это наиболее продуктивная часть общества. Согласно плюралистическим концепциям в обществе существует множество элит в различных сферах жизнедеятельности. Конкуренция между элитами позволяет массам контролировать деятельность элит и не допускать складывания единой господствующей группы. Политическая элита делится на две основные категории. К первой принадлежат чиновники государственных органов и работники аппаратов партий и движений. Они назначаются на свои должности руководителями организаций. Их роль в политическом процессе сводится в основном к подготовке политических решений и юридическом оформлении уже принятых решений. Ко второй категории относятся публичные политики, для которых политика не только профессия, но и призвание. Они не назначаются на должности, а завоевывают свое место в политической структуре в открытой политической борьбе. Кроме того, политическая элита делится на правящую и оппозиционную (контрэлиту), на высшую, среднюю и административную. 3.5 Участники политического процесса и политическое участие Большие социальные общности становятся непосредственными политическими субъектами, как правило, во время массовых политических событий: восстаний, революций и т. д. Но в более спокойное время они участвуют в политическом процессе через своих представителей, т. е. 71 опосредованно. Поэтому в таких случаях к ним более подходит определение «участники политического процесса». Участники политического процесса – это индивиды, группы, организации, трудовые коллективы, социальные общности и др., принимающие участие в тех или иных политических событиях или политической жизни в целом. Если субъект политики, как правило, имеет свои интересы и цели в политике, свои способы и методы достижения этих целей и проявляет повышенную политическую активность и инициативу, то участник, как правило, не обладает всеми перечисленными качествами. Он может сознательно или не вполне осознанно принимать участие в политических событиях, может случайно быть вовлеченным в эти события или стать их участником по принуждению. Например, при коммунистическом режиме власти в СССР людей принуждали участвовать в массовых политических мероприятиях (субботниках, митингах, демонстрациях и др.), а к тем, кто не желал быть «массовкой» в чужой политической игре, применяли различные формы наказания. В ходе развития политических событий субъекты и участники могут меняться местами. Так, рядовой участник массового политического события может осознать свой интерес в политике и выдвинуться в лидеры или быть избранным на руководящую политическую должность; а бывший политический функционер, утратив легитимность и занимаемую должность, может пополнить ряды простых участников политического процесса. В каждом государстве в зависимости от политического режима, от уровня развития гражданского общества и политической культуры граждан, от исторических традиций и других факторов складывается та или иная форма и степень вовлеченности граждан в политический процесс. Такое вовлечение граждан в политику называется политическим участием. Политическое участие следует отличать от таких сходных по смыслу понятий, как политическая деятельность и политическое поведение. Политическая деятельность представляет собой совокупность организованных действий субъектов политики, направленных на реализацию общих задач политической системы. Политическое поведение отражает качественную характеристику участия и деятельности. Политическое участие – это вовлеченность граждан в политический процесс, в те или иные политические акции. Здесь речь идет, прежде всего, об участии в политике граждан, не претендующих на «звание» политиковпрофессионалов, например, участие рядовых избирателей в выборной кампании. Вовлеченность граждан в политический процесс, как уже говорилось выше, зависит от многих факторов, в том числе и от уверенности конкретного избирателя в том, что его голос на выборах окажет хоть какое-то положительное влияние на решение его личных проблем и на улучшение общей ситуации в стране. 72 Но в реальной жизни одни граждане, разочаровавшись в эффективности своего личного участия в политическом процессе, не желают в нем участвовать, другие не участвуют в силу своей пассивности, третьи игнорируют политические мероприятия по принципиальным соображениям. Есть категория граждан, не имеющих возможностей и средств, для того, чтобы принимать участие в политическом процессе. Например, такие люди предпочитают в день выборов поработать на своем садовом участке. На эту проблему указывал еще Аристотель. Он, в частности, сетовал на то, что люди среднего достатка мало занимаются политикой, так как вынуждены зарабатывать себе на жизнь, когда другие митингуют. В политической теории выделяют следующие причины и основания участия индивида и групп в политическом процессе: • стремление к реализации своих интересов, к получению выгоды от политического участия; • участие как стремление защитить свои интересы, например предотвратить сокращение производства в определенной отрасли промышленности; • желание выразить свою лояльность существующему режиму власти или поддержать ту или иную политическую партию, движение; • желание жизненного успеха и общественного признания через участие в политике; • понимание общественного долга и реализация собственных гражданских прав; • понимание (осознание) общественной значимости предстоящего политического мероприятия. Существует также такой механизм вовлечения в политический процесс, как мобилизационное участие. Оно предполагает использование различных способов принуждения или поощрения для того, чтобы привлечь граждан к участию в том или ином политическом мероприятии. Например, во времена СССР человека, отказывавшегося пойти на голосование или митинг, могли лишить тринадцатой зарплаты или отодвинуть очередь на получение жилья. На проходивших в конце 2001 г. выборах президента Якутии избирателей завлекали на избирательные участки ценными подарками. Существуют две основные формы политического участия граждан в политическом процессе: прямое и опосредованное. Прямое участие предполагает, что индивид или группа лично участвует в том или ином политическом мероприятии, например, в выборах депутатов парламента. Опосредованное участие осуществляется через своих представителей. Например, всенародно избранный парламент от имени своих избирателей формирует правительство, издает законы, т. е. осуществляет политическое управление страной. Исследователи проблемы делят различные виды участия на три основных типа: 1) участие-солидарность, направленное на поддержку существующей политической системы; 73 2) участие-требование или протест, направленное на частичное или радикальное изменение существующего курса развития общества; • 3) девиантное участие – использование неконституционных, в том числе и насильственных, методов с целью свержения существующего режима (А. Маршалл). Роль, значение и формы политического участия во многом зависят от типа политической системы, политического режима в стране. В демократической системе политическое участие является одной из форм участия граждан в управлении государством. Оно выполняет такие важные функции, как выдвижение требований для принятия необходимых политических решений, координация политического курса правительства и президента, контроль за исполнением тех или иных политических решений. Политическое участие может также подтвердить или опровергнуть легитимность существующего политического режима. Наиболее важная функция политического участия в демократическом обществе – участие в выборах с целью формирования государственных органов власти. Кроме того, политическое участие является эффективной формой политической социализации граждан. Принимая участие в политических событиях, граждане формируют определенные политические качества. В тоталитарной политической системе, как правило, допускается лишь одна форма политического участия граждан – мобилизационная. Не санкционированные властью инициативы наказуемы. Обычно для очередной демонстрации единства народа и правящей элиты (партии или вождя) проводятся парады, шествия, митинги, выборные кампании, формы проведения, число участников и результаты которых заранее предопределены правящим режимом. Такое мобилизационное участие является одним из способов политической манипуляции и имитацией реального участия граждан в политическом процессе. 3.6. Социально-политическая деятельность и поведение Деятельность – это осознанные действия людей, направленные на удовлетворение своих потребностей, преобразование окружающего мира и своей собственной природы. Человеческая деятельность носит осознанный целенаправленный характер. Социальная деятельность - регулярно повторяющееся вмешательство индивидов или групп людей (субъектов деятельности) в социальные процессы (объекты деятельности) с целью изменить и подчинить их своим интересам. Это форма активного взаимодействия человека с социальной средой, сознательно направленного на преобразование внешних условий его существования, а также изменение взглядов, мировоззрения, ценностных ориентации окружающих людей. 74 Субъекты социальной деятельности - это исполнители конкретных действий. Среди них могут быть: отдельные личности; социальные группы; социальные организации и социальные институты. Объекты социальной деятельности в данном контексте не что иное, как социальные процессы на всех структурных уровнях функционирования общества. Социальную деятельность составляют конкретные социальные действия (поступки, акции, шаги), организованно (преднамеренно) или стихийно (спонтанно) осуществляемые людьми с желанием вызвать те или иные социальные последствия (результаты). Иными словами, социальные действия могут осуществляться индивидами или группами людей намеренно, целенаправленно или, наоборот, спонтанно, под влиянием случайных обстоятельств. Политическая деятельность – это осознанные целенаправленные действия субъектов политики, преследующих индивидуальные, групповые цели и интересы. Она, как правило, является прерогативой политических профессионалов, исполняющих свои функциональные обязанности. При этом если политические профессионалы входят в государственные структуры, то их деятельность должна представлять собой совокупность организованных действий субъектов политики, направленных на реализацию общих задач политической системы общества. Если же это деятельность субъектов политики, находящихся в оппозиции к правящему режиму, то она (деятельность) может преследовать совершенно иные цели и интересы. Политическая деятельность связана с выражением и защитой интересов определенных социальных групп. Поэтому действия отдельного индивида, преследующего свои личные или групповые цели, могут приобретать политический характер лишь по мере их включенности в общественную политическую деятельность. Суть политической деятельности заключается в организации и управлении общественными отношениями при помощи институтов власти. Сама политическая система общества может функционировать и развиваться только благодаря политической деятельности. При этом функционирование политической системы складывается как из непосредственной деятельности субъектов политики, так и из опосредованного участия в политической деятельности граждан, делегировавших свои полномочия представительным органам власти и другим политическим институтам. Однако получившие от избирателей властные полномочия и уже сформировавшиеся политические институты власти нередко игнорируют свои обещания и таким образом как бы нейтрализуют политическую деятельность большинства граждан страны. В результате политическая деятельность становится монополией политиков-профессионалов. Таким образом, социально-политическая деятельность – взаимодействие субъектов деятельности социальной и политической сферы с целью реализации своих интересов, политических прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ. 75 Важнейшими категориями социально-политической деятельности являются рациональность, эффективность и легитимность. Рациональность предполагает выражение общественной потребности, целесообразности и научной обоснованности политических целей и способов их достижения. Эффективность – это реальные результаты (видимые тенденции) политической деятельности. Легитимность – это одобрение и поддержка политической деятельности гражданами страны. Однако в реальной жизни политическая деятельность может быть иррациональной, неэффективной и нелегитимной. Такой негативный результат политической деятельности зависит не только от профессиональных качеств субъектов политики и от наличия у них необходимых ресурсов, но и от их политической мотивации. Если правящая политическая элита в процессе своей политической деятельности создает наиболее благоприятные условия для сравнительно небольшого слоя богатых людей, игнорируя интересы остальных, то для большинства граждан страны и общества в целом такая деятельность будет иррациональной, неэффективной и нелегитимной. Основными видами политической деятельности являются: • борьба за политическую власть и властные полномочия. Обладание властью или участие в реализации властных полномочий дает субъектам большие возможности в достижении намеченных целей; • участие в разработке и реализации политических решений; • участие в работе негосударственных политических институтов (партий, общественно-политических организаций и движений и др.); • организация и проведение массовых общественно-политических мероприятий (митингов, демонстраций, забастовок, пикетов и т. д.); • мотивированное неучастие в тех или иных политических мероприятиях, например как форма протеста против политики, не отвечающей интересам субъекта или социальной группы. Политическая деятельность делится на практическую и теоретическую. Каждый из этих видов деятельности определяется, как правило, в зависимости от специфики политического субъекта. Действие следует отличать от поведения. Поведение - это совокупность действий, совершенных индивидом, качественная характеристика политической деятельности и политического участия; поступки характеризуют поведение индивида. Например, по-разному ведут себя участники политического события. Одни участники демонстрации мирно шествуют по заявленному маршруту, другие стремятся организовать беспорядки, третьи пытаются спровоцировать кровопролитные столкновения. Все эти различия в действиях субъектов и участников политики попадают под определение «политическое поведение». 76 В политическом поведении проявляются, прежде всего, субъективносубъективные отношения, «ходит выражение состояние самого субъекта в процессе действия, тогда как в политической деятельности на первом плане находятся субъективно-объективные отношения т. е. отношения, обусловленные видом деятельности. Политическое поведение индивида (группы) может зависеть от многих факторов. Назовем некоторые из них. Индивидуальные эмоционально-психологические качества субъекта или участника политического процесса. Например, для поведения В. В. Жириновского характерными являются такие свойства, как эмоциональная насыщенность, непредсказуемость, эпатаж, для В. В. Путина – рассудительность, взвешенность в словах и поступках, внешнее спокойствие. Личная (групповая) заинтересованность субъекта или участника в политических действиях. Например, депутат усиленно лоббирует интересующий его законопроект, хотя при обсуждении других вопросов он достаточно пассивен. Адаптивное поведение, т. е. поведение, связанное с необходимостью приспосабливаться к объективным условиям политической жизни. Например, трудно представить себе смельчака, который в толпе, прославляющий какоголибо политического вождя (Гитлера, Сталина, Мао Цзэдуна), стал бы выкрикивать лозунги, обличающие его. Ситуативное поведение, т. е. поведение, обусловленное конкретно сложившейся ситуацией, когда субъекту или участнику политического процесса практически не остается выбора. Поведение, обусловленное моральными принципами и нравственными ценностями политического актора. Например, Я. Гус, Дж. Бруно и многие другие величайшие мыслители не смогли поступиться принципами и стали жертвами инквизиции. Компетентность субъекта в той или иной политической ситуации или политических действиях. Суть компетенции заключается в том, насколько хорошо субъект владеет ситуацией, понимает суть происходящего, знает «правила игры» и способен адекватно их использовать. Поведение, обусловленное политическим манипулированием. Нередко ложью, обманом, популистскими обещаниями людей «принуждают» вести себя тем или иным образом. Насильственное принуждение к определенному виду поведения. Такие методы воздействия на поведение обычно характерны для тоталитарных и авторитарных режимов власти. Так, при коммунистическом режиме в СССР людей принуждали участвовать в массовых политических акциях (субботниках, митингах, выборах, демонстрациях) и при этом вести себя определенным образом. На характер поведения значительное влияние оказывают мотивация и степень вовлеченности актора в политическую жизнь. Например, для одних участие в политических событиях – случайный эпизод, для других политика является профессией, для третьих – смыслом жизни, для четвертых – способом 77 заработать на жизнь. Массовое поведение может быть обусловлено социальнопсихологическими свойствами толпы, когда индивидуальная мотивация подавляется и растворяется в не вполне осознанных (иногда стихийных) действиях последней 3.7. Социально-политические риски Социальные риски — это риски социального происхождения; вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве. Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо (или нескольких) важнейших параметров социального положения той или иной социальной группы. Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопровождают нормальное функционирование общества, и более того, имеют своими причинами именно базовые общественные отношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки. Понимая, что данное общественное устройство само из себя постоянно порождает социальные риски, общество порождает и развивает систему защиты от социальных рисков — социальную защиту. Делает это в решающей мере государство. Ни один из других субъектов социальной политики с подобной общественной задачей не справится. Рис. Классификация социальных рисков Политический риск в широком понятии - включение таких факторов и процессов, которые могут задерживать, сдерживать или устранять действия 78 политических институтов, применение норм закона и функционирование гражданского (национального) и международного общества. Политический риск представляет собой угрозу для мирного сосуществования государств, для стабильного управления национальными городами, угрозу ущемления легитимности власти, установленных гражданских норм права. Подобные угрозы могут исходить со стороны военных сил, агрессивно настроенных групп граждан и различных меньшинств, анархических и террористических группировок. 1. Политический риск чаще рассматривается как политическая нестабильность, где порядок, как на международном, так и на государственном уровне, заменяется хаосом или, где уверенность в своих гражданских правах и исполнении политической власти станет непредсказуемой. В виду вышесказанного крайняя степень политического риска часто ассоциируется с междоусобной войной, революцией, гражданской войной и разрушением государства, в то время как наименее критичные формы политического риска на международном уровне, в основном, ассоциируются с дипломатической враждебностью, холодной войной, изоляцией, меркантилизмом и торговыми войнами, а на государственном уровне с гражданским неповиновением, низким уровнем легитимности власти, высоким уровнем государственной коррупции или с ослаблением государственного управления. 2. Другая точка зрения на понятие политических рисков складывается, если их рассматривать через призму политической модернизацию и развития общества. В этом случае более корректно давать определение (политическому риску) по отношению к степени зрелости гражданского общества, прозрачности, количеству и качеству функционирования государственных политических институтов. При данном подходе во главу угла ставятся следующие вопросы: насколько государственные институты эффективно управляют нуждами национальных единиц, устанавливают и уравновешивают интересы и потребности соревнующихся блоков избирателей? Кроме того, политические риски оцениваются через анализ независимости органов государственной власти, таких как, например, судебная система; через прозрачность и открытость национальных счетов (финансового и экономического управления) и системы выборов. Государственные, институциональные или административные должности соотносятся с уровнями прозрачности и неподкупности, и таким образом, в большинстве случаев используются для оценки политических рисков – что является наиболее очевидным методом для развивающихся стран с переходной экономикой, где затраты на коррупцию, непотизм (привилегии родственникам), нефункциональную государственную политику и предвзятые нормы судебной власти могут лечь бременем на экономических агентов и (или) могут препятствовать эффективному функционированию экономической системы. В этом контексте политический риск снова рассматривается во взаимоотношении с конечными потребителями, такими как экономические агенты, где последствия неэффективного и коррумпированного управления 79 рассчитываются в рамках издержек бизнеса, инвестиций и экономического роста. 3. Политический риск как активные действия правительства (или их агентов), чьи решения, политические концепции, указы и нормы создают такие последствия, которые искажают, влияют, меняют или оказывают враждебный эффект на интересы заинтересованных сторон (экономических и социальных субъектов). Изменение любого политического параметра, которое приводит к вариативности действий инвесторов в области применяемой ими политики, таким образом, и является определением политического риска. В таком случае политический риск – это производная функция от деятельности правительства или его бездействия, направленной на достижение желаемых политических результатов, и эта проблема одинаково характерна как для развитых, так и для развивающихся обществ. Это такая форма политического риска, которая большинством ассоциируется с изучением государственной политики, вокруг которой происходят активные лоббирующие действия со стороны бизнес организаций и групп со своими специфическими интересами. Важность такой трактовки политического риска раскрывается в разрезе множества различных организаций, таких как корпорации, действия которых направлены на предотвращение подверженности риску, который пагубно влияет на их собственные экономические интересы. По мнению С. Ю. Малкова, Л. Е. Гринина, А. В. Коротаева для устранения сложившихся угроз и риски в российском государстве во внутриполитической и социальной сферах с целью недопущения дестабилизации ситуации необходимы меры: – принять меры по повышению доверия общества к власти (включая систематическое публичное разъяснение действий власти, реальную борьбу с коррупцией, более подробное освещение в СМИ позитивных моментов в экономике и обществе; сделать регулярными отчеты о выполнении антикризисного плана на всех уровнях власти); – организовать общественно-информационное противодействие радикальным антиправительственным силам внутри страны, способствовать организации общественных движений «антимайданной» направленности; – установить персональную ответственность руководителей экономического блока правительства за реализацию антикризисной политики; – усилить контроль над деятельностью местных властей, увеличить возможности обратной связи для получения информации на местах, своевременного устранения негативных явлений; – ликвидировать все лазейки, с помощью которых можно обходить запреты, установленные «Законом о потребительском кредите (займе)» на выдачу кредитов населению с уровнем процентной ставки заметно выше установленного этим законом, и активно бороться с полулегальным и теневым рынком такого кредитования; – по возможности отказаться от мероприятий, которые не являются критическими для власти, но способны спровоцировать массовые протесты 80 (вроде закрытия больниц и увольнения врачей под предлогом экономической оптимизации). 81 Модуль 2. Виды и методы анализа социально-политической среды как инструмент государственного и муниципального управления Тема 4. Виды и методы анализа социально-политической среды Основные вопросы 4.1 Традиционные методы, используемые в исследовании социальных и политических процессов 4.2 Метод социальной диалектики 4.3 Измерения 4.4 Общие аспекты социологического измерения: уровни, методы и надежность измерения. 4.5 Понятие социометрии 4.6 Выборочный метод исследования 4.7 Применение социологических методов в изучении политических процессов: экспертные интервью, массовые опросы, углубленные интервью, фокусгруппы, контент-анализ документов. 4.1 Традиционные методы, используемые в исследовании социальных и политических процессов Выделяют основные методы: функциональный, нормативно-ценностный, бихевиористский, институциональный Структурно-функциональный метод - это подход в описании и объяснении систем, при котором исследуются их элементы и зависимости между ними в рамках единого целого, отдельные социальные явления выполняют определенную функцию в поддержке и изменении социальной систем.Каждый элемент этой структуры выполняет определенные функции, удовлетворяющие потребности системы Деятельность элементов системы программируется общей структурной организацией, занимаемыми ими позициями и исполняемымиими ролями.Функциональный метод ориентируется только на факты и логику и дает возможность изучать зависимость между собой политических явлений Нормативный (нормативно-ценностный) метод определяет значение тех или иных политических событий для общества и личности с точки зрения критериев общественного блага, справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства и т.п., основанных на этических принципах и нормах. Класс неэкспериментальных методов исследования, основанных на сборе данных наблюдения за нормальными субъектами различного возраста и 82 уровня развития. Целью является установление набора норм, отражающих типичное поведение. Бихевиористский метод совершил революционные преобразования в методологии политологии. Он поставил политическую науку перед необходимостью применения новых эмпирических и количественных методов, развивавшихся в рамках психологии, социологии, экономики, математики, кибернетики, географии, медицины и т.д. В рамках данного метода основное внимание уделяется индивидуальному измерению политики, политическому поведению индивидов, связанных между собой групповыми отношениями. Политика, по мнению бихевиористов, это вид социального поведения индивидов и их групп, который характеризуется установками и мотивациями, направленными на участие во власти и процессе властвования. Политологии необходимо освободиться от нормативных, ценностных суждений. Она должна ориентироваться только на реальные факты и логику. Данный метод стимулировал появление других научных подходов и направлений политического анализа. Институциональный метод направлен на изучение политических институтов, осуществляющих и регулирующих политическую деятельность (государство, партии, группы интересов, политическое лидерство и т.п.) 4.2 Метод социальной диалектики Метод социальной диалектики представляет собой осмысление явлений общественной жизни в системе основных понятий и категорий диалектики. Основные его принципы заключаются в том, чтобы рассматривать указанные явления и процессы в системе тех связей и взаимодействий, в которых они реально существуют, а также в их постоянном развитии. Это полностью относится к исследованию явлений социальной сферы жизни общества, а также к экономическим и политическим явлениям, из которых складываются экономические и политические процессы. Речь идет о внутренних прямых и обратных связях между элементами (звеньями) этих процессов, а также об их внешних связях с другими общественными процессами. 83 Другой исходный принцип социальной диалектики – исследование социальных процессов, в том числе экономических и политических, в их развитии, переходе от одних состояний к другим, чаще всего более сложным. Надо учитывать появление в этих процессах новых элементов, усложнение связей между ними. Многократно повышается роль такого подхода при исследовании сложных общественных процессов, совершающихся на уровне всего общества. Метод социальной диалектики требует рассматривать любые социальноэкономические и политические явления и процессы в историческом контексте, т.е. уяснить, как и при каких условиях они появились, какие этапы прошли в своем развитии и что представляют собой в настоящее время. Данный так называемый принцип историзма способствует получению истинных знаний об изучаемых процессах общественной жизни. Важно придерживаться также некоторых других методологических принципов социальной диалектики: находить противоречия, являющиеся источником развития изучаемых социально-экономических и политических явлений и процессов; выявлять причинные и закономерные связи их развития (принцип социального детерминизма); исходить из того, что законы развития любых общественных явлений, в том числе экономических и политических, функционируют не с математической точностью, а скорее, как тенденции развития этих явлений и во многом носят вероятностный характер; учитывать содержание и направленность деятельности субъектов социальноэкономических и политических процессов, их влияние на эти процессы в соответствии с их интересами. 4.3 Измерения Под измерением в социологическом исследовании принято понимать процедуру, с помощью которой измеряемый объект сравнивается с некоторым эталоном и получает числовое выражение в определенном масштабе. Любое измерение начинается с поиска простейших качественных признаков, отношения между которыми могут быть выражены числами. Развивая эту мысль, можно сказать: измерение – это отображение эмпирической системы (реального объекта) с отношениями между ее элементами (составляющими, состояниями, свойствами и т.д.) в числовую систему с соответствующими отношениями между числами. Важно отметить, что эмпирическая система (ЭС) отражает представление социолога об изучаемой реальности. В итоге формируется числовая модель изучаемого объекта, а точнее некоторых выделенных качественных его сторон. Это и будет математическая система (МС). Таким образом, измерение представляет собой отображение некоторой эмпирической системы в математической системе. 84 Измерение – это всегда моделирование, осуществляемое в два этапа: построение эмпирической системы и ее перевод в математическую систему. Цель такого моделирования состоит в обеспечении возможности использования математики для решения социологических задач. Существуют определенные правила приписывания чисел свойствам социального объекта. Так, для количественных характеристик (возраст, заработок, образование, состав семьи и т.п.) существуют общепринятые эталоны измерения:  один год для возраста или образовательной подготовки  один рубль для исчисления заработка  один человек для исчисленияразмеров семьи. Качественные характеристики социального объекта не имеют установленных эталонов измерения. Трудно определить, в каких «единицах» можно измерить, например, социальную принадлежность людей, их мнения и суждения. Эталоны приходится конструировать, создавать в соответствии с природой изучаемого объекта на начальном этапе социологического исследования, когда разрабатывается его программа. Следовательно, можно выделить две группы способов измерения. В первую группу обычно включают приемы, с помощью которых измеряются количественные признаки изучаемых объектов с точки зрения их физического пребывания в пространстве и времени. Вторая группа измерительных приемов относится к объектам, для которых не существует общепринятых процедур. Но даже сложные социальные явления, выраженные во мнениях и суждениях людей, могут быть измерены с точки зрения интенсивности, частоты повторяемости, протяжённости. Однако процедуры измерения в этих случаях намного сложнее. 4.4 Общие аспекты социологического измерения: уровни, методы и надежность измерения Обратимся к понятию «уровни измерения». Это понятие связывают, в свою очередь, с понятием «шкала», употребляемое как синоним. Термин «шкала» в социологии имеет несколько значений. Прежде всего, это однозначное отображение эмпирической системы в числовую систему. Кроме того, эти термины обозначают:  процедуру, метод измерения того или иного свойства изучаемого объекта (например, шкала Терстоуна, Лайкерта)  замеряют конкретное свойство (например, описывают вопрос и ответы на него) 85  используют в смысле шкалы значений, то есть перечисляют возможные значения результатов измерения. Кроме того, шкалой называют правило, которое определяет, каким образом в процессе измерения каждому изучаемому объекту ставится в соответствии некоторое число. Правилом для оценки политического участия при ответе на вопрос «Насколько вы интересуетесь политикой» можно установить шкалу Очень интересуетесь В некоторой степени интересуетесь Мало интересуетесь Совсем не интересуетесь Затрудняюсь ответить 5 баллов 4 балла 3 балла 2 балла 1 балл Процесс получения шкальных значений принято называть шкалированием, а совокупность шкальных значений – определенной моделью реальности. В социологических исследованиях применяются одномерное и многомерное шкалирование. Цели одномерного шкалирования могут быть выражены в следующем:  получение значений скрытой переменной (признака) изучаемого объекта таким образом, чтобы знать, как объяснять эти значений и применять этот способ шкалирования для достаточно большого количества единиц объекта  обеспечение применения к полученным шкальным значениям традиционных «числовых» методов, позволяющих выявлять статистические закономерности. Типы и виды шкал 1. Номинальные шкалы (шкалы наименований): 1.1) неупорядоченная шкала наименований 1.2) частично упорядоченная шкала наименований 1.3) порядковая шкала - шкала рангов 2. Метрические шкалы 2.1) интервальная шкала- шкала равных интервалов 2.2) идеальная или абсолютная шкала- шкала пропорциональных оценок Рассмотрим подробнее 1.1. Номинальная шкала служит предпосылкой всех шкальных процедур. Она устанавливает отношения равенства между явлениями, которые включены в один класс. Пункты шкалы определяют качественную классификацию свойств объекта исследования. 86 Неупорядоченная шкала причин увольнения с работы:      не устраивал заработок неудобный график работы плохие санитарно-гигиенические условия труда удаленность работы от места жительства неинтересная работа Упорядочить пункты этой шкалы, то есть расположить их в континуум, нельзя: часто встречается либо одна, либо другая причина увольнения человека с работы. Такая шкала позволяет проводить следующие операции с числами:  нахождение частот распределения по пунктам шкалы в процентах и абсолютных числах (так, среди уволившихся можно легко подсчитать количество тех, кто сделал это по каждой из причин);  выявление группы с наибольшей численностью (в математической статистике это действие носит название поиска Моды (Мо);  установление взаимосвязи между рядами свойств, расположенных неупорядоченно (составление перекрестных таблиц). Так, например, можно выявить причины увольнения работников в зависимости от профессии. Сделать вывод о наличии или отсутствии связи между характеристиками в перекрестной таблице помогают различные критерии и коэффициенты, широко используемые в математической статистике. Обычно подразумевается наличие двух гипотез: 1) отсутствие связи между признаками, 2) связь есть. 1.2. Частично упорядоченная номинальная шкала служит для установления отношений равенства внутри класса и отношений последовательности в терминах «больше – меньше» (< - >).Она обычно используется как промежуточный этап при разработке полностью упорядоченных шкал. Иногда, однако, ранжировать весь ряд не удается Операции с числами по этой шкале практически такие же, как и со шкалой наименований. 1.3. Порядковая шкала устанавливает отношения равенства между явлениями в каждом классе и отношения последовательности в понятиях «больше – меньше». Упорядоченные шкалы применяются при опросах, когда изучается общественное мнение. С их помощью измеряют интенсивность оценок, свойств, суждений, событий. 87           Пункты порядковой шкалы могут быть выражены, например, следующим образом: вполне согласен пожалуй, согласен затрудняюсь оценить пожалуй, не согласен совершенно не согласен уверен, что так думаю, что так затрудняюсь ответить думаю, что не так уверен, что не так Классический пример упорядоченной шкалы – оценка степени удовлетворённости каким-либо явлением, событием или отношениями между людьми:  полностью удовлетворен  скорее удовлетворен, чем не удовлетворен  отношусь безразлично  скорее не удовлетворён, чем удовлетворен  совершенно не удовлетворен Классический пример упорядоченной шкалы – оценка степени удовлетворённости каким-либо явлением, событием или отношениями между людьми:  полностью удовлетворен  скорее удовлетворен, чем не удовлетворен  отношусь безразлично  скорее не удовлетворён, чем удовлетворен совершенно не удовлетворен Среди шкал порядка в социологических исследованиях часто используются ранговые шкалы. С помощью такой шкалы устанавливается порядок позиций от большего к меньшему, от более значимого к менее значимому. В исследовании респондентам предполагается дать оценку событиям, явлениям, фактам и проранжировать их, то есть определить их место по значимости. При этом процедуры ранжирования могут быть различными: можно проранжировать весь предложенный список, можно создать укрупненные или парные ранги. Используя ранги можно применить балльную оценку и определить итоговый результат с помощью средней арифметической взвешенной величины. X X1 f1  X 2 f 2  ...  X n f n f1  f 2  ...  f n   X i fi  fi где Хi – это балл за ответ 88 fi - доля ответивших за указанный балл Класс метрических шкал в отличие от номинальных, не только устанавливает отношение между пунктами шкал в понятиях «больше-меньше», но и позволяет фиксировать величину интервала. 2.1. Интервальная шкала – или шкала интервалов представляет собой полностью упорядоченный ряд с измеренными интервалами между пунктами, причем отсчет начинается с произвольно избранной величины. Интервалами являются, например, шкалы с помощью которых изучают возраст, заработную плату (доходы респондента), стаж работы. Интервальные шкалы позволяют рассчитать средние величины, сформировать выводы о структуре совокупности и т.д. Операций с числами в интервальной метрической шкале значительно больше, чем при использовании различных шкал номинального типа. При этом можно свободно менять точку отсчета и числовое значение. Так, от шкалы в 100 делений можно перейти к шкале с меньшим или большим числом делений. Примером может служить переход от измерения температуры по Цельсию к ее измерению по Фаренгейту, при этом ранги температур останутся прежними. Кроме того, при использовании шкал данного типа расширяются возможности применения сложного математического анализа (корреляционного, регрессивного). В частности, широко применяются коэффициенты парной корреляции и множественной регрессии. Это позволяет предсказать изменения в одной переменной в зависимости от изменения в другой или в целом ряде других переменных. 2.2. Идеальная или абсолютная шкала – еще один вид метрической шкалы (другое название – шкала пропорциональных оценок). Этот тип шкалы напоминает шкалу равных интервалов, но с одним преимуществом: отсчет начинается не с произвольной точки, с экспериментально установленного нулевого пункта. Для таких шкал применимы все операции с числами, так как можно определить, насколько и во сколько данный пункт по шкале превышает другой. Подобные шкалы приняты в точных науках, где нулевой пункт (точка отсчета – откуда и происходит название «точные науки») экспериментально зафиксирован. Идеальные метрические шкалы применяются для измерения физиологических и психологических свойств человека. Точкой отсчета может быть порог восприятия и порог насыщения. Например, существует среднестатистический порог восприятия звуковых колебаний. Следует обратить внимание на то, что установить нулевой пункт при изучении структурных свойств социальных явлений, социальных процессов практически невозможно, так как характеристики сильно варьируют от ситуации к ситуации. И можно говорить о среднестатистической величине в большой массе событий. 89 Если в социологии абсолютные шкалы применяются крайне редко, то в изучении социально-политической среды имеют более широкое применение. Политические права и свободы граждан закреплены законодательно, поэтому нулевой пункт отсчета интервала можно четко зафиксировать: наступление избирательного возраста, величина прожиточного минимума (определяется раз в квартал), установление возраста уголовной ответственности, установление срока наказания в зависимости от тяжести преступления и т.д. Операции с числами в идеальных (абсолютных) шкалах не имеют ограничений. Используются все доступные математике операции с натуральными числами. Для полноты картины следует заметить, что существует несколько известных шкал, названных по имени разработавших их авторов. Это шкалы Терстоуна, Лайкерта, Богардуса, Гуттмана, Осгуда и др. Часть из них представляет собой оригинальный метод измерения и пригодна для многих ситуаций. К этой группе можно отнести шкалу Лайкерта, основанную на методе суммарных оценок, шкалограммный анализ Гуттмана, который производится путем построения одномерной шкалы упорядоченных суждений, шкалу Терстоуна, которая строится путем привлечения судей. Некоторые из перечисленных выше шкал созданы для измерения определенных, чаще всего социально - психологических явлений. И не могут использовать широко. Речь идет о шкале социальной дистанции Богардуса и о методике семантического дифференциала для измерения значений понятий Осгуда. Это специальные методики измерения, редко применяемые в социологических исследованиях. Наиболее часто в социологических исследованиях применяется шкала суммарных оценок, которая была предложена американским социологом Лайкертом для измерения социальной установки. Идея проста: группе респондентов (лица, дающие информацию) задаются вопросы, которые оцениваются по пятибалльной шкале в отношении согласия с суждениями: 5 – полностью согласен 4 – согласен 3 – нейтрален 2 – не согласен 1 – полностью не согласен Баллы одного лица относительно всех вопросов, построенных таким же образом, суммируются. Полученная сумма – балл каждого лица, участвующего в опросе. Техника построения шкал методом суммарных оценок обеспечивает порядковый номер измерения, при этом считается, что использование пяти оттенков для каждого суждения позволяет получить более богатую информацию. 4.5 Понятие социометрии Социометрия (от лат. теоретическое направление Societas -общество, от греч. - Измеряю)- это в изучении малых социальных групп, 90 исследующее эмоциональные межличностные отношения и эксплуатирующее свои выводы на большие социальные группы, а также количественное измерение эмоциональных отношений в малых группах. Основоположник социометрического направления в изучении малых групп- американским ученый Дж. Морено. Социометрический метод - вид опроса, направленный на количественное измерение и анализ структуры межличностного отношения в малых социальных группах путем фиксации среди малой группы связей предпочтения в ситуации выбора. Относится к числу экспериментальных методов изучения малых групп. Основное назначение: служит диагностике состояния взаимоотношений в малых группах. Предназначен для получения информации о структуре связей между членами группы относительно выделенного критерия. С помощью социометрического метода дается описание структуры взаимоотношений в группе, количественная оценка (измерение) характера эмоциональных связей между ее членами - чувств симпатии, неприязни, устанавливается место в указанной структуре, занимаемое тем или иным членом группы (лидер, изолированный, отверженный). Область применения: используется как средство активного управления групповой деятельностью. Применяется при изучении институциональных малых групп, коллективов, работающих в экстремальных условиях, а также тогда, когда характер эмоциональных взаимоотношении оказывает значительное влияние на результаты совместной деятельности. В прикладном социологическом исследовании может быть использован нарядус другими методами в качестве основного и вспомогательного. Относится к числу специальных методов социологии и психологии. Основные нормативные требования: обоснованность применения метода, его адекватность изучаемому объекту и характеру исследовательских задач. Надежность социометрической техники. Доверительность взаимоотношений исследователя с респондентами, их заинтересованное отношение к результатам опроса. Тщательность в интерпретации полученных данных. К социометрическому методу предъявляются все основные требования социального эксперимента. Ограничения применении: может применяться только в рамках анализа структуры взаимоотношений в малых (контактных) группах, достаточно сложившихся, имеющих опыт совместной деятельности не менее 6 мес. Данные, полученные с его использованием, нельзя рассматривать как полную картину внутригрупповых отношений: она ограничивается выделенными критериями. Необходимость пополнения данных другими методами сбора информации, особенно при выработке практических рекомендаций. 4.6 Выборочный метод исследования Выборка – представительная часть генеральной совокупности (т.е. всех объектов исследования), в которой интересующий нас признак распределяется 91 по тому же закону, что и в самой генеральной совокупности. Можно также сказать, что выборка – это тот способ, с помощью которого формируется группа непосредственных объектов исследования. Существует несколько основных видов выборки: • Случайная выборка - способ отбора, при котором каждый элемент генеральной совокупности имеет одинаковую вероятность быть выбранным. Реализовать случайную выборку можно, используя такие приемы, как лотерейный метод и/или таблицу случайных чисел. С помощью этого типа выборки проводится большинство телефонных опросов и опросов по какимлибо спискам (например, избирательным). Для построения случайной выборки необходим список всех элементов генеральной совокупности. • Систематическая выборка - процедура отбора каждого n-го элемента из списка элементов генеральной совокупности. По этому принципу формируются разного рода адресные выборки, например – квартирные, когда квартиры для проведения анкетирования/интервьюирования отбираются по определенной схеме (первая от лифта, первая слева, и т.д.) • Квотная выборка формируется на основе определенных параметров (квот) – например, социально-демографических характеристиках индивидов. Этот тип выборки применяется, как правило, в случае небольшой генеральной совокупности. Важной особенностью является то, что для квотной выборки не вычисляется ошибка. • Спонтанная выборка – этот тип выборки, респонденты для которой отбираются случайным образом или с определенным шагом, например – в местах массовых скоплений. Как правило, используется при уличных опросах в местах массового скопления людей (у метро, культурных памятников, развлекательных центров, и т.д.). Таблица 8 - Обозначение показателей выборочного наблюдения Название показателя Для генеральной Для выборочной совокупности совокупности Объем совокупности N n Средняя  X Доля Дисперсия p 2 w S2 Конкретная ошибка репрезентативности x= X  p= wp s2= S22 Понятие стандартной ошибки выборки Если из генеральной совокупности отобрать несколько выборочных совокупностей, то средние из этих совокупностей будут отличаться от генеральной средней на различную величину x = X , поэтому рассчитывают генеральную среднюю (стандартную) ошибку , представляющую собой среднее квадратическое отклонение выборочных средних от общей средней, вычисляемое по формуле  2 n   n. Для выборочной доли средняя (стандартная ошибка) 92 w  w(1  w) . n Понятие предельной ошибки Исходя из принципов теории вероятности и математической статистики определяют величину предельной ошибки x, которая показывает (с определенной вероятностью), насколько выборочная средняя может отличаться от генеральной средней в большую или меньшую сторону. Тогда величина генеральной средней будет представлена интервальной оценкой, для которой нижняя граница будет равна x – x, а верхняя граница – x + x. Пределы, в которых с данной степенью вероятности будет заключена неизвестная величина оцениваемого параметра, называют доверительными, а вероятность Р – доверительной вероятностью. Доверительный интервал для генеральной средней можно записать как X – t x  X  X + t x. Чаще всего доверительную вероятность устанавливают равной 0,954 или 0,997 (величины коэффициентов доверия t равны соответственно 2 и 3). Нормированное отклонение t может быть установлено по таблице «Значение интеграла вероятностей». Для этого необходимо принять определенный уровень вероятности суждения о точности данной выборки. Вероятность, которая принимается при расчете ошибки выборочной характеристики, называется доверительной. Чаще всего принимают доверительную вероятность равной 0,95; 0,954; 0,997 или даже 0,999. Доверительный уровень вероятности 0,954 означает, что только в 6 случаях из 1000 ошибка может выйти за установленные границы. При вероятности Р = 0,683 (68,3%) критерий доверия t = 1 При вероятности Р = 0,954 (95,4%) критерий доверия t = 2 При вероятности Р = 0,997 (99,7%) критерий доверия t = 3 Выбор того или иного порога доверительной вероятности осуществляют исходя из важности события. Уровень значимости в таком случае – эта та вероятность, которой решено пренебрегать в данном исследовании или явлении. Стандартная ошибка выборки зависит от объема выборки и степени вариации признака в генеральной совокупности. Уменьшение стандартной ошибки выборки, следовательно, увеличение точности оценки всегда связано с увеличением объема выборки. В этой связи уже на стадии организации выборочного наблюдения приходится решать вопрос о том, каков должен быть объем выборочной совокупности, чтобы была обеспечена требуемая точность результатов наблюдений. 93 В зависимости от вида выборочного наблюдения существуют различные способы определения предельных ошибок выборки. Рассмотрим формулу предельной ошибки выборки для случая простой случайной повторной выборки для средней:  x  t x  t 2 n  t . n Предельная ошибка для выборочной доли  w  t w  t w(1  w) , n Предельная ошибка случайной бесповторной выборки определяется по аналогичным формулам с появлением сомножителя, который уменьшает величину ошибок: а) стандартная ошибка для средней x  2 n 1 n ; N б) стандартная ошибка для доли w  w(1  w) n 1 . n N Доверительный интервал для генеральной доли можно записать как w– twww + t w Исходя из формулы предельной ошибки средней, можно определить численность выборки t 2 2 n 2 .  X Определение численности выборки при повторном отборе по формуле предельной ошибки выборочной доли 94 t 2 w(1  w) n . 2 w 4.7 Применение социологических методов в изучении политических процессов: экспертные интервью, массовые опросы, углубленные интервью, фокус-группы, контент-анализ документов Количественные исследования Личное (face-to-face) стандартизированное или полустандартизированное интервью  опрос населения (уличный опрос, опрос по месту жительства, работы, в местах продаж и т. д.)  опрос юридических лиц Описание методики Интервью проводится по заранее разработанной анкете, ход интервью полностью контролирует специально обученный интервьюер, который предлагает каждому респонденту ответить на одни и те же вопросы в строго заданной последовательности, при необходимости используя карточки с возможными вариантами ответов, логотипами, фотографиями товара. Основная цель данной методики – собрать полную и достоверную количественную информацию, позволяющую проецировать результаты опроса на генеральную совокупность. Выборка 1. Опрос населения Точность полученных результатов напрямую зависит от объема выборочной совокупности (при соблюдении требований методики к проведению количественных исследований). Ошибка выборки для одномерных распределений в зависимости от величины выборки составляет: Объем выборки 400 600 800 1000 1200 1500 2000 2500 (число опрашиваемых) Ошибка выборки, % ±5,0 ±4,08 ±3,54 ±3,16 ±2,89 ±2,58 ±2,34 ±2,0 Методы построения выборки: 1) репрезентативная (модель генеральной совокупности населения изучаемой территории)  вероятностная стратифицированная случайная (метод Л. Киша)  вероятностная стратифицированная с контролируемыми параметрами (метод квот) 2) целевая (модель изучаемой части населения - контролируется принадлежность респондента к целевой группе по заданным критериям) 95 вероятностная стратифицированная целевая  метод "снежного кома" 2. Опрос юридических лиц Методы построения выборки: 1) репрезентативная (модель изучаемой совокупности юридических лиц, например, все предприятия региона или отрасли и т.д.)  вероятностная стратифицированная с контролируемыми параметрами (метод квот) 2) целевая (модель изучаемой совокупности юридических лиц - контролируется принадлежность предприятия к целевой группе по заданным критериям)  вероятностная стратифицированная целевая  метод "снежного кома" Возможности методики Личное (face-to-face) интервью широко используется как в социологических, так и в маркетинговых исследованиях. Данный метод является надежным методом изучения общественного мнения, позволяет получить полную и достоверную информацию по самым различным социально-экономическим и политическим вопросам, изучить электоральные и потребительские установки, предпочтения и мотивацию населения. Возможность использования визуальных материалов (карточки, логотипы, рекламные материалы и т.д.) позволяет полнее раскрывать изучаемые вопросы. Значительно сокращается число отказов от ответов.  Телефонный опрос Описание методики Телефонное интервью проводится по заранее разработанной анкете, ход интервью полностью контролирует CATI (Computer Assisted Telephone Interviewing) - компьютерная система телефонных опросов. Анкета вводится в головной компьютер, который последовательно вопрос за вопросом выдает её на мониторы 20 терминалов call-центра. Оператор зачитывает вопросы с экрана и сразу вводит ответы респондента в компьютер. Программа автоматически делает переходы через фильтры и логические схемы, при необходимости осуществляя ротацию вопросов и зачитываемых вариантов ответа. Преимущества телефонного опроса:  географическая дисперсия выборки (снимаются ограничения по количеству точек опроса)  разброс интервью внутри населенного пункта (не ограничен несколькими маршрутами)  более высокий уровень достижимости респондента, чем опрос методом face-to-face 96        единство методологического опыта - одна команда обученных интервьюеров-операторов (с одинаковым опытом и стилем работы) проводит опрос на всей территории исследования автоматический контроль выбора домохозяйства и соблюдения критериев отбора респондента автоматический контроль выборки по заданным параметрам контроль над проведением интервью программное администрирование анкет со сложной внутренней структурой минимизация ошибок, связанных с человеческим фактором оперативность Выборка 1. Опрос населения Отбор домохозяйств осуществляется случайным образом с помощью специальной компьютерной программы из полного списка телефонных номеров индивидуальных абонентов АТС, проживающих на обследуемой территории. Программа позволяет конструировать выборки для различных территориальных и административных образований. Например, в репрезентативной выборке для крупного города будут пропорционально представлены все административные городские районы либо избирательные округа для разного уровня выборов в органы представительной власти. Репрезентативная выборка может быть сконструирована в границах любого административного района либо избирательного округа. Методы построения выборки: 1) репрезентативная (модель изучаемой генеральной совокупности населения)  вероятностная стратифицированная случайная (метод Л. Киша)  вероятностная стратифицированная с контролируемыми параметрами (метод квот) 2) целевая (модель изучаемой части населения - контролируется принадлежность респондента к целевой группе по заданным критериям)  вероятностная стратифицированная целевая Ошибка выборки для одномерных распределений в зависимости от величины выборки составляет: Объем выборки 400 600 800 1000 1200 1500 2000 2500 5000 (число опрашиваемых) Ошибка выборки, % ±5,0 ±4,08 ±3,54 ±3,16 ±2,89 ±2,58 ±2,34 ±2,0 ±1,41 2. Опрос юридических лиц Отбор организаций осуществляется случайным образом с помощью специальной компьютерной программы из полного списка телефонных номеров юридических лиц - абонентов АТС, принадлежащих к изучаемой целевой группе и зарегистрированных на обследуемой территории. 97 Программа позволяет конструировать выборки по следующим критериям – территориальная и отраслевая принадлежность предприятия, форма собственности, год образования и количество работающих на предприятии. Методы построения выборки:  вероятностная стратифицированная целевая  метод "снежного кома" Возможности методики Главное преимущество использования телефонных опросов заключается в оперативности процесса сбора и обработки результатов. Телефонные опросы широко используются в разных видах исследований:  социологических - изучение различных социально-экономических и политических вопросов;  электоральных - один из самых эффективных и быстрых способов оценки ситуации в конкретном избирательном округе, а также способ поддержки кандидатов-одномандатников;  маркетинговых - исследования эффективности рекламных акций, осведомленности о торговых марках, специфике их использования, ситуациях использования, имидже марок и т.п. Телефонные опросы не рекомендуется использовать:  для опросов в плохо телефонизированных сельских районах;  когда необходимо показывать карточки или фотографии (например, упаковку или логотип);  когда требуется применение очень большой анкеты;  когда необходимо опросить эксклюзивный сегмент потребителей. Анкетирование Описание методики Анкетирование осуществляется по заранее разработанной и адаптированной для самостоятельного заполнения анкете. Анкеты раздаются потенциальным респондентам и, после заполнения, собираются интервьюером. Анкетирование проводится:  по месту жительства  по месту работы или учебы  в местах продаж и т. д. Возможности методики Получение количественной социально-экономической и маркетинговой информации. Анкетирование широко используется в  социологических исследованиях - изучение различных социальноэкономических и политических вопросов; 98 маркетинговых исследованиях - изучение эффективности рекламных акций, осведомленности о торговых марках, имидже торговых марок и других аспектах функционирования рынка. Методы построения выборки: вероятностная стратифицированная случайная вероятностная стратифицированная с контролируемыми параметрами (метод квот) вероятностная стратифицированная целевая метод "снежного кома"  Почтовый опрос Описание методики Заранее разработанная и адаптированная для самостоятельного заполнения анкета рассылается потенциальным респондентам по почте. К анкете прикладывается пустой конверт с указанным адресом и оплаченным почтовым тарифом для отправления заполненной анкеты. Существуют некоторые особенности составления анкет для подобных опросов, основная цель которых заключается в повышении уровня возврата правильно заполненных анкет. Также для этой цели используются сопроводительные письма, небольшие сувениры, дисконтные карты и т. д. Методы построения выборки:  вероятностная стратифицированная случайная  вероятностная стратифицированная целевая Возможности методики Среди преимуществ данной методики – относительная простота организации самого процесса опроса (нет необходимости в привлечении большого числа интервьюеров), а также возможность собрать информацию в достаточно удаленных регионах. Очень часто почтовые опросы используются в маркетинге в акциях "directmail" одновременно с распространением рекламных материалов. Интернет-опрос Описание методики При проведении Интернет опроса анкета высылается по электронной почте, либо заполняется посетителями сайтов в режиме он-лайн. Возможности методики Позволяет провести опрос целевых групп среди пользователей Интернета: посетителей определенных сайтов, покупателей товаров в интернет-магазинах и т. д. Опросы юридических лиц по электронной почте часто используются в маркетинге в акциях "directmail" одновременно с распространением рекламных материалов. Качественные исследования 99 Групповые дискуссии (фокус-группы) Фокус-группа - это групповая дискуссия по заданной теме по сценарию, который заранее обсуждается с заказчиком и включает интересующие вопросы. Обычно в группе участвуют от 6 до 12 человек, которые соответствуют определенным критериям (пол, возраст, доход).Фокус-группу проводит профессиональный модератор. Данным методом можно не только получить информацию о поведении и установках потребителей и избирателей, но и причины того или иного поведения и отношения к изучаемой проблеме. Проведение дискуссий в специальном помещении позволяет увеличить время группы, добиться свободного поведения респондентов, лучшего и более углубленного контакта. Все это оказывает прямое положительное воздействие на объем и глубину получаемой в ходе беседы информации. Фокус-группа – это коллективное интервью, сфокусированное на одной или нескольких близких темах. В групповой дискуссии участвуют 7-8 респондентов, обсуждением проблемы руководит профессиональный модератор. Фокус-группа относится к так называемым качественным методам, которые, в отличие от количественных опросов, направлены на более глубокое понимание мотивов аудитории, изучение ее эмоциональной реакции. Если количественные опросы дают ответ на вопрос "сколько", то фокус-группы отвечают на вопрос " почему". Групповые дискуссии проводятся в специально оборудованном помещении с односторонним зеркалом. Заказчик наблюдает за ходом дискуссии, в то время как респонденты его не видят. Если дискуссия открывает новые неожиданные стороны проблемы, вопросы немедленно корректируются и дополняются. Возможность наблюдения и вмешательства делает фокус-группу очень гибким методом, предназначенным для разработки гипотез и уточнения диапазона мнений. Этот метод дает возможность говорить с читателем, зрителем или слушателем на его языке и в его системе координат, увидеть продукт глазами аудитории. Дискуссию дополняют проективные методики, направленные на получение неформализованной, эмоциональной, плохо структурированной информации. (Например, информации об имидже издания, радиостанции или телеканала.) Комната для проведения фокус-групп – фокус-студия Наличие собственной оборудованной комнаты для проведения групповых дискуссий с односторонним зеркалом, позволяет проводить углубленные исследования психологии потребителей и избирателей. Благодаря оригинальной планировке заказчики могут наблюдать за каждым участником фокус-группы во всех ракурсах и контролировать процесс беседы, общаясь с модератором посредством специальной аппаратуры - даже во время проведения фокус-группы, что очень важно при проведении некоторых исследований. 100 В ходе фокусных групп используется специальное профессиональное аудио- и видео- оборудование, беспроводные наушники, прямая связь с модератором, , позволяющее клиентам из другой комнаты наблюдать за ходом дискуссии через одностороннее зеркало, что дает возможность сразу получать информацию. Имеется возможность записи на любые носители. Цветная видеокамера повышенной четкости установлена таким образом, что при трансляции видно все происходящее за столом. Глубинные интервью (Экспертные интервью) Возможности методики Глубинные интервью относятся к качественным методам исследования. Получаемая в ходе глубинного интервью информация отражает не только стандартное мышление людей, но и их глубокие психологические процессы, выявляет мотивацию к тем или иным действиям, механизмы создания установок по отношению к тем или иным товарам, услугам, событиям. Глубинное интервью - особый вид целенаправленного интервью, когда концентрация сил интервьюера направлена на изучение определенной проблемы. Содержит только одну тему и логическую последовательность вопросов. Фокусировка интервью может осуществляться разными способами в зависимости от специфики объекта и предмета исследования, а также специфики исследовательских задач. Холл-тест Описание методики Холл-тест (от англ. «Hall-test») заключается в проведении от 100 до 500 интервью продолжительностью 25-35 минут с представителями целевой группы в специально оборудованном помещении. Респондентам предлагается протестировать продукт или рекламные материалы. Для этого сначала демонстрируются сам товар или различные аудио и видеоматериалы (рекламные ролики, дизайн товара, помещения и т.д.), затем респондентов просят ответить на вопросы, которые отражают значимые для Заказчика позиции тестируемого продукта. При наличии нескольких версий рекламных материалов или оформления продукта респондент выбирает более подходящий для него и объясняет свой выбор. Методы построения выборки:  вероятностная стратифицированная с контролируемыми параметрами (метод квот)  вероятностная стратифицированная целевая  метод "снежного кома" Возможности методики 101 Hall-тесты как правило используются когда есть необходимость демонстрации респондентам различных видов информации – аудиовизуальной, вкусовой, осязаемой и т.п. для предварительного тестирования дизайна и различных характеристик продукта, оценки рекламных материалов и характера их воздействия на различные категории потребителей. Метод позволяет не только исследовать качественные аспекты взаимодействия потребителя с продуктом или рекламным материалом, но и получить с помощью методов математической статистики достоверные данные, позволяющие проецировать выводы на всю изучаемую целевую группу. Home-тест Описание методики Home-test заключается в проведении в домашних условиях от 100 до 500 интервью продолжительностью 25-35 минут с представителями целевой группы. Каждое интервью проходит в два этапа. Сначала респондентам предлагается в привычной для него домашней обстановке протестировать какой-либо продукт (как правило, товары повседневного спроса). Затем, при повторном посещении, респондентов просят ответить на вопросы о том, как происходило реальное взаимодействие с продуктом, удобен или неудобен он в употреблении, как решались возникшие проблемы и т.д. Методы построения выборки:  вероятностная стратифицированная с контролируемыми параметрами (метод квот)  вероятностная стратифицированная целевая  метод "снежного кома" Возможности метода Home-test фокусируется на реальном использовании продукта респондентом – потенциальным покупателем. В первую очередь метод применяется для позиционирования нового товара - проверяются его потребительские свойства и характеристики, выявляются преимущества и недостатки по сравнению с аналогичными товарами, присутствующими на рынке, определяется оптимальная цена, название и способы привлечения внимания – рекламные акции. Метод позволяет не только исследовать качественные аспекты взаимодействия потребителя с продуктом, но и получить с помощью методов математической статистики достоверные данные, позволяющие проецировать выводы на всю изучаемую целевую группу. Контент-анализ документов Контент-анализ - строгое исследование содержания текстовых массивов в целях выявления или измерения социальных тенденций, репрезентативных этим массивам. В большинстве случаев данная методика используется при анализе содержания материалов СМИ, довольно часто применяется в качестве 102 метода обработки первичной исследовательской информации, особенно открытых вопросов анкет. Приемы контент-аналитических исследований применяются всюду, где возможна постановка тех или иных исследовательских задач, связанных с углубленным пониманием содержания текста, способов его производства и обращения в обществе, восприятия со стороны читателя или адресата.. Основная цель данного метода: изучение информации в имеющихся документах с целью выявления социального контекста сообщения. Возможности метода 1. определение и анализ преобладающих направлений СМИ 2. определение эмоциональных окраски, тона публикаций 3. определение рейтинга лидеров, фирм, организаций, товарных марок по частоте упоминания в СМИ 4. определение отношения СМИ к лидерам, фирмам, организациям, определенным событиям, способ подачи материала, эмоциональный тон 5. концентрация внимания исследователя на тех признаках текста, которые прямо или косвенно свидетельствуют о позиции, состоянии или намерениях автора. Достоинства метода: возможность избежать влияния исследователя на изучаемый объект, достижимость высокой степени надежности получаемых данных (документы наиболее удобны для перепроверки), возможность исследования социально-психологических явлений в историческом плане посредством анализа документов прошлого. 103 Тема 5. Применение методов анализа в государственном и муниципальном управлении Основные вопросы 5.1 Избирательный процесс. Правовые основы 5.2 Методы изучения электорального поведения населения 5.3 Проблема политической пассивности населения. 5.4 Изучение общественного мнения. Использование результатов работы центров общественного мнения. 5.5 Применение методов корреляционно-регрессионного анализа в анализе социально-политической среды 5.6 Социальное прогнозирование. Применение Еxcel в составлении прогнозов социальных и политических процессов 5.1 Избирательный процесс. Правовые основы Выборы – это предусмотренная законом процедура избрания гражданами (избирателями) из нескольких кандидатов или политических партий своих представителей (депутатов) в органы власти или отдельных должностных лиц (президента, губернатора, мэра и др.); это механизм реализации демократии, с помощью которого рядовые граждане могут выражать свою волю, влиять на формирование органов власти и на внутреннюю и внешнюю политику государства. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдумах. Избирая своих представителей в те или иные органы власти, народ на определенное время делегирует им часть своих полномочий и своих прав решать общественные проблемы. Наиболее важными с политической точки зрения являются президентские и парламентские выборы, а на уровне субъектов РФ – выборы губернаторов (президентов субъектов РФ) и выборы в местные законодательные органы. В президентской республике президент избирается прямым тайным голосованием путем волеизъявления всех граждан страны, имеющих право голоса (Россия, Франция) или посредством выборщиков от каждого штата (США). В парламентской республике президент избирается парламентом. Парламент также формирует правительство и назначает главу правительства, который фактически руководит внешней и внутренней политикой страны. Выборы выполняют ряд важных общественно-политических (государственных) функций. Выборы демонстрируют суверенитет народа, его политическую роль как источника власти, формируют выборные органы власти и управления, придают политической системе и отдельным ее институтам легитимность и стабильность, способствуют мобилизации общества и государства на решение актуальных общественных проблем, смене политических элит и обновлению 104 политических программ. Через выборы осуществляется контроль общества над выборными органами власти и управления. В период выборов создаются благоприятные возможности для осознания и защиты гражданами своих интересов. В процессе подготовки и проведения выборов устанавливается прямая и обратная связь между обществом и государством. Кроме того, выборы являются способом предотвращения и урегулирования социальных и политических конфликтов, перевода их в русло правового (институционализированного) урегулирования. Вовлекая широкие слои населения в политический процесс, выборы способствуют политической социализации граждан, повышению их политической активности и развитию политической культуры. Демократическая избирательная система включает в себя следующие основополагающие принципы: • всеобщность избирательного права – каждый гражданин страны, достигший определенного возраста, независимо от пола, национальной, классовой и иной принадлежности, уровня дохода и образования, идеологических убеждений, имеет право на участие в выборах; • равенство избирателей – каждый избиратель, независимо от своего социального статуса и иных положений, во время голосования имеет только один голос; • свобода выборов – отсутствие политического, экономического, административного, психологического, физического и иных видов давления на избирателей, активистов, организаторов выборов и кандидатов; • тайна голосования – исключение контроля над волеизъявлением избирателя. Каждому избирателю должны быть созданы соответствующие условия, чтобы он мог единолично в специальной кабине для голосования сделать самостоятельный выбор. При этом результаты этого выбора не должны быть кому-либо известны (впервые тайное голосование было введено во Франции в 1789 г.); • наличие альтернативных кандидатов – в выборах должны участвовать не менее двух кандидатов (партий). При этом каждый кандидат предлагает свою программу решения общественных проблем (в СССР проводились выборы с выдвижением только одного кандидата. Такие выборы являются фарсом и способом манипуляции массами. Впервые альтернативные выборы в России были проведены в 1989 г.); • прямое голосование – избиратель непосредственно принимает решение и отдает свой голос за конкретного кандидата или партию. Между избирателем и кандидатом не должно быть посредников. Если избиратель выбирает выборщиков или специальный орган, которые непосредственно избирают кандидата, то такие выборы называются косвенными. Например, в парламентской республике, как уже говорилось, президента непосредственно избирает парламент, а основная масса избирателей к выборам имеет косвенное отношение. В США президента избирает коллегия выборщиков. Члены Совета Федерации РФ также избираются косвенным 105 методом. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: одного из них выбирает местный законодательный орган (парламент, законодательное собрание), другого назначает исполнительный орган (глава региона); • равенство возможностей в конкурентной борьбе за голоса избирателей – каждому кандидату должны быть предоставлены равные условия и ресурсы (материальные, информационные и др.) для борьбы за голоса избирателей на выборах; • периодичность и регулярность выборов – избиратели должны иметь возможность контролировать своих представителей: отстранять от власти не оправдавших доверие, выявлять и выбирать наиболее достойных. Российская избирательная система в основном соответствует перечисленным принципам демократических выборов. Конституция РФ провозглашает всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательными правами наделяются граждане, достигшие 18летнего возраста, кроме признанных судом недееспособными и содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Правом быть избранным в Государственную Думу обладают граждане РФ, достигшие 21 года. Претендовать на пост Президента РФ могут граждане, достигшие 35-летнего возраста (при условии 10-летнего постоянного проживания на территории РФ). Существует три основных вида избирательной системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. При мажоритарной системе депутаты избираются по одномандатным округам, на которые разделена страна (регион). От одного округа из нескольких кандидатов избирается один депутат. При пропорциональной системе выборы проводятся по партийным спискам и места в парламенте делятся пропорционально поданным за каждую партию голосам избирателей. Смешанная система сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Например, по такой системе избираются депутаты бундестага в Германии; в России депутаты Государственной Думы с 1993 по 2003 г. также избирались по смешанной системе. В дальнейшем было принято решение избирать депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе (по партийным спискам). Кроме того, был повышен нижний порог прохождения партий в Думу с 5 до 7 %. Это значит, что если партия по итогам голосования набрала менее 7 % голосов избирателей, то в Государственную Думу она не проходит. На выборах депутатов в Государственную Думу в декабре 2007 г. 7%-ный порог преодолели четыре политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Согласно действующему законодательству РФ (2016 год), выборы в Госдуму проходили по смешанной системе. Это означает, что голосовать можно как за партийный список, так и за кандидатов в одномандатных округах. По одномандатным округам будет избиралось ровно половина численного состава Госдумы — 225 человек. Закон, восстанавливающий смешанную 106 систему выборов в Госдуму, был предложен президентом РФ весной 2013 года. 14 февраля 2014 года закон был принят в третьем чтении Госдумой РФ и был подписан президентом РФ 22 февраля 2014. Партийный список допускается до распределения депутатских мандатов в том случае, если за него проголосовало более 5 % избирателей от числа тех, что приняли участие в голосовании. Впоследствии парламентские партии смогут без сбора подписей выдвигать своих кандидатов на выборах президента РФ. Избирательное право – это система законов, регулирующих то, как должны проводиться выборы в различного уровня органы власти, либо как таковое право граждан страны или города участвовать в выборном процессе на правах голосующего или же в статусе кандидата. Основные документы: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» Федеральные законы о выборах и референдумах, иные федеральные законы, определяющие компетенцию ЦИК России: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» » Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» 5.2 Методы изучения электорального поведения населения Электорат (лат. elector избиратель) 107 1) обобщающее наименование всех людей, имеющих право выбора и потенциально участвующих в выборах любого уровня; 2) все те, кто пользуется избирательным правом в данном государстве и может принять участие в выборах соответствующего типа и уровня; 3) та часть избирателей, которая обычно голосует за ту или иную партию, организацию, ее представителей или за данного независимого депутата. С введением конституционных правовых норм понятие «электорат» получает четкое юридически закрепленное определение. В демократических странах электоратом (избирателями) считаются все граждане, достигшие определенного возраста. Поэтому количественный состав электората на определенный момент времени можно подсчитать с точностью до одного человека. По данным ЦИК при выборах в Госдуму шестого созыва список избирателей (2011 год) включал 109,2 млн. чел., в Госдуму седьмого созыва (2016 год) – включал 110,1 млн. чел. Однако списочный состав граждан, имеющих право голоса, представляет собой всего лишь «потенциальный электорат», так как не все потенциальные избиратели реализуют свое право выбора. Например, в России в различного рода выборах принимают участие от 60 до 75 млн. человек. Людей, участвующих в выборах, можно условно отнести к социальной категории – электорат. По данным ЦИК при выборах в Госдуму шестого созыва (2011 год) реально голосовало 65,6 млн. чел., в Госдуму седьмого созыва (2016 год) – голосовало 52,6 млн. чел. Основную часть в структуре потенциального электората составляют избиратели, голосующие «за». В нее входят граждане с устоявшимися политическими взглядами и предпочтениями. Активность электората, как правило, начинает проявляться в период предвыборной кампании. Многие определяются в своем выборе уже на избирательном участке. Но среди избирателей имеются относительно устойчивые социальные группы, являющиеся убежденными сторонниками той или иной партии, того или иного политического направления. Такие группы составляют электоральное ядро, которое придает партии политическую жизнестойкость и сохраняет ее потенциал даже в условиях кризиса. Размер электорального ядра дает представление о нижнем пределе числа голосов, на которые может рассчитывать партия на предстоящих выборах. В ходе предвыборной кампании электоральное ядро обрастает «оболочкой», состоящей из менее последовательных сторонников. Существует также понятие «потенциальный электорат партии». Если электоральное ядро дает представление о нижнем пределе числа голосов, которые может получить партия, то объем потенциального электората очерчивает верхние пределы возможных сторонников партии на выборах. Таким образом формируется электоральная база – состав избирателей, готовых (предполагающих) отдать свои голоса за того или иного политического лидера или партию. Электоральная база – один из показателей политического веса (рейтинга) лидера или партии на предстоящих выборах. 108 В обществе с активистской политической культурой воля электората и его политическое участие превращает партии во влиятельные силы политического процесса. Выборная активность электората приводит партии к власти в результате выборов в демократические институты. Его легитимность и политико-гражданская активность укрепляют позиции действующей власти, позволяют политической элите выступать в качестве стабильного политического института. Таким образом, чем обширней, культурней и активней электоральное пространство в границах политического пространства, тем действенней политическая структура и ее функции гармонизации общественных отношений в целом. В идеале образцовой демократией будет та политическая структура, которой удастся превратить большую часть населения страны в электорат, сознательно ее поддерживающий. Каждая партия заинтересована в привлечении электората и проводит избирательную компанию по традиционны этапам: Первый этап избирательной кампании – анализ ситуации в избирательном округе. Осуществляется этап информационно-аналитического обеспечения избирательной кампании. Основные направления предвыборных исследований: Всесторонний анализ ситуации в округе накануне выборов проводят за 3– 6 месяцев до выборов (численность населения, его социальная и этническая структура; основные религиозные общины; структура промышленного и сельскохозяйственного производства; крупнейшие предприятия и финансовые учреждения; образовательные учреждения, средний и мелкий бизнес и т.д.), а также его жителей (социальная дифференциация, интересы, ценностные ориентации, запросы, электоральные предпочтения, установки и т.д.). Следует учитывать факторы, закономерности и тенденции, определяющие предвыборную ситуацию. Анализ системообразующих факторов, которые могут оказывать влияние на ситуацию на протяжении всей кампании: а) географический фактор - специфические особенности избирательного округа: геополитическое положение (специфические региональные темы), особенности электорального менталитета, социально-экономическое положение округа, экономическая ситуация, ее динамика, специфика отраслевой структуры избирательного округа, основные проблемы избирательного округа; б) политический фактор электорально-политическая специфика избирательного округа и его отдельных территорий: динамика общественнополитических процессов; расклад политических сил; политические традиции; фактор регионального (федерального) центра; список претендентов (предварительный анализ); специфика голосования (местный фактор). Анализ структуры электорального поля с точки зрения общей оценки ресурсов кандидата с учетом территориального фактора и выявления его преимуществ по сравнению с другими фигурантами. Структура электорального поля может быть проанализирована через: электоральный рейтинг и антирейтинг всех кандидатов; уровень известности и 109 доверия к кандидатам; возможности перетекания голосов; географию электората каждого кандидата; половозрастную структуру электората каждого кандидата; систему ожиданий; другие основания для сегментации электората. Собранный массив информации анализируется, и на его основе предлагаются конкретные рекомендации по выработке стратегии избирательной кампании. Если эта задача решается своевременно и профессионально, то эффективность избирательной кампании резко возрастает, так как действия ее организаторов начинают строиться с учетом реальных ожиданий конкретных людей. Информационно-аналитическая поддержка начавшейся избирательной кампании. Мониторинговые исследования, позволяющие отслеживать колебания общественного мнения и изменение отношения избирателей к кандидату, а также пути наблюдения за действиями конкурентов и других политических акторов, вовлеченных в избирательный процесс. Второй этап – разработка стратегии избирательной кампании. Избирательная стратегия – это совокупность информационных тем, раскрытию содержания которых будет подчинена вся избирательная кампания. Выработать стратегию – значит определить такие ключевые темы. Обычно в избирательной кампании выбирается какая-то центральная тема, например, обеспечение политической стабильности, защита от внешнего врага, экономический рост и т.д. Главное, чтобы она отвечала ожиданиям тех людей, которые будут готовы терпеть социальные, экономические тяготы, если увлекутся данной программой действий. Различия в стратегии избирательных кампаний конкурирующих участников предвыборной борьбы, как правило, определяются тем, какое место эти участники занимали в политическом пространстве, какую роль играли в политической жизни общества и на какие социальные слои хотели бы опереться. Многообразие ценностных ориентаций, интересов, ожиданий населения позволяет участникам предвыборной борьбы выстраивать различные электоральные стратегии. Стратегические темы в ходе избирательной кампании должны получить информационное подкрепление в виде соответствующих аргументов, фактов, распространяемых по различных коммуникационным каналам, а также раскручиваться по определенно направленным сценариям. В связи с этим в научной литературе выделяют следующие стратегические сценарии предвыборных кампаний: ориентация на избирателя, ориентация на конкурентов, ориентация на разработку предвыборной кампании, ориентация на технологию проведения выборов, ориентация на создание собственного имиджа. Ориентация на избирателя подразумевает выбор избирательного сегмента, которым стремится заручится кандидат на выборах. По отношению к кандидату (избирательному объединению) весь электорат можно представить в виде пяти основных слоев (групп): - активно поддерживающие, т.е. люди, которые в силу ряда причин (совпадение ценностных ориентаций, интересов, высокая идентификация) готовы осознанно 110 и направленно сотрудничать с кандидатом и его командой, поддерживать их действия, посильно помогать в реализации поставленных целей; - пассивно поддерживающие – это люди, которые выказывают сочувствие кандидату или избирательному блоку, но воздерживаются от активных самостоятельных действий в его поддержку. На выборах они с большой долей вероятности проголосуют за своего кандидата, но на их действия могут оказать воздействие любые, на первый взгляд, не имеющие никакого отношения к политике, факторы (занятость на работе, семейные обстоятельства и т.п.); - занимающие нейтральную позицию, т.е. люди, чаще всего не имеющие четко выраженной политической позиции; - настроенные недоверчиво. Обычно этот слой составляют люди, симпатизирующие другим политическим партиям и политическим лидерам, или люди со сформировавшимся предубеждением ко всем политикам, разочаровавшиеся, не верящие в возможности представленных на политической арене государственных и политических деятелей конструктивно решать проблемы страны или региона; - настроенные решительно против. К ним относятся члены других политических партий и их активные сторонники. Наиболее распространенными критериями сегментирования электората являются следующие: демографические (молодые и пожилые, мужчины и женщины); социально-профессиональные (шахтеры, учителя, студенты и т.д.); территориально-поселенческие (городские, сельские жители, жители больших или малых городов); этнические (особенно важны в многонациональных округах); статусные (богатые, бедные, средний класс) и др. Основные ориентиры компании: Ориентация на разработку предвыборной программы представляет сценарий поиска общей для нескольких сегментов электората темы интереса. Разработка избирательной программы должна охватить социальные проблемы, наиболее остро беспокоящие большую часть избирателей. Ориентация на конкурентов применяется, когда очевидны фавориты избирательной компании, и избиратели невольно проводят сравнительные аналогии. Ориентация на технологию проведения выборов включает в себя использование наиболее эффективных приемов избирательной кампании (СМИ, концертные программы, агитационные туры). В этом случае требуется достаточный материальный фонд для покрытия больших затрат. 5.3 Проблема политической пассивности населения В избирательном процессе важны не только результаты голосования, но и сам факт участия в выборах. Низкая электоральная активность, уклонение от 111 голосования (абсентеизм), как правило, свидетельствуют не только о кризисе доверия к отдельным политикам, но и о разочаровании общества в функционировании всей политической системы. Основные причины абсентеизма заключаются в следующем: • избиратели не видят достойных кандидатов, за которых можно отдать свой голос; • они считают, что итоги голосования предопределены заранее и их голос никак не повлияет на расстановку политических сил; • не участвуя в выборах, они протестуют против существующей политической системы в целом и системы выборов в частности; • низкая политическая активность (аполитичность) определенной части граждан; • недоверие к конкретным избираемым органам власти и управления. Выборы для основной массы населения в России - скорее форма выражения легитимного отношения к органам власти (и политикам), а не способ участия в формировании их состава. Легитимность (от лат. legitimus - согласный с законами, законный, правомерный): а) согласие народа с властью, когда он добровольно признает за ней право принимать обязательные решения. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение; б) политико-правовое понятие, означающее положительное отношение жителей страны, больших групп, общественного мнения (в т. ч. и зарубежного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их правомерности. 5.4 Изучение общественного мнения. Использование результатов работы центров общественного мнения. Общественное мнение — это способ проявления общественного сознания, выраженного в суждениях, рекомендациях, требованиях. Общественное мнение, как правило, представляет собой осознание населением социально-экономических проблем жизни, которые необходимо решать. Иногда оно возникает в результате высказывания мнений и суждений по наиболее острым социальным или экономическим проблемам. Оно может поддерживать или осуждать проводимые социально-экономические мероприятия. Общественное мнение может формироваться на основе жизненного опыта, но может складываться под целенаправленным воздействием на население различных организаций, учреждений, политических партий. Значение общественного мнения определяется социальной структурой государства, уровнем развития экономики, политической и общей культуры населения. Общественное мнение является эффективным инструментом проведения социальной политики. 112 При формировании общественного мнения необходимо учитывать интересы как общества в целом, так и интересы отдельных классов, социальных, демографических групп, трудовых коллективов и отдельных личностей. Общественное мнение чаще всего — продукт коллективного сознания, однако не каждое коллективное мнение бывает общественным. Мнение группы людей, оказавшихся случайно вместе, не может претендовать на общественное мнение. Главной задачей в анализе принципов деятельности по изучению общественной и политической жизни является, безусловно, корректная классификация институтов и центров изучения общественного мнения. С достаточной долей условности их можно подразделить на следующие типы организаций: - институты исследования общественного мнения, под которыми понимают крупные центры, которые не только ведут постоянную работу по проведению массовых опросов, но также осуществляют теоретическую, методологическую, методическую работу в области общественного мнения, издают соответствующую литературу и др. К подобным институтам можно отнести Американский институт изучения общественного мнения Дж. Гэллапа, Институт демоскопии в Алленсбахе и др; - центры, фонды изучения общественного мнения, в основе деятельности которых в первую очередь и главным образом - задачи по оперативному и постоянному изучению общественного мнения. Такие структуры функционируют как в рамках государственных структур, так и самостоятельно, имея статус частных, акционерных и т.п. В России это Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фонд «Общественное мнение» и др.; - опросные центры при средствах массовой информации, телекомпаниях. Подобные центры, как правило, ведут исследования проблем взаимодействия пропаганды и общественного мнения, изучают аудиторию средств массовой информации. - центры изучения общественного мнения при университетах и иных учебных заведениях. Подобные организации, как правило, занимаются не изучением жизнедеятельности вузов, а проводят общенациональные и региональные опросы по заказам политических и коммерческих структур, других организаций; - специализированные центры изучения общественного мнения создаются и функционируют при различных государственных, общественных, коммерческих и иных структурах для проведения исследований, опросов по специальным проблемам, осуществления мониторингов, панелей (например, маркетинговые центры). Получаемые статистические данные позволяют полно и всесторонне раскрыть закономерности развития общества и государства, увидеть вновь возникающие явления и дать их характеристику. Они служат для осмысления как прошлого, так и современных практических нужд государственных органов, корректировки политического курса, выработки основных направлений экономической и социальной политики, определений главных путей эволюции политической системы. 113 Рассмотрим основные центры и организации, изучающие общественное мнение 1. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) основан в 1987 году с целью проведения социально-политических исследований. Первоначально назывался Всесоюзный центр изучения общественного мнения и был учреждён при Министерстве труда СССР и ВЦСПС. Стал первым в России институтом, специализирующимся на социологических исследованиях. В 1998 году ВЦИОМ был перерегистрирован как государственное унитарное предприятие, в 1999 году Центру был присвоен статус научного учреждения. В 2003 году ФГУП ВЦИОМ был преобразован в открытое акционерное общество со стопроцентным государственным капиталом. Управляющий орган ВЦИОМ — Совет директоров, куда входят представители Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации. Непосредственно деятельностью ВЦИОМ руководит генеральный директор, опирающийся в своей работе на Научно-экспертный совет ВЦИОМ, в который входят известные российские социологи, политологи, философы и историки. С сентября 2003 года должность генерального директора занимает Валерий Валерьевич Фёдоров. В настоящее время ВЦИОМ является одной из ведущих организаций на российском рынке социологических исследований и маркетинговых услуг. Это многопрофильная исследовательская компания полного цикла. Приоритетной сферой деятельности ВЦИОМ является проведение социологических исследований политического, социального и электорального характера, работы по заказу федеральных и региональных органов государственной власти. ВЦИОМ также проводит большое количество маркетинговых исследований, работает в сфере брендинговых и корпоративных исследований, медиа-измерений, экспертизы товарных знаков, потребительского поведения на различных рынках и так далее. Среди клиентов ВЦИОМ: органы государственной власти и управления, политические партии и общественные объединения, международные организации, средства массовой информации, российские и иностранные компании, маркетинговые, рекламные и коммуникационные агентства. ВЦИОМ использует широкий спектр исследовательских техник, представленных в социологической практике. Это личные интервью, телефонные интервью, онлайн исследования, фокус-группы, углублённые интервью, опросы экспертов, тесты продукции, упаковки и рекламы, дневниковые исследования, аудит розничной торговли и так далее. Центр обеспечивает полный технологический цикл проведения исследовательских работ — от разработки программы исследования до презентации аналитических отчётов. При проведении исследований ВЦИОМ следует принципам научной объективности и гарантирует соответствие работы международным стандартам качества. 114 ВЦИОМ располагает развитой исследовательской сетью, которая представлена в основных регионах России. Центр поддерживает партнёрские связи с центрами изучения общественного мнения в странах СНГ и Балтии. ВЦИОМ является соучредителем международного исследовательского агентства «Евразийский монитор», работающего в странах бывшего СССР. Совместно с партнёрскими организациями ВЦИОМ ведёт регулярные исследовательские проекты в трёх странах СНГ (Украина, Беларусь, Казахстан), а разовые — в большинстве стран постсоветского пространства. ВЦИОМ регулярно выступает в роли координатора и исполнителя международных исследовательских проектов для зарубежных и российских заказчиков — как в России, так и за рубежом. ВЦИОМ имеет статус научного учреждения. С 1993 года Центр издает собственный научный журнал «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены». Журнал выходит 6 раз в год и с 2009 года находится в открытом доступе на сайте ВЦИОМ. С 2008 года на социологическом факультете ГУ Высшей школы экономики действует кафедра ВЦИОМ. С 2008 года в Российском государственном социальном университете работает научно-исследовательский центр ВЦИОМ. Центр проводит конкурсы научных работ среди молодых учёных-социологов. ВЦИОМ регулярно выпускает в свет авторские и коллективные монографии, посвящённые проблемам общественного мнения в России. ВЦИОМ применяет широкий спектр исследовательских техник, в зависимости от поставленных целей и задач исследования: личные интервью; еxit-poll; фокус-группы; глубинные интервью; опросы экспертов; оn-line исследования; hall-tests; телефонные интервью (CATI); кабинетные исследования (desk research); тесты продукции, упаковки и рекламы; дневниковые исследования; аудит розничной торговли; mystery Shopping; Conjoint – analysis; социометрия; психографика. Методики, используемые ВЦИОМ при анализе полученных результатов исследований: дескриптивный статистический анализ данных; многомерный анализ данных (факторный, кластерный анализ, корреспонденс-анализ, многомерное шкалирование, множественная регрессия); регрессионнокорреляционный анализ; статистическое тестирование гипотез; моделирование; типологизация; качественный анализ контента фокус-групп и глубинных интервью. Сайт: http://wciom.ru/ 2. Фонд «Общественное мнение» (ФОМ) создан в 1991 году в структуре Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) http://www.fom.ru/ как некоммерческая организация. В 1992 году ФОМ вышел из состава ВЦИОМ и, оставаясь в статусе независимой некоммерческой организации, стал одной из ведущих социологических организаций России. В 1998 году ФОМ прошёл перерегистрацию по Закону Российской Федерации «О некоммерческих организациях» и получил правовой статус некоммерческой организации. Президент Фонда — Александр Анатольевич Ослон. 115 В 1996 году ФОМ стал базовой социологической организацией предвыборного штаба первого президента России Бориса Ельцина. С тех пор основным заказчиком и потребителем результатов исследований Фонда является Администрация Президента Российской Федерации. Аналогичную роль ФОМ выполнял и в штабе Владимира Путина в 1999–2000 годах и в 2004 году. Фонд имеет опыт проведения обширных политологических исследований для большинства избирательных кампаний современной России, начиная с 1995 года и до настоящего времени. В их числе — федеральные президентские и парламентские кампании, а также избирательные кампании в регионах России. Крупными заказчиками Фонда, наряду с Администрацией Президента, выступали Правительство Российской Федерации, другие федеральные и региональные органы государственной власти, политические партии и общественные объединения, ведущие банки и финансовые организации, российские и иностранные компании, средства массовой информации, коммуникационные и рекламные агентства. Фонд также получил известность за рубежом, выполняя работы для ряда международных организаций, посольств различных стран в России и так далее. В настоящее время ФОМ является одной из ведущих организаций на российском рынке социологических исследований и располагает развитой исследовательской сетью, которая представлена в основных регионах России. Приоритетной сферой деятельности Фонда является проведение социологических исследований политического, электорального и социального характера, работы по заказу федеральных и региональных органов государственной власти. Основные виды исследований ФОМ: 1. Всероссийский репрезентативный опрос взрослого населения России (омнибус). 2. Всероссийский репрезентативный опрос взрослого населения России (тематическое исследование). 3. Репрезентативный опрос взрослого населения отдельных регионов России (тематическое исследование). 4. Георейтинг (мегаопрос). 5. Электронная фокус-группа. 6. Дискуссионная фокус-группа. ФОМ использует широкий спектр исследовательских техник, представленных в социологической практике. Это личные интервью, телефонные интервью, онлайн исследования, фокус-группы, углублённые интервью, опросы экспертов, статистический анализ данных, аналитика и так далее. Фонд обеспечивает полный технологический цикл проведения исследовательских работ. При проведении исследований ФОМ следует принципам научной объективности и гарантирует соответствие работы международным стандартам качества. Одним из интересных направлений является еженедельное отслеживание политических индикаторов по стране: 116 1. Рейтинги политиков 2. В. Путин: отношение и оценки работы 3. Д. Медведев: отношение и оценки работы 4. Рейтинги партий 5. «Единая Россия»: отношение и оценки деятельности Сайт ФОМ: http://bd.fom.ru/report/map/dominant/dom_4316/d431601 Использование базы данных позволяет оценивать оперативную информацию, а также проводить сравнительные анализы изменения социально-политической среды 3. Институт сравнительных социальных исследований (ЦЕССИ) — российская исследовательская организация, реализующая все виды маркетинговых и социологических исследований, а также собственные инициативные исследовательские проекты. Сайт: http://cessi.ru/ Общественно-политические исследования: Исследования общественного мнения, социальные, социально-экономические и социально-психологические исследования (изменения условий жизни, норм и ценностей различных социальных групп, отношения к проблемам современного общества). Общественные и политические исследования (на местном или общенациональном уровне, анализ электоральных предпочтений и политического участия, политической социализации и политической культуры, международных отношений и межнациональных конфликтов, влияния средств массовой информации на политические предпочтения населения). Предвыборные исследования (Exit Polls). Исследования элиты. Омнибусные исследования (проводится ежемесячно на национальной выборке 1000 респондентов и представляет как городское так и сельское население России). HR исследования: Исследования уровня жизни. Исследования заработной платы и индекс заработной платы. Исследования рынка труда и трудовых ресурсов. Внутрикорпоративные исследования. 3. Фонд развития гражданского общества - некоммерческая организация, которая специализируется на актуальных исследованиях в области политики, регионального развития и современных медиа. Сайт: http://civilfund.ru/about/8 Основная цель - максимально сократить дистанцию между академической наукой и практической политикой, сделать результаты нашей работы прикладными, а выводы инструментальными и применимыми. Миссия фонда – улучшение качества политики и общественной жизни путем исследований, анализа и прогнозирования. 117 Фонд реализует самостоятельные научные и исследовательские проекты, выступает грантодателем для других общественных, научных и исследовательских организаций, которые ведут разработки по тематике фонда. Проекты фонда: Рейтинг эффективности губернаторов, Рейтинг социального самочувствия регионов России, Социологическое исследование «РОССИЯ И РОССИЯНЕ: самоидентификация и состояние национального самосознания», Международный курс лекций "ВРЕМЯ РОССИИ" , Конференции преподавателей общественных наук 4. Центр независимых социологических исследований. ЦНСИ реализует свою деятельность по трём основным направлениям: академические социологические исследования, профессиональная подготовка молодых социологов, формирование исследовательских сетей в сфере социальных наук. В отличие от многих организаций, работающих в сфере социальных исследований, ЦНСИ не ориентирован на обслуживание коммерческих заказов и проведение массовых опросов. Основная стратегия ЦНСИ — развитие актуальных социальных исследований академического типа, изучение гражданского общества и социальной структуры. Исследовательская работа Центра охватывает широкий спектр социологических интересов, внутри которого сформировано несколько приоритетных направлений: Исследования этничности, миграции, национализма. Исследования границ и приграничных сообществ. Гендерные исследования. Социальные исследования экономики. Социальные среды и социальная структура. Экологическая социология. Культурное и символическое производство. Развитие качественных методов исследования. Ежегодно ЦНСИ проводит несколько десятков исследований. Большая их часть реализуется совместно с исследователями из других городов России и изза рубежа. По профилирующим направлениям и темам проектов регулярно проводятся конференции и семинары с приглашением российских и иностранных специалистов. Сотрудники ЦНСИ регулярно публикуют научные работы в сборниках и научных журналах России и других стран. С 1995 года Центр выпускает сборники трудов на русском и английском языках (к настоящему времени вышло десять выпусков), в которых представлены результаты проведённых исследований. ЦНСИ выполняет функции ресурсного центра. Инфраструктура Центра доступна для широкого круга заинтересованных лиц и организаций. Её возможностями пользуются студенты, аспиранты, молодые исследователи и представители организаций третьего сектора. Центр имеет библиотеку, насчитывающую более 12 000 единиц хранения (библиотечный каталог содержит более 33 000 записей), с актуальными изданиями на русском, немецком и английском языках; большой исследовательский архив; архив биографических и проблемно-ориентированных интервью, собранных в ходе 118 исследований; архив газетных публикаций с 1991 года по 60 исследовательским направлениям. Результаты работы Центра и публикации его сотрудников также доступны в библиотеке. ЦНСИ является одним из учредителей Европейской ассоциации исследователей трансформации (European Association for Research on Transformation, EART), членом международной исследовательской сети по изучению гражданской культуры Северо-Востока Европы и России (Civic Culture Forum), членом исследовательской сети Северных стран по изучению проблем женщин и гендерным исследованиям (NIKK), одним из организаторов Сети Северных и Восточно- и Центрально-Европейских социальных исследователей (The Nordic and East / Central European Network for Qualitative Social Research, NECEN), членом «Воскресенского соглашения» (сети организаций третьего сектора, связанных с Фондом Генриха Белля, The Heinrich Boll Foundation). ЦНСИ поддерживается различными российскими и зарубежными институтами, фондами и программами. https://cisr.ru/about/ Аналитические центры относятся к институтам интеллектуального обеспечения политики и являются особой формой организации экспертного сообщества, интеллектуалов для участия в современном демократическом политическом процессе. Во-первых, аналитические центры выполняют важную функцию обеспечения качества принимаемых решений в современной политической системе. Постоянное усложнение происходящих в сегодняшнем обществе политических процессов приводит к неизбежному возрастанию роли аналитических центров. Во-вторых, аналитические центры в развитых государствах берут на себя миссию просвещения и воспитания граждан, артикуляции интересов различных социальных групп и слоев населения, то есть служат обществу в целом. Таким образом, аналитические центры могут способствовать решению актуальных общезначимых проблем, защищать и продвигать общественные интересы, тем самым способствовать развитию и укреплению демократии. В-третьих, разные условия политической среды, в которой действуют аналитические центры, либо позволяют им работать независимо, либо заставляют их лишь обслуживать действующую политическую элиту. Характер, динамика и условия взаимодействия аналитических центров и политической элиты требуют осмысления и научного описания. В-четвертых, политический статус и экспертные функции аналитических центров чрезвычайно различны: от легитимации действующей власти до просвещения и воспитания граждан. Поэтому определение политического статуса аналитических центров является особой исследовательской проблемой. 119 5.5 Применение методов корреляционно-регрессионного анализа в анализе социально-политической среды Связи между явлениями и признаками ввиду большого их разнообразия классифицируются в статистике по ряду оснований. Признаки по характеру их роли во взаимосвязи подразделяются на два больших класса. Признаки, обусловливающие изменение других, связанных с ними признаков, называют факторными, или признаками-факторами. Признаки, изменяющиеся под действием факторных признаков, называют результативными (иногда – признаки-результаты). Например, среднедушевой доход (фактор) и социальная стабильность гражданина (результат). Связи между явлениями, их признаками подразделяют по степени тесноты связи, затем по направлению и аналитическому выражению. В первом случае говорят о полной, или функциональной, связи и связи неполной, корреляционной или статистической. Функциональными называют такие связи, в которых определенному значению факторного признака (признаков) соответствует строго определенное значение результативного признака. В статистической же связи такого соответствия между изменением факторного признака и результативного нет – одному и тому же значению признака-фактора могут соответствовать разные значения результативного признака (при одном и том же уровне квалификации рабочих производительность их труда может иметь самые различные значения). По направлению выделяют связь прямую и обратную. Прямая – это такая связь, при которой оба вида признаков (факторный и результативный) изменяются в одном и том же направлении – по мере увеличения или уменьшения значения факторного признака значения результативного соответственно увеличиваются или уменьшаются. В случае же обратной связи значения результативного признака изменяются под действием факторного, но в противоположном направлении по сравнению с изменением факторного признака. Так, по мере роста производительности труда себестоимость единицы продукции уменьшается. По аналитическому выражению, обычно в наиболее общей классификации выделяют связи прямолинейные (или просто линейные) и нелинейные. Если статистическая связь явлений может быть приближенно выражена математическим уравнением прямой линии, то ее называют линейной связью, если же она может быть выражена уравнением какой-либо кривой линии (параболы, гиперболы и т.п.), то криволинейной. Для выявления корреляционной связи, ее характера, направления в статистике используются методы приведения параллельных данных, аналитических группировок, графический. Суть метода приведения параллельных данных состоит в следующем: приводятся два ряда данных о двух явлениях или двух признаках, связь между которыми желают выявить, и по характеру изменений делают заключения о наличии (если изменение величин одного ряда следует за изменениями величин другого ряда) или об отсутствии (если никакого твердого, устойчивого соответствия в их изменениях нет) связи. 120 Метод аналитических группировок. Группировочным признаком может быть либо количественный, либо атрибутивный признак. Построение группировки по атрибутивному признаку (социальное положение, профессия, пол и т.д.) требует правильного определения его градаций, с помощью которых устанавливается принадлежность группируемых явлений к определенному типу. Если признак имеет небольшое число наименований, то количество групп определяется количеством разновидностей, который имеет атрибутивный признак. Для выявления связи используют также графический метод. Если исходные данные (значения X и Y) нанести на график в виде точек в прямоугольной системе координат, то получим поле корреляции. Если бы зависимость X и Y была функциональной, то все точки расположились бы на одной линии. Корреляционно-регрессионный анализ позволяет не только оценить тесноту связи, но и выразить эту связь в виде уравнения регрессии (корреляционной связи), выражающего зависимость явления от определяющих факторов: Y = f (x, y, z, t … q). Связь между двумя факторами может быть выражена различными уравнениями, например: прямой Yx = а0 + а1х; параболы второго порядка Yx = а0 + а1х + а2х2; гиперболы Yx = а0 + а1 / х. При линейной зависимости параметр а0 показывает усредненное влияние на результативный признак неучтенных (не выделенных для исследования) факторов. Параметр а1 (коэффициент регрессии) показывает, на сколько изменяется в среднем значение результативного признака при увеличении факторного на единицу. Теснота связи при линейной зависимости измеряется с помощью линейного коэффициента корреляции, который можно определить по формулам: rxy  xy  x y  x y , где  x и  y – среднеквадратические отклонения фактора x и результата y ; xy – среднее значение произведения фактора x и результата y ; x и y – среднее значение фактора x и результата y . r  а1 x y Коэффициент детерминации rxy2 показывает долю 121 вариации результативного признака Y под влиянием признака фактора Х. Таблица– Характеристика связи Показания 0,1-0,3 тесноты связи Характеристика слабая силы связи 0,3-0,5 0,5-0,7 0,7-0,9 0,9-0,99 умеренная заметная высокая весьма высокая Чем ближе коэффициент корреляции к 1, тем связь между признаками теснее, тем точнее полученная модель 5.6 Социальное прогнозирование. Составление прогнозов социальных и политических процессов Прогнозирование – это обоснованное предвидение развития ситуации. В процессе государственного управления складываются условия, когда факторы неопределенности и неуправляемости препятствуют разработке перспективных государственных планов, программ; тогда прогнозирование приобретает особую значимость, в определенной мере заменяя и планирование, и программирование. Прогнозирование в государственном управлении – научно обоснованное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы являются источником информации, в первую очередь, о тех объектах государственного управления, которые существенным образом влияют на ход социально-экономических событий и при этом частично поддаются (или не поддаются) воздействию со стороны государства. В качестве слабоуправляемых (или неуправляемых) факторов выделяются, как правило, природно-климатические, демографические, военно-политические, научнопознавательные, торгово-конъюнктурные. В деятельности органов государственной власти используются следующие виды прогнозов: социально-экономические; демографические; прогнозы трудовых ресурсов и рабочей силы; прогнозы в отношении природных ресурсов; социальные макроэкономические прогнозы; макроэкономические прогнозы конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков; прогнозы в научно-технической сфере; военно-политические; внешнеэкономические прогнозы. По временной характеристике выделяют кратко-, средне-, долгосрочные прогнозы, предметами которых соответственно могут выступать валютные курсы, курсы акций, цены и т.д.; создание и предоставление новых видов услуг или продукции, реализация целевой программы, национального проекта и т.д.; демографическая ситуация в стране, социально-экономические трансформации общества и т.п. Фундаментальным элементом государственного прогнозирования стали сводные макроэкономические прогнозы, связанные с определением ожидаемого 122 состояния экономики страны и с выявлением тенденций динамики основных ее параметров – ВВП, объема промышленного и сельскохозяйственного производства, объема инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения и т.д. Макроэкономическое прогнозирование сопряжено с разработкой пессимистического, оптимистического и реалистического прогнозов. Макроэкономические прогнозы составляются посредством различных методов прогнозирования. Метод экстраполяции основан на том, что траектория будущего развития является продолжением траектории прошлого развития. Экстраполяционное прогнозирование применяется в отношении инерционно протекающих процессов. Метод факторного прогнозирования предполагает выявление факторов, влияющих на предмет прогноза, определение типа зависимости искомых показателей от факторов (может быть линейная или степенная), и расчет значений прогнозируемых показателей. Метод модельного прогнозирования представляет собой средство прогнозирования на базе экономико-математических моделей. В практике государственного управления он широкого применения не получил в силу сложности построения макроэкономических моделей, соответствующих моделируемому объекту. Органы государственной власти в последние годы чаще стали обращаться к методу экспертного прогнозирования как наиболее универсальному, когда эксперт дает прогноз, опираясь на опыт, аналогии, интуицию. Политические прогнозы - научно обоснованные суждения о вероятных состояниях политической системы или отдельных ее субъектов в будущем и о вероятных путях и сроках их достижения, которые имеют четко обозначенный период упреждения и тесно связаны с возможностью оперативной реакции на них в виде политических решений. Государственное программирование часто используют как термин, равнозначный программно-целевому планированию. Программно-целевой метод – основной способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Специфическими чертами программно-целевого планирования являются: четкие формулировки и систематизация целей («древо целей и задач»); обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система целереализующих действий); изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий; системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления. Сущность программного подхода раскрывается через понятия «программная область», «параметры программы», «структура программы». В общем виде структура программы включает следующие блоки: целевой (содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами, цели, задачи, сроки и этапы программы), 123 исполнительный (система программных мероприятий), ресурсный (объемы, источники ресурсов), организационный (механизм реализации, организация управления и контроль, оценка последствий, паспорт программы). Процесс разработки целевой программы складывается из следующих стадий: целевая установка программы; научно-проектная разработка программы (обоснование способов ее осуществления); структурная разработка (формирование разделов, построение исполнительной структуры программы, обоснование программных мероприятий); ресурсная разработка (обоснование объемов и источников ресурсов, необходимых для реализации программы). Унифицированного алгоритма содержания методов разработки государственных программ не существует в силу того, что разработка целевой программы – это не линейный, а циклический процесс. Прогностическая функция развития социально-политической среды связана с научным предвидением хода социальных процессов, преобразованием социальных объектов, их структуры, изменением общественных отношений, динамического развития социальной сферы и ее подсистем. И представляет: • разработку инновационных технологий модернизации социальной сферы общества, ее выхода из кризиса, снятия напряжения; • опpeдeлeниe перспектив жизнедеятельности общества, демографических процессов, политической активности населения, динамики уровня и качества жизни населения и т.п.), являющихся предметом социального управления; • определение социальных последствий прогнозных разработок. Для этого социологические службы используют различные методы прогнозирования. Наиболее часто применяются опросы экспертов и разработка на их основе сценарных прогнозов. При этом строго соблюдаются требования подготовки и проведения подобных социологических процедур, поскольку их точное выполнение определяет эффективность экспертных методов прогнозирования. Проективная функция социально-политической среды обеспечивает обоснованное конструирование социальных связей и отношений в социальной сфере жизнедеятельности общества и ее составляющих и предшествует разработке социальных проектов. Она предполагает: • конструирование параметров подсистем или отраслей социальной сферы (здравоохранения, бытового и социального обслуживания и т.п.), как объектов социального проектирования: • проектирование субъектов социальных отношений, исходя из их места, роли и функций в системе социальных связей; • учет в социальном проекте действия вне субъектных компонентов как материальных, так и духовных. Функция планирования предполагает разработку планов социального развития на всех уровнях структурной организации социальной и политической сферы. Ее сущность заключается в научно обоснованном определении целей, 124 задач, показателей, мероприятий и порядка их реализации, темпов и сроков их выполнения, распределения сил и средств, связана с организационнометодическим обеспечением процесса социального планирования, управления и включает в себя: • подготовку специальных документов (решений, проектов социального развития); • формирование организационных структур, обеспечивающих разработку этих документов; • координацию работы по формированию социальных программ; • согласование отработанного проекта; • оперативный контроль за выполнением социальных показателей и мер, определенных планом; • регулярный анализ итогов социального развития региона. Таким образом, социальный проект или программа обозначит актуальные ориентиры, общие задачи, сроки достижения целей, скоординирует усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного уровня развития объекта и использования социальных нормативов. Наибольшее распространение в современной прогностической практике получил метод экстраполяции, сущность которого состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития из прошлого и настоящего на будущее. Поправки делаются с учетом на возможные изменения законодательства, правоохранительной практики, а главное – экономических, социальных и других факторов, с которыми генетическими и иным образом связана преступность. Чем более длительный период оказывается охваченным статистическим анализом и, следовательно, чем большее число показателей выстраивается в динамический ряд, тем чаще возникают предпосылки, позволяющие преодолеть множество малых и больших «возмущающих воздействий», которые в статистическом отношении выступают в роли случайных факторов (событий), и выявить нечто закономерное, т.е. реальные тенденции социальных и политических процессов и элементов, а также основные черты социальнополитической среды в целом. Аналитическое выравнивание ряда – выравнивание ряда динамики способом наименьших квадратов. Метод состоит в отыскании аналитической формулы кривой, которая наиболее точно отражала бы основную тенденцию изменения уровней в течение периода. Расчетные уровни определяют на основе уравнения соответствующей кривой, параметры которой находят способом наименьших квадратов. Уравнение, выражающее уровни ряда динамики в виде некоторой функции времени, называют трендом. В зависимости от характера динамики выравнивание производят с использованием различных функций (линейной, показательной, логарифмической, параболы и т.д.). Обоснование выбора формы кривой для выравнивания представляет самостоятельную важную задачу анализа ряда динамики. 125 Аналитическое выравнивание рядов динамики исследуемого процесса или объекта (обозначаем Y) следует производить по одному из математических уравнений: а) прямая: Yt = а0 + а1t, где Yt – теоретический уровень, t – время; а0, а1–параметры прямой; б) показательная функция: Yt = а0 • а1t; в) парабола второго порядка: Yt = а0 + а1t + а2t2; г) полулогарифмическая: Yt = а0 + а1lg t. Аналитическое выравнивание ряда динамики позволяет выявить более четкое направление основной тенденции. 126 Используемая и рекомендуемая литература Мухина И.А. Анализ социально-политической среды в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие / Составитель: Мухина И.А. – Ижевск: изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВО «УдГУ» 2017. – 63 с. В.Л. Римский Политическая и общественная активность российских граждан // Общественные науки и современность, № 5, 2007, C. 60-68 Проблемы социально-экономических измерений в постиндустриальном обществе. — Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», 2012. — 117 с. Мировое политическое сообщество (социально–философский аспект): учебно–методическое пособие / сост. Н.Б. Полякова. - Ижевск: Издательство «Удмуртский университет», 2015. 88 с. Методы исследований в социальной работе: Учебное пособие/ О.В. Солодянкина - Ижевск: Изд-во Удмуртский университет, 2013. – 223 с. А.Ю. Петухов Моделирование социальных и политических процессов. Учебное пособие - Нижний Новгород, 2015 Симонов К.В. Политический анализ: Учебное пособие. ⎯ М.: Логос, 2002⎯152 с.: ил. Политическая социология / Под редакцией Иванова В., Семигина Г. – М. Мысль, 2000 Мухин А.А. Административная ответственность: учебное пособие / Мухин А.А. – Ижевск: Издательский центр «Удмуртский университет», 2016. – 313 с. Воденко К.В, Щербакова Л.И. Исследование социально-экономических и политических процессов. Часть 1: Учеб. Пособие для дистанционного обучения; Юж. - Рос. Гос. техн. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2006-65 с. Верецкая А.И. Методические указания по изучению темы: «Методы измерения в социологии» для студентов всех форм обучения, изучающих социологию. – Воронеж, 2001 127