Актуальные проблемы административного права и процесса в деятельности органов Федеральной службы безопасности

Актуальные проблемы административного права и процесса в деятельности органов федеральной службы безопасности Курс лекций Москва 2019 Актуальные проблемы административного права и процесса в деятельности органов федеральной службы безопасности: курс лекций / под. ред. С.И. Журавлева; Академия ФСБ России. М., 2018. 378 с. Авторский коллектив: Бодягина Е.А. – лекция № 9; Ищенко С.А. – тема № 8 (совместно с Насоновым В.Я.); Журавлев С.И. – лекции № 15, 17; Купреев С.С. – лекция № 6; Луняка Р.В. – лекция № 16; Насонов В.Я. – лекции № 2,4,8 (совместно с Ищенко С.А.); Петров К.С. – лекция № 10; Рябчиков Ю.И. – лекции № 1,3,5,7,12-14); Толстенко С. В. – лекция № 11. Курс лекций подготовлен для слушателей Академии, проходящих обучение по направлению подготовки «Организация и правовое регулирование деятельности по обеспечению национальной безопасности» (код потока 1840). В данном курсе лекций изложены актуальные проблемы административного права и административного процесса, связанные с особенностями деятельности органов федеральной службы безопасности. Курс лекций предназначен для подготовки обучающихся по направлению 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень «магистр»), а также подготовлен с учетом возможности его использования слушателями, обучающимися на других потоках профессиональной подготовки. Лекция 1. Общетеоретические проблемы административного права Вопросы лекции: 1. Учебная дисциплина «Актуальные проблемы административного права и процесса в деятельности органов федеральной службы безопасности» в системе юридической подготовки сотрудников органов федеральной службы безопасности. 2. Актуальные проблемы возникновения и развития административного права и процесса в России. Вопрос 1. Учебная дисциплина «Актуальные проблемы административного права и процесса в деятельности органов федеральной службы безопасности» в системе юридической подготовки сотрудников органов федеральной службы безопасности Учебная дисциплина «Актуальные проблемы административного права и процесса в деятельности органов федеральной службы безопасности» разработана на кафедре № 5 следственного факультета Института подготовки оперативного состава Академии ФСБ России в целях подготовки высококвалифицированных специалистов со степенью «магистр» по направлению подготовки 40.04.01«Юриспруденция» (для потоков подготовки сотрудников органов федеральной службы безопасности Российской Федерации на базе высшего образования), направлению специальной подготовки «Организация и правовое регулирование деятельности по обеспечению национальной безопасности» по заочной форме обучения. Целью изучения учебной дисциплины является формирование у обучающихся знаний о сущности и содержании актуальных проблем административно-правовой и административно-процессуальной деятельности органов федеральной службы безопасности и умений в области применения правовых норм. В результате обучения слушатели должны: усвоить общетеоретические положения административно-правовых и административно-процессуальных институтов, определяющих актуальные проблемы регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности; сформировать и развить систему знаний по административно-правовым и административно-процессуальным вопросам организации и деятельности органов федеральной службы безопасности; развить умения самостоятельного поиска необходимой правовой информации и ее оценки, использования полученной информации в целях реализации полномочий органов федеральной службы безопасности. Учебная дисциплина входит в вариативную (профильную) часть профессионального цикла учебных дисциплин Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр» и изучается на втором курсе обучения в объеме 4-х зачетных единиц (144 часа). Она учитывает выводы и достижения учебных дисциплин общенаучного цикла (философия права; формально-логические основания профессиональной деятельности); юридических дисциплин профессионального цикла, изученных на первом курсе (история политических и правовых учений; история и методология юридической науки, сравнительное правоведение, конституционно-правовые основы обеспечения безопасности Российской Федерации, муниципальное право в системе правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации, международно-правовые основы обеспечения безопасности Российской Федерации). Преподавание учебной дисциплины организуется в тесной взаимосвязи с учебными дисциплинами юридического профиля, изучаемыми на втором курсе (гражданское право в деятельности органов федеральной службы безопасности, актуальные проблемы уголовного права и уголовно-процессуального права в деятельности органов федеральной службы безопасности; правовое регулирование государственной службы в органах федеральной службы безопасности, психология управления). Знания и умения, полученные при освоении учебной дисциплины, используются при изучении учебных и специальных дисциплин на третьем курсе (административно-правовые режимы в Российской Федерации и их учет в деятельности органов федеральной службы безопасности; правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации и его учет в деятельности органов федеральной службы безопасности; криминалистическое обеспечение деятельности органов федеральной службы безопасности; учет и реализация норм международного права в деятельности органов федеральной службы безопасности), а также в процессе прохождения итоговой государственной аттестации и при написании выпускной квалификационной работы. Вышеперечисленное предопределяет систему учебной дисциплины. Процесс изучения учебной дисциплины направлен на формирование профессиональных компетенций в правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной деятельности. Процесс изучения учебной дисциплины направлен на формирование способности разрабатывать нормативные правовые акты, квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности, выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления, осуществлять предупреждение правонарушений и устранять причины и условия, способствующие их совершению, квалифицированно толковать нормативные правовые акты, принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности. Обучающиеся должны быть готовы выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства. Обучающиеся изучат темы общетеоретической и практической направленности, такие как: «Общетеоретические проблемы административного права», «Механизм административно-правового регулирования», «Субъекты административного права», «Организационно-правовые проблемы государственного управления в области обеспечения национальной безопасности», «Основы правового положения органов федеральной службы безопасности», «Административная деятельность органов федеральной службы безопасности», «Административно-правовые основы обеспечения законности и правопорядка в деятельности органов федеральной службы безопасности», «Подготовка и издание правовых актов управления в органах федеральной службы безопасности», «Мониторинг законопроектной деятельности и правоприменения в органах федеральной службы безопасности», «Административная юрисдикция в деятельности органов федеральной службы безопасности», «Административные правонарушения, подведомственные органам федеральной службы безопасности», «Производство в органах федеральной службы безопасности по делам об административных правонарушениях», «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и актуальные проблемы их применения в органах федеральной службы безопасности», «Рассмотрение дела об административном правонарушении в органах федеральной службы безопасности, пересмотр и исполнение постановления по делу об административном правонарушении», «Дисциплинарная ответственность в органах федеральной службы безопасности», «Производство по делам о материальной ответственности в органах федеральной службы безопасности», «Административная деликтология в деятельности органов федеральной службы безопасности». Вопрос 2. Актуальные проблемы возникновения и развития административного права и его основных институтов в России Понятие административного права традиционно рассматривается с трех сторон: как отрасль права; как учебная дисциплина; как наука. Как отрасль права административное право представляет собой одну из наиболее сложных и объемных отраслей российской правовой системы. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Административное право традиционно называют управленческим правом, так как оно регулирует отношения, связанные с управленческой деятельностью. Это одна из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой для рационального построения и эффективного функционирования органов исполнительной власти. Нормы административного права возникают с появлением государственного управления и по мере его развития образуют самостоятельную отрасль права. В развитии административного права в России можно выделить три этапа: дореволюционный, советский и современный. В значительной степени, теоретические положения административного права берут свое начало из науки «камералистика», которая возникла в XVI – XVII веках и объединила в себе представления немецких и французских ученых о правилах управления государством, финансах, хозяйственными делами. В это же время получило развитие полицейское право, в рамках которого рассматривались вопросы управления внутренними делами. Расширение предмета полицейского права, в том числе за счет формирования разветвленной системы органов государственного управления, включение в систему исследуемых проблем вопросов административной юстиции предопределили превращение полицейского права в административное. Вслед за Европой аналогичные процессы произошли и в России. В конце ХIХ века сформировалась отдельная отрасль правовой науки, именуемая полицейским правом. Ученые того времени (Андриевский, Дюрижинский, Елистратов) уделяли большое внимание организации государственной администрации в условиях монархии, охране общественного порядка. В начале ХХ века полицейское право трансформировалось в административное и в России. В первые годы советской власти появились работы Ковалевского, Елистратова и других ученых, в которых пытались объяснить советскую действительность с позиции административного права. Середина ХХ – время проведения большого крличества исследований, которыми были заложены основы советского административного права. Третий этап развития административного права начался в России с проведения политических и экономических реформ, распада СССР, принятия новой Конституции Российской Федерации. Развитие в стране демократии, частной собственности, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью потребовали внесения существенных коррективов в административное право. Конституция России 1993 года закрепила существование трех независимых ветвей власти. Термин «государственное управление» был исключен из текста Основного закона и заменен понятием «исполнительная власть». Различные отрасли права отличаются друг от друга по двум основным параметрам: предмету и методу. Для того чтобы уяснить предмет административного права, необходимо выяснить, что такое государственное управление. Всякое управление есть процесс целенаправленного, упорядочивающего воздействия и касается как механизмов, биологических объектов, так и людей и их социальных групп в обществе. Управление, осуществляемое в обществе, называется социальным управлением. Социальное управление представляет собой совокупность отношений, возникающих между субъектом управления и объектом управления. Цель – упорядочить совместную деятельность людей, направить ее на достижение положительных общественно полезных результатов. Социальное управление подразделяется на общественное управление и государственное управление. Государственное управление - один из видов государственной деятельности. Это целенаправленное, организованное воздействие государства и его органов на различные сферы государственной жизни. Его можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова государственное управление осуществляют все органы государственной власти. Это управление реализуется в законодательной, исполнительной и судебной видах деятельности. Хотя все эти виды деятельности направлены на осуществление единых задач и функций государства, каждая из них обладает определенными особенностями, обусловленными разделением труда между органами государства. В узком смысле слова государственное управление представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность органов исполнительной власти, осуществляемую на основании и во исполнении законов, для выполнения возложенных на них задач и функций. Государственное управление как вид государственной деятельности имеет самостоятельные цели. Они заключаются в повседневном исполнении, т.е. в проведении в жизнь требований законов и подзаконных актов. Это означает, что государственное управление практически выражается в осуществлении исполнительной по своему характеру деятельности. Содержание государственного управления заключается в осуществлении его субъектами нормативно определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми субъекты государственного управления наделены на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий осуществляется в административном, т.е. во внесудебном порядке. Следовательно, государственное управление носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены. В рамках государственного управления реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивающая его развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера. Наиболее существенные признаки исполнительной власти заключаются в том, что она является самостоятельной ветвью власти, взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти, ее функции непосредственно связаны с реализацией законов и политики государства во всех сферах его ведения. Также необходимо отметить, что исполнительная власть реализуется на началах федерализма и основе разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Говоря об исполнительной власти в Российской Федерации, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов. Это связано с тем, что для исполнения закона необходимы распорядительные (организующие, координирующие и контролирующие) действия государства. Их осуществляет государственная администрация, выполняющая задачи постоянного и целенаправленного управления людьми, а через них – имуществом и общественными процессами. Таким образом, основное предназначение исполнительной власти и ее основная функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной деятельности. Природа исполнительной власти, как и любого проявления властных полномочий, состоит в способности и возможности оказывать воздействие на деятельность и поведение других, подчинять их своей воле. Вместе с тем исполнительная власть не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительную власть нельзя рассматривать как исполнительную деятельность. Власть – сущностное выражение такой деятельности. В силу этого исполнительная власть не тождественна государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как государственное управление – организационно-правовой. Поэтому государственное управление по своему назначению и природе можно рассматривать как организационно-правовую форму осуществления исполнительной власти, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Административное право представляет собой сложную самостоятельную отрасль права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Будучи неотъемлемой частью системы российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права. Разграничение между различными отраслями проводится в основном по предмету правового регулирования. Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. Для понимания сущности и особенностей любой отрасли права важно понимание сферы общественных отношений, которая регулируется этой отраслью права. Этот подход справедлив и для понимания природы административного права. Для административного права сфера общественных отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке обозначалась латинским термином administratio (управление). В связи с этим административное право в юридической литературе называют управленческим правом. Его нормы соответственно, регулируют общественные отношения управленческого характера. Административное право может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления). Назначение административного права – регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности. В основе деления права на отрасли лежат два основных критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования. Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли и включает в себя несколько групп общественных отношений: 1. управленческие отношения, возникающие между властными субъектами государственного управления и подвластными им субъектами; 2. управленческие отношения, возникающие внутри системы государственного управления (внутриорганизационные); 3. общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности; 4. общественные отношения, связанные с производством по жалобам. При этом необходимо отметить, что в сферу административного права входят управленческие отношения, имеющие государственное содержание. Отсюда видно, что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации (организация собственных дел), а не в выражении интересов государства. В них превалируют воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах, например в уставных нормах. Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное регулирующее воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством. Наряду с предметом административного права важнейшим критерием отграничения этой отрасли права является метод правового регулирования. Под методом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Следовательно, если предмет позволяет определить сферу правового регулирования, то метод - средства этого регулирования. Необходимо отметить, что любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты – фактически те же предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности. Метод административного права совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Используются эти средства с учетом особенностей предмета данной отрасли, т.е. регулируемых общественных отношений. Так, для уголовного права наиболее характерны запреты; для гражданского – дозволения и т.п. Но это не означает, что указанными отраслями не используются, хотя и в меньшем объеме, другие правовые средства. Запреты и предписания содержатся и в гражданском законодательстве, равно как дозволения можно обнаружить в уголовном законодательстве и т.п. Специфика метода регулирования административного права определяется сущностью государственного управления как юридическивластной деятельности. Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицо неравенство сторон. Сущность этого неравенства заключается в том, что в управленческих отношениях всегда есть субъект и объект управления; объект управления подчинен субъекту управления. Соответственно весьма ограничена возможность договорных методов регулирования отношений между ними. Административно-правовому регулированию свойствен метод юридического властвования, или властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления. Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. В связи с этим в административном праве основным является метод императивного регулирования, который базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. Характерными чертами данного метода являются исполнительская дисциплина, властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих. Императивный метод правового регулирования, применяемый в административном праве, коренным образом отличается от диспозитивного метода правового регулирования, применяемого, в частности, в гражданском праве, построенного на равенстве прав и обязанностей сторон в общественных отношениях, координации их интересов и целей. Так, субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключать договоры, определяют взаимные права и обязанности. При возникновении споров между участниками гражданско-правовых отношений они вправе обратиться в независимый орган – суд. В ряде случаев административное право также предусматривает решение спорных вопросов и вопросов об ответственности в судебном порядке. Но прежде всего административное право предусматривает, что решение принимается субъектом управления, который является стороной административного правоотношения. Субъекты государственного управления наделены правом принятия решения, другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения в суд или в вышестоящий орган управления. Метод административно-правового регулирования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти. В конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что метод административно-правового регулирования исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы независимо от того, по чьей инициативе они возникают. Властность и односторонность как наиболее существенные признаки метода административно-правового регулирования не исключают использования в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде административного договора, соглашения, взаимодействия между органами исполнительной власти, находящихся на одном иерархическом уровне). Таким образом, особенности предмета административного права обусловливают специфику его метода правового регулирования. Административное право предусматривает, как правило, юридическое неравенство субъектов правоотношения, подчинение одного субъекта правоотношения другому. Административное право обладает рядом функций. Эти функции определяются назначением административного права как регулятора общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). С учетом этого можно выделить следующие функции административного права. 1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти. 2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству. 3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который определяется нормами административного права. 4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления. 5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений. Административное право, выполняя свои функции, базируется на определенных принципах, определяемых его предметом. Основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Важнейшим принципом административного права является приоритет личности и ее интересы в жизни общества (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. Нормами данной отрасли права соответственно формируется административно-правовой статус личности. Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей, который заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. Нормами административного права определяется деятельность исполнительной власти, ее независимость и взаимодействие с другими властями. Основополагающим принципов всей системы российского права, в том числе и административного права, является законность. Этот принцип предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) в процессе применения административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Принципом административного права является гласность. Этот принцип означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений, т.е. их прозрачность. Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих обязанностей и иные нарушения процедуры административно-правовых норм подготовки и вступления их в законную силу, а также реализации. Лекция 2. Механизм административно-правового регулирования Вопросы. 1. Общее понятие правового регулирования и его значение. 2. Система административно-правового регулирования в Российской Федерации. 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности. 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. 5. Усмотрение в правовом регулировании. 1. Общее понятие правового регулирования и его значение Механизм правового регулирования – это взятая в единстве совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения, возникающие в сфере безопасности. Такой механизм позволяет не только регулировать деятельность органов федеральной службы безопасности, но и собрать вместе все элементы общегосударственной системы мер обеспечения безопасности, связанные с решением основных задач обеспечения безопасности, представить их как целое в работающем, системно воздействующем виде. Обращение к рассмотрению механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере безопасности обусловлено тем, что эффективное функционирование данного института зависит от совершенствования законодательных предписаний. Механизм определяется как внутреннее устройство чего-либо, приводящее его в действие, как система, определяющая порядок какого-либо вида деятельности1. В юридической науке наиболее часто понятие «механизм» употребляется в таких устоявшихся словосочетаниях, как «механизм правового регулирования», «механизм правового воспитания», «механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан», «общий механизм действия права», «механизм действия правовой системы», «механизм укрепления законности», «механизм обеспечения прав человека», «механизм государства», механизм обеспечения безопасности и т.д.2 Основоположником в исследовании вопросов механизма правового регулирования является С.С. Алексеев. Он дает следующее определение: «Механизм правового регулирования –– это взятая в единстве совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»3. Он отмечает, что рассматриваемая категория позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности, связанные с решением жизненных ситуаций, и обрисовать их как целостность, но и представить их в работающем, системно воздействующем виде4. Составляющими элементами механизма правового регулирования являются: правовые нормы, правоотношения, акты применения норм права, правовая культура и правосознание. Процесс правового регулирования включает в себя три основные стадии: - регламентирование общественных отношений; - действие юридических норм; - реализацию субъективных юридических прав и обязанностей. Им соответствуют три основных элемента, или части, механизма правового регулирования: 1) юридические нормы; 2) правоотношения; 3) акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей. В качестве неосновных элементов механизма правового регулирования можно выделить нормативные юридические акты, правосознание и правовую культуру5, а также законность и правопорядок. В юридической литературе встречаются и составляющие иные конструкции механизма правового регулирования6. Тем не менее «проблемы механизма регулирования не получили достаточного освещения внимания в современной юридической литературе, особенно в административном праве. А.П. Коренев указывает на то, что система административно - правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом правового регулирования. В структуру этого механизма А.П. Кореневым включаются: • нормы административного права и его принципы; • акты толкования норм административного права; • акты применения норм административного права; • административно-правовые отношения. Ю.А. Тихомиров, характеризуя механизм административно-правового регулирования, обращает внимание на то, что административно-правовые режимы призваны регулировать разные государственные состояния и способы функционирования государства7. Механизм административно-правового регулирования в сфере государственного управления представляет собой самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, позволяющую достичь необходимого результата - обеспечения правопорядка в деле функционирования публичной администрации. Анализ механизма административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, показывает, что он является частью общего механизма правового регулирования. Механизм административно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности в конструктивном плане содержит, по сути, тот же набор правовых средств (нормы права, правоотношения, акты применения норм права). С помощью данных правовых средств осуществляется воздействие на общественные отношения. Несмотря на то что механизм административно-правового регулирования находится в диалектическом единстве с механизмом правового регулирования, тем не менее в содержательном плане механизму административно-правового регулирования присущи и свои специфические особенности, которые позволяют выделить его в самостоятельное направление правового регулирования. Каждая отрасль права имеет в своей основе специфический, качественно особый вид общественных отношений. Можно сказать, что механизм правового регулирования в сфере безопасности соответствует нескольким отраслям права и подчиняется специфике их предмета правового регулирования. Нормы административного права регламентируют разнообразные общественные отношения, складывающиеся в сфере безопасности, между гражданами и органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере безопасности, а также иными субъектами административного права. Конструктивные элементы механизма административно-правового регулирования одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере безопасности. Правовые средства как составные части механизма административно-правового регулирования включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. 2. Система административно-правового регулирования в Российской Федерации В рамках курса лекций невозможно детально исследовать такую глубокую и многогранную тему, как административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере безопасности. Мы попытаемся охарактеризовать лишь актуальные проблемы в этой сфере. Правовое регулирование часто толкуется только как часть государственного управления, а в случае с административно-правовым регулированием эти понятия и вовсе отождествляются. Это близкие, но так и самостоятельные явления. Средства права, направленные на упорядочение общественных отношений, действительно целесообразно трактовать как управленческую деятельность, с помощью которой можно решать сложные оперативно-тактические и стратегические задачи руководства обществом. Но право в руках государства никогда не бывает лишь инструментом. Право отражает правопорядок, по отношению к которому государство и его управление, в свою очередь, выступают в роли инструмента, т.е. являются средствами его достижения, постоянно корректируемыми согласно юридическим схемам8. Управление – это комплекс воздействий на систему (объект), который упорядочивает курс движения к определенной цели. Регулирование - это комплекс воздействий на систему (объект), но упорядочивающий ее внутренние и внешние связи в соответствии с нормами, это процесс, имеющий нормативную природу. Осмысление близости и несходства этих институтов применительно к административно-правовому регулированию чрезвычайно важно для минимизации противоречий между целями государственного управления и путями их достижения, правилами, устанавливаемыми нормами административного права. Такая близость предполагает необходимость подведения под процессы управления и регулирования общих научных основ. Из всех регуляторов лишь право имеет действительно научные основы: - объективность (право - часть природного порядка); - закономерность (доминирование причинно-следственных связей, законов, однолинейности процессов, эмпиризм); - устойчивость (юридический рационализм, охрана стабильности, неизменность, нормативизм); - детерминированность (определенный подход к праву); - истина (ограниченность и условность истинности в праве); - определенность и точность (материализация права); - предсказуемость (обусловленность дефектов правового регулирования недостатком знаний о действительности). В настоящее время в России общественные отношения, регулируемые нормами административного права, складываются практически во всех областях человеческой жизни – экономика (развитие технологий), социально-культурная сфера, административно – политическая сфера, в том числе обеспечение безопасности. Управленческие отношения занимают центральное место в предмете административно-правовых основ. В то же время управленческие отношения являются предметом регулирования конституционного права, финансового права и других отраслей права. Нормы административного права в механизме государственного управления определяют формы и методы управленческой работы, а также статус субъектов управления. Управленческие отношения — это отношения исключительно власти — подчинения. Однако развитие института государственных услуг, которые предоставляют в ходе своей исполнительно-распорядительной деятельности органы власти и управления, предполагает по большей части отношения горизонтального характера, где императивные методы воздействия уже не работают. Фактически административно-правовое регулирование касается не только собственно управленческих отношений. Оно распространяется и на отношения всех субъектов правоотношений. Особую категорию составляют управленческие отношения, возникающие между органами исполнительной власти, с одной стороны, и физическими лицами и организациями - с другой. Нормами административного права в России регламентируются и общественные отношения, складывающиеся по поводу привлечения правонарушителей к административной и, частично, к дисциплинарной и материальной ответственности. Специфические управленческие отношения, в системе судебной и законодательной власти. Наконец, в сферу административно-правового регулирования попадают отношения управляемые, т.е. те, которые фактически складываются за пределами управленческой деятельности как следствие применения установленных правил (правил регистрации по месту пребывания, санитарных правил и т.д.), административно-правовых режимов (режим защиты государственной тайны, пограничные режимы, исключительные режимы, режимы противодействия терроризму, коррупции и т.д.) Таким образом, административно-правовое регулирование – это комплекс воздействий на систему правоотношений, упорядочивающих ее внутренние и внешние связи в соответствии с предметом административного права. Следует отметить, что сферы административно-правового воздействия постепенно изменяется. С одной стороны, укрепляется общее понимание того, что административное право не может и не должно охватывать все стороны государственной и общественной жизни. Нельзя в современных условиях пытаться управлять наукой, образованием, культурой, теми же формами и методами, которые характерны для административно-политической сферы. С другой стороны, в связи с изменением ситуации и появлением угроз различного характера идет процесс наращивания присутствия государства и совершенствования институтов административного права в тех областях жизни, где это необходимо для укрепления общественного порядка и законности с учетом соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Так, необходимость усиления административно-правового регулирования диктуется, например, не имевшими ранее серьезного значения миграционными процессами, межгосударственной интеграцией (СНГ, Союзное государство России и Белоруссии, ЕвразЭС и т.п.), стремительным развитием информационных технологий и Интернета, глобализацией и т.д. В современных условиях государственное регулирование представляет собой особый механизм правового воздействия: - правовые акты; - договоры и соглашения; - принципы права; - теории и научные доктрины; - признанные нормы корпоративных и общественных объединений; - технико-юридические нормы; - усмотрение в праве, иные регуляторы правовой ориентации – нормы морали, религиозные нормы, общекультурные ценности. Этот механизм в рамках государства и общества в целом позволяет дать определение правового регулирования как институционального и познавательного механизма установления нормативно-юридических правил поведения (деятельности), обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реализации. Деятельность органов исполнительной власти в сфере безопасности носит админи­стративный, т.е. управленческий, исполнительный, внесудебный характер. Статья 114 Конституции говорит о том, что Правительство Российской Федерации: «… осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации». Органы безопасности: - участвуют в регулировании экономической, социально-культур­ной и административно-политической сфер, обеспечи­вая при этом исполнение и проведение в жизнь требований российского законодательства, и реализуют механизм правового регулирования в полном объеме; - включают органы наделенные компетенцией в сфере обеспечения государственной безопасности и органы, принимающие участие в обеспечении государственной безопасности; - используют юрисдикционные средства по применению мер несудебного принуждения, в том числе мер административной ответст­венности. Их представители (в частности, долж­ностные лица) являются теми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависит реализация законных интересов и притязаний граждан. Система административно - правового регулирования испытывает на себе влияние современных обстоятельств. Например, в рамках ЕвразЭС действует специальное межгосударственное объединение - Таможенный союз, объединяющий пять государств: Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Армению и Киргизию. Государства - участники Таможенного союза учредили специальный орган - Комиссию Таможенного союза, которая в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер. Иными словами, органы исполнительной власти должны согласовывать свои решения с решениями, принимаемыми Комиссией Таможенного союза, однако механизм такого согласования пока вызывает много практических вопросов. Кроме того, происходит трансформация и самой концепции административных правоотношений, т.е. общественных отношений, урегулированных нормами административного права. Тенденция к гуманизации публичного управления предполагает так называемый человекоориентированный подход к управлению. Любые управленческие цели и задачи в этом контексте начинают рассматриваться через призму прав человека, его интересов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Именно права и свободы человека и гражданина, как следует из ст. 18 Конституции РФ, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, учитывая современные реалии, даже административно-правовые отношения уже нельзя традиционно определять лишь как вертикальные отношения власти - подчинения. Например, в этом аспекте можно говорить о Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», закрепившем инновационные для России принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Этот акт определяет принципы и процедуру предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти. В частности, граждане имеют право на получение полных, актуальных и достоверных сведений о государственных услугах, а также на их предоставление дистанционно в электронном виде. Органы, в свою очередь, должны оказывать услуги своевременно и согласно стандарту. В том числе и органы безопасности9. Законом запрещается требовать от граждан и предпринимателей предоставления информации или документов, которые уже имеются в соответствии с законодательством в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, а также информации или документов, предоставление которых не предусматривается напрямую нормативными актами. Россия – правовое государство, так гласит ч. 1 ст. 1 действующей Конституции РФ, а в правовом государстве, как считал А.И. Елистратов, между должностным лицом и гражданином устанавливается не столько вертикальная, сколько горизонтальная связь. Одинаковое подчинение закону и суду ставит должностных лиц и граждан на общую юридическую плоскость. Должностное лицо может быть наделено большими правами, нежели гражданин, но перед законом они становятся равными. С учетом обозначенных тенденций изменения самого предмета административного права роль административно-правового регулирования в обеспечении максимальной эффективности публичного управления возрастает сегодня многократно. Административно-правовое регулирование является частью публичного права. Как самостоятельная область научного познания она берет свое начало в теории разделения властей и в теории правового государства. Система административно-правового регулирования – это открытая динамическая система, обладающая качествами единства и целостности, активно взаимодействующая со средой, социальной и природной, последовательно вытесняет в сознании современных руководителей (юристов) господствовавшие ранее механические закономерности. В заключение хотелось бы отметить, что на данном этапе необходимо: - проводить подготовку квалифицированных управленческих кадров; - осуществлять консолидацию усилий опытных и молодых руководителей в направлении обновления реализации исполнительной власти. По этим двум направлениям руководителям подразделений органов федеральной службы безопасности предстоит проделать серьезную работу. 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности Управление в области безопасности осуществляется рядом государственных органов. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации как глава государства: определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты: а) информации и государственной тайны; б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Федеральное Собрание Российской Федерации определяет приоритеты в системе обеспечения безопасности, дает государственную оценку общественно опасным посягательствам, обладает высшими прерогативами в организационно-правовом и материальном обеспечении деятельности федеральных органов, наделенных компетенцией в сфере обеспечения безопасности государства, устанавливает порядок организации и деятельности этих органов, создавая законодательную основу их функционирования, определяет бюджетные ассигнования на их финансирование. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности; утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Кроме того, Федеральное Собрание Российской Федерации, обладая соответствующими контрольными функциями за деятельностью органов безопасности: осуществляет контроль за кадровой политикой не реже одного раза в год, заслушивая Президента об обеспечении безопасности Российской Федерации, ратифицирует и денонсирует международные договоры по вопросам обеспечения безопасности, утверждает представляемые Президентом кандидатуры на пост Директора ФСБ России и других силовых ведомств. Важную роль в обеспечении безопасности играет Совет Безопасности. В состав Совета Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются: обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Основными функциями Совета Безопасности являются: рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией; организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Значительное место в обеспечении безопасности государства принадлежит Правительству Российской Федерации и всей системе исполнительной власти в целом. Правительство Российской Федерации: участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности; формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности; осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности Важнейшими субъектами административного права, непосредственно реализующими исполнительную власть в Российской Федерации, являются органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление всеми сферами общественной жизни (экономической, административно-политической и социально-культурной) путем повседневной, текущей и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распоря­дитель­ного характера10. Деятельность исполнительной власти связана с реализацией важнейших государственно-управлен­чес­ких функций: организации, регулирования, прогнозирования и планирования, координации и взаимодействия, учета, контроля и надзора, а также ряда других. Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культур­ной и административно-полити­ческой сферами жизни общества11. Важнейшей характеристикой органа исполнительной власти является его правовое положение, которое включает следующие основные элементы: порядок образования и место органа в системе органов исполнительной власти, его назначение и правовые основы деятельности; цели, задачи и функции (основные направления), принципы деятельности органа исполнительной власти, его структуру; компетенцию органа исполнительной власти (совокупность возложенных на него обязанностей и предоставленных прав, обусловленных задачами и функциями); систему, структуру и соподчиненность отдельных звеньев; порядок решения подведомственных вопросов; контроль и надзор за деятельностью органа исполнительной власти и его должностных лиц; ответственность органа исполнительной власти и его должностных лиц; координацию деятельности и взаимодействие с иными государственными органами для решения поставленных задач в сфере государственного управления; правовой режим организации и прохождения государственной службы в органе исполнительной власти. Правовое положение определяет место федерального органа исполнительной власти в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, которые определяются указами Президента Российской Федерации. Важнейшую роль в организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации играют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Следует отметить, что по своему статусу Президент Российской Федерации является главой государства (ст. 80 Конституции Российской Федерации). Однако наличие обширных полномочий в сфере исполнительной власти позволяет ему оказывать решающее влияние на развитие отношений в этой сфере. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств12. В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Президент Российской Федерации: руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правовую основу деятельности Правительства составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также иные нормативные правовые акты. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 114) Правительство Российской Федерации: реализует меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и внешней политики Российской Федерации; обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью, а также осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство Российской Федерации: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти. Важную роль в подготовке решений Правительства, организации его работы и координации деятельности различных государственных органов власти играет Аппарат Правительства Российской Федерации, являющийся органом по обеспечению его деятельности. Система федеральных органов исполнительной власти определяет основные организационно-правовые формы органов исполнительной власти, а также устанавливает совокупность основных функций, присущих каждой форме органа исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти включает конкретный перечень сформированных федеральных органов исполнительной власти, наделенных определенными задачами, функциями и полномочиями в зависимости от особенностей сферы (объекта) реализации исполнительно-распорядительных полномочий. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти устанавливают, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Названные указы раскрывают содержание основных функций федеральных органов исполнительной власти. Содержание полномочий федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс подготовки, принятия и реализации государственно - властных исполнительно-распорядительных, организационно-управленческих и контрольно-надзорных решений, связанных с обеспечением безопасности в Российской Федерации разнообразно. Следует отметить, что названные органы действуют в Российской Федерации как на федеральном уровне (такие органы имеют территориальные представительства в субъектах Российской Федерации, которые действуют наряду с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), так и на уровне всех субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации многообразны и отражают специфику организации исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации. Правовой основой здесь являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 17 названного Федерального закона в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Конституцией в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Административно-правовой статус органов местного самоуправления В соответствии с Конституцией Российской Федерации население может осуществлять власть непосредственно – через органы местного самоуправления. В соответствии с гл. 8 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осу­щест­вляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают пожарную безопасности, безопасность дорожного движения, безопасность публичных мероприятий, экологическую безопасность и другие виды безопасности, осуществляют предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, профилактику терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения; планирование застройки территории поселения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Базовым в данной сфере является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ним местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Законодательно могут устанавливаться особенности организации местного самоуправления в отдельных городах, районах, на отдельных территориях. Так, в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-I, определяющим режим приграничной территории. 5. Усмотрение в правовом регулировании Актуальность рассмотрения данной проблемы обусловлена целым рядом обстоятельств, важнейшим из которых является необходимость усиления борьбы с коррупционными проявлениями. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции» требуют приведения в соответствие с правовыми актами федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации – требованиям федеральных законов по вопросам противодействия коррупции; правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации – требованиям федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции. Следует отметить, что категория «усмотрение» в праве пока остается недостаточно исследованной проблемой, хотя она и рассматривалась различными отраслями отечественной юридической науки. Данная категория нашла свое отражение в административном и уголовном праве, а также в науке уголовного процесса. Однако, несмотря на это, безусловно, справедливым является замечание М.В. Баглая о том, что хотя усмотрение существовало всегда, "но никто, к сожалению, не удосужился написать о нем, чтобы помочь нам умело пользоваться этим сложным инструментом". Автор не ставит целью дать понятие усмотрения, а предпринимает попытку рассмотреть это понятие относительно его соотношения с законностью в деятельности органов федеральной службы безопасности. Разновидности административного усмот­рения. Административное усмотрение в органах ФСБ можно классифицировать по различным основаниям, в зависимости от избираемого критерия. Воп­рос классификации административного усмот­рения вряд ли нужно решать только в фор­мально-логическом плане, преследуя лишь цель создания логически стройных, исчерпыва­ющих делений усмотрения на виды. Поэтому среди возможных разнообразных «делений» усмотрения в первую очередь должно быть выдвинуто то, что выражает существенные осо­бенности и позволяет ярче увидеть черты и действия данного явления. 1. Первая разновидность, которая оказывает наиболее существенное влияние на деление административного усмотрения, это правовая нор­ма, а точнее, степень ее определенности. Такие нормы дают определенную свободу органу. Правда, пределы данной сво­боды могут быть различными, поскольку и степень определенности норм не является оди­наковой. Административное усмотрение может вы­ражаться в предоставлении компетентному ор­гану управления (должностному лицу) права принимать решение на основе выбора одного из нескольких точно обозначенных вариантов действий в правовой норме. Усмотрение должно быть регламентировано нормой права: здесь усмотрение проявляется в выборе наибо­лее целесообразного решения на основе учета фактических обязательств и нормы права. 2. Ко второй разновидности административ­ного усмотрения можно отнести принятие ор­ганом или должностным лицом решения на основе норм, которые придают юридическое значение особенностям дела не путем их типи­зации в виде юридических фактов, а посред­ством указания их общей характеристики в гипотезе нормы. Другими словами, в данном случае решение принимается на основе норм, содержащих гибкие, не вполне конкретные по­нятия и выражения («уважительные причины», «злоупотребление» и т. п.). Органам ФСБ «в порядке исключения при наличии уважитель­ных причин разрешено регистрировать своих сотрудников в случаях, не предусмотренных правилами УВМ МВД». 3. Следующая разновидность административ­ного усмотрения состоит в принятии решения, основанного на предписаниях норм, регламен­тирующих деятельность посредством общих формулировок, где обычно не содержится ука­заний на конкретный факт, при наличии кото­рого сотрудники обязаны действовать и применять конкретное, точно определенное в норме права правило поведения. Здесь норма уста­навливает рамки для инициативы администра­ции, но не дает перечня случаев, когда и каким образом она может действовать. (Например, часто употребляемая формулировка «…при наличии достаточных оснований полагать…») 4. К указанным разновидностям примы­кает и административное усмотрение, осно­ванное на дефектах административно-правово­го института или отрасли в целом. Ведь нередко субъект, принимающий решение, ока­зывается перед фактом отсутствия админист­ративно-правовой нормы, с помощью которой можно было бы разрешить дело, либо перед неясностью тех или иных юридических пред­писаний. Например, отсутствие нормативно закрепленных поводов и оснований административного задержания органами ФСБ. При данной разновидности усмотре­ния субъект, принимающий решение, обраща­ется либо к нормативным актам общего характера (например, Кодексу РФ об административных правонарушениях), либо к общему смыслу права. Таким образом, здесь «свободу» выбора предоставляет не относительно опреде­ленная норма, а отрасль права вообще. 5. Административное усмотрение может вы­ражаться и в предоставлении органу или должностному лицу права оценивать тот или иной юридический факт. Например, гражда­нин, проник в запретную зону (на особо охраняемый режимный объект). Касаясь этого примера, заметим, что органы безопасности в своей деятельности нередко выходят, за пределы предоставленного им усмотрения в оценке того или иного юридиче­ского факта, дающего основание для принятия решения о применении меры воздействия. 6. Администра­тивное усмотрение может быть в своих преде­лах различным. Независимо от того, альтернативные это нормы или ситуационные, вряд ли есть смысл говорить о том, что преде­лы усмотрения шире у одних, нежели у дру­гих. Нередко точно обозначенные в административной норме варианты требуют своей дальнейшей детализации в иных актах. И прежде чем стать нормой, лишенной усмотрения, «точно обозначенный в ней ва­риант поведения» проходит долгий путь. Это также гово­рит о том, что административное усмотрение в органах безопасности можно рассматривать и как явление, состоя­щее из нескольких ступеней. Так, правовое положение органов определяется лишь в общих чертах. Более конкретная регламен­тация содержится в Законе «О федеральной службе безопасности», «Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации», других законах, указах Президента, постановлениях Правительства. Вместе с тем в пере­численных актах закрепляется лишь общая компетенция. Что же касается специальной компетенции, то она закреплена в положениях об отдельных службах, управлениях, департаментах, отделах и должностных регламентах. Индивидуальные полномочия конкретизируются более подробно в положениях о структурных подраз­делениях Центрального аппарата, а могут сообщаться во время инструктажей, совещаний и объявления приказов (например, на охрану государственной границы или проведение КТО). Указанные разновидности административного усмотрения нередко могут встречаться в одной норме. Таким образом, для характеристики усмотрения в органах безопасности необходимо отметить следующее: - в рамках системы органов безопасности можно говорить о дискреционных правомочиях. Они зафиксированы в нормативных актах, определяю­щих компетенцию органов безопасности; - в зависимости от действия административ­ного усмотрения во времени можно говорить об ограниченном и не ограниченном сроком усмотрении. - в зависимости от формы деятельности ор­гана безопасности можно го­ворить об административном усмотрении в нормотворческой, правоприменительной, орга­низационной, материально-технической дея­тельности. Сле­довательно, возможна различная классифика­ция административного усмотрения в зависи­мости от выбираемого признака, и соотношение законности и усмотрения в конкретном случае будет иметь различия. Нас в пределах административ­ного усмотрения интересуют лишь два вопроса. Во-первых, как установить соот­ветствие административного усмотрения прин­ципу законности и тем са­мым отразить соотношение законности и усмот­рения в деятельности органов безопасности. Во-вторых, показать, где необходимо пойти на сужение сферы усмотрения и где, на­оборот, предпочтительнее было бы предоста­вить свободу взамен жесткой правовой регла­ментации. В юридической лите­ратуре, как мы уже отмечали, понятие «законность» определяется и как метод руководства органами исполнительной власти, и как принцип их деятельности, и как правовой режим, и как средство обеспечения прав и законных интересов граждан. Вполне допустимо определять законность с различных сторон, выде­ляя те или иные грани в силу сложности этой категории. В условиях значительного усложнения правового регулирования, особенно необходимым становится органическое сочетание централизованного руководства с развитием усмотрения. Таким образом, для каждого направления деятельности нужна своя «индивидуальная» правовая оптимальность между юридической формой и реальными жизненными обстоятельствами. Укрепление правовой основы деятельности органов ФСБ нужно понимать имен­но как наиболее целесообразный, оптималь­ный подход к созданию правовой основы деятельности низовых подразделений. До настоящего времени в органах ФСБ отсутствует система гарантий реа­лизации низовыми звеньями предоставленных им прав, а также определение мер по восста­новлению этих прав в случае их нарушения. Необходимо поставить вопрос об уста­новлении более четких пределов компетенции УФСБ, чтобы самостоятель­ность, необходимая для проявления инициативы, стала реальностью. Огра­ничения же прав низовых управленческих звеньев приводят к неоправданной мелочной опеке над ними. Подводя итог рассмотрению законности и усмотрения в деятельности органов федеральной службы безопасности, можно сделать следующие выводы: 1) усмотрение следует признать устоявшимся методом административно-правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности, применяемым для разрешения конфликтов между субъектами или вопросов, в отношении которых нет конкретного ответа в законодательстве; 2) в усмотрении сотрудников не должно быть неограниченного субъективизма, оно должно быть обосновано правовыми нормами и данными науки управления; 3) усмотрение не должно противоречить законности, так как оно применяется на основании общих требований закона. В его содержание вкладываются целесообразность и законность. Это разумное, творческое обеспечение законности; 4) усмотрение не допускается там, где установлена четкая правовая конкретность компетенции в деятельности сотрудников; 5) злоупотребление отдельными должностными лицами усмотрением ведет к беззаконию, злоупотреблению служебным положением, коррупции. Лекция 3. Субъекты административного права Вопросы лекции: 1. Понятие и виды субъектов административного права. 2. Индивидуальные субъекты административного права. 3. Органы исполнительной власти как субъекты административного права. 4. Основы административно-правового статуса некоммерческих организаций. 1. Понятие и виды субъектов административного права Одним из ключевых теоретических вопросов любой отрасли права является вопрос о ее субъектах. Понятие субъекта административного права является производным от общего понятия субъекта права. Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия. Во-первых социальный, предполагающий участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта и, во-вторых, юридический, предполагающий признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях13. Субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, наделенными правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения в соответствии с нормами административного права. Правоотношения – основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и, в общем, круг тех и других совпадает. Следует различать понятия субъекта административного права и субъекта административного правоотношения: можно быть субъектом административного права, но не выступать участником конкретных административно-правовых отношений. Участник административного правоотношения всегда является субъектом административного права, но не всегда наоборот. Статус субъекта административного права характеризуется его правоспособностью и дееспособностью, которые будут рассмотрены применительно к различным видам субъектов. Субъекты административного права традиционно подразделяются на индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Государственные служащие в юридической литературе рассматриваются в качестве особой категории лиц, наделенных специальным административно-правовым статусом. Коллективные субъекты подразделяются на различные государственные и негосударственные организации. В число государственных организаций входят: органы исполнительной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации), их структурные подразделения, наделенные собственной компетенцией, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; государственные предприятия, учреждения и иные государственные организации. Основными видами негосударственных организаций, выступающих в качестве субъектов административного права, являются: органы местного самоуправления, общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации, а также ряд иных субъектов. 2. Индивидуальные субъекты административного права Основную группу индивидуальных субъектов административного права составляют граждане Российской Федерации. Гражданин является участником общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства, в том числе и в сфере государственного управления. Правовой статус граждан в административном праве определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной нормами административного права ответственностью. Административно-правовой статус гражданина – это совокупность прав, обязанностей, ответственности, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей. Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т.д.). Во-первых, он включает в себя чрезвычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными государственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими. Во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т.д.). В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т.е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо другим способом (нельзя, например, продать, купить, передоверить кому-либо свое право и обязанность служить в армии, иметь паспорт, право поступления в вуз, на подачу жалобы и т.д.). В-четвертых, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязанности (обязанность соблюдать все правила общественного порядка и безопасности, выполнять все законные требования и предписания представителей власти и т.д.) или то и другое одновременно (право и обязанность получать и иметь основное общее образование, по достижении возраста 14 лет получить паспорт и т.д.). Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные во второй главе Конституции России и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина. Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т.д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права. Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца и т.д. В теории административного права деление прав и обязанностей, вытекающих из норм административного права, осуществляется по различным критериям. Так, права и обязанности граждан в сфере административного права делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления. К абсолютным относятся такие права, как право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей; право граждан на объединение; право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право граждан обращаться (направлять жалобы) лично, а также направлять коллективные обращения (жалобы) в государственные органы; право на передвижение; право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами и др. В число относительных необходимо включать, например, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право граждан на поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и ряд других. Другим критерием деления прав и обязанностей граждан в сфере административного права является их деление на общие и специальные. Общие права и обязанности распространяются на все сферы государственного управления, например право на обжалование незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Специальные административные права и обязанности - это права и обязанности граждан в определенной сфере государственного управления, например в сфере образования. Центральным звеном механизма реализации прав и свобод личности являются гарантии, которые включают в себя экономические, политические, организационные и правовые (юридические). Важнейшая роль среди них принадлежит правовым гарантиям. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, явно недостаточны. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Российской Федерации как гарантом Конституции России, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве. Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, органы юстиции, адвокатура, нотариат, контрольные органы, например Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей. В числе гарантий реализации прав и свобод личности важнейшее место занимают правовые (юридические) гарантии. В теории под юридическими гарантиями понимаются закрепленные в законодательстве средства (способы) и специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту прав и свобод личности, удовлетворение ее законных интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы. Под административно-правовыми гарантиями прав граждан понимаются закрепленные в законодательстве средства и способы, которые призваны обеспечить реализацию и защиту прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления). Они непосредственно связаны с государственным управлением и с деятельностью органов исполнительной власти, их должностных лиц. Именно на эти органы и эти лица соответствующие административно-правовые нормы возлагают юридические обязанности по реализации прав и свобод граждан и по созданию необходимых для этого условий. Определенные особенности административно-правового статуса имеются у иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Так, иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Временно проживающий в России иностранец не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта. Иностранный гражданин также не имеет права: находиться на муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин не вправе заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. 3. Органы исполнительной власти, как субъекты административного права Орган исполнительной власти как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности. Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества14. Классифицировать органы исполнительной власти можно по различным основаниям: по территориальному масштабу деятельности (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации); по характеру компетенции (органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации субъектов Российской Федерации), отраслевой компетенции, имеющие полномочия в установленной сфере деятельности (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти), межотраслевой компетенции, имеющие полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, касающимися всех или нескольких областей государственного управления (федеральные службы, МЧС России); по порядку деятельности – (коллегиальные, в которых основные вопросы решаются большинством членов (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов Российской Федерации) и единоначальные, в которых руководитель наделен полномочиями решать основные вопросы (федеральные министерства). Важнейшую роль в организации и деятельности исполнительной власти в России играет ее Президент. Следует отметить, что по своему статусу Президент Российской Федерации является главой государства, а не главой исполнительной власти. Однако наличие обширных полномочий в сфере исполнительной власти позволяет ему оказывать решающее влияние на развитие отношений во всех сферах государственной и общественной жизни. Так, Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, формирует и возглавляет Совет безопасности, формирует Администрацию Президента, осуществляет руководство внешней политикой страны; имеет широкие полномочия в сфере решения кадровых вопросов, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждает Военную доктрину, издает по вопросам, отнесенным к его ведению, указы и распоряжения, подписывает и обнародует федеральные законы; может вводить на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом в Совет Федерации и Государственную Думу. Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Деятельность Президента России обеспечивает Администрация Президента. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. В ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В этом же законе достаточно детально регламентируются порядок формирования Правительства, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом по основаниям и в порядке, предусмотренном в Конституции. Он имеет пять заместителей, в том числе двух первых заместителей, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации – заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а также заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – министра финансов Российской Федерации. В порядке осуществления общих полномочий Правительство Российской Федерации: организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации; направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» закреплены конкретные его полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации и иные полномочия. Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. В основе взаимоотношений Правительства с органами государственной власти субъектов Федерации лежит положение о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного с субъектами Федерации ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения. Основные правила организации деятельности Правительства урегулированы в Регламенте. Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно этому Указу в систему федеральных органов исполнительной власти включены: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства. Федеральное министерство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации; в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральное агентство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Конституция России в статье 78 устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать их руководителей. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти – это органы федеральной исполнительной власти «на местах». Они существуют наряду с органами исполнительной власти субъектов России, а также наряду с органами исполнительной власти местного самоуправления. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти обычно называются главными управлениями, управлениями, отделами, отделениями министерств и ведомств Российской Федерации в ее субъектах и в муниципальных образованиях (например, военные комиссариаты Минобороны России в субъектах Российской Федерации и муниципальных районах, представительства МИД России в субъектах Российской Федерации, главные управления МЧС России, территориальные органы Минфина России. Территориальные органы некоторых федеральных органов создаются также в федеральных округах. В мелких муниципальных поселениях они обычно не образуются, как правило, их создание ограничивается уровнем муниципального района (исключения - отделения МВД России). Необходимость создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях вытекает из принципов суверенитета России на всей территории государства, единства государственной власти, федеративного устройства государства, разграничения предметов ведения и полномочий. Создание целостной системы территориальных органов федеральной исполнительной власти обусловлено задачами организации государственного управления на всей территории страны. Кроме федеральных органов исполнительной власти в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также органы исполнительной власти субъектов России. Базовыми нормативными правовыми актами здесь являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти, и в том числе ее исполнительных органов, в субъектах устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. При этом конституцией (уставом) субъекта может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта, а наименование этой должности устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах Российской Федерации – губернаторами или главами администрации субъекта (края, области и т.д.). Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (губернатор или глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Он представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта в соответствии с законодательством этого субъекта; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта. 4. Основы административно-правового статуса некоммерческих организаций Правое положение некоммерческих организаций определяется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями определяются нормами ряда отраслей российского права, в том числе нормами административного права. Прежде всего это касается вопросов государственной регистрации и ликвидации некоммерческих организаций, а также государственного контроля за их деятельностью. Согласно закону некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законами. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее учредительными документами. Некоммерческая организация вправе открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, а также вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием и зарегистрированную эмблему. Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах. Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту. Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. Структурное подразделение – отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации. Структурные подразделения – филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении. Некоммерческие организации могут создаваться в следующих формах: общественные и религиозные организации (объединения), фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономные некоммерческие организации. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Он вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Органом фонда является попечительский совет фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение ее целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Члены некоммерческого партнерства вправе: участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства; получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке; по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства; если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства; получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства. Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства. Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества. Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Государственная регистрация некоммерческой организации включает в себя принятие решения о государственной регистрации данной организации и внесение сведений о регистрации в единый государственный реестр юридических лиц. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Решение о государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации принимается (Росреестр). Указанное решение принимается на основании указанных документов, заверенных уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации, а также на основании копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной некоммерческой неправительственной организации. Документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены. 4. Организационно-правовые проблемы государственного управления в области обеспечения национальной безопасности Вопросы лекции: 1. Государственное управление в сфере безопасности Российской Федерации. 2. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности. 3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. 1. Государственное управление в сфере безопасности Российской Федерации Государственное управление осуществляется по широкому спектру проблем социальной действительности, в ходе его осуществления используются методы как прямого, так и косвенного воздействия. Для того чтобы в современный период государственное управление было эффективным, необходимо совершенствовать формы и методы его реализации, а также укреплять режим законности и дисциплину во всех без исключения управленческих структурах. Одним из основных субъектов государственного управления являются органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня, а также исполнительные органы местного самоуправления. Органы исполнительной власти имеют различную организационную форму, являясь юридическими лицами в сфере административного права. От формы исполнительного органа государственной власти зависит его территориальная и предметная компетенция. Компетенция определяет предмет функционирования соответствующего органа исполнительной власти. Государственное управление в сфере безопасности осуществляется от имени госу­дарства, носит властный характер и представляет собой властно-организующую деятельность госу­дарственных органов, осуществляемую на основе использования объективных закономерностей обеспечения безопасности. Роль конкретных органов исполнительной власти в обеспечении безопасности различна. Возникает необходимость правового регулирования их деятельности. Для государственного регулирования характерно то, что оно осуществляется в широком спектре, имеет важное значение и органически связано с осуще­ствлением непосредственного руководства хозяйствен­ным, социально-культурным и административно-полити­ческим строительством посредством аппарата исполнительной власти. Это категория вполне самостоятельная. Осуществляемая государст­венная деятельность представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти, укладывается в рамки государственного управления и име­ет особенности структурного, функционального и юридического характера. Важное значение для понимания административно-правовых основ обеспечения безопасности государства имеет соотношение понятий государственное управление, исполнительная власть и административное право. Государственное управление можно определить как организационно-правовую деятельность органов исполнительной власти, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства. Нередко государственное управление отождествляется с исполнительной властью. Исполнительная власть в значительной степени категория политико-правовая. В основе принципа разделения властей лежит, то что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Конституция Российской Федерации закрепляет существование трех независимых ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Термин «государственное управление» исключен из текста Основного закона, и заменен термином «исполнительная власть». Это привело к тому, что в государственном управлении ведущим звеном стал субъект исполнительной власти. Исполнительная власть, используя определенную часть государственно-властных полномочий, занимается практической реализацией законов в общегосударственном масштабе через специальные субъекты. Практической формой реализации исполнительной власти является исполнительная деятельность, которая и подвергается регулированию со стороны административного права. Таким образом, административное право является инструментом реализации исполнительной власти, испытывая при этом влияние исполнительной власти на содержание административно-правовых норм, так как нормативные правовые акты органов исполнительной власти являются источниками административного права. Административное право, как и другие отрасли права, играет роль регулятора общественных отношений, в том числе в сфере обеспечения безопасности. Его называют управленческим, организационным правом, регулирующим общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления. Государственное управление осуществляется, прежде всего, на основе законодательно закрепленных норм. В первую очередь это Конституция Российской Федерации. Федеральный закон «О безопасности» традиционно определяются объект, предмет, цели, направления, принципы и содержание правовых норм, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Следует отметить, что Федеральный закон стал ведущим документом, регламентирующим концептуальные основы обеспечения безопасности государства и общества, – Стратегии национальной безопасности РФ, в преамбуле которой содержится ряд важный положений, указывающих на то, в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Российская Федерация в качестве гаранта благополучного национального развития успешно переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. Кроме того, реализация Стратегии национальной безопасности РФ выступает мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации. Гарантом реализации Стратегии национальной безопасности РФ выступает Совет безопасности РФ, обязанный в соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 следить за состоянием национальной безопасности и реализацией мер по ее укреплению. Официальный сайт Совета безопасности РФ содержит нормативные правовые акты, в том числе федеральные законы, стратегии и доктрины, регулирующие различные области национальной безопасности. Некоторая статистическая информация, относящаяся к обеспечению того или иного вида национальной безопасности, содержится в различных отраслевых отчетах. Отметим, что основой политики в области национальной безопасности выступают Стратегия национальной безопасности РФ и ФЗ «О безопасности», которыми устанавливаются общие положения в области обеспечения государственной, общественной, экологической, территориальной, техногенной, информационной и иных видов национальной безопасности Российской Федерации. Иными словами, законодатель перечисляет виды безопасности, называя их совокупность национальной безопасностью, безопасностью15. Законодателем подчеркивается, что в настоящее время в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. В настоящее время отсутствует как нормативное определение, так и единый подход ученых к понятию «государственная безопасность». Тем не менее определения государственной безопасности оказывают значительное влияние на формирование как правовой основы обеспечения государственной безопасности, так и на ее административно-правовое обеспечение. Поэтому предлагается рассмотреть наиболее значимые подходы к этому комплексному явлению. В коллективной монографии «Концептуальные основы обеспечения государственной безопасности Российской Федерации» авторами предложено следующее определение: «Государственная безопасность – состояние защищенности основ конституционного строя и элементов национального достояния, жизненно важных для существования страны, от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее его устойчивое развитие»16. Как отмечает Ю.С. Ромашев, государственная безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз непосредственно зависит от качества правового обеспечения государственной безопасности, степени развития его теоретических основ17. При всей пользе для науки и практики введения комплексной категории «национальная безопасность» наметилась тенденция, которую нельзя назвать положительной, – полный отказ от категории «государственная безопасность». Как справедливо замечает по этому поводу А.В. Опалев, «характерной чертой последнего десятилетия в исследовании проблем безопасности стало то, что в российской научной, в том числе специальной, литературе понятие национальной безопасности фактически вытеснило понятие государственной безопасности»18. А.В. Опалев и Д.Б. Павлов, анализируя состояние нормативного регулирования вопросов обеспечения государственной безопасности, выделяют следующие проблемы: - разграничение обеспечения государственной безопасности с другими направлениями обеспечения национальной безопасности, прежде всего с обеспечением военной и общественной безопасности; - выделение процесса обеспечения государственной безопасности в качестве самостоятельного направления обеспечения национальной безопасности с определением характеризующих ее признаков; - уточнение объектов защиты и угроз в сфере обеспечения государственной безопасности; - рассмотрение основных направлений совершенствования системы обеспечения государственной безопасности19. С позиций формальной логики безопасность – это отсутствие опасности. Однако, безусловно, в условиях реальной действительности, невозможно достигнуть состояния полной безопасности, поскольку та или иная угроза присутствует всегда, а значит – такое положение принципиально недостижимо. В связи с этим В.И. Ярочкин отмечает, что «безопасность — это скорее не отсутствие опасности, а защита от нее»20. Интересной представляется концепция, которая определяет безопасность через устойчивое развитие21. Представители данного подхода называют непременным фактором обеспечения безопасности «устойчивое развитие объекта». На этот счет О.Н. Климов пишет, что все тормозящее развитие объекта следует рассматривать как опасность22. «Словарь профессиональных терминов органов безопасности России» понятия «государственная безопасность» не разъясняет, однако содержит определение безопасность государства, трактуемого как «урегулированная нормами права система общественных отношений; проявляется в степени защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспоспобность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз и позволяет ему функционировать и развиваться»23. Таким образом, несмотря на отсутствие единого подхода среди ученых к понятию «государственная безопасность», позиция всех вышеприведенных авторов не противоречит тому факту, что объектами обеспечения государственной безопасности Российской Федерации являются: • конституционный (государственный) строй; • территориальная целостность; • органы государственной власти; • суверенитет. Следуя данной логике, административные правоотношения в области обеспечения государственной безопасности – это урегулированные нормами административного права общественные отношения в области защиты конституционного строя, территориальной целостности, деятельности органов государственной власти и государственного суверенитета Российской Федерации с обязательным участием субъектов, наделенных государственно-властными управленческими полномочиями в указанных областях. Важное значение имеет определение понятия «обеспечение государственной безопасности». Прежде всего, следует отметить, что это сложное социально-политическое и правовое явление, при определении которого следует выделять: - объект защиты (личность, общество, государство в целом и на каждом направлении деятельности соответствующих органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении государственной безопасности, их составляющие в частности); - источники угроз для выделенных объектов; - способы защиты соответствующего объекта с учетом существующих угроз. В.Я. Насонов и Р.А. Марченко определяют административно-правовую основу обеспечения государственной безопасности как совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения государственной безопасности России в целях их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями24. Основное содержание обеспечения безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. Приоритетные направления деятельности по обеспечению безопасности государства и общества в Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указ Президента «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»25 закрепляют основное содержание понятия обеспечения национальной безопасности. Законодатель подчеркивает, что состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. В то же время кроме экономического потенциала на обеспечение безопасности воздействуют также военный (оборонный), промышленный (производственный), природоресурсный, информационный и духовный потенциалы государства и общества. Таким образом, процесс обеспечение безопасности представляется собой совокупность всех перечисленных потенциалов. Федеральный Закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности, которая включает: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Система общенациональных взглядов на обеспечение безопасности изложена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, которая утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. Основные компоненты содержания безопасности государства и общества можно разделить на: политико-правовые; исполнительно-распорядительные; экономические; организационно-управленческие группы. Они создают условия для осуществления механизма обеспечения безопасности в Российской Федерации, являются государственными средствами прямого воздействия на регулируемые отношения, поскольку отношения, связанные с обеспечением безопасности личности, общества и государства (в идеальном смысле), требуют непосредственного государственного вмешательства так как обусловливают ограничения конституционных прав и свобод личности. 1. Политико-правовые направления деятельности по обеспечению безопасности государства и общества в Российской Федерации реализуется в политико-правовом пространстве и находит свое отражение в соответствующих законодательных актах различного уровня. В сфере политико-правовых направлений деятельности по обеспечению безопасности функции государства реализуются посредством, как правотворческой деятельности, так и правоприменительной деятельности по выполнению законов и подзаконных нормативных актов в области безопасности путем издания актов применения права. 2. Исполнительно-распорядительные направления деятельности в сфере обеспечения безопасности выражаются в организации особой исполнительской деятельности органов исполнительной власти в рамках предоставленной им общей или специальной компетенции. К таким направлениям деятельности законодателем относятся: прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; координация деятельности; международное сотрудничество. Важно заметить, что основные направления государственной политики в сфере обеспечения безопасности осуществляется в рамках системы единого стратегического планирования в установленной сфере деятельности26. В Указе Президента «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее – стратегия) «стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности: конституционные права и свободы граждан Российской Федерации; устойчивое социально-экономическое развитие; защита суверенитета, независимости и территориальной целостности страны. В Стратегии рассматриваются источники угроз в отношении военной (оборонной), государственной и общественной, экономической, экологической, культурной (духовной) и иных видов безопасности. Основные угрозы военной безопасности: гонка вооружений; в сфере государственной и общественной безопасности: разведывательная и иная деятельность специальных служб; деятельность террористических организаций, экстремистская деятельность; транснациональные преступные организации; рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией. В настоящее время прослеживается тенденция к расширению таких угроз, что является источником потенциальной опасности как для Российского государства, так и для общества. Речь идет о расширении влияния НАТО. 3. Экономические направления деятельности в области обеспечения безопасности. Обеспечение национальной безопасности требует применения соответствующего экономического механизма: финансирование расходов, связанных с обеспечением безопасности, а также контроля и надзора за целевым использование выделенных бюджетных средств. Установление ответственности за пропаганду соблюдения ограничительных (санкционных) мер. 4. Организационно-управленческие направления деятельности по обеспечению безопасности. Названная группа отношений возникает в процессе и в результате реализации субъектами исполнительной власти всех уровней и осуществления ими в пределах законодательно предоставленных полномочий определенных регулирующих управленческих функций в отношении руководимых ими подведомственных министерств, служб и агентств, вовлеченных в процесс подготовки, принятия и реализации отношений, связанных с обеспечением безопасности государства и общества. Организационно-управленческая деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства в области обеспечения безопасности путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в указанной сфере. Данную деятельность призваны осуществлять Совет безопасности РФ, Федеральная Служба безопасности РФ, Федеральная Служба охраны РФ, СВР РФ и другие органы уполномоченные в сфере государственной безопасности (например, ФСТЭК России). Вопрос 2. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности Управление в области безопасности осуществляется рядом государственных органов. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации как глава государства: определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты: информации и государственной тайны; б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Федеральное Собрание Российской Федерации определяет приоритеты в системе обеспечения безопасности, дает государственную оценку общественно опасным посягательствам, обладает высшими прерогативами в организационно-правовом и материальном обеспечении деятельности федеральных органов, наделенных компетенцией в сфере обеспечения безопасности государства, устанавливает порядок организации и деятельности этих органов, создавая законодательную основу их функционирования, определяет бюджетные ассигнования на их финансирование. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности; утверждает Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Кроме этого, Федеральное Собрание Российской Федерации, обладая соответствующими контрольными функциями за деятельностью органов безопасности: осуществляет контроль за кадровой политикой не реже одного раза в год, заслушивая Президента по вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации, ратифицирует и денонсирует международные договоры по вопросам обеспечения безопасности, утверждает представляемые Президентом кандидатуры на пост Директора ФСБ России и других силовых ведомств. Правительство Российской Федерации: руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 114) Правительство Российской Федерации: реализует меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и внешней политики Российской Федерации; обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью, а также осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Важную роль в обеспечении безопасности играет Совет Безопасности. В состав Совета Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются: обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Основными функциями Совета Безопасности являются: рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; разработка и уточнение Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией; организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Значительное место в обеспечении безопасности государства принадлежит Правительству Российской Федерации и всей системе исполнительной власти в целом. Правительство Российской Федерации: участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности; формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности; осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. 3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Важнейшими субъектами административного права, непосредственно реализующими исполнительную власть в Российской Федерации, являются органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление всеми сферами общественной жизни (экономической, административно-политической и социально-культурной) путем повседневной, текущей и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распоря­дитель­ного характера27. Деятельность исполнительной власти связана с реализацией важнейших государственно-управлен­чес­ких функций: организации, регулирования, прогнозирования и планирования, координации и взаимодействия, учета, контроля и надзора, а также ряда других. Вопрос о понятии органа исполнительной власти является одним из важнейших для науки административного права. Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культур­ной и административно-полити­ческой сферами жизни общества28. Важнейшей характеристикой органа исполнительной власти является его правовое положение, которое включает следующие основные элементы: порядок образования и место органа в системе органов исполнительной власти, его назначение и правовые основы деятельности; цели, задачи и функции (основные направления), принципы деятельности органа исполнительной власти, его структуру; компетенцию органа исполнительной власти (совокупность возложенных на него обязанностей и предоставленных прав, обусловленных задачами и функциями); систему, структуру и соподчиненность отдельных звеньев; порядок решения подведомственных вопросов; контроль и надзор за деятельностью органа исполнительной власти и его должностных лиц; ответственность органа исполнительной власти и его должностных лиц; координацию деятельности и взаимодействие с иными государственными органами для решения поставленных задач в сфере государственного управления; правовой режим организации и прохождения государственной службы в органе исполнительной власти; ответственность. Правовое положение определяет место федерального органа исполнительной власти в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, которые определяются указами Президента Российской Федерации. Важнейшую роль в организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации играют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Следует отметить, что по своему статусу Президент Российской Федерации является главой государства (ст. 80 Конституции Российской Федерации), а не главой исполнительной власти. Однако наличие обширных полномочий в сфере исполнительной власти позволяет ему оказывать решающее влияние на развитие отношений во всех сферах государственной и общественной жизни. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств29. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правовую основу деятельности Правительства составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также иные нормативные правовые акты. Правительство Российской Федерации: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации материальными средствами, ресурсами и услугами; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство Российской Федерации: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти. Система федеральных органов исполнительной власти определяет основные организационно-правовые формы органов исполнительной власти, а также устанавливает совокупность основных функций, присущих каждой форме органа исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти включает конкретный перечень сформированных федеральных органов исполнительной власти, наделенных определенными функциями и полномочиями в зависимости от особенностей сферы (объекта) реализации исполнительно-распорядительных полномочий. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. N 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти устанавливают, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Названные указы раскрывают содержание основных функций федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить, что названные органы действуют в Российской Федерации как на федеральном уровне (такие органы имеют территориальные представительства в субъектах Российской Федерации, которые действуют наряду с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), так и на уровне всех субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отражают специфику организации исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации. Правовой основой этого процесса являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 17 названного Федерального закона в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации. Административно-правовой статус органов местного самоуправления В соответствии с Конституцией Российской Федерации население может осуществлять власть непосредственно – через органы местного самоуправления. В соответствии с гл. 8 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осу­щест­вляется гражданами путем проведения референдума, выборов, а также с использованием других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают пожарную безопасности, безопасность дорожного движения, безопасность публичных мероприятий, экологическую безопасность и другие виды безопасности. Базовым в данной сфере является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законодательно могут устанавливаться особенности организации местного самоуправления в отдельных городах, районах, на отдельных территориях. Так, в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-I, определяющим режим приграничной территории. Лекция 5. Основы правового положения органов федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Органы федеральной службы безопасности в системе государственных органов. 2. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности. 3. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. 1. Органы федеральной службы безопасности в системе государственных органов Борьба между государствами за территории, ресурсы, господство и влияние на мировой арене ведется не только вооруженными силами, но и спецслужбами, агентурой. Деятельность органов безопасности имеет большое значение. Государственная безопасность понимается как состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц. Государственная безопасность наряду с общественной безопасностью и национальной обороной являются основными приоритетами национальной безопасности. Основной государственной структурой, обеспечивающей государственную безопасность, являются органы федеральной службы безопасности. Их главная функция – обеспечение государственной безопасности. Вся их деятельность должна быть подчинена осуществляется этой функции. В то же время в процессе ее реализации, с учетом того что это довольно грозное орудие осуществления государственной политики, деятельность органов государственной безопасности должна быть четко регламентирована. Формирование правовой базы, имеющей целью защиту стратегических национальных приоритетов, обусловлено необходимостью создания системы сдержек и противовесов, служащей гарантом стабильности в деятельности данных органов, не допускающей произвола со стороны как системы в целом, так и отдельных сотрудников в частности. Органы федеральной службы безопасности представляют собой систему, построенную на принципах единства и централизации. Единство предполагает наличие общих, единых для всей системы целей и задач, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации. Централизация обозначает вертикальную структуру управления с четкой иерархией и подчинением нижестоящих органов вышестоящим во главе с единоличным органом, возглавляющим данную систему. Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляет Президент России. Органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности является ФСБ России. Таким образом, непосредственное управление федеральной службой безопасности осуществляется Директором ФСБ России, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской Федерации. Данное управление осуществляется Директором через Центральный аппарат ФСБ России и ее территориальные органы. Тем самым Закон подчеркивает главенствующую роль ФСБ России в системе органов федеральной службы безопасности. Органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Принцип законности заключается в точном соблюдении норм Конституции России, исполнении законов, иных нормативных правовых актов должностными лицами органов федеральной службы безопасности. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц органов федеральной службы безопасности при осуществлении ими своих полномочий. Например, к гарантиям законности деятельности органов федеральной службы безопасности можно отнести положения ст. 6 ФЗ ОФСБ, устанавливающей права физических лиц и организаций обжаловать в судебном и административном порядке незаконные действия должностных лиц органов федеральной службы безопасности, получать информацию из органов федеральной службы безопасности в случае ограничения их прав и свобод, право требовать от органов федеральной службы безопасности возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей, и др. В Конституции Российской Федерации отмечено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В федеральном законодательстве данное конституционное положение раскрывается, детализируется, провозглашается в качестве принципа деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть основания для ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц со стороны органов федеральной службы безопасности могут быть установлены только федеральным законом в указанных целях, и этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Принцип гуманизма в деятельности органов федеральной службы безопасности базируется на уважении человеческого достоинства, обеспечении условий и гарантий со стороны органов федеральной службы безопасности для свободной и полной реализации прав и свобод человека и гражданина. Данные условия должны обеспечиваться в результате охраны и защиты прав и свобод от противоправных посягательств в ходе контрразведывательной деятельности; борьбы с терроризмом; борьбы с преступностью; разведывательной деятельности; пограничной деятельности; обеспечения информационной безопасности и др. Принцип единства системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими раскрывается в целом ряде норм федерального законодательства. Так, в ст. 1 ФЗ ОФСБ установлено, что федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющих решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 ФЗ «О федеральной службе безопасности», ФСБ России для выполнения возложенных задач и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения. Специфический характер деятельности органов федеральной службы безопасности отражает принцип конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Сочетание конспирации, гласных и негласных методов и средств обеспечивает тесную взаимосвязь оперативно-разыскной, разведывательной, контрразведывательной, процессуальной и иной деятельности органов федеральной службы безопасности. Конспирация означает соблюдение, сохранение тайны. Содержание принципа конспирации составляет установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования служебной и иной секретной информации, а также обязательных правил обращения с документами. Принцип конспирации позволяет сохранять в тайне действия органов федеральной службы безопасности. Конспирация сочетается гласными методами и средствами деятельности. Применение гласных методов деятельности органов основано на открытых действиях органов федеральной службы безопасности, то есть без сокрытия самого факта осуществления каких-либо действий, а также лиц, их осуществляющих. 2. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности30. Ее деятельность относится к административно-политической области и она находится в ведении Президента Российской Федерации. Особенности статуса ФСБ России, как федерального органа исполнительной власти, определяются Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти31. В соответствии с его положениями в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Особенности статуса ФСБ России как федерального органа исполнительной власти, являющегося федеральной службой, установлены Указом Президента России от 9 марта 2004 № 314 и характеризуются тем, что ФСБ России: 1. осуществляет специальные функции в области государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью; 2. осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; 3. возглавляется директором; 4. издает индивидуальные правовые акты; 5. подведомственна Президенту Российской Федерации. В статье третьей Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее – ФЗ № 40) дается общая характеристика и раскрывается основное предназначение ФСБ России. В статье говорится, что ФСБ России «создает свои территориальные органы, организует деятельность указанных органов, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности». Систему территориальных органов ФСБ России определяет часть вторая, статьи второй ФЗ № 40. В ней устанавливается, что «территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении». Соответственно ФСБ России создает указанные органы, организует их деятельность и руководит ими. Полномочия ФСБ России в сфере издания нормативных и индивидуальных актов определяются Положением о ФСБ России, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти. Также ФСБ России непосредственно реализует основные направления деятельности, указанные в Главе II ФЗ № 40. Это означает, что в его структуру входят не только подразделения осуществляющие управленческие функции, но и подразделения, непосредственно осуществляющие контрразведывательную и разведывательную деятельность, борьбу с терроризмом и преступностью и реализующие иные направления деятельности. В наиболее полной форме основное предназначение ФСБ России сформулировано в пункте 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее – Положение). В нем говорится, что «Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление». ФСБ России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему32, флаг и знамя33, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, печати и штампы, валютные и рублевые счета в кредитных организациях. Особую роль в администрировании деятельности ФСБ России играет Президент Российской Федерации. Он руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности, а также назначает на должность и освобождает от должности руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Президент Российской Федерации своими указами присваивает высшие офицерские звания и назначает военнослужащих органов федеральной службы безопасности на должности, предусматривающие такие воинские звания. В сфере безопасности Президент России также формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, вводит военное и чрезвычайное положение и выполняет другие функции. Роль Правительства Российской Федерации в управлении Федеральной службой безопасности Российской Федерации заключается в том, что оно координирует ее деятельность в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти, а также определяет порядок финансового, материального и социально-бытового обеспечения официальных представителей, советников и специалистов органов федеральной службы безопасности в иностранных государствах. Управление федеральной службой безопасности осуществляется ее руководителем, замещающим должность Директора. Директор ФСБ России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Полномочия директора ФСБ России определяются пунктом 11 Положения о ФСБ России. Директор ФСБ Росси по своему статусу приравнивается к министру Российской Федерации. Основные вопросы, связанные с организацией управления деятельностью ФСБ России, закрепляются в Регламенте Федеральной службы безопасности Российской Федерации34. Кроме Директора ФСБ России к руководителям ФСБ России относятся: первый заместитель Директора ФСБ России; первый заместитель директора – руководитель Пограничной службы ФСБ России; заместитель директора ФСБ России – руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета; статс-секретарь - заместитель Директора ФСБ России; заместители Директора ФСБ России; руководители служб ФСБ России. Указанные должностные лица организуют и координируют осуществление полномочий ФСБ России в соответствии с правовыми актами ФСБ России, а также поручениями Директора ФСБ России. В целях рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов федеральной службы безопасности в ФСБ России образуется Коллегия. Состав коллегии утверждается Директором ФСБ России. Членами Коллегии по должности являются Директор ФСБ России (председатель Коллегии) и его заместители. Остальные члены Коллегии назначаются персонально Директором ФСБ России из числа руководящих работников органов федеральной службы безопасности. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности и принимает решения. Решения Коллегии принимаются путем голосования большинством голосов и оформляются приказами ФСБ России. В том случае, если между Директором ФСБ России и Коллегией возникают разногласия, Директор реализует свое решение, а о возникших разногласиях докладывает Президенту России. Члены Коллегии также имеют право сообщить Президенту России свое мнение по рассматриваемым вопросам. В целях решения наиболее важных вопросов межведомственного характера могут проводиться совместные заседания Коллегии ФСБ России и коллегий других федеральных органов исполнительной власти. Решения принятые на совместных заседаниях оформляются совместными приказами ФСБ России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента России от 11 августа 2003 г. № 960 утверждена структура органов федеральной службы безопасности. В соответствии с положениями Указа Федеральная служба безопасности Российской Федерации имеет в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции. Все самостоятельные подразделения, входящие в структуру ФСБ России, действуют на основе положений, утверждаемых Директором ФСБ России. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»35 был образован Национальный антитеррористический комитет (НАК), который является коллегиальным органом, образованным в целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, оперативными штабами в морских районах (бассейнах). НАК действует в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента России36. Председателем НАК по должности был назначен Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации, его заместителем – министр внутренних дел. Заместителем Председателя НАК также является заместитель Директора ФСБ России – руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета. Членами НАК являются руководители органов законодательной и исполнительной власти уполномоченных в сфере противодействия терроризму. Заседание НАК проводится не реже одного раза в два месяца. В целях организационного и материально-технического обеспечения деятельности НАК в составе ФСБ России был создан аппарат Национального антитеррористического комитета, а в органах федеральной службы безопасности аппараты соответствующих оперативных штабов. Работу аппарата НАК возглавляет руководитель, являющийся по должности заместителем Директора ФСБ России. В составе НАК функционирует Федеральный оперативный штаб. НАК выполняет следующие основные задачи: осуществляет мониторинг состояния общегосударственной системы противодействия терроризму; готовит предложения Президенту России по формированию государственной политики и совершенствованию нормативного правового регулирования в области противодействия терроризму; организует и координирует деятельность по противодействию терроризму; осуществляет информационное сопровождение деятельности по противодействию терроризму. Место того или иного федерального органа исполнительной власти в механизме государства определяется совокупностью юридически значимых и юридически закрепленных характеристик, которые составляют его правовое положение. Неотъемлемой частью правового положения государственного органа являются его задачи и функции. Задачи как элементы правового положения определяют те результаты, которых необходимо достичь в процессе осуществления деятельности. Функции государственного органа указывают на основные пути достижения этих результатов. Задачи федерального органа исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности определяются в пункте 8 Положения о ФСБ России, а функции – в пункте 9. Основные задачи ФСБ России и функции, с помощью которых они реализуются: 1. Управление органами безопасности, а также организация их деятельности. Являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСБ России осуществляет управление территориальными органами безопасности, органами безопасности в войсках, пограничными органами, другими органами безопасности и подразделениями, обеспечивающими деятельность. Также ФСБ России осуществляет организацию их деятельности. Под управлением понимается целенаправленная, непрерывная, планомерная, исполнительно-распорядительная деятельность ФСБ России по осуществлению повседневного и непосредственного руководства органами безопасности. Организация деятельности понимается как формирование системы управления. Она включает упорядочение структуры, штатов, правовое регулирование в соответствии с установленными принципами. Организующая деятельность включает совершение действий и принятие решений, обеспечивающих надлежащее выполнение функций. Решая указанную задачу, ФСБ России выполняет следующие функции: организует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров Российской Федерации в органах безопасности; самостоятельно осуществляет в пределах своих полномочий нормативно-правовое регулирование и участвует в разработке и реализации государственных программ; участвует в пределах своих полномочий в обобщении практики применения федерального законодательства в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с террористической, диверсионной деятельностью и с преступностью, защиты и охраны государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, а также в области осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов; в установленном порядке вносит предложения по совершенствованию законодательства, участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности; участвует в пределах своих полномочий в подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в международно-правовом оформлении и договорном закреплении государственной границы и разграничения морских пространств; устанавливает порядок документирования деятельности органов безопасности; организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, в том числе уголовных дел, предварительное расследование по которым окончено следователями органов безопасности; устанавливает требования к организации делопроизводства и архивного дела в органах безопасности; создает и использует информационные системы, а также определяет перечень дел оперативного учета, порядок их ведения и хранения; организует и осуществляет в пределах своих полномочий проведение научных исследований по проблемам, связанным с обеспечением безопасности личности, общества и государства; проводит научные и опытно-конструкторские работы, разрабатывает и изготавливает специальные и иные технические средства как на собственной научно-производственной базе, так и на базе других предприятий, учреждений и организаций; создает временные рабочие группы для проведения научных исследований, научных и опытно-конструкторских работ, в том числе с участием представителей иных федеральных органов исполнительной власти и организаций; обеспечивает боевую готовность и организует профессиональную подготовку органов безопасности в целях выполнения возложенных на них задач, а также задач в области обороны; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию органов безопасности; осуществляет кадровое обеспечение органов безопасности, а также руководство деятельностью образовательных организаций, входящих в систему органов безопасности; организует подготовку кадров в интересах безопасности Российской Федерации путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении ФСБ России; организует и осуществляет централизованное боевое, техническое, материальное, финансовое, научное, информационное, правовое, социально-бытовое и другие виды обеспечения органов безопасности, в том числе общественное питание военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, капитальное строительство и реконструкцию зданий и сооружений, жилищное и казарменно-жилищное строительство; организует и осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов безопасности; осуществляет в органах безопасности отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные и надзорные функции в области промышленной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологического режима, пожарной безопасности, безопасной эксплуатации энергетических и тепловых установок, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений; осуществляет меры по зашифровке сотрудников органов безопасности, ведомственной принадлежности подразделений, предприятий, учреждений, организаций, помещений и транспортных средств, а также личности граждан, оказывающих содействие органам безопасности на конфиденциальной основе, в том числе изготавливает и использует в этих целях документы федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (документы оперативного прикрытия); выполняет другие функции. Информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям должностных лиц федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации. Информирование должностных лиц органов государственной власти о выявленных угрозах безопасности Российской Федерации является одной из основных задач, решаемых федеральной службой безопасности, поскольку позволяет своевременно реагировать на возникающие угрозы, вовремя принимать необходимые меры для их нейтрализации. Кроме информирования о выявленных угрозах безопасности, также осуществляется выработка прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране и предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности. Доведение информации производится по установленным каналам в форме обзоров, аналитических справок и др. Оперативное информирование осуществляется на основе прямых контактов с потребителем информации. Прямые контакты с высшими органами государственной власти осуществляет, как правило, директор ФСБ России и его заместители по линиям курирования. Напрямую к Президенту России имеют право обратиться члены Коллегии ФСБ России. Организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; Решение данной задачи выполнятся, преимущественно, в процессе осуществления различных видов оперативной деятельности, таких как контрразведывательная, разведывательная, оперативно-боевая, оперативно-розыскная. Противодействие иностранным спецслужбам также возможно в процессе осуществления пограничной деятельности, борьбы с терроризмом, обеспечении информационной безопасности. Порядок осуществления данных видов деятельности регулируется ФЗ № 40 и внутриведомственными приказами. Решая данную задачу ФСБ России организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность, определяет порядок осуществления органами безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств при их реализации. ФСБ России также определяет порядок установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие, а также размер, основания и порядок выплаты денежного вознаграждения лицам, оказывающим содействие органам безопасности. Также в этих целях ФСБ России обеспечивает выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; перехватывает передачи и пресекает работу на территории Российской Федерации средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; осуществляет регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств. Координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности. Координация представляет собой согласование деятельности различных государственных и негосударственных структур для достижения общих целей. Федеральная служба безопасности Российской Федерации является головным органом в сфере осуществления контрразведывательной деятельности на территории Российской Федерации. Полномочиями в области проведения контрразведывательных мероприятий имеют и другие органы исполнительной власти, входящие в систему органов безопасности. К ним относится Служба внешней разведки Российской Федерации и орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. Отдельные функции в области контрразведывательной деятельности имеет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая является головным органом в области противодействия техническим разведкам. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) проводит мероприятия по защите сетей связи специального назначения от специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, организует и проводит оперативно-розыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности. В процессе решения данной задачи ФСБ России также определяет порядок допуска к участию в оперативно-разыскной деятельности и доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами безопасности. Организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности. Выполнение указанной задачи осуществляется в процессе реализации такого направления деятельности органов федеральной службы безопасности, как борьба с преступностью. Эффективное выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений осуществляется в процессе совместной деятельности следственных и оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности. Деятельность по решению данной задачи осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-разыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Полный перечень преступлений, отнесенных к ведению органов федеральной службы безопасности, закрепляется в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации37. В указанных целях ФСБ России организует в пределах своих полномочий оперативно-разыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов безопасности, организует такую деятельность в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также определяет порядок осуществления органами безопасности внедрения в преступные группы и проведения других оперативно-разыскных мероприятий. Организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти. Данная задача является продолжением и развитием предыдущей. Организация борьбы с преступлениями является более широким понятием по сравнению с их выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием. Борьба с преступлениями помимо перечисленных действий включает обеспечение нормативного регулирования всех процессов, широкие профилактические мероприятия, воспитательные и образовательные программы, информационное обеспечение и другие мероприятия. Борьба с преступлениями возможна только при условии обширного взаимодействия с другими органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и самой широкой общественностью. Организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью. Борьба с терроризмом является одним из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности. Действия террористического характера, а также диверсия являются преступлениями, отнесенными к компетенции органов федеральной службы безопасности, однако, в силу своей высокой общественной опасности и необходимости проведения специальных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию, традиционно выделяются самостоятельную задачу. Как уже было сказано выше, эффективная борьба с преступлениями возможна только в процессе скоординированной деятельности государственного аппарата и гражданского общества. В целях борьбы с терроризмом и диверсиями создаются специализированные подразделения. ФСБ России определяет порядок осуществления органами безопасности оперативно-боевых и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, а также порядок использования подразделений специального назначения, разрабатывает меры по обеспечению борьбы с диверсионной деятельностью и организует их осуществление. Осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности. Организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации. Восьмую и девятую задачи целесообразно рассматривать вместе, поскольку в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» разведывательная деятельность включает добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательной информации), а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации38. Разведывательная деятельность является одним из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности. В целях ее осуществления проводится комплекс мероприятий, позволяющих провести оценку международной ситуации, выявить реальные и потенциальные угрозы безопасности России. Разведывательные подразделения органов федеральной службы безопасности в процессе осуществления разведывательной деятельности пользуются правами, которые им предоставлены ФЗ № 40. В соответствии со статьей 11 ФЗ № 40 разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, которым является Департамент оперативной информации Службы оперативной информации и международных связей ФСБ России. Разведывательные функции выполняют также разведывательные подразделения пограничных органов, органов безопасности в войсках и территориальных органов безопасности. Основная особенность разведывательной деятельности, осуществляемой органами федеральной службы безопасности, заключается в том, что она проводится, как правило, на территории Российской Федерации. ФСБ России организует и осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность, а также определяет порядок проведения разведывательных мероприятий и использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности. Организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы. Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в процессе пограничной деятельности, порядок ведения которой определяется статьей 11.1 ФЗ № 40. Защита Государственной границы понимается как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации. Субъектами защиты Государственной границы являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. В этой деятельности также участвуют организации и граждане. Защита Государственной границы осуществляется в процессе их согласованной деятельности по применению политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-разыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. ФСБ России организует осуществление мер по защите и охране государственной границы. Охрана Государственной границы является составной частью ее защиты. Субъектами охраны в пределах приграничной территории являются пограничные органы федеральной службы безопасности. Вооруженные Силы Российской Федерации осуществляют охрану Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде. К охране Государственной границы могут привлекаться и другие силы обеспечения безопасности в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу39. Помимо защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации при осуществлении пограничной деятельности пограничные органы защищают и охраняют экономические и иные законные интересы Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охраняют за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасы анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации40. ФСБ России организует деятельность органов безопасности по защите и охране Государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений, а также по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания. Обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку. ФСБ России является одним из основных органов государственной власти, уполномоченных в сфере сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Решая задачу по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, Федеральная служба безопасности Российской Федерации участвует в разработке и реализации мер по их защите, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляет лицензирование в сфере оборота государственной тайны. Представители федеральной службы безопасности участвуют в работе Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Органы федеральной службы безопасности имеют право осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну. Обеспечивая в пределах своих полномочий противодействие иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку, федеральная служба безопасности работает в тесном контакте с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). В процессе решения данной задачи уполномоченные подразделения ФСБ России осуществляют государственный контроль за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам, обеспечивают выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах (в помещениях) и технических средствах, предназначенных для использования в федеральных органах государственной власти. Обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) к ведению органов безопасности; ФЗ № 40 обязывает органы федеральной службы безопасности выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, отнесенные к их ведению. В целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях были определены полномочия должностных лиц органов федеральной службы безопасности по реализации отдельных полномочий, предоставляемых КоАП41. Уполномоченные сотрудники имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности. Организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала. Содействие органам государственной власти в интересах обеспечения безопасности осуществляется в процессе взаимодействия с ними. Взаимодействие в данном случае можно понимать как нацеленную на обеспечение безопасности Российской Федерации, повышение ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала согласованную деятельность органов государственной власти и ФСБ России. В указанных целях ФСБ России: обеспечивает осуществление в пределах своих полномочий контрразведывательных и иных мер по обеспечению безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организует и осуществляет обеспечение безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, и их органах управления, а также в органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации; организует в пределах своих полномочий деятельность по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также по обеспечению безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области разработки, производства, закупки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-разыскной деятельности, а также их оперативных подразделений по выявлению нарушений установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и воинских формированиях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы безопасности; определяет порядок осуществления в пределах своих полномочий контроля за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам; выполняет другие функции. Формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности. Решение данной задачи выполняется в процессе обеспечения информационной безопасности, которое является одним из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности. Для выполнения этой задачи ФСБ России: осуществляет разработку и производство ключевых документов к шифровальным средствам и ручных шифров, снабжение ими федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; реализует шифрдокументы и шифровальные средства, нормативно-техническую документацию на производство и использование шифровальных средств, за исключением шифровальных средств, предназначенных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организует и проводит исследования в области защиты информации, экспертные криптографические, инженерно-криптографические и специальные исследования шифровальных средств, специальных и закрытых информационно-телекоммуникационных систем, а также информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, информационных систем, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-технологий; определяет порядок осуществления в пределах своих полномочий контроля за организацией и функционированием систем криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам; Организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом. Решение данной задачи тесно связано с предыдущей и также относится к обеспечению информационной безопасности. Для ее решения ФСБ России: осуществляет подготовку экспертных заключений на предложения о проведении работ по созданию специальных и защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационно-телекоммуникационных систем и сетей связи, а также информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, информационных систем, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-технологий; участвует в обеспечении закрытой телефонной, шифрованной и иных видов специальной связи с учреждениями Российской Федерации, находящимися за ее пределами (представительская связь), а также в проведении работ по обеспечению ввода в эксплуатацию шифровальных комплексов (в том числе в учреждениях Российской Федерации, находящихся за ее пределами) и развитию системы представительской связи; в пределах своих полномочий разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам обеспечения информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, информационных систем, созданных с использованием суперкомпьютерных и грид-технологий, а также организует и осуществляет контроль за обеспечением информационной безопасности указанных систем и сетей; Для выполнения этих задач и функций Федеральная служба безопасности Российской Федерации наделяется необходимыми полномочиями, включающими в себя права и обязанности, являющиеся элементами ее правового положения. В своей совокупности они позволяют ФСБ России достаточно эффективно обеспечивать безопасность Российской Федерации. 3. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности В соответствии с частью 2 статьи 2 ФЗ «О федеральной службе безопасности» «территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении». Структура территориальных органов безопасности в целом отражает общую структуру Федеральной службы безопасности Российской Федерации, однако при их формировании учитываются особенности политической и оперативной обстановки в конкретном регионе. Состав территориальных органов безопасности в основном соответствует делению Российской Федерации на субъекты. Исключение составляют два органа – Управление ФСБ России по г. Москве и Московской области и Управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, каждое из которых осуществляет свою деятельность на территории двух субъектов Российской Федерации. Отделы или отделения в городах и районах субъектов Российской Федерации являются структурными подразделениями соответствующих территориальных органов. Деятельность территориальных органов безопасности в организационном отношении осуществляется независимо от органов власти субъектов Российской Федерации, однако они не могут оставаться безразличными к функционированию друг друга на одной и той же территории и поэтому вынуждены вырабатывать механизмы для взаимодействия. В настоящее время в составе органов федеральной службы безопасности функционируют региональные органы. Полномочия органов безопасности в войсках закреплены в Положении о них42. Органы безопасности в войсках в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях. Структура органов безопасности в войсках устанавливается и изменяется Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации и соответствует особенностям организации военного управления в Российской Федерации. Органы безопасности в войсках решают следующие задачи: выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности, направленной против Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; выявление, предупреждение и пресечение преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности; предотвращение в пределах своих полномочий несанкционированных действий с оружием массового поражения; обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; организация и осуществление в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с незаконными вооруженными формированиями, преступными группами, отдельными лицами и общественными объединениями, ставящими своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти; участие в обеспечении Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации информацией об угрозах безопасности Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; участие в оперативном (контрразведывательном) обеспечении защиты государственной границы Российской Федерации. При решении указанных задач органы безопасности в войсках оказывают содействие органам военного управления и должностным лицам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в обеспечении боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Особое место в структуре органов федеральной службы безопасности занимает Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Пограничная служба ФСБ России является структурным подразделением Федеральной службы безопасности Российской Федерации и подчиняется непосредственно Директору Федеральной службы безопасности. Служба является головным подразделением в системе органов федеральной службы безопасности по закрепленным за ней в установленном порядке основным сферам деятельности. Службу возглавляет первый заместитель Директора – руководитель Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они: обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-разыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению; осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов; участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации; проводят при необходимости пограничные поиски и операции; осуществляют контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), а также иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, их идентификацию (сличение документов, удостоверяющих личность, с личностью предъявителя) и учет в пунктах пропуска через Государственную границу. Порядок такого учета и порядок взаимодействия пограничных органов и органов иммиграционного контроля по вопросам учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), а также иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации. При обеспечении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу пограничные органы активно взаимодействуют с Вооруженными Силами Российской Федерации и другими государственными структурами. При это они оказывают содействие друг другу при выполнении возложенных на них обязанностей по защите Государственной границы, в пределах установленных законом полномочий координируют действия государственных органов, осуществляющих различные виды контроля за поддержанием режимов на Государственной границе, не вмешиваясь в эти действия, осуществляют взаимодействие в защите Государственной границы с соответствующими органами, войсками, флотами иностранных государств в порядке, устанавливаемом международными договорами Российской Федерации, в том числе межведомственного характера. Рассмотренные выше задачи, система и структура, а также место органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в системе органов исполнительной власти, во-первых, очерчивают круг их ведения в общероссийском масштабе, а, во-вторых, являются тем политико-правовым и организационным фундаментом, на котором основывается исключительно важный, политически острый и находящийся в центре внимания общественности институт, который имеет вполне определенные юридические параметры, именуемые компетенцией. Лекция 6. Административная деятельность органов федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Общая теоретическая модель административной деятельности органов федеральной службы безопасности. 2. Формы и методы реализации административной деятельности органов федеральной службы безопасности. 3. Структура административной деятельности органов федеральной службы безопасности. 4. Принципы административной деятельности органов федеральной службы безопасности. Вопрос 1. Общая теоретическая модель административной деятельности органов федеральной службы безопасности В процессе своей деятельности органы федеральной службы безопасности (далее – органы безопасности) осуществляют значительное количество административных функций, при реализации которых они в соответствии со своей компетенцией вступают в особые правовые отношения с гражданами, государственными и негосударственными организациями и их должностными лицами. Характер административных функций, реализуемых органами безопасности, обусловлен перечнем направлений их деятельности, установленным Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Согласно ст. 8 указанного Федерального закона основными направлениями деятельности органов безопасности являются: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности. Большинство административных функций органов безопасности исходят также из задач, стоящих перед Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ России) как федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Административные функции органов безопасности реализуются в рамках их административной деятельности, которая относится к числу наиболее важных и емких по содержанию видов работы, наряду с оперативной и уголовно-процессуальной деятельностью. Понятие административной деятельности известно отечественному праву еще с дореволюционных времен: до октября 1917 г. весьма распространенным было предложенное О. Майером определение административной деятельности как всякой государственной деятельности, не являющейся законодательной и судебной. Фактически О. Майер указывал на исполнительно-распорядительный характер административной деятельности, что позволяет связывать ее с определенной сферой государственной деятельности – сферой государственного управления; с определенной совокупностью государственных органов, ее осуществляющих – органов исполнительной власти; а также с возможностью ее осуществления – предоставлением уполномоченным государственным органам соответствующих административных полномочий (обязанностей и прав). Оперирование данным понятием продолжалось и в советское время. К примеру, И.И. Евтихиев понимал под административной деятельностью деятельность исполнительно-распорядительных органов в форме издания актов управления и применения мер принуждения. По его мнению, конкретное содержание административной деятельности должно определяться теми задачами, которые призвано разрешить государственное управление на определенном этапе развития государства43. В условиях современности административная деятельность рассматривается как один из ключевых видов государственной деятельности44. Для органов безопасности административная деятельность имеет традиционно большое значение: уже при создании 100 лет назад Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем наиболее четко были определены полномочия этого органа именно в сфере административной деятельности. В советское время административные полномочия также рассматривались в качестве важнейшего инструментария обеспечения госбезопасности. Как в свое время отмечал Б.С. Тетерин, «административная деятельность органов государственной безопасности – это прежде всего их деятельность в роли органов государственного управления в сфере охраны государственной безопасности СССР. Объектом административной деятельности органов КГБ является охрана государственной безопасности СССР с помощью системы исполнительных, распорядительных и организационных мер»45. Подобная позиция и в современных условиях может служить основой для обоснования правовой природы административной деятельности органов безопасности как управленческой и распорядительной деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности страны. Характеристику юридической природы административной деятельности органов безопасности необходимо начать с описания общих признаков46, присущих административной деятельности всех органов исполнительной власти. К таким признакам следует отнести: 1. Государственно-властный, публичный характер. Административная деятельность осуществляется от имени государства, имеет публичный характер и является составной частью государственного управления, под которым на сегодняшний день понимается деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации47. При реализации административной деятельности происходит властное волеизъявление должностных лиц государственных органов, которое нередко связано с применением государственного принуждения в отношении граждан и организаций. Административная деятельность осуществляется на основе общих принципов деятельности всего государственного аппарата. 2. Административная деятельность является объектом административно-правового регулирования. Деятельность органов исполнительной власти по осуществлению функций государственного управления традиционно регламентируется нормами административного права. Область и границы административной деятельности органов исполнительной власти определяются, с одной стороны, предметом административного права, с другой – положениями правовых актов, устанавливающих их компетенцию. Административная деятельность органов исполнительной власти осуществляется в административно-правовых формах и с применением административно-правовых методов воздействия, специфика которых определяется соответствующей сферой общественных отношений. 3. Административная деятельность – разновидность юридической деятельности. Выделение обозначенного признака связывается с необходимостью отграничения юридической деятельности от обычного правомерного поведения должностных лиц государственных органов48. Вся деятельность государственных органов в большей или меньшей степени регламентирована правом, поэтому сотрудники таких органов независимо от характера реализуемых функций обязаны знать соответствующие правовые предписания и выполнять их в ходе исполнения своих полномочий. Юридическая деятельность не может отождествляться с правомерным поведением в силу своего специального характера, который обусловлен тем, что она осуществляется на основе правовых норм и всегда влечет определенные юридические последствия; реализуется строго уполномоченными субъектами, действия которых носят профессиональный, целенаправленный, характер в отличие от правомерного поведения, которое может выражаться как в, действиях, так и в бездействии, осуществляется только с помощью определенных действий и операций; имеет официальный характер и оформляется, как правило, в соответствующих документарных актах49. Административная деятельность соответствует всем приведенным характеристикам и, следовательно, является разновидностью юридической деятельности50. 4. Процедурный характер. В теории права процедура определяется как порядок осуществления той или иной юридической деятельности и зачастую рассматривается в качестве общего признака права, при этом процедурно-правовые установления выступают в цивилизованном обществе в качестве гарантии законности, порядка, демократии, защищенности прав и законных интересов граждан. В свою очередь, процедурный механизм в праве – это тот самый механизм реализации закона, об отсутствии которого так часто говорят. Правовая процедура представляет собой систему, которая: ориентирована на достижение конкретного правового результата; состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и как деятельность внутренне структурирована правовыми отношениями; обладает моделью своего развития, предварительно установленной на нормативном уровне; иерархически построена; имеет служебный характер: выступает средством реализации основного, главного для нее общественного отношения51. Необходимо также учитывать, что, во-первых, исполнительная власть является единственной ветвью власти, которая осуществляет и правотворческие, и правоприменительные функции, соответственно их административная деятельность одновременно носит и правотворческий, и правоприменительный характер; во-вторых, административная деятельность исполнительных органов имеет как внешнюю, так и внутреннюю стороны. Совокупность указанных признаков характеризует административную деятельность большинства органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции в конкретных сферах общественной жизни, но при этом не учитывает специфику деятельности органов безопасности, которые дополнительно наделены рядом существенных полномочий по реализации особых мер административного воздействия в области обеспечения национальной безопасности страны. Необходимо подчеркнуть две важнейшие особенности правового положения органов безопасности, которые определяют характер и содержание их компетенции в целом и административной деятельности органов безопасности в частности: а) органы безопасности осуществляют свою деятельность в специфической сфере – сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; б) органы безопасности могут выступать в трех основных качествах: федерального органа исполнительной власти, правоохранительного органа и специальной службы. Исходя из обозначенных тезисов, предоставленные органам безопасности полномочия обычно подразделяются на три взаимосвязанных между собой и объединенных единством предназначения группы обязанностей и прав: в области оперативной деятельности, в области уголовно-процессуальной деятельности и в области административной деятельности. С первой группой связывается предназначение органов безопасности как специальной службы, со второй – как правоохранительного органа, а с третьей – как органа исполнительной власти52. В качестве федерального органа исполнительной власти ФСБ России непосредственно либо через находящиеся в ее прямом подчинении органы безопасности осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов53. Обозначенные области государственного управления одновременно выступают в качестве областей, в которых осуществляется административная деятельность органов безопасности. При этом указанную деятельность нельзя рассматривать в отрыве от иных видов деятельности органов безопасности, прежде всего оперативной и уголовно-процессуальной: имея разное содержание, они служат единой цели, осуществляются согласованно и во взаимосвязи. Специфика компетенции органов безопасности обусловливает необходимость выделения наряду с обозначенными выше общими признаками административной деятельности еще трех специфических признаков, свойственных именно административной деятельности органов безопасности: административная деятельность органов безопасности осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; административная деятельность является одним из основных видов деятельности органов безопасности и осуществляется в единстве и тесном соприкосновении с оперативной и уголовно-процессуальной деятельностью; осуществление административной деятельности органов безопасности связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Фундаментальную основу теоретической модели административной деятельности органов безопасности составляет учение о формах осуществления государственных функций, под которыми понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления54. Теорию государства и права, теорию государственного управления и теорию административного права объединяет общий подход в части концептуального подразделения форм осуществления государственных функций на правовые и неправовые (организационные). В качестве критерия для такого деления используется характер деятельности государственного органа по реализации возложенных на него функций: в одних случаях действия государственного органа влекут юридические последствия, в других – не влекут. Обычно выделяются три основные правовые формы государственной деятельности: правоустанавливающая (выработка и установление правил поведения и деятельности), оперативно-исполнительная или регулятивная (повседневное исполнение положений, содержащихся в нормативных правовых актах, и осуществление распорядительных функций), правоохранительная (охрана правовых установлений от посягательств и нарушений). Органы безопасности осуществляют свою административную деятельность во всех обозначенных формах, и с учетом этого их административная деятельность имеет следующую трехзвенную структуру: а) административно-правоустанавливающая деятельность; б) административно-регулятивная деятельность; в) административно-охранительная деятельность. Каждый из элементов указанной структуры находится в логической взаимосвязи с остальными. Содержанием каждого из подвидов деятельности, составляющих обозначенную структуру, является реализация соответствующих административных полномочий органов безопасности. С учетом обозначенных общих признаков административной деятельности, специфических признаков и структуры административной деятельности органов безопасности определение понятия «административная деятельность органов безопасности» выглядит следующим образом: административная деятельность органов безопасности представляет собой вид деятельности органов безопасности, который носит государственно-властный, юридический характер и заключается в реализации ими в пределах своей компетенции и в рамках установленной правовой процедуры административно-правоустанавливающих, административно-регулятивных и административно-охранительных полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 2. Формы и методы реализации административной деятельности органов федеральной службы безопасности Административная деятельность органов безопасности осуществляется в конкретных формах и определенными методами, которые закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах и связаны с реализацией ими своей компетенции. Под формой административной деятельности понимается определенное административно-правовыми нормами внешне выраженное действие государственного органа или конкретного должностного лица, осуществляемое в рамках их компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Административная деятельность органов безопасности довольно многообразна, ее формы могут классифицироваться по содержанию и способу выражения. По форме административная деятельность является либо правотворческой либо правоприменительной. Правотворческая деятельность состоит в выработке правовых норм, их совершенствовании (изменении, дополнении, отмене), то есть в издании нормативных правовых актов. Она осуществляется на основе и во исполнение законодательных актов, актов Президента РФ, Правительства РФ, других органов государственной власти и носит подзаконный характер. Правоприменительная деятельность состоит в принятии индивидуальных, имеющих юридическое значение актов, т.е. в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных дел и совершении действий юридического характера. Любой орган безопасности как субъект применения права в том или ином объеме обладает правоприменительной компетенцией, повседневно реализует функции управления в сфере обеспечения национальной безопасности страны. По форме выражения формы административной деятельности могут подразделяться на письменные и устные. Письменная форма является основной, она используется при решении вопросов, требующих письменного оформления действий субъектов административной деятельности. Содержание данной формы административной деятельности заключается в подготовке и принятии правовых актов (нормативных и индивидуальных), а также совершении юридически значимых действий (составление протоколов, регистрационных актов, выдача справок и др.). Устная форма административной деятельности применяется в предусмотренных нормативными правовыми актами случаях при решении вопросов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распоряжений и команд, влекущих правовые последствия55. Важнейшей формой административной деятельности является административный акт. Данный термин наиболее зримо выражает волевое властное действие органа исполнительной власти, включающее волеизъявление органа (решение) и его внешнее выражение – акт в процессе выполнения функций, предоставления государственных услуг, порученных ему юридическими предписаниями, имеющий своей целью вызвать необходимые юридические последствия в соответствующих административно-правовых отношениях56. Издавая административный акт, орган исполнительной власти осуществляет свою компетенцию и реализует свои права не в силу своего желания, но в силу возложенной на него обязанности активно использовать свои права57. Понятие административного акта охватывает как подготовку и принятие субъектами административной деятельности правовых актов (нормативных и не содержащих нормативных предписаний), так и совершение юридически значимых действий. Характерными чертами административного акта являются: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность. Подзаконный характер административного акта означает, что он издается в соответствии с законодательными актами, актами Президента РФ, Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти и в рамках компетенции органа, издающего административный акт. Правовой характер административного акта выражается в том, что он вызывает определенные юридические последствия. Административный акт обладает признаком авторитарности, так как представляет собой одностороннее волеизъявление субъекта административной деятельности. Наконец, императивность административного акта означает, что он обязателен для исполнения независимо от воли исполнителей. К административным актам предъявляются конкретные требования. Так, в частности, административный акт издается в соответствии с законодательством, в пределах компетенции органа административной власти, в определенном порядке, в установленной форме и подписывается уполномоченным должностным лицом. Еще одной формой административной деятельности является заключение административно-правовых договоров. Административно-правовой договор представляет собой основанный на административно-право­­вых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекраща­ющий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. Одной из сторон административно-правового договора всегда выступает орган административной власти. Основное содержание административно-правового договора составляют управленческие отношения, он заключается на основе добровольного согласия сторон. В литературе по административному праву основным критерием для классификации административно-правовых договоров является предмет договора: по данному критерию выделяются договоры о компетенции, договоры о сотрудничестве, договоры о поступлении на государственную службу. Применительно к административной деятельности органов безопасности самым распространенным видом административно-правового договора является контракт о прохождении военной службы в органах безопасности. Административная деятельность органов безопасности осуществляется определенными методами, которые рассматриваются в единстве с формами административной деятельности: они являются взаимосвязанными и взаимообусловленными. В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Основой для применения методов административной деятельности органов безопасности выступают два общих универсальных способа воздействия на сознание и волю людей в любой сфере деятельности: убеждение и принуждение. Убеждение является главным, определяющим методом воздействия. Оно связано с привлечением граждан, широкой общественности и средств массовой информации к решению государственно-управленческих задач, с воспитанием сознательной дисциплины, законопослушания и личной ответственности каждого. Убеждение выступает как средство профилактики правонарушений и укрепления дисциплины. Мерами убеждения являются разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров и многое другое. Общей правовой основой убеждения является сформулированное в статье 15 Конституции РФ положение о том, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в случаях, когда убеждение не дает результатов. Правовое принуждение осуществляется в тех случаях, когда выполнение установленных требований не было достигнуто с помощью убеждения. В общетеоретическом плане применение мер принуждения обусловлено необходимостью преодоления правовой аномалии принудительными способами, приемами и средствами, закрепленными в законодательстве. Их применение направлено на обеспечение исполнения субъектами права их юридических обязанностей, в том числе в связи с совершением противоправных деяний, а также при возникновении иных угроз интересам личности, общества и государства58. Так как государственное принуждение всегда выражается в правоограничениях личного, имущественного либо организационного характера, оно должно носить правовой характер, его применение должно быть четко регламентированным в законодательном порядке. Именно с этим связано положение, сформулированное в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Конструирование принудительных мер и порядка их применения осуществляется в рамках правотворческой деятельности на законодательном и подзаконном уровнях. Практическая же реализация государственного принуждения осуществляется в основном в рамках охранительных правоотношений. Из числа существующих форм реализации правовых норм – соблюдение, исполнение, использование и применение, – меры принуждения реализуются прежде всего в форме правоприменения в виде правовых санкций и иных правовых мер неюрисдикционного характера. На базе указанных универсальных методов воздействия разрабатывается система методов административной деятельности, под которыми понимаются определенные административно-правовыми нормами конкретные приемы и способы деятельности органов безопасности и их должностных лиц, осуществляемые в рамках их компетенции и вызывающие определенные правовые последствия. Методы административной деятельности органов безопасности обладают следующими общими признаками: они используются в процессе реализации административных полномочий органов безопасности; они определены нормами права, закрепленными в законодательных и иных правовых актах, определяющих полномочия субъектов административной деятельности; они выражаются в конкретных приемах и способах реализации субъектами административной деятельности задач в пределах своей компетенции. Учение о формах и методах административной деятельности во многом определяет структуру и содержание административной деятельности органов безопасности. 3. Структура административной деятельности органов федеральной службы безопасности Структуру административной деятельности органов безопасности составляют административно-правоустанавливающая деятельность, административно-регулятивная деятельность и административно-охранительная деятельность. Каждый из обозначенных подвидов деятельности имеет собственное глубокое внутреннее содержание. Административно-правоустанавливающая деятельность включает правотворческую деятельность (планирование подготовки и подготовку проектов правовых актов Российской Федерации, подготовку и издание ведомственных (межведомственных) нормативных правовых актов), а также издание правовых актов, не содержащих нормативных предписаний, и заключение административных договоров (например, контрактов о прохождении военной службы). Такая деятельность, являясь преимущественно внутренней деятельностью органов безопасности, традиционно является объектом административно-правового регулирования и составной частью их административной деятельности. В рамках административно-регулятивной деятельности органами безопасности осуществляется повседневное исполнение так называемых государственных функций позитивного характера в административно-правовой сфере, которые реализуются в рамках административных процедур, закрепленных в соответствующих административных регламентах. Основу административно-регулятивной деятельности органов безопасности составляют регистрационная, лицензионно-разрешительная и контрольно-надзорная деятельность в сферах, входящих в компетенцию органов безопасности. К административно-регулятивной деятельности также может быть отнесено рассмотрение обращений граждан в органах безопасности. Административно-охранительная деятельность является самым емкой составной частью административной деятельности органов безопасности. Она направлена на охрану правовых установлений, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, от посягательств и нарушений. Административно-охранительная деятельность в полной мере осуществляется только правоохранительными органами и спецслужбами государства. Существенную особенность административно-охранительной деятельности составляет то, что в ее рамках значительное место отводится применению административно-принудительных мер. В административно-охранительной деятельности предлагается выделять два основных блока: административно-охранительную деятельность неюрисдикционного характера и административно-юрисдикционную деятельность. В качестве критерия для подобного деления используется понятие административной юрисдикции, которое само по себе является достаточно дискуссионным, характеризуется изобилием возможных вариантов его осмысления, но в большинстве случаев связывается с осуществлением производства по делам о правонарушениях в соответствии с нормами административного права. Административно-охранительная деятельность неюрисдикционного характера органов безопасности состоит в применении ими мер административного воздействия, которые не связаны с осуществлением производства по делу о правонарушении. Указанную деятельность, которая наиболее тесным образом связана с оперативно-служебной деятельностью59 органов безопасности, составляют: - применение административно-правовых мер профилактики, к которым относятся внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов безопасности60; - применение мер административного предупреждения и пресечения неюрисдикционного характера (принятие решений о лишении гражданина допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; аннулирование лицензий, выданных органами безопасности, инициирование аннулирования разрешения на временное проживание или вид на жительство, выданного иностранцу, и т.д.); - применение административно-правовых мер обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности, под которыми предлагается понимать государственно-властные, юридически значимые, преимущественно принудительные меры административно-правового характера, применяемые в установленном порядке в целях создания необходимых условий для реализации оперативно-служебной деятельности органов безопасности. Такие полномочия закреплены главным образом в ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», а также в иных законодательных актах. Имеются в виду, к примеру, использование в служебных целях средств связи и транспортных средств, принадлежащих организациям и гражданам, оцепление (блокирование) участков местности, временное ограничение или запрещение передвижения граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности, проникновение в жилые и иные помещения и на земельные участки. В свою очередь, основное содержание административно-юрисдикционной деятельности органов безопасности составляет производство по делам об административных правонарушениях. Органы безопасности осуществляют указанный вид производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях61 (далее – КоАП РФ), Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» и ведомственными нормативными правовыми актами62. Компетенция органов безопасности в данной области находится в неразрывной связи с характером и сферами осуществления их административно-регулятивной деятельности. На основе рассмотрения указанных правовых актов можно выделить несколько групп полномочий органов безопасности в рамках работы по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений: - составление протоколов об административных правонарушениях (компетенция органов безопасности установлена в статье 28.3 КоАП РФ); - рассмотрение дел об административных правонарушениях (компетенция органов безопасности установлена в главе 23 КоАП РФ); - применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (перечень таких мер установлен в главе 27 КоАП РФ); - назначение административных наказаний; - внесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (предусмотрено статьей 29.13 КоАП РФ). 4. Принципы административной деятельности органов федеральной службы безопасности Административная деятельность органов безопасности осуществляется на основе определенных принципов, то есть основных руководящих идей и правил, которыми руководствуются органы безопасности при решении поставленных перед ними задач. Принципы носят объективный характер, действуют независимо от субъективных воззрений и желаний отдельных лиц. Отклонение от их соблюдения может значительно снизить эффективность административной деятельности и нанести серьезный ущерб интересам построения правового государства. Важнейшее значение принципов как политико-юридической категории состоит в том, что им должны соответствовать все остальные нормы права, относящиеся к конкретным сферам осуществления административной деятельности органов безопасности. Принципы административной деятельности органов федеральной службы безопасности закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О безопасности», Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» и других законодательных актах, регламентирующих вопросы реализации административной деятельности. В зависимости от сферы воздействия выделяются три группы принципов: всеобщие принципы, имеющие отношение к деятельности всех государственных органов; принципы, имеющие отношение к деятельности всех органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства; принципы организации и деятельности органов безопасности; отраслевые принципы административной деятельности органов безопасности. Принципы первой группы (всеобщие принципы деятельности всех государственных органов) сформулированы в Конституции Российской Федерации: 1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). 2. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). 3. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Принципы второй группы (принципы обеспечения безопасности) закреплены в ст. 2 Федерального закона «О безопасности»: - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; - законность; - системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; - приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; - взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Принципы третьей группы (принципы организации и деятельности органов безопасности) закреплены в статье 5 Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Согласно указанной статье, деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов: 1) законность; 2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 3) гуманизм; 4) единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; 5) конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Наконец, четвертую группу принципов составляют принципы, на основе которых органами безопасности осуществляются отдельные виды их административной деятельности. Таковы, например, принципы лицензирования (закреплены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»), принципы производства по делам об административных правонарушениях, закрепленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Лекция 7. Административно-правовые основы обеспечения законности и правопорядка в деятельности органов федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Законность, правопорядок и усмотрение в деятельности органов федеральной службы безопасности. 2. Система способов обеспечения законности и правопорядка в деятельности органов федеральной службы безопасности. 1. Законность, правопорядок и усмотрение в деятельности органов федеральной службы безопасности Вопросы обеспечения законности и правопорядка занимают одно из центральных мест в деятельности всех органов власти и управления, включая и органы федеральной службы безопасности. Можно сказать что законность – это фундаментальная категория всей юридической науки и практики. Законность представляет собой многоплановое явление, которое можно рассматривать как своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, как принцип деятельности государственных органов, как метод правоприменительной деятельности. Высказывалось мнение о том, что «значение законности возрастает в переходный период общественного развития. Законность, будучи органически связанной с законодательной деятельностью и законами, в том же соотношении находится и с правопорядком. Это соотношение очень тесное, и различие очень трудно уловить»63. Законность, как многогранное явление общественной жизни, наиболее эффективно может реализоваться в правовом государстве. Правовое государство и законность находятся в тесной взаимосвязи. Законность представляет собой не только цель деятельности правового государства, но и его результат. Соблюдение принципа законности необходимо в целях обеспечения интересов личности, общества, государства. Именно к такому результату стремятся все развитые государства, в том числе и Российская Федерации, о чем прямо говорится в ее Конституции64. В научной и учебной литературе наиболее широко применяется подход, исходящий из того, что законность – это принцип деятельность органов власти и управления, а также их должностных лиц. Принцип – это обобщенное, концентрированное выражение сути какого-либо явления, отражающее объективно существующую реальность и действующие в ней закономерности. В философском смысле принцип есть теоретическое обобщение наиболее типичного, отражающее основную суть какого-либо явления. Законность как всеобщий принцип деятельности проистекает из содержания части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Исходя из этого, основное содержание законности представляет собой точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов. Законность обеспечивается каждым государством, которое может для этого использовать правовые и неправовые средства. В режиме законности заинтересованы каждый гражданин, общество, а также государство в целом. С категорией законности тесно связана категория правопорядка. В деятельности органов государственного управления они имеют важнейшее значение. Несмотря на тесную взаимосвязь между этими категориями, они различаются по своему содержанию. Правопорядок является следствием и критерием соблюдения законности. В научной литературе отмечалось, что сущность законности состоит в строгом соблюдении и исполнении законов, а правопорядок — это результат такого исполнения, осуществления права65. У законности и правопорядка разные внешние формы выражения. Правопорядок в системе механизма правового регулирования выполняет роль показателя, свидетельствующего об уровне законности. Текущее состояние правопорядка позволяет судить об эффективности соблюдения законности. В служебной деятельности нередко возникают ситуации, когда сотрудник стоит перед сложным выбором: поступить так, как этого требуют предписания закона или иного нормативного правового акта, или же нарушить формально установленное предписание, но тем самым достичь цели и задачи, которые перед ним стоят в данный момент, иными словами, противопоставить законность целесообразности. В любом случае должен быть выполнено требование закона. Целесообразность в деятельности сотрудника органов федеральной службы безопасности должна пониматься как возможность выбора наиболее предпочтительного варианта действия из числа возможностей предоставляемых законом. Следует отметить, что в правоприменительной деятельности сотрудник не должен оказываться в ситуации выбора между законностью или целесообразностью своих действий. Конечно, выбор в пользу целесообразности иногда позволяет достичь поставленной цели, сэкономив время, а порой силы и средства, однако такое решение можно оправдать лишь с социальной точки зрения, но не с точки зрения закона. Сотрудник органов федеральной службы безопасности, осуществляя правоприменительную деятельность, выбирая оптимальное решение для достижения поставленной цели, обязан всегда действовать на основании закона, опираясь на соответствующее нормативное предписание. Целесообразность в правоприменительной деятельности может быть связано с такой категорией, как справедливость. Принятое сотрудником несправедливое и нецелесообразное решение будет восприниматься в глазах граждан неоднозначно, даже несмотря на то что оно будет законным. Поэтому в правоприменительной деятельности необходимо добиваться гармоничного сочетания таких составляющих, как законность, целесообразность и справедливость, и именно это сочетание можно признать оптимальным и отвечающим социальным потребностям и запросам. В органах федеральной службы безопасности принимаются необходимые меры, побуждающие и обязывающие весь их личный состав держать в центре внимания вопросы соблюдения законности, сосредоточивать усилия на предупреждении и искоренении любых отклонений от требований законов. Особое внимание уделяется охране прав, свобод и законных интересов граждан. Законность в органах федеральной службы безопасности обеспечивает: исполнение правовых норм; своевременное выявление нарушений; устранение нарушений; восстановление последствий нарушения; привлечение к определенному виду ответственности виновных; устранение причин и условий, влияющих на возможность совершения нарушений. Обеспечение законности представляет собой целенаправленную деятельность органов федеральной службы безопасности, их должностных лиц, направленную на выполнение вышеуказанных задач. Нарушение законности в органах федеральной службы безопасности, в большинстве случаев, связано с несоблюдением сотрудниками требований различных нормативных правовых актов. Однако не любое их несоблюдение ведет к изменению стабильного состояния показателей, определяющих состояние законности. Нарушение законности представляет собой более серьезное явление, чем просто противоправное поведение. О нарушении законности можно говорить в тех случаях, когда несоблюдение норм права носит характер обычной практики, либо имеет широкий общественный резонанс и негативные последствия не только для конкретных лиц, но и для общества и государства в целом. О нарушении законности можно говорить только в тех случаях, когда эти действия совершены должностными лицами органов федеральной службы безопасности (или их сотрудниками, выступающими в качестве представителей власти) в процессе исполнения ими своих служебных обязанностей и представляют собой существенные отклонения от требований законов и других правовых норм и которые причинили ущерб или создали реальную возможность причинения ущерба правам и законным интересам субъектов общественных отношений в ходе исполнительно-распорядительной деятельности. Нельзя рассматривать в качестве нарушения законности: ненадлежащее исполнение ведомственных нормативных актов, не содержащих норм, связанных с обеспечением граждан, общественных организаций и государственных органов; преступления и иные правонарушения, совершенные сотрудниками, если они не связаны с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также случаи нарушения ими служебной дисциплины. Факты проявления грубости, нетактичности, невнимания к людям, пренебрежение нормами морали и обычаев могут быть отнесены к нарушениям законности только в том случае, если они приобретают массовый характер или оскорбляют честь и достоинство граждан. Исключительное место в механизме обеспечения законности в деятельности органов федеральной службы безопасности принадлежит выработанным государством и обществом гарантиям соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Под гарантиями обеспечения законности понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, предпринимаемые государством, которые исключают или, в значительной мере, затрудняют совершение сотрудниками органов федеральной службы безопасности действий, направленных на нарушение законов, прав и свобод человека и гражданина. Гарантиями обеспечения законности в деятельности органов федеральной службы безопасности являются: гласность, четкое функционирование системы мер обеспечения законности, совершенствование форм правового регулирования, наличие различных регламентов по исполнению органами федеральной службы безопасности различных государственных функций; развитие в стране демократических процессов. 2. Система способов обеспечения законности и правопорядка в деятельности органов федеральной службы безопасности Законность как один из наиболее важных принципов организации и деятельности органов федеральной службы безопасности может быть обеспечена только в результате активных действий должностных лиц. Система приемов и способов обеспечения законности весьма разнообразна и включает: совершенствование правового регулирования деятельности органов государственной власти; правовое обучение и правовое воспитание сотрудников; совершенствование организационно-правовых основ деятельности в сфере обеспечения законности; государственный, ведомственный и общественный контроль; прокурорский и общий административный надзор, работу с обращениями граждан и некоторые другие. Особо следует выделить такие способы обеспечения законности в деятельности органов федеральной службы безопасности как контроль и надзор, на которых остановимся более подробно. Контроль и надзор очень близки по формам, содержанию и методам, с помощью которых они осуществляются. В отдельных случаях надзор рассматривается как специфическая форма контроля. Однако между ними существует ряд принципиальных различий, которые позволяют их рассматривать как самостоятельные организационно-правовые явления. Так, надзор, в отличие от контроля, осуществляется в условиях отсутствия отношений прямой подчиненности и характеризуется наличием отношений функциональной подчиненности. Контроль же в большинстве случаев осуществляется при прямом подчинении. Кроме того, в процессе осуществления контроля предусматривается возможность влиять на подконтрольную деятельность и изменять ее. При осуществлении надзора можно только приостанавливать деятельность и требовать от уполномоченного должностного лица ее коррекции. Орган, осуществляющий надзор, самостоятельно не может изменять поднадзорную деятельность. Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности может быть, как государственным, так и общественным. Контроль является одной из важных функций управления. Для обеспечения законности в деятельности органов федеральной службы безопасности наибольшее значение имеет контроль со стороны органов государственной власти. В ст. 23 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» говорится, что «контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами». Президент Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности как непосредственно, так и через специально уполномоченных на это должностных лиц. Непосредственный контроль осуществляется в процессе проведения кадровой политики. Кроме того, президентский контроль осуществляется и в тех случаях, когда Президент своими распоряжениями отменяет действие правовых актов Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Такое право предоставлено ему Конституцией Российской Федерации. Президент России может осуществлять контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности также с помощью специальных контрольных органов. Значительные полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти предоставлены Главному контрольному управлению при Президенте Российской Федерации, действующему в составе Администрации Президента России. Главное контрольное управление от имени Президента осуществляет контроль за исполнением всеми федеральными органами исполнительной власти указов и распоряжений Президента, в необходимых случаях информирует Президента о выявленных нарушениях и ставит вопрос о привлечении виновных к ответственности. Президент также осуществляет контроль через своих полномочных представителей в федеральных округах. Для осуществления своих функций представители Президента наделяются и полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Важная роль в деле осуществления контроля за деятельностью органов безопасности принадлежит органам законодательной власти. Формами парламентского контроля являются: депутатский и парламентский запрос; заслушивание должностных лиц на заседаниях парламента; деятельность парламентских комиссий. Кроме этого при Федеральном Собрании Российской Федерации на постоянной основе действует орган финансового контроля – Счетная палата, которая осуществляет контроль за правильностью расходования бюджетных средств. Парламентский контроль осуществляется также в процессе подготовки проектов и принятия законов и утверждения бюджета. Полномочия органов судебной власти по осуществлению контроля за деятельностью органов федеральной службы безопасности не так широки и носят специфический характер. Так, специально закрепленные за органами федеральной службы безопасности федеральные судьи выдают письменное разрешение этим органами на проведение оперативно-разыскных мероприятий, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан (о взятии последних под наблюдение, о прослушивании их телефонных переговоров). При решении вопроса о возможности и обоснованности проведения таких мероприятий осуществляется судебный контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности. Кроме того, Конституционный Суд России решает вопросы о соответствии принимаемых законов и других нормативных правовых актов, касающихся деятельности органов федеральной службы безопасности, Конституции Российской Федерации. Большое значение для обеспечения законности в органах федеральной службы безопасности имеет внутриведомственный контроль. Он позволяет получать информацию о соответствии деятельности сотрудников требованиям нормативных правовых актов, решает задачу выявления нарушений законности и разработки мер по их устранению. Этот вид контроля содержит в себе воспитательную функцию, которая заключается в том, что его систематическое осуществление дисциплинирует работников, способствует развитию сознательного, ответственного отношения к порученному делу. Внутриведомственный контроль наиболее приближен к контролируемой деятельности и в силу этого обстоятельства является наиболее эффективным. Должностные лица, его осуществляющие, могут вникать в такие тонкости проверяемой работы, которые не всегда доступны другим видам контроля. Ведомственный контроль выступает универсальным средством обеспечения законности. Такое его свойство проявляется в том, что за каким бы участком работы ни осуществлялся контроль, какие бы профессиональные вопросы ни стояли перед проверяющими, в их задачу, независимо от характера проверки, обязательно входит рассмотрение деятельности сотрудников с точки зрения исполнения законов и подзаконных актов. Иными словами, контрольные мероприятия по любым служебным вопросам всегда выполняют задачу обеспечения законности. В органах федеральной службы безопасности наибольшее распространение получили следующие формы контроля: целевые проверки состояния законности в деятельности того или иного органа; комплексные проверки деятельности органа безопасности; инспектирование органа; личная проверка руководителем на местах соблюдения законности подчиненными; заслушивание руководителей и исполнителей; изучение обобщенных информационно-аналитических материалов, отражающих состояние законности в деятельности практических подразделений. Надзор за деятельностью органов федеральной службы безопасности может быть прокурорским и общим административным. Существует еще одна форма государственного надзора, которая также может иметь отношение к обеспечению государственной безопасности. Это надзор за лицами, освобожденными условно-досрочно из мест лишения свободы. Такой надзор осуществляется органами внутренних дел за лицами, отбывшими часть наказания в виде лишения свободы и доказавшими конкретными действиями, что они встали на путь исправления. Прокурорский надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. В соответствии с действующим законодательством в предмет прокурорского надзора не входят сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, об организации, о тактике, методах и средствах деятельности. Осуществляя надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов, прокурор имеет право беспрепятственно входить на поднадзорные объекты, требовать предоставления необходимых документов, выделения специалистов, вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушения законов. Прокурор имеет право своим постановлением освободить лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию органом федеральной службы безопасности. В том случае, если прокурор обнаруживает правовой акт, противоречащий закону, он может его опротестовать и обратиться в суд с требованием о признании такого акта недействительным. Прокурор также имеет право внести представление органу федеральной службы безопасности или его должностному лицу об устранении нарушений закона. Институт прокурорского надзора является действенным инструментом поддержания законности, предупреждения, выявления и устранения причин, порождающих возможные нарушения. В составе прокуратур республик функционируют управления по надзору за исполнением законов в сфере безопасности. В областных прокуратурах существует должность помощника прокурора по надзору за законностью в деятельности органов безопасности. Аналогичные должности имеются в составе прокуратур военных округов, флотов, отдельных ракетных армий. Надзор за законностью в деятельности органов федеральной службы безопасности осуществляется и со стороны различных государственных инспекций. Такой надзор получил название общего административного. Субъектами такого административного надзора являются федеральные органы исполнительной власти или их структурные подразделения в рамках своей компетенции. Например, надзор за техническим состоянием автотранспорта в органах федеральной службы безопасности осуществляет Государственная инспекция по безопасности дорожного движения МВД России. В отличие от прокурорского надзора общий административный надзор осуществляется по какому-либо узкому вопросу. Компетенция государственных органов, осуществляющих административный надзор, зависит от предмета надзора и определяется нормативными правовыми актами, регулирующих их правовой статус. Как правило, они наделяются полномочиями по предупреждению правонарушений, по пресечению правонарушений, по привлечению виновных лиц к ответственности и по нормотворчеству в сфере своей деятельности. Лекция 8. Подготовка и издание правовых актов управления в органах федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Понятие и виды правовых актов в системе органов федеральной службы безопасности. 2. Требования, предъявляемые к правовым актам в системе органов федеральной службы безопасности 3. Порядок подготовки и принятия правовых актов в системе органов федеральной службы безопасности. 1. Понятие и виды правовых актов в системе органов федеральной службы безопасности Как и любой орган исполнительной власти, ФСБ России издает правовые акты различных категорий. При этом издание правовых актов управления является одной из основных форм исполнительно-распорядительной деятельности органов федеральной службы безопасности. В Положении о ФСБ России закреплено право Директора ФСБ России издавать на основании и во исполнение федерального законодательства и Положения о ФСБ России правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организует проверку их исполнения. Издание правовых актов является средством юридического выражения тех государственно-властных полномочий, которыми наделены органы федеральной службы безопасности. С помощью правовых актов организуется и координируется работа по обеспечению безопасности страны, осуществляется повседневное руководство контрразведывательной, оперативно-розыскной, следственной, административной, финансово-хозяйственной, кадровой и иной деятельностью органов безопасности, регулируются их взаимные отношения с другими государственными и негосударственными структурами. Правовые акты органов федеральной службы безопасности подготавливаются и издаются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: 1. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009. 2. Приказ ФСБ России от 22 марта 2008 года № 110 «Об организации подготовки в органах федеральной службы безопасности правовых актов и направления нормативных правовых актов ФСБ России на государственную регистрацию». Правовые акты органов федеральной службы безопасности представляют собой издаваемые в установленной форме на основе и во исполнение законов, указов Президента России, постановлений Правительства РФ государственно-властные предписания, направленные на установление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений в целях решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Правовым актам органов федеральной службы безопасности свойственны общие для всех актов государственного управления черты: подзаконность, наличие определенных юридических последствий издания такого акта; содержание в каждом акте государственно-власт­но­го веления, выражающего компетенцию органов федеральной службы безопасности; обеспечение исполнения требований акта в первую очередь мерами убеждения, а при необходимости - и силой государственного принуждения, и ряд других. Особенности правовых актов органов федеральной службы безопасности обусловлены характером и содержанием регулируемых ими правоотношений. Предметом регулирования этих актов являются отношения, возникающие в связи с деятельностью органов в сфере обеспечения безопасности РФ. Иными особенностями являются: специфический круг субъектов, наделенных правом издания правовых актов, а также круг адресатов управленческих предписаний, устанавливаемых этими актами; соблюдение принципа конспирации при работе с данными правовыми актами; повышенная обязательность для исполнителей предписаний, устанавливаемых правовыми актами органов федеральной службы безопасности, и ряд других. Правовые акты, издаваемые в органах безопасности, делятся на нормативные правовые акты и правовые акты, не содержащие нормативных предписаний. Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой норм принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Нормативные правовые акты в органах федеральной службы безопасности могут издаваться только Центральным аппаратом (головными подразделениями) ФСБ России и лишь в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Подписываются такие акты Директором ФСБ России или лицом, временно исполняющим его обязанности. Другие должностные лица органов федеральной службы безопасности подписывать нормативные правовые акты не вправе. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм (шифртелеграмм) не допускается. Подразделения ФСБ России и органы безопасности не вправе издавать нормативные правовые акты. Правовые акты, не содержащие нормативных предписаний, издаются в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений, решений коллегий (советов), наставлений, перечней (подразделений, должностей и др.), табелей, норм, порядков и подписываются Директором ФСБ России или иными должностными лицами органов безопасности, которым такое право предоставлено Директором ФСБ России. Приказами оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам деятельности органов безопасности. Распоряжениями, как правило, оформляются решения по оперативным, организационным и другим вопросам деятельности органов безопасности. В правилах устанавливаются нормы и требования, обязательные для выполнения. В инструкции излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов других федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций), ведомственных правовых актов. В положении устанавливаются системно связанные между собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности. Положениями также устанавливается правовой статус подразделений органов безопасности. Правила, инструкции, положения, наставления, перечни (подразделений, должностей и др.), табели, нормы и порядки, как правило, утверждаются приказами и являются приложениями к ним. Обзоры, как правило, оформляются в виде приложений к распоряжениям. Запрещается утверждать (объявлять) приказами учебно-методические пособия (методические рекомендации). ФСБ России в пределах компетенции вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций) (межведомственные нормативные правовые акты). ФСБ России могут издаваться правовые акты совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) (совместные правовые акты), а также по согласованию с ними. 2. Требования, предъявляемые к правовым актам в системе органов федеральной службы безопасности Эффективность деятельности органов федеральной службы безопасности во многом зависит от качества подготовки правовых актов. Качество подготовки правовых актов является предпосылкой соблюдения законности, укрепления дисциплины, обеспечения единства и слаженности в работе всех звеньев системы органов федеральной службы безопасности. Выделяются следующие основные требования, предъявляемые к правовым актам в системе органов федеральной службы безопасности: подзаконность; подготовка правовых актов только уполномоченными органами и должностными лицами в пределах предоставленной компетенции; установленный порядок издания (принятия); четкое установление субъектов правовых предписаний; гриф секретности (при наличии в акте сведений, составляющих государственную тайну); указание круга лиц, подлежащих ознакомлению с данным актом; соблюдение технических требований (грамотность и четкость изложения, правильное употребление юридических терминов; наличие необходимых реквизитов и т.д.). Название правового акта должно кратко и точно отражать его содержание. Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Тексты правовых актов должны быть лаконичными, излагаться простым и точным языком, исключающим различное понимание или двусмысленное толкование слов и выражений. Недопустимо употребление устаревших, узкопрофессиональных, жаргонных слов и выражений, применение одного и того же термина для обозначения разных понятий, а синонимов - для обозначения одного и того же понятия. Не следует насыщать тексты без необходимости иностранными словами. Один и тот же термин должен последовательно употребляться по всему тексту при обозначении одного и того же понятия. Если какой-либо термин имеет разные значения, то из текста должно быть ясно, в каком значении он употребляется. Специальные термины, употребляемые для обозначения понятий, касающихся деятельности органов безопасности, должны соответствовать терминологии, принятой в органах безопасности. Употребляемые при написании проектов правовых актов термины должны проверяться по официально изданным справочникам и словарям. В случае использования в проекте правового акта новых, малоизвестных технических и других специальных терминов необходимо дать их развернутое определение. Определение дается в отдельном пункте правового акта или в виде сноски к конкретному термину. Наименования федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), а также органов безопасности в проектах правовых актов должны указываться в точном соответствии с их официально принятыми наименованиями. Допускается использование либо полных, либо сокращенных (при наличии) наименований подразделений ФСБ России, установленных их штатами. Исполнитель проекта правого акта несет ответственность за соответствие указываемых в проекте правового акта наименований должностей, фамилий, воинских, специальных званий, классных чинов, дипломатических рангов, географических названий, единиц измерения, цифровых данных, ссылок на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также на ранее изданные ведомственные правовые акты фактическим данным. Ссылка в нормативном правовом акте на правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, не допускается. 3. Порядок подготовки и принятия правовых актов в системе органов федеральной службы безопасности Проекты правовых актов ФСБ России разрабатываются головными подразделениями ФСБ России по закрепленным основным сферам деятельности. Подготовка проектов правовых актов в органах безопасности возлагается на одно из подразделений с учетом его функциональных задач. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку таких проектов, сроки подготовки, а при необходимости и иные подразделения, привлекаемые к этой работе. Если проект правового акта разрабатывается инициативно несколькими подразделениями, то работу над проектом организует одно из них по согласованию с руководителями (начальниками) других подразделений. Если разработка проекта правового акта ФСБ России осуществляется несколькими подразделениями по поручению, то подразделением-разработчиком проекта является подразделение, представителю которого поручено возглавить работу по подготовке проекта. Руководитель (начальник) подразделения – разработчика проекта правового акта самостоятельно определяет круг лиц, ответственных за подготовку проекта, сроки его разработки и представления материалов на доклад, если сроки не установлены вышестоящим руководителем. При подготовке проекта совместного правового акта уточняется круг заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), по согласованию с ними определяются степень их участия в подготовке проекта, порядок и сроки его подготовки, а также лица, ответственные за его подготовку. Для подготовки проектов правовых актов могут создаваться рабочие группы и составляться планы. В случае необходимости одновременно с разработкой проекта правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении, признании утратившими силу или отмене ранее изданных правовых актов или их отдельных положений. Изменение, признание утратившими силу или отмена ранее изданных правовых актов или их отдельных положений включаются в проект правового акта либо оформляются в виде приложений к нему. Проекты правовых актов подлежат обязательному согласованию с подразделениями, которые в соответствии с поручениями руководства принимали участие в их разработке, а также с подразделениями, которые непосредственно указаны в качестве исполнителей (соисполнителей) содержащихся в них предписаний. Проекты правовых актов ФСБ России, кроме того, подлежат согласованию с соответствующими головными подразделениями ФСБ России по закрепленным основным сферам деятельности, если содержащиеся в них предписания затрагивают эти сферы деятельности. Согласование подразделяется на внутреннее (в органах безопасности) и внешнее (с иными органами). После проведения необходимых согласований проекты правовых актов представляются на подпись. До представления на подписание (утверждение) проект правового акта должен быть проверен на соответствие законодательству РФ и ранее изданным правовым актам (проведена правовая экспертиза) и пройти редактирование. Правовая экспертиза проводится юридическими подразделениями и юрисконсультами органов безопасности. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: 1. содержащие нормы, затрагивающие: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей. 2. устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции. 3. имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего нормативный правовой акт. При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие хотя бы одним из вышеуказанных признаков. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты: персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); действие которых исчерпывается однократным применением; срок действия которых истек; оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения должностных лиц органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; г) технические акты, если они не содержат нормативных предписаний; д) акты рекомендательного характера. Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Минюст России Управлением делами ФСБ России. Подписанные (утвержденные) правовые акты, не подлежащие государственные регистрации, вступают в силу с даты их подписания (утверждения, если в них не оговорено иное или не указаны конкретные даты или условия (обстоятельства) введения их в действие. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»: а) прошедшие государственную регистрацию нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу; б) нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию, в ступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу; в) правовые акты, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня подписания писем Минюста России о признании их не нуждающимися в государственной регистрации, если в них самих не установлены более поздние сроки вступления их в силу. Издание правовых актов управления является одной из основных форм исполнительно-распорядительной деятельности органов федеральной службы безопасности. В Положении о ФСБ России закреплено право Директора ФСБ России издавать на основании и во исполнение федерального законодательства и Положения о ФСБ России правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организовать проверку их исполнения. Издание правовых актов является средством юридического выражения тех государственно-властных полномочий, которыми наделены органы федеральной службы безопасности. С помощью правовых актов организуется и координируется работа по обеспечению безопасности страны, осуществляется повседневное руководство контрразведывательной, оперативно-разыскной, следственной, административной, финансово-хозяйственной, кадровой и иной деятельностью органов безопасности, регулируются их взаимные отношения с другими государственными и негосударственными структурами. Правовые акты органов федеральной службы безопасности представляют собой издаваемые в установленной юридической форме на основе и во исполнение законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ уполномоченными на то должностными лицами органов федеральной службы безопасности государственно-властные предписания, направленные на установление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений в целях решения задач по обеспечению безопасности РФ. Лекция 9. Мониторинга законопроектной деятельности и применения норм права в органах федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Понятие, цели и правовые основы мониторинга законопроектной деятельности и применения норм права в органах федеральной службы безопасности. Субъекты и объекты, принципы, стадии мониторинга. 2. Виды мониторинга. Мониторинг законопроектной деятельности. Методика осуществления мониторинга законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности. Мониторинг применения норм права в целях обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации. Мониторинг в целях реализации антикоррупционной политики. Мониторинг в целях реализации устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы. 3. Проблемы осуществления мониторинга в деятельности органов федеральной службы безопасности. 1. Понятие, цели и правовые основы мониторинга законопроектной деятельности и применения норм права в органах федеральной службы безопасности. Субъекты и объекты, принципы, стадии мониторинга Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности Российской Федерации, выступая частью деятельности по обеспечению безопасности Российской Федерации66, должны осуществляться во всех сферах жизнедеятельности нашего государства и общества. Не исключением является и правовая сфера, в которой возникновение угроз безопасности связано с качеством правового воздействия. В целях выявления положений законопроекта, применение которых может создать угрозы безопасности Российской Федерации либо оказать влияние на деятельность органов безопасности, в органах федеральной службы безопасности на постоянной основе организован мониторинг законопроектной деятельности. В органах федеральной службы безопасности мониторинг законопроектной деятельности67 осуществляется в целях упреждающего выявления положений законопроекта, применение которых может создать угрозы безопасности Российской Федерации либо оказать влияние на деятельность органов безопасности, а также в целях выработки предложений для принятия мер по предотвращению или нейтрализации возможных негативных последствий в случае реализации указанных положений законопроекта. Указанный мониторинг представляет собой комплексную деятельность органов безопасности по сбору, обобщению, анализу и оценке информации о законопроектах, а также прогнозированию практики применения правовых норм по направлениям деятельности органов безопасности в случае их принятия. Данный мониторинг необходимо отличать от мониторинга правоприменения в Российской Федерации, который представляет собой комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (при координирующей роли Министерства юстиции Российской Федерации) в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Порядок мониторинга правоприменения определен рядом нормативных правовых актов Президента России и Правительства России. Содержание и организация мониторинга законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности определены Концепцией совершенствования правового обеспечения деятельности органов федеральной службы безопасности на 2016–2020 годы68, Положением о мониторинге законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности (далее – Положение)69 и Методикой организации и осуществления мониторинга законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности70. Организация мониторинга законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности возложена на Договорно-правовое управление ФСБ России (далее – ДПУ ФСБ России)71. На федеральном уровне мониторинг законопроектной деятельности осуществляется головными подразделениями ФСБ России72 (при координирующей роли ДПУ ФСБ России) в отношении законопроектов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Мониторинг законопроектной деятельности – это специальная внутренняя аналитическая деятельность органов безопасности в рамках их полномочий, не затрагивающая деятельность органов государственной власти и иных организаций и регулируемая исключительно ведомственными приказами. Следовательно, нормативных предписаний по непосредственному осуществлению анализа, оценки и прогнозирования правоприменения положений законопроектов не существует. Объектом мониторинга выступают законопроекты, внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации либо в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности: отдельные статьи проекта нормативного правового акта; непосредственно проект нормативного правового акта или его структурная часть; комплекс нормативных правовых актов, которые в случае принятия будут направлены на правовое регулирование отдельных сфер общественных отношений; отношения связанные с прогнозируемой реализацией нормативных правовых актов. Субъектами мониторинга выступают головные подразделения и территориальные органы федеральной службы безопасности, в которых непосредственное осуществление анализа и прогнозирования может возлагаться на сотрудников юридического подразделения, юрисконсультов (старших юрисконсультов, помощников начальников органов безопасности по правовой работе), а также специалистов головного подразделения ФСБ России. Следовательно, как правило, мониторинг осуществляется лицами, имеющими специальную юридическую подготовку и обладающими достаточными знаниями прогнозируемой сферы общественных отношений. Кроме того, приемы, способы, методы, этапы анализа, оценки и прогнозирования правоприменительной практики будут едины для всех субъектов мониторинга законопроектной деятельности. По решению руководства головного подразделения ФСБ России может быть создана рабочая группа для выявления основных характеристик угроз, а также выработки предложений о принятии мер по их предотвращению или нейтрализации. В состав рабочей группы в обязательном порядке включаются сотрудник юридического подразделения (юрисконсульт) головного подразделения ФСБ России, а также специалисты других заинтересованных подразделений ФСБ России (в том числе подразделений-соисполнителей). По результатам мониторинга (в ходе либо по его окончании) руководством головного подразделения ФСБ России принимается решение о выработке предложений для принятия мер по предотвращению или нейтрализации выявленных возможных негативных последствий в случае реализации положений законопроекта с учетом предложений подразделений-соисполнителей. В случае принятия указанного решения информация о предлагаемых мерах может быть включена в указанную докладную записку руководству ФСБ России по линии курирования. Указанные меры должны обеспечить безопасность Российской Федерации в условиях воздействия угроз, выявленных в ходе мониторинга, а также устранить возможные препятствия по осуществлению деятельности органов безопасности. Предложения субъектов мониторинга могут предусматривать: подготовку поправок в законопроект (в редакцию предлагаемой законопроектом нормы); принятие мер в рамках оперативно-служебной деятельности органов безопасности, в том числе организацию взаимодействия в пределах полномочий с органами государственной власти. Важно отметить, что общий срок мониторинга не должен превышать двадцати рабочих дней со дня получения информации о законопроекте ДПУ ФСБ России, а именно: время анализа и предварительной оценки законопроекта в ДПУ ФСБ России с момента получения информации о законопроекте должно составлять не более пяти рабочих дней; время мониторинга законопроекта в головном подразделении ФСБ России со дня получения справки о законопроекте из ДПУ ФСБ России – не более десяти рабочих дней; дополнительные пять рабочих дней, добавляемые к мониторингу головным подразделением ФСБ России в связи с временными издержками по отправке и получению необходимых материалов и организации взаимодействия с подразделениями-соисполнителями. На региональном уровне мониторинг законопроектной деятельности осуществляют юридические подразделения и юрисконсульты (старшие юрисконсульты, помощники начальников органов безопасности по правовой работе) территориальных органов ФСБ России в отношении законопроектов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации73. При выявлении в законопроекте положений, применение которых может создать угрозы безопасности Российской Федерации либо оказать влияние на деятельность органов безопасности, органы безопасности, дислоцирующиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения информации о законопроекте вырабатывают консолидированную позицию по предотвращению и нейтрализации выявленных возможных негативных последствий в случае реализации положений законопроекта, в рамках которой приходят к единому мнению по данному вопросу и принимают решение о совместных действиях по выработке соответствующих предложений и принятию необходимых мер. При выработке указанной консолидированной позиции учитывается мнение заинтересованных органов безопасности, дислоцирующихся в одном субъекте Российской Федерации, по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСБ России к их компетенции, а также согласовываются вопросы организации их взаимодействия в ходе мониторинга и, в случае необходимости, при выработке предложений для принятия мер по предотвращению или нейтрализации возможных негативных последствий в случае реализации положений законопроекта. Выработка предложений для принятия мер по предотвращению или нейтрализации возможных негативных последствий в случае реализации указанных положений законопроекта может осуществляться как в ходе мониторинга, так и по его завершении. Территориальные органы безопасности направляют информацию о рассмотренном законопроекте в юридические подразделения, ответственные за координацию деятельности юридических подразделений и юрисконсультов органов безопасности, дислоцирующихся в определенном федеральном округе. Направляемые материалы обязательно должны содержать сведения о субъекте права законодательной инициативы и предмете правового регулирования, а также данные о положениях, применение которых может создать угрозы безопасности Российской Федерации либо оказать влияние на деятельность органов безопасности. Также важным является наличие прогноза возможной практики применения законопроекта. Обобщенная информация о результатах мониторинга законопроектной деятельности на региональном уровне направляется в ДПУ ФСБ России ежеквартально. В этих целях юридические подразделения органов безопасности, ответственные за координацию деятельности юридических подразделений и юрисконсультов органов безопасности, дислоцирующихся в федеральном округе, организуют подготовку соответствующих аналитических справок, которые содержат обобщенную информацию по всем органам безопасности и подразделениям, дислоцирующимся в соответствующем федеральном округе. В указанных аналитических справках должна содержаться информация о результатах мониторинга законопроектов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, статистические сведения об общем количестве законопроектов, в отношении которых в течение отчетного квартала осуществлялся мониторинг, и о количестве законопроектов, область правового регулирования которых затрагивает сферу обеспечения безопасности Российской Федерации в части реализации полномочий органов безопасности и (или) вопросы их деятельности, включая законопроекты, в которых выявлены положения, применение которых может создать угрозы безопасности Российской Федерации либо оказать влияние на деятельность органов безопасности. Кроме того, в аналитической справке о результатах мониторинга законопроектной деятельности, направляемой в ДПУ ФСБ России, дополнительно указывается следующая информация: подробные сведения о законопроектах, область правового регулирования которых затрагивает сферу обеспечения безопасности Российской Федерации в части реализации полномочий органов безопасности и (или) вопросы их деятельности, и законопроектах, в которых выявлены положения, применение которых может создать угрозы безопасности Российской Федерации либо оказать влияние на деятельность органов безопасности; комментарии к предоставленной информации; описание трудностей и проблем, возникших в процессе осуществления территориальными органами безопасности мониторинга, и предполагаемые пути их решения; недостатки в работе юридических и иных подразделений, выявленные в ходе осуществления мониторинга; факты несвоевременного и (или) неполного предоставления сведений об осуществлении мониторинга органами безопасности, дислоцирующимися в федеральном округе; сведения о достигнутых территориальными органами безопасности, их юридическими подразделениями и отдельными сотрудниками положительных результатах при осуществлении мониторинга; предложения по совершенствованию осуществления мониторинга и другая актуальная информация об осуществлении мониторинга74. В ходе анализа положений законопроекта специалистами юридических подразделений органов безопасности и задействуемыми представителями головных подразделений ФСБ России используется информация о законопроектах, которая была получена из официальных информационных ресурсов органов государственной власти, а также сведения о практике применения законодательных актов Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений, положения которых подлежат изменению или признанию утратившими силу (отмене) исследуемым законопроектом. Стоит отметить, что сбор и обобщение необходимой правовой информации в рамках мониторинга законопроектной деятельности осуществляется органами федеральной службы безопасности самостоятельно: специальные запросы в органы государственной власти, как правило, не направляются, информационное взаимодействие не организуется. Общий срок сбора информации, анализа положений законопроекта, прогнозирования их правоприменения и оформления результатов незначителен (20 дней) и, следовательно, использовать широкий спектр методов прогнозирования достаточно трудно, а в некоторых случаях невозможно. 2. Виды мониторинга. Мониторинг законопроектной деятельности. Методика осуществления мониторинга законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности. Мониторинг применения норм права в целях обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации. Мониторинг в целях реализации антикоррупционной политики. Мониторинг в целях реализации устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы В рамках мониторинга законопроектной деятельности осуществляется прогнозирование на предмет определения возможности нанесения ущерба безопасности Российской Федерации, использования норм законопроекта для изменения задач, функций и полномочий органов безопасности в процессе правоприменительной деятельности и совершения действий, оказывающих негативное влияние на деятельность органов безопасности75. В общем понимании прогнозирование – это процесс разработки прогноза, который формируется на вероятностном суждении о возможном развитии объекта прогнозирования, его состоянии в будущем, альтернативных путях и сроках его осуществления. Под прогнозом понимается научно обоснованное предположение о будущем состоянии объекта прогнозирования или об альтернативных путях и сроках достижения этого состояния.76 Основными задачами прогнозирования правоприменительной практики являются: определение влияния положений законопроекта на обеспечение безопасности Российской Федерации и на деятельность органов безопасности; моделирование и определение состояния правового регулирования различных сфер жизнедеятельности после принятия законопроекта; определение последствий принятия законопроекта, а также возможного прямого и косвенного эффекта, влияющего на развитие проблем в социальной сфере и (или) возникновение коррупциогенных факторов, которые способны, в свою очередь, оказать негативное влияние на обеспечение безопасности Российской Федерации; определение степени опасности, возможно негативного влияния последствий принятия законопроекта, а также относимости к компетенции органов безопасности; определение вероятности наступления негативных последствий принятия законопроекта; выработка необходимых мер для предупреждения или нейтрализации (минимизации) таких последствий. Анализ научных и методических материалов, содержащих требования к организации различных видов прогнозирования, позволяет определить следующие принципы прогнозирования практики применения правовых норм в случае их принятия. 1. Принцип комплексности, т.е. учета достаточного и необходимого множества факторов, способных оказать влияние на последствия применения положений законопроекта. При этом необходимо учитывать, что в случае, если все многообразие факторов, воздействующих на сложные общественные отношения, выявить и учесть не представляется возможным, то необходимо выбирать основные (наиболее значимые) из них. 2. Принцип системности, т.е. рассмотрения в процессе прогнозирования сферы общественных отношений, на регулирование которой направлен законопроект, с одной стороны, как отдельной системы субъектов, их интересов, возможностей и отношений, а с другой стороны, как взаимосвязанного и соподчиненного элемента совокупности различных сфер общественных отношений. 3. Принцип обоснованности, т.е. использования прогнозных выводов и оценок, полученных только на основе ясных логических суждений, расчетов, объективных (научно доказанных) закономерностей, достоверных фактических данных. 4. Принцип согласованности прогнозов, т.е. учета и обеспечения в процессе подготовки прогноза его соответствия (непротиворечивости) другим видам прогнозов (экономическим, социальным, демографическим, научно-техническим и т. п.), сочетаемости результатов текущего и перспективного прогнозирования. 5. Принцип достоверности исходной информации, т.е. приоритета в использовании информации, полученной из проверенных, официальных источников. 6. Принцип компетентности, т.е. привлечения к прогнозированию лиц, обладающих необходимыми знаниями в прогнозируемой предметной области. При выявлении положений законопроектов, применение которых может способствовать формированию и реализации угроз безопасности Российской Федерации необходимо исходить из того, что данные положения могут влиять на формирование и развитие носителей угроз безопасности и оказываемое ими воздействие на объекты защиты Российской Федерации, а также на субъекты обеспечения безопасности и их деятельность. В связи с этим основными признаками угрозообразующих положений законопроектов являются следующие. 1. Признаки того, что положения законопроектов затрагивают статус и полномочия субъектов обеспечения безопасности, снижая эффективность их деятельности: исключение из компетенции органа (организации) полномочий по обеспечению безопасности без передачи другому субъекту обеспечения безопасности таких полномочий; изменение формулировки полномочия по обеспечению безопасности на искажающую первоначальный смысл либо на позволяющую их расширительно толковать, либо на ведущую к установлению правовой неопределенности (в том числе, ввиду наличия юридико-технических или лингвистических ошибок) и др.; передача полномочия по обеспечению безопасности другому субъекту, которому не свойственна их реализация ввиду различных причин; установление конкурирующей компетенции в сфере обеспечения безопасности, в том числе размывающей ответственность за реализацию полномочия. 2. Признаки того, что положения законопроектов затрагивают порядок обеспечения безопасности объектов защиты, снижая его эффективность: изменение порядка обеспечения безопасности объектов защиты, в результате чего нарушается слаженное взаимодействие и координация между ответственными органами; установление усложненного порядка (дополнительные избыточные процедуры) либо упрощенного порядка, не отвечающего современным угрозам безопасности; изменение либо отмена процедуры контроля за организацией обеспечения безопасности объекта защиты; изменение порядка или источников финансирования и иного обеспечения мероприятий по обеспечению безопасности объекта защиты; выведение из-под установленного порядка обеспечения безопасности объекта защиты, в том числе ввиду изменения его правового статуса. 3. Признаки того, что положения законопроектов затрагивают правовой статус носителей угроз безопасности, повышая вероятность достижения ими целей противоправной деятельности: упрощение либо отмена процедуры контроля за деятельностью носителей угроз; наделение их дополнительными правами, реализация которых будет способствовать осуществлению их противоправной и иной деятельности; предоставление им изменить возможности правовой статус, в результате чего выйти из установленных процедур контроля за ними; наделение носителей угроз полномочиями в сфере жизнеобеспечения объекта защиты, его контроля, доступа к нему. 4. Признаки того, что положения законопроектов затрагивают регулирование и нейтрализацию опасных (криминализированных, запрещенных или ограниченных законом) воздействий на объект защиты, а также воздействий, которые могут привести к формированию или реализации угрозы безопасности: изменение правового статуса или специального порядка обращения с потенциальными орудиями преступлений или правонарушений; декриминализация, снятие запрета или ограничения деяний, реализация которых может нанести ущерб охраняемым интересам государства; наличие коррупциогенных факторов; наличие факторов, влияющих на повышение протестной активности (ущемляющие основные права жизненно важные интересы граждан), на радикализацию населения, на нарушение межнационального, межконфессионального согласия, на реализацию конституционных основ государства и др. 3. Проблемы осуществления мониторинга в деятельности органов федеральной службы безопасности Необходимым условием эффективной работы органов безопасности является неукоснительное соблюдение требований российского законодательства и надлежащее правовое обеспечение их деятельности77. Мониторинг, являясь правовым компонентом деятельности органов безопасности, также требует соответствующего правового регулирования. Несмотря на то, что ведомственная правовая основа мониторинга сформирована и обеспечивает его реализацию на практике, в данной сфере имеются проблемы правового характера, требующие научного раз­решения. Одной из проблем, обусловливающих несовершенство административно-правового регулирования монито­ринга, является наличие пробелов, под которыми понимается полное или час­тичное отсутствие нормативного предписания, необходимость которого обу­словливается смыслом и содержанием действующей правовой системы, по­требностью юридической практики, жизненной необходимостью; пробель­ность в праве выражается либо в полном отсутствии нормативного предпи­сания, либо в его неполноте. К пробелам административно-правового регулирования мониторинга, обусловленным неполнотой имеющихся предписаний, относится регламентация порядка осуществления мониторинга территориальными органами ФСБ России. Как известно, его основными субъектами выступают юридические подразделения и юрисконсульты органов безопасности. Например, неполнота административно-правового регулирования мониторинга обусловливается также отсутствием регламентирования взаимодействия юридических подразделений (юрисконсультов) территориальных органов безопасности, которые осуществляют свою деятельность в границах одного субъекта Российской Федерации, и органов безопасности в войсках, пограничных органов, функционирующих на территории нескольких субъектов. На практике это приводит к тому, что один и тот же законопроект, внесенный в законодательный (представительный) орган власти конкретного субъекта Российской Федерации, автоматически становится предметом мониторинга нескольких территориальных органов ФСБ России, дублирующих друг друга. Наличие в этой части пробела административно-правового регулирования мониторинга отмечено рядом опрошенных респондентов. К проблемам административно-правового регулирования монито­ринга относится также коллизия отдельных норм, регламентирующих его проведе­ние. При этом такая коллизия имеет как внутреннюю, так и внешнюю направленность. Проиллюстрируем данную гипотезу следующим примером. Сравнительный анализ второго и третьего показателей прогноза применения норм законопроекта в случае его принятия, установленных в пункте 7 Поло­жения, свидетельствует о том, что изменение задач, функций и полномочий органов безопасности в процессе правоприменительной деятельности расце­нивается как негативное воздействие на их нормальную дея­тельность. Следовательно, этот показатель охватывается содержанием третьего показателя, который направлен на выявление любых действий, ока­зывающих негативное влияние на деятельность органов безопасности. В дан­ном случае очевидна внутренняя коллизия норм, входящих в механизм административно-правового регулирования мониторинга. Вместе с тем существует коллизия норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения мониторинга, с правовыми нормами, регламентирующими другую административную процедуру в области правотворчества – правовую экспертизу, в части уста­новления целей их проведения («внешняя» коллизия). Осуществление такой экспертизы проводится в соответствии с По­ложением об организации правотворческой работы в ФСБ России, утвер­жденным приказом ФСБ России от 3 октября 2011 г. № 534. Согласно пункту 23 этого Положения при проведении правовой экспер­тизы проекта правового акта подлежат оценке следующие позиции: соответствие проекта правового акта Конституции Российской Феде­рации законодательству Российской Федерации и международным догово­рам; наличие в проекте правового акта положений, понятий, терминов, оп­ределений, имеющих неоднозначное толкование; наличие в проекте правового акта внутренних противоречий; наличие пробелов правового регулирования или возможности их по­явления; наличие в проекте правового акта положений, реализация которых может привести к возникновению угроз безопасности Российской Федера­ции; наличие в проекте правового акта возможности коррупциогенных факторов. Подводя итог можно сделать вывод, что в настоящее время в сфере административно-правового регулирования мониторинга имеется ряд проблем, оказывающих негативное влияние на эффективность данного правового средства, а именно – наличие пробелов и коллизий. Несовер­шенство правового регламентирования мониторинга оказывает негативное влияние на деятельность органов безопасности в данной сфере и требует выработки научно обосно­ванных путей (предложений) его совершенствования. Лекция 10. Административная юрисдикция в деятельности органов федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Понятие административной юрисдикции. 2. Ответственность в административном праве. 3. Понятие и юридический состав административного правонарушения. 4. Виды административных правонарушений. Проблемы квалификации административных правонарушений. 1. Понятие административной юрисдикции Административно-юрисдикционная деятельность наряду с административно-процедурной деятельностью входит составной частью в структуру административного процесса. Она имеет ряд признаков, отграничивающих ее от процедурной деятельности. Во-первых, как и в рамках административно-процедурной деятельности, в ходе административно - юрисдикционной деятельности рассматриваются индивидуальные административные дела (конкретные вопросы, которые возникают в сфере государственного управления и требуют для их разрешения участия уполномоченных государством органов (должностных лиц). Вместе с тем это дела совершенно иного рода, предметом их рассмотрения являются споры административно-правового характера. Таким образом, содержание юрисдикционного административного процесса составляет рассмотрение не любых, а только спорных конкретных дел (например, рассмотрение дел об административных правонарушениях, жалоб граждан). Такие дела возникают по инициативе управляющей или управляемой стороны в связи со сложившимся у нее представлением о том, что в рамках конкретного административно-правового отношения действиями второй стороны нарушаются ее права и законные интересы. Такие дела могут возникать также по инициативе правоохранительных органов (например, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий исполнительных органов). Административная юрисдикция служит в конечном счете целям правоохраны, обеспечения стабильного правопорядка в сфере государственного управления. Ее основное назначение – правовая защита административно-правовых отношений. Одновременно в рамках административно-юрисдикционной деятельности осуществляется защита и многих других правовых отношений (например, финансовых, трудовых, земельных, природоохранных т. п.). Во-вторых, в процессе разрешения таких споров осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон на предмет его соответствия нормам права. В-третьих, разрешение административно-правовых споров предполагает установление определенного порядка, то есть правил, которыми следует руководствоваться при их рассмотрении. Соответственно в механизме административно-правового регулирования выделяются устанавливающие и обеспечивающие такой порядок административно-процессуальные нормы. Назначение этих норм заключается в определении не только юридических правил разрешения индивидуальных дел, но и самого характера таковых. Фактически эти нормы устанавливают границы юрисдикционной деятельности: она осуществляется только в отношении тех дел, на которые распространяется действие установленного ими порядка. В-четвертых, правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений: административно-процессуальных отношения горизонтального типа, в рамках которых обеспечивается одинаковый правовой уровень участников. При этом равенство сторон действует до определенного момента: вынесения решения по данному спору. В правоотношениях данного вида практически реализуются материальные нормы административно-процессуального права. При этом административная юрисдикция, находящая свое выражение в этих отношениях, прежде всего, закрепляется в виде полномочий соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) по разрешению административно-правовых споров. В-пятых, административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Во многих случаях она может осуществляться не только во внесудебном (административном) порядке, но и в судебном, причем сфера административной юрисдикции, осуществляемой различными органами судебной власти, постоянно расширяется. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» последний разрешает споры о компетенции между различными звеньями системы государственной власти, включая и органы исполнительной власти. Необходимо учитывать также то, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены всей полнотой полномочий административно-юрисдикционного характера. Как правило, эти полномочия связаны с реализацией дисциплинарной власти, с разрешением жалоб граждан. Полномочия же по разрешению индивидуальных дел об административных правонарушениях, по применению мер административной ответственности закрепляются не за всеми такими субъектами. В-шестых, административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера базируется на определенных принципах, которые, во-первых, характерны для государственно-управленческой деятельности в целом, во-вторых, близки по своему характеру к принципам правосудия и, в-третьих, отражают специфику административной юрисдикции. К числу таких принципов относятся: законность, компетентность, процессуальное равенство сторон, охрана интересов государства и личности, достижение материальной истины, доступность, гласность, экономичность, состязательность. Конечно, не каждый из них выражается столь отчетливо и всесторонне, как при осуществлении юрисдикции в рамках судебного процесса по гражданским и уголовным делам. Объясняется это тем, что административно-правовые споры, как правило, более просты по своему содержанию, поэтому правовая оценка поведения сторон не требует той скрупулезности, которая характерна для отправления правосудия. Даже при рассмотрении таких споров судами не всегда требуется соблюдение всех процессуальных атрибутов. Оперативность в решении индивидуальных административных дел в силу этого – одна из главных характеристик административной юрисдикции. В-седьмых, административная юрисдикция имеет своим юридическим результатом соответствующее властное и одностороннее воздействие, находящее свое конечное выражение в решении вопроса либо о судьбе соответствующего индивидуального административно-правового акта, являющегося объектом спора, либо о правомерности или неправомерности поведения (действий) тех или иных лиц (организаций), либо о необходимости применения соответствующих принудительных мер в интересах восстановления или защиты правопорядка в сфере государственного управления. В-восьмых, в рамках административно-юрисдикционной деятельности разрешаются индивидуальные административные дела различного характера. В зависимости от характера этих дел административная юрисдикция нуждается в определенных формах своего практического выражения. Это предопределяет выделение в рамках единого института административно-юрисдикционной деятельности определенных ее видов (административных производств), каждый из которых имеет то или иное своеобразие, конкретное назначением, организационно-правовые формы, конкретных субъектов. В рамках каждого из этих административных производств в соответствии с нормами права осуществляется рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел определенного вида, объединенных общностью предмета (объекта). Различия между производствами проводятся также по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий. С учетом состояния действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды таких производств: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство, связанное с привлечением к материальной ответственности по административному праву; производство по жалобам и согласительное производство. Они в разной степени урегулированы нормами права. Наиболее детально урегулировано производство по делам об административных правонарушениях. Таким образом, административная юрисдикция представляет собой совокупность вышеперечисленных производств. В-девятых, в зависимости от особенностей субъекта, уполномоченного на осуществление административной юрисдикции, можно выделить юрисдикцию, осуществляемую исполнительными органами (должностными лицами) в управленческом (внесудебном) порядке, и юрисдикцию, осуществляемую судебными органами. В связи с этим нужно отметить, что в административном праве западных стран проблемы административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, осуществляемой судебными органами, занимают приоритетное положение. Такая деятельность осуществляется либо общими, либо специальными административными судами. Особый процессуальный порядок разрешения ими административно-правовых споров между гражданами и органами государственного управления (должностными лицами) называется административной юстицией. В РФ система административной юстиции еще полностью не оформилась, хотя ее определенные элементы всегда наблюдались, а в последнее время они получают заметное развитие (судебное разрешение жалоб на неправомерные действия исполнительных органов (должностных лиц); рассмотрение и разрешение судами дел об административных правонарушениях; разрешение судами споров между органами исполнительной власти различных уровней и т.д.). 2. Ответственность в административном праве и ее виды Нормы административного права регулируют три вида ответственности: административную, дисциплинарную и материальную. Всем видам ответственности, установленным административным правом, присущи следующие признаки: 1) используются в связи с непреступными неправомерными деяниями; 2) применяются, как правило, органами государственного управления; 3) виды, размеры принудительных средств, основания и порядок их применения регулируются нормами административного права. Основным видом ответственности по административному праву является административная ответственность. Она полностью урегулирована нормами административного права. Иная ситуация складывается в сфере дисциплинарной и материальной ответственности: здесь наблюдается тесное переплетение норм трудового и административного права. В отношении работников такая ответственность регулируется нормами трудового права, а в отношении военнослужащих, государственных гражданских служащих, сотрудников органов внутренних дел и некоторых других лиц – нормами административного права. Применительно к этим лицам она регулируется специальными нормативными правовыми актами (дисциплинарными уставами, положениями, законами и т.д.). Административная ответственность представляет собой один из самостоятельных видов юридической ответственности. Она находит выражение в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к гражданам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение. Административная ответственность, с одной стороны, обладает всеми признаками юридической ответственности как таковой, с другой стороны, ее характеризует ряд признаков, позволяющих ее отграничить от иных видов юридической ответственности. Можно выделить следующие наиболее значимые признаки, относящиеся ко второй группе: 1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Как правило, оно может быть совершено в сфере отношений, регулируемых административным правом, или тесно с ней связанных областях налоговых, таможенных и иных отношений. 2. За административное правонарушение предусмотрено административное наказание. Перечень и виды этих наказаний могут устанавливаться только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях78, а сама административная ответственность может устанавливаться помимо Кодекса также и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. 3. Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Эти органы и должностные лица применяют административные наказания в отношении неподчиненных им правонарушителей. 4. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. 5. Привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы. 6. Применение мер административной ответственности регламентируется нормами, устанавливающими порядок производства по делам об административных правонарушениях. Следует отметить, что в ряде случаев, исходя из конкретных обстоятельств административного правонарушения, органы и должностные лица, уполномоченные принимать решение о наложении административного наказания, могут посчитать нецелесообразным его применение и освободить правонарушителя от административной ответственности. Такую возможность Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, например, при малозначительности проступка, когда орган или должностное лицо, принимающие решение по делу, могут ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ), а также в случае совершения правонарушения несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, дело в отношении которого рассматривается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, когда административное наказание может заменяться мерами воздействия, предусмотренными федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП РФ). Кроме того, в некоторых случаях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо устанавливает замену административной ответственности дисциплинарной. Так, военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения ими службы. На общих основаниях они несут ответственность только за правонарушения, указанные в ст. 2.5 КоАП РФ (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды и природопользования, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов и т.п.). В качестве своеобразного освобождения от административной ответственности можно рассматривать истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания, а также отмену закона, предусматривающего административную ответственность (за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность) (ст. 24.5 КоАП РФ). По содержанию и юридическим последствиям освобождение от административной ответственности сходно с такими обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, как крайняя необходимость. В обоих случаях отсутствует административная ответственность. В то же время при освобождении от административной ответственности уже имеются основания для ее наступления и речь идет об освобождении от наказания и последствий, связанных с его применением, а при крайней необходимости административная ответственность исключается вообще. Существует также институт ограничения административной ответственности. Он связан с особенностями субъектов административных правонарушений. Так, административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения не может применяться в отношении охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Лишение специального права в виде управления транспортными средствами не применяется к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, а лишение специального права в виде права охоты – к лицам, для которых охота является основным источником средств к существованию (в обоих случаях, за исключением правонарушений, прямо указанных в КоАП РФ). Административный арест и обязательные работы не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до определенного возраста (административный арест – до четырнадцати лет, а обязательные работы – до трех лет), лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам. Также установлены особенности административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции в Российской Федерации: вопрос об их административной ответственности разрешается в соответствии с нормами международного права. Кроме того, в законодательном порядке предусматривается особый порядок привлечения к административной ответственности судей79, депутатов80 и некоторых других категорий лиц. Наряду с административной ответственностью нормы административного права определяют порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарную ответственность можно определить как применение мер дисциплинарного взыскания к государственным служащим и некоторым другим категориям лиц в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы или установленной нормативными актами дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке. Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими основными признаками: 1. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть противоправное деяние, которое влечет по действующему законодательству дисциплинарную ответственность. 2. Дисциплинарная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного не административного, не уголовного, не какого-либо иного, а именно дисциплинарного взыскания. 3. Взыскание за совершение лицом дисциплинарного проступка налагается на него непосредственным руководителем либо иным лицом, которому он подчинен по службе или работе. К числу нормативных актов, которыми регулируется этот вид юридической ответственности, относятся: федеральные законы от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»81, от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»82, от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»83, от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»84, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации85, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил86 и некоторые другие акты. Материальная ответственность применяется для возмещения материального ущерба, причиненного лицом в процессе исполнения им своих служебных, трудовых обязанностей. В настоящее время в явно выраженном виде административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих. Она урегулирована Федеральным законом от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»87. В соответствии с ним субъектами материальной ответственности являются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и по контракту, а также граждане, призванные на военные сборы, в случае причинения ими ущерба при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями. 3. Понятие, юридический состав и виды административных правонарушений В Российской Федерации действует большое количество правовых норм, устанавливающих общеобязательные правила (поведения в общественных местах, дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т. д.) и охраняемых административными санкциями. Их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения и влечет за собой административное наказание. Общее понятие административного правонарушения приведено в статье 2.1. КоАП. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, административное правонарушение характеризуется рядом признаков. Прежде всего, это деяние (действие или бездействие), в котором присутствует волевое поведение. Кроме того, административному правонарушению присущи такие признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Противоправность означает, что действие или бездействие нарушает установленные нормы права (конкретную норму конкретного нормативного акта). Виновность характеризует отношение лица, совершившего административное правонарушение, к своему деянию и его последствиям. Наказуемость означает, что закон предусматривает применение конкретной санкции за данное деяние. Для квалификации конкретного деяния как административного правонарушения в науке разработано понятие состава. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. В теории административного права выделяют общий, родовой и непосредственный объект административного правонарушения. В качестве общего объекта выступают общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного, а в некоторых случаях конституционного, трудового, финансового, земельного и иных отраслей права. Родовым объектом административного проступка выступают: личность, права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, окружающая среда, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественная безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства. Каждое конкретное административное правонарушение имеет свой непосредственный объект посягательства (например, при совершения мелкого хулиганства в его качестве могут выступать общественная нравственность, честь и достоинство граждан). Объективная сторона – это совокупность установленных нормами права признаков, которые характеризуют проявление проступка во вне. Важнейшим их этих признаков является само деяние, которое может выражаться в виде действия или бездействия. Сюда же относятся признаки противоправности и наказауемости. При этом, чтобы признать деяние административным правонарушением, необходимо доказательство факта его совершения, даже если оно не повлекло явно выраженных последствий, а в некоторых случаях необходимо наличие причинно-следственной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими последствиями. В соответствии с этим различают административные правонарушения с формальным и материальным составом. Важнейшим признаком объективной стороны административного правонарушения является антиобщественность. Это означает, что действие или бездействие субъекта причиняет вред (например, при мелком хищении) либо создает угрозу причинения вреда интересам личности, общества и государства (например, в случае превышения скорости водителем транспортного средства). Степень антиобщественности деяния является основным критерием, по которому административное правонарушение отграничивается от преступления. Наряду с этим объективная сторона характеризуется рядом дополнительных квалифицирующих признаков. Наиболее значимыми из них являются: повторность, неоднократность, систематичность, а также продолжаемость и длящийся характер. Повторность, неоднократность и систематичность тесно связаны между собой. При этом повторность означает совершение в течение года одним и тем же лицом административного проступка, однородного тому, за который оно уже подвергалось административному наказанию неоднократность – совершение более двух однородных правонарушений в течение года, а систематичность – более трех. Повторность, а следовательно и иная кратность совершения административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и учитывается при назначении административного наказания. Кроме того, систематичность административного проступка выступает в качестве одного из критериев, служащих основанием для назначения такого административного наказания, как лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Тесно связаны между собой продолжаемость и длящийся характер административного правонарушения. При этом продолжаемым административным правонарушением является совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Например, статья 13.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за распространение продукции незарегистрированных средств массовой информации. Неоднократное совершение такого правонарушения следует рассматривать в качестве продолжаемого. В свою очередь, длящимся административным правонарушением является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, в статье 19.15 КоАП РФ предусматривается ответственность за проживание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). Конкретные статьи КоАП Российской Федерации могут предусматривать в качестве обязательного признака место, время, способ, обстановку совершения административного правонарушения. Например, статья 20.21 устанавливает административную ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения, часть 1.2 статьи 8.37 – за осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, а также осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты и т. д. В таких случаях привлечение к административной ответственности по данной статье может иметь место только при условии наличия этих признаков. Субъектом административного правонарушения может быть физическое или юридическое лицо. Для признания лица в качестве субъекта административного правонарушения необходимым условием является наличие у него деликтоспособности, то есть способности нести ответственность за содеянное. В соответствии с КоАП Российской Федерации субъекты административных правонарушений подразделяются на общих и специальных. Общими субъектами признаются вменяемые граждане Российской Федерации, достигшие на момент совершения административного правонарушения возраста 16 лет, а также юридические лица. В качестве специального субъекта административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся в Российской Федерации и не пользующиеся дипломатическим иммунитетом иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие, а также конкретные виды юридических лиц (строительные и кредитные организации, организации торговли и т. д.). При этом юридические лица могут нести административную ответственность при совершении ряда правонарушений в области избирательного права, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны собственности, промышленности, строительства, ветеринарно-санитарных правил, на транспорте, валютного законодательства, таможенного дела и в других областях. Субъективная сторона административного правонарушения выражает отношение субъекта к совершаемому деянию, за которое предусмотрена административная ответственность. Основным элементом субъективной стороны является вина, которая может выражаться в отношении физического лица в форме умысла и неосторожности (ст. 2.2. КоАП РФ). Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало или относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность). В ряде случаев субъективную сторону наряду с формой вины могут характеризовать мотив и цель административного правонарушения. В свою очередь, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Немаловажное практическое значение имеет классификация административных правонарушений. Она может быть осуществлена по различным основаниям. Прежде всего, следует отметить, что она может быть проведена в зависимости от того, каким источником установлена административная ответственность. В соответствии с этим можно выделить административные правонарушения, которые содержатся в КоАП РФ, и законах об административной ответственности субъектов РФ. В главах особенной части КоАП РФ правонарушения разграничены по признаку родового объекта. В соответствии с этим критерием выделены административные правонарушения, посягающие на права граждан (глава 5), посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6), в области охраны собственности (глава 7), в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8), в промышленности, строительстве и энергетике (глава 9), в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10), на транспорте (глава 11), в области дорожного движения (глава 12), в области связи и информации (глава 13), в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций (глава 14), в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (глава 15), в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) (глава 16), посягающие на институты государственной власти (глава 17), в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (глава 18), против порядка управления (глава 19), посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20) и в области воинского учета (глава 21). В соответствии с особенной частью административного права в зависимости от сферы государственного управления, в которой совершено административное правонарушение, можно выделить правонарушения, совершаемые в экономической, социально-культурной и административно-политической сфере. В зависимости от степени вреда, который причиняется или может быть причинен административным правонарушением, различают правонарушения с основным (простым) составом и с квалифицированным составом, которые включают признаки, повышающие антиобщественность деяния. В зависимости от субъекта различают административные правонарушения с общим и специальным субъектом, а также правонарушения, совершенные физическими и юридическими лицами. В зависимости от характера субъективной стороны административного правонарушения, совершенного физическим лицом, различают правонарушения с умышленной формой вины и неосторожной формой вины. В случае дальнейшей детализации можно выделить правонарушения, совершенные с прямым или косвенным умыслом, а также правонарушения, совершенные с формой вины в виде легкомыслия (самонадеянности) или небрежности. В зависимости от характера причиненного вреда можно выделить правонарушения с формальным и материальным составом. В зависимости от содержания объективной стороны административные правонарушения могут быть поделены на длящиеся и продолжаемые, а также правонарушения, совершенные повторно и неоднократно. В зависимости от субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, можно выделить правонарушения, которые рассматриваются судами и несудебными органами. В заключение следует остановиться на отдельных проблемах, связанных с квалификацией административных правонарушений. При привлечении к административной ответственности в первую очередь дается правовая оценка противоправного деяния. Важнейшее значение при этом имеет установления наличия всех необходимых признаков состава административного правонарушения. В теории административного права этот процесс называется квалификацией административных правонарушений. Его суть заключается в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками состава административного правонарушения, предусмотренного конкретной правовой нормой. В одних случаях в силу простоты деяния квалификация правонарушения является не сложной, в других случаях, когда его конструкция является более сложной, либо содержит признаки, присутствующие в конструкциях других составов, она может вызывать определенные трудности. В любом случае от правильности квалификации противоправного деяния зависит, будет ли привлечено то или иное физическое или юридическое лицо к административной ответственности. Квалификация деяния осуществляется вначале по признакам объективной стороны, затем объекта, субъекта и субъективной стороны административного правонарушения. Трудности квалификации административных правонарушений в определенной степени обусловлены отсутствием нормативного закрепления понятия его юридического состава. Имеются сложности при разграничении административной ответственности в области налогов и сборов и налоговой ответственности. В отдельных случаях возникают проблемы при квалификации деяний, которые объективно подпадают под признаки административных правонарушений, но таковыми не являются в связи с наличием такого обстоятельства, исключающего административную ответственность, как крайняя необходимость. Существуют затруднения квалификации повторности совершения административных правонарушений ввиду отсутствия централизованных учетов совершения большинства административных правонарушений. Еще одна проблема связана с так называемой административной преюдицией. В последнее время наметилась тенденция, в соответствии с которой законодатель фактически закрепил еще один критерий, придающий ряду правонарушений признак общественной опасности − повторность административного правонарушения. Так, например, ст. 212.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Для привлечения к уголовной ответственности по этой статье необходимо: доказать факт нарушения установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние более двух раз в течение ста восьмидесяти дней. Это явление называется административной преюдицией и оно не отличается новизной. В бытность существования Советского Союза оно имело место в Уголовных кодексах 1922, 1926 и 1960 гг. В то же время отнесение повторности совершения административного правонарушения к признакам, который придает деянию признак общественной опасности, является весьма спорным по целому ряду причин. Во-первых, преступления качественно отличаются от других правонарушений по признаку наличия в них общественной опасности. При этом общественная опасность преступлений, совершение которых само по себе не является общественно опасными, определяется общественно опасными последствиями, указанными в УК РФ88. Иная ситуация имеет место в отношении административного правонарушения. Ранее мы уже останавливались на рассмотрении его определения, в котором отсутствует признак общественной опасности. Более того, в целом ряде статей КоАП РФ законодатель, говоря об административном правонарушении, прямо указывает на наличие вредных последствий (ст. 2.2, п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 4.2, ряд статьей гл. 8 КоАП РФ). Вследствие этого второе, третье, пятое и т. д. административное правонарушение не может перерасти в преступление. Во-вторых, появление административной преюдиции вступает в неразрешимое противоречие с целым рядом основополагающих принципов уголовного закона89: криминализация деяний, аналогичных административным правонарушениям, нарушает запрет на применение уголовного закона по аналогии; наложение административного наказания внесудебным органом подрывает процессуальные гарантии, в соответствии с которыми лицо может быть признано виновным в совершении преступления и привлечено к уголовной ответственности только в судебном порядке; обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки; в определенной степени в этих случаях нарушается принцип «non bis in idem», в соответствии с которым никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение, поскольку в качестве конструктивного признака состава преступления предусмотрено деяние, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности. В-третьих, повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, выступает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность. В связи с этим не ясно, почему одни административные правонарушения при повторном совершении влекут за собой административную ответственность, а другие – уголовную. Лекция 11. Административные правонарушения, подведомственные органам федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Общая характеристика административных правонарушений, подведомственных органам федеральной службы безопасности. 2. Административные правонарушения в сфере информационной безопасности и лицензионной деятельности. 3. Административные правонарушения в сфере пограничной деятельности. 4. Административные правонарушения в иных сферах, отнесенных к ведению органов федеральной службы безопасности. 1. Общая характеристика административных правонарушений, подведомственных органам федеральной службы безопасности Федеральным законодательством органы федеральной службы безопасности наделены административной юрисдикцией. Правовую основу административно-юрисдикционных полномочий органов федеральной службы безопасности составляют: 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. 2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях должностные лица органов федеральной службы безопасности имеют право в пределах своей компетенции возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать их и выносить по ним решение, привлекать виновных к административной ответственности, налагать административные наказания, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» в пункте «г.1» статьи 12 вменяет в обязанность органам безопасности выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности. Данным обязанностям соответствуют права, перечисленные в пункте «г.1» статьи 13 указанного закона: ‑ составлять протоколы об административных правонарушениях; ‑ выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях; ‑ назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях; ‑ вносить представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; ‑ осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности. Основным ведомственным нормативным правовым актом, непосредственно определяющим административно-юрисдикционные полномочия органов федеральной службы безопасности, является «Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности», утвержденный приказом ФСБ России от 11 декабря 2013 г. № 747 (Перечень). В указанном Перечне полномочия должностных лиц органов федеральной службы безопасности разделены на три раздела в зависимости от структуры органов федеральной службы безопасности. В первом разделе –должностные лица ФСБ России, во втором – территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках, в третьем – пограничных органов. Анализ нормативной правовой базы и процессуальных основ осуществления деятельности в данной сфере позволяет выделить основные направления реализации органами федеральной службы безопасности полномочий в сфере назначения административных наказаний: 1) осуществление функций органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; 2) осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения; 3) государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны и информации, составляющей государственную тайну; 4) государственный контроль в области обращения и защиты информации и оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; 4) лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии; 5) осуществление контртеррористической операции; 6) пограничная деятельность; 7) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор; 8) государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия; 9) противодействие финансовой поддержки терроризму. 2. Административные правонарушения в сфере информационной безопасности и лицензионной деятельности В связи с тем что одной из наиболее чувствительных сфер обеспечения государственной безопасности является защита государственной тайны и обеспечение информационной безопасности, рассмотрим в первую очередь правонарушения, подведомственные органам федеральной службы безопасности, (глава 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации»). В соответствии с Перечнем кроме должностных лиц ФСБ России оперативные сотрудники территориальных органов федеральной службы безопасности (старшие оперативные сотрудники, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные, младшие оперуполномоченные) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере связи и информации, связанных с ними административных правонарушениях, в сфере предпринимательской деятельности, а также правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, относящиеся к подведомственности органов федеральной службы безопасности, предусмотренных: частями 3, 4 статьи 13.5 КоАП РФ «Нарушение правил охраны линий или сооружений связи»: 1. Объектами правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны линий или сооружений связи. Закон о связи установил, что сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Кроме этого постановлением Правительства РФ от 22.02.2006 № 103 утверждены Правила подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения. 2. Объективная сторона данных составов выражается в конкретных действиях: – нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий или сооружений связи для нужд органов государственной власти, для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка (ч. 3); – несоблюдение должностными лицами требований нормативных документов об обеспечении бесперебойной работы линий передач, трактов и каналов, предоставленных для нужд органов государственной власти, обороны, безопасности и охраны правопорядка (ч. 4). 3. Субъектами правонарушений по ч. 3 комментируемой статьи могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица. Субъектами правонарушений по ч. 4 рассматриваемой статьи могут быть только должностные лица. 4. С субъективной стороны все указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. 5. Протоколы об административных правонарушениях по данным составам составляют и рассматривают должностные лица, указанные в Перечне; статьей 13.6 КоАП РФ «Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи»: 1. Объектами правонарушений по данной статье являются общественные отношения по использованию несертифицированных средств связи и предоставлению несертифицированных услуг. При рассмотрении дел об использовании несертифицированных средств связи необходимо учесть постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 895 «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". 2. Объективная сторона правонарушения состоит в использовании на сетях связи несертифицированных средств связи либо предоставлении несертифицированных услуг связи, если законом предусмотрена их обязательная сертификация. 3. Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. 4. Субъективная сторона правонарушений характеризуется прямым умыслом. 5. Должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ должно передать дело на рассмотрение судье. частями 1 – 7 статьи 13.12 КоАП РФ «Нарушение правил защиты информации»: 1. Объектом административных правонарушений являются общественные отношения по защите информации. Порядок защиты информации регламентирован федеральными законами от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГК РФ и др. 2. Объективная сторона правонарушения выражается: – в нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) (ч. 1); – в использовании несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну) (ч. 2); – в нарушении условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну (ч. 3); – в использовании несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну (ч. 4); – в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) (ч. 5); – в нарушении требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1, 2 и 5 ст. 13.12 КоАП РФ (ч. 6); – в нарушении требований о защите информации, составляющей государственную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 комментируемой статьи, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 7). 3. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица. 4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. 5. Дела об административных правонарушениях по ч. 1, 2,3,4, 6 и 7 комментируемой статьи рассматривают уполномоченные должностные лица органов федеральной службы безопасности. Рассмотрение дел по ч. 2 и 4 комментируемой статьи может быть передано судье, учитывая возможную конфискацию предмета правонарушения. Дела по ч. 5 комментируемой статьи рассматриваются судьями. статьей 13.13 КоАП РФ «Незаконная деятельность в области защиты информации»: 1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области защиты информации. Порядок защиты информации регламентирован Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», постановлениями Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», от 12.04.2012 № 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации», от 16.04.2012 № 314 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». 2. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризует занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна). Отличие данного деяния от предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии) заключается в том, что указанный вид деятельности может быть не связан с извлечением прибыли, характерным для предпринимательства, и вытекающим отсюда более низким уровнем санкций. 3. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, характеризует более широкий круг противоправных деяний, осуществляемых без лицензии: занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии. Если указанные виды деятельности имеют признаки предпринимательской, то они подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. 4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, предполагает нарушение установленных правил лицензирования соответствующей деятельности как умышленное, так и по неосторожности. 5. Субъектами ответственности по ч. 1 комментируемой статьи являются граждане, должностные и юридические лица. По ч. 2 ответственность несут должностные, а также юридические лица, в отношении которых наряду со штрафом предусмотрена конфискация созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну. 6. Дела об административных правонарушениях по обеим частям комментируемой статьи рассматривают уполномоченные должностные лица органов федеральной службы безопасности. Дела о правонарушениях могут рассматриваться мировыми судьями или судьями судов общей юрисдикции, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье; статьей 13.17 КоАП РФ «Нарушение правил распространения обязательных сообщений»: 1. Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере распространения обязательных сообщений. Правила распространения обязательных сообщений регламентированы в Законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», федеральными законами от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». При определении категории обязательных сообщений следует учитывать постановление Правительства РФ от 24.11.2009 N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" и прилагаемые к нему перечни информации. 2. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении правил распространения обязательных сообщений. 3. Субъектами, ответственными по комментируемой статье, являются граждане, учредившие СМИ; редакции СМИ, выступающие в качестве юридических лиц; должностные лица СМИ, отвечающие за выполнение данной функции, а также должностные лица органов и организаций, которые обязаны предоставлять информацию, отнесенную к категории обязательных сообщений. 4. Субъективная сторона в данном случае может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности. 5. Дела о правонарушениях по этой статье рассматривают должностные лица органов федеральной службы безопасности: частями 2, 3 статьи 13.31 КоАП РФ «Неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети «Интернет». Данная статья относительно новая (введена Федеральным законом от 05.05.2014 № 97-ФЗ). 1. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере информации и информационных технологий. Порядок распространения информации в сети Интернет регламентирован Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". 2. Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в неисполнении организатором распространения информации в сети Интернет установленной федеральным законом обязанности хранить и (или) предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию о таких пользователях. 3. Объективная сторона правонарушения (ч. 3) выражается в неисполнении организатором распространения информации в сети Интернет обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. 4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. 5. Субъектами административных правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица. 6. Дела об административных правонарушениях по ч. 2 и 3 рассматривает суд. Далее рассмотрим административную юрисдикцию органов федеральной службы безопасности в пределах их компетенции по лицензированию отдельных видов деятельности и контроля за соблюдением условий лицензионного соглашения. Это в первую очередь части 2,3,4 статьи 14.1 КоАП РФ  «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»: 1. Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации согласно ст. 51 ГК РФ. В то же время гражданское законодательство определяет, что для занятия отдельными видами предпринимательской деятельности, помимо государственной регистрации, необходимо получить специальное разрешение (лицензию). Основные положения о лицензировании содержится в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". 3. Объективная сторона правонарушения выражается: – в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2); – в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3); – в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч .4). В соответствии с примечанием к комментируемой статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие: – возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; – человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Следует иметь в виду, что ответственность за осуществление некоторых видов лицензируемой деятельности без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных ею, установлена другими нормами КоАП РФ (см., например, ч. 1 ст. 9.1, ст. 11.29, 13.3). В этих случаях квалификация правонарушения по комментируемой статье исключается. Незаконное предпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству, а равно сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, влечет уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ. 6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. 7. Субъектами правонарушения по ч. 2, 3, 4 комментируемой статьи являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица. 8. Дела этой категории рассматривают судьи. Еще одна статья может применяться органами федеральной службы безопасности в рамках осуществления контроля за деятельностью, подлежащей обязательному лицензированию: Статья 19.20. КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). 1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.20, является установленный порядок управления. 2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в: 1) ч. 1 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет деятельность (т.е. разовые, случайные сделки, операции не охватываются объективной стороной этого деяния), не связанную с извлечением прибыли, без лицензии (хотя наличие специального разрешения (лицензии) обязательно, т.к. это предусмотрено, например, в ст. 17 Закона о лицензировании); 2) ч. 2 ст. 19.20 состоит в том, что виновный осуществляет упомянутую выше деятельность при наличии специального разрешения (лицензии), но с нарушением его условий (например, условий о времени деятельности, территории, на которой она может осуществляться); 3) ч. 3 состоит в том, что виновный грубо нарушает (признаки последнего определяются Правительством РФ) условия лицензии, иного специального разрешения. Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут совершаться только в форме действий. 3. Субъектами анализируемых административных правонарушений являются: – граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста). В практике возникает вопрос: каким образом гражданин (не являясь индивидуальным предпринимателем) может осуществлять деятельность, упомянутую в ст. 19.20? Практически это невозможно, ибо такая деятельность требует наличия статуса индивидуального предпринимателя. Тем не менее, если гражданин, не пройдя госрегистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет эту деятельность, он подлежит административной ответственности по ст. 19.20; – должностные лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели; – юридические лица. 4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом. 5. По ч. 1, 2 ст. 19.20 виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья. По ч. 3 судья может назначить ИП или ЮЛ и такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Другим важным направлением деятельности органов федеральной службы безопасности является контроль за оборотом специальных технических средств. В частности, рассмотрим статью 20.23 КоАП РФ «Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». 1. Объектом анализируемых административных правонарушений являются отношения в области охраны общественного порядка, общественной безопасности. 2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в: 1) ч. 1 ст. 20.23 состоит в том, что деянием нарушаются правила производства, хранения, продажи, приобретения (в т.ч. и на рынках, у неустановленных лиц и т.п.) специальных технических средств (диктофонов, звукоусилителей, биноклей, приборов видеонаблюдения, слежения, всякого рода «жучков» и т.п. предметов, указанных в специальном «Перечне», утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.07.96 № 770 и используемых для подслушивания, подсматривания, подключения к линиям связи, слежения), предназначенных для негласного получения информации. При этом у виновного нет специального разрешения, выдаваемого уполномоченными госорганами (например, ФСБ России, МВД России, Минсвязи России и т.д.). Так же, деянием нарушаются нормы постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». 2) ч. 2 ст. 20.23 состоит в том, что нарушаются: правила разработки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее средств негласного получения информации (например, женщина в дамской сумочке перевозит миниатюрный диктофон из Литвы в Российскую Федерацию). При этом нарушаются положения ст. 6 Закона об ОРД и других правовых актов; установленный в Российской Федерации порядок регистрации, сертификации и учета упомянутых специальных средств. Оконченными данные административные правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются как в форме действий (например, производство средств подслушивания), так и путем бездействия (например, виновный не ведет учет специальной техники). 3. Субъектами анализируемых правонарушений могут быть: 1) при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1, – только должностные лица; 2) при совершении административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2, – и должностные лица, и граждане. 4. Субъективная сторона анализируемых деяний характеризуется только прямым умыслом. 5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.23, показывает, что: 1) по ч. 1 назначается только административный штраф; 2) по ч. 2 основное наказание – административный штраф – применяется только вместе с дополнительным в виде конфискации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; 3) все административные наказания назначаются судьей. Статья 20.24 КоАП РФ «Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности» также позволяет органам безопасности осуществлять контроль за оборотом специальных технических средств. 1. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.24, являются общественный порядок и общественная безопасность. 2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный использует в своей частной детективной или охранной деятельности специальные технические средства (например, предназначенные для подслушивания телефонных переговоров) для негласного получения информации, если они не включены в перечни специальных технических средств, которые могут быть использованы в частной детективной или охранной деятельности (эти перечни утверждаются в соответствии с Законом о детективной деятельности органами МВД России, ФСБ России, иными уполномоченными органами либо по согласованию с ними). Оконченным данное административное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается только путем действия. Нужно учитывать длящийся характер данного правонарушения: это означает, что сроки давности для привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня, когда административное правонарушение было обнаружено. Наступление иных последствий (например, причинение потерпевшему морального вреда) не охватывается объективной стороной данного правонарушения. 3. Субъект анализируемого правонарушения – специальный: 1) частные детективы и охранники; 2) руководители частных детективных и охранных организаций, служб безопасности в организациях. 4. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом. 5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.24, показывает, что: 1) частному детективу, охраннику может быть назначен административный штраф (основной вид административного наказания) и конфискация незаконно используемых специальных технических средств (в качестве дополнительного административного наказания); 2) виновному руководителю упомянутых выше организаций и служб назначается только административный штраф; 3) частные детективы и охранники привлекаются к административной ответственности по данной статье только судом, а руководители частных детективных и охранных организаций, служб безопасности в организациях – органом внутренних дел. 3. Административные правонарушения в сфере пограничной деятельности Применение мер административной ответственности за правонарушения в пограничной сфере (в частности, в области защиты Государственной границы Российской Федерации) законодатель возлагает на пограничные органы, от имени которых правом рассматривать дела об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере наделены должностные лица, исчерпывающий перечень которых определен статьей 23.10 КоАП РФ. По правовому статусу соответствующие должностные лица являются военнослужащими пограничных органов, осуществляющими функции по контролю и надзору за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Пограничные органы в соответствии со статей 23.10 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных: частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), частью 1 статьи 7.11, статьями 8.16 – 8.20, 8.33, 8.35; частью 2 статьи 8.37; статьями 8.38, 11.7 (в части, касающейся нарушения правил плавания в акватории Северного морского пути), 18.1 – 8.7, 18.14; частью 2 статьи 19.4 КоАП РФ. Из всей установленной административной юрисдикции пограничных органов очень важное значение для интересов обеспечения государственной безопасности имеют полномочия пограничных органов в области защиты Государственной границы Российской Федерации (статьи 18.1 – 18.7, 18.14 главы 18 КоАП РФ). Остальные статьи главы 18 КоАП РФ направлены на регулирование обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и входят в исключительную юрисдикцию органов внутренних дел (полиции). Анализ норм статей 18.1-18.7, 18.14 КоАП РФ, закрепляющих составы правонарушений в пограничной сфере, позволяет определить юридическую природу данной категории административных правонарушений. Объектом административных правонарушений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации выступает нарушение неприкосновенности и установленного порядка управления в виде функционирования режима Государственной границы РФ, а именно: – установленный порядок управления в виде режима Государственной границы РФ (статья 18.1 КоАП РФ); – установленный порядок управления в виде пограничного режима (статья 18.2 КоАП РФ), в том числе территориальном море и во внутренних морских водах, а также в российской части вод пограничных водоемов (статья 18.3 КоАП РФ); – установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также безопасность личности, общества и государства (статья 18.4 КоАП РФ); – установленный порядок управления в виде правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транзитному пролету через воздушное пространство РФ, интересы национальной безопасности (статья 18.5 КоАП РФ); – порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ (статья 18.6 КоАП РФ); – порядок управления в части обеспечения охраны Государственной границы РФ (статья 18.7); – установленный порядок пересечения Государственной границы РФ (статья 18.14 КоАП РФ). Объективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме нарушении правил пограничного режима и характеризуется рядом конкретных юридических составов, к которым относятся: незаконный въезд (проход), временное пребывание и передвижение граждан и транспортных средств в пограничной зоне; ведение хозяйственной и иной деятельности, содержание или выпас скота, проведение массовых и иных мероприятий в пограничной зоне без разрешения пограничных органов; проведение той или иной деятельности и мероприятий с разрешения пограничных органов, но в нарушение установленного порядка их проведения. Данные правонарушения совершаются только в форме активных противоправных действий, а именно: – нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов90 правил (статья 20 Закона РФ от 1 апреля 1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон «О Государственной границе РФ»)91 учета, содержания, выхода из пунктов базирования, возвращения в пункты базирования, пребывания на воде (на льду) российских маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду, а также ведение в указанных водах промысловой и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов или ведение этой деятельности с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления), установленных статьей 21 Закона «О Государственной границе РФ»; – невыполнение, несоблюдение конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, который установлен в разделе 5 Закона «О Государственной границе РФ» и определен в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»92 и Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»93; – нарушение требований порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами, участвующими в промысле водных биоресурсов и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации94 и выходящими из нее95; – отказ от обязательного исполнения законных распоряжений или требований уполномоченного на это военнослужащего, к которым относятся солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии, других войск и воинских формирований РФ, участвующие в защите Государственной границы РФ и наделенные в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»96 соответствующим статусом и специальными обязанностями по защите Государственной границы РФ, во время исполнения которых они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства; – незаконное пересечение Государственной границы РФ путем скрытного проникновения на транспортные средства транспортной или иной организации, или частного лица, осуществляющих международную перевозку, используя при этом небрежное исполнение своих обязанностей персоналом такой организации или владельцем транспортного средства;- нарушения правил пересечения Государственной границы РФ гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства; – нарушение правил пересечения Государственной границы РФ автомобильными и иными транспортными средствами; – нарушение правил перемещения через Государственную границу РФ грузов, товаров и животных97; – нарушение лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении, а также нарушение правил пропуска через Государственную границу РФ грузов, товаров и животных; – ведение на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности без уведомления либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время. Субъектами административных правонарушений, посягающих на установленный режим функционирования Государственной границы РФ, являются: – граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста (статьи 18.1, 18.2, 18.3, 18.4, 18.6, 18.7, 18.14 КоАП РФ); – иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста (статьи 18.1, 18.4, 18.6, 18.7 КоАП РФ); – должностные лица пограничных органов и войск, ответственные за соблюдение правил, составляющих режим Государственной границы РФ, уполномоченные обеспечивать порядок прохождения контрольных точек (пунктов) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации (статьи 18.1, 18.3, 18.6); – должностные лица предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений (статья 18.2 КоАП РФ); - российские и иностранные юридические лица (статьи 18.1, 18.2, 18.3, 18,5, 18.6, 18.14 КоАП РФ); – индивидуальные предприниматели (статьи 18.1, 18.3, 18.6 КоАП РФ). Субъективная сторона практически всех составов рассматриваемых правонарушений выражается либо в форме прямого умысла, либо неосторожности (статьи 18.1-18.6 КоАП РФ), исключительно в качестве умышленной (статья 18.7 КоАП РФ), так как выражается в форме неповиновения, и исключительно неосторожной (статья 18.14 КоАП РФ) в связи с квалификацией аналогичных умышленных деяний по статье 322 Уголовного кодекса РФ98 (далее – УК РФ) в форме незаконного пересечения Государственной границы РФ. Рассматриваемые противоправные деяния могут быть совершены как путем активных противоправных действий, так и в форме бездействия. Противоправное виновное действие физического (юридического, должностного) лица заключается в нарушении установленных правил соблюдения режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (статьи 18.1-18.6 КоАП РФ). В свою очередь, противоправное виновное бездействие физического лица может быть выражено: – в форме отказа от обязательного исполнения или в ином умышленном неисполнении законных распоряжений или требований военнослужащего (в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ), должностного лица органа охраны континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ (статья 18.7 КоАП РФ); – в непринятии транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку (лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу), мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию (выезда из Российской Федерации), повлекшем незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы РФ (статья 18.14 КоАП РФ)». Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица пограничных органов (статья 23.10 КоАП РФ), а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства (статья 23.43 КоАП РФ) в части нарушения воздушного пространства РФ в соответствии со статьей 18.1 КоАП РФ. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, помимо пограничных органов, обладают органы внутренних дел (полиции) в отношении составов, предусмотренных статьями 18.2 – 18.4, 18.14 КоАП РФ. Правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 18.1, частью 1.1 статьи 18.2, частью 2 статьи 18.3, частью 2 статьи 18.4, статьей 18.7 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, так как в качестве санкции предусматривается возможность административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства (часть 2 статьи 18.1, часть 1.1 статьи 18.2, часть 2 статьи 18.4 КоАП РФ), конфискации орудий совершения или предмета административного правонарушения (часть 3 статьи 18.1, часть 2 статьи 18.3 КоАП РФ) или административного ареста (статья 18.7 КоАП РФ). Для разрешения относимости противоправного пересечения Государственной границы РФ к административному правонарушению актуальным является правильность и однозначность толкования термина «действительный документ» и «надлежащее разрешение». В отношении действительных документов на право въезда в Россию или выезда из нее спорных моментов не возникает, под ними понимается действительный документ, удостоверяющий личность. Данный документ для граждан Российской Федерации определяется согласно статьи 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»99 в форме общегражданского, дипломатического или служебного паспорта. Для иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьей 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьей 10 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»100 в качестве такого документа признается для иностранных граждан – паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а для лиц без гражданства – документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство или иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Несколько иначе обстоит проблема с «надлежащим разрешением». Следственное управление ФСБ России исходят из понимания «надлежащего разрешения» как визы. Вместе с тем, принимая во внимание, что согласно ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Постановлению Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»101 виза является «разрешением на въезд в Россию, пребывание в России и транзитный проезд через территорию России лишь для категорий граждан иностранных государств, с которыми Россия не заключила соглашения о взаимных безвизовых поездках». В случае заключения между государствами соглашения о безвизовом пересечении госграницы гражданам для ее пересечения требуется лишь действительный документ, удостоверяющий личность. Как правило, в соглашении перечислены действительные документы, дающие право на въезд (любой из них). По отдельным категориям дел наряду со штрафом пограничные органы в качестве дополнительного наказания вправе назначать нарушителям административное выдворение (часть 2 статьи 18.1, часть 2 статьи 18.4 КоАП РФ). Исполнение данного наказания согласно пункту 3 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения заявителем разрешения на временное проживание на срок 5 лет. Данный запрет противоречит годичному сроку состояния административного наказания, который предусмотрен статьей 4.6 КоАП РФ. В то же время пункт 6 статьи 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» позволяет получить вид на жительство при снятии или погашении судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. В итоге возникает противоречивая ситуация, когда тяжесть последствий, которые влечет административное выдворение, выглядит более весомо, чем последствия наступления уголовной ответственности. Очевидно, что это противоречие должно быть устранено путем приведения законодательства к единому знаменателю. 4. Административные правонарушения в иных сферах, отнесенных к ведению органов федеральной службы безопасности Административные правонарушения в сфере противодействия коррупции. В КоАП содержится, как минимум, две статьи, которые прямо устанавливают ответственность за коррупционные правонарушения. Это статья 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» и статья 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего». Обе статьи были включены в КоАП в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, а также принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»102. Статья 19.28 КоАП восполняет пробел в законодательстве, который существовал до ее принятия, поскольку ранее не устанавливалась ответственность юридического лица за совершение коррупционного правонарушения. Рассматриваемая статья состоит из трех частей и примечания, включающего четыре пункта. Часть первая устанавливает ответственность за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказания ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение и интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым или служебным положением. Поскольку данная статья входит в главу 19 КоАП, то для нее родовым объектом является установленный порядок управления. В качестве видового объекта статьи 19.28 можно определить общественные отношения, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Объективная сторона, определенная в статье 19.28, довольно разнообразна и включает различные формы активного поведения. Исходя из содержания статьи 19.28, можно выделить следующие формы противоправного поведения, образующие объективную сторону данного правонарушения: – незаконная передача денег, ценных бумаг, иного имущества; – незаконное предложение денег, ценных бумаг, иного имущества; – незаконное обещание денег, ценных бумаг, иного имущества; – незаконное оказание услуг имущественного характера; – незаконное предоставление имущественных прав. Перечисленные действия будут незаконными в случаях, если они совершаются в условиях противоречащих установленному нормами права порядку их реализации. Незаконными указанные действия будут также считаться в случае совершения их в установленных формах, но при этом получатель приобретает необоснованные преимущества материального характера. Например, это может быть предложение приобрести имущество или оказать услуги по ценам ниже рыночных, предоставление беспроцентного кредита и другие подобные действия. Незаконное вознаграждение в форме незаконной передачи денег, ценных бумаг, иного имущества, незаконного оказания услуг имущественного характера и незаконного предоставления имущественных прав будет оконченным с момента совершения акта передачи, оказания конкретной услуги или предоставления имущественного права. Необходимо обратить внимание на то, что предложение или обещание услуги объективную стону рассматриваемого проступка не образует. Незаконная передача, предложение или обещание может касаться только денег, ценных бумаг или иного имущества. Статья 19.28 дает исчерпывающий перечень возможных получателей незаконного вознаграждения. К ним относятся: должностные лица; лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации; иностранные должностные лица; должностные лица публичной международной организации. Понятие должностного лица в смысле статьи 19.28 привязано не к статье 2.4 КоАП, а к примечаниям 1-3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ). В соответствии с примечанием 1 к статье 285 должностными лицами «признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». Примечания 2 и 3 к статье 285 УК РФ к числу получателей незаконного вознаграждения относят лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъектом ответственности за административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 19.28, является юридическое лицо, то есть «организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательства этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде»103. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения возможна в форме прямого умысла. Однако вопрос о том может ли юридическое лицо совершить умышленное правонарушение, требует отдельного исследования. В качестве обязательной составляющей субъективной стороны законодатель предусматривает цель. Целью незаконной передачи, предложения, обещания и т.д. является совершение в интересах данного юридического лица определенного действия либо бездействие. Санкция части 1 статьи 19.28 предусматривает «наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав». Части вторая и третья статьи 19.28 устанавливают ответственность за те же деяния, что и часть первая, но совершенные в крупном и особо крупном размере. Примечание четвертое к данной статье устанавливает, что «крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером – превышающие двадцать миллионов рублей». Действия, предусмотренные частью второй статьи 19.28, влекут административный штраф до тридцатикратной суммы незаконного вознаграждения, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией незаконного вознаграждения, а действия предусмотренные частью третьей влекут административный штраф до стократной суммы незаконного вознаграждения, но не менее ста миллионов рублей, также с конфискацией незаконного вознаграждения. Административная ответственность за нарушение законодательства о противодействии коррупции предусмотрена также статьей 19.29 КоАП «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего». Родовым объектом, как и предыдущего правонарушения, является установленный порядок управления. Видовым объектом статьи 19.29 является установленный порядок привлечения к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственных или муниципальных служащих или бывших государственных или муниципальных служащих. Объективная сторона данного правонарушения может проявляться в трех основных формах: – привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора; – привлечение к трудовой деятельности на условиях гражданско-правового договора; – привлечение к оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора. Во всех трех случаях, для того чтобы возник состав административного проступка, привлечение к трудовой деятельности должно осуществляться с нарушением правил, установленных ФЗ-273. Ограничения в приеме на работу установлены для государственных и муниципальных служащих замещающих должности, включенные в перечень, утвержденный Указом Президента России104. На основе этого указа федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации, в которых предусмотрена государственная служба, а также органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень должностей, на которые распространяются ограничения, установленные статьей 12 ФЗ-273. Санкция статьи 19.29 предусматривает возможность привлечения к ответственности граждан, должностных и юридических лиц. Ответственность установлена в форме административного штрафа для граждан, должностных и юридических лиц. В каких случаях привлекаются к ответственности должностные и юридические лица, вполне понятно. Однако как быть с гражданами не вполне ясно, поскольку гражданин может быть привлечен к ответственности по данной статье, только если он выступает стороной в гражданско-правовом договоре в качестве заказчика работ или услуг. Ответственность по статье 19.29 может наступить, только если государственный или муниципальный служащий либо бывший государственный или муниципальный служащий принят на работу в организацию, в отношении которой он обладает или обладал управленческими полномочиями. Поэтому если и будет заключен гражданско-правовой договор, то стороной в нем может выступать только уполномоченное должностное лицо юридического лица. Исходя из изложенного, можно утверждать, что объективная сторона статьи 19.29 не предполагает возможности гражданина быть субъектом ответственности. Дела, об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 19.28 и 19.29, в соответствии с положениями статьи 28.4 КоАП, возбуждаются прокурором путем вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление должно содержать сведения, установленные статьей 28.2 для протокола об административном правонарушении. В случае необходимости проведения экспертизы или иного процессуального действия, требующего значительного времени, может проводиться административное расследование. Рассмотрение дел по статьям 19.28 и 19.29 относится к компетенции мирового судьи. Если по делу проводилось административное расследование, то дело должен рассматривать судья районного суда, а если указанные правонарушения совершены военнослужащим, то судья гарнизонного военного суда. Уникальным является срок давности по делам об административных правонарушениях в сфере нарушения законодательства о противодействии коррупции. Если по подавляющему большинству статей КоАП срок давности привлечения к административной ответственности установлен два месяца, то по статьям 19.28 и 19.29 он составляет шесть лет со дня совершения правонарушения. Нарушение правового режима контртеррористической операции. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством наделены правом объявления режима контртеррористической операции (далее – КТО). Во время проведения КТО сотрудники органов безопасности имеют право реализовывать свои полномочия, предусмотренные статьей 20.27 КоАП РФ «Нарушение правового режима контртеррористической операции». 1. Данная статья введена в КоАП в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы «О предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» (эта редакция вступила в силу с 07.09.07). Объектом административных правонарушений предусмотренных в ст. 20.27 является установленный в соответствии с законом правовой режим контртеррористической операции. При этом виновный нарушает положения ст. 11 Федерального закона от 06.03.07 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму". 2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в: 1) части 1 ст. 20.27, состоит в том, что виновный допускает неповиновение (т.е. открытое игнорирование, неисполнение, отказ совершить какие-либо действие, либо отказ от их прекращения и т.п.) законному (т.е. основанному на нормах указанного выше Закона, Закона о ФСБ, иных федеральных законов, посвященных борьбе с терроризмом) требованию (в т.ч. предъявленному в устной форме) должностного лица органов ФСБ. Это требование направлено на соблюдение правового режима контртеррористической деятельности. Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оно считается оконченным с момента совершения; 2) части 2 ст. 20.27, состоит в том, что виновный несанкционированно (т.е. не имея соответствующих разрешений, пропусков, мандатов и т.д.) проникает (либо пытается это сделать) на территорию (либо объект), в пределах которой введен (в установленном законом порядке) правовой режим контртеррористической операции. Данное правонарушение совершается только в форме действия. Оно считается оконченным с момента совершения; 3) части 3 ст. 20.27, состоит в том, что виновный воспрепятствует (в любой форме: скрывает сведения, дезорганизует деятельность правоохранительных органов, не предоставляет им транспорт, агитирует против проводимых мероприятий и т.д.) проведению контртеррористической операции. Данное правонарушение считается оконченным с момента первого акта воспрепятствования. Оно совершается в форме действий; 4) в части 4 ст. 20.27, состоит в том, что виновный (из числа лиц, прямо перечисленных в части 4, нарушает установленный законодательством порядок и условия распространения в СМИ информации о проводимой контртеррористической операции (например, транслирует репортаж с места проведения конкретных мероприятий, предоставляет эфир террористам, сообщает о планируемых операциях, публикует непроверенную информацию и т.п.). Данное правонарушение совершается в форме действий. Оно считается оконченным с момента совершения. 3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.27, могут быть и граждане (а по части 2 ст. 20.7 - только граждане), и ЮЛ, и должностные лица (по ч. 3 и 4 ст. 20.27). 4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется лишь умыслом. 5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 20.27, показывает, что: 1) должностные лица органов федеральной службы безопасности составляют протоколы об этих административных правонарушениях; 2) виновному назначается или административный штраф или административный арест; 3) штраф и арест назначаются судьей. Другим важным элементом противодействия терроризму является право органов федеральной службы безопасности на составление протоколом об административном правонарушении в соответствии со статьей 15.27.1. КоАП РФ «Оказание финансовой поддержки терроризму». Указанная статья предусматривает административную ответственность за действия, совершаемые в целях финансирования терроризма. Статья 3 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и комментируемая статья аналогичны по содержанию в части определения финансирования терроризма. Финансированием терроризма признаются действия по предоставлению средств, сбору средств либо оказанию финансовых услуг в целях финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из нижеперечисленных преступлений; финансового обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из этих преступлений. В комментируемой статье перечислены преступления, предусмотренные УК РФ, а именно: ст. 205 «Террористический акт»; ст. 205.1 «Содействие террористической деятельности»; ст. 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма»; ст. 205.3 «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности»; ст. 205.4 «Организация террористического сообщества и участие в нем»; ст. 205.5 «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации»; ст. 206 «Захват заложника»; ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»; ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава»; ст. 220 «Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами»; ст. 221 «Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ»; ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»; ст. 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти»; ст. 279 «Вооруженный мятеж»; ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой». Рассматривается дело по данной статье судьями. Административные правонарушения, подведомственные органами федеральной службы безопасности, осуществляющим надзорные функции. В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов федеральной службы безопасности имеют право возбуждать дела об административном правонарушении (составлять протоколы об административном правонарушении) в рамках осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, надзора в области промышленной безопасности, пожарной безопасности и безопасной эксплуатации энергетических и тепловых установок, в части продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции), а также за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор. Кратко рассмотрим содержание статей КоАП РФ, подведомственных органам федеральной службы безопасности в указанных сферах. Статья 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения. Объективной стороной правонарушения является: сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями. Статья 6.33. Обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок. Объективной стороной правонарушения является: производство, продажа или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств, либо производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, либо продажа или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных медицинских изделий, либо оборот фальсифицированных биологически активных добавок, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Статья 14.26 Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения. Объективной стороной правонарушения является: нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 КоАП, а также их отчуждения. Статья 14.34.  Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Объективной стороной правонарушения по части 1 данной статьи является разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, а также контроля за охраной общественного порядка. Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов. Объективной сторона правонарушения является: по части 1: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса; по части 2: действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; по части 3: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Статья 14.46.1. Нарушение обязательных требований к маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы. Объективной стороной правонарушения является: нарушение обязательных требований к маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы, в части сведений о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов или с использованием таких организмов. Статья 14.46.2. Непринятие изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мер по предотвращению причинения вреда при обращении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. Объективной стороной правонарушения является: по части : 1 невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной им в обращение продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции, обязанности по информированию федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о несоответствии такой продукции указанным требованиям; по части 2: невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки; по части 3: невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; по части 4: невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по приостановлению производства и реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции, либо отзыву такой продукции в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; по части 5: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Объективной стороной правонарушения является: по части 1: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства; по части 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации. Статья 19.7. Непредставление сведений (информации). Объективной стороной правонарушения является: непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП. Статья 19.33. Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Объективной стороной правонарушения является: непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса. Статья 7.15. Проведение археологических полевых работ без разрешения. Объективной стороной правонарушения является: по части 1: проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом); по части 2: действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия; по части 3: действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин. Примечание. Под специальными техническими средствами поиска в настоящей статье понимаются металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания. Статья 7.15.1. Незаконный оборот археологических предметов. Объективной стороной правонарушения является: совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации. Статья 7.33. Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ. Объективной стороной правонарушения является: уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству в соответствии с законодательством Российской Федерации культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Статья 9.19. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Объективной стороной правонарушения является: эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле. Объективной стороной правонарушения является: по части 1 данной статьи осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего Кодекса. Статья 14.49. Нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг). Объективной стороной правонарушения является: нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), - Статья 18.19. Нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях. Объективной стороной правонарушения по части 3 является: неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления. Статья 20.2.2. Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка. Объективной стороной правонарушения по части 3 данной статьи является действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам или к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности, на путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи, в пограничной зоне, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов, либо на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента Российской Федерации, зданиям, занимаемым судами, или территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. В отдельную группу можно выделить статьи КоАП РФ о неповиновении законному распоряжению, неисполнению решения должностного лица или органа федеральной службы безопасности или неприятие мер по постановлению органа безопасности. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации. Объективной стороной правонарушения по части 4 является неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей; по части 6. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 4 или 5 настоящей статьи, если оно совершено организатором или участником собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в связи с проведением указанного мероприятия. Примечание. Положения части 4 настоящей статьи не распространяются на граждан в случае применения в отношении их мер профилактики в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности». Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль. Объективной стороной правонарушения по части 1 является неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль. Статья 19.5.1. Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму. Объективной стороной правонарушения является: неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа. Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Объективной стороной правонарушения является: непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. С одной стороны сотрудники органов федеральной службы безопасности несут административную ответственность с учетом положений Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». С другой стороны, в соответствии со статьей 17 «Правовая защита сотрудников органов федеральной службы безопасности» указанного закона сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются представителями федеральных органов государственной власти и находятся под защитой государства. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность. При исполнении сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда. Сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Лекция 12. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами федеральной службы безопасности. 2. Возбуждение дела об административном правонарушении. 3. Протокол об административном правонарушении и порядок его составления. 1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами федеральной службы безопасности Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами федеральной службы безопасности представляет собой правовую форму их административно-юрисдикционной деятельности по применению мер административного принуждения в случае совершения административного правонарушения, относящегося к ведению органов безопасности. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в определенной законом последовательности. На каждой стадии решаются самостоятельные, присущие только ей задачи и совершаются предусмотренные КоАП процессуальные действия. Исходя из анализа содержания КоАП, в процессе производства по делам об административных правонарушениях можно выделить стадии возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении и исполнения административного наказания. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется в Разделе IV КоАП. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Всесторонность и полнота предполагают изучение всех обстоятельств, которые могут повлиять на принятие решения. Объективность означает отсутствие предвзятого или заранее определенного рассмотрения дела. Своевременность указывает на необходимость рассмотрения дела в сроки установленные КоАП. Задача обеспечения исполнения вынесенного постановления определяется общим принципом юрисдикции неотвратимости наказания. Одной из задач установлено выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что обеспечивает профилактику их совершения. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с общими конституционными принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, федерализма и др., а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В главе 24 КоАП, кроме этого, также закрепляются два принципа производства по делам об административных правонарушениях. Это принципы языка и открытого рассмотрения дела об административном правонарушении. Принцип языка закрепляется в статье 24.2 КоАП. Он означает, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на государственном языке Российской Федерации – русском языке. Из данного правила есть исключение. В случае если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, находятся на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, законодательство позволяет осуществлять производство на государственном языке соответствующей республики. Участвующим в производстве по делам об административных правонарушениях лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Обеспечение перевода возлагается на соответствующий суд или иной орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях. Непредоставление переводчика является нарушением процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих русским языком и в соответствии с положениями пункта 4 статьи 30.7. КоАП, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. На органы и их должностных лиц, осуществляющих административную юрисдикцию, возлагается обязанность разъяснить участникам производства, не владеющим языком, на котором ведется производство, их право пользоваться в процессе языком, которым они владеют, и услугами переводчика. Данное правило распространяется и на глухонемых, которым должны быть предоставлены услуги сурдоперевода. В статье 24.3. КоАП закрепляется принцип открытости рассмотрения дел об административных правонарушениях. В основе данного принципа лежат положения Конституции России о гласности деятельности всех государственных органов, в том числе и осуществляющих административно-юрисдикционное производство. Принцип открытости рассмотрения дела предполагает возможность граждан, представителей общественности, трудовых коллективов, средств массовой информации присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении. Принцип открытости может быть ограничен в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6. КоАП105, либо в случаях, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Для того чтобы провести рассмотрение дела в закрытом режиме, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, должны вынести определение. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Действия граждан, присутствующих при рассмотрении дела и осуществляющих разрешенные судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими соответствующее дело, фотосъемку, видеозапись, трансляцию открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не должны мешать надлежащему порядку рассмотрения дела об административном правонарушении. Эти действия могут быть ограничены судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, во времени и должны осуществляться с учетом мнения участников производства по делам об административных правонарушениях и на местах, определенных судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими соответствующее дело106. КоАП устанавливает обстоятельства, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство должно быть прекращено. К таким обстоятельства относится отсутствие события административного правонарушения. Данное обстоятельство означает, что отсутствует факт совершения административного правонарушения либо не представляется возможным законными способами установить факт совершения правонарушения. Событие административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении107. Наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается и подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении к которым относится протокол об административном правонарушении, иные протоколы, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, также является отсутствие состава правонарушения. В данном случае установлен факт совершения административного правонарушения, однако отсутствует один или несколько элементов состава административного правонарушения. Например, правонарушитель не достиг возраста привлечения к административной ответственности, не может осуществляться производство в отношении лица, действовавшего в состоянии крайней необходимости. При этом причиненный вред должен быть меньше, чем предотвращенный, и имеется доказательства, что опасность не могла быть устранена без совершения административного правонарушения. На производство по делам об административных правонарушениях в полном объеме распространяются правила действия актов амнистии, ликвидирующих назначение административного наказания. При отмене закона, устанавливающего административную ответственность, дело, находящееся в производстве, должно прекратиться независимо от стадии прохождения. В случае принятия нового закона, не отменяющего административную ответственность, а смягчающего ее, производство продолжается, но с учетом введения новых правил. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое должно быть прекращено в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, наличия по данному факту постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела, а также в случае смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отношении юридического лица производство должно быть прекращено в случае внесения в единый государственный реестр юридических лиц на основании определения Арбитражного суда, записи о его ликвидации. В отношении военнослужащих органов федеральной службы безопасности производство прекращается после выяснения всех обстоятельств совершения ими административных правонарушений для привлечения их к дисциплинарной ответственности, за исключением тех случаев, когда административная ответственность наступает на общих основаниях. В КоАП могут предусматриваться и другие обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее деяние, содержащее признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. 2. Возбуждение дела об административном правонарушении Начальной стадией производства по делу об административном правонарушении является возбуждение дела. Дело об административном правонарушении возбуждается уполномоченным должностным лицом при наличии повода к возбуждению дела и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления одного из следующих процессуальных документов: 1) протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; 3) протокола об административном правонарушении; 4) вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 5) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении108. Дело об административном правонарушении, отнесенное к ведению органов федеральной службы безопасности, как правило, считается возбужденными с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае осуществления административного задержания, дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном задержании. Если административному задержанию или составлению протокола об административном правонарушении предшествовало доставление, то, как правило, самостоятельный протокол о доставлении не составляется, а делается запись в протокол об административном правонарушении или в протокол об административном задержании. По делам, отнесенным к ведению органов федеральной службы безопасности, прокуроры не уполномочены выносить постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, проведение осмотра места происшествия по эти делам КоАП также не предусмотрено109, поэтому указанные обстоятельства не могут являться основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении. Без составления протокола об административном правонарушении дело, отнесенное к ведению органов федеральной службы безопасности не может быть рассмотрено в силу высокого уровня антиобщественного характера. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, отнесенном к ведению органов федеральной службы безопасности, являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, из общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При обнаружении одного из перечисленных поводов к возбуждению дела должностное лицо органов федеральной службы безопасности, уполномоченное составлять протоколы по данной категории дел, обязано это сделать в установленные сроки. При этом необходимо обнаружить и зафиксировать в установленном порядке подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства, перечисленные в статье 26.1. КоАП. В первую очередь, речь идет об обнаружении состава административного правонарушения. Это означает, что необходимо выяснить наличие события правонарушения (конкретного действия или бездействия) его последствия и иные обстоятельства объективной стороны, установить лицо, совершившее противоправное деяние, определить степень и форму его вины, цели и мотивы. Также выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер причиненного правонарушением ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия, способствовавшие его совершению. Указанные обстоятельства обосновываются с помощью доказательств, которыми могут быть любые фактические данные на основе которых устанавливается состав административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства не могут быть использованы по делу об административном правонарушении, если были получены с нарушением закона. Наиболее распространенным доказательством по делу об административном правонарушении являются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей. Данные объяснения и показания могут быть даны как в письменной, так и в устной форме на любой стадии рассмотрения дела и отражены в протоколе, а в случае необходимости записаны и приобщены к делу. 3. Протокол об административном правонарушении и порядок его составления Протокол об административном правонарушении является основным административно-процессуальным документом, составляемым в ходе производства по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении имеет ряд характерных признаков. Во-первых, его составление является обязательным, кроме случаев возбуждения дела об административном правонарушении постановлением прокурора110 или назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении111. Однако даже в этих случаях предусмотрено составление процессуальных документов, которые по своему значению и содержанию могут быть приравнены к протоколу об административном правонарушении. Законодательно определяется перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и номенклатура их дел указаны в ведомственном приказе112. Содержание протокола об административных правонарушениях носит формально определенный характер. Сведения, обязательные для внесения в протокол, перечислены в части 2, статьи 28.2, КоАП. Отсутствие каких-либо из перечисленных сведений приводит к утрате протоколом процессуального статуса. В протоколе об административном правонарушении должны быть указаны: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Перечень вносимых в протокол сведений не является закрытым. В нем могут быть отражены иные сведения, необходимые для разрешения дела, как прямо предусмотренные КоАП, так и не предусмотренные им, способствующие правильному и своевременному рассмотрению дела в точном соответствии с законом. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации113 обратил внимание на то, что положения статьи 28.2. КоАП содержат ряд положений, являющихся гарантиями защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В силу этого обстоятельства, их включение в протокол является обязательным. Так, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого ему правонарушения. Физические лица или их законные представители, законные представители юридического лица, в отношении которых составлен протокол, имеют право ознакомиться с его содержанием, представить объяснения и сделать замечания по поводу его содержания. Такие объяснения и замечания оформляются в письменном виде, подписываются лицом, их сделавшим, и прилагаются к протоколу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении должен содержать запись о том, что всем участникам производства по делу разъяснены их права и обязанности. Данная запись удостоверяется подписями каждого участника. Также в протоколе делается запись в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или законного представителя юридического лица. При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2. КоАП, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица. Лицам, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении, а также потерпевшему, по их просьбе вручается его копия. КоАП устанавливает сроки, в течение которых должен быть составлен протокол об административном правонарушении. По общему правилу протокол об административных правонарушениях должен быть составлен немедленно после выявления административного правонарушения должностным лицом, которое вправе его составить. В отдельных случаях, обусловленных необходимостью дополнительного выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Двое суток в данном случае необходимо рассматривать как 48 часов, без учета выходных и праздничных дней. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении114 определил существенные и несущественные недостатки протокола об административном правонарушении. Существенные недостатки ведут к утрате протоколом процессуального значения, как доказательства по делу об административном правонарушении и предоставляют возможность оспаривания вынесенного по делу решения. Несущественные недостатки таких последствий не имеют. К существенным недостаткам протокола отнесено отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2. КоАП, а также иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Лекция 13. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и их применение в органах федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 2. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении органами федеральной службы безопасности. 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении Своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении, исполнение принятого по делу постановления невозможно без применения различных мер принудительного характера. В связи с этим в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП) предусмотрена отдельная глава (глава 27), в которой законодатель закрепил систему мер, направленных на обеспечение производства по делу об административном правонарушении. Применение данных мер призвано создать оптимальные условия для доказывания по делу об административном правонарушении, в этих целях они должны способствовать обеспечению процессуального оформления административного правонарушения, привлечению правонарушителя к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством, соблюдению прав и законных интересов участников производства по делу об административном правонарушении. В учебной и научной литературе довольно подробно исследованы сущность и содержание мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Они являются частью государственного принуждения, для которого характерны следующие признаки: государственное принуждение носит правовой характер, регулируется нормами права и может быть реализовано только в рамках конкретных правоотношений; субъектами государственного принуждения являются государственные органы и их должностные лица. Применение конкретных мер осуществляется уполномоченными на это должностными лицами. Первичный перечень должностных лиц, уполномоченных на применение мер обеспечения производства, закреплен в статьях КоАП, устанавливающих порядок применения конкретной меры. На основе этих положений издаются ведомственные нормативные акты, определяющие конкретных сотрудников, имеющих право на их применение115. объектом государственного принуждения является поведение граждан и организаций, на которых оказывается психическое или физическое воздействие. Меры обеспечения производства могут применяться только в случае совершения ими административного правонарушения или в случае обоснованного подозрения в его совершении; государственное принуждение реализуется в определенных правовых и неправовых формах. Правовые формы, как правило, связаны с документальным оформлением совершаемого действия, неправовые такого оформления не требуют. Меры обеспечения производства всегда сопровождаются составлением процессуального документа, поэтому относятся к правовым формам государственного принуждения; государственное принуждение применяется при наличии фактических и юридических оснований. Фактическими основаниями являются конкретные юридические факты, влекущие возникновение права должностного лица применить меру принудительного характера. Юридическим основанием является закрепленная в нормативном правовом акте возможность совершить такие действия конкретным должностным лицом; государственное принуждение всегда персонифицировано. Оно может заключаться в воздействии на конкретную личность, на коллектив или группу людей. Основанием его применения не может служить принадлежность лица к какой-либо социальной группе или этносу, а также другие обстоятельства, указанные в статье 19 Конституции России; содержанием государственного принуждения является применение установленных нормами права мер принудительного характера; применение государственного принуждения всегда связано с ограничением прав и свобод граждан или организаций. Обладая всеми указанными признаками государственного принуждения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеют обладают и некоторые специфические черты, характерные только для них. Среди них необходимо отметить следующие: перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и порядок из применения имеют собственное законодательное закрепление. Они определяются в главе 27 КоАП, которая называется «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях». КоАП не дает исчерпывающего перечня мер, которые применяются при производстве по делу об административном правонарушении. Должностные лица, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, могут применять и другие меры принудительного характера (проверка документа удостоверяющего личность, применение физической силы и др.), на совершение которых они уполномочены федеральным законом, регулирующим их деятельность; необходимость применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении обусловлена целями, закрепленными в статье 27.1 КОАП. К ним относится: пресечение административного правонарушения; установление личности нарушителя; составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; исполнение принятого по делу постановления; меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются только в случае осуществления производства по конкретному делу об административном правонарушении; общий процессуальный порядок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении определяется КоАП. Данное правило действует даже в том случае, если мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяется по делу об административном правонарушении, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Порядок применения конкретных мер обеспечения производства в отношении конкретных субъектов может уточняться в других законах и подзаконных актах. Так, в части 4 статьи 17 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» определяется, что «при исполнении сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда». Условия содержания задержанных лиц определены в Постановлении Правительства Российской Федерации и ведомственных приказах116; осуществление мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении сопровождается составлением процессуальных документов, в которых отражается факт осуществления той или иной меры, полученные результаты, участники, условия и некоторые другие обстоятельства; для того, чтобы начать применение той или иной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимо наличие условий, указанных в КоАП. Так, доставление осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Для начала отдельных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении требуется составить самостоятельный процессуальный документ. Так, привод осуществляется на основании определения судьи или по постановлению уполномоченного должностного лица; меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут применяться не только в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, но и в отношении других участников производства по делу об административном правонарушении. Так, приводу могут быть подвергнуты свидетели, законные представители несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении представляет собой принудительное административно-правовое воздействие уполномоченного субъекта на физических и юридических лиц, совершивших административное правонарушение или подозреваемых в его совершении, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении включают в себя разнообразные действия уполномоченных должностных лиц, образующие определенную систему. В двенадцати пунктах части первой статьи 27.1 КоАП перечисляется шестнадцать самостоятельных действий, являющихся мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Данный перечень имеет устойчивую тенденцию к расширению. Так, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.117 было предусмотрено только семь мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Есть основания полагать, что возможно и дальнейшее увеличение числа мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении. Рассматриваемый перечень можно было бы расширить, включив в него такие меры, как установление личности правонарушителя, эвакуация транспортного средства, медицинское освидетельствование состояния здоровья лица, управляющего транспортным средством, и некоторыми другими. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, хотя и объединены едиными целями, но неоднородны по содержанию и порядку применения. В силу этого они могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от субъектов принудительного воздействия меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении можно разделить на три группы: меры, применяемые к физическим лицам; меры, применяемые к юридическим лицам; меры применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам. Только к физическим лицам может применяться доставление, административное задержание, личный досмотр и др. Только к юридическому лицу применяется осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. И к физическим и к юридическим лицам применяется изъятие вещей и документов, залог за арестованное судно и другие. Данный вид классификации используется в законодательстве об административной ответственности в отдельных странах – участницах СНГ118. В зависимости от направленности принудительного воздействия меры обеспечения производства можно разделить на четыре группы. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, направленные на ограничение имущественных прав, направленные на ограничение иных субъективных прав, принадлежащих физическим и юридическим лицам, направленные на установление юридических фактов, имеющих значение для производства по делу об административном правонарушении. В группу мер обеспечения производства, направленных на ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, входит: доставление; административное задержание; привод; помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение. Во вторую группу мер обеспечения производства входят такие меры, как: изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; залог за арестованное судно. В группу мер, направленных на ограничение иных субъективных прав входят: отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; задержание транспортного средства; временный запрет деятельности. Четвертую группу мер обеспечения производства составляют такие меры, как: личный досмотр; досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях также могут быть классифицированы в зависимости от субъектов, целей, процессуальных оснований и сроков их применения. 2. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении органами федеральной службы безопасности В соответствии с положениями пункта «г.1)» статьи 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности имеют право «составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности». Указанные положения, а также положения КоАП являются правовой основой для применения сотрудниками органов федеральной службы безопасности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В соответствии с указанными положениями и положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрабатываются ведомственные акты, определяющие полномочия конкретных должностных лиц в данной сфере. Применение отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками органов федеральной службы безопасности имеет определенные особенности. Доставление, как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении представляет собой принудительное препровождение физического лица (а в случаях, определенных законом, судна и других орудий совершения административного правонарушения) в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. В законе определяются цель, объекты и субъекты доставления, а также общие правила его осуществления119. В качестве цели доставления в законе указывается необходимость составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Поскольку цель в КоАП указана предельно четко, доставление в других целях является неправомерным действием. В законе не дается перечня обстоятельств, препятствующих составлению протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения. Поэтому, это может быть любое обстоятельство, которое может повлиять на правильность оформлению протокола об административном правонарушении. Среди наиболее распространенных обстоятельств можно указать: невозможность идентификации личности правонарушителя; действия правонарушителя, препятствующие составлению протокола; необходимость проведения мероприятий с участием правонарушителя, направленных на выяснение отдельных обстоятельств объективной стороны правонарушения, и др. Объектом доставления может быть: физическое лицо, совершившее административное правонарушение; морское или речное судно, используемое для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации; орудия совершения административного правонарушения во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В части 1 статьи 27.2. определяется перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление. Только они имеют право произвести доставление как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренную КоАП. В органах федеральной службы безопасности таким правом пользуются только должностные лица пограничных органов, исполняющие обязанности по охране Государственной границы, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 КоАП. При выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы доставление осуществляется в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. При выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации доставление осуществляется в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации. Лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьей 20.27 КоАП, доставляют в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию. Перечень органов и их должностных лиц, имеющих право производить доставление, является закрытым и не подлежит расширению. При возникновении необходимости произвести доставление других лиц, совершивших административные правонарушения или подозреваемых в их совершении, протоколы по которым уполномочены составлять должностные лица органов федеральной службы безопасности, они должны обратиться в органы внутренних дел, которые и обязаны доставить правонарушителей в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. После осуществления доставления сотрудники полиции в своих действиях должны руководствоваться Приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан»120. Срок доставления правонарушителей в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях определяется без указания конкретных временных пределов. Говорится, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. В связи с этим возникает вопрос о том, каков возможен максимальный срок доставления. КоАП об этом не упоминает. Единственный ориентир, связанный с определением максимально возможного срока доставления, содержится в части 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации. В ней говорится, что «до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». При этом необходимо иметь в виду, что в срок 48 часов входят все процедурные действия, связанные с ограничением свободы и личной неприкосновенности, такие как пресечение правонарушения, доставление, установление личности правонарушителя, вытрезвление, административное задержание и т.п. Данное положение подтверждается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2016 года № 25-П.121 Доставление в обязательном порядке оформляется процессуально. О доставлении составляется самостоятельный протокол или делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. К сожалению, КоАП не определяет содержание протокола о доставлении. Однако, руководствуясь общими принципами оформления процессуальных документов, можно сказать, что в нем должны быть указаны основания, условия, время доставления, данные доставляемого лица и лиц осуществивших доставление. Также при необходимости должны быть указаны и другие обстоятельства, имеющие процессуальное значение, такие как состояние здоровья и поведение доставляемого, наличие с ним детей, наличие у него материальных ценностей и др. Административное задержание понимается как кратковременное ограничение свободы физического лица. Цели административного задержания определены в части 1 статьи 27.3 КоАП. Оно может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В качестве целей задержания также можно рассматривать положения части 2 статьи 27.5 КоАП, где говорится, что задержание может быть осуществлено в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения. В органах федеральной службы безопасности административное задержание могут осуществлять должностные лица пограничных органов при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27. КоАП. В иных случаях, если на месте совершения административного правонарушения нельзя обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дела, а также исполнение постановления по делу об административном правонарушении, по обращению должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции административное задержание осуществляют должностные лица органов внутренних дел (полиции). КоАП устанавливает определенные требования к административному задержанию, выполнение которых является обязательным в целях обеспечения его законности. Важнейшим свойством административного задержания является его кратковременность. В отличие от доставления, сроки административного задержания четко определены в статье 27.5 КоАП. В указанной статье предусматривается несколько вариантов сроков административного задержания. Общий срок административного задержания установлен не более трех часов. Для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения установлен срок административного задержания не более 48 часов. Такой же срок установлен для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации. Исчисление срока административного задержания начинается с момента доставления правонарушителя, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. При исчислении сроков административного задержания необходимо руководствоваться положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2016 года № 25-П. Моментом доставления считается фактическое пересечение границ помещения, предусмотренных законом в качестве места, в которое производится доставления. Момент вытрезвления четко в законодательстве не определяется. Судебная практика122 придерживается мнения о необходимости шестичасового промежутка времени для вытрезвления с момента последнего приема спиртных, наркотических или иных веществ, которые могли бы продлить состояние опьянения. Если момент последнего приема алкоголя, наркотиков и т.п. не установлен, то шестичасовой период исчисляется с момента обнаружения лица в состоянии опьянения. Обязательным условием административного задержания является составление протокола об административном задержании. В протоколе указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Все перечисленные составляющие протокола являются обязательными. Отсутствие в протоколе задержания какого-либо из обязательных элементов приводит к его недействительности123. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным лицом. Одним из условий законности административного задержания является соблюдение требования КоАП о месте и порядке содержания задержанных лиц. Задержанные лица могут содержаться в специально отведенных для этого помещениях органов, имеющих право производить административное задержание, либо в создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальных учреждениях. В органах федеральной службы безопасности порядок функционирования указанных помещений определяется ведомственным приказом124. Условия содержания в специальных помещениях задержанных определяются постановлением Правительства Российской Федерации125. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, в соответствии с положениями статьи 27.7 КоАП представляет собой обследование вещей без нарушения их конструктивной целостности. Указанные меры могут осуществляться в случае необходимости в целях обнаружения орудия совершения либо предметов административного правонарушения. Исходя из этого поводом для производства личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, являются достаточные данные или обоснованное предположение, что у физического лица или в его вещах находятся орудия совершения либо предметы административного правонарушения. Личный досмотр заключается во внешнем обследовании тела физического лица, его одежды, обуви и головного убора. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, заключается в обследовании переносимых, перевозимых или сопровождаемых им ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов. Личным досмотром, досмотром вещей в смысле статьи 27.7. КоАП нельзя считать действия, когда лицо по просьбе сотрудника органов федеральной службы безопасности показывает содержимое своих карманов, переносимых вещей и др. Подобные действия не носят официального процессуального характера и не подлежат процессуальному оформлению. В практике деятельности некоторых правоохранительных органов применяется процедура, получившая наименование «охлопывание». Указанная процедура заключается в том, что сотрудник в целях выявления орудия совершения либо предмета административного правонарушения или преступления похлопывает по одежде физического лица, не проникая в карманы или под одежду. Данная практика не имеет законодательного закрепления, хотя по сути связана с ограничением личной неприкосновенности гражданина, гарантированной статьей 22 Конституции России. Описанные действия нельзя с полной уверенностью отнести к личному досмотру, поэтому они также не подлежат процессуальному оформлению. В случае необходимости для проведения личного досмотра может быть привлечен медицинский работник, специалист или переводчик. Обследование тела досматриваемого проводится только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители). В ходе личного досмотра допускается обследование с применением технических средств. Одежда физического лица при необходимости может быть снята. Личный досмотр гражданина должен осуществляться в изолированном помещении, отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в него других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Недопустимо проводить личный досмотр нескольких лиц одновременно в одном помещении. Право производства личного досмотра физических лиц и находящихся при них вещей предоставлено должностным лицам, уполномоченным на осуществление доставления и административного задержания. Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных на производство личного досмотра и досмотра вещей, утвержден ведомственным приказом126. При принятии решения о производстве личного досмотра и досмотра вещей необходимо помнить о том, что действующее законодательство предусматривает исключения из числа субъектов, в отношении которых они могут быть осуществлены. Личный досмотр и досмотр вещей не применяются к Президенту России127, бывшему Президенту, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента128, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации129, судьям Конституционного Суда Российской Федерации130, судьям иных судов Российской Федерации131, арбитражным заседателям арбитражных судов субъектов Российской Федерации132, прокурорам133, следователям134, сотрудникам федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей135, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации136, иностранным гражданам, пользующимся дипломатическим иммунитетом137, иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями части 3 статьи 27.7 личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Требование о производстве личного досмотра лицом одного пола и в присутствии понятых того же пола соответствует нормам нравственности, принятым в обществе. Понятым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В исключительных случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут осуществляться без понятых. Достаточность оснований может определяться поведением правонарушителя (агрессивность, отказ выполнить законные требования должностных лиц, оказание сопротивления), характером совершенного правонарушения (стрельба в общественных местах), показаниями свидетелей и потерпевших (об угрозе применения оружия или иных предметов, их демонстрация). Достаточность оснований может основываться на выводе сотрудника органов федеральной службы безопасности, основанном на непосредственном восприятии, о наличии в карманах или под одеждой физического лица предметов, похожих на оружие, либо наличие ориентировки, что лицо, находящееся в розыске, вооружено. В ходе личного досмотра разрешается применять фото- и киносъемку, а также иные способы фиксации вещественных доказательств. Иные способы фиксации информации весьма разнообразны. Они могут заключаться в протоколировании, звукозаписи, зарисовках, составлении планов и схем, получении слепков и оттисков и др. Отдельные способы фиксации вещественных доказательств сложны в исполнении и могут быть квалифицированно исполнены только специалистами. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, подлежат обязательному процессуальному оформлению. КоАП предусматривает три варианта такого оформления. Во-первых, это может быть самостоятельный протокол личного досмотра или досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Во-вторых, может быть сделана соответствующая запись в протокол доставления. И, в-третьих, личный досмотр и досмотр вещей могут быть отражены в протоколе об административном задержании. В любом варианте протокола должны быть отражены данные о дате и месте составления, о лице, составившем протокол (должность, фамилия и инициалы лица), и о лице, подвергнувшемся досмотру, в обязательном порядке указываются вид, количество, размеры, идентификационные признаки вещей, обнаруженных при досмотре (тип, марка, модель, реквизиты, цвет, запах и т.д.). Применительно к оружию необходимо указывать тип, марку, модель, калибр, серию, номер, иные идентификационные признаки, вид и количество боевых припасов. Применительно к обнаруженным документам необходимо указывать наименование, дату составления (выдачи), данные о составителе (органе, выдавшем документ), количество листов, первые и последние слова текста. При большом количестве различных документов может быть составлена опись. В обязательном порядке делается запись о примененных технических средствах и способах фиксации вещественных доказательств. Если в ходе фиксации вещественных доказательств принимал участие специалист, он должен удостоверить своей подписью факт совершения определенных действий, их содержание, результаты, а также факт и результаты применения технических средств. Фото-, видеоматериалы, и иные материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, а также понятыми в случае их участия. При участии в досмотре медицинского работника, переводчика, специалиста протокол подписывается и ими. После составления протокола, его подписания внесение каких-либо дополнений не допускается. Если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, или владелец вещей, подвергнутых досмотру, отказались от подписания протокола, то в нем должна быть сделана запись об этом, подтвержденная подписями понятых. Одной из гарантий от неправомерного проведения досмотра служит норма о вручении копии протокола о личном досмотре и досмотре вещей лицу, в отношении которого применялись указанные меры обеспечения производство по делу об административном правонарушении по его просьбе. В том случае, если такой просьбы не последовало, вручение копии протокола не является обязательным. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (далее – осмотр). Правом производства осмотра обладают должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Должностные лица органов федеральной службы безопасности, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, перечислены в ведомственном приказе138. Осмотр производится в целях составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. В процессе осмотра могут быть обнаружены орудия и предметы правонарушения, вещи или документы, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении. Осмотр заключается в обследовании помещений и территорий и находящихся там вещей и документов без нарушения их конструктивной целостности или их повреждения. Осмотр производится в присутствии представителя юридического лица, предпринимателя или его представителя в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи. Если в процессе личного досмотра, досмотра вещей были обнаружены орудия совершения либо предметы административного правонарушения, они могут быть изъяты в соответствии со ст. 27.10. КоАП, на вещи, явившиеся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, может быть наложен арест в соответствии с положениями ст. 27.14 КоАП. Лекция № 14. Рассмотрение дела об административном правонарушении органами федеральной службы безопасности, пересмотр и исполнение постановления по делу об административном правонарушении Вопросы лекции: 1. Рассмотрение дела об административном правонарушении органами федеральной службы безопасности. 2. Пересмотр и исполнение постановления по делам об административных правонарушениях, рассмотренных в органах федеральной службы безопасности. 1. Рассмотрение дела об административном правонарушениях органами федеральной службы безопасности Рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП) как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу. При этом рассмотрение дела об административном правонарушении можно разделить на несколько частей: подготовительная часть; рассмотрение дела по существу; постановление по делу об административном правонарушении и его оглашение. Каждая часть имеет свои специфические цели и задачи, но в целом для них характерны определенная самостоятельность, взаимосвязанность, логическая последовательность и завершенность. Должностные лица органов федеральной службы безопасности, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов федеральной службы безопасности, перечисляются в статьях 23.10, части 1 статьи 23.45 и пункте 3 части 2 статьи 23.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. От имени пограничных органов рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 23.10 КоАП, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, его заместители; 2) руководители подразделений, уполномоченных в сфере пограничной охраны и в сфере охраны морских биологических ресурсов, структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, их заместители; 3) начальники управлений, их заместители; 4) начальники служб и отрядов, их заместители; 5) начальники государственных морских инспекций, государственных специализированных инспекций, государственных зональных (районных) инспекций, специализированных отделов (отделений), их заместители; 6) старшие государственные инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов; 7) начальники отделов, коменданты пограничных комендатур, начальники подразделений пограничного контроля, их заместители; 8) начальники государственных участковых инспекций, государственных инспекторских постов; 9) государственные инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов; 10) командиры пограничных кораблей (катеров), капитаны пограничных патрульных судов (катеров); 11) начальники пограничных застав, отделений, радиотехнических и пограничных постов, их заместители; 12) государственные участковые инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов; 13) начальники подразделений процессуальной деятельности, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству. Часть 2 статьи 23.45 КоАП в качестве должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере осуществления контроля за обеспечением защиты государственной тайны, указывает руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности Российской Федерации, его заместителей, руководителей территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместителей, начальников структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти. В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 23.46 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях в области обращения и защиты информации в органах федеральной службы безопасности вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители, руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости могут быть вынесены определения: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове необходимых для рассмотрения дела лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а также о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица. При наличии обстоятельств, влекущих согласно КоАП прекращение дела, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Иные случаи определения места рассмотрения дела об административном правонарушении определены ест. 29.5 КоАП. Помимо лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в рассмотрении дела могут принимать участие и другие лица. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В рассмотрении дела может принимать участие потерпевший, которым признается физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать вынесенное по делу постановление, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законные представители физического лица участвуют в рассмотрении дела при необходимости осуществления защиты прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица. Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. По ходатайству предпринимателя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в качестве защитника может быть допущен Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В рассмотрении дела может участвовать свидетель. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известные ему по делу обстоятельства, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки); 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей свидетеля, он несет административную ответственность. В качестве свидетеля может быть опрошен понятой. В необходимых случаях в рассмотрении дела об административном правонарушении может участвовать специалист и эксперт. В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист обязан: 1) явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; 2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Специалист вправе: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; 2) с разрешения лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт имеет такие же права и обязанности, как и специалист. В необходимых случаях к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении привлекается переводчик. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода. Переводчик назначается должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей переводчика установлена административная ответственность. В рассмотрении дела об административном правонарушении также может принимать участие прокурор. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Содержание постановления по делу об административном правонарушении установлено в ст. 29.10 КоАП. Важная профилактическая мера закреплена в ст. 29.13 КоАП – «Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения». Так, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. 2. Пересмотр и исполнение постановления по делам об административных правонарушениях, рассмотренных органами федеральной службы безопасности Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях как стадия производства по делу об административном правонарушении урегулирована главой 30 КоАП. Пересмотр постановлений и решений представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. По таким делам установлена подведомственность в зависимости от характера административного правонарушения и места его совершения, а также субъекта административного правонарушения. Следует иметь в виду, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. На этой стадии производства по делу об административном правонарушении важное процессуальное значение имеют сроки подачи соответствующих документов. Так, например, жлоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Иные сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлены ст. 30.3 КоАП. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Иные сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлены ст. 30.5 КоАП. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении посвящена ст. 30.6 КоАП. В нормах главы 30 КоАП также содержатся положения, касающиеся подачи жалоб, принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 – 30.19 КоАП), а также иные положения, касающиеся пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях как стадии производства по делу об административном правонарушении посвящен раздел V КоАП. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ст. 31.1 КоАП). Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Конкретизация обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению содержится в ст. 31.3 КоАП. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства России. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. Приведение постановления по делу об административном правонарушении в исполнение представляет собой организационные действия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и должностными лицами. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на основании решения судьи, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. В ряде случаев, предусмотренных КоАП, исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается. Так, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в следующих случаях: а) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; б) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; в) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; г) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о на значении административного наказания может быть обращено административное взыскание; д) отмены постановления. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания означает прекращение всех исполнительных действий по приведению его в исполнение. Производство по исполнению постановления о назначении административного наказания считается оконченным, когда исполнение произведено полностью. При этом орган, должностное лицо, приводившие постановление в исполнение, возвращают постановление о назначении административного наказания судье, органу, должностному лицу, вынесшим это постановление, с отметкой об исполненном административном наказании. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания означает прекращение всех исполнительных действий по приведению наказания в исполнение. Со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания начинает исчисляться срок административной наказуемости для лица, подвергнутого административной ответственности. Вместе с тем КоАП устанавливает случаи, когда постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Эти случаи являются следующими: а) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание; б) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; в) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Лекция 15. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Понятие и признаки дисциплинарного проступка и дисциплинарной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности. 2. Порядок привлечения сотрудников органов федеральной службы безопасности к дисциплинарной ответственности. 1. Понятие и признаки дисциплинарного проступка и дисциплинарной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности На основании требований ст. 28 федерального закона «О статусе военнослужащих» сотрудники органов федеральной службы безопасности (далее – сотрудники органов безопасности) в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с федеральными законами. В связи с этим дисциплинарная ответственность сотрудников органов безопасности является одним из видов юридической ответственности военнослужащих. Основанием для привлечения сотрудника органов безопасности к дисциплинарной ответственности служит совершение им дисциплинарного проступка, то есть за противоправного, виновного действия (бездействия), выражающегося в нарушении воинской дисциплины. «Презумпция невиновности», установленная Конституцией Российской Федерации, означает, что сотрудник органов безопасности признается виновным в совершении дисциплинарного проступка только в том случае, если должностным лицом органа безопасности установлена его вина. Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если сотрудник осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия, либо относился к ним безразлично. Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если сотрудник предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. Неустранимые сомнения в виновности сотрудника органов безопасности, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу. При этом привлечение сотрудника органов безопасности, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) сотрудника, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. При привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости. Дисциплинарная ответственность характеризуется наличием собственных особых санкций – дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормами законодательства для специального субъекта дисциплинарной ответственности (военнослужащего) и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарные взыскания в служебном порядке (должностное лицо органа безопасности). Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного воздействия к сотрудникам органов безопасности в порядке служебного подчинения за нарушения правил прохождения военной службы, не преследуемые в уголовном порядке. В научной литературе под дисциплинарной ответственностью сотрудников понимают вид юридической ответственности за совершенный дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимают виновное, противоправное деяние, выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Признаки дисциплинарного поступка: 1. Противоправность – т.е. нарушение сотрудником нормы права, которая носит запрещающий характер, и за нарушение которой он не несет другой вид ответственности. 2. Вина – психическое отношение лица к совершенному правонарушению. Вина имеет две формы: умысел; неосторожность. 3. Наличие деяния (действие или бездействие). 4. Наличие санкции (наказание). При установлении признаков дисциплинарного проступка руководитель (начальник), назначенный для проведения разбирательства, обязан учитывать тяжесть совершенного проступка. По степени тяжести дисциплинарные проступки делятся на грубые и негрубые. По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: - нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; - самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; - неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации; - отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или в месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени; - уклонение от исполнения обязанностей военной службы; - нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы); - нарушение правил несения пограничной службы; - нарушение уставных правил караульной службы; - нарушение уставных правил несения внутренней службы; - нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне; - нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; - умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование или использование военного имущества; - уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества; - нарушение правил сбережения вверенного для служебного пользования военного имущества, повлекшее по неосторожности его утрату или повреждение; - нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение, повреждение или утрату военного имущества либо иные вредные последствия; - нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия; - исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; - непринятие командиром необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, а также к привлечению военнослужащего к дисциплинарной ответственности, либо непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, а равно сокрытие командиром информации о совершении подчиненным ему по службе военнослужащим преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка; - административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность; - умышленная порча документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации, либо утрата документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации, по небрежности; - нарушение правил и требований, устанавливающих порядок ведения секретного делопроизводства; - нарушение порядка выезда из Российской Федерации; - нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органов, осуществляющих такую деятельность; - заведомо незаконное привлечение военнослужащего к дисциплинарной или материальной ответственности; - нарушение командиром (начальником) требований безопасности военной службы, приведшее к гибели или нетрудоспособности, в том числе временной, военнослужащего. В процессе привлечения сотрудника органов безопасности к дисциплинарной ответственности руководитель (начальник), назначенный для проведения разбирательства по данному проступку, обязан учитывать обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие дисциплинарную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, признаются: - раскаяние военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок; - добровольное сообщение военнослужащим о совершенном им дисциплинарном проступке командиру; - предотвращение военнослужащим, совершившим дисциплинарный проступок, вредных последствий дисциплинарного проступка, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; - совершение дисциплинарного проступка в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. Командир или судья военного суда, применяющий к сотруднику дисциплинарное взыскание, может признать смягчающими и иные обстоятельства. Обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность, признаются: - продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование командира прекратить его; - повторное совершение такого же дисциплинарного проступка, если за первый дисциплинарный проступок к сотруднику уже применялось дисциплинарное взыскание и оно в установленном порядке не снято; - совершение двух и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к сотруднику не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия (бездействия), содержащего признаки двух и более дисциплинарных проступков; - совершение дисциплинарного проступка группой лиц; - совершение дисциплинарного проступка в состоянии опьянения. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» также установлены обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника органов безопасности: - при исполнении приказа или распоряжения командира; - в состоянии необходимой обороны; - при задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным; - в состоянии крайней необходимости; - при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели; - в результате физического или психического принуждения. Не допускается привлечение сотрудника к дисциплинарной ответственности: - в случае отсутствия события дисциплинарного проступка; - если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, в том числе по каким основаниям, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики; - повторно за один и тот же дисциплинарный проступок; - по истечении срока давности (один год с момента совершения дисциплинарного проступка); - в случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое было нарушено; - в случае исключения сотрудника из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. При совершении военнослужащим дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может ограничиться напоминанием сотруднику о его обязанностях и воинском долге, применить к нему меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а в случае необходимости привлечь к дисциплинарной ответственности. При этом руководитель должен учитывать, что применяемое взыскание как мера укрепления воинской дисциплины и воспитания сотрудников должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным руководителем (начальником) в результате проведенного разбирательства. За административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудники несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. За административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудники несут административную ответственность на общих основаниях. При этом к сотруднику не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, к слушателям военных образовательных организаций до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не может применятся административный штраф. Под дисциплинарным взысканием ст. 54 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации определяет установленную государством меру ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим, которая применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. 2. Порядок привлечения сотрудников органов безопасности к дисциплинарной ответственности Дисциплинарная ответственность сотрудников органов безопасности определена в ст. 28.1 – 28.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и главах 3 и 4 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Устав). Процедура привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности носит название «Производство по материалам о дисциплинарном проступке». Производство по материалам о дисциплинарном проступке» (далее – производство) – процессуальная деятельность руководителя (начальника), назначенного (уполномоченного) для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности. Цель производства – доказать вину сотрудника в совершении дисциплинарного проступка, применить к нему дисциплинарное взыскание и исполнить данное взыскание. Стадии производства: 1. Разбирательство; 2. Применение взыскания; 3. Исполнение взыскания; 4. Учет взыскания. Разбирательство, как правило, проводится с оформлением письменных материалов. Материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке оформляются только в письменном виде. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Разбирательство, как правило, проводится непосредственным начальником сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, или другим лицом, назначенным одним из прямых начальников. При этом сотрудник, назначенный для проведения разбирательства, должен иметь воинское звание и воинскую должность не ниже воинского звания и воинской должности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. В ходе разбирательства должно быть установлено: - событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); - лицо, совершившее дисциплинарный проступок; - вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; - данные, характеризующие личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок; - наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; - обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего; - обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность; - характер и степень участия каждого из военнослужащих при совершении дисциплинарного проступка несколькими лицами; - причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; - другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Руководитель (начальник) вправе принять решение о наказании сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, своей властью либо в срок до 10 суток представить по подчиненности вышестоящему руководителю (начальнику) материалы производства о дисциплинарном проступке, для принятия решения. При разбирательстве по факту совершения сотрудником грубого дисциплинарного проступка оформляются протоколы применения мер обеспечения производства и протокол о грубом дисциплинарном проступке. В протоколе о грубом дисциплинарном проступке указываются: дата и место составления протокола; должность, воинское звание, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; должность, место военной службы, воинское звание, фамилия, имя, отчество военнослужащего, в отношении которого составлен протокол; должности, места военной службы, воинские звания, фамилии, имена, отчества лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности; время, место, способ и другие обстоятельства совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка; доказательства, подтверждающие наличие события грубого дисциплинарного проступка и виновность военнослужащего; положения федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены; сведения о примененных мерах обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а в случае участия при этом понятых – должности, места военной службы, воинские звания, фамилии, имена, отчества понятых, являющихся военнослужащими; обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность; другие фактические данные, необходимые для установления обстоятельств совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка. Протоколы вместе с материалами разбирательства предоставляется для ознакомления сотруднику, совершившему грубый дисциплинарный проступок, и с предложением о виде дисциплинарного взыскания направляется руководителю (начальнику) для рассмотрения. Руководитель (начальник) обязан в срок до двух суток рассмотреть протоколы и материалы о совершении грубого дисциплинарного проступка и принять решение либо о направлении их в гарнизонный военный суд, либо о применении к сотруднику иного дисциплинарного взыскания. В случае, когда обстоятельства совершения сотрудником грубого дисциплинарного проступка установлены ранее проведенными по данному факту ревизией, проверкой или материалами об административном правонарушении, разбирательство может не назначаться. Если разбирательство не назначается, руководитель (начальник) назначает офицера для составления протокола и определяет срок его составления, который не должен превышать трое суток. Если в ходе разбирательства выяснится, что в действиях (бездействии) сотрудника усматриваются признаки преступления, лицо, проводящее разбирательство, обязано незамедлительно доложить об этом в установленном порядке руководителю и действовать в соответствии с его указаниями. Сотруднику, в отношении которого составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанный сотрудник имеет право представить замечания по содержанию протокола в письменной форме, которые прилагаются к протоколу. О наличии указанных замечаний лицом, составившим протокол, делается запись в протоколе. Протокол о грубом дисциплинарном проступке подписывается составившим его лицом и сотрудником, в отношении которого он составлен. В случае, если сотрудник отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись лицом, составившим протокол. Копия протокола под расписку вручается сотруднику, в отношении которого он составлен. К протоколу о грубом дисциплинарном взыскании прилагаются доказательства вины сотрудника. Доказательствами при привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности являются любые фактические данные, на основании которых руководитель или судья военного суда, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств дисциплинарного проступка. В качестве доказательств допускаются: - объяснения военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности; - объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; - заключение и пояснения специалиста; - иные письменные документы; - показания специальных технических средств; - вещественные доказательства. Объяснения сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, объяснения лиц, которым известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности, представляют собой сведения, имеющие отношение к решению вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, и сообщаются указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения указанных лиц в случае необходимости записываются и приобщаются к материалам о дисциплинарном проступке, а также отражаются в протоколе о грубом дисциплинарном проступке. Заключение специалиста – лица, обладающего специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле – представляет собой его суждение, высказанное в письменной форме в пределах его профессиональной компетенции в соответствии с поставленными вопросами. Пояснения специалиста представляют собой сведения об обстоятельствах, требующих специальных познаний, а также разъяснения своего мнения и сообщаются специалистом в устной или письменной форме. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами или гражданами, имеют значение для решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности. К таким документам могут относиться: протоколы; справки (акты) о медицинском освидетельствовании; материалы ревизии, проверки, административного расследования; служебная характеристика сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности; другие документы. Показания специальных технических средств, то есть измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедших метрологическую поверку, отражаются в протоколе о грубом дисциплинарном проступке. Под вещественными доказательствами при решении вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности понимаются предметы дисциплинарного проступка или предметы, использованные при его совершении, либо предметы, сохранившие на себе следы дисциплинарного проступка. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к материалам о дисциплинарном проступке. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе о грубом дисциплинарном проступке или в протоколе о применении мер обеспечения производства по материалам о грубом дисциплинарном проступке. При принятии руководителем или судьей военного суда, рассматривающим материалы о дисциплинарном проступке, решений по результатам рассмотрения указанных материалов должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возврату их законному владельцу, а если он не установлен, передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожаются; документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются в материалах о дисциплинарном проступке в течение всего срока хранения указанных материалов или передаются заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации; изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР и СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не установлен, передаются в Администрацию Президента Российской Федерации. Руководитель или судья военного суда, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Использование доказательств, полученных с нарушением федеральных законов, не допускается. Для пресечения дисциплинарного проступка, установления личности нарушителя, а также подготовки материалов о дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения применяются меры по обеспечению производства по материалам о дисциплинарном проступке К данным мерам относятся: доставление; задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при военнослужащем или гражданине, призванном на военные сборы, досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование. Доставление, то есть принудительное препровождение, сотрудника осуществляется в служебное помещение управления или подразделения. Доставление сотрудника должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Задержание, то есть кратковременное ограничение свободы, может быть применено к сотруднику в исключительных случаях, если это необходимо для установления личности нарушителя, подготовки материалов о грубом дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения. О задержании сотрудника уведомляется руководитель. По просьбе задержанного сотрудника о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляется защитник и указанные им родственники. Срок задержания сотрудника исчисляется с момента его доставления, сотрудника находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления и не должен превышать трех часов. Задержанный сотрудник содержится в изолированном помещении, либо на гауптвахте. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при сотруднике, и досмотр транспортного средства, то есть обследование вещей (транспортного средства), проводимое без нарушения конструктивной целостности вещей (транспортного средства), осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения предметов дисциплинарного проступка или предметов, использованных при его совершении, либо предметов, сохранивших на себе следы дисциплинарного проступка. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при сотруднике, и (или) досмотр транспортного средства осуществляются в присутствии не менее двух понятых. При этом личный досмотр осуществляется лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии не менее двух понятых того же пола. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии должностного лица воинской части. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного должностного лица. Изъятие вещей, явившихся предметами дисциплинарного проступка или предметами, использованными при его совершении, либо предметами, сохранившими на себе следы дисциплинарного проступка, и (или) документов, имеющих значение доказательств при привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности и обнаруженных на месте совершения дисциплинарного проступка или при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при сотруднике, и (или) досмотра транспортного средства, осуществляется в присутствии не менее двух понятых. В случае необходимости изъятые вещи и (или) документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей может быть применено к сотруднику в случаях, когда совершенный им дисциплинарный проступок препятствует исполнению его должностных и (или) специальных обязанностей или исполнению обязанностей военной службы другими военнослужащими, либо когда исполнение сотрудником должностных и (или) специальных обязанностей препятствует (может препятствовать) всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершения им дисциплинарного проступка, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению. Временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей осуществляется на срок не более чем до принятия решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке, а в случае назначения дисциплинарного взыскания – не более чем до окончания исполнения дисциплинарного взыскания. Отстранение от управления транспортным средством применяется к сотруднику, если имеются достаточные основания полагать, что этот сотрудник находится в состоянии опьянения, либо совершил иной грубый дисциплинарный проступок, связанный с управлением транспортным средством или его эксплуатацией. Отстранение от управления транспортным средством применяется до устранения причины отстранения. Сотрудник, который отстранен от управления транспортным средством подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Должностное лицо, отстранившее сотрудника от управления транспортным средством, обязано обеспечить сохранность этого транспортного средства до окончания отстранения. Медицинское освидетельствование осуществляется в целях обнаружения на теле сотрудника особых примет, следов правонарушения, телесных повреждений и (или) выявления состояния опьянения. Медицинское освидетельствование и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае необходимости при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при сотруднике, досмотра транспортного средства и (или) при изъятии вещей и документов могут применяться фото- и киносъемка, видеозапись и (или) иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О применении к сотруднику меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке составляется протокол. В протоколе указываются: дата, время и место его составления; должность, воинское звание, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о военнослужащем; время, место и мотивы применения указанной меры; описываются все действия, произведенные при применении такой меры, все обнаруженное при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при сотруднике, досмотра транспортного средства и (или) медицинского освидетельствования в той последовательности, в какой осуществлялись досмотр и медицинское освидетельствование, и в том виде, в каком обнаруженное наблюдалось в момент досмотра и медицинского освидетельствования; перечисляются и описываются с точным указанием их количества, меры, веса, индивидуальных признаков все изъятые вещи и документы, а также делается отметка о примененных фото- и киносъемке, видеозаписи и (или) иных установленных способах фиксации вещественных доказательств. К протоколу прилагаются материалы, полученные с применением фото- и киносъемки, видеозаписи и (или) иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, а также справки (акты) о медицинском освидетельствовании. Протокол подписывается составившим его лицом и сотрудником к которому применена соответствующая мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а в случае участия при применении такой меры понятых или других лиц - также этими лицами. В случае отказа сотрудника подписать протокол в нем делается соответствующая запись. Протокол приобщается к материалам о дисциплинарном проступке. Порядок применения дисциплинарных взысканий. К сотруднику, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться только те дисциплинарные взыскания, которые определены Уставом, соответствуют воинскому званию сотрудника и дисциплинарной власти руководителя (начальника), принимающего решение о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности. Принятию руководителем (начальником) решения о применении к подчиненному сотруднику дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство, которое проводится, как правило, непосредственным начальником в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Запрещается за один и тот же дисциплинарный проступок применять несколько дисциплинарных взысканий, соединять одно взыскание с другим или применять взыскание ко всему личному составу подразделения вместо наказания непосредственных виновников. Если руководитель (начальник) ввиду тяжести совершенного подчиненным дисциплинарного проступка считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, он возбуждает ходатайство о применении к виновному дисциплинарного взыскания властью вышестоящего руководителя (начальника). Руководитель (начальник), превысивший предоставленную ему дисциплинарную власть, несет за это ответственность. Вышестоящий руководитель (начальник) не имеет права отменить или уменьшить дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим руководителем (начальником), по причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему власти. Вышестоящий командир (начальник) имеет право отменить дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим командиром (начальником), если сочтет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка, и применить более строгое дисциплинарное взыскание. К сотруднику органов безопасности могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: для слушателя по призыву: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части; лишение нагрудного знака отличника; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинской должности со снижением в воинском звании на одну ступень; отчисление из образовательного учреждения; дисциплинарный арест; для слушателя по контракту, не имеющего офицерского звания: выговор; строгий выговор; лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинской должности со снижением в воинском звании на одну ступень; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из образовательного учреждения; дисциплинарный арест; для старшего и младшего офицера: выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. Порядок исполнения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях – не позднее истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. По истечении срока давности взыскание не исполняется, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. В последнем случае лицо, по вине которого не было исполнено примененное взыскание, несет дисциплинарную ответственность. Исполнение дисциплинарного взыскания при подаче жалобы не приостанавливается, если не последует приказ вышестоящего командира (начальника) о его отмене, а в случае назначения дисциплинарного ареста – решения вышестоящего судебного органа. Досрочное прекращение исполнения дисциплинарного взыскания осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О примененных дисциплинарных взысканиях объявляется: солдатам и матросам – лично или перед строем; сержантам и старшинам – лично, на совещании или перед строем сержантов или старшин; прапорщикам и мичманам – лично, на совещании прапорщиков или мичманов, а также на совещании прапорщиков, мичманов и офицеров; офицерам – лично или на совещании (старшим офицерам – в присутствии старших офицеров, высшим офицерам – в присутствии высших офицеров). Кроме того, дисциплинарные взыскания могут объявляться в приказе. Объявлять дисциплинарные взыскания руководителям (начальникам) в присутствии их подчиненных запрещается. При объявлении сотруднику дисциплинарного взыскания указываются причина наказания и суть дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание – лишение очередного увольнения из расположения воинской части – применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и означает запрещение в течение семи суток отлучаться без служебной необходимости из расположения воинской части, в том числе участвовать в коллективных (в составе подразделения) посещениях культурных учреждений и мест отдыха. Дисциплинарное взыскание – лишение нагрудного знака отличника – объявляется приказом командира воинской части и исполняется в отношении: солдат – перед строем воинской части; сержантов и старшин – перед строем сержантов и старшин. Дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии – применяется один раз за время пребывания сотрудника в занимаемой штатной воинской должности. По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания руководитель (начальник) в срок до 30 суток принимает решение (ходатайствует) о снятии данного дисциплинарного взыскания либо, если сотрудник не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, – о снижении этого сотрудника в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке. Сотрудник может быть представлен к снижению в воинской должности или досрочному увольнению с военной службы до окончания срока действия данного дисциплинарного взыскания в случае систематического нарушения исполнения должностных и (или) специальных обязанностей. Дисциплинарное взыскание – снижение в воинской должности – применяется в отношении всех сотрудников, объявляется приказом руководителя органа безопасности и исполняется без согласия сотрудника на перемещение его на нижестоящую воинскую должность. Дисциплинарное взыскание – досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта – применяется в отношении сотрудника, за невыполнение им условий контракта и исполняется без его согласия. Если на момент досрочного увольнения сотрудник не выслужил установленный срок военной службы по призыву, он направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву. Дисциплинарное взыскание – отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования – применяется в отношении курсантов военного образовательного учреждения профессионального образования за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков по представлению начальника военного образовательного учреждения профессионального образования приказом руководителя (начальника), которому такое право предоставлено. Учет поощрений и дисциплинарных взысканий ведется руководителем (начальником). Все поощрения и дисциплинарные взыскания, предусмотренные Уставом, в том числе поощрения, объявленные руководителем (начальником) всему личному составу управления (подразделения), заносятся в служебную карточку не позднее чем в семидневный срок. Непосредственные начальники должны докладывать по команде о применении ими поощрений и дисциплинарных взысканий. Каждая запись в служебную карточку должна быть заверена руководителем соответствующего подразделения. Лекция 16. Производство по делам о материальной ответственности в органах федеральной службы безопасности Вопросы лекции: 1. Понятие и содержание материальной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности. 2. Порядок привлечения к материальной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности. 1. Понятие и содержание материальной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности В процессе исполнительно-распорядительной деятельности руководителей органов федеральной службы безопасности (далее – органы безопасности) нередко возникает необходимость принятия решений, связанных с привлечением сотрудников к материальной ответственности. Чтобы такое решение являлось объективным, обоснованным, справедливым и правомерным, оказало предупредительное воздействие на сотрудников, требуется предварительно обстоятельно и глубоко разобраться в совершенном материальном проступке, установить виновных лиц, степень их вины, причины, условия и обстоятельства происшедшего, то есть нужно провести процессуальные действия, связанные с привлечением сотрудника к материальной ответственности. Материальная ответственность сотрудников органов безопасности за ущерб, причиненный государству, обусловлена задачами охраны и сбережения государственной собственности и предусмотрена ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Предметом материальной ответственности сотрудников являются военно-служебные отношения, складывающиеся по поводу возмещения виновными сотрудниками ущерба, причиненного ими при исполнении служебных обязанностей имуществу государства или воинской части. В юридической науке и практике материальная ответственность военнослужащих рассматривается как часть общего понятия – юридической ответственности, которая, в свою очередь, определяется как обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера. В данном смысле юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания виновного, с другой – несет воспитательную нагрузку, стимулируя его дальнейшее правомерное поведение. Под материальной ответственностью сотрудников органов безопасности понимается предусмотренная законодательством необходимость возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме причиненный реальный ущерб имуществу государства или воинской части при исполнении ими служебных обязанностей (общих, должностных, специальных) в установленных размерах. Установление материальной ответственности направлено на формирование у сотрудников обязанности бережного отношения к военному имуществу и распространяется на лиц, имеющих статус военнослужащего. Для определения наличия у гражданина статуса военнослужащего и, следовательно, возможности привлечения его к материальной ответственности необходимо использовать положения ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». На граждан не может быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный ими имуществу государства или воинской части в период приостановления военной службы. Условиями для наступления материальной ответственности сотрудникам органов безопасности являются: 1. Наличие вины сотрудника за причиненный вред имуществу воинской части, государству. 2. Наличие реального ущерба, причиненного имуществу государства или воинской части. 3. Нахождение сотрудника в состоянии исполнения обязанностей военной службы на основании ст. 37 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 4. Отсутствие оснований для освобождения сотрудника от материальной ответственности. Реальный ущерб имуществу государства или воинской части – это стоимость утраченного в результате правонарушения имущества или размера уменьшения его полезных свойств, а также излишние выплаты, произведенные воинской частью другим лицам вследствие неправомерных действий сотрудника. При этом не учитываются не полученные воинской частью доходы от использования утраченного (поврежденного) имущества. Формы реального ущерба: а) утрата имущества; б) повреждение имущества; в) излишние денежные выплаты и др. Виды материальной ответственности сотрудников: 1. Ограниченная материальная ответственность. 2. Полная материальная ответственность. Ограниченная материальная ответственность: Ограниченность ответственности заключается в том, что за ущерб причиненный имуществу государства или воинской части при исполнении служебных обязанностей, виновные сотрудники отвечают в размере такого ущерба, но не более пределов, заранее установленных Федеральным законом. Базовой ставкой для исчисления пределов материальной ответственности сотрудников является один оклад их месячного денежного содержания и одна месячная надбавка за выслугу лет (для военнослужащих, несущих военную службу по призыву, – только оклад месячного денежного содержания). Основания и размер для привлечения сотрудников к ограниченной материальной ответственности: 1. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, сотрудники несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, – не более двух окладов месячного денежного содержания), за исключением случаев, когда Федеральным законом установлены иные размеры материальной ответственности. 2. Сотрудники, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет. 3. Руководители (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. 4. Руководители (начальники), виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет. Полная материальная ответственность сотрудников. Полная материальная ответственность заключается в том, что за ущерб, причиненный воинской части при исполнении служебных обязанностей, виновные сотрудники отвечают в размере реального ущерба, который можно определить по формуле: РУ = СТ.н. – А +(Р); где: РУ – реальный ущерб; СТ.н. – стоимость имущества начальная, она может быть рыночной или закупочной, в зависимости от вида поставки имущества в воинскую часть; А – амортизация имущества, т.е. естественный износ имущества в процессе его эксплуатации; Р – дополнительные расходы, понесенные воинской частью в связи с приобретением нового имущества взамен утраченного. Порядок начисления расходов определяет руководитель органа безопасности. Основания и размер для привлечения сотрудника к полной материальной ответственности: Сотрудники несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен: - сотрудником, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей; - действиями (бездействием) сотрудника, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; - в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; - умышленными действиями сотрудников, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; - сотрудником, добровольно приведшим себя в состояние опьянения. 2. Порядок привлечения к материальной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности Для привлечения сотрудника к материальной ответственности необходимо установить, что совершенное им действие (или бездействие) обладает всеми необходимыми признаками, предусмотренными законодательством, которые в своей совокупности делают его поступок подлежащим такой ответственности. Данный вид деятельности осуществляется в форме специального производства, называемого административным расследованием. Под административным расследованием понимается деятельность руководителей (начальников) и назначаемых ими лиц по установлению фактических обстоятельств материального проступка сотрудником, а также иных событий и фактов, которые нуждаются в выяснении в целях принятия законных и обоснованных решений. На практике административное расследование заключается в сборе доказательств о наличии юридически значимых для дела фактов (действий или событий). Названный вид расследования необходимо отличать от административного расследования, осуществляемого уполномоченными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами по делам об административных правонарушениях. Наиболее существенным различием между ними является то, что упомянутые органы исполнительной власти осуществляют данную деятельность в отношении лиц, не подчиненных этим органам в служебном отношении, в то время как командиры (начальники) проводят административное расследование только в рамках отношений подчиненности. В сравнении с другими известными видами расследования дознанием, предварительным следствием) административное расследование, назначаемое руководителями (начальниками), регламентируется нормами административного законодательства. Административное расследование как организационно-правовой институт подчинено следующей цели – обеспечению законности, укреплению дисциплины и воинского правопорядка. Этого можно достичь, если административное расследование базируется на соответствующих принципах. К принципам административного расследования относят законность; правомочность лиц, проводящих расследование; объективность; оперативность; обеспечение права на защиту; участие общественности. Принцип законности распространяется одновременно на решение как материально-правовых, так и процессуальных вопросов. С принципом законности тесно связан принцип правомочности лиц, осуществляющих административное расследование. Он заключается в том, чтобы соблюдались правила и нормы, касающиеся субъектов, назначающих и проводящих расследование. Круг лиц определяется законодательством или некоторыми ведомственными нормативными актами. Принцип объективности заключается в том, что при расследовании событий, правонарушений, подлежащих установлению, выводы и заключения должны подтверждаться достоверными данными, основываться на проверенных фактах, а не на предположениях и домыслах. При этом событие устанавливается во всех его основных проявлениях, в достаточно полном объеме, с тем чтобы принятое по результатам расследования решение опиралось бы на факты, действительность (реальность) которых не вызывает сомнения. Принцип оперативности присущ административному расследованию в большей степени, чем иным видам расследования, поскольку при этой форме расследования принимаются решения, являющиеся по своему характеру, как правило, управленческими, связанными с повседневной исполнительно-распорядительной деятельностью органов военного управления. Принцип обеспечения права на защиту должен проявляться в тех случаях, когда расследуются деяния, содержащие признаки правонарушения или другие предусмотренные действия, за которые к лицу, их совершившему, могут быть применены определенные меры воздействия. То есть лицо, деяния которого расследуются, имеет право давать необходимые объяснения, представлять оправдательные данные, заявлять ходатайства, знакомиться со всеми материалами расследования, обжаловать решение, принятое по материалам расследования (жалоба в этом случае подается и разрешается в соответствии с действующим законодательством). Принцип участия в общественности в административном расследовании обусловлен обязанностью и правом командира, начальника (закрепленными Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ) всемерно использовать силы общественности в борьбе с нарушениями воинской дисциплины и порядка. В процессе административного расследования силы общественности особенно результативно могут действовать при выявлении самих событий, проступков, причин и условий их совершения, а также устранении и предупреждении таких отрицательных явлений в своем коллективе. Все эти принципы, составляющие основу организации административного расследования, должны учитываться и соблюдаться при его проведении. Признаками административного расследования являются: 1. Административное расследование регламентируется нормами федерального законодательства и локальными нормами. Данные нормы регламентируют порядок назначения и проведения административного расследования по сравнению с уголовно-процессуальными нормами проведения дознания и предварительного следствия менее детально и четко. В случае возникновения на практике вопросов, они должны разрешаться должностными лицами воинской части в соответствии с общими требованиями уставов и положений в пределах предоставленных им полномочий. 2. Основанием для назначения административного расследования в случаях причинения материального ущерба воинской части является его обнаружение, т.е. получение руководителем (начальником) сведений, указывающих на наличие такого ущерба. Источниками сведений о наличии материального ущерба могут служить рапорты должностных лиц суточного наряда, караула, руководителей подразделений, начальников служб, других военнослужащих, в том числе самих лиц, причинивших материальный ущерб, акты ревизий, проверок, другие документы, содержащие сведения о причиненном материальном ущербе. День обнаружения материального ущерба может не совпадать с днем его фактического причинения имуществу воинской части, так как материальный ущерб не всегда носит явный характер, а в ряде случаев может скрываться недобросовестными должностными лицами. Наличие материального ущерба в этих случаях может быть обнаружено в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинской части, инвентаризации имущества, в ходе приема и сдачи дел должностными лицами воинской части. При этом, днем обнаружения материального ущерба считается день подписания соответствующего акта или заключения компетентной комиссии. 3. Административное расследование назначается приказом руководителя (начальника), либо его распоряжением в виде резолюции на документе, послужившем поводом для принятия решения о назначении расследования. В любом случае решение руководителя (начальника) должно содержать в себе указание, кому, в какой срок следует провести административное расследование. Максимальный срок проведения административного расследования составляет один месяц со дня обнаружения ущерба. В некоторых случаях срок продлевается, но не более чем на один месяц. Для продления срока расследования руководитель (начальник) должен возбудить соответствующее ходатайство с изложением причин задержки. 4. При назначении административного расследования весьма важным является выбор руководителем лиц, которым оно будет поручено. Административное расследование может проводиться лично руководителем (начальником) или по его указанию любым из офицеров, а в необходимых случаях назначаемой комиссией. Непосредственный выбор конкретного должностного лица или состава комиссии должен быть осуществлен руководителем (начальником) с учетом существа самого дела. Так, расследование сложных случаев причинения материального ущерба (например, нарушение правил подготовки, эксплуатации боевой и другой техники и т.п.), требующих значительного времени и специальных технических знаний, рекомендуется поручать офицерам, имеющим опыт и соответствующую подготовку. 5. Практикой проведения административных расследований выработана определенная логическая последовательность действий офицера, назначенного для проведения административного расследования, которая условно может быть разделена на ряд этапов. На первом этапе необходимо получить и изучить все имеющиеся по делу документы, в которых содержится первичная информация, на основании которой административное расследование было назначено. Это могут быть рапорты, заявления, акты приема-сдачи должности, материалы проверки, инвентаризации или ревизии и т.п. На втором этапе следует изучить все нормативные правовые акты, непосредственно относящиеся к расследуемым обстоятельствам. Помимо норм законодательства, в зависимости от особенностей конкретного дела, могут подлежать изучению нормативные правовые акты, содержащие, например, правила учета, получения, выдачи, сдачи, хранения, эксплуатации (использования) и списания материальных средств, их охраны и т.д. Без такого изучения зачастую бывает невозможно правильно квалифицировать действия военнослужащих и установить лиц, виновных в причинении материального ущерба. На третьем этапе офицеру, проводящему административное расследование, необходимо продумать последовательность и характер предстоящих действий по установлению фактических обстоятельств дела. Заблаговременное планирование позволяет согласовать офицеру, проводящему административное расследование, свои действия с деятельностью воинской части, ее подразделений и служб, а при назначении комиссии – с деятельностью ее членов. Кроме того, на данном этапе определяется необходимость привлечения дополнительных средств (автотранспорта, измерительных приборов и т.п.), в связи с чем следует сделать соответствующий запрос командиру (начальнику) воинской части. На четвертом этапе непосредственно устанавливаются все фактические обстоятельства дела: имел ли в действительности место материальный ущерб воинской части; где, когда, кем, при каких обстоятельствах он был причинен; в чем выразился и с какой целью был причинен материальный ущерб; требования каких именно нормативных правовых актов при этом были нарушены; явились ли действия или бездействие военнослужащего причиной возникновения ущерба; наличие вины в действиях (бездействии) военнослужащего, а также степень вины каждого в случае причинения ущерба несколькими лицами; обстоятельства, влияющие на степень материальной ответственности; размер причиненного материального ущерба; причины и условия, способствовавшие причинению ущерба. Фактические обстоятельства дела устанавливаются путем: - опроса очевидцев и виновных лиц; - осмотра помещений, местности, техники, предметов и документов; - проведения экспериментов; - привлечения специалистов и экспертов. При необходимости к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной документ нельзя приобщить к указанным материалам, то он рассматривается и о его содержании составляется справка. Для наглядности к материалам расследования могут прилагаться схемы и таблицы. В сложных случаях расследующим могут быть привлечены к делу специалисты воинской части. Экспертиза производится в упрощенном виде по сравнению с судебной экспертизой по уголовным делам: эксперту предоставляются объект исследования и перечень вопросов, которые интересуют расследующего в рамках дела. По окончании экспертизы эксперт представляет свое заключение. Такая экспертиза проводится за счет воинской части. Во время проведения административного расследования офицер, его проводящий, должен соблюдать воинскую этику, быть вежливым и тактичным. Запрещается получать какие-либо объяснения от лиц, находящихся в нетрезвом состоянии. На пятом этапе составляется письменное заключение по материалам административного расследования, которое докладывается командиру (начальнику) воинской части. Во вводной части должно быть указано: на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил. В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследованного проступка (правонарушения) с указанием: какое именно нарушение имело место в данном случае, кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам оно совершено; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо; какие при этом законы, нормы воинских уставов, приказов, наставлений или правил нарушены; во время службы или в иной обстановке совершено нарушение; есть ли и какова причинная связь между действиями (бездействием) лица и наступившими вредными последствиями. Здесь же дается анализ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, характеристика личности виновного. Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенному проступку. В резолютивной части должно быть изложено следующее: кто конкретно и в чем именно виновен, конкретные предложения (мнение) о том, к какому виду ответственности (дисциплинарной или материальной или той и другой одновременно) целесообразно привлечь виновного (виновных). При выявлении в ходе расследования причин и условий, способствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устранению. Если в ходе административного расследования установлено, что в действиях виновного лица имеются признаки состава преступления, необходимо их назвать и внести предложения командиру (начальнику) рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела. Заключение (рапорт) подписывается офицером, проводившим административное расследование, с указанием даты его составления (окончания расследования) и вместе с приложенными к нему всеми документами (материалами), собранными в ходе расследования, представляется командиру. К заключению прилагаются следующие документы: - рапорт, другие документы, на основании которых проводится административное расследование, с резолюцией командира (начальника) о назначении административного расследования; - объяснения должностных лиц, свидетелей и т.п.; - справка финансового органа о денежном размере причиненного ущерба с учетом применения соответствующих коэффициентов; - заключения специалистов и экспертов; - решение вышестоящего командира (начальника) о продлении срока административного расследования, если такой срок был продлен; - другие документы, собранные по делу. О прилагаемых к заключению документах делается соответствующая запись сразу за его резолютивной частью с указанием количества листов каждого документа. Для принятия по материалам административного расследования решения командиру (начальнику) предоставляется срок продолжительностью не более трех дней. Принятое решение объявляется в приказе по воинской части, в котором определяются меры, которые должны быть приняты для возмещения ущерба, защиты прав и интересов государства и воинской части и предотвращения подобных нарушений в будущем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием (привлечение их к материальной, дисциплинарной ответственности или применение мер общественного воздействия). Решение командира может содержать в себе и отказ в применении мер материальной ответственности с отнесением суммы ущерба за счет государства, если имеются основания для освобождения военнослужащего от такой ответственности. Если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, командир воинской части обязан возбудить уголовное дело, о чем немедленно уведомить военного прокурора. В таком случае все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу. Отличия административного расследования и разбирательства: 1) круг руководителей (начальников), имеющих право назначать административное расследование, уже, чем круг начальников, имеющих право проводить разбирательство, предусмотренное Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ (далее – Устав). Так, из ст. 83 Устава следует, что назначение административного расследования не относится к общим обязанностям командиров (начальников). Отсюда можно сделать вывод, что назначать административное расследование имеют право не все руководители (начальники). Такое право предоставлено руководителям, занимающим должности не ниже командира воинской части. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц назначает руководитель (начальник), т.е. право назначать административное расследование имеют офицеры, имеющие статус командира воинской части и выше. Право назначения административного расследования предоставлено также начальникам учреждений, предприятий и организаций и вышестоящим командирам (начальникам); 2) для проведения административного расследования законодательством установлен более длительный срок, чем для проведения разбирательства. По общему правилу на проведение административного расследования отводится срок до одного месяца. В отличие от разбирательства законодательством допускается продление срока административного расследования (ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»); 3) принятию решения руководителем (начальником) о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания обязательно должно предшествовать выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. Согласно Уставу не допускается наложение дисциплинарного взыскания без выяснения указанных обстоятельств (ст. 83 Устава). Из ст. 81 Устава следует, что проведение разбирательства в целях установления обстоятельств дисциплинарного проступка является не только правом, но и обязанностью командира (начальника). Разбирательство может не проводиться лишь в том случае, если лица, виновные в совершении дисциплинарного проступка, а также причины и условия, способствовавшие его совершению, установлены компетентными государственными органами в ходе иной предусмотренной законодательством деятельности процессуального характера: судом либо в результате ревизии, проверки, дознания, следствия или административного расследования. Согласно ст. 10 Дисциплинарного устава налагать дисциплинарные взыскания могут только прямые начальники. Поэтому проведение разбирательства находится в их компетенции, т.е. проводить разбирательство имеют право все указанные начальники. Следовательно, круг командиров (начальников), имеющих право проводить разбирательство, шире, нежели круг командиров (начальников), имеющих право назначать административное расследование; 4) из ст. 81 Дисциплинарного устава можно сделать вывод, что разбирательство обязан проводить лично руководитель (начальник). Однако личное проведение разбирательства руководителем (начальником) не исключает возможности привлечения им подчиненных к участию в осуществлении деятельности по разбирательству. В целях объективного и оперативного проведения разбирательства следует учитывать ряд требований, которым должны соответствовать привлекаемые к участию в деятельности по разбирательству военнослужащие. К участию в деятельности по разбирательству могут привлекаться, как правило, офицеры. К участию в деятельности по разбирательству могут быть привлечены лишь такие военнослужащие, которые не являются подчиненными лиц, совершивших проступок, не заинтересованы по отрицательным мотивам (корысть, неприязненные отношения и т.п.) в результатах разбирательства, а также имеют необходимый для участия в деятельности по разбирательству уровень профессиональной подготовки; 5) в соответствии со ст. 88 Устава наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего проступок, производится не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. Следовательно, разбирательство должно быть закончено не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику), имеющему право налагать дисциплинарные взыскания на данного военнослужащего, стало известно о совершенном им проступке. Возможность продления срока разбирательства Уставом не предусмотрена; 6) в Дисциплинарном уставе определено также, в какой форме, устной или письменной, должно проводиться разбирательство. Форму проведения разбирательства в каждом конкретном случае определяет командир (начальник), который проводит его в зависимости от грубости дисциплинарного проступка. При определении формы разбирательства подлежат учету прежде всего объем и сложность задач по установлению обстоятельств проступка; 7) в ходе разбирательства наряду с другими обстоятельствами, подлежащими выяснению, необходимо установить, в чем выразился проступок, наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) и их последствиями, наличие вины лица в действии (бездействии), а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица. Установление того, в чем выразился проступок, и наличия причинно-следственной связи представляет собой выявление признаков объективной стороны дисциплинарного проступка. Установление внешнего проявления проступка предполагает решение вопроса о его противоправности. Действия (бездействие) военнослужащего могут быть признаны противоправными в том случае, если ими нарушены нормы права. При этом важно точно установить, какие конкретно нормы правовых актов нарушены. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Поэтому военнослужащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение лишь таких нормативных правовых актов, в том числе содержащих правила поведения в общественных местах, которые опубликованы официально для всеобщего сведения. В Уставе прямо не определено, какие обстоятельства могут рассматриваться в качестве смягчающих и отягчающих ответственность, в отличие от иных правовых актов, в том числе Уголовного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 61 и 63). Перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств дисциплинарного проступка установлен ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Так, к смягчающим ответственность обстоятельствам относятся: непродолжительность службы, совершение дисциплинарного проступка впервые, отсутствие вредных последствий, болезненное состояние совершившего проступок военнослужащего. К отягчающим ответственность обстоятельствам относятся: совершение дисциплинарного проступка повторно, участие в групповом нарушении воинской дисциплины и общественного порядка, совершение дисциплинарного проступка при исполнении обязанностей военной службы, в нетрезвом состоянии, существенное нарушение установленного порядка; 8) содержание и последовательность действий при разбирательстве определяются командиром (начальником), проводящим его. При этом необходимо учитывать следующее. В ходе разбирательства не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни военнослужащего без его согласия. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» также установлены обстоятельства, исключающие материальную ответственность сотрудника органов безопасности: - при исполнении приказа или распоряжения командира; - в состоянии необходимой обороны; - при задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным; - в состоянии крайней необходимости; - при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели; - в результате физического или психического принуждения. Не допускается привлечение сотрудника к материальной ответственности: - в случае отсутствия события материального проступка; - если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики; - по истечении срока давности (три года с момента совершения материального проступка). Таким образом, административное расследование и разбирательство позволяют обеспечить правомерность и справедливость привлечения виновных лиц к материальной ответственности, использование других мер воздействия. Данные процессуальные действия должностных лиц позволяют выявить причины правонарушения и на этой основе восстановить нарушенный порядок, обеспечить защиту интересов государства, воинских частей, прав, свобод и законных интересов сотрудников, а также принять меры к предотвращению негативных явлений. Лекция 17. Административная деликтология Вопросы лекции: 1. Понятие и содержание административной деликтологии. 2. Факторы, причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. 3. Особенности предупреждения правонарушений в органах федеральной службы безопасности. 1. Понятие и содержание административной деликтологии В научной литературе под административной деликтностью понимают несколько административных правонарушений, совершенных на определенной территории за какой-то отрезок времени, т.е. административный деликт представляет собой разновидность административных правонарушений. В переводе с латинского языка деликт(delictum) - это правонарушение. Наука, занимающаяся изучением причин, условий и факторов, способствующих совершению административных правонарушений, называется административная деликтология. По мнению Д.Н. Бахрах139: «Административные деликты связаны с другими видами правонарушений: преступлениями, дисциплинарными и гражданско-правовыми проступками. Особенно тесно взаимодействие ряда административных проступков с преступлениями. Административная деликтность (пьянство, наркомания, нарушения правил дорожного движения и т. д.) – предпосылка преступности, одна из важных ее причин». Мы согласны с мнением Д.Н. Шурухновой и С.И.Сущинской140, которые утверждают, что административная деликтность в современной России становится фактором, оказывающим существенное влияние на социальные процессы и на государственное управление. Государство, осуществляя свою правоохранительную функцию, устанавливает разнообразные административно-правовые запреты и меры административной ответственности за их нарушение, т. е. осуществляет деликтолизацию определенных деяний. Совершение правонарушения предполагает обязанность виновного лица претерпеть определенные ограничения, то есть возлагает на него юридическую ответственность. Действие принципов справедливости, гуманизма и индивидуализации юридической ответственности непосредственно обусловливает существование института освобождения от юридической ответственности. Применение института освобождения от ответственности является исключением из общего правила наступления ответственности за совершенное правонарушение. Освобождение от юридической ответственности есть снятие необходимости (обязанности) восстанавливать право, возмещать вред либо претерпевать меры возмездия (кары, наказания) за совершенное правонарушение. Как справедливо указывает А.Н. Дерюга, в предупреждении административных правонарушений существует связь между изучением взаимодействия средств профилактики административных правонарушений и объекта их воздействия141. Суть ее заключается в том, чтобы тщательным образом описать антиделиктные факторы, выделить их основные признаки, чтобы отличить один от другого, а затем исследовать их предупредительный эффект. Однако, на фоне других элементов системы административной деликтологии «теория предупреждения» считается наименее разработанной, несмотря на то что в нее входит изучение таких средств, как закон, наказание, эффективность деятельности административной юстиции, некарательные средства воздействия, правовое сознание и т.д. Интерес вызывает не правовая сторона их воздействия, а социальная. Например, через административно-деликтное законодательство реализуется идея с так называемым общесоциальным предупреждением. Основная суть - закон должен таким образом охранять общественные отношения, чтобы его эффективность проявлялась не через максимальный охват требующих защиты объектов, а, наоборот, через содействие другим средствам предупреждения, демонстрируя возросшую роль коллективного чувства общественной морали. Характерными чертами административной деликтологии являются142: 1. Это научное направление о количестве проступков, их структуре, динамике. При этом нужно иметь в виду, что существует большое число латентных проступков, которые не могут быть учтены. 2. Субъектами административных правонарушений являются граждане, при этом изучаются следующие признаки: возраст, пол, место и стаж работы, образование, привлекался ли ранее к ответственности, место жительства, с кем проживает. 3. Учение о причинах и условиях административной деликтности в целом и отдельных групп проступков. Среди них можно выделить те, которые связаны: с субъектом правонарушения (недостаточная правовая осведомленность, правовой нигилизм, эгоизм, стяжательство, пьянство, наркомания и др.); с недостатками в работе организаций (нарушения правил производства и торговли алкогольными напитками, перевозки продукции, плохая организация регистрационного учета граждан, технического осмотра автотранспорта, продажи билетов, недостаток средств, необходимых для выполнения экологических, технических, противопожарных. санитарных правил и т. д.): с недостатками в работе правоохранительных органов (недостаточное внимание к профилактике, борьбе с некоторыми видами правонарушений); с недостатками существующей системы правовых норм: необоснованное установление ответственности, абсолютно определенных санкций, несвоевременное внесение изменений в составы, санкции, систему взысканий, отсутствие необходимых процессуальных норм, спорное решение вопросов о подведомственности дел и др. 4. Главная цель административной деликтологии - предложения, программы предупреждения деликтности в целом и ее разновидностей, улучшение правоохранительной деятельности, рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. Правовую основу профилактики правонарушений составляет федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Статья 2 данного закона устанавливает под профилактикой правонарушений совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. В систему профилактики правонарушений входят субъекты, объекты и меры профилактики правонарушений. Под системой профилактики правонарушений понимается совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений. Субъекты профилактики правонарушений – граждане, совершившие правонарушение. Объектами профилактики правонарушений названы органы власти, граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики правонарушений. Мерами профилактики правонарушений являются: 1) выявление, оценка и прогнозирование криминогенных факторов социального характера; 2) правовое регулирование профилактики правонарушений; 3) разработка государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений; 4) совершенствование механизма эффективного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, по вопросам профилактики правонарушений; 5) выявление и устранение причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни; 6) выявление лиц, склонных к совершению правонарушений; 7) выявление лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства); 8) использование видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия; 9) применение в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного характера в целях предупреждения правонарушений; 10) проведение мониторинга в сфере профилактики правонарушений. Таким образом, под административной деликтологией понимают науку, предметом которой является изучение причин, условий и факторов, способствующих административным правонарушениям. Под административной деликтностью понимают несколько административных правонарушений, совершенных на определенной территории за какой-то отрезок времени. 2. Факторы, причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений Большинство ученых делит факторы, способствующие совершению административных правонарушений, на: организационные, системные и личностные. К факторам организационного характера относится низкий уровень пропаганды административного законодательства. Результаты исследования указывают на достаточно высокий процент лиц, которые совершают административные деликты из-за незнания законодательства. Фактор системности совершения гражданами административных деликтов, предполагает предшествующее поведение личности, количество совершенных правонарушений, которые могут быть рассмотрены в качестве квалифицирующего признака, является обстоятельством, отягчающим ответственность, поскольку характеризуют повышенную степень общественной опасности противоправного деяния, в том числе преступления. Это особенно проявляется при совершении преступлений, однородных по своей сущности с отдельными видами административных правонарушений: мелкое хулиганство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, побои, истязание.  В административно-правовой науке имеет место точка зрения, суть которой заключается в том, что причины отдельных административных правонарушений лежат в личностных качествах правонарушителя. Можно выделить три уровня деликтологических оснований, объясняющих существование такого социального явления, как административные правонарушения. На первом из них находятся те явления общественной жизни, которые вызывают причины всех видов негативных явлений, в том числе преступности и административной деликтности. К причинам, способствующим административным правонарушениям многие авторы относят: материальные и идеологические причины; причины конкретных правонарушений; специфическая причины; объективные и субъективные причины. Так, например, М.В. Костенников, А.В. Куракин и Н.П. Мышляев143 к наиболее типичным причинам административной деликтности относят: недостаточный уровень правовой осведомленности граждан и должностных лиц о нормах административного права, в первую очередь нормах, установленных в сфере управленческой деятельности государства; недостатки административно-правового воспитания трудящихся; негативное влияние антиобщественной среды; тунеядство; бытовую и трудовую неустроенность и т.п.  В свою очередь Л.А. Гречина, анализируя результаты административных правонарушений в экономической области, указывает, что причинами правонарушений являются: «связанные с личностью правонарушителя – стремление к наживе, пренебрежение установленными правилами, беспечность, желание выполнить план товарооборота любой ценой; связанные с определенной служебной ситуацией – бесконтрольность, низкий уровень пропаганды административного законодательства, недостаточная эффективность применения мер административной ответственности»144. В соответствии с предложенной классификацией выделяются: общие причины и условия правонарушений (экономические, политические, идеологические, правовые, организационные, культурно-воспитательные); причины и условия, связанные с определенной служебной ситуацией (недостатки контроля, безнаказанность нарушителей, «давление сверху», попустительство нарушителям со стороны руководителей и т.п.); обстоятельства, связанные с личностью правонарушителя: - во-первых, должностного лица (такие, например, как недостатки в служебной квалификации, игнорирование закона, ложное понимание «интересов дела», стремление выполнить план «любой ценой» и т.д.); - во-вторых, для гражданина, не являющегося должностным лицом (низкий образовательный и культурный уровень, ценностные ориентации, пренебрежение к закону и т.д.). Как справедливо указывает М.Н. Кобзарь – Фролова, на уровне особенного деликтологические основания в качестве причин правонарушений проявляются, на наш взгляд, в определенной сфере жизнедеятельности людей, под которой понимается часть общественных отношений, связанная с условиями существования и расширенного воспроизводства как производительной силы и как личности. В данном случае речь идет о взаимосвязи семейно-бытовой сферы с образовательно-культурной сферой. Общее же их негативное воздействие на формирование личности может быть связано со следующими факторами145: а) неисполнением воспитательной функции семьи, в том числе с жестоким обращением с несовершеннолетними со стороны лиц, ответственных за их воспитание; б) ограничением доступа несовершеннолетних к образованию и ценностям культуры; в) разрывом между возможностями создать необходимые стартовые предпосылки для несовершеннолетних аутсайдеров (это связано с социальным положением семьи, здоровьем подростков и т.д.); г) отсутствием гарантий трудоустройства выпускников школ, колледжей и т.п.  На уровне единичного деликтологические основания причин совершения административных правонарушений выражаются, на наш взгляд, в существовании конкретных взаимообусловленных моментов субъективного (характерные черты и свойства личности) и ситуативного (место, время и т.п.) порядка, которые их порождают. В числе основных условий административных правонарушений в России большинство ученых выделяют следующее: 1. Экономические условия. Низкий материальный уровень жизни населения. Неустойчивость рыночных отношений (в том числе связанных с антироссийскими санкциями), нестабильность и кризисы в экономике, инфляция, резкое снижение жизненного уровеня подавляющего большинства населения России. 2. Социальные условия. Низкий уровень правовой культуры граждан. Правовая культура гражданина предполагает не только знание им правовых норм, но и ставшее внутренним убеждением стремление их исполнять. 3. Нравственные условия. Кризис морали. На смену государственной морали пришла новая мораль. Разные поколения общества воспитаны в разных системах ценностей. 4. Медицинские условия. Алкоголизм и наркомания. Эти крайне опасные для личности и общества явления быстро прогрессируют и получили широкое распространение в нашей стране. 5. Правовые условия. Несовершенство законодательства. Одной из важнейших задач любой законодательной системы является пресечение деяний, наносящих вред отдельному человеку или обществу в целом. Законодательство должно своевременно определять и фиксировать эти деяния в качестве правонарушений и устанавливать за них ответственность. К правовым условиям можно отнести недостаточно эффективную работу правоохранительных органов. В соответствии с требованием Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» основными направления деятельности органов власти по профилактике правонарушений, являются: 1) защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение правонарушений; 3) развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений; 4) охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; 5) обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности; 6) противодействие незаконной миграции; 7) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; 8) противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; 9) противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 10) обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; 11) обеспечение экономической безопасности; 12) противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения; 13) обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды; 14) обеспечение пожарной безопасности; 15) предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 16) повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан. Профилактическое воздействие может осуществляться в следующих формах: 1) правовое просвещение и правовое информирование; 2) профилактическая беседа; 3) объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; 4) профилактический учет; 5) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения; 6) профилактический надзор; 7) социальная адаптация; 8) ресоциализация; 9) социальная реабилитация; 10) помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. 3. Особенности предупреждения правонарушений в органах федеральной службы безопасности Особенности предупреждения административных правонарушений В соответствии с требованиями ст. 20 и 22 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы федеральной службы безопасности (далее – органы безопасности) уполномочены в пределах своей компетенции на: объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений; внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Приказом ФСБ России от 2 ноября 2010 года № 544 «Об объявлении органами федеральной службы безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности» установлено: а) при получении сведений об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения преступлений, орган безопасности проводит проверку указанных сведений с использованием сил и средств органов безопасности. В случае подтверждения и документирования сведений об осуществлении физическим лицом конкретных действий, создающих условия для совершения преступлений, при отсутствии оснований для привлечения этого лица к уголовной ответственности органом безопасности, получившим или выявившим данные сведения, готовится официальное предостережение в двух экземплярах: первый экземпляр – для направления (вручения) физическому лицу, осуществляющему действия, создающие условия для совершения преступлений; второй экземпляр – для приобщения вместе с материалами проверки в соответствующее дело органа безопасности; б) в тексте официального предостережения должны быть указаны конкретные действия физического лица, создающие условия для совершения преступления, нашедшие свое подтверждение и задокументированные в результате проверки; в) уполномоченный руководитель после изучения указанных материалов и визирования проекта подготовленного официального предостережения направляет их в головное подразделение ФСБ России по линии курирования, которое в семидневный срок рассматривает поступившие материалы и в случае признания их обоснованными согласовывает проект официального предостережения и с этими материалами направляет его в Следственное управление ФСБ России и Договорно-правовое управление ФСБ России; г) уполномоченный руководитель принимает решение о направлении официального предостережения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или о вручении его лично физическому лицу. Решение о направлении официального предостережения принимается с учетом реальной возможности его получения физическим лицом. При принятии решения о вручении официального предостережения уполномоченный руководитель определяет должностных лиц органа безопасности, ответственных за вручение официального предостережения; д) при вручении официального предостережения лично физическому лицу могут присутствовать приглашенные уполномоченным руководителем представители государственных органов, организаций или общественности; е) физическому лицу разъясняется его право обжаловать официальное предостережение в вышестоящий орган безопасности, прокуратуру или суд. Приказом ФСБ России от 13 марта 2004 года № 162 «О внесении представлений органами федеральной службы безопасности», установлено: а) представления вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения, а также соответствующим должностным лицам. Внесенные представления являются обязательными для рассмотрения и принятия мер по результатам их рассмотрения; б) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, рассматриваются в срок, указанный в части второй статьи 29.13 КоАП (в течение месяца со дня получения); в) при определении угроз безопасности необходимо руководствоваться положениями нормативных правовых актов, документами стратегического планирования и доктринами, определяющими угрозы безопасности Российской Федерации, утвержденными Президентом Российской Федерации; г) поводами для внесения представлений являются выявленные органами безопасности в процессе оперативно-служебной деятельности причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации, или установленные органами безопасности причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения; д) основаниями для внесения представлений являются достаточные данные, указывающие на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, либо на наличие причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; е) представления готовятся в трех экземплярах. Первый экземпляр направляется в государственный орган, администрацию предприятия, учреждения, организации, в общественное объединение или должностным лицам, в адрес которых вносится представление. Второй экземпляр представления вместе с копией полученного ответа на него направляется в соответствующее головное подразделение ФСБ России по закрепленным за ним основным сферам деятельности не позднее 5 дней после получения ответа. Третий экземпляр с полученным ответом подшивается в дело подразделения, подготовившего представление; ж) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, могут вноситься соответствующими должностными лицами органов безопасности, наделенными правом рассмотрения дел об административных правонарушениях согласно полномочиям, предоставленным им статьями 23.10, 23.13, 23.45, 23.46 и 23.52 КоАП РФ. Проекты подготовленных представлений перед подписанием в обязательном порядке должны пройти согласование в юридическом подразделении, а при необходимости – также в следственном подразделении; з) реализация предлагаемых мер по устранению выявленных причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, или причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, должна входить в компетенцию адресата представления; и) представления могут иметь соответствующий гриф секретности или ограничительную пометку и с учетом этого должны оформляться и направляться адресатам. Особенности предупреждения дисциплинарных проступков В научной литературе и действующих нормативных правовых актах применительно к понятию «предупреждение» дисциплинарных проступков используются такие схожие по смыслу выражения, как «профилактика дисциплинарных проступков», «пресечение дисциплинарных проступков». Большинство ученых вопрос профилактики и предупреждения преступлений и правонарушений, понятия «профилактика правонарушений» и «предупреждение правонарушений» используют преимущественно как тождественные. Р.Э. Вицке предлагает разграничивать профилактику, предотвращение и пресечение правонарушений по временному признаку: профилактика как ранние меры превенции правонарушений; предотвращение как меры, применяемые непосредственно перед началом совершения правонарушения; пресечение как меры, применяемые после начала совершения правонарушения146. Р.А. Гапон делает вывод о том, что, исследуя соотношение понятий «предупреждение» и «профилактика» дисциплинарных правонарушений военнослужащих, они все таки имеют внутреннее, субъектноприменительное различие147. Так, предупреждение, являясь составной частью профилактики, в своей основе направлено на недопущение замышляемых и подготавливаемых дисциплинарных правонарушений и реализуется в большинстве случаев непосредственно «на местах», в то время как профилактика осуществляется на всех уровнях военного управления и направлена не только на предупреждение правонарушений, но и на выявление, нейтрализацию и устранение факторов и обстоятельств, способствующих совершению дисциплинарных правонарушений, установление лиц, склонных к их совершению, и оказание на них определенного воздействия. В соответствии с требованиями ст. 6 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации органы безопасности и их руководители, руководители подразделений в целях предупреждения дисциплинарных проступков обязаны: немедленно устранять выявленные нарушения правил несения службы и решительно пресекать любые действия, которые могут причинить вред боеспособности воинской части (подразделения); организовывать правовое воспитание, проводить работу по предупреждению преступлений, происшествий и проступков; анализировать состояние воинской дисциплины и морально-психологическое состояние подчиненных военнослужащих, своевременно и объективно докладывать вышестоящему командиру (начальнику) о нарушениях. При совершении военнослужащим дисциплинарного проступка командир (начальник) может применить к нему меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а в случае необходимости привлечь к дисциплинарной ответственности. При этом он должен учитывать, что применяемое взыскание как мера укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства. Являются мерами предупреждения последующих дисциплинарных поступков: замечание, порицание, критика поведения или указания на упущения по службе, выраженные командиром (начальником) подчиненному сотруднику в устной или письменной форме. Профилактика дисциплинарных проступков в органах федеральной службы безопасности способна и должна оказывать корректирующее воздействие на поведение сотрудников как во время исполнения служебных обязанностей, так и в неслужебное время, способствовать созданию необходимых условий по соблюдению воинской дисциплины всеми военнослужащими и содействовать ее укреплению. В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации закреплена обязанность каждого военнослужащего содействовать командиру (начальнику) в восстановлении порядка и поддержании воинской дисциплины. За уклонение от содействия командиру (начальнику) военнослужащий несет ответственность. Однако в случаях, когда корректирующего воздействия и мер по предупреждению совершения дисциплинарных проступков было недостаточно и дисциплинарный проступок военнослужащим был совершен, основной задачей профилактики выступает нейтрализация и устранение причин его совершения, а также факторов и обстоятельств, способствующих этому. Можно согласится с мнением Р.А. Гапон, который предлагает в качестве основных задач профилактики дисциплинарных правонарушений в органах безопасности следующее148: 1) сокращение количества дисциплинарных правонарушений военнослужащих; 2) выявление, изучение причин и условий совершения дисциплинарных правонарушений и принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации); 3) повышение уровня правосознания и правовой культуры военнослужащих; 4) разработка приемов, средств, методов предупреждения дисциплинарных правонарушений и совершенствование рекомендаций по наиболее эффективному их применению. Методами профилактики дисциплинарных проступков можно определить стимулирование (поощрения), убеждение и принуждение. Предупреждение дисциплинарных проступков коррупционной направленности В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предупреждение дисциплинарных проступков коррупционной направленности в органах безопасности осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) рассмотрение в органах безопасности не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; 4) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к сотрудникам, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых сотрудниками о членах их семей; 5) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность сотрудника за не предоставление сведений (представления заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 6) внедрение в практику кадровой работы органов безопасности правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение сотрудником своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского звания, классного чина, или при его поощрении; 7) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. В целях предупреждения дисциплинарных проступков коррупционной направленности в органах безопасности для сотрудников установлены следующие обязанности и запреты: - воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений; - воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения; - предоставление сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; - незамедлительно информировать непосредственного руководителя, о случаях склонения сотрудника к совершению коррупционных правонарушений; - сообщить непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у сотрудника конфликте интересов; - сообщить в течение установленного срока о возможности исправления ошибок, связанных с подачей сведений о доходах и расходах; - передать ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов; - иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации; - запрет иметь недвижимое имущество за границей; - запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Использованная и рекомендуемая литература: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). 2. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18, ст. 221. 3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13, ст. 1447. 4. Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9 ст. 1011. 5. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета от 21 сентября 1993 г. N 182. 6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. 7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрании законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1. 9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921. 11. Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3, ст. 143. 12. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. ст. 594. 13. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792 (с послед изм. и доп.). 14. Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I), ст. 6228. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ от 15 января 1996 г. N 7 ст. 145. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ от 13 августа 2001 г. N 33 (часть I), ст. 3431. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 22. Ст. 2331. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (часть 1), ст. 6235. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2288. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. ст. 366. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст.5005. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22, ст. 2594. Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 19 июля 1999 года № 139 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3682. Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 51. Ст. 6273. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4029. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 6. Ст. 1875. Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 1999 г. № 1513 «Об утверждении геральдического знака – эмблемы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 48. ст. 5828. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 7. ст. 797. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. ст. 2663. Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 52 (часть 1), ст. 7591. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. ст. 2542. Приказ ФСБ России от 19 января 2009 г. № 8 «Об утверждении Правил оборудования специально отведенных помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 42. ст. 4077. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. N 1. Ст. 16. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2008. N 48. Ст. 5620. Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2329. Приказ ФСБ России от 28 августа 2013 г. № 459 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок или копий архивных документов» // Российская газета от 12 февраля 2014 г. N 31. Приказ ФСБ России от 11 апреля 2014 г. N 202 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны» // Российская газета от 18 июля 2014 г. N 160. Приказ ФСБ России от 25 декабря 2012 г. № 675 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» // Российская газета от 5 июля 2013 г. N 145. Приказ ФСБ России от 30 июня 2012 г. № 320 «Об утверждении положения о мониторинге законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности». Приказ ФСБ России от 18 января 2016 г. № 7 «О Концепции совершенствования правового обеспечения деятельности органов федеральной службы безопасности на 2016-2020 годы и до 2015 года и внесении изменений в правовые акты ФСБ России». Распоряжение ФСБ России от 14 декабря 2012 г. «О направлении Методики организации и осуществления мониторинга законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности». Приказ ФСБ России от 12 февраля 2009 г. № 53/ДСП «Об утверждении Положения о ДПУ ФСБ России». Приказ ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета от 10 октября 2008 г. № 213. Приказ ФСБ России от 21 ноября 2015 г. № 687 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных на осуществление личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств и находящихся в них грузов» // Российская газета. 28 Приказ ФСБ России от 11 декабря 2013 г. № 747 «Об утверждении перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности» // Российская газета от 19 февраля 2014 г. № 38. Приказ ФСБ России от 2 ноября 2010 года № 544 «Об объявлении органами федеральной службы безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности». Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 27 декабря 2010 г. N 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации // Российской газете. 2011. N 60. Приказ ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от 15.02.2010 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)» // Российская газета. 2010. N 15. Краткий экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриелянд. М., 2001. С. 401. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 625; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С. 341-342. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2001. С. 319. Шабалин В.А. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972. С. 137. Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. М., 2004. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 138 – 139. Концептуальные основы обеспечения государственной безопасности Российской Федерации: монография. Ч.I / под ред. В.В. Остроухова и А.В. Опалева; Академия ФСБ России, 2011. С.18. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы и перспективы / отв. ред. И. Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. 432 с. Овсянко Д. М. Административное право: учебное пособие. М., 2000. С. 49. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы и перспективы / отв. ред. И. Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. 432 с. Овсянко Д. М. Административное право : Учебное пособие. М., 2000. С. 49. Ромашев Ю.C. Междунарожно-правовое обеспечение государственной безопасности в новой научной специальности. // Актуальные вопросы административно-правового и международно-правового обеспечения государственной безопасности. ИПОС Академии ФСБ России. 2018. Вып.1. С.3 Опалев А.В. О некоторых базовых категориях Закона Российской Федерации «О безопасности» и Концепции национальной безопасности Российской Федерации // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: науч.-практ. комментарий / под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006. С.207. Опалев А.В., Павлов Д.Б. О формировании основ государственной политики Российской Федерации в области обеспечения государственной безопасности. // Труды Академии. Вып. 76. Академия ФСБ России. М., 2014. C.4. Ярочкин В.И., Бузанова Я.В. Теория безопасности. М., 2005. С. 15. Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты: Монография. М.: Магистр: ИНФА-М, 2012. Климов О.Н. Национальная безопасность России в условиях глобализации (политологический аспект): дис. …канд. полит. наук. М., 2003. C. 25. Словарь профессиональных терминов органов безопасности России. Под общей редакцией Н.П. Патрушева / Академия ФСБ России. М., 2010. С. 36. Марченко Р.А., Насонов В.Я. Понятие и структура административно-правовой основы обеспечения государственной безопасности Российской Федерации на современном этапе. // Труды Академии. Академия ФСБ России. М.: 2014. С.101-121. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности органов государственного управления. Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1948. С. 174, 188. Редкоус В.М. Административная деятельность органов национальной безопасности // Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств: монография. Пятигорск: РИА-КМВ, 2010. С. 148-165. Купреев С.С. Генезис понятия «административная деятельность» в юридической науке // Полицейская деятельность. 2017. № 5. С. 16-29. Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. Протасов В. Н. Теория юридической процедуры: учебное пособие. М.: РПА Минюста России, 2013. С. 7-11. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. Л.Л. Попова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 164. Ноздрачев А.Ф. Административные решения и акты в России и во Франции // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. С. 135. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности органов государственного управления. Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1948. С. 393. Криминализация и административная преюдиция // Актуальные вопросы правового обеспечения государственной безопасности в современных условиях: сб. науч. ст. / под ред. М.Б. Кротов, И.В. Шепелин / Академия ФСБ России. Шурухнова Д.Н., Сущинская С.И. Административная деликтология: лекция / Университет МВД России. М., 2014. 32 с. Дерюга А.Н. Административная деликтология: курс лекций / А.Н. Дерюга, Н.М. Тюкалова, В.Н. Разгуляев. Хабаровск, 2008. – 208 с. Костенников М.В., Куракин А.В. и Мышляев Н.П. Причины административных правонарушений // Административное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 34-39. Гречина Л.А. Административное право: учебное пособие. М.: ЛитРес, 2016. С. 28-32. Вицке Р.Э. Превенция правонарушений в механизме правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 48. Гапон Р.А. Система профилактики дисциплинарных проступков в органах федеральной службы безопасности // ЭНИ «Военное право» – 2018. – Вып. 2. СОДЕРЖАНИЕ: Лекция 1. Общетеоретические проблемы административного права 3 1. Учебная дисциплина «Актуальные проблемы административного права и процесса в деятельности органов федеральной службы безопасности» в системе юридической подготовки сотрудников органов федеральной службы безопасности. 3-6 2. Актуальные проблемы возникновения и развития административного права и процесса России. 7-20 Лекция 2. Механизм административно-правового регулирования. 20 1. Общее понятие правового регулирования и его значение. 20-24 2. Система административно-правового регулирования в Российской Федерации. 24-32 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности. 32-37 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. 37-45 5. Усмотрение в правовом регулировании. 45-51 Лекция 3. Субъекты административного права. 51 1. Понятие и виды субъектов административного права. 52-53 2. Индивидуальные субъекты административного права. 53-59 3. Органы исполнительной власти, как субъекты административного права. 59-68 4. Основы административно-правового статуса некоммерческих организаций. 68-74 Лекция 4. Организационно-правовые проблемы государственного управления в области обеспечения национальной безопасности. 74 1. Государственное управление в сфере безопасности Российской Федерации. 75-88 2. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности. 88-93 3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. 93-100 Лекция 5. Основы правового положения органов федеральной службы безопасности. 100 1. Органы федеральной службы безопасности в системе государственных органов. 101-105 2. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности. 105-130 3. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. 130-136 Лекция 6. Административная деятельность органов федеральной службы безопасности. 136 1. Общая теоретическая модель административной деятельности органов федеральной службы безопасности. 136-145 2. Формы и методы реализации административной деятельности органов федеральной службы безопасности. 145-151 3. Структура административной деятельности органов федеральной службы безопасности. 151-155 4. Принципы административной деятельности органов федеральной службы безопасности. 155-158 Лекция 7. Административно-правовые основы обеспечения законности и правопорядка в деятельности органов федеральной службы безопасности. 158 1. Законность, правопорядок и усмотрение в деятельности органов федеральной службы безопасности. 158-163 2. Система способов обеспечения законности и правопорядка в деятельности органов федеральной службы безопасности. 164-169 Лекция 8. Подготовка и издание правовых актов управления в органах федеральной службы безопасности. 169 1. Понятие и виды правовых актов в системе органов федеральной службы безопасности. 170-174 2. Требования, предъявляемые к правовым актам в системе органов федеральной службы безопасности. 174-176 3. Порядок подготовки и принятия правовых актов в системе органов федеральной службы безопасности. 176-180 Лекция 9. Мониторинг законопроектной деятельности и правоприменения в органах федеральной службы безопасности. 181 1. Понятие, цели и правовые основы мониторинга законопроектной деятельности и применения норм права в органах федеральной службы безопасности. Субъекты и объекты, принципы, стадии мониторинга. 181-189 2. Виды мониторинга. Мониторинг законопроектной деятельности. Методика осуществления мониторинга законопроектной деятельности в органах федеральной службы безопасности. Мониторинг применения норм права в целях обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации. Мониторинг в целях реализации антикоррупционной политики. Мониторинг в целях реализации устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы. 190-194 3. Проблемы осуществления мониторинга в деятельности органов федеральной службы безопасности. 194-197 Лекция 10. Административная юрисдикция в деятельности органов федеральной службы безопасности. 197 1. Понятие административной юрисдикции. 197-202 2. Ответственность в административном праве и ее виды. 202-209 3. Понятие, юридический состав и виды административных правонарушений. 209-220 Лекция 11. Административные правонарушения, подведомственные органам федеральной службы безопасности. 220 1. Общая характеристика административных правонарушений, подведомственных органам федеральной службы безопасности. 221-223 2. Административные правонарушения в сфере информационной безопасности и лицензионной деятельности. 223-238 3. Административные правонарушения в сфере пограничной деятельности. 238-249 4. Административные правонарушения в иных сферах, отнесенных к ведению органов федеральной службы безопасности. 249-272 Лекция 12. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами федеральной службы безопасности. 272 1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами федеральной службы безопасности. 272-278 2. Возбуждение дела об административном правонарушении. 278-281 3. Протокол об административном правонарушении и порядок его составления 281-286 Лекция 13. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и их применение в органах федеральной службы безопасности. 286 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 286-294 2. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении органами федеральной службы безопасности. 294-309 Лекция 14. Рассмотрение дела об административном правонарушении органами федеральной службы безопасности, пересмотр и исполнение постановления по делу об административном правонарушении. 310 1. Рассмотрение дела об административном правонарушении органами федеральной службы безопасности. 310-320 2. Пересмотр и исполнение постановления по делу об административном правонарушении, рассмотренных органами федеральной службы безопасности. 320-325 Лекция 15. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов федеральной службы безопасности. 326 1. Понятие и признаки дисциплинарного проступка и дисциплинарной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности. 326-334 2. Порядок привлечения сотрудников органов федеральной службы безопасности к дисциплинарной ответственности. 334-350 Лекция 16. Производство по делам о материальной ответственности в органах федеральной службы безопасности. 350 1. Понятие и содержание материальной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности. 350-356 2. Порядок привлечения к материальной ответственности сотрудников органов федеральной службы безопасности. 356-370 Лекция 17. Административная деликтология. 370 1. Понятие и содержание административной деликтологии. 370-375 2. Факторы, причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. 375-381 3. Особенности предупреждения правонарушений в органах федеральной службы безопасности. 381-390 Использованная и рекомендуемая литература 390-400 Содержание 401-405