Административно-правовое и техническое регулирование в проектировании и строительстве

Административно-правовое и техническое регулирование в проектировании и строительстве. Круг рассматриваемых вопросов: - административно-правовое регулирование (экспертиза, надзор и контроль, выдача разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию); - техническое регулирование в проектировании и строительстве (общие вопросы, отдельные виды безопасности); - государственный кадастр недвижимости и регистрация прав на объекты недвиж имости, их применение в проектировании и строительстве воздействие на общественные отношения посредством принятия и реализации правовых норм. Основной источник правового регулирования (правовых норм) – нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты: - принимаются уполномоченным органом: (Правительство РФ, министерство, губернатор, Государственная Дума) по определенной процедуре. - распространяются на неограниченное количество случаев; - реализация правовой нормы осуществляется или гарантируется государством. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Законы регулируют наиболее важные и значимые для общества общественные отношения. Подзаконные нормативные правовые акты принимаются во исполнение федеральных законов. Законы обладают наибольшей юридической силой (выше только Конституция Российской Федерации и международные соглашения, ратифицированные Российской Федерацией). Конституция Российской Федерации как источник права. Статья 55: 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. РФ. Важное значение имеют ст. 71, 72 Конституции - Федеральные конституционные законы; - Федеральные законы; - Законы Российской Федерации. Три сферы законодательного регулирования: - сфера исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ); - сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ); - сфера исключительного ведения субъектов РФ (по остаточному принципу) - исключительная сфера РФ (вопросы безопасности); - сфера совместного ведения (градостроительная деятельность). По вопросам совместного ведения законы субъектов РФ НЕ долж ны противоречить федеральным законам. В случае противоречия долж ны применяться федеральные законы. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 468-О: Отношения в сфере градостроительной деятельности имеют, следовательно, комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, - природоп ользование, охрана окружающей среды и обеспечение эко логической безопасности, особо охраняемые природные т ерритории, охрана памятников истории и культуры (пункт "д" части 1), а потому законодательство о градостроительной д еятельности в своей основе находится, как и администрати РФ, муниципальных образований, субъектов хозяйственной деятельности; - не долж ны противоречить законам и подзаконным нормативным правовым актам бОльшей юридической силы (приказ Минстроя России не должен противоречить постановлению Правительства РФ) - в случае противоречия применяется Закон или подзаконный нормативный правовой акт бОльшей юридической силы. Действие нормативных правовых актов по территории, во времени и по кругу лиц: Действие нормативного правового акта ограничено определенной территорией (РФ в целом, субъект РФ, муниципальное образование, конкретное предприятие). Действие нормативного правового акта во времени: По общему правилу, НПА распространяется на общественные отношения, возникшие ПОСЛЕ его принятия, если иное НЕ установлено в самом НПА (принцип обратного действия нормы). Статья 51 ГрК РФ: …… проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае вы дачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенн ого строительства, реконструкции проводится проверка проектной докумен тации или указанной схемы планировочной организации земельного участка правового акта по кругу лиц: НПА распространяются не на всех субъектов права. Градостроительный кодекс РФ распространяется на застройщиков, проектировщиков, изыскателей, строителей, органы власти, ж ителей муниципальных образований. Нормативные технические документы = нормативные правовые акты ??? комплексная сфера (предмет) регулирования нескольких отраслей законодательства: - градостроительного законодательства; - уголовного и административного законодательства; - законодательства о техническом регулировании; - земельного и экологического законодательства. Предмет административноправового регулирования: инженерные изыскания; проектирование; -строительство; - реконструкция; - капитальный ремонт; - эксплуатация. Объект регулирования: объекты капитального строительства объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек регулирования: жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. Объект технического регулирования: Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов акты: - принимаются на основании НПА и не долж ны противоречить им; - в случае противоречия применению подлеж ит НПА; - распространяются на конкретный случай и не подлежат неограниченному применению. Ненормативные правовые акты: Распоряжение, приказ « О проектировании объекта… » , « О вводе в эксплуатацию» …