За счет применения административной преюдиции конструирование составов преступлений получает ряд преимуществ:
- Рост профилактического потенциала уголовно-правовых запретов.
- Рост гибкости и адаптивности правовой охраны личностных, государственных и общественных интересов.
- Более широкие возможности для законодателей в плане межотраслевой дифференциации уголовной и административной ответственности.
- Возможность реализации «мягкой» криминализации с соблюдением принципа экономии уголовной репрессии.
- Декриминализация деяний, которые не представляют существенной опасности для общества.
Преступления с административной преюдицией не могут быть рассмотрены в виде механического объединения двух административных правонарушений. При использовании указанной юридической конструкции первое административное правонарушение будет характеризовать не объективную сторону преступления, а специфический статус субъекта преступления, то есть, административную наказанность.
За последние годы российские законодатели проявили довольно высокую активность в области уголовного правотворчества. В процессе поиска эффективных инструментов уголовно-правового противодействия преступности начинают формироваться новые нормы, корректируются традиционные институты, а также «реанимируются» забытые уголовно-правовые конструкции. К последним могут быть отнесены составы преступлений с административной преюдицией, за счет которых будет устанавливаться ответственность за повторное совершение административного правонарушения лицом, которое понесло административное наказание за ранее совершенные аналогичные правонарушения.
Историческая справка
Впервые данная юридическая конструкция была применена в Уложении о наказаниях уголовных и исполнительных 1845 года, в статьях которого определена ответственность за совершенные правонарушения. Что касается советского уголовного права, то здесь такой способ конструирования составов преступления стал более распространенным. Например, в УК РСФСР 1960 года предусматривалось более 15 составов с административной преюдицией. Ими устанавливалась ответственность за преступления следующих типов:
- Хозяйственные.
- Имущественные.
- Транспортные.
- Экологические.
- Преступления против установленного управленческого порядка.
Составы преступлений с административной преюдицией довольно долгое время не вызывали каких-либо возражений со стороны практиков и теоретиков. Но, начиная с 1970-х гг. усилилось внимание к правам человека, а также к правам граждан. Появились публикации, где прослеживалась критика административной преюдиции.
Под воздействием такой критики во время разработки и принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г. было принято решение о том, чтобы отказаться от применения административной преюдиции для конструирования уголовно-правовых запретов. Однако, отказ был недолгим. Уже в 2009 году Президент России Д.А. Медведев в своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ призвал законодателей шире применять на практике административную преюдицию в уголовном законе. Данная уголовно-политическая установка начала в полной мере реализовываться в 2011 г
Понятие административной преюдиции
Фактически, само понятие административной преюдиции трактуется теоретиками неоднозначно. В научной литературе можно встретить разные варианты данного термина:
- одни относят ее к правовой категории;
- другие классифицируют в виде прием юридической техники;
- третьими применяется такой термин, как юридическое средство;
- также административная преюдиция трактуется в качестве института уголовного права.
Фактически, административная преюдиция может считаться всем указанным выше. Зависеть трактовка будет от конкретного контекста и применения термина в той или иной ситуации.
Правовые категории в теории права – это общие, фундаментальные и глубокие правовые понятия. Административная преюдиция, по смыслу не входит в систему остальных более общих понятий в уголовном праве. Она может относиться к правовой категории при условии, что речь будет идти о сущности и юридическом содержании.
Когда речь идет о криминализации, декриминализации деяний, а также роли, которую играет административная преюдиция в указанных процессах, то имеет смысл относить административную преюдицию к юридическим средствам.
В юриспруденции понятие «средство» применяется в различных значениях. Оно может быть использовано в отношении к праву в целом, а также в отношении к многообразным режимам правового регулирования и элементам его механизма.
Административная преюдиция – это прием юридической техники. Такое определение допустимо, когда речь идет о том, чтобы выразить волю законодателя для декриминализации преступлений или для криминализации неоднократного совершение тождественных проступков за счет применения административной преюдиции.
Если административная преюдиция будет применена в виде приема юридической техники, за счет которого осуществляется формирование конкретного состава преступления, то имеет смысл использовать термин «юридическая конструкция». Он способен отразить структурный признак административной преюдиции.
Также есть определение, в котором несколько сужена суть изучаемого объекта. В этом случае административная преюдиция будет считаться юридической конструкцией, которая была искусственно создана законодателем. В этом случае она базируется на повторении административных правонарушений. Когда говорят об объективной стороне состава преступления с административной преюдицией, то имеет смысл называть изучаемый объект юридической конструкцией. Говоря об уголовно-правовых нормах в административной преюдиции в целом и их последующей систематизации в УК РФ, то вполне обоснованным станет применение такого термина, как «институт уголовного права».
