Крестьянская реформа 1861 года — это реформа, ликвидировавшая в России крепостное право.
Разработка проекта реформы
Впервые во время правления Александра II крестьянский вопрос 10 мая 1855 года поднял вице-президент Императорского вольного экономического общества князь В. В. Долгоруков в докладе, направленном для поднесения Государю.
В дальнейшем подготовка решения крестьянского вопроса поручалась помещикам-крепостникам (в том числе председателю Секретного комитета по помещичьим крестьянам А. Орлову и министрам Панину и Муравьеву, сменившим Киселева и Бибикова), что предопределило итоги реформы. Одновременно, среди них были представители «либеральной бюрократии» (Н. Милютин), которые руководствовались нравственными идеями ликвидации крепостничества.
Статья: Взгляды дворянства на «крестьянский вопрос» в преддверии реформы 1861 года
3 января 1857 года был учрежден Секретный комитет в составе 11 человек (экс-шеф жандармов А. Орлов, М. Муравьев, П. Гагарин и другие). 26 июля министр внутренних дел и член комитета С. Ланский представили проект реформы. В каждой губернии было предложено создать дворянские комитеты, которые имели право вносить поправки в проект. Программа узаконена в императорском рескрипте от 20 ноября 1857 года на имя генерал-губернатора Виленской губернии В. Назимова.
Изложенная в рескрипте программа правительства предусматривала:
- ликвидацию личной крепостной зависимости крестьян при сохранении в собственности помещиков всей земли (согласно документу вотчинную власть над крестьянами помещики сохранили за собой);
- предоставление крестьянам определенной площади земли, за которую они отбывали барщину или платили оброк, и права выкупа усадеб (дом с хозяйственными постройками);
- ликвидация юридической зависимости по истечении десятилетнего переходного периода.
Согласно рескрипту для обсуждения реформы в работе губернских комитетов должны были принимать участие: губернский предводитель дворянства, по выборному представителю дворянства от уезда и два авторитетных опытных помещика от губернии. В Общую комиссию должны были входить по два члена от каждого губернского комитета по выбору, один опытный помещик из губернии по назначению генерал-губернатора и члена МВД. Опубликованный рескрипт был разослан всем губернаторам империи.
Дворяне встретили рескрипт с полным непониманием. В полное удивление их привел пришедший следом циркуляр МВД:
«Петербургское дворянство выразило желание заняться улучшением положения крестьян, и ему разрешается устройство комитета».
Дворянство было в недоумении, чем они подали государю и министру такой повод. Ситуация принимала для дворянства фантасмагоричный вид. Предыстория циркуляра была такова: воронежский губернатор, представляясь императору, обратился к С. Ланскому за разъяснением фразы государя об улучшении положения крепостных и за получением некоторых предписаний для воронежского дворянства на этот счет. В Министерстве тут же вспомнили, что ранее и петербургское дворянство имело похожее желание узнать положение крестьянских повинностей в пользу землевладельцев. В МВД обращение было сначала заброшено. Но затем о нем вспомнили, извлекли из бумажных завалов и составили рескрипт на имя генерал-губернатора Санкт-Петербурга графа Игнатьева. Итогом этой работы стала рассылка «исхитренных» и «вымученных» государственных документов для создания комитетов по разрешению крестьянского вопроса. Теперь сопротивление работе Секретного комитета (реорганизованного в Главный комитет по крестьянскому делу) стало опасно, и дворянство было вынуждено приступить к обсуждению реформы. В провинциях с 1858 года открывались губернские комитеты, подчиненные Главному комитету по крестьянскому делу. Последний комитет был открыт в Москве, поскольку московское дворянство больше всего противодействовало реформам.
В комитетах шла борьба за формы и меры уступок между консервативными и либеральными помещиками. Страх всероссийского бунта крестьян заставила правительство начать изменение правительственной программы реформ, проекты которой менялись в зависимости от подъемов или спадов крестьянского движения.
21 апреля 1858 года царь утвердил новую программу Главного комитета по крестьянскому делу. Программа основывалась на принципах «назимовского» рескрипта. Она предусматривала смягчение зависимости крестьян, но не ее ликвидацию. Одновременно участились волнения. Крестьяне не без оснований беспокоились по поводу освобождения без земли, утверждая, что «воля кормить не станет».
4 декабря 1858 года принята новая программа реформы, которая предусматривала предоставление крестьянам возможность выкупа надела и создание органов крестьянского управления. Программа была радикальна, и к ее принятию правительство подтолкнули многочисленные волнения крестьян и давление оппозиции. Эту программу разработал Я. Ростовцев. Основные положения программы следующие:
- получение крестьянами личной свободы;
- обеспечение крестьянства земельными наделами с правом выкупа (предоставление крестьянам специального кредита);
- утверждение переходного состояния.
Редакционные комиссии
При Главном комитете в марте 1859 года были созданы Редакционные комиссии, которые рассматривали проекты губернских комитетов по крестьянской реформе (существовала фактически только одна комиссия). Работой комиссий руководил Н. Милютин. Составленный к августу 1859 года Редакционными комиссиями проект отличался от предложенного в губернских комитетах уменьшением повинностей и увеличением наделов.
В августе 1859 года собраны депутаты, представлявшие 21 губернский комитет. В феврале 1860 года были собраны депутаты от 24 комитетов. «Второй созыв» был более консервативным. Он был настроен притормозить отмену крепостного права. Осенью 1859 года Я. Ростовцев отметил в письме императору, что комиссии от всей души желали «уравновесить интересы крестьян с интересами помещиков», но этого равновесия «еще не достигли». Не выдержавший накала между дворянством и правительством, умирает Я. Ростовцев. После его смерти председателем Редакционных комиссий стал крепостник и консерватор граф В. Панин. В 1860 году в проекте при участии Панина были увеличены повинности и уменьшены наделы. Редакционные комиссии закончили работу осенью 1860 года, составив проекты общих и местных положений об устройстве крестьян. При рассмотрении проекта в Главном комитете в октябре 1860 года, как и при обсуждениях в Государственном совете, преобладал консервативный настрой.
