История создания Уставной грамоты
Государственная Уставная грамота Российской Империи конституционный проект, преподнесенный императору Н.Н. Новосильцевым в 1820 году является итогом не просто законодательной деятельности Александра I не только в России, но и в Европе, но также венцом его долгих исканий: моральных, интеллектуальных, духовных.
Грамота была найдена случайно, во время Польского восстания 1830 года, когда войска князя Дибича вошли во дворец наместника великого князя Константина. Экземпляров было немного, на французском языке, но все, что находились там, было по приказу императора Николая сожжено.
Проект Н.Н. Новосильцева «Государственная Уставная Грамота» имеет несколько источников, подразделяемых на соответствующие редакции. К первой традиционно относят «Precis de la Charte constitutionelle de l’Empire de Russie». Вторая редакция включает в себя «Charte constitutionelle de l’Empire de Russie» и «Государственную Уставную Грамоту Российской империи». Третья редакция дополняет Хартию второй редакции и «Грамоту» регламентом, который окончательно и подводит черту под всем собранием трудов Новосильцева и его комиссии.
О главном назначении Уставной Грамоты читаем из проекта манифеста, который предполагалось издать в случае публикации документа:
«Конституционная Хартия не вносит никакого новшества и изменения в государственное устройство. Она основана на наших государственных учреждениях, она их объединяет, развивает положенные принципы, приводит их в действие и тем самым открывает возможность ввести порядок и гармонию в различные отрасли управления».
Получается, высшим предназначением Конституции действительно является систематизировать и по возможности произвести кодификацию всего законодательства империи.
Сущность государственного строя по Уставной грамоте
Проведя анализ юридического положения монарха, определить его роль и в сравнительном анализе определить через его фигуру положение документа в европейской конституционной семье. В ст. 11 сказано:
«Государственная власть неразделима: она сосредотачивается в лице монарха».
Статьи 16-18 оставляют за Государем исключительное право в вопросе военном. 16 вопросы войны и мира, 17 назначения от офицерского до генеральского состава армии, 18 назначение дипломатических лиц. Статья 19 оставляет за государем право назначать на места всех должностных лиц без исключения. «Гражданские, управительные, судебные» привилегии главы государства однозначно подчеркиваются.
Статьи 16-18 оставляют за Государем исключительное право в вопросе военном. 16 вопросы войны и мира, 17 назначения от офицерского до генеральского состава армии, 18 назначение дипломатических лиц. Эти положения повторяют смысл Французской Хартии 1814 года. Так, статья 14 утверждает: Король есть верховный глава государства, он начальствует над сухопутными и морскими силами, объявляет войну, заключает мирные, союзные и торговые договоры, назначает на все должности по государственному управлению и издает распоряжения и указы, необходимые для исполнения законов и для безопасности государства.
Статья 19 оставляет за государем право назначать на места всех должностных лиц без исключения. «Гражданские, управительные, судебные» привилегии главы государства однозначно подчеркиваются.
Статья 20 говорит о статусе государя как главы религиозной власти. Возможно, речь идет о влиянии конституционного закона Вюртембергского королевства: Королю принадлежит высшее право защиты и инспекции церквей.
Статья 24 предоставляет право государю располагать финансами империи.
Статья 31 наделяет государя правом издавать законы «при содействии общего государственного сейма».
Таким образом, можно сказать, руководствуясь статьями Отделения Первого, положение монарха носит надгосударственный характер. Государю подчинены все сферы политической жизни общества, он есть источник любой власти политической.
Действительно формально они были не следствием единоличной воли монарха, а результатом соглашения его с земскими чинами или прежним сословным представительством, которое специально для этого созывалось. Удивительным образом Уставная Грамота смогла вобрать характер, безусловно, германского конституционализма, но форму французской реакционной эпохи, ведь, подобно Французской Хартии, Государственная Уставная Грамота относится к дарованным конституциям. Более того, многие статьи о судебной системе, о системе народных представительств находятся в тесной смысловой связи именно с Французской Хартией 1815 года.
Демократические свободы в документе и причины отказа от его утверждения
Отдельной главой выделены «Ручательства Державной власти», то есть тот набор демократических свобод, гарантом и, соответственно, источником которых выступает монарх. Безусловно, гарантии предоставляются государем сословиям (потому что сословия сохраняются, и отмена феодальной системы не вытекает из данного документа), исходят из его воли, следовательно, статус монарха приобретает также характер надсословный.
Статьи главы условно можно поделить по сферам:
- Ст. 78-79 – церковь
- Ст. 80 88 закон и равноправие всякого перед ним
- Ст. 89 свобода слова
- Ст. 90 свобода передвижения
- Ст. 91 свобода народного представительства
- Ст. 92 95 статус подданных
- Ст. 97 свобода частной собственности
Третья редакция Государственной Уставной Грамоты Российской империи относится к 1824 году. Этапы подготовки к введению Конституционной Хартии не могли быть быстрыми. Социальная фаза подготовки, чтобы не допустить «затруднений, препятствий, противоречий в людях» требовала и средств, и кропотливого труда, и времени.
Было ли оно у Александра? Без проработки тщательнейшим образом всех деталей документа, введение Конституции могло бы обернуться пугачевщиной, катастрофой общеимперского масштаба. Именно эти и другие причины стали препятствием на пути к конституционной монархии в России.
