Всеобщая перепись населения 1897 года — это первая в Российской империи всеобщая перепись населения, проведённая 28 января 1897 года путём опроса жителей.
Подготовка к переписи
5 июня 1895 года был утверждён и издан проект «Положения о первой всеобщей переписи населения Российской империи».
Общее руководство подготовительной работой по проведению переписи возлагалось на Главную переписную комиссию МВД. Члены комиссии назначались императором. Комиссия возглавлялась министром внутренних дел. В обязанности входило:
- направление во все переписные районы лиц для объединения местных учреждений;
- составление инструкций и форм переписных бланков;
- объединение областей и губерний в переписные районы;
- определение необходимых на проведение переписи сумм;
- разрешение жалоб и недоразумений.
В крупных городах, уездах и губерниях учреждались комиссии. Губернаторы назначались председателями губернских комиссий. Им вменялось в обязанности:
- организовать губернские комиссии не позднее 1 октября 1896 года, а уездные — 5 октября 1896 года;
- представить в Центральную комиссию поименный список членов губернской переписной комиссии, указав фамилию лица, ведущего делопроизводство;
- доставить для уездов списки населённых мест, для городов — списки дворовых мест.
Губернские комиссии контролировали правильность и своевременность рассылки переписных бланков. В Петербурге, Москве, Николаеве, Варшаве, Одессе, Кронштадте, Керчи и Севастополе были образованы Особые комиссии.
Уездные и городские комиссии были должны:
- разделить уезды и города на участки;
- избрать заведующих участков;
- определить число счётчиков на участке;
- снабдить счётчиков инструкциями и бланками;
- распределять выделенные суммы между участками;
- разрешать недоразумения;
- рассматривать жалоб на неправильные действия производящих перепись лиц.
На местах главными организаторами переписи стали заведующие участками. Губернатор мог назначить заведующими участками мировых посредников, чиновников по крестьянским делам, непременных членов уездных присутствий по крестьянским делам, податных инспекторов.
Заведующие переписным участком получали от уездной переписной комиссии инструкцию, документ, удостоверяющий должность, и комплект документов: список населённых мест участка с картой, количество бланков, необходимое для проведения переписи и прочие печатные материалы.
Заведующий участком занимался:
- набором счётчиков и разъяснением обязанностей;
- контролем счётчиков;
- проверкой доставленного счётчиками материала;
- составление вторых экземпляров переписных листов;
- подсчёт населения участка и передача материалов в местную переписную комиссию.
По вопросу благонадёжности заведующего участком губернская комиссия совершала запрос в жандармское управление. Кандидатуры заведующих переписными участками согласовывались с губернской комиссией.
Заведующий распределял участок между счётчиками, проверив предварительно список населённых мест, домов с количеством квартир и дворовых мест. Размер счётных участков был установлен для уездов — в 400 хозяйств и 2000 жителей, а в городах — 150 квартир или 750 жителей. Он предоставлял списки домохозяйств в селениях и списки не входящих в состав сельских обществ владельцев дворов, назначал день, когда счётчики начинали обход участков для раздачи и заполнения переписных листов.
О начале переписи на участке заведующий извещал телеграфом уездную комиссию.
Обязанности заведующие участками выполняли безвозмездно. Счётчики свою работу выполняли за плату или безвозмездно.
Счетчики:
- доставляли переписные листы жителям;
- заполняли формуляры;
- проверяли ответы;
- предварительно проводили подсчёт населения по участку.
Работу счётчиков исполняли представители интеллигенции, священнослужители, отставные солдаты. На вакантные места разрешалось принимать учителей, женщин, учеников старших классов. Учителям-счётчикам время каникул продлевалось в счёт потраченного времени на работу счётчика.
Хозяйственные вопросы подготовки
Центральная комиссия заказала на нужды переписи 40 тысяч пудов бумаги, 60 тысяч портфелей и 60 тысяч чернильниц. Общий тираж переписных бланков составил 57 899 700 экземпляров. За них уплатили 28949 рублей 60 коп.
На покрытие сопряжённых с переписью расходов, величина которых находилась в зависимости от размера участка, выделялось:
- в столице и больших городах — до 100 рублей;
- в средних городах— до 50 рублей;
- в городах менее 10 тысяч жителей — 30 рублей;
- в уездах — 75 рублей.
Проведение переписи
Перепись проходила по состоянию на 28 января 1897 года. В городах был применен метод самоисчисления, в сельской местности — метод опроса. Переписные листы заранее заполнялись. В городах счетчики раздавали их хозяевам квартир за 5 дней до начала переписи, а в сельской местности они заполнялись за 30 дней до дня переписи. Начиная с самого дня переписи счётчики обходили вновь участки, вносили изменения и уточненные сведения в заполненные листы. На это в сельской местности отводилось 4 дня, а в городах — 2. В течение 5 дней счётчики приводили материалы в порядок и сдавали их заведующему участком.
Военное и морское начальство заполняло переписные листы в отношении нижних чинов, квартирохозяева – в отношении офицеров.
Ночлежные дома обходились счётчиками в присутствии чинов полиции.
Счётчики получили право на безбилетный проезд по железным дорогам.
Данные переписи были конфиденциальны. Переписные листы упаковывались в дорожные сумки и отправлялись в Главную переписную комиссию. На тюки наносились номера и наименование губернии. Внутрь вкладывалась накладная с указанием материала (город, уезд и т. д.).
На практике из-за низкого уровня грамотности населения счётчики заполняли большую часть форм. В работе участвовало до 150 тысяч счётчиков, которые заполнили 30 млн бланков.
