Финансы Российской империи конца XIX – начала XX века
В 1887 г. Александром III был отменен подушный налог.
В 1887 году Россия собрала огромный урожай зерна, при том что в Европе случился неурожай. Это позволило экспортировать зерно в огромных масштабах. С 1888 г. в бюджете появилась новая важная статья доходов – доходы государственных железных дорог. Это позволило достичь бюджета без дефицита. Одновременно проводилась политика таможенного протекционизма, которая позволяла не только выплачивать проценты по внешнему государственному долгу золотом и серебром, но и накапливать золотой запас государства.
Однако эта политика провалилась из-за неурожая 1891 года. Правительство запретило экспорт хлеба и выделило 161 миллион рублей на покупку еды для голодных. Эти расходы оказали заметное влияние на государственную казну, вынудив прибегнуть к новым займам. Протекционизм в 1891 году привел к торговой войне с Германией.
В 1892 г. был увеличен ряд косвенных налогов:
- в 1893 г. введен квартирный налог,
- в 1894 г. – государственная монополия на алкоголь в четырех губерниях.
С помощью В.А. Кокорева была налажена такая система реализации алкоголя, что руководство ранее «неполноценных» губерний стало собирать 1,8 миллиона рублей выручки в год.
В последние годы XIX века политика протекционизма, увеличение экспорта зерновых, а также увеличение доходов государственных железных дорог и окончательное установление государственной монополии на алкоголь привели к заметному увеличению доходов бюджета. За 1897 г. выплаты по государственному долгу составляли 19,9% государственных расходов. Налоговая система империи того времени отличалась большим количеством различных косвенных налогов, таких как «налог на заработную плату иностранцев». Ряд налогов действовал не на всей территории империи, а только в определенных ее областях. Сумма прямых и косвенных налогов на душу населения составляла 9,09 руб.
Денежная система 1885-1896 гг.
Российская денежная система к концу XIX состояла из:
- основной валюты – бумажного рубля,
- вспомогательной валюты – металлического золотого рубля.
Использование золотых денег было разрешено только во внешней торговле. Формально бумажный рубль назывался кредитным отчетом (то есть банкнотой, обмениваемой на монету) и считался деньгами, а его курс по отношению к золоту был фиксированным. Фактически государство не обменивало кредитный рубль на золото или серебро, а цельные серебряные монеты изымались из обращения. Бумажный рубль был дополнен неполной вспомогательной серебряной монетой и медной монетой. Система начала функционировать в 1885 году и была отменена в 1897 году после преобразования в денежную систему с монетарным золотом.
В 1895-1896 гг. денежная система практически трансформировалась в монометаллическую золотую систему. Поскольку ставка ссудного рубля по отношению к золоту оказалась де-факто фиксированной, Казначейство гарантировало, что она не поднимется выше. Империал и полуимпериал в обращении имели номинал 15 и 7,5 рублей, хотя на них были указаны достоинства 10 и 5 рублей.
3 января 1897 года правительство перешло к полноценному золотому денежному обращению. Десятирублевый империал получил, сохранив при этом тот же золотой вес, новый номинал в 15 рублей; был объявлен бесплатный обмен кредитного рубля на золотую монету и наоборот; было ликвидировано обязательство обменять кредитный рубль на деньги и наоборот; оставалась свободная чеканка золотых монет, свободная чеканка серебряных монет (отмененная в 1893 г.) больше не возобновлялась, все серебряные монеты (с 1893 г.) оставались в обращении. Это временно положило конец истории с русскими бумажными деньгами.
Бюджет страны в начале ХХ века
Русско-японская война и революция 1905 года нанесли серьезный удар государственным финансам. Расходы на войну с Японией составили 2,3 миллиарда рублей. Эти расходы практически полностью были профинансированы за счет роста государственного долга с 6,6 до 8,7 млрд рублей. Ставка 4%-х государственных ценных бумаг упала в 1904–1905 годах с 94% от номинала до 71%, в декабре 1905 года. Правительство рассматривало вопрос о прекращении обращения золота. Избежать этого удалось благодаря французской ссуде в размере 843 млн руб.
Государственный чрезвычайный бюджет в 1913 г. составлял 6,81 млрд руб. В условиях франко-российского союза 60% госдолга России находилось во Франции.
За период 1900-1913 гг. государственные доходы увеличились вдвое (с 1 736 700 000 до 3 431 200 000 рублей) при росте расходов всего в 1,8 раза, что позволило сформировать устойчивый профицит бюджета. Доходы сферы ж/д услуг и винной монополии стали важными элементами дохода; если в 1900 г. они обеспечивали 28,2% обычного бюджета (без учета чрезвычайного), то в 1913 г. уже 50,1%. Высокая доля доходов винной монополии привела к обвинениям в спаивании людей и наращивании «пьяного бюджета». Министр финансов Коковцев был уволен в 1914 году, и сменивший его Барк в 1916 году ввел подоходный налог, но до февраля 1917 года его невозможно было собрать.
Начало Первой мировой войны ухудшило ситуацию. В 1914 году был введен «сухой закон», сокративший доходы государства - в 1913 году благодаря водочной монополии в казну поступило чуть менее 899 миллионов рублей.
Военные расходы 1915-1916 гг. увеличились в 9 раз, составив 14,5 млрд руб. Началась массовая инфляция; с начала войны до 1917 года цены выросли в среднем в 3,36 раза. При этом средняя зарплата выросла всего в 2 раза. Государственный долг вырос с 8,8 до 33,6 млрд рублей в 1917 году, при этом всего 8,07 млрд руб. были иностранными займами, а остальное – внутренние займы. При этом золотой запас империи составлял 1,695 миллиарда рублей.
