Сословно-представительная монархия — это форма правления, которая предусматривает участие в управлении государством сословных представителей.
Сословно-представительная монархия складывается в условиях централизации. Сословия в органах власти обычно представлены неравномерно. Часть законосовещательных органов со временем эволюционировала в современные парламенты.
Образование органов сословного представительства в Западной и Центральной Европе
Классические примеры сословно-представительных монархий представлены в истории Западной Европы XIII-XV веков.
В Англии, Франции, Испании, Германии сословно-представительные монархии возникали с приходом в упадок феодального строя. Учреждения сословного представительства носили явные черты близости к феодальной эпохе.
Наиболее характерной было происхождение состава собраний, особенно в XIII веке: в собрания являлись не избранные депутаты не феодалов, городов и клира, а все феодалы и клирики, связанные с короной вассальными отношениями, а также должностные лица городов (городские головы, либо они с секретариатом, либо только секретариат). Последние принимали участия в собраниях как королевские контрагенты, одна из договаривавшихся сторон, помеченных в коммунальной грамоте города. Обсуждать общественные вопросы могли только те, кто мог указать на свои прямые отношения к королю. Епископы, аббаты крупных монастырей были вассалами королей — и имели места в сословно-представительных учреждениях; городские и сельские священники, миссионеры, аббаты безземельных монастырей не были связаны с королевской властью никакими отношениями — и не попадали в собрания. Мелкие и крупные светские феодалы, считавшие короля сюзереном, могли явиться в собрания; а бездомные рыцари даже с установленным феодальным происхождением не могли иметь к собранию никакого отношения. Города лишь присылали представителей, если пользовались полученной от короля коммунальной свободой, обеспеченной хартией на самоуправление.
Идея сословно-представительных органов состояла в том, что государственные дела должны совершаться в соответствии с общей волей. Но поскольку по феодальному праву частицы воли уступлены государем вассалам, пользующимся в своих имениях властью, и получившим право самоуправления городам, то чтобы воля была действительно общей, правитель должен собрать всех носителей власти – вассалов и самоуправляющиеся города. Такой совокупностью земских властей в XIII веке и являлось сословно-представительное собрание под председательством короля.
Позже избирательные начала стали прокладывать себе дорогу во французских Генеральных штатах, в германских ландтагах. Раньше этот принцип сказался в представительстве городов: вместо городских властей стали являться избранные городские депутаты. В Венгрии в XIV веке дворяне, являясь в огромном числе на комитатские собрания, производили бесчинства и делопроизводство, поэтому пришлось предписать, чтобы приезжали только депутаты дворян. По схожим причинам (а иногда и без поддающихся учету причин) подобные изменения произошли в Генеральных штатах и в немецких ландтагах. В английском парламенте избирательный принцип можно констатировать с самого начала его существования.
Последствия работы органов сословного представительства в Западной и Центральной Европе
Судьба сословно-представительных учреждений разнообразна в разных странах. Их характеризует только одна общая черта: схожее время появления. В остальном, начиная от политических прав и заканчивая историей, — они между собой мало сходны. В Испании сословно-представительные органы (кортесы) были в расцвете уже в XII веке и выговорили право легального силового сопротивления в случае нарушения королевской властью сословных прав. Подобного не имели ни Генеральные штаты, ни ландтаги, однако имели английский парламент и сословные собрания Венгрии.
Чем больше феодальный характер пополнения сословно-представительных органов заменялся избирательным принципом, тем королевская власть действовала тверже. Собрание депутатов от владетельных лиц оказывалось менее авторитетным, чем вся земская власть «во плоти», и право сопротивления очень скоро (уже к XIV веку) отошло в область преданий. Утрата этого и других важнейших прав можно объяснить обострившейся социальной рознью, царившей в сословных собраниях с самого начала и с течением времени сделавшей их бессильными перед королевской властью. В Испании высшая знать не могла сойтись как с представителями городов, так и с простыми рыцарями; во Франции дворяне пытались оскорбить среднее сословие; в немецких землях светские и духовные владетели переносили в ландтаги свои помещичьи дрязги. Благодаря внутреннему антагонизму монархи все более поднимали голову, видя себя посредниками в междусословной борьбе. Генеральные штаты, ландтаги кортесы принимали совещательный характер, отходя на второй план.
Средневековый феодальный строй был основан на договорном начале: оно чувствуется в Германии, в пиренейских королевствах и Англии, где оно сыграло решительную роль (развилось и повлияло на выработку современных представлений о правах парламента). Генеральные штаты во Франции с самого начала не основывались на договорной идее. Договорное начало было выражено в необходимости согласия собрания на новые законы или отмену старых. Соглашаясь с предлагаемыми мероприятиями, сословно-представительные собрания устанавливали на известный срок налоги, которые мог требовать король. Вследствие сословной борьбы, королевская власть в XV веке наносит сословно-представительным собраниям жестокие удары.
В XVI веке абсолютизм восторжествовал на всем континенте; религиозно-национальная борьба сильно содействовала упадку сословно-представительных собраний и сосредоточению полноты государственной власти в королевских руках. В XVII веке во Франции сословно-представительные собрания перестают собираться, а в германских государствах утрачивают свою прежнюю активную политическую силу. В Испании сословно-представительные собрания были подавлены еще в XVI веке.
Только в Англии нижняя палата, несмотря на свой пестрый состав, отстаивала свои права и, невзирая на антагонизм к палате лордов, не протягивала королевской власти руки помощи против наследственных законодателей. Вследствие этого английский парламент перешел в новые времена невредимым и стал единственным учреждением, в истории которого прослеживается превращение феодального договорного принципа в конституционное право.
Органы сословного представительства в России
В России сословно-представительная монархия оформилась во время правления Ивана IV Грозного.
Земский собор — это высший сословно-представительский орган власти в Русском царстве, действовавший с середины XVI века до конца XVII века, в котором принимали участие представители всех слоёв (кроме крепостных крестьян) общества.
Событием, оформившим в России сословно-представительную монархию, считается созыв Земского Собора в 1549 году, хотя первый случай совета с участием сословий упоминается под 1211 годом в связи с вопросом о престолонаследии во Владимиро-Суздальском княжестве. Период сословно-представительной монархии прекращается с переходом к абсолютизму в результате петровских реформ.
