Конституция Федеративной Республики Германии — это основной закон Германии, которая закрепляет основы политической и правовой системы государства.
Основной закон приняли в 1949 году как закон, временно заменяющий конституцию в трех западных оккупационных зонах и затем продолживший действовать в ФРГ, а с 1990 года ставший конституцией объединенной Германии.
История принятия конституции 1949 г.
На встрече в Кобленце 8-10 июля 1948 года министр-президентами одиннадцати земель западных зон оккупации, было принято решение не создавать полноценного государства на территории Тризонии, поскольку это окончательно закрепило бы раздел Германии.
«Тризония» — это часть Германии, оккупированная после Второй мировой войны войсками Великобритании, США и Франции.
Было решено создать временную государственную единицу, которая не должна была ни в коем случае иметь характер государства. Поэтому вместо конституции был принят основной закон, обеспечивший единообразное управление в западных зонах оккупации, и созван Парламентский совет, а не Конституционное собрание. Также отвергалось проведение всенародного референдума по утверждению закона. Западные державы выступали за принятие на референдуме полноценной конституции, но министр-президенты отстояли собственную точку зрения.
Основной закон разрабатывали не как полноценная конституция немецкого народа, а лишь как временный закон, который должен был быть в соответствии со 146 статьей впоследствии заменён на новую полноценную конституцию, принятую в результате референдума всем народом Германии. Даже в преамбуле закона содержится указание на временный характер до принятия конституции после объединения страны.
8 мая 1949 года в Бонне собрался Парламентский совет — орган, созданный для разработки основного закона, и основной закон был принят. На принятом документе первым поставил подпись бывший председателем парламентского совета К. Аденауэр. В ближайшие дни западными оккупационными державами было утверждено принятие основного закона, а земельные парламенты десяти земель из одиннадцати (за исключением Баварии) проголосовали за введение новой конституции. Текст закона официально провозгласили 23 мая 1949 года. Этот день считается днём рождения Федеративной Республики Германия.
В 1949 году из Веймарской конституции в Основной закон были инкорпорированы статьи 136-141, действующие до настоящего времени. Другие не противоречившие Основному закону нормы Веймарской конституции действовали в ФРГ в качестве норм обычного права до 1960-х годов.
Область действия основного закона
В статье 23 указано, что он первоначально распространяет действие не на всю страну, а лишь на конкретные части Германии, а в других немецких землях вступит в действие после их присоединения. Такая формулировка уже тогда предполагала расширение сферы действия закона.
Земля (в современной Германии) — это «государство-член» федерации немецких государств.
В 1952 году земли Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн объединились в единую Баден-Вюртемберг. С 1 января 1957 года после подписания с Францией Люксембургского договора в состав ФРГ вошла находившаяся с 1945 года под протекторатом Франции Саарская область. Несмотря на эти изменения статья 23 и преамбула основного закона оставались неизменными до 1990 года, не называя таким образом земли Саар и Баден-Вюртемберг.
В основном законе особое место занимал Берлинский вопрос. Берлин с одной стороны не указан в преамбуле основного закона в качестве территории, народом которой принимается этот закон, с другой — Берлин упомянут в статье 23 как территория, входящая в первоначальную область действия основного закона. Это противоречило мнению оккупационных держав, которые предпочитали рассматривать Берлин вне сферы действия основного закона ФРГ. Поэтому изданные в ФРГ законы включали берлинскую оговорку, обеспечивавшую возможность действия законов ФРГ в Западном Берлине.
Берлинская оговорка — это параграфы федеральных законов, которые были приняты в ФРГ до 1990 года, и оговаривали их действие на территории Западного Берлина. С объединением Германии в 1990 году оговорка утратила смысл и более не содержится в новых законах.
После революции в ГДР были два пути воссоединения Германии:
- добровольное вступление территории ГДР в область действия «основного закона» в соответствие со статьей 23;
- потеря «основным законом» силы и принятие немецким народом «общегерманской» конституции в ходе референдуме.
Объединение Германии — это состоявшееся 3 октября 1990 года вхождение Восточного Берлина и ГДР в состав ФРГ в соответствии с положением Основного закона ФРГ.
После свободных выборов в Народную палату, прошедших в марте 1990 года к власти в ГДР пришли партии, которые выступали за «быстрый» путь воссоединения страны по статье 23. 23 августа Народная палата ГДР приняла решение о вступлении в область действия основного закона ФРГ. Согласно некоторым комментариям основного закона, статья 23 гарантировала всем немецким землям право безоговорочного вступления в сферу действия закона, таким образом даже теоретически ФРГ не имело возможности отказать ГДР в просьбе о вступлении.
Таким образом, «Основной закон для Федеративной Республики Германия» с течением времени утвердился как конституция ФРГ, а с 3 октября 1990 года стал конституцией немецкого народа, что подтверждается текстом преамбулы и статьей 146 в новой редакции, принятой после 1990 года.
Процедура по внесению изменений
Для изменения «Основного закона» требуется поддержка бундестага и бундесрата. Не могут быть изменены Статья 1, которая гарантирует соблюдение в стране прав человека, и Статья 20, которая описывает государственные принципы демократии, социального и правового государства. В результате изменений и дополнений размер текста «Основного закона» спустя 60 лет после принятия превышает его первоначальный размер в три раза.
