Финансирование инновационной деятельности через федеральные (региональные и муниципальные) целевые программы

Финансирование инновационной деятельности лежит в основе инновационного развития. Оно же является и актуальной проблемой этого развития, поскольку, зачастую, именно нехватка ресурсов приводит к невозможности реализации тех или иных инновационных проектов.

Финансирование инновационной деятельности может носить прямой и косвенный характер. Бюджетное финансирование имеет прямой характер и в настоящее время реализуется путем принятия целевых программ инновационного развития. Такие программы применяются на всех уровнях власти и управления.

Структура бюджетного финансирования инновационного сектора РФ

Бюджетное финансирование инновационной сферы имеет следующий вид:

Рисунок 1. Бюджетное финансирование инновационной сферы. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

В рамках инновационной стратегии государство формулирует приоритетные направления научно-технического развития. Как правило, эти приоритетные направления разбиваются по целевым инновационным программам. В рамках каждой программы формируются контракты на выполнение государственного заказа.

Целевое финансирование программ реализуется за счет формирования целевых бюджетных фондов. К ним относятся:

1. Российский фонд фундаментальных научных исследований.
2. Гуманитарный научный фонд.
3. Фонд поддержки малого инновационного предпринимательства.

Государство выделяет гранты на финансирование проектов данных фондов и на их деятельности научно-исследовательского характера и проводимые разработки национальной значимости.

Правительство Российской Федерации утверждает распределение бюджетных средств по статье «Инновации и инновационная деятельность» между государственными заказчиками федеральных инновационных программ, федеральными органами исполнительной власти.

Разработка и финансирование федеральных целевых программ

Федеральные целевые программы финансируются по утвержденным перечням федеральных целей, принимаемых к исполнению в рамках бюджетных расходов, утвержденных Федеральным законом в соответствующий год, и нормативной документации Минфина РФ.

Средства федерального бюджета поступают на счета руководителей органов казначейства по реестрам по списку расходов, а также по пределам средств, поступающих от Главного управления федеральной казначейской службы.

Федеральные целевые программы инновационного характера разрабатываются, исходя из утвержденных в инновационной политике стратегических ориентиров инновационного развития на определенную перспективу.

Финансирование программ за счет средств федерального бюджета производится исходя из следующих принципов:

• целевая ориентация финансирования - его увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения современных научно-технических разработок;
• обоснованность и юридическая защищенность источников финансирования;
• вариативность источников финансирования, их множественный характер;
• охват широкого круга инновационных проектов и акцентирование внимания на приоритетах инновационного развития;
• приспособление системы финансирования и ее отдельных элементов к новым реалиям инновационного развития общества;
• своевременность выделения средств на конкретные инновационные программы;
• адресный характер распределения финансовых ресурсов.

Принятие целевых программ финансирования инновационной сферы в настоящее время ориентировано на повышение эффективности бюджетного обеспечения инновационного развития и создание условий для продуктивного внедрения инноваций во все сферы и направления социально-экономического развития страны.

Что касается средств, выделенных на инновационные проекты в рамках принятых федеральных целевых программ, то тут стоит отметить, что их расходование подлежит контролю и непрерывному отслеживанию динамики их вложения в целевые инновационные проекты и программы. Реализация контрольных мероприятий ориентирована на:

• достижение баланса между потребностью в финансовых ресурсах и реальными возможностями их получения по соответствующим источникам;
• своевременность и полноту выполнения финансовых обязательств перед государственным и местными бюджетами;
• обеспечение рациональности расходования бюджетных средств и результативности их использования;
• полноту ресурсного обеспечения инновационных проектов.

Основные требования, предъявляемые к целевым инновационным программам

Выделение бюджетных средств, как на уровне федерального бюджета, так и на уровне бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов является непростым процессом. К целевым программам, подлежащим финансированию, предъявляются жесткие требования. Они должны отвечать следующим условиям:

1. Инновационные проекты должны быть ориентированы на развитие перспективных (развивающихся) отраслей экономики, при условии их частичного финансирования за счет средств самой организации или иных источников. Это означает, что бюджетные средства покрывают только часть финансовой потребности инновационного проекта. Как правило, она не превышает 30-40%. Все зависит от уровня его значимости и актуальности текущей реализации.
2. Срок окупаемости вложений должен соответствовать утвержденным нормативам. По большинству проектов он составляет два года. Некоторые направления имеют более длительные сроки окупаемости. Но в основном утверждается двухлетний срок возврата вложенных средств.
3. Вложение бюджетных средств в проекты реализуется на возвратной основе или на основе выкупа акций, доли в УК хозяйствующего субъекта государством. Получается, что оно в определенной степени переходит в государственную собственность. Зачастую, производится передача контрольного пакета акций государству.
4. Наличие положительного аудиторского заключения о деятельности хозяйствующего субъекта за последний отчетный период.
5. Наличие положительных экологических заключений по инновационным программам, подлежащим финансированию, и положительных оценок государственной ведомственной или независимой экспертизы.