Эволюция жилищной политики СССР
Жилищная политика – это направление публичного управления, реализуемое органами государственной власти и органами управления на местном уровне с целью обеспечения права граждан на жилое помещение, в том числе посредством поддержки социально уязвимых слоев населения, а также для обеспечения надлежащего качества услуг в жилищно-коммунальной сфере.
Перед дореволюционной жилищной политикой стояли проблемы обеспечения населения доступными и качественными жилыми помещениями, благоустройства городской территории и др. В рассматриваемый период предпринимались попытки учреждения институтов, направленных на поддержку рабочего населения и нуждающихся слоев населения в обеспечении жилыми помещениями, в частности, были учреждены Товарищество для борьбы с жилищной нуждой, Общество, решавшее на территории столицы задачу улучшения жилищных условий рабочих и других нуждающихся лиц.
После установления в стране нового публично-правового порядка в результате Октябрьской революции 1917 г., первоочередным направлением жилищной политики было признано удовлетворение жилищных потребностей трудящихся. В качестве основного инструмента решения названной проблемы предусматривалось отобрание находящегося в собственности у представителей капиталистического класса жилья и передача их в распоряжение городских органов управления Советского государства. Было организовано масштабное переселение представителей класса трудящихся в дома представителей буржуазии.
Кроме того, начиная с 20-х годов, велось строительство нового жилья. Это жилье не отличалось комфортностью: площадь жилого помещения была крайне мала, отсутствовали изолированные кухонные помещения, нередко отсутствовали водопровод и канализационные сети.
В середине 30-х годов были реализованы первые проекты типового жилищного строительства, в последующем применявшиеся для застройки столицы и всей страны.
В результате военных действий в период Великой отечественной войны были сожжены и разрушены объекты жилищного строительства, которое велось десятилетиями. При этом уже с середины войны правительством СССР предпринимались меры по восстановлению хозяйства, в том числе жилого комплекса на территориях, освобожденных от немецкой оккупации.
В послевоенный период жилищное строительство велось активными темпами. Однако обеспечение население новой жилой площадью не решало проблемы благоустроенности такой площади. Фактически советские граждане были вынуждены проживать в полуподвалах, в подвалах, а также в квартирах коммунального типа, которые были значительно перенаселены.
К концу 50-х годов вопрос удовлетворения жилищных потребностей советских граждан стоял очень остро, при этом средств, выделяемых государством на жилищное строительство, было явно недостаточно. В условиях обострившейся жилищной проблемы советское правительство приняло постановление, определившее направление развития отрасли жилищного хозяйства в стране. Фактически был закреплен принцип отечественного жилищного строительства, согласно которому каждая советская семья должна была получить благоустроенное жилое помещение. С этого периода началась активная застройка территории страны многоквартирными жилыми домами хрущевской постройки, представлявшие собой типовые жилые комплексы в кирпичном и панельном исполнении. Реализация жилищной политики страны посредством возведения домов хрущевской постройки происходила до конца 80-х годов.
Жилые помещения указанного типа характеризовались незначительной площадью, низкими потолками, санузлы в жилых помещениях были совмещены, наличествовали проходные комнаты и маленькие кухонные помещения.
При этом необходимо отметить, что в шестидесятых годах производился пересмотр норм и правил, регулирующих стандарты строительства, отрасль жилищного строительства была относительно модернизирована, в частности, увеличилась этажность домов в качество их исполнения. Кроме того, в научных учреждениях разрабатывались проекты многоквартирных домов новой серии с площадью жилых помещений, превышающей минимальные стандарты предусмотренного правилами строительства размера площади на человека.
В 70-е годы идет активное строительство так называемых ведомственных домов, жилых домов – общежитий. В стране начинает развиваться жилищное строительство посредством учреждения гражданами некоммерческих кооперативов. Кроме того, осуществляется строительство жилых помещений при заводах и фабриках. Так, советские граждане, выполняющие трудовую функцию на предприятиях Советского государства, могли рассчитывать на предоставление им на условиях пользования жилых помещений.
Начало 80-х годов ознаменовано значительными реформами в сфере жилищного строительства и ориентацией на новый тип строительства многоквартирных жилых домов, отвечающий потребностям современных граждан страны.
Основные характеристики жилищной политики в СССР
Система публичного управления Советского государства была ориентирована на контроль населения. Жилищная политика также отвечала целям функционирования государственного механизма Советского государства. Так, жилищная политика указанного периода характеризуется следующими чертами:
- жилой фонд национализируется и экспроприируется: право владения и распоряжения жилыми помещениями сосредоточено в руках органов публичного управления;
- жилищная политика реализуется посредством коммунального строительства. В связи с отобранием жилых помещений у представителей капиталистического класса и вселение в такие помещения представителей класса трудящихся произошло формирование коммунальных квартир, где в одном жилом помещении большой площади размещались несколько семей;
- использование жилищной политики для формирования так называемых трудо-бытовых коллективов. Трудящиеся при заводах и фабриках жили в общежитии, совместно вели быт, что также способствовало реализации функции контроля органов публичного управления над населением и др.
