Законодательное обеспечение стратегического планирования в России

Законодательное обеспечение стратегического планирования в России – это система специального законодательства, регулирующая вопросы разработки и реализации стратегических документов планирования развития государства в целом и отдельных территорий, его образующих, посредством выявления управленческих проблем, увязки имеющихся ресурсов для их решения с поставленными целями и задачами развития путем реализации специальных планов, стратегий, программ, мероприятий развития за счет деятельности ответственных субъектов с привлечением институтов гражданского общества, представителей бизнеса, непосредственно населения.

Понятие и значение стратегического планирования

Стратегическое планирование представляет собой законодательно регламентированную специальную деятельность уполномоченного субъекта стратегического планирования, которая включает в себя:

• постановку целей и задач стратегического развития Федеральной, региональной или местной территории, отдельного сектора экономики, отдельной области публичного управления или обеспечения национальной безопасности страны;
• исследование закономерностей и факторов развития соответствующей территории или области публичного управления и разработку прогнозов развития соответствующей территории или области публичного управления;
• разработку планов и программ развития соответствующей территории или области публичного управления.

Значение стратегического планирования в России определяется необходимостью реализации системного подхода в публичном управлении для преодоления системных управленческих проблем, в том числе для перехода от сырьевой экономики к инновационной, преодоления диспропорций в социально-экономическом развитии территорий, образующих государство, и пр.

Постановка глобальных целей развития требует координации усилий системы государственного и муниципального управления, а также представителей бизнеса, институтов гражданского общества, непосредственно населения. Метод стратегического планирования позволяет обеспечить такую координацию.

Кроме того, система стратегического планирования позволяет произвести увязку целей и задач развития с ресурсным обеспечением такого развития, с конкретными мероприятиями развития.

Основы законодательного обеспечения стратегического планирования в России

С 2014 г. в России действует специальное федеральное законодательство, устанавливающее основы стратегического планирования в стране, в частности законом определены вопросы:

• организационного и понятийного обеспечения процесса стратегического планирования;
• координации действий органов публичного управления различного уровня в процессе стратегического планирования;
• полномочия органов публичного управления федерального, регионального и муниципального уровней при разработке и реализации стратегических документов развития;
• взаимодействие системы государственного и муниципального управления с общественными объединениями, научными организациями для повышения эффективности стратегического планирования.

Указанным специальным федеральным законом в состав источников правового регулирования стратегического планирования в России включены:

• Конституция;
• федеральные конституционные законы и федеральные законы;
• подзаконные нормативно-правовые акты – акты главы государства, федерального правительства, федеральных исполнительных органов;
• региональные законодательные и подзаконные акты;
• акты муниципального нормотворчества.

Сроки и перечень источников правового регулирования стратегического планирования в стране определяются тем, что такое стратегическое планирование на практике реализуется на всех уровнях публичного управления.

Сегодня основы законодательного обеспечения стратегического планирования в стране составляют:

• специальный федеральный закон о стратегическом планировании;
• указ главы государства относительно национальных целей и задач стратегического развития страны;
• постановление федерального правительства, регламентирующее порядок государственной регистрации документов стратегического планирования;
• постановление федерального правительства, регламентирующее функционирование системы информационного обеспечения стратегического планирования;
• постановление федерального правительства, устанавливающее правила разработки, изменения и реализации контрольных мероприятий в отношении осуществления стратегии социально-экономического развития федеральной территории и др.

Основные направления законодательного обеспечение стратегического планирования в России

Специальным федеральным законодательством в сфере стратегического планирования определяются:

• основные принципы стратегического планирования;
• задачи стратегического планирования;
• круг субъектов стратегического планирования, полномочия таких субъектов;
• перечень документов стратегического планирования и др.

В соответствии с положениями специального законодательства федеральные органы власти определяют:

• принципы организации и деятельности системы стратегического планирования;
• процедуру реализации стратегического планирования;
• приоритетные направления социально-экономической политики и соответствующие цели развития в указанной сфере;
• систему мероприятий, которые направлены на обеспечение целей социально-экономического развития;
• требования к документам стратегического планирования;
• процесс согласования действий федеральных, региональных и местных органов;
• методическое и организационное обеспечение стратегического планирования в стране;
• контрольные мероприятия в отношении эффективности стратегического планирования и пр.