Задачи по прогнозированию и планированию – это исследование федеральной, региональных и муниципальных территорий и отдельных общественных сфер как объектов государственного и муниципального управления для выявления приоритетных направлений их развития, определения ресурсного обеспечения и конкретных мероприятий такого развития при учете факторов внешней и внутренней среды.
Понятие прогнозирования и планирования
Прогнозирование и планирование в системе публичного управления следует рассматривать как систему научно обоснованных гипотез возможного социально-экономического развития конкретной территории или развития отдельной сферы публичного управления, а также гипотез относительно альтернативных вариантов развития указанных объектов управления.
Прогнозы представляют собой конкретизированные, определенные представления относительно тенденций развития конкретного объекта публичного управления.
В свою очередь, на основании результатов прогнозирования осуществляется планирование публичного управления, то есть процесс обоснования целей, задач и направлений приоритетного развития объекта управления, обеспечиваемых посредством разработки и реализации конкретных стратегий, программ и мероприятий развития.
Значение прогнозирования и планирования
Прогнозирование и планирование развития социально-экономической системы (от государства до муниципального образования) позволяет предвидеть результаты такого развития при условии оказания специального управленческого воздействия за счет реализации обеспеченных ресурсами мероприятий развития.
При этом необходимо отметить, что сегодня социально-экономическое состояние значительного числа региональных и муниципальных территорий Российского государства требует реализации эффективной федеральной, региональной и муниципальной политики. Многие региональные территории сегодня столкнулись с проблемами:
- разрушения и устаревания производственных мощностей;
- отсутствием инструментов для инновационного обновления производства;
- неразвитостью непроизводственной сферы;
- отсутствием специалистов рабочих профессий;
- негативными тенденциями демографических процессов – сокращением рождаемости, сокращением продолжительности жизни и др.
Ситуация усугубляется тем, что используемые на региональных и местных территориях инструменты прогнозирования и планирования социально-экономического развития малоэффективны и фактически повторяют федеральную систему прогнозирования и планирования развития, в том числе используют данные по объектам управления, собираемые и анализируемые федеральными органами, что не всегда позволяют учитывать специфические характеристики и проблемные аспекты региональных и муниципальных территорий.
Кроме того, сегодня отсутствуют надежные инструменты разработки на основе статистических данных достоверных долгосрочных прогнозов социально-экономического развитии. Указанное актуализирует исследование процессов прогнозирования и планирования в системе публичного управления.
Правовое обеспечение задач по прогнозированию и планированию
В современной России задачи по прогнозированию и планированию в системе публичного управления обеспечиваются посредством правовой регламентации единой системы стандартов стратегического планирования на федеральном, региональном и местном уровнях.
Сегодня фактически осуществляется оптимизация публичного управления посредством перехода к единой системе планирования и прогнозирования социально-экономического развития территории государства, которая предполагает координацию целей развития на федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе посредством применения единых правовых, информационных и методических основ прогнозирования и планирования.
Задачи по прогнозированию и планированию системы публичного управления сводятся к исследованию объекта управления и выявлению факторов влияния на развитие социально-экономической среды конкретной территории.
В практике публичного управления используются:
- краткосрочные прогнозы, которые предполагают выявление тенденций развития социально-экономической среды на период до 3-х лет;
- среднесрочные прогнозы, которые предполагают выявление тенденций развития социально-экономической среды от 3-х до 10-и лет;
- долгосрочные прогнозы, которые предполагают выявление тенденций развития социально-экономической среды от 10-и до 20-и лет.
На основе указанных прогнозов разрабатываются стратегические и программные документы, предусматривающие направления, конкретные мероприятия и необходимые для их реализации ресурсы для развития социально-экономической среды конкретной территории или развития отдельной сферы публичного управления.
Характеристика задач по прогнозированию и планированию
Итак, основной задачей прогнозирования в сфере публичного управления выступает информационное обеспечение процессов планирования социально-экономического развития территории государства, а также развития отдельных сфер публичного управления. Иными словами, задача прогнозирования в системе публичного управления – это обеспечение процессов планирования развития объекта управления научно обоснованными представлениями относительно тенденций такого развития с учетом изменений внутренней и внешней среды.
В свою очередь, задачами по планированию в системе публичного управления выступают:
- выбор на основании результатов прогнозирования развития объекта управления приоритетного варианта развития;
- разработка мероприятий, обеспечивающих осуществление выбранного варианта развития объекта управления, и определение ресурсного обеспечения выбранного варианта развития;
- назначение ответственных за реализацию выбранного варианта развития субъектов и определение сроков реализации такого варианта;
- установление плановых параметров развития объектов управления и контрольных процедур эффективности реализации выбранного варианта развития.
