Взаимодействие власти и общественных институтов

Понятие общественных институтов

Демократическая организация публичного управления требует обеспечения прав личности на участие в публичном управлении. Такое участие в публичном управлении может быть реализовано:

• непосредственно – путем демократически организованных выборов или референдумов;
• опосредованно – через выборных должностных лиц и депутатов представительных органов.

Кроме того, участие в публичном управлении населения может организовываться посредством формирования и функционирования общественных институтов, то есть субъектов, которые самоорганизуются в рамках, установленных законом, для представительства интересов граждан и организаций, для реализации их прав, свобод и интересов, а также защиты таких прав.

Современное российское законодательство и практика его применения позволяют в число основных общественных институтов включить следующие:

• политические партии, некоммерческие организации, в частности некоммерческие религиозные организации;
• общественные палаты и комиссии, формируемые при органах публичного управления; добровольные дружины, которые решают задачи обеспечения пожарной безопасности; охраны общественного порядка и пр.

Значение взаимодействия власти и общественных институтов

Современные демократические государства, в том числе и Россия, преследуют цели организации публичного управления таким образом, чтобы наиболее полно удовлетворить социальные запросы. Иными словами, деятельность государственного механизма направлена на наиболее полное обеспечение прав и свобод личности, формирование благоприятной среды для ее развития и реализации ее потенциала.

При этом подлинно демократическое государство требует формирования социально ответственного населения, иными словами, требует включения населения в политические процессы.

Формирование общественных институтов позволяет организовать население для участия в публичном управлении, а также создать эффективные партнерские механизмы для координации усилий государственной власти и населения в решении социально-экономических задач.

Создание и функционирование общественных институтов, в том числе и взаимодействие с механизмом государственной власти, позволяет решать следующие важнейшие социальные и политические задачи:

• обеспечивать социальные мир, социальную стабильность, поскольку у населения имеются эффективные инструменты для выражения собственной позиции и непосредственного участия в определении условий собственной жизнедеятельности;
• объединять ресурсы государства, коммерческих организаций, общественных институтов для решения в рамках трехстороннего партнерства важнейших социально-экономических задач в отношении конкретной территории, конкретной отрасли публичного управления и государства в целом;
• мобилизовать процессы обмена информацией между населением и государственной властью, повысить открытость и прозрачность системы публичного управления и, как следствие, эффективность общественного контроля за принимаемыми и реализуемыми управленческими решениями.

Пути повышения эффективности взаимодействия власти и общественных институтов

Демократическое общество и государство в России проживает процесс становления и требует дальнейшего прогрессивного развития. На повышение эффективности взаимодействия власти и общественных институтов важнейшее влияние оказывает становление и развитие коммуникаций между обществом и системой государственной власти, поскольку именно коммуникации позволяют перестроиться с отношений жесткой иерархической подчиненности на партнерские отношения.

В качестве маркера эффективного создания и функционирования общественных институтов на конкретной территории обычно выступает увеличение их количества. Однако здесь важно отметить, что развитость общественных институтов связывается не только с их численностью, но и с активностью и эффективностью включения населения в публично-правовые процессы, в том числе эффективностью функционирования коммуникационных каналов между государственной властью и населением.

В качестве одного из важнейших направлений поддержки развития общественных институтов следует считать оказание финансовой помощи со стороны государственной власти, в том числе посредством:

• предоставления на льготных условиях помещений, необходимых для их работы, предоставления на льготных условиях оборудования, необходимого для работы;
• консультаций для профессионального развития сотрудников общественных организаций для повышения эффективности их деятельности;
• предоставления площадок на телевидении, в Интернете, в органах публичного управления для освещения собственной деятельности.

Кроме непосредственной поддержки деятельности общественных институтов, для повышения эффективности взаимодействия между государственной властью и общественными институтами необходимы:

• повышение открытости и прозрачности функционирования системы публичного управления на всех уровнях, в том числе посредством опубликования ежегодной отчетности руководителями органов государственной и муниципальной власти;
• организация площадок для освещения важнейших социально-экономических проблем представителями государственной и муниципальной власти;
• применение информационных технологий в сети Интернет для оперативного представления информации в отношении управленческих процессов;
• проведение совместных семинаров, «круглых столов», на которых представители системы государственной власти и общественные институты могут эффективно контактировать;
• реализация инструментов обратной связи, в том числе социологических опросов и пр.