Организационная культура органов власти – это совокупность ценностей, отвечающих целям и специфике функционирования органов власти и обеспечивающих надлежащее поведение государственных и муниципальных служащих.
Сущность понятия «организационная культура»
Организационная культура представляет собой систему правил, ценностей и норм поведения в коллективе, обеспечивающих совместное осмысление и стремление к достижению целей функционирования.
Назначение организационной культуры состоит в возможности совершенствования работы персонала без осуществления изменений глобального характера, преобразования структуры и внедрения новых технологий. Высокий уровень культуры, развитая система взаимодействия сотрудников, их заинтересованность и вовлеченность в успех функционирования хозяйствующего субъекта, органов государственного и муниципального управления обеспечивают непрерывное развитие, осуществляемое вне зависимости от трудового процесса. Ценности организационной культуры и нормы поведения, обусловленные развитием персонала, выходят за пределы органов государственной власти, распространяясь на отношения с сотрудниками других органов власти, населения, представителей бизнеса и общественных институтов.
Наличие организационной культуры и признание ее ценности обеспечивает приток в органы государственного и муниципального управления высококвалифицированных специалистов.
Специфика организационной культуры органов власти
Современные бизнес-структуры, органы государственного и муниципального управления стоят перед проблемой формирования организационной культуры, которая обеспечивает определение целей деятельности, миссии и стратегии развития хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления с ориентацией не только на определенные требования, но и на понимание социальной ответственности властных структур перед своим персоналом.
Работа органов власти по формированию организационной культуры состоит в отборе на государственную и муниципальную службу тех кандидатов, которые отличаются признанием культурных ценностей, соответствующих стратегии и миссии функционирования органа государственного или муниципального управления. Ценности организационной культуры должны быть доведены до сведения государственных и муниципальных служащих, приняты и разделены ими, как эмоционально, так и в разумном смысле.
Сознательное восприятие ценностей организационной культуры обеспечивается разработкой этических принципов и норм, призванных разъяснять предпочтительные стандарты поведения государственных и муниципальных служащих.
Воплощению ценностей организационной культуры на практике способствует закреплению этих ценностей у государственных и муниципальных служащих на подсознательном уровне, привитие им желаемых образцов поведения посредством организации различных мероприятий, внедрения в деятельность органов государственного и муниципального управления традиций и ритуалов, государственной и муниципальной символики.
Специфика выявления организационной культуры органов власти
Необходимо отметить, что на современном этапе развития системы государственного и муниципального управления, работа по формированию организационной культуры не всегда носит осознанный характер со стороны руководства органов власти. При этом функционирование органов власти невозможно без формирования определенных ценностей организационной культуры, даже если этот процесс не носит осознанный характер.
В связи с этим актуализируется проблема выявления организационной культуры органов власти, призванного обозначить критерии и ценности поведения государственных и муниципальных служащих при осуществлении ими своих обязанностей.
Задача выявления организационной культуры органов власти состоит в обозначении и закреплении системы ценностей, отвечающей особенностям функционирования органов власти и определяющих поведение государственных и муниципальных служащих.
Ценности организационной культуры обеспечивают управление системой органов власти. Элементы организационной культуры органов власти могут меняться под воздействием целей, стадии развития государственного и муниципального управления, приоритетов, факторов внутренней и внешней среды. Руководство органов власти должно оперативно отслеживать изменения организационной культуры, знакомить с ней государственных и муниципальных служащих, формируя и поддерживая благоприятный социально-психологический климат в органах власти на всех ее уровнях.
Принимаемые государственными и муниципальными служащими ценности организационной культуры обеспечивают мотивацию служащих, способствуют улучшению их взаимодействия между собой, структурными подразделениями, формируют чувство причастности какой-либо значимой деятельности.
Способность государственных и муниципальных служащих к разделению ценностей организационной культуры органов власти обеспечивает управление их поведением.
При выявлении организационной культуры органов власти необходимо выделить следующие ее блоки:
- во-первых, организационное сознание, выражающееся в мировоззрении, ценностях, миссии органов государственного и муниципального управления;
- во-вторых, организационное мышление, выражающееся в правилах и нормах, ритуалах, традициях, организационной символике;
- в-третьих, социально-психологический блок, обуславливающий мотивацию государственных и муниципальных служащих, внутренний климат органа власти;
- в-четвертых, обратная связь, включающая в себя рефлексию и систематический мониторинг уровня сложности организационной культуры.
Выявление организационной культуры органов власти способствует реализации следующих функций: интегрирующей и адаптивной, регуляторной, ориентационной, мотивационной, обеспечения безопасности, формирования имиджа органов власти и так далее.
