Выборные органы местного самоуправления – это органы муниципального управления представительного характера, наделенные правом представления интересов населения муниципального образования и принятия от имени этого населения решений, имеющих обязательную силу на территории муниципального образования.
Сущность и назначение выборных органов местного самоуправления, их место в системе органов муниципального управления
Органы муниципального управления призваны от лица населения муниципального образования осуществляют местное самоуправление и обеспечивают решение вопросов местного уровня. Структура органов муниципального управления строится в соответствии с принципом разделения властей, что подразумевает выделение в ее составе органов выборного характера, органов исполнительно-распорядительного характера, судебных органов. Необходимо отметить, что муниципальный уровень власти обладает нормотворческой инициативой, позволяющей принимать муниципальные нормативно-правовые акты, действие которых распространяется на территорию муниципального образования. Эта инициатива, в первую очередь, реализуется выборным органом муниципального управления, которому население муниципального образования делегирует свое право решения вопросов местного значения.
Выборный орган муниципального управления предназначен для реализации гарантированного Конституции Российской Федерации права каждого гражданина на осуществление власти на местном уровне.
Выборный орган муниципального управления является обязательным в структуре органов местной власти в любом муниципальном образовании независимо от его типа. Данные органы муниципального управления наделяются правами юридического лица. Устав муниципального образования предусматривает порядок формирования выборного органа муниципального управления. В состав представительного органа муниципального управления входят депутаты, которые выбираются на муниципальных выборах.
Виды и структура выборных органов муниципального управления
Одним из видов выборного органа муниципального управления является представительный органом муниципального района, который может включать в свой состав:
- во-первых, глав поселений, которые входят в состав этого района, а также депутатов выборных органов этих поселений, которые избираются представительными органами поселения из своего состава в соответствии с равной нормой представительства;
- во-вторых, депутатов, избираемых в ходе муниципальных выборов посредством прямого и тайного голосования. В этом случае численность депутатов от каждого поселения в составе муниципального района не должна превышать двух пятых от общей численности депутатов представительного органа муниципального района.
Общая численность депутатов выборного органа муниципального района устанавливается уставом этого района и не может быть менее 15 человек.
Остальные виды выборных органов муниципального управления определяются типом муниципального образования. Например, выборные органы внутригородских территорий городов федерального значения, выборные органы городских поселений, выборные органы сельских поселений, выборные органы городских округов, выборные органы городских округов с внутригородским делением, выборные органы внутригородских районов.
К численности депутатов выборного органа муниципального управления предъявляются определенные требования, которые зависят от численности населения муниципального образования. Если численность населения муниципального образования меньше 1000 человек, то число депутатов выборного органа муниципального управления должно быть не меньше 7. В том случае, если численность населения муниципального образования находится в пределах от 1000 до 10000 человек, численность депутатов выборного органа муниципального управления должна составлять не менее 10 человек; при численности населения от 10 до 30000 человек выборный орган муниципального управления должен включать минимум 15 депутатов; численность населения муниципального образования от 30000 до 100000 человек требует включения в состав выборного органа муниципального управления минимум 20 человек; если численность населения муниципального образования находятся в пределах 100000 человек до 500000 человек в состав выборного органа муниципального управления должно входить минимум 25 депутатов; если численность населения муниципального образования превышает 500000 человек, то численность депутатов выборного органа муниципального управления должна составлять как минимум 35 человек.
Конкретный показатель численности депутатов выборного органа муниципального управления определяется уставом муниципального образования.
Компетенция выборного органа муниципального управления
Компетенция выборного органа муниципального управления определяется федеральным законодательством и включает в себя решение следующих вопросов:
- во-первых, принятие и изменение, а также дополнение устава муниципального образования;
- во-вторых, утверждение муниципального бюджета и отчета по его исполнению;
- в-третьих, установление и изменение, а также отмена муниципальных налогов и сборов согласно федеральному законодательству;
- в-четвертых, принятие программ и планов развития муниципального образования в социально-экономическом плане, утверждение отчетов относительно их исполнения;
- в-пятых, определение порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом;
- в-шестых, определение порядка принятия управленческих решений относительно деятельности муниципальных учреждений и предприятий, а также тарифов на их услуги;
- в-седьмых, определение порядка участия муниципальных образований в межмуниципальном сотрудничестве;
- в-восьмых, определение порядка организационного и материально-технического обеспечения функционирования органов муниципального управления;
- в-девятых, осуществление контроля за исполнением органами муниципального управления и должностными лицами муниципального управления полномочий по решению вопросов местного уровня;
- в-десятых, принятие решения об отставке главы муниципального образования.
